導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對公路建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 公路建設(shè) 勘察設(shè)計 缺失及對策近年來，高等級公路工程項目建設(shè)發(fā)展迅速。高速公路大量建設(shè)的同時。各地的二級公路也在如火如荼的建設(shè)中。由于二級公路大部分由各地方的主管部門監(jiān)督管理，在管理上受各種因素制約比較多。在項目建設(shè)過程中存在一些比較突出的缺失問題。特別是勘測設(shè)計上存在的問題對公路工程建設(shè)的影響比較突出。本文結(jié)合紅～威公路建設(shè)對勘測設(shè)計的重要性在公路建設(shè)上存在的問題作一探討。

由于受投資規(guī)模，地質(zhì)條件，設(shè)計單位等因素的影響?？睖y設(shè)計存在以下問題。

1.設(shè)計不能與工程所處的地形，地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)。例如涵洞不在主要的匯水面上。擋墻基礎(chǔ)懸空于地表之上等。

2.對地質(zhì)構(gòu)造了解不足。造成現(xiàn)有設(shè)計滿足不了施工要求。施工過程才發(fā)現(xiàn)問題，不得不修改設(shè)計以使之與場地條件相適應(yīng)。并符合使用功能要求。例如施工后才發(fā)現(xiàn)路基范圍存在古滑動面。往往這些滑動面都高挖高填的地段，施工過程使原有的平衡被打破。出現(xiàn)大的滑坡。這種滑坡影響對工期和后期的投資影響巨大。

3.設(shè)計標準滿足不了現(xiàn)場施工的需要。例如本路段挖方邊坡多采用1：0.5和1：0.3的形式。而地質(zhì)條件大部分屬于薄層泥灰?guī)r，泥巖互層，粉砂巖夾煤層，強風(fēng)化，巖體破碎。而又沒有足夠的防護措施。致使經(jīng)常出現(xiàn)塌方。有些填方邊坡沒有防護，致使水毀嚴重。

4.地質(zhì)勘探不夠詳細。大部分擋土墻，涵洞，橋梁等構(gòu)造物地基承載力滿足不了設(shè)計要求。增加設(shè)計變更，加大管理難度。影響工期。

5.設(shè)計圖粗糙，不完善。例如橋梁設(shè)計有漏項。構(gòu)造物斷面尺寸有錯誤。

6.變更設(shè)計不及時，施工過程產(chǎn)生的設(shè)計變更由于各方面的影響，圖紙不能及時出來。有時是邊施工邊出圖。從而影響工期和施工管理難度。特別是有些設(shè)計變更受投資，工期，當(dāng)?shù)卣囊蟮挠绊?，方案遲遲不能確定或方案反反復(fù)復(fù)。影響施工。

影響勘測設(shè)計方案優(yōu)劣的因素有以下幾點。

1.前期總體投資控制的影響?，F(xiàn)在的二級公路大部分由各地方政府自籌資金修建。資金不夠充足。受資金的控制，勘測設(shè)計就會有拿設(shè)計套資金的思想。設(shè)計就無法滿足二級公路工程的標準。為后來的施工管理帶來困難。

2.設(shè)計單位的資質(zhì)能力對勘測設(shè)計的影響。由于資金有限，可能業(yè)主會選擇比較小的設(shè)計單位來做勘測設(shè)計，其設(shè)計經(jīng)驗和人員組成都不夠理想，也會造成施工圖粗糙，不完善等情況。

3.前期整備工作不足的影響。設(shè)計時間緊，工作不仔細，設(shè)計基礎(chǔ)資料不齊全，或不準確。導(dǎo)致與實際情況不相符，造成不合理設(shè)計或設(shè)計錯漏。

4.政府行為的影響。很多二級公路都是當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)的工程，工程還沒開始就已經(jīng)確定大致方案。如果改動太大。就無法實施。

5.沿線各地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文物也對勘測設(shè)計造成影響。

勘測設(shè)計的好壞對整個工程建設(shè)過程影響巨大。首先對工程總體投資控制的影響。如果勘測設(shè)計不充分，就會使投資估算、初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預(yù)算的局面。使投資規(guī)模增大。第二，對工期的影響。勘測設(shè)計不好，就會產(chǎn)生過多的設(shè)計變更。大的設(shè)計變更容易使施工單位的人員，機械設(shè)備等整備不足。工程量增大?，F(xiàn)有工期滿足不了施工的需要。第三，由于設(shè)計對困難估計不足，施工過程才發(fā)現(xiàn)問題不得不修改設(shè)計以使之與場地想相適應(yīng)。才能滿足功能的需要。紅威公路就有兩處挖方，因路基開挖后，原有的古滑動面失衡滑動。產(chǎn)生裂縫。而山上住戶很多。不得不修改設(shè)計改為抗滑樁。使得這兩處既增加投資又影響工期。第四，變更設(shè)計多，管理難度加大。變更設(shè)計有個過程，需要由業(yè)主，設(shè)計，監(jiān)理，施工或當(dāng)?shù)卣渲幸环教岢?。通過審批程序進行審批。通過之后才能實施。會影響工期。為了有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質(zhì)量，不影響工程進度，杜絕弄虛作假。需要有一個比較好的管理模式。必須做到：“明確責(zé)權(quán)、分類負責(zé)、分級管理、逐級控制、場內(nèi)監(jiān)督、場外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費、共同把關(guān)”。這需要一批有技術(shù)。懂管理，懂經(jīng)濟的人員進行管理。

公路工程建設(shè)主要涉及進度、質(zhì)量、投資三大控制。從理論上講，一項工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質(zhì)量、投資三者之間有一個最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時間，獲得最好的工程質(zhì)量和良好的早期經(jīng)濟效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項工程的工期在開工之初就已經(jīng)確定，有的在建設(shè)過程中還會提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設(shè)計超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質(zhì)量而加大投入，導(dǎo)致工程竣工后造價比預(yù)期增加很多。要想使工期、投資、進度三者有一個最佳組合?？睖y設(shè)計的好壞起著主導(dǎo)性作用。

從以上情況看，對勘測設(shè)計有如下幾點認識。

1.加強勘測設(shè)計調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設(shè)計審查、提高施工圖設(shè)計質(zhì)量，是減少設(shè)計變更的重要因素。建議對投資較大的項目必須委托設(shè)計監(jiān)理，對施工圖進行審查，以保證施工圖的質(zhì)量。

2.保證設(shè)計周期，杜絕邊設(shè)計邊施工或邊施工邊設(shè)計邊修改的“三邊“工程，設(shè)計不到位堅決不能施工。

3. 業(yè)主或建設(shè)單位與設(shè)計單位經(jīng)常溝通，尤其在設(shè)計的指導(dǎo)思想、使用功能、技術(shù)標準等方面與設(shè)計單位詳細交底，并在設(shè)計階段進行跟蹤。

4.設(shè)計標準的確定要視經(jīng)濟發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標準一旦確定，切莫因個人行為而任意改動。要科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策要與專家決策、群眾決策相結(jié)合。

5.做好設(shè)計變更階段的勘測設(shè)計工作。除了一些比較小的設(shè)計要及時準確到位之外，大的變更設(shè)計要做好各方面的調(diào)研工作。包括經(jīng)濟，技術(shù)，環(huán)境等都要綜合考慮。避免出現(xiàn)新的問題出現(xiàn)。象重要結(jié)構(gòu)方案的調(diào)整、新增工程項目、提高標準的項目必須認真論證和嚴格篩選，以優(yōu)化設(shè)計，避免浪費，節(jié)省投資。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當(dāng)一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于長期以來農(nóng)村受制于基礎(chǔ)設(shè)施這個“瓶頸”，農(nóng)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化，優(yōu)勢資源得不到充分利用，農(nóng)業(yè)的弱勢地位更加突出。因此加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

1 、地區(qū)發(fā)展不平衡

有些地方基礎(chǔ)條件好一些， 財力比較好， 對農(nóng)村公路的投入比較多， 農(nóng)村公路的發(fā)展就快一些， 好一些; 而有些地方基礎(chǔ)條件較薄弱， 地方能提供的支持比較少， 農(nóng)村公路建設(shè)滯后， 影響了全省農(nóng)村公路的整體硬化指標和通達率。

2、資金籌措難

目前， 農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要有三方面: a. 利用中央投資和省市補貼; b. 縣鄉(xiāng)村三級政府的資金配套;c. 村民出資、出工或出地產(chǎn)材料及受益企業(yè)出資等措施彌補建設(shè)資金不足。但由于地方財力有限， 配套資金往往不能及時足額到位， 且農(nóng)村富裕程度不平衡， 地理環(huán)境各異， 公路建設(shè)投入受限，從而嚴重制約了農(nóng)村公路建設(shè)。

3、部分項目建設(shè)質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)屬于國家、省、市、縣補貼， 村鎮(zhèn)集資配套修建的項目， 受資金影響，在工程的建設(shè)結(jié)構(gòu)、施工工藝等方面出現(xiàn)“可湯下面”的局面， 導(dǎo)致局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定， 部分項目存在質(zhì)量隱患。

4、農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路項目業(yè)主應(yīng)由縣級交通運輸局或鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，但縣級交通運輸局除中央投資或上級補助資金外本身并沒有資金來源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到自身的財力很有限，無能力籌集農(nóng)村公路資金，也不愿意再加重公路建設(shè)的欠債包袱，同時為發(fā)揮村委會的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，把農(nóng)村公路建設(shè)項目下放到村委會做業(yè)主，這有悖于上級的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)力量，所以農(nóng)村公路質(zhì)量管理主要靠縣交通主管部門。由于農(nóng)村公路點多面廣數(shù)量大，農(nóng)村公路管理所的技術(shù)人員又很有限，所以在一定程度上造成了管理人員不足。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理還未觸及村道，因此，這類公路損壞嚴重，造成財力浪費。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后，農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護機制和路政管理急需研究落實。

二、農(nóng)村公路建設(shè)的對策

1、健全組織管理機構(gòu)， 明確管理職責(zé)

對農(nóng)村公路建設(shè)實行目標考核制度， 嚴格兌現(xiàn)目標管理責(zé)任書的要求， 對優(yōu)秀的建設(shè)管理團隊和個人， 進行物質(zhì)獎勵， 并推廣他們的先進做法; 擴大路政管理部門的工作范圍， 縣級路政可委派專人常駐鎮(zhèn)政府， 切實擔(dān)負起鎮(zhèn)、村道路路政管理， 維護好農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，對超重超載車輛依法打擊。由于農(nóng)村公路線長面廣， 僅靠目前的專職路政管理人員很難管理。因此， 建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理， 協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策， 提供信息、及時制止侵路、損路事件。

2、科學(xué)規(guī)劃， 合理布局

農(nóng)村公路規(guī)劃要適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求， 要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、自然地理等特點相適應(yīng)， 與國、省道干線公路規(guī)劃相匹配， 公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外。應(yīng)遵循先干線后支線的原則， 在實現(xiàn)“大動脈”暢通的情況下，逐步豐富“毛細血管”， 避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時支線受損的現(xiàn)象。建設(shè)農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民百姓的出行和運輸問題， 在農(nóng)村公路建設(shè)過程中， 應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村客運站點設(shè)施建設(shè)， 建設(shè)一批經(jīng)濟實用、規(guī)模適中、使用方便的簡易站點， 逐步提高農(nóng)村班車的通達率和覆蓋面。

3、依靠政策， 拓展建設(shè)資金來源

加快農(nóng)村公路建設(shè)， 核心是政策， 關(guān)鍵是資金。地方政府應(yīng)完善農(nóng)村公路籌資政策， 加大政府公共財政的投入力度， 充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性， 落實配套資金。進一步完善“國家投資，地方籌資， 利用外資”的體制， 結(jié)合農(nóng)村公路特點實行全方位籌資， 在積極爭取上級加大扶助的同時， 不斷加大地方的籌資力度。確保農(nóng)村公路資金來源最可靠的措施是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金: 一是養(yǎng)路費中安排一部分; 二是手拖費中一部分; 三是各級財政預(yù)算收入中安排一部分; 四是企業(yè)或社會捐助。另外， 可采用市場化運作方式直接或間接籌集建設(shè)資金， 通過拍賣道路冠名權(quán)籌措部分資金， 挖掘公路沿線的廣告效益， 做好資金籌集文章。

4、 加強監(jiān)督， 確保工程建設(shè)質(zhì)量

通過招標選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位， 承擔(dān)設(shè)計、監(jiān)理和施工， 項目法人對施工單位應(yīng)加強合同管理， 嚴格執(zhí)行合同條款， 施工單位應(yīng)忠實履行合同， 規(guī)范施工; 嚴格執(zhí)行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量和安全保證體系， 穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。項目法人應(yīng)成立質(zhì)安機構(gòu)，專職負責(zé)質(zhì)量和安全管理。應(yīng)委派專干常駐項目法人單位， 對施工質(zhì)量和安全管理進行巡視和抽檢， 確保工程建設(shè)處于受控狀態(tài); 根據(jù)農(nóng)村公路特點， 注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用， 讓群眾監(jiān)督管理的現(xiàn)場質(zhì)量和安全控制體系， 更好地實現(xiàn)農(nóng)村公路健康發(fā)展; 重視建設(shè)項目的后評價工作， 驗收前， 施工單位應(yīng)完成竣工資料和竣工圖編制， 經(jīng)監(jiān)理和項目法人驗收合格后保存。驗收工作由項目建設(shè)單位牽頭， 質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、監(jiān)理、施工和沿線村民代表參加， 對照設(shè)計圖和技術(shù)規(guī)范， 結(jié)合內(nèi)業(yè)資料， 對設(shè)計、監(jiān)理和施工質(zhì)量進行現(xiàn)場檢測、評分， 只有被驗收為合格的工程才能投入使用。六是建立完備的質(zhì)量檔案， 實行質(zhì)量終身追究責(zé)任制。

5、深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理力度

建立有穩(wěn)定資金來源的養(yǎng)護基金， 由省、市每年投入和縣、鄉(xiāng)政府籌措一定比例的資金積累滾動使用; 設(shè)區(qū)市交通部門征收的其他機動車養(yǎng)路費以及分成的汽車養(yǎng)路費， 縣( 市、區(qū)) 交通部門征收的其他機動車養(yǎng)路費、收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)賠( 補) 償費， 可全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理; 建立行之有效的養(yǎng)護運行機制， 建立縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級管理體制， 以縣級政府為主負責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護;堅持農(nóng)村公路自修自管、民辦公助和民工建勤相結(jié)合的方針， 形成分級負責(zé)、屬地管理、專群結(jié)合， 以地方政府為主的養(yǎng)護管理模式; 積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制， 實行管養(yǎng)分離， 推進養(yǎng)護市場化， 發(fā)揮農(nóng)民自己建設(shè)自己養(yǎng)護的積極性。

總之，“想致富，先修路”是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗總結(jié)，在建設(shè)農(nóng)村公路的同時，也要真正呵護好農(nóng)村公路，不能只重視短期建設(shè)，更要重視長期養(yǎng)護。要求農(nóng)村公路堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，使農(nóng)村公路由修建為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü莛B(yǎng)并重，促進新農(nóng)村公路健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馬宗良.加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理——解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J]. 科技資訊. 2006(13)

篇3

高速公路過境建設(shè)引發(fā)的社會矛盾問題分析及對策建議

詹 斌

高速公路建設(shè)對于構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，加強地區(qū)間交流，推進地方經(jīng)濟發(fā)展及構(gòu)建和諧社會具有重要意義。近年來，我縣境內(nèi)有廈蓉、黎洛兩條高速公路建設(shè)，廣大人民群眾都非常支持，沿線居民也能主動克服和理解工程建設(shè)過程中造成暫時對其生產(chǎn)生活的影響，但也有部分群眾大局意識差，私利嚴重，法律觀念淡薄，常因房屋拆遷，征地補償，水利損毀、交通阻塞，鄉(xiāng)風(fēng)民俗等問題與高速公路建設(shè)者之間引發(fā)各種社會矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，就廈蓉高速公路水口段AT2、AT3、AT4標從20__年開工建設(shè)至今，共發(fā)生各類案件37件，其中刑事案件10件，占案件總數(shù)的27 %，治安案件 27件占案件總數(shù)的 73 %，處理 35 人；共引發(fā)各類民事糾紛66起，其中5起,參與人數(shù)600余人(次)，占糾紛總數(shù)的 7.5 %；房屋拆遷糾紛8起占糾紛總數(shù)的 12 %，農(nóng)田損毀糾紛20起,占糾紛總數(shù)的 30 %，墳?zāi)拱徇w糾紛10起占糾紛總數(shù)的 15 %水渠損毀糾紛13起占糾紛總數(shù)的14.7%，征地補償糾紛18起占糾紛總數(shù)的 27 %。其他糾紛12件占糾紛總數(shù)的 18 %。上述數(shù)據(jù)表明高速公路過境引發(fā)了大量的社會矛盾不容忽視，必引起社會各界的廣泛關(guān)注，并采取一些行之有效的措施強化管理，方能確保高速公路沿線的社會治安穩(wěn)定。

一、高速公路建設(shè)過程中存在的主要問題

（1）生產(chǎn)生活設(shè)施受到損壞，處理不及時，村民求解心切與施工方發(fā)生矛盾糾紛。高速公路開工建設(shè)，各施工單位在新修施工便道，拉接電線，搭建工棚等損毀村民林木、莊稼，農(nóng)田水渠、飲水水源，、機耕道、人畜通道設(shè)置雖然進行修復(fù)和補償，但達不到農(nóng)戶的要求；涵洞進出口排水系統(tǒng)不完善，從而壓占、損壞農(nóng)田；施工爆破作業(yè)中，房屋等建筑設(shè)施是否受損、受損程度等認定結(jié)果意見不統(tǒng)一。

（2）鄉(xiāng)村公路損壞嚴重，車輛受阻，村民出行困難而與高速公路建設(shè)者引發(fā)矛盾糾紛。我縣境內(nèi)新修的通鄉(xiāng)油路被運輸高速公路材料的貨車過度碾壓，載重量一般在20至60噸之間，造成道路損壞情況較重，路面開裂，坑坑洼洼，給過往車輛和行人出行帶來不便。部分道路被截斷，阻車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成村民通行非常不便，特別是遇到下雨天，路面滿是泥漿和積水，且非常打滑，春播秋收時節(jié)，拖拉機、小型賀車等農(nóng)用機械不能正常通行，影響農(nóng)作物生產(chǎn)。再者多個路段的涵洞、橋梁被施工單位載重貨車過度碾壓裂斷，已成危橋，如：水口——龍額叉路口路段的兩座橋渠三個涵洞均已斷裂，過往行人車輛存在較大的安全隱患。

（3） 征地拆遷補償標準不統(tǒng)一，農(nóng)戶不理解，而與施工單位引發(fā)矛盾糾紛，。因高速公路征遷與其他項目征地折遷在經(jīng)濟補償標準上有所不同，不同拆遷時段的經(jīng)濟補償和涉及的征遷戶所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體補償政策上也視實際情況略有差異，有的征遷戶以此進行攀比，要求給予較高的經(jīng)濟補償。補償款延遲發(fā)放。因高速公路指揮部資金籌措沒有及時到位、上級主管部門資金下?lián)苎泳徏叭狈εc被征遷戶的溝通等因素，部分村民在簽訂拆遷協(xié)議后較長一段時間仍未領(lǐng)到補償款，造成部分群眾的抵觸和不滿情緒。未簽協(xié)議先行施工。個別農(nóng)戶因經(jīng)濟補償或房屋安置等問題，提出一些過高要求，往往多次協(xié)商無果，施工方為不影響高速公路建設(shè)的整體進度，在未簽訂相關(guān)協(xié)議的情況下，先行施工，造成矛盾激化，對立情緒加劇。

（4）個別村民法制觀念淡薄，“地頭蛇”思想嚴重，明拿暗盜高速物資與施工單位引發(fā)糾紛。高速公路建設(shè)者在施工過程中為了與當(dāng)?shù)卮迕窀愫藐P(guān)系，在一些施工地段雇用了當(dāng)?shù)孛窆?，個別民工因法制觀念淡薄，私欲彭漲，明拿暗盜高速公路鋼筋，機械設(shè)備等物資，當(dāng)被施工單位看守人員發(fā)現(xiàn)后，揭力絞善，又不準看守人員報案，同時拉攏親朋好友威脅恐嚇或毆打看守人員，有些村民壯著自己是本地人，向高速公路建設(shè)者提出強運沙石料以及做，“霸王”工的無理要求，用工單位根據(jù)用工條件，無法滿足當(dāng)?shù)夭糠执迕裨竿?，由此引發(fā)矛盾糾紛。

（5）污染周邊環(huán)境，村民怨聲較大。在高速公路路面工程建設(shè)中，有的施工單位忽視了對車輛在運輸過程中產(chǎn)生大量灰塵采取必要的措施，特別是干燥天氣，車輛在運輸材料途中及在堆場拌料過程中，往往產(chǎn)生大量灰塵，影響行人和行車司機的視線，同時附近農(nóng)戶家無法開窗、無法晾曬衣服，正常生活也受到嚴重影響。河道污染，有的施工人員在施工時將部分橋梁鉆孔灌注樁泥漿直接排入附近小河內(nèi)，導(dǎo)致河道淤塞，河床升高河水受阻，流水變死水，又臟又臭，如遇山洪，小河周邊大量的農(nóng)田被淹沒，農(nóng)作物損毀，村民怨聲較大；噪聲污染，施工方為趕工程進度，有時會通宵作業(yè)，有的甚至連續(xù)通宵達數(shù)十天，施工車輛往返、路面填筑材料塘渣、攪拌機等機器作業(yè)產(chǎn)生的聲響，影響附近村民正常生活和晚上休息。

（6）施工單位個別民工道德觀念淡化，違反當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，村民反感，引發(fā)矛盾糾紛。

高速公路建設(shè)期間，施工單位為強化工程進度，從全國各地招用了大量的民工到各工區(qū)務(wù)工，個別民工一般文化水平差，道德水準低，法制觀念淡薄，例如：個別民工到集市買菜時說臟話侮辱菜農(nóng)，進村入寨，偷放村民飼養(yǎng)的雞、魚；年輕民工進寨玩耍時，在村寨周圍亂拉屎拉尿，做一些公然違反民風(fēng)習(xí)俗的行為，激起村民憤恨。

（7）違法使用民工，引起涉法涉訴，影響社會穩(wěn)定。施工單位為加快工程進度，臨時從全國各地招用的民工即沒有與民工簽訂用工合同，又沒有經(jīng)過勞動部門進行專業(yè)培訓(xùn)取得資質(zhì)，技術(shù)水平低，施工進度慢，工程質(zhì)量差，工程監(jiān)理不合格，得不到足額的勞動報酬而引起涉法涉訴；有的民工因在施工過程中，缺乏安全知識，操作失誤，造成人身傷害，施工單位又沒有合理賠償而引起涉法涉訴。

二．高速公路建設(shè)過程中存在問題的原因

(1)施工單位對在施工過程中可能引發(fā)的社會矛盾和問題認識不夠，處理不及時。個別施工建設(shè)者認為，高速公路建設(shè)是國家重點工程，任何人都不敢干涉工程建設(shè)，損害村民的一些利益是小事，引發(fā)的社會矛盾和問題由當(dāng)?shù)卣撠?zé)處理，因此施工單位只顧抓工程進度和質(zhì)量，忽視對損害村民利益的處理，能推則推，能躲則躲，致使小大事，小糾紛引發(fā)。

（2）當(dāng)?shù)卣虑皽蕚涔ぷ鞑怀浞?，協(xié)調(diào)不到位。高速公路施工單位進場施工了才臨時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，因抽調(diào)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，對在高速公路可能引發(fā)的社會矛盾和問題缺乏預(yù)見性和可操作性，形成“哪庠抓哪”的簡單工作方法，導(dǎo)致信息反映遲緩，工作被動，處理不及時。

（3）施工單位和當(dāng)?shù)卣畬Ω咚俟方ㄔO(shè)工作重要性和必要性宣傳不到位，與群眾溝通、交流不夠。農(nóng)戶對政策不了解，認識不深刻，從而產(chǎn)生抵觸情緒和對抗心理，一旦遇到釋放點，便會產(chǎn)生非正常行為，導(dǎo)致公路建設(shè)工作難度增大。

（4）有些施工單位對民工管理松散，沒有與民工簽訂勞動合同和安全生產(chǎn)責(zé)任書，對民工沒有進行上崗培訓(xùn)，施工不文明，極易引發(fā)涉農(nóng)矛盾。

三、保障高速公路建設(shè)順利推進的幾點建議

（1）妥善處理矛盾，文明規(guī)范施工。各施工單位和施工人員在施工過程中要切實做到文明施工、規(guī)范施工，盡可能避免和減少由于施工對沿線村民帶來的生產(chǎn)生活影響，各級高速公路建設(shè)指揮部要加強教育督促和協(xié)調(diào)，對群眾反映的由于施工過程中引發(fā)的一些問題，要認真做好接待受理，耐心作出相關(guān)解釋，加強溝通反饋，積極爭取他們的理解、支持與配合。對需要進行作進一步調(diào)查的投訴反映件，要及時組織有關(guān)人員進行調(diào)查，妥善處理。特別是對一些反映較為強烈的住房質(zhì)量受損等投訴問題，縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速公路建設(shè)指揮部、所在地的基層組織與施工單位要及時派員到現(xiàn)場踏勘和調(diào)查，及時處理。

（2）緩解交通壓力，加快施工進度。交通建設(shè)要進一步體現(xiàn)以人為本的理念，施工單位要在確保施工質(zhì)量的同時，以“周期短、見效快”為原則，配足配好施工人員，抓緊施工進度。有關(guān)職能部門要督促施工單位做好便道的日常清理和整修，并會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實涉及村寨的改路工程等相關(guān)工作，確保施工期間的交通安全。待高速公路各標段主體工程基本結(jié)束后，對受損道路抓緊落實維修方案，并盡快予以實施。對于高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的道路交通擁堵問題，有關(guān)部門除了在各施工路段豎立警示標志外，要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，如施工過程中涉及一些主干道路的，在人流、車流高峰時段，臨時可適當(dāng)抽調(diào)交警或當(dāng)?shù)嘏沙龈删F(xiàn)場執(zhí)勤，以維護交通秩序，緩解交通壓力。

（3）加強環(huán)保意識，樹立發(fā)展理念。在高速公路建設(shè)中要進一步樹立“發(fā)展中保護，保護中發(fā)展”的理念。在施工過程中，有關(guān)部門要加強對水土流失的監(jiān)測，并對產(chǎn)生的水土流失采取比較合理的水土保護措施進行綜合防治，減少高填深挖。在橋梁施工中，施工單位要注意對鉆渣集中堆放和及時清除；鉆孔樁施工中，對泥漿進行封閉，加大循環(huán)利用力度，避免或減少對農(nóng)田和水質(zhì)造成的污染。施工單位要科學(xué)安排運輸計劃及作業(yè)時間，盡量減少夜間施工、運輸，車輛在穿越街道時要減速慢行，減少高噪聲和鳴笛；最大限度地減少對村民生產(chǎn)生活帶來的影響。施工時借用的農(nóng)田及臨時性堆場，在施工結(jié)束后，施工方要及時清理干凈，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對施工單位的督促，避免土地資源的浪費及余留物造成的矛盾。

（4）妥善處理征遷矛盾，推進工程建設(shè)。各有關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對高速公路建設(shè)征遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排責(zé)任心強、政策業(yè)務(wù)精的同志從事此項工作，具體負責(zé)征遷工作的人員要注意做好征遷政策的宣傳解釋工作，提高征遷工作透明度，讓被征遷戶全面了解征遷補償政策、方案及房屋安置方式，避免和減少因征遷政策不了解、不清楚而引發(fā)的一些矛盾和糾紛。征遷政策保持相對穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間要加強聯(lián)系、銜接，避免存在較大的差異。要及時妥善處理征遷過程中群眾反映的一些具體問題，注意工作方式方法，以確保項目工程的順利開工建設(shè)。紀檢監(jiān)察部門要加大對征地拆遷安置補償資金的監(jiān)督力度，加強征遷資金的管理，確保專項資金的專戶存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?，努力減少撥款環(huán)節(jié)，縮短撥款時間，按程序及早兌現(xiàn)給廣大被征遷戶，確保對征遷戶的補償及時、足額、到位。

篇4

關(guān)鍵詞：真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法 原理 應(yīng)用

0 引言

由于我國地域廣闊，氣候復(fù)雜，濕地洼田隨處可見。隨著我國公路建設(shè)的進一步發(fā)展，將不可避免地要在軟土地基上修建越來越多的高速公路。軟土地基一般都表現(xiàn)為高含水量、高壓縮性、高粘土含量、低滲透性和低強度等特點，要在這“三高二低”的軟土地基上修建好公路，必須解決好兩個方面的問題：一是路基要有足夠的穩(wěn)定性，二是工程完工后，路基沉降穩(wěn)定。為解決這個問題，以往我們采用較多的是以排水加固法為主體，再適當(dāng)配以加筋土的加固方法，但是這種方法存在著排水固結(jié)時間長、工后沉降難于滿足規(guī)范要求的缺點。為了縮短工期、加快建設(shè)速度、保證工程質(zhì)量，某高速公路軟土地基試驗段采用了一種新的加固方法—真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法，取得了良好的效果。

真空預(yù)壓法是排水固結(jié)法的一種，主要由排水系統(tǒng)和加壓系統(tǒng)兩部分組成：排水系統(tǒng)主要包括豎向排水體和水平排水體，豎向排水體常用塑料排水板、袋裝砂井、透水軟管等，水平排水體常用砂墊層（純凈中粗砂），對于砂源緊缺、砂價較貴的地區(qū)可采用技術(shù)可靠的塑料盲溝或透水軟管等土工合成材料，以降低工程造價。設(shè)置排水系統(tǒng)主要為了改變地基原有的排水邊界條件，傳遞真空壓力，增加空隙水的排出通道，縮短排水距離，以便在上部荷載作用下能以較快的時間使地基土的有效應(yīng)力增加，地基土產(chǎn)生固結(jié)，完成預(yù)定的地基加固效果，滿足工程建設(shè)需要。加壓系統(tǒng)主要是指抽真空裝置。在實施真空預(yù)壓法的同時在地基上部進行堆載（包括堆土、充水等），真空預(yù)壓與上部堆載聯(lián)合作用就形成了真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法。

1 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法加固機理

眾所周知，大氣的壓力為10t/m2，真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法實際上就是在堆載預(yù)壓的同時，借助大氣的壓力，使兩者聯(lián)合發(fā)揮作用，加快土體固結(jié)收縮。真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法是用薄膜對需要加固的軟基進行密封與大氣隔離，借助射流泵抽真空，通過鋪在加固體表面的砂墊層中的管道及豎向排水體袋裝砂井將加固區(qū)內(nèi)的空氣和水抽走，形成真空，在地表砂墊層產(chǎn)生負壓，該負壓通過真空管路及豎向排水體逐漸向深度方向延升，并向四周土體擴散，使加固上體內(nèi)部與排水通道、砂墊層中產(chǎn)生壓差，在此壓差作用下，土體中的孔隙水不斷由排水通道排出，使孔隙水壓力降低，最終使上體固結(jié)壓密。真空預(yù)壓加固過程實際上是地下水氣不斷被抽走的同時，真空度不斷向加固土體內(nèi)傳遞、擴散并在加固土體內(nèi)形成一定真空負壓和負壓梯度的過程。真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法是在真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是真空預(yù)壓和堆載預(yù)壓兩種加固方法的疊加，在堆載預(yù)壓的同時再加一真空荷載同時作用，促使土體充分固結(jié)壓縮。

根據(jù)太沙基有效應(yīng)力原理，其過程可表達為：式中分別為真空和堆載產(chǎn)生的總效應(yīng)力絕對值，為主骨架壓縮和收縮有效應(yīng)力絕對值，為真空產(chǎn)生的孔隙應(yīng)力絕對值，為堆載產(chǎn)生的孔隙應(yīng)力絕對值），從中我們可以看出真空聯(lián)合堆載預(yù)壓只是通過減少孔隙水壓力來增加土體的有效應(yīng)力和球應(yīng)力，并且土體的球應(yīng)力會使土體產(chǎn)生向預(yù)壓區(qū)內(nèi)的收縮變形，以上理論在某高速公路的施工中得到了驗證和應(yīng)用。

2 真空聯(lián)合堆載系統(tǒng)的組成

真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法由排水系統(tǒng)、真空系統(tǒng)和加壓系統(tǒng)組成。

2.1 排水系統(tǒng) 排水系統(tǒng)由砂墊層（橫向排水體）和豎向排水體（砂井）組成。砂墊層一般采用中粗砂，含泥量應(yīng)小于5%，厚度40-70cm，表面宜鋪設(shè)平整。如果不采用真空預(yù)壓，砂墊層的邊緣必須出露以排出軟土釋放的水；對于真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法，必須將砂墊層密封以保證不漏氣。

2.2 真空系統(tǒng) 真空系統(tǒng)主要由密封膜、濾水管和真空泵組成。密封膜用于密閉砂墊層和淺層軟土，防止漏氣；濾水管成網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)鋪設(shè)在砂墊層中，使抽真空形成的負壓在砂墊層和砂井中快速擴散，井將固結(jié)釋放的水輸送出去：濾水管與真空泵相連，真空泵連續(xù)抽水、抽氣，保證負壓的形成。真空系統(tǒng)可以在砂墊層中形成60kPa～80kPa的負壓。

2.3 加壓系統(tǒng) 加壓系統(tǒng)實際就是填土堆載，分階段堆填到設(shè)計高度，井確保地基的穩(wěn)定性。為了減少工后沉降，必要時可以實施超載預(yù)壓，預(yù)壓填土高度超出正常路堤高度，等地基沉降量達到要求后再卸荷。

3 真空聯(lián)合堆載法施工中的關(guān)鍵技術(shù)

3.1 加固效果 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法是在真空預(yù)壓和堆載預(yù)壓基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種軟基處理方法，它具有真空預(yù)壓和堆載預(yù)壓的雙重效果，適用干設(shè)汁荷載大，承載力要求高的工程。該方法在加固效果方面有如下三個方面的特點：

①固結(jié)速度 真空預(yù)壓階段，真空度通過濾管、砂墊層及垂直排水通道逐漸向上體內(nèi)部傳遞，土體中的孔隙水在這種壓差的作用下不斷向外排出，從而使土體發(fā)生排水固結(jié)。真空堆載和聯(lián)合預(yù)壓階段在真空預(yù)壓的基礎(chǔ)上，再利用路堤填上進行堆載預(yù)壓，一方面堆載的作用使土體中的孔隙水壓力升高；另一方面真空預(yù)壓的作用使砂墊層及垂直排水通道的孔壓要處于負壓狀態(tài)，這樣地基中孔隙水的壓差就更加大，加速了土體中水的排出，固結(jié)速度自然快，加固的效果就更加明顯。

②加固深度 加固深度主要取決于引起孔隙水壓力變化的深度。在真空聯(lián)合堆載預(yù)壓加固軟基方法中，真空度是引起孔隙水壓力變化的主耍因素之一，它沿深度的傳遞與豎向排水體的井阻有關(guān)。大量的現(xiàn)場實測資料顯示，真空度沿深度的衰減明顯低于堆載時總應(yīng)力沿深度的衰減。因此，真空聯(lián)合堆載預(yù)壓方法的加固深度大于普通的堆載預(yù)壓。

③強度增長 在真空聯(lián)合堆載預(yù)壓加固軟基方法中，當(dāng)真空度達80kPa時，真空荷載相當(dāng)于4m～5m高度的填上荷載，這使得該方法在預(yù)壓過程中的等效超載高度高，加之固結(jié)速度快、影響深度深等因素，都使得地基的強度增長快，而且提高幅度大。

3.2 地基穩(wěn)定性 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓方法是在真空預(yù)壓的基礎(chǔ)上，施加堆荷外載。由于真空產(chǎn)生負壓，使土體產(chǎn)生向內(nèi)收縮變形，可以抵消因堆載引起的向外擠出變形，因而，地基在填土過程中的穩(wěn)定性較好。從另一角度分析，地基產(chǎn)生向內(nèi)的收縮變形，等同于在路基兩側(cè)施加反壓護道，可知增加了抗滑力距，因而抽真空產(chǎn)生負壓有利于路基穩(wěn)定。

4 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法的施工工藝

4.1 首先在濕軟地基設(shè)置排水通道，即按常規(guī)方法先鋪砂墊層，接著打袋裝砂井，其長度以打穿淤泥層或不少于20m為宜，間距一般不大于1.5m。

4.2 埋設(shè)監(jiān)測儀器。根據(jù)地基情況，我們在此試驗段布置了兩個監(jiān)測斷面，埋設(shè)了空隙水壓力儀、測斜儀、表面沉降板和真空度測定儀等儀器，用以監(jiān)測軟基在加固前后的應(yīng)力、應(yīng)變變化情況及控制填土。由于真空預(yù)壓側(cè)向位移指向路基中心．孔壓持續(xù)下降，所以不對沉降作嚴格要求，而以側(cè)移和孔壓系數(shù)為主要控制指標。

4.3 清理場地并安設(shè)排水(氣)管。砂墊層表面要清除雜物．不能有碎石、竹簽等尖銳物，防止刺破表面加鋪的密封膜。然后布置真空排水(氣)管道(PVC管)。高速公路路堤因是長條形，按此特點，設(shè)主管和濾管兩種。主管直徑6cm，沿縱向間隔30m布置兩條，在主管上每間隔6m兩側(cè)設(shè)兩條直徑6cm的濾管，主管和濾管用軟管連接呈魚骨狀布置在砂墊層頂部，濾管埋入軟基中。

4.4 從主管中接出真空管路，經(jīng)過密封膜與射流泵聯(lián)接，每臺射流泵控制600～800平方米的加固區(qū)。連接管路時應(yīng)注意接頭牢固、密封，并有一定的柔性。

篇5

袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）與簡·亞當(dāng)斯（Jane Addams）的社會工作理論及其對中國本土社會工作的借鑒性與局限性。

摘要：本文通過引入社會工作理論的概念與分類，重點向大家介紹袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）與簡·亞當(dāng)斯（Jane Addams）的社會工作理論，旨在與大家分析探討中國本土化社會工作理論的反思性，為國內(nèi)社會工作理論發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：袁·路易斯·維韋斯；簡·亞當(dāng)斯；社會工作理論

1. 社會工作理論的含義

社會工作理論是闡述社會工作是什么的理論，旨在闡述社會工作中所運用的各種理論及本質(zhì)、功能與目標的一整套體系，用于描述和解釋社會問題，也用于預(yù)測變化（張威，2012）。

2. 袁·路易斯·維韋斯和簡·亞當(dāng)斯的社會工作理論

2.1袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）及其理論

袁·路易斯·維韋斯的理論研究主要集中在“怎么緩解窮人的困境”，他關(guān)注窮人生活狀況，并對如何改善其生活提出具體建議，同時也考慮教育和道德生活。其理論主要有以下幾點：

他相信伊甸園和原罪，認為所有的苦難和貧困都是不可消除的，都是上帝設(shè)定好的。

勞動與助人是人們尊崇愛上帝、愛他人的信條，勞動是人的天然的屬性，教育的任務(wù)就是喚醒勞動，通過教育阻止人們的不道德行為。

幫助窮人的工作是有計劃、有目的的采取措施，緩解窮人的困難。但是窮人要獲得救濟也必須符合3個條件，即所有窮人必須勞動、濟貧根據(jù)個體情況區(qū)別對待、教育他們有道德的生活。

2.2簡·亞當(dāng)斯（Jane Addams）及其理論

簡·亞當(dāng)斯將社會問題和工業(yè)問題作為自己的研究對象，她強調(diào)運用“非科學(xué)”的直接融入的方式與社區(qū)居民建立親密的、互動式的、持久的直接交流的方式，形成一種平等的而非專家指導(dǎo)性質(zhì)的關(guān)系（Specht，1988：35）。簡·亞當(dāng)斯堅持認為，社會工作的目標和任務(wù)是使受歧視和拋棄的人擁有新的生活，并站在社區(qū)居民的立場上，發(fā)揮社區(qū)居民自身的文化創(chuàng)造力，改善社會環(huán)境，促進社會公平。

2.3兩者理論之比較

兩位理論家都是在社會工作領(lǐng)域內(nèi)外思考社會的問題與自己責(zé)任，既有聯(lián)系又有區(qū)別。

2.3.1 聯(lián)系

第一，都重視被助者的需求。袁·路易斯·維韋斯把救助視角放在了被助者身上，注重特殊生活困難的物質(zhì)支持，幫助方式是否合適應(yīng)該從受助者的生活狀況、需求來總結(jié)得出適合的經(jīng)驗。簡·亞當(dāng)斯為首的定居救助運動深入到城市貧民區(qū)開展對窮人的幫教活動，對城市貧民狀況進行調(diào)查研究，她把窮人當(dāng)做自己的朋友和鄰居，根據(jù)窮人具體需要來提供幫助。

第二，都認為助貧工作應(yīng)對窮人及其子女進行教育。袁·路易斯·維韋斯提出為了有效的防止貧窮，阻止窮人的不道德行為，就要教育他們有道德生活、教育他們勞動的價值，使貧窮生活得到緩解。簡·亞當(dāng)斯則是在開展定居救助運動的過程當(dāng)中，直接幫助了一部分城市窮人，特別是貧困人家的孩子，使他們免于淪為社會無用之人而獲得正常的社會生活。

第三，在幫助窮人的過程當(dāng)中，都促進了政府的改革。袁·路易斯·維韋斯將“關(guān)于幫助窮人”的理論獻給當(dāng)時的Brugge市政府，政府在后來的濟貧工作中很多措施源自袁·路易斯·維韋斯提出的如何改善窮人生活的具體建議。簡·亞當(dāng)斯（Jane Addams）在推動定居救助運動的同時，建立少年法庭，促使州政府于1903年頒布了《童工法》，推動了美國各級政府制定了一部保護下層勞動人民的進步法律，在一定程度上實現(xiàn)了社會進步。

第四，他們都與宗教有著千絲萬縷的聯(lián)系。袁·路易斯·維韋斯信奉上帝仁愛的信條，濟貧工作也是為了使人們受教育并做好人，即尊崇上帝與愛他人，當(dāng)時濟貧工作也有教會來承擔(dān)。宗教理想是簡·亞當(dāng)斯社會理想中的一個有機組成部分，并提出宗教理想要以人為本、以實用為本，這種宗教思想一直伴隨著簡·亞當(dāng)斯及其定居救助運動的整個過程。

2.3.2 區(qū)別

首先，兩者對貧困者的看法不同。袁·路易斯·維韋斯認為人類的所有苦難和貧窮都是原罪，是自然的屬性，貧困不能被消除，只能通過有效的方式得到緩解。這種看法也可能導(dǎo)致他對窮人采取蔑視的態(tài)度。

簡·亞當(dāng)斯卻認為，貧困是由于社會問題導(dǎo)致的，貧窮是可以消除的，因而堅決的站在反貧困的立場上。在其倡導(dǎo)的定居救助活動中，也反對那種對窮人采取蔑視態(tài)度和責(zé)怪窮人道德缺陷的做法。

其次，兩者救助工作的范圍與內(nèi)容不同。袁·路易斯·維韋斯只是關(guān)注窮人的生活，而且只對愿意參與勞動的人進行救助，即資助與要求。簡·亞當(dāng)斯關(guān)注所有的人，對救助的對象卻沒有要求。

再次，簡·亞當(dāng)斯更系統(tǒng)的闡述了自己的理論，并明確提出解決社會問題時要用到社會工作。

3. 兩種理論的影響

3.1積極影響

袁·路易斯·維韋斯“關(guān)于幫助窮人”的思想是歷史上第一個明確闡述如何進行濟貧工作的理論，為后來的濟貧工作提供了很多借鑒。其中的許多措施，至今在社會政策和社會工作中運用，是社會工作理論重要來源之一。

簡·亞當(dāng)斯的社會工作理論明確的定義了社工的目標和職業(yè)地位，即為解決工業(yè)課題作準備的職業(yè)；由她所倡導(dǎo)的定居救助運動給美國社會甚至全世界產(chǎn)生了巨大的影響，社會公正與社會意識、人權(quán)、和平之間的聯(lián)系越來越緊密，為推進社會公正所采取的政治行為也越來越被人類所接受。

3.2存在的局限

兩種理論由于時代的原因，都有局限性。袁·路易斯·維韋斯認為貧窮是自然的，是為了襯托富人的存在和窮人的貧窮是因為不道德的行為，忽視了社會環(huán)境的因素，他向往美好的、仁愛的、和諧的社會在當(dāng)時不可能實現(xiàn)。簡·亞當(dāng)斯以社會改革為核心的社區(qū)服務(wù)社會工作理論以社會問題視角來審視社會，認為社會工作的目標和任務(wù)是為解決工業(yè)問題做好準備，使受歧視和被拋棄的人擁有新的生活，這種救助模式只注重在問題發(fā)生之后所采取應(yīng)對問題的辦法，對怎樣預(yù)防問題的發(fā)生缺乏足夠的解釋，因此，她倡導(dǎo)的定居救助運動不能從根本上解決美國社會的貧困問題。

4. 對中國本土社會工作的啟示

以上兩種理論啟示我們，社會工作理論的發(fā)展不是憑空誕生的，而是根據(jù)當(dāng)時社會的發(fā)展現(xiàn)狀，或者為了解決社會問題，或者是總結(jié)社會經(jīng)驗而提出來的，這些理論無一例外的都離不開當(dāng)時社會生活。因此，社會工作的反思性就要求社會工作者在實際的工作中要時刻總結(jié)和反思，厘清工作當(dāng)中的問題、困難，并采取必要的措施。

反思性社會工作要求工作者對工作的過程負責(zé)，而不是對工作結(jié)果負責(zé)。中國的社會工作發(fā)展至今，社會工作者被普遍認為是能夠幫助案主解決問題的人，使部分社工懷疑自己的能力以及案主恢復(fù)的能力，最終導(dǎo)致自己也陷入自卑的困境。因此，對社會工作者的心理健康教育，一定要注意社工是對過程負責(zé)，而不是對結(jié)果負責(zé)。

應(yīng)該加強社會工作對社會政策的影響。不斷的爭取政府方面的支持，為社會工作的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻

[1]張威，《社會工作理論》，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，2012年秋季

[2]王金虎，《論美國城市的定居救助之家運動》，河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版，第40卷第3期，2000年5月）

[3]童敏，《社會工作本質(zhì)的百年探尋與實踐》，廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版，2009年第5期）

[4]張淑華，《美國社會改革家簡·亞當(dāng)斯的和平主義思想探析》，泰山學(xué)院學(xué)報第33卷第4期，2011年7月

篇6

建國初期，公路建設(shè)由中央和地方分工負責(zé)，中央政府負責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建，地方政府負責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年，中央政府決定，除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外，將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方，中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目，而改由地方政府計劃安排。

在計劃經(jīng)濟體制之下，公路建設(shè)投資主體單一，政府是惟一的投資主體，而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方，地方政府由于財力有限，難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟發(fā)展，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。運貨難、乘車難，運力與運輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置，開始了公路投融資體制改革。1984年，國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費（即“貸款修路，收費還貸”）的決定。1997年頒布的《公路法》，以法律形式對政府收費還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

1、以各級交通主管部門做項目業(yè)主，貸款修路、收費還貸。2、由各級政府集資修建收費路。3、利用國外政府和銀行貸款修路。4、鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織投資修建高等級公路，包括股份制、BOT方式等。5、出售現(xiàn)有收費公路的全部或部分經(jīng)營權(quán)，再投入新路建設(shè)，滾動發(fā)展。6、選擇經(jīng)濟效益前景好的高等級公路，明晰產(chǎn)權(quán)，成立股份有限公司，向社會發(fā)行股票，在金融市場融資。

公路投融資體制改革，有力地推動了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下，我國高速公路從無到有，迅速達到4.1萬公里，位居世界第二，發(fā)展速度令世界驚嘆。道路客運量和貨運量分別占到綜合運輸方式的92%和72%，為國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供了強有力的支撐。 我國公路建設(shè)的實踐證明，改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律，符合我國國情，改革的經(jīng)驗值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問題

廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時，近年來對公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見，主要是收費公路、收費站點過多，增加了運輸成本。對這一問題，必須引起高度重視。

1、公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品，絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大，政府財力無法滿足，但經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公路發(fā)展要求迫切，各地運用“貸款修路，收費還貸”政策，在加快發(fā)展的同時，形成了較大數(shù)量的收費公路。這是我國作為一個發(fā)展中國家，在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2、從經(jīng)濟規(guī)律看，由于存在道路級差效益，適度建設(shè)收費公路是符合公路經(jīng)濟規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達國家也存在一定數(shù)量的收費公路。但發(fā)達國家在修建收費公路時，一般比較重視道路的級差效益，主張要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇，使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運行成本、縮短運距、節(jié)約時間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受不便為代價來換取在公路上免費通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費公路時，沒有充分考慮道路級差效益，常常出現(xiàn)多條收費公路并行現(xiàn)象，使人們有到處是收費路的感覺。

3、隨著公路的快速發(fā)展，人們對高等級公路的認識發(fā)生了變化。改革開放初期，公路嚴重匱乏，技術(shù)等級普遍偏低，很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞，人們把二級路收費視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯，高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等級公路收費，人們從心理上是能夠接受的，但很多二級路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級公路，對其仍然收費就產(chǎn)生了質(zhì)疑。 這些問題已引起高層決策部門的高度重視，國務(wù)院2004年頒布的《收費公路管理條例》明確提出公路發(fā)展堅持非收費公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費公路。面對這些問題和情況，必須進一步完善公路投融資體制，才能從根本上解決問題，從而實現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點建議

國務(wù)院《收費公路管理條例》對收費公路作了明確界定：高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級公路連續(xù)里程50公里以上，中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上。 筆者認為，這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實際的，也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷，特別是政府對公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠，各級政府及其交通主管部門在實際操作中還存在很多困難。為此，對完善公路投融資體制改革建議如下：

1、國家財政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來，國家基本不向一般國道建設(shè)投資，主要由地方政府投資實施，這是造成一般國道收費站點多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，國家財力大大增強，中央財政對今后一般國道的建設(shè)和改擴建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任，以避免新設(shè)收費站點。

2、地方各級政府要加大財政性資金對公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定，省道主要由省級政府投資，縣道由市、縣級政府投資，縣、鄉(xiāng)、村三級是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前，各級財政對公路建設(shè)投資嚴重不足，地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費，而養(yǎng)路費顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護資金，而不是建設(shè)資金。各級財政從公共財政理念出發(fā)，應(yīng)加大對公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費，要嚴格征管，不能挪用，也不宜為發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)而減免，否則會對全社會的福利造成損失。

篇7

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負責(zé),中央政府負責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目,而改由地方政府計劃安排。

在計劃經(jīng)濟體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。運貨難、乘車難,運力與運輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(即“貸款修路,收費還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動了各級政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

1.以各級交通主管部門做項目業(yè)主,貸款修路、收費還貸。2.由各級政府集資修建收費路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟效益前景好的高等級公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會發(fā)行股票,在金融市場融資。

公路投融資體制改革,有力地推動了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計資料,“十五”期間我國累計完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運量和貨運量分別占到綜合運輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供了強有力的支撐。

我國公路建設(shè)的實踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問題

廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時,近年來對公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費公路、收費站點過多,增加了運輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。

目前我國已建成的收費公路約15萬公里左右,占全世界收費公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級政府財力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經(jīng)濟學(xué)屬性認識偏差的問題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財力無法滿足,但經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公路發(fā)展要求迫切,各地運用“貸款修路,收費還貸”政策,在加快發(fā)展的同時,形成了較大數(shù)量的收費公路。這是我國作為一個發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟規(guī)律看,由于存在道路級差效益,適度建設(shè)收費公路是符合公路經(jīng)濟規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達國家也存在一定數(shù)量的收費公路。但發(fā)達國家在修建收費公路時,一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運行成本、縮短運距、節(jié)約時間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價來換取在公路上免費通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費公路時,沒有充分考慮道路級差效益,常常出現(xiàn)多條收費公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費路的感覺。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對高等級公路的認識發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴重匱乏,技術(shù)等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯,高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等級公路收費,人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級公路,對其仍然收費就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費公路管理條例》明確提出公路發(fā)展堅持非收費公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費公路。面對這些問題和情況,必須進一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點建議

國務(wù)院《收費公路管理條例》對收費公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國家財政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實施,這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展,國家財力大大增強,中央財政對今后一般國道的建設(shè)和改擴建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費站點。

2.地方各級政府要加大財政性資金對公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級財政對公路建設(shè)投資嚴重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費,而養(yǎng)路費顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護資金,而不是建設(shè)資金。各級財政從公共財政理念出發(fā),應(yīng)加大對公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費,要嚴格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)而減免,否則會對全社會的福利造成損失。超級秘書網(wǎng)

3.對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路,仍堅持投資主體多元化、項目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟特性,各級政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

篇8

關(guān)鍵詞：公路建設(shè); 投融資體制; 思考

    “十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

    改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

    一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

    建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負責(zé),中央政府負責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目,而改由地方政府計劃安排。

    在計劃經(jīng)濟體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。運貨難、乘車難,運力與運輸要求的矛盾越來越突出。

    改革開放后,隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(即“貸款修路,收費還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

    這些改革措施,極大地調(diào)動了各級政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

    1.以各級交通主管部門做項目業(yè)主,貸款修路、收費還貸。2.由各級政府集資修建收費路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟效益前景好的高等級公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會發(fā)行股票,在金融市場融資。

    公路投融資體制改革,有力地推動了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計資料,“十五”期間我國累計完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運量和貨運量分別占到綜合運輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供了強有力的支撐。

    我國公路建設(shè)的實踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗值得充分肯定。

    二、公路建設(shè)中存在的問題

    廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時,近年來對公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費公路、收費站點過多,增加了運輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。

    目前我國已建成的收費公路約15萬公里左右,占全世界收費公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級政府財力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經(jīng)濟學(xué)屬性認識偏差的問題。

篇9

[關(guān)鍵詞]公路；發(fā)展形勢下；加強；公路統(tǒng)計

公路統(tǒng)計工作是對公路進行建設(shè)和養(yǎng)護過程中的一項重要的工作，其基本的工作內(nèi)容就是對公路的建設(shè)情況、養(yǎng)護情況和管理適應(yīng)情況進行統(tǒng)計，而后進行分析，為相關(guān)部門制定公路交通規(guī)劃工作和制定公路建設(shè)養(yǎng)護計劃提供理論依據(jù)。隨著公路建設(shè)發(fā)展的不斷加快，公路養(yǎng)護體制的深化改革，對公路統(tǒng)計工作也有了新的要求。本文主要探討公路統(tǒng)計面臨的新形勢以及目前公路統(tǒng)計工作中存在的問題，并提出了在新形勢下加強公路統(tǒng)計工作的一些建議。

1.公路統(tǒng)計工作面臨的新形勢

1.1公路建設(shè)和養(yǎng)護管理體制改革不斷深化

目前我國的經(jīng)濟體制絕大多數(shù)是市場經(jīng)濟，在這種環(huán)境下公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理體制也需要走向市場經(jīng)濟。在公路的建設(shè)工程中主要采用招投標責(zé)任制度、工程監(jiān)理制度以及項目業(yè)主負責(zé)制度，而對于公路養(yǎng)護管理的實施工作則是采用“管養(yǎng)分離”、“企事業(yè)分開”，逐步將傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下的的公路作業(yè)和公路管理工作合二為一，逐步向市場經(jīng)濟下的具體養(yǎng)護作業(yè)與政府管理分離的模式發(fā)展。而隨著我國經(jīng)濟體制的變革，也必然會將公路統(tǒng)計工作的內(nèi)容和方法帶來一定的變動，以更好地適應(yīng)時代的發(fā)展。

1.2公路管理的信息化步伐加快

公路管理的信息化是加快我國公路現(xiàn)代化管理的必要保證，公路管理的信息化是從管理的根本上改變了對公路的管理模式和管理方法，通過信息化的管理手段提高了公路管理的技術(shù)水平和效益。隨著計算機技術(shù)的普及，公路統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)也更多的采用計算機技術(shù)進行處理。雖然公路管理的信息化使得公路管理工作效率更高，但是各種數(shù)據(jù)庫的建立、更新以及各項任務(wù)的完善工作也是更加繁重，這就使得對公路統(tǒng)計工作的要求也是更高。

2.目前我國公路統(tǒng)計工作中存在的問題

2.1對公路統(tǒng)計工作不夠重視，公路統(tǒng)計的地位以及作用不夠明確

目前，我國的公路統(tǒng)計工作沒有被賦予足夠的地位，在我國的一些單位中，并沒有將公路統(tǒng)計工作作為生產(chǎn)管理中的一個組成部分，而是將公路統(tǒng)計工作置于服務(wù)部門之中，主要致力于編制年度養(yǎng)護計劃，或者是準備年度總結(jié)。而在進行年度總結(jié)工作時，公路統(tǒng)計工作主要是提供一些數(shù)據(jù)和資料，并不能真正的參與到公路的生產(chǎn)管理工作中去。且由于統(tǒng)計公布不被重視，沒有明確公路統(tǒng)計的地位和作用，導(dǎo)致在實際工作中，從事公路統(tǒng)計工作的人員并沒有實際的職權(quán)，不能發(fā)揮更多的作用。

2.2公路養(yǎng)護統(tǒng)計工作人員變更太快，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

由于公路養(yǎng)護中的統(tǒng)計工作每天主要是和枯燥的數(shù)字打交道，使得一些從事公路統(tǒng)計工作的工作人員有機會時就立即調(diào)換崗位，這就使得公路統(tǒng)計工作中的從業(yè)人員不斷變更，使得從事統(tǒng)計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。同時在公路統(tǒng)計共作中也是缺乏專業(yè)的人才，一般從事公路統(tǒng)計工作的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平以及敬業(yè)精神都是參差不齊的，由于這些工作人員的的自身素質(zhì)以及統(tǒng)計工作的價值也有限，因此這些工作人員很難在公路養(yǎng)護統(tǒng)計工作中創(chuàng)造出優(yōu)秀的成績。

2.3法律意識淡薄，數(shù)據(jù)存在很大的盲目性和隨意性

目前從事公路統(tǒng)計工作的工作人員由于法律意識的淡薄，缺乏專業(yè)的法律知識和法律能力，所以對我國的相關(guān)法律了解的不夠明確，使其在工作中出現(xiàn)了瞞報、虛報、篡改數(shù)據(jù)等情況，使得統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)失去了自身的價值。

3.對公路統(tǒng)計工作提供的建議

3.1加強對公路統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)

通過加強對公路統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)工作，可以使得各級領(lǐng)導(dǎo)在思想上提高對公路統(tǒng)計工作的認識。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的公路越現(xiàn)代化就越需要公路統(tǒng)計工作，越需要統(tǒng)計公路的數(shù)據(jù)。因此需要加強對統(tǒng)計公路的領(lǐng)導(dǎo)，使人們理解公路統(tǒng)計工作的重要意義和作用。公路統(tǒng)計工作是為了公路的發(fā)展制定建設(shè)計劃時需要的理論依據(jù)，因此各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視公路的統(tǒng)計工作，在加強對其領(lǐng)導(dǎo)的同時，也為其配置專業(yè)的人員和必要的現(xiàn)代化設(shè)備。

3.2穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，提高統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)

穩(wěn)定的從業(yè)人員和專業(yè)的統(tǒng)計人員素質(zhì)是做好公路統(tǒng)計的基礎(chǔ)和條件。因此相關(guān)本門應(yīng)加強這方面的工作，在穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍的同時，還需對其進行必要的考核和培訓(xùn)，以保證公路統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)[1]。由于公路統(tǒng)計工作越來越朝著信息化的方向發(fā)展，因此需要工作人員具備解決工作中難點、重點工作的能力。

3.3建立健全的公路信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)

隨著深化和改革的不斷發(fā)展和進步，公路統(tǒng)計工作需要建立一個健全的公路信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，同時還需要建立自身的全面的一個數(shù)據(jù)庫，這是公路統(tǒng)計工作中最為繁雜的一項工作[2]。但是這項工作是公路統(tǒng)計工作中不可少的一個環(huán)節(jié)，更是順應(yīng)時展的必經(jīng)之路。數(shù)據(jù)庫的運用和功能既能夠滿足上級部門的要求，又能夠滿足實際工作的需要。因此需要將公路的基礎(chǔ)建設(shè)工作、技術(shù)的進步與公路統(tǒng)計信息化緊密的結(jié)合起來，以推動公路統(tǒng)計工作邁向新的臺階。

3.4建立完善的規(guī)章制度

建立出完善的規(guī)章制度是對公路統(tǒng)計工作中的真實性、可靠性、準確性做出保證。也可以通過適當(dāng)?shù)挠嗅槍π缘呐嘤?xùn)來加強專業(yè)人員的法律法規(guī)意識。同時也可以采取一定的獎懲制度來提高工作人員工作的積極性和責(zé)任感，使得公路統(tǒng)計工作可以更加的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化[3]。

參考文獻

[1]張秀蘭.淺談做好公路運輸統(tǒng)計工作必須提高統(tǒng)計人員素質(zhì)[J].黑龍江交通科技，1995，02.

篇10

（一）成本控制效果有待提高

公路運輸經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用，有助于拉動投資、促進板塊經(jīng)濟發(fā)展，并確保這種發(fā)展的可持續(xù)性。但是，目前部分地區(qū)在進行公路建設(shè)時，決策相對盲目，主要表現(xiàn)在進行公路運輸投資時，對于成本控制較為忽視，反而影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。例如在進行公路建設(shè)投資決策方面，對于公路沿線居民拆遷成本、周邊環(huán)境破壞賠償成本等隱性成本未充分考慮。部分地區(qū)由于公路運輸經(jīng)濟建設(shè)成本過高，在未來多年年內(nèi)可能都無法收回成本，且對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響極為有限，公路建設(shè)的大型投資反而使得本地區(qū)資金受到影響，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）缺乏足夠的資金保障

隨著我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，公路運輸經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，公路建設(shè)工程不斷增加，特別是針對山區(qū)和偏遠地區(qū)的公路建設(shè)，造價較高、建設(shè)成本增加，同時，相應(yīng)的公路養(yǎng)護、運營管理等方面的成本也較高，這些因素綜合起來，導(dǎo)致我國公路運輸經(jīng)濟需要更強的資金保障。另外，由于當(dāng)前銀行相關(guān)融資政策和信貸政策的改變，各地公路運輸經(jīng)濟發(fā)展資金渠道在一定程度受到限制，為確保公路運輸經(jīng)濟發(fā)展，公路投資建設(shè)資金壓力相應(yīng)增加。

（三）信息化程度有待加強

在當(dāng)前信息時代，公路運輸經(jīng)濟相關(guān)的運輸公司內(nèi)部信息化管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，但是信息化管理往往停留在運輸業(yè)務(wù)本身層面，對于決策和部署需要的參考數(shù)據(jù)信息難以充分供給，對公路運輸發(fā)展經(jīng)營決策和戰(zhàn)略目標支持不足，未達到深入利用信息促進經(jīng)濟發(fā)展的層面。另外，公路運輸客戶服務(wù)信息體系尚不成熟，行業(yè)經(jīng)濟要發(fā)展，必須做到客戶至上。當(dāng)前我國公路運輸行業(yè)尚未建立以客戶服務(wù)為出發(fā)點和落腳點的信息管理體系，特別是客戶需求與運輸業(yè)務(wù)相對接的信息管理機制還未建立，客戶難以通過專門的服務(wù)界面進行方便快捷的運輸信息查詢，享受運輸服務(wù)。同時，公路運輸經(jīng)濟增長指標分析體系還未建立，對公路運輸經(jīng)濟增長環(huán)比、同比指標分析比較、調(diào)研等還未充分開展，在宏觀和微觀層面上對公路運輸經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的分析還不夠。

二、強化我國公路運輸經(jīng)濟對策與建議

（一）加強公路運輸經(jīng)濟成本控制及分析

公路運輸經(jīng)濟對于吸引投資、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用，同時能夠增加經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性。但是在發(fā)展公路運輸經(jīng)濟時，應(yīng)強化成本分析和控制，防止盲目進行公路建設(shè)投資和不計成本發(fā)展公路運輸經(jīng)濟。特別是公路交通投資，應(yīng)加強隱性成本的分析核算，考慮拆遷成本等支出對于區(qū)域經(jīng)濟潛在的影響，通過可行性分析，加強全面整合預(yù)算，確定公路建設(shè)投資和后續(xù)維護成本支出，落實相關(guān)責(zé)任，強化職責(zé)，推進公路運輸經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。應(yīng)加強公路施工前期準備，強化實際環(huán)境的勘驗，考慮應(yīng)急情況，制訂應(yīng)急預(yù)案，規(guī)避施工過程中的經(jīng)濟風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，避免經(jīng)濟損失。

（二）多渠道強化公路運輸經(jīng)濟資金保障

要促進公路運輸經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)建立穩(wěn)定的資金保障機制，解決公路投資建設(shè)資金問題。首先政府應(yīng)主動擔(dān)負起相關(guān)的責(zé)任，建立專項資金制度，解決公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的資金難題。政府需要主動承擔(dān)相關(guān)責(zé)任特別是公路投資、養(yǎng)護等資金成本，加強各級政府之間的合作，建設(shè)各個區(qū)域經(jīng)濟之間的高等級公路路網(wǎng)，努力建立和改革公路運輸經(jīng)濟投融資體系，采取BOT或者BT等方式促進收費性公路投資，加強區(qū)域公路運輸經(jīng)濟建設(shè)。另外，可以通過鼓勵社會、個人、企業(yè)等方式，鼓勵資金捐贈，引導(dǎo)各種經(jīng)濟組織對公路進行投資建設(shè)。

（三）促進公路運輸經(jīng)濟信息化管理

應(yīng)建立公路運輸經(jīng)濟信息化網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)前已建立的運輸業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加強關(guān)聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步收集公路運輸經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)營決策和戰(zhàn)略部署所需要的信息數(shù)據(jù)，特別是收集有針對性的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為公路運輸經(jīng)濟發(fā)展提供參考。應(yīng)加強公路運輸經(jīng)濟數(shù)字化管理，引入數(shù)據(jù)模型的方式對于經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行預(yù)測，并整合相關(guān)外部信息，對公路運輸經(jīng)濟加以合理管理和引導(dǎo)，促進公路運輸經(jīng)濟在信息量足夠豐富的情況下可持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)以客戶需求為前提，結(jié)合客戶服務(wù)目標，建立信息化管理體系。應(yīng)努力開發(fā)客戶需求與運輸業(yè)務(wù)相對接的界面，使得客戶能夠在信息化管理體系上方便快捷的查找相關(guān)的運輸信息，并豐富各種客戶服務(wù)形式，為客戶提供專業(yè)服務(wù)。另外，應(yīng)強化公路運輸經(jīng)濟分析評估系統(tǒng)，對特定時間段內(nèi)公路運輸經(jīng)濟各項經(jīng)濟增長指標進行分析，了解和把握公路運輸經(jīng)濟發(fā)展狀況，從宏觀和微觀兩個層面進行分析，盡量從行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，提出相關(guān)的建議與措施，促進整個行業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論