導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調(diào)研目的

本次調(diào)研通過對我市區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設現(xiàn)狀的調(diào)查分析和比較研究，深刻分析當前形勢下區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設的客觀環(huán)境、基本特點及其存在的主要問題，收集有關的措施及建議，努力探索做好區(qū)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設工作的新方法，新路子，切實把區(qū)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設工作抓實，做好。

二、調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研將采取以點帶面、點面結合的原則，分成區(qū)與區(qū)兩個調(diào)研子課題。

三、調(diào)研工作分工

市政協(xié)與市林業(yè)局聯(lián)合成立區(qū)綠化及農(nóng)村田間林網(wǎng)建設調(diào)研領導小組，成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

調(diào)研組負責調(diào)研工作的領導、協(xié)調(diào)和組織實施工作。

四、調(diào)研時間安排

調(diào)研工作從2012年3月30日開始，到6月底結束，計劃分三個階段進行。

(一)第一階段：安排部署(3月30日至4月15日)。召開調(diào)研工作協(xié)調(diào)會，安排部署調(diào)研課題任務，制定調(diào)研方案，確定調(diào)研提綱，組織人員做好調(diào)研前期準備工作。

(二)第二階段：實際調(diào)研(4月15日至6月15日)。

1.組織調(diào)研(4月15至5月15日)。制作、發(fā)放問卷調(diào)查表，了解各鎮(zhèn)(辦)區(qū)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設的基本情況；調(diào)研組赴有關部門、鎮(zhèn)、村開展調(diào)研，利用座談會、調(diào)查問卷等多種形式，摸清目前我市區(qū)綠化及農(nóng)村田間林網(wǎng)建設的基本情況，查找存在的主要問題，收集匯總相關資料，征集意見，掌握全面情況，形成初步調(diào)研材料。

2.分析、交流調(diào)研材料(5月15日至5月30日)。調(diào)研組對匯總的調(diào)研材料進行討論分析，形成調(diào)研報告初稿。

篇2

“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”，是當前一些農(nóng)村生活環(huán)境的真實寫照。來自廣東省政協(xié)《關于“農(nóng)村環(huán)境污染治理”的調(diào)研報告》，更是讓人“觸目驚心”。調(diào)查報告顯示，廣東化肥施用強度高達852.4公斤/公頃，是發(fā)達國家警戒線的3.8倍；農(nóng)藥使用量為40.27公斤/公頃，是發(fā)達國家對應限值的5.75倍。廣東全省仍有38個縣（市、區(qū)）未建成生活垃圾無害化處理場，每天有72萬噸的工業(yè)污水（約占全省農(nóng)村日產(chǎn)工業(yè)污水總量的25%）未經(jīng)處理直接排放，嚴重污染環(huán)境。

森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環(huán)境，人們關注更多的是城市。然而，當下農(nóng)村消費向城里看齊，“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉(xiāng)親們腰包鼓了，敢消費了，包裝盒、塑料袋、飲料罐，產(chǎn)生的垃圾不比城里少?？舌l(xiāng)村的衛(wèi)生基礎設施比較少，有“產(chǎn)”無“出”，形成“垃圾圍村”。甚至，不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)，“退城入園”、“異地搬遷”，造成“工業(yè)污染下鄉(xiāng)”之虞。

與惡化程度相比，農(nóng)村生活環(huán)境被關注的程度卻遠遠不夠。由于城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任等方面嚴重不協(xié)調(diào)，這些因素使得城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉移后，其治理難度又比城市大得多。但是，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不僅關乎農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村各種污染最終還會通過水、大氣和食品污染等渠道影響到城市人口。城鄉(xiāng)之間唇齒相依，同在一片藍天下，一旦農(nóng)村的生態(tài)屏障遭到重創(chuàng)，終有一日會帶來影響全局的環(huán)境災難。

篇3

莊頭鄉(xiāng)____x莊村位于雷獨路北500米，柏門村南兩公里，全村現(xiàn)有農(nóng)戶73戶，320口人，耕地面積900畝，人均耕地面積2.7畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，目前中藥材種植已經(jīng)占到全村85%以上，養(yǎng)豬戶16戶，糧食作物以小麥、玉米為主。____x2年底生豬存欄600多頭。

通過調(diào)查，了解到全縣農(nóng)村目前都普遍存在生態(tài)環(huán)境方面存在的普遍現(xiàn)象：（一）生活垃圾污染。農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)、建筑垃圾胡亂堆放”等問題普遍存在，加之農(nóng)用塑料薄膜的普及，造成白色垃圾污染。 （二）畜禽糞便污染。禽畜糞便污染也是一個重要的污染源。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，而幾乎很少對污物進行較為正規(guī)的和標準的處理。（三）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染。（四）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

經(jīng)過全縣政府和有關部門的多年努力，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面有了一定程度的改善，但還存在一些問題：

（一）基層領導對農(nóng)村環(huán)保的重要性認識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領導只片面的重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關系。

（二）環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A設施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

（三）農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。

立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟建設為中心，從生態(tài)破壞的根源入手，轉變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài)與經(jīng)濟的關系；以發(fā)展高新技術促進整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議如下：

（一）強化環(huán)境目標責任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機制。

1、全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學發(fā)展觀落實的有關制度。調(diào)整和優(yōu)化考核指標體系和評價標準，將環(huán)保指標納入領導干部政績考核內(nèi)容，按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態(tài)環(huán)境改善指標和社會發(fā)展指標。堅持把經(jīng)濟增長指標同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結合起來，力求經(jīng)濟和環(huán)境雙贏。

2、健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。加強環(huán)境法制，加大處罰力度，建立污染受害者法律援助機制；嚴格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不強的狀況。建立社會經(jīng)濟發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護的法制建設，嚴格審批建設項目?？朔藶橐蛩貙ι鷳B(tài)環(huán)境保護工作的干擾。

（二）全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥。科學規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場都要建設污染治理設施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度。一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，做到科學規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

（四）加強監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民

參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。一是提高各級領導干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。（五）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入機制。

篇4

一、生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設

（一）自然保護區(qū)的建設管理[文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]

為加強自然保護區(qū)的建設和管理，維護生態(tài)安全，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，共筑和諧社會，我處認真貫徹省局黑環(huán)發(fā)[20__]13號《關于轉發(fā)國家環(huán)保總局關于開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查的通知的通知》及黑環(huán)辦[20__]50號《補充通知》的文件精神，聯(lián)合法規(guī)處與環(huán)境監(jiān)察支隊進行了自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，總結了方正、依蘭縣創(chuàng)建發(fā)展的“國有民營、國有民建”等自然保護區(qū)建設管理中的一些好的經(jīng)驗和做法。新建3處自然保護區(qū)，延壽新城水庫晉升省級自然保護區(qū)申報材料已上報省環(huán)保局。

（二）生態(tài)功能區(qū)的建設管理

《哈爾濱市生態(tài)功能區(qū)管理辦法》以哈爾濱市人民政府第129號令下發(fā)，自5月1日起正式實施，確定了96個市級生態(tài)功能保護區(qū)，并在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)功能保護區(qū)劃界、立標工作。拉林河、阿什河等14個江河源頭區(qū)制定了恢復治理方案，開展生態(tài)恢復建設工作。

會同市林業(yè)局及相關部門對民主壩外、雙城韓甸－萬隆、對青等沙化地進行了調(diào)查研究，起草了調(diào)研報告，提出了治理意見和措施，已上報市政府。在道外區(qū)民主壩外草原實施了圍欄封育、植樹造林3000畝；雙城市韓甸—萬隆沙化地治理面積達1500畝；對青鹽堿地恢復工作全面完成。

（三）開展生物多樣性保護工作，起草了《哈爾濱市外來物種管理辦法》，開展了生物物種資源調(diào)查工作。

（四）全面完成生態(tài)功能圈建設。

我市從20__年開展此項工作，按照市環(huán)城生態(tài)功能圈建設規(guī)劃的總體要求和部署，經(jīng)過各有關部門和群眾的共同努力，經(jīng)過兩年的努力，全市共投入資金1449.6萬元，其中市環(huán)保局投入資金266萬元，實施了太陽島及市政府周邊、202國道兩側、江南中環(huán)路、運糧河中段及五一水庫段、太平湖、天恒山、民主壩外草原等多項生態(tài)工程；完成植樹造林、退耕還林15446畝，植樹(苗)490.534萬株。完成草原改良建設15.7萬畝，退耕還草5.6萬畝。進一步改善了哈爾濱市區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，增加了郊區(qū)綠量。

二、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設

（一）全面啟動生態(tài)示范區(qū)建設，指導阿城市、松北區(qū)國家及生態(tài)示范區(qū)試點建設規(guī)劃的編制工作，并通過了省環(huán)保局組織的專家論證。指導五常市、依蘭縣通過國家級生態(tài)示范區(qū)省級預驗收，賓縣被命名為省級生態(tài)示范區(qū)，延壽縣通過了國家級生態(tài)示范區(qū)的復檢工作。指導4個縣級市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，其它縣創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)，指導各縣(市)制定2-3年創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，并進行逐年分解。

（二）啟動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，指導各區(qū)、縣（市）新建生態(tài)文明村37個重點開展農(nóng)村飲用水源保護，垃圾廢水治理以及畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥等污染防治工作。（此項工作正在等待省局下發(fā)標準）

（三）繼續(xù)創(chuàng)建省或市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全省首批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收（含20__、20__年）。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設

（一）強化農(nóng)牧產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)控工作。全面開展了我市六大生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測與評價工作。此項工作以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障人體健康、實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設生態(tài)市為目標，通過對六大生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評價，掌握我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢，為哈爾濱市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理提供重要的信息和數(shù)據(jù)支持，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要內(nèi)容是開展六大生態(tài)系統(tǒng)情況調(diào)查，包括我市各區(qū)、縣（市）農(nóng)田、草地、濕地、森林、河流、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的面積、分布等基本情況，同時根據(jù)調(diào)查結果，確定監(jiān)測點位，開展監(jiān)測。在統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)、搜集相關生態(tài)環(huán)境方面的統(tǒng)計資料的基礎上，完成六大生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境評價技術報告?！豆枮I市生態(tài)環(huán)境報告》（初稿）已編制完畢。

（二）繼續(xù)推進有機產(chǎn)品基地建設，全市確定了阿城大蒜、方正大米等20個有機食品開發(fā)重點，其中11家已經(jīng)通過認證或有機轉換認證，6家基地正在開展咨詢認證工作。

（三）加強畜禽養(yǎng)殖污染管理，開展畜禽養(yǎng)殖集中處理綜合利用示范工程，全面啟動畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理工作。對規(guī)?；B(yǎng)殖場采取排污申報和發(fā)放排污許可證制度，從源頭上控制污染，對農(nóng)村散戶養(yǎng)殖污染，依托制肥企業(yè)，通過集中處理的辦法來解決，進一步推動了治理工作的開展。碧奧特生物工程公司在雙城市朝陽鄉(xiāng)6個村、道里區(qū)新農(nóng)鎮(zhèn)5個村利用農(nóng)村畜禽散養(yǎng)糞便生產(chǎn)有機肥，現(xiàn)已處理糞便2500立方米，基本改變了以前

糞便隨處可見的情況，減少了農(nóng)村點源污染，改變了農(nóng)村生活環(huán)境。(四)對《哈爾濱市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》提出了修改意見，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策體系和技術創(chuàng)新體系。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、養(yǎng)殖、糧食加工等行業(yè)培育了各類循環(huán)經(jīng)濟示范項目30個，南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)內(nèi)以玉豐、海順、聯(lián)眾等公司為龍頭，公司加農(nóng)戶的循環(huán)經(jīng)濟模式已初具雛形，通過生態(tài)工藝設計和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育，加強全面規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，受到社會各界及新聞輿論廣泛關注。

四、綜合整治工作

（一）指導各縣（市）開展松花江及14條一級支流兩側2公里范圍內(nèi)綜合整治工作，指導有關縣（市）按照綜合整治工作規(guī)劃，開展垃圾清理、水土流失治理、農(nóng)藥化肥使用、植被恢復等工作。

（二）為進一步提高各縣（市）環(huán)境管理水平，加強對各縣（市）環(huán)境保護工作的管理和指導，更好地完成全年工作目標，7月19日—20日在方正縣組織召開了以上半年目標檢查為主要內(nèi)容的縣域環(huán)境管理工作會議，聽取了各縣（市）上半年各項目標完成情況及目標落實推進中遇到的困難和問題。市環(huán)境監(jiān)測站通報第一、二季度環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。市局各有關業(yè)務處室對下半年工作進行了布置。

五、開展規(guī)范化處室建設工作

加強與相關委辦局聯(lián)系，逐步建立溝通、協(xié)調(diào)、互動的機制。加強基礎工作，使管理規(guī)范化，搜集各種信息、音像資料，制作成專題片或多媒體，建立規(guī)范化生態(tài)建設檔案。同時，為更好地反映我市生態(tài)建設情況，與宣教中心、市電視合開展了哈爾濱市生態(tài)紀行活動，在電視臺播放。

六、突破性工作

（一）建設國家級有機食品基地1處。與國家局溝通聯(lián)系，將南崗區(qū)玉峰菌業(yè)有限公司有機食品基地申報國家級有機食品基地，在我省是第一家。

（二）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。指導雙城市開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，并在會議上進行經(jīng)驗交流；與能源辦研究落實農(nóng)村沼氣能源建設，在道里區(qū)太平鎮(zhèn)建設沼氣示范工程1處；將碧奧特生物工程有限公司落戶道里區(qū)新農(nóng)鎮(zhèn)，處理5個村散養(yǎng)牲畜糞便，收到較好效果。

（三）《哈爾濱市生態(tài)功能區(qū)管理辦法》以哈爾濱市人民政府第129號令下發(fā)，自5月1日起正式實施，確定了96個市級生態(tài)功能保護區(qū)，并在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)功能保護區(qū)劃界、立標工作。對我市生態(tài)環(huán)境恢復治理工作奠定了基礎。

在自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有機食品、循環(huán)經(jīng)濟等方面都超額完成了工作任務，走在全省的前面，深受省局好評。

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生態(tài)保護調(diào)研報告范文(一)

保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化建設中必須始終堅持的一項基本國策。加、強生態(tài)環(huán)境建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設小康社會的新目標、新要求，這既是對過去片面追求經(jīng)濟增長的反思，也是落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的一次重大理論突破。

如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實的問題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調(diào)研組，歷時三個月，先后赴市環(huán)保局、國土資源局、建設局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關部門和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，召開座談會，了解生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得初步成效

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟結構調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設。

(一)全力開展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長為組長的省級生態(tài)市創(chuàng)建工作領導小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級生態(tài)市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態(tài)市建設規(guī)劃》，同時結合五項競賽內(nèi)容制定下達《20**年**市生態(tài)建設考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個行政村省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報創(chuàng)建工作，20**年1月通過省環(huán)保廳現(xiàn)場考核驗收，同時，我市**鎮(zhèn)、**村申報國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過現(xiàn)場驗收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對照省級生態(tài)市建設指標的6項基本條件，我市已基本達到省級生態(tài)市創(chuàng)建要求。

(二)經(jīng)濟結構調(diào)整取得一定進展。積極落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等有關政策措施，積極穩(wěn)妥地推進淘汰落后產(chǎn)能工作。堅持開發(fā)與保護并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見成效。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進展。**市三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個百分點;工業(yè)內(nèi)部結構得到優(yōu)化升級，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。

(三)繼續(xù)推進**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護工作。先后投入上億元資金進行整治項目建設，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過各整治項目責任部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設。抓好城區(qū)飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復進行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級保護區(qū)設立排污口，同時，加大城區(qū)2個飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設，并著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬余畝;建設速生產(chǎn)林16萬畝、豐產(chǎn)竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標完成率達109.3%;實施竹業(yè)重點村工程，累計完成集約經(jīng)營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動省級園林城市建設，實施園林綠化建設與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動，從推進城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統(tǒng)建設，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區(qū)，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級酒店及配套商住小區(qū)等項目建設;全力推進新城區(qū)建設，構建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點實施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學堂小區(qū)，推進大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設。

(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點建設加快推進，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長效機制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進行開發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結合的生態(tài)經(jīng)濟治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

二、存在的困難、問題及原因分析

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、水力資源開發(fā)、闊葉林保護、環(huán)境基礎設施、生態(tài)思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀

從過境斷面監(jiān)測結果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來污染影響嚴重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長塔村河道，造成嚴重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營養(yǎng)化指標高;洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結構和布局不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結構方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結構上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結構比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻不足等問題。

(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設施建設沒有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不夠強，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設備不夠完善;投入關閉拆除的補助資金不夠(豬舍關閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關閉沒拆除，容易導致復養(yǎng);散養(yǎng)戶點多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場治理工作，時間緊，任務重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標準、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來嚴重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

(五)流域水力資源過度開發(fā)

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)?，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。

(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢

我市一些群眾受利益驅(qū)動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設資金投入不足，制約了生態(tài)林保護、管理和建設。

(七)環(huán)境基礎設施建設滯后，綜合治理能力相對薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

(八)生態(tài)環(huán)境保護的思想認識還不夠到位

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為;在經(jīng)濟建設中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設，先污染、后治理的現(xiàn)實;生態(tài)建設和環(huán)境保護投入長期偏低，生態(tài)建設措施難以真正落實;生態(tài)環(huán)境保護機制和體制不夠健全，人員、設備、經(jīng)費不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測技術與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強;生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識和生態(tài)理念有待提高。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標，以建立政府引導、市場運作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設機制為手段，實施生態(tài)保護、恢復和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚生態(tài)文化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著力改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)指標要求，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)縣(市)目標，把**建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

(一)完善科學、民主決策機制

要完善生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展重大事項的科學、民主決策機制。重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設過程中事關全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態(tài)環(huán)境建設。在市域進行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等重大決策時，嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的要求進行環(huán)境戰(zhàn)略評價。實施區(qū)域環(huán)境影響評價，編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，依法對各類建設項目進行環(huán)評預審。

(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設的治本之策，一嚴格產(chǎn)業(yè)準入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，設置鼓勵、限制和禁止建設的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴重過剩，工藝技術落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，不得辦理新建、擴建的相關手續(xù)，有關政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結構。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎上，向下游的制造水泥枕木、預制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設計制造技術和管理手段的應用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應抓緊推進東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，做大做強;按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，積極引導相關企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應重點督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構建大物流為目標，通過現(xiàn)代物流基地建設，構筑物流信息平臺，做強閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

(三)抓好節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)

促進工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設施，發(fā)展特色園區(qū)，實行排污集中控制和處理，以保證治理設施共享和污染物集中治理。針對我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關優(yōu)惠政策。要通過強化技術改造，推進清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)體系建設。盡快啟動紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設施建設。嚴格執(zhí)行建設項目三同時制度和環(huán)境影響評價制度，同時加強建設項目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟。

(四)加強水資源保護，保證可持續(xù)利用

一要加強水源地水污染源治理，實行嚴格分級管理，保護水源。嚴格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內(nèi)開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業(yè)企業(yè)項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應急管理機制。二要完善**江流域監(jiān)管機制，堅持流域統(tǒng)籌、疏堵結合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負責制，將各項整治任務和整治責任落到實處，構建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，加強涉水重點排污單位在線監(jiān)控設施運行管理，加強跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構建上下游的水環(huán)境綜合預警預報系統(tǒng)，加強突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風險預警能力和防控水平。當前，特別是加強對湖庫甲藻監(jiān)測工作，建立有效應急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強化水生態(tài)保護，提升重點區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，加快污染嚴重河流水環(huán)境治理，實施農(nóng)村河道綜合整治，落實水電站庫區(qū)垃圾清理責任制，嚴格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關閉并拆除部分嚴重影響流域生態(tài)修復功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染

幾年來的養(yǎng)殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡單地把養(yǎng)豬場往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場。積極推進生豬養(yǎng)殖標準化建設，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會，由養(yǎng)豬協(xié)會征收養(yǎng)豬污染集中治理費，委托有機肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場要堅決予以強制拆除;對沒有環(huán)保設施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標排放的養(yǎng)豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標的要依法關閉。對治污措施落實好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理

一要嚴格礦山開發(fā)建設準入條件，必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害危險性評估，并依法審批備案，有關職能部門按照各自職責加強檢查巡查，共同指導礦山企業(yè)實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的責任義務。二要按照誰破壞，誰恢復、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護范圍和復墾指標，由采礦權人負責保護和治理;對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當?shù)厝嗣裾撠熣?。三要進一步強化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅決取締關閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點，依法查處非法采礦，嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點，當前要重點打擊稀土的非法開采活動。

(七)加強森林資源保護與建設

一要加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林權制度改革，積極落實森林資源管護經(jīng)營責任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態(tài)公益林基地建設，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預測預報，落實防治措施，加快林種結構調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉產(chǎn)工作，鼓勵其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補助，煙葉稅返回煙農(nóng)鼓勵發(fā)展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復和提高森林的生態(tài)功能，實現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要創(chuàng)新生態(tài)公益林管護模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護資金。

(八)建設優(yōu)美的城市人居環(huán)境

以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設的發(fā)展趨勢，根據(jù)**市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設有機結合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設生態(tài)型江濱園林城市為目標，加大城市園林綠化建設，加強城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強城市坡道路交通、停車與城市基礎設施建設，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強城市雨污水管網(wǎng)建設，完善城市排污管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時加快建設工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日報制度;加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施，加強城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

(九)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

一要強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設，結合新農(nóng)村建設搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農(nóng)村沼氣建設工作的整體推進，凈化美化村莊環(huán)境，同時，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導農(nóng)民下山，通過科學規(guī)劃引導山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結構，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強生態(tài)環(huán)境保護的教育和宣傳

一要開展好生態(tài)環(huán)境保護的教育，生態(tài)文化建設的核心領域是生態(tài)教育，包括學校教育、社會教育和職業(yè)教育，我市應針對不同群體開展生態(tài)知識和環(huán)保法律知識的宣傳教育，重點和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標語和墻報等多種形式，進行生態(tài)知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設的公眾參與機制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環(huán)保義務勞動和志愿者行動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業(yè)文化的轉型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護生態(tài)環(huán)境的良好形象。

(十一)完善環(huán)境安全預測、預報及預警系統(tǒng)建設

完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。包括環(huán)境監(jiān)測站的能力建設和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的能力建設、重點污染源的在線監(jiān)測體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應急監(jiān)測和快速反應體系，加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預報預警系統(tǒng)和快速反應系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預警、預報機制，增加預警和防范準備時間，提高重大環(huán)境安全的快速反應能力，減輕各種災害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡建設，建立一個能為環(huán)境、消防、公安等各級生態(tài)安全事件應急處理機構提供全過程、多層次的信息服務以及多種支持手段的應急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應急處理系統(tǒng)的能力。

生態(tài)保護調(diào)研報告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數(shù)量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區(qū)保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。

2 主要環(huán)境問題及分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重

呼倫貝爾市自開發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對草地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴重惡化之勢。據(jù)最新監(jiān)測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區(qū)域。

沙化危害是多方面的：一是導致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態(tài)環(huán)境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴重，導致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環(huán)境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢嚴峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標。針對呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢十分嚴峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預計都有所。

2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產(chǎn)資源促進電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預計，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質(zhì)的進步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟發(fā)展必然導致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點應放在工業(yè)固廢處理工作上。

3 解決對策

3.1 重點開展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復工作

根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復;對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設等措施，加緊恢復和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實施生態(tài)移民，促進林草植被的自然修復。 濕地不僅具有強大的社會經(jīng)濟功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對于草地中部的濕地，可以通過建設引、調(diào)水工程措施恢復治理濕地，有效恢復濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。

3.2 有重點地治理水環(huán)境問題

加大對工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監(jiān)控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達標。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。

3.3 嚴格控制工業(yè)大氣污染

煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴格控制，按照國家電力發(fā)展的技術政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標準。

3.4 推進固體廢物的綜合利用

篇6

【關鍵詞】穆棱市水土保持生態(tài)建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設一直是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目扶持的重點之一，特別是近五、六年，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項目的黑土區(qū)水土保持生態(tài)建設項目投資力度不斷加大。牡丹江市的穆棱、海林、寧安為重點建設縣（市），每年投資都在500萬元左右，三個縣（市）中，穆棱市項目建設最好，效果十分顯著，在全省名列前茅并對穆棱市水土保持生態(tài)建設情況進行了調(diào)查研究。

一、穆棱市基本情況及水土流失狀況

穆棱市位于黑龍江省東南部，行政區(qū)域面積6178平方公里，素有“九山半水半平川”之稱，屬低山丘陵土石山區(qū)，1984年被確定為省水土流失治理重點縣（市）。穆棱市屬于中緯度北溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷干燥，夏季較濕熱多雨，春秋季風交替氣溫變化急劇，秋天常見早霜。

據(jù)1998年穆棱市水土保持普查結果顯示，穆陵市142條小流域水土流失面積達到230萬畝，其中輕度流失面積30萬畝，占流失面積的13%，中度流失面積120萬畝，占流失面積的52.2%，強度流失面積80萬畝，占流失面積的34.8%，土壤侵蝕模3800t/km2。特別是汛期每遇暴雨坡耕地水土流失嚴重，山上水土流失，山下水沖砂壓，淹沒農(nóng)田、房屋，沖毀公路、橋涵等基礎設施，增加了防洪度汛的壓力，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了很大威脅。

二、存在問題

（一）工程措施的設計標準低，水毀嚴重

已建成的水保工程設計洪水在5-10年一遇，這個標準偏低（受資金投入不足的限制）。由于近年穆棱市境內(nèi)相繼出現(xiàn)局部超標準降雨，部分地埂植物帶被洪水破壞，谷坊被沖毀，需修復、補救的工程量較大。

（二）調(diào)整土地困難

由于水土保持工程大部分都是修建在坡耕地上，而且占地沒有補償，增加了施工調(diào)整土地的工作困難。在施工前，坡耕地多為順坡壟向，修筑水保工程后需要改順坡壟向為橫坡壟，而坡耕地隨墾植年限、坡位、水土流失程度等因素的不同，地力差別很大，是后期調(diào)整土地工作很難進行的重要原因。

（三）工程和生物措施建設不同步

秋季修筑工程，下年春季開始植樹，工程措施、植物措施不在同一年內(nèi)完成，跨年度實施，治理效果滯后。

（四）農(nóng)業(yè)開發(fā)對水土保持項目的投入標準偏低

從穆棱市已建完的農(nóng)發(fā)水保項目看，單位面積投入標準偏低，經(jīng)測算畝投資在100元左右，而農(nóng)發(fā)的一般低產(chǎn)田改造畝投資在700元以上，差七倍多。

（五）與森工協(xié)調(diào)工作量大，有一定難度

穆棱市境內(nèi)有穆陵和八面通兩個森工局，所轄地域和地方有很多交叉，水土保持項目建設的特點是按流域整體治理。這樣就需要同森工協(xié)調(diào)，不但協(xié)調(diào)量大，而且有些具體問題不好解決。

三、穆陵市治理水土流失采取的有力措施

穆陵市堅持以強化生態(tài)建設為重點，將水土流失綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護、改善人民生活三者緊密結合起來，堅持生態(tài)治理與發(fā)展經(jīng)濟并重，強力推進水土流失綜合治理工作，實現(xiàn)水土資源的永續(xù)利用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的生態(tài)支撐和保障。

（一）落實工作責任，加強保障建設

水土保持生態(tài)建設工作是一項長期的、系統(tǒng)的工程，必須在當?shù)攸h委、政府的組織領導和統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)動作，形成合力，確保水土保持工作取得實效。強化組織領導，確定目標考核。把水土保持生態(tài)建設由過去的部門行為上升為政府行為，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，農(nóng)委、水務、財政、發(fā)改、審計、國土、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門主要領導為成員的全市水土保持生態(tài)建設領導小組，納入政府一級目標管理，進行考核，同時作為領導干部選拔任用的主要依據(jù)。

（二）采取多種辦法，破解治理難題

農(nóng)村稅費改革、“兩工”取消不可避免地給水保工程用地、調(diào)地和治理用工帶來影響，穆陵市通過組織開展“一事一議”和水保會戰(zhàn)，探索“減地不減收”渠道，積極嘗試破解這一難題的有效途徑。一是開展“一事一議”，有效破解用地難題。通過制定《穆棱市農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理暫行辦法》，組織引導村委會以“村規(guī)民約” 和“一事一議”的 方式解決水保工程用地問題。穆陵市馬橋河鎮(zhèn)北崗村開展農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土保持項目工程用地“一事一議”成功地協(xié)調(diào)解決了水保工程用地問題。二是堅持開展規(guī)模會戰(zhàn)，有效破解用工問題。堅持把開展全民水保大會戰(zhàn)作為集中規(guī)模治理和補充治理用工的有效行政手段，建立了攻堅克難和穩(wěn)定治理力量的長效機制。

（三）加強“兩個建設”，完善管護體系

加強管護體系和管護隊伍建設是取得管護成效的根本保障。加強管護體系建設，提供政策保障支持。穆陵市實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、承包戶“四級聯(lián)管”責任制，逐級落實了管護責任。成立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管護隊伍，全市專職管護人員達到266人，管護信息員達到91人。水務、林業(yè)、畜牧部門與市管護大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護中隊密切配合，采取了“聯(lián)合辦案、集中管護、分散執(zhí)法、部門處罰”的工作機制，促進了監(jiān)督管護工作的有效開展。

（四）不斷加大投入，取得明顯治理成效

1984年，穆棱市被黑龍江省水利廳列為黑龍江省水土流失治理重點縣，以此為依托，在國家政策支持下，穆棱市堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路，不斷加大水土保持生態(tài)建設的人力、物力和財力投入，強力推進水土保持生態(tài)建設工作，截止2012年底，穆陵市已完成水土流失治理面積142.2萬畝，占穆陵市水土流失面積230萬畝的61.8%，形成了較完善的水土流失綜合防護體系，土壤侵蝕總量減少42%，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。連續(xù)多年榮獲黑龍江省水土保持工作先進集體，2002年和2004年榮獲國家水土保持生態(tài)建設先進集體。

參考文獻：

[1]牡丹江市財政局編.牡丹江市財政年鑒.黑龍江朝鮮民族出版，2013.

[2]孫連舉，柳遇春.黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)文集.黑龍江省教育出版社，2012.

篇7

摘要隨著化肥價格不斷上漲和農(nóng)民科學種田意識的日益增強，商品有機肥逐漸受到廣大農(nóng)民的重視。針對商品有機肥的優(yōu)勢展開詳細分析，分別論述了商品有機肥料發(fā)展的必然趨勢、優(yōu)勢以及有機肥商品化、市場化所面臨的一些問題，旨在為農(nóng)民拓寬科學施肥視野，為政府決策提供有力參考依據(jù)。

關鍵詞商品有機肥;施用;必然性;優(yōu)勢

在我國，有機肥料施用量只占到農(nóng)業(yè)總養(yǎng)分投入量的10%左右，單純追求高產(chǎn)，重產(chǎn)出輕地力，重化肥輕有機肥的做法，導致了土壤自然肥力逐年下降，化肥施用量與糧食增長能力之間出現(xiàn)了嚴重失衡。在現(xiàn)有土地面積與肥力基礎上再次提高糧食產(chǎn)量水平已成為當今農(nóng)業(yè)科技人員所面臨著的一大問題。

據(jù)有關報道指出，至2030年，我國人口將由13億人增加至16億人，仍需增加糧食約1億t，糧食需求仍呈剛性增長。而目前我國肥料的應用已達極限，只有從改良土壤、增施有機肥入手，才有望提升地力，提高土地產(chǎn)出率。因此，保護土壤、培肥地力已成為當前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務。近幾年，隨著我國人民生活水平的不斷提高以及入世以來我國農(nóng)產(chǎn)品應對國際競爭的需求，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，商品有機肥迎來了發(fā)展機遇，加快有機肥產(chǎn)業(yè)化進程已成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的迫切需要。

從商品有機肥料應用的作物來看，開始主要是蔬菜、果樹等經(jīng)濟價值較高的作物，特別是精制有機肥料和生物有機肥料，有機無機復混肥料還有一部分應用到水稻、棉花等作物，目前已經(jīng)逐步向大田作物推廣。

1概念對比

有機肥料是一種富含腐殖質(zhì)、高分子有機化合物、微生物活體等有機膠體和各種黏土礦物的無機膠體，具有巨大的表面能，是速效與遲效養(yǎng)分、有機與無機養(yǎng)分兼容的儲備庫，含有作物生長所需的多種營養(yǎng)元素[1]。商品有機肥是以畜禽糞便、動植物殘體等富含有機質(zhì)的資源為主要原材料，采用工廠化方式生產(chǎn)并作為商品進入流通的肥料，與農(nóng)家肥相比，具有養(yǎng)分含量高、質(zhì)量穩(wěn)定的特點。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化結構的調(diào)整，有機肥料趨于產(chǎn)業(yè)化、商品化，國內(nèi)市場出現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)的精制有機肥、有機無機復合肥，其采用的有機原料大多為風化煤、草炭、畜禽糞便、作物秸稈、食品和發(fā)酵工業(yè)下腳料等[2]。

2商品有機肥料施用的必然性

目前，我國農(nóng)田一方面缺乏有機肥料，土壤養(yǎng)分失衡，地力下降;另一方面，大量有機肥資源未被充分利用，造成環(huán)境污染。究其原因，一是有機肥料堆腐方式落后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，笨重費力、污穢臟臭的傳統(tǒng)有機肥投入方式已難以實施。二是經(jīng)濟效益較低。垃圾、糞便的產(chǎn)出集中，要均勻分散到廣闊的農(nóng)田，必然要遠距離運輸，這在生產(chǎn)實踐中不易辦到。發(fā)展有機肥料產(chǎn)業(yè)化，實行工廠化生產(chǎn)、無害化處理，即通過就地收集、發(fā)酵、脫水、除臭、混合、造粒等工序解決有機肥積、制、運輸和施用過程中的臟臭、苦累、效率低等問題。采用先處理、后使用、效益好的現(xiàn)代有機肥投入新途徑，可以大大提高畜禽糞便、城市生活垃圾、秸稈綜合利用率。

發(fā)展商品有機肥料、推廣有機肥料，已經(jīng)成為目前中國肥料發(fā)展的必然趨勢[3-4]。我國在2002年分別通過了有機無機復混肥料標準(GB18877-2002)和有機肥料標準(NY525-2002)，這也標志著商品有機肥料正式規(guī)范地進入了我國肥料流通領域。

3商品有機肥的優(yōu)勢

“重無機，輕有機”的不科學施肥方式會污染生態(tài)環(huán)境，導致人體健康受到威脅。無機肥料的長期、過量施用通常會出現(xiàn)下列幾種情況:一是氮素肥料可能引起的環(huán)境污染。氨的揮發(fā)和反硝化脫氮對大氣環(huán)境的污染;氮素的淋失對地表水和地下水環(huán)境的污染;氮素化肥引起農(nóng)產(chǎn)品，尤其是食品中硝酸鹽的富集。二是磷素肥料可能引起的環(huán)境污染。磷素隨地表徑流造成地表水體的富營養(yǎng)化;磷素生產(chǎn)過程中引起的大氣氟污染，而施用時可能帶來重金屬鎘等的污染及放射性核素的污染。三是有機肥料的缺乏和偏重無機化肥的習慣，降低了農(nóng)作物的抗逆能力，包括抗病蟲、抗倒伏、抗寒、抗旱等，致使產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)降低，同時惡化了土壤的物理、化學及生物學性狀，破壞了土壤中營養(yǎng)元素的正常比例，導致土壤肥力下降。

施用商品有機肥料的優(yōu)勢為:一是增加農(nóng)田土壤有機肥的投入，培肥農(nóng)田土壤。推廣、施用商品有機肥，能增加農(nóng)田土壤有機肥的投入，改善土壤理化性狀，增強土壤有益微生物的活性，提高土壤中微量元素的有效性，減少土壤中重金屬和農(nóng)藥的殘留，為農(nóng)作物創(chuàng)造良好的土壤生態(tài)環(huán)境。二是減少化肥使用，保護生態(tài)環(huán)境。商品有機肥的推廣、使用，可大幅度減少無機化肥的揮發(fā)、流失和固定，促進肥料養(yǎng)分的有效利用，同時可相應減少化肥用量，從而減輕和控制化肥面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。有機肥不僅能明顯提高作物產(chǎn)量，而且能改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另外，施用有機肥可增強作物的抗逆性，減少病蟲害的發(fā)生，減輕和控制農(nóng)藥殘留污染，防止餐桌污染。因此，推廣、使用商品有機肥可提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。四是解決畜禽污染，促進養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。隨著規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的畜禽糞便越來越多，隨意堆放或直接排放河塘溝渠污染環(huán)境以及生糞直接下田而造成的病菌污染，制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過商品有機肥的推廣使用，可以加快畜禽糞便無害化處理和資源化利用，促進農(nóng)村環(huán)境治理，是加快社會主義新農(nóng)村建設的一項重要創(chuàng)新和惠農(nóng)舉措，達到農(nóng)牧結合、互為促進的效果。

4商品有機肥市場化存在的問題

目前，商品有機肥國家標準尚未出臺，且有機肥生產(chǎn)無需生產(chǎn)許可證。因此，工廠生產(chǎn)方式多樣，生產(chǎn)設備簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證。另外，一些廠家片面追求外觀，不注重內(nèi)在品質(zhì)。農(nóng)民在市場上選用有機肥時大多憑顆粒外觀和包裝的感性認識來判斷有機肥產(chǎn)品品質(zhì)的好壞，認為顆粒外觀烏黑發(fā)光、光滑均勻就是好產(chǎn)品。商品有機肥由于原料的多樣性，不同原料做成的有機肥在外觀上有一定的差距，其內(nèi)在品質(zhì)也有較大差異;有的生產(chǎn)企業(yè)忽視發(fā)酵過程，導致有機肥產(chǎn)品難以達到無害化的要求;此外，有機肥料養(yǎng)分含量低，商家在宣傳過程中往往夸大其辭誤導農(nóng)民無需施用其他肥料，致使當季糧食產(chǎn)量大跌，造成巨大損失，個別企業(yè)在包裝標識上做文章，在包裝袋上標有機質(zhì)、腐殖酸、氨基酸、動物蛋白、維生素等含量，并加起來算作養(yǎng)分總含量誤導消費者。最后，運輸成本高，即鐵路運輸不享受化肥優(yōu)惠運價也使商品有機肥的市場零售價較高，部分農(nóng)民很難接受。

5參考文獻

[1] 李培軍，蔣衛(wèi)杰，余宏軍.有機肥營養(yǎng)元素釋放的研究進展[J].中國蔬菜，2008(6):39-42.

[2] 劉秀梅，羅奇祥，馮兆濱，等.我國商品有機肥的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢調(diào)研報告[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2007，19(4):49-52.

篇8

水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。加強飲用水源保護，改善飲用水質(zhì)量，強化飲用水安全是一項事關人民群眾生命健康安全、事關經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定大局的重要工作。根據(jù)縣人大常委會20__年的工作部署，人大副主任__帶領農(nóng)資環(huán)工委，分別到縣水利局、環(huán)保局、供排水公司、__鄉(xiāng)等地對我縣飲用水安全進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

我縣城市居民的飲用水采用集中式供水方式，由縣第二水廠負責供水。該水廠位于__水庫大壩下游，設計規(guī)模為4萬噸/日，于2001年7月建成一期2萬噸/日的規(guī)模，取水源為__水庫中層。供水方式為重力供水，采用七十年代的常規(guī)式處理工藝，流程為__水庫原水經(jīng)管道輸送至澄清池，澄清后送至四閥濾池過濾，最后到清水池，成為成品水。目前擁有供水用戶20742戶,最高時供水量為2.6萬噸。匯源果汁云和公司建成投產(chǎn)后還需增加0.5萬噸/日的規(guī)模，現(xiàn)有的城市供水設施已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的供水需求增長和居民對飲用水安全的需求。

我縣自2003年開展千萬農(nóng)民飲用水工程建設，累計投入6759萬元，建成集中式供水工程3處（崇頭水廠、石塘水廠、緊水灘水廠），農(nóng)村分散式供水工程132處，農(nóng)村飲用水保證率已達95%以上。目前由縣水利局委托縣疾控中心對水質(zhì)進行檢測，基本保障農(nóng)村飲水安全問題。

__水庫始建于1959年，庫容1170萬立方米，是我縣集中式飲用水水源地保護區(qū)，縣政府于2010年制定了《云和縣__水庫飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，并成立了云和縣__水庫飲用水源保護工作領導小組，辦公室設在水利局。近年來，縣政府投入大量人力物力，對水庫周邊的村莊進行整治，實行了垃圾集中清運、生活污水集中處理，開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，切實減少了面源污染。

縣政府積極開展__水源地環(huán)境整治，改善水源生態(tài)環(huán)境，提高水源質(zhì)量，但仍難以有效杜絕面源污染。__水庫流域涉及__鄉(xiāng)6個行政村， 23個自然村，2086人，耕地面積1000余畝，筍竹林1.4萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥及除草劑等殘留物和農(nóng)村生活污水、廢棄物等隨地表徑流進入水體，成為主要污染源。

雖然我縣__水源地內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)，仍存在一定的工業(yè)污染危險。在縣第二水廠對面的金旺機械制造有限公司生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵和煙塵一定程度上影響著飲用水的質(zhì)量。同時，隨著工業(yè)園區(qū)南區(qū)塊的擴展，工業(yè)園區(qū)離__水庫水源地保護區(qū)的距離越來越近，工業(yè)生產(chǎn)活動對飲用水源水質(zhì)存在一定的影響。

縣政府高度重視飲用水源保護工作，仍存在飲用水水源地保護的長效管理機制不完善、責任不夠明確、資金不足等問題。水源保護限制了__當?shù)厣鐣徒?jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)補償機制的缺失，使當?shù)厝罕妼λ幢Ｗo工作產(chǎn)生了一些抵觸情緒。水源地水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管體系不完善，現(xiàn)有水源地監(jiān)測站網(wǎng)的監(jiān)測點位、監(jiān)測能力有限，無法滿足對水源地系統(tǒng)、客觀的評價要求和有效監(jiān)管要求。水源保護工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保、農(nóng)、林、水、教育、衛(wèi)生等多個部門，由水利局進行協(xié)調(diào)各部門存在一定難度。

水廠水質(zhì)凈化處理技術是飲用水安全保障體系的核心。我縣第二水廠采用的是上世紀七十年代的處理工藝，通過添加絮凝劑和液氯進行凈水消毒。主要去除濁度、細菌類微生物等污染物，難以有效去除氨氮、微量有機物等污染物，難以有效解決水源污染與水質(zhì)標準提高之間的矛盾，更難以有效應對突發(fā)性污染事件。同時，早期的供水管網(wǎng)大多使用鑄鐵管、鍍鋅管，由于使用年限長，管道銹蝕、老化現(xiàn)象嚴重，造成水質(zhì)在管網(wǎng)中受二

次污染。我縣農(nóng)村飲水工程自2003年開始實施，已經(jīng)全面完成建設任務，基本保障農(nóng)村飲用水供水，但存在建后長效管理機制不完善等問題。一是建后運行管理主體未明確，管理資金不足，農(nóng)村自身所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護費。二是分散式農(nóng)村供水水源地分布分散，規(guī)模小，未規(guī)劃為飲用水水源地進行保護，開展例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測工作難度大。同時，現(xiàn)有的法律大多數(shù)是針對集中式供水，農(nóng)村分散式供水環(huán)境保護法律、法規(guī)不健全，難以適應農(nóng)村環(huán)境管理的需要。三是部分早期建設的工程受當時的政策、資金和技術等影響，工程建設標準不高、蓄水池安全防范和消毒設施不完善，到現(xiàn)在已經(jīng)不能滿足群眾的生產(chǎn)生活需要和衛(wèi)生安全標準，急需進行改造。

安全飲水工作是一個動態(tài)管理過程，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對飲用水的安全和健康問題日益關注。一要科學編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進一步完善飲用水水源地保護和綜合治理方案，為今后一個時期我縣飲用水安全管理提供依據(jù)。二要積極探索保障飲用水安全的長效管理機制，加強組織領導、增強責任意識、落實責任追究，為飲用水安全工作提供組織保障。三要將保障飲用水安全問題納入政府重要議事日程，設立專項資金，研究建立__水源生態(tài)補償機制，加快啟動__水源地保護生態(tài)移民工程；加快建立水源、水廠和管網(wǎng)的水質(zhì)預警系統(tǒng)；要加大__水源涵養(yǎng)林保護與建設，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。

飲用水源保護涉及千家萬戶，需要全民形成共識，增強保護意識。要通過電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，利用各種輿論宣傳手段，在全社會廣泛深入持久地宣傳，營造保護飲用水源的輿論氛圍和良好環(huán)境。要加強水源地保護的輿論引導及警示教育，不斷增強飲用水源保護意識和法制觀念，增強人民群眾的守法自覺性和監(jiān)督意識。要把保護飲用水源的認識提高到關系人民生命財產(chǎn)安全的高度，使全社會充分認識到保護飲用水源不僅是政府部門的工作，而且是全民的義務，并積極參與飲用水源的保護和監(jiān)督管理，共同愛護我們的生命之源。

飲用水安全是老百姓的基本“生命線”，必須加大飲用水安全保護工作力度，確保飲用水安全。一要加強工業(yè)污染防治。提高工業(yè)企業(yè)準入門檻，防止新污染源產(chǎn)生；對現(xiàn)有的污染源要采取扎實有效措施，嚴格監(jiān)管、達標排放，避免工業(yè)粉塵和煙塵污染飲用水源。二要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。結合新農(nóng)村建設，進一步完善__水源地環(huán)?；A設施，加大農(nóng)村畜禽糞便和生產(chǎn)生活污水的處理力度，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，推廣先進技術應用，嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，減少面源污染。三要加強工業(yè)廢水和生活污水集中處理。大力推進云和縣城市污水處理廠二期工程建設和配套管網(wǎng)建設，提高工業(yè)園區(qū)廢水和縣城生活污水的集中處理水平，減少對水體的影響，改善我縣水環(huán)境質(zhì)量狀況。四要加強水源地保護執(zhí)法檢查。提高日常監(jiān)察、巡查頻次，準確掌握水質(zhì)變化情況，及時排除污染隱患，有效杜絕水源保護區(qū)內(nèi)的建設項目和破壞生態(tài)環(huán)境與水資源環(huán)境的各類活動，確保飲用水源安全。

篇9

在調(diào)研的基礎上，省水利廳形成了《江西省水利廳關于水利服務于社會主義新農(nóng)村建設調(diào)研報告》，并開始組織編制《江西省水利服務于新農(nóng)村建設五年規(guī)劃》，為水利服務于新農(nóng)村建設提出積極的建議和對策。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字描繪了社會主義新農(nóng)村的美好藍圖，實現(xiàn)這一藍圖對水利工作提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實中央和省委關于推進社會主義新農(nóng)村建設的工作部署，使水利更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設，20__年5月10日－17日，我廳派出8個調(diào)研組，就“水利如何服務于社會主義新農(nóng)村建設”赴全省11個設區(qū)市開展調(diào)研。廳領導高度重視調(diào)研工作，孫曉山廳長親自帶隊赴南昌縣、修水縣、武寧縣進行調(diào)研，朱來友副廳長帶隊赴吉安市進行調(diào)研，并在吉安主持召開了6個縣區(qū)政府分管領導和水利局長參加的座談會。

這次調(diào)研的主要目的：一是現(xiàn)場了解全省各地水利發(fā)展情況；二是進一步了解當?shù)卣腿罕娫谏鐣髁x新農(nóng)村建設工作中對水利的需求，分析存在的主要問題；三是與當?shù)卣腿罕姽餐接懡鉀Q相關問題的辦法，就水利如何更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設提出意見和建議。

這次調(diào)研通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，到了全省11個設區(qū)市、31個縣（市、區(qū)）、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村，召開了38次座談會，與縣、鄉(xiāng)、村670多名干部和群眾代表進行了座談。

一、水利為建設社會主義新農(nóng)村奠定了基礎

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)民生活環(huán)境改善是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構建和諧社會的基礎工程。近年來，特別是“十五”時期，我省水利在實現(xiàn)治水思路的深刻轉變中取得了顯著的成績。截止20__年底，對2162座大、中、小型重點病險水庫進行了除險加固，提高了水庫的安全保障；解決了180萬農(nóng)村人口的飲水困難和50萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；完成“十五”10個電氣化縣建設任務，新增農(nóng)村水電裝機62.74萬千瓦，增加發(fā)電量15億千瓦時，農(nóng)村水電年均發(fā)電量45億千瓦時；對6個大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設了21個縣級節(jié)水增效示范區(qū)。全省新增有效灌溉面積110多萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積92.11多萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.44；完成水土流失初步治理面積98.16萬公頃，修筑小型水利水保工程2.35萬座（處）；20__年，我省啟動了對上饒市的鄱陽、余干、萬年縣的機電排灌泵站應急更新改造工程，項目總投資8711.4萬元。20__年5月，省財政又列出專項資金2億元，計劃用2年時間對全省1980年以前投入使用的農(nóng)村中型機電排灌泵站共117座進行應急更新改造，20__年已完成71座10.9萬KW的泵站更新改造。這些成績的取得，既為“十五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障，也為建設新農(nóng)村打下了堅實的基礎。

（一）水利的發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。調(diào)研當中，基層干部和農(nóng)民群眾對近年來各級政府加大水利建設的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設表示出由衷的感激，群眾對調(diào)研組說的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無收在于水，多收少收在于肥”、“建設社會主義新農(nóng)村最重要的是解決我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”等言語是對水利與農(nóng)業(yè)、與新農(nóng)村建設關系形象和真實的表述。

（二）水利的發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量

水利對提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，達到生活寬裕有著積極的推進作用。一是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。二是建設和改善與農(nóng)民生活直接相關的基礎設施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。調(diào)研當中，農(nóng)民群眾反映最多的就是農(nóng)村飲水安全工程，通過工程的實施，使農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的飲用水，帶動了環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。已喝上衛(wèi)生、方便自來水的村民告訴調(diào)研組，祖祖輩輩都沒有人過問過我們喝水的問題，現(xiàn)在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來水，現(xiàn)在我們也用上了熱水器、洗衣機，這要感謝黨和政府的好政策。

（三）水利的發(fā)展，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎。近年來，通過水土保持、農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料生態(tài)工程、門塘建設、渠道整治等工程實施，改善了農(nóng) 村的生態(tài)環(huán)境，提高了村民的環(huán)境保護意識。

調(diào)研組在贛州市興國縣調(diào)研時，江背村農(nóng)民萬耀宗給調(diào)研組回顧了他自己親歷的農(nóng)村水利發(fā)展變化的歷程。他說：“當年我們農(nóng)民是靠水利部門解決‘命脈水’，才解決了生存問題，今天又是水利部門解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門進一步搞好渠系配套，搞好農(nóng)業(yè)灌溉，讓‘致福水’幫我們農(nóng)民走上富裕的道路”。大量生動的事例表明，農(nóng)村水利的發(fā)展，直接促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展。因此，在社會主義新農(nóng)村建設中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農(nóng)民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務。對此，水利人要有高度認識，要有責任感和緊迫感。

二、水利工作促進了社會主義新農(nóng)村建設

（一）主動參與，當好參謀。新農(nóng)村建設是一項涉及面廣的系統(tǒng)工作，水利是其中一項重要的基礎設施工程。水利部門主動參與新農(nóng)村建設的規(guī)劃和實施，給政府當好參謀，是做好水利服務于新農(nóng)村建設的關鍵。贛州市水利局在新農(nóng)村規(guī)劃之初，及時組織調(diào)查摸清了全市水利設施現(xiàn)狀和存在的問題，聯(lián)合市村建設辦下發(fā)了《關于做好新農(nóng)村建設改水工作的意見》，提出了水利服務于新農(nóng)村建設的工作重點和切入點。

（二）通過政府資金為引導，發(fā)揮農(nóng)民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉(xiāng)市上栗縣上栗鎮(zhèn)對小型農(nóng)田水利工程建設實行“以獎代補”政策，明確凡是經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心立項驗收的工程，統(tǒng)一按工程總造價的30-50給予獎勵和補助，取得了明顯效果，20__年，鎮(zhèn)財政投入90多萬元，吸引和帶動了社會和農(nóng)民投入230多萬元，對調(diào)動農(nóng)民群眾積極性參與小型農(nóng)田水利工程建設起到了積極的作用。

（三）積極推進農(nóng)村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺《關于鼓勵興建小型水利工程和改革水利設施管理體制的實施意見》，制定了“民辦公助、以獎代補”的政策，成功引導和發(fā)揮農(nóng)民群眾自愿投資投勞參與農(nóng)田水利基本建設的投資主體，落實了工程管理的責任主體。在宜春市召開的座談會上，萬載縣、潦河灌區(qū)工程管理局等介紹了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理工作經(jīng)驗。宜春市針對小型水利工程產(chǎn)權不明、管理不落實、水費征收難的難題，已出臺以組建農(nóng)民用水協(xié)會為主要形式的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革試點工作意見（討論稿），計劃在5月下旬開展試點工作，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會來解決農(nóng)村小型水利工程建后運行管理、維護和水費收取等工作。

（四）發(fā)揮村組集體的帶動作用，開展農(nóng)村水利設施建設。宜春市袁洲區(qū)寨下鄉(xiāng)白沙村，原來是個村容臟、亂、差的村組，在20__年開展文明村建設以來，村組干部帶領村民，通過集體出一點，群眾籌一點，政府幫一點的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對流經(jīng)村內(nèi)的200多米渠道進行三面砼襯砌，并修建了排污渠網(wǎng)和化糞池；在鄉(xiāng)財政資金的支持下，新建了400多平方米的門塘。通過這些工程的實施，村容整潔了，衛(wèi)生條件好了，村民的環(huán)境意識得到了提高，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大的改善。

三、當前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農(nóng)村建設服務

近年來，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個方面：

（一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調(diào)研組聽到的最多的反映。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村飲水工程建設與農(nóng)村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴重，部分已癱瘓多年，農(nóng)田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險水庫，還有大量沒有加固除險的萬畝圩堤，防災減災體系還不夠健全；五是水利生態(tài)建設和水土保持工作任務艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產(chǎn)田改造力度仍需加強；八是農(nóng)村水環(huán)境亟待治理。

（二）體制機制問題。一是投入機制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設管理和維護投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級政府逐步加大了水利的投入，但隨著農(nóng)村稅費改革“兩工”的全面取消，“一事一議”制度還沒有發(fā)揮應有的作用，農(nóng)民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態(tài)。據(jù)我省農(nóng)田水利基本建設報表數(shù)據(jù)顯示，20__年與20__年相比，政府投入增幅達到60，群眾投入?yún)s減少了23。而我省農(nóng)建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設投入不足仍是水利發(fā)展的根本難題。二是管理機制問題。從調(diào)研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個原因，但更深層次的原因還在于管理。面對工程管理的問題，基層干部及農(nóng)民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機制，工程水費收取困難，當前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺，水利工程使用周期縮短。

（三）水利建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術指導。農(nóng)田水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，“多龍治水，群龍無首”是水利建設長期存在的難題，農(nóng)田水利建設一直沒有一個長遠的綜合規(guī)劃。加上20__年政府機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務體系受到削弱，農(nóng)田水利建設缺乏一定的技術指導。造成許多水利工程無序建設、盲目建設、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，影響了工程效益發(fā)揮。

（四）當前水利與新農(nóng)村建設工作結合存在的問題。“當前水利工作如何更好地結合新農(nóng)村建設試點開展？”是這次調(diào)研的一項重要內(nèi)容。通過與當?shù)卣?、水利部門和群眾代表的座談，調(diào)研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點建設與全面推進的問題。新農(nóng)村建設是個需要長久持續(xù)推進的工作，水利工作也是如此。而目前新農(nóng)村建設以示范點為推進，示范點多選擇在經(jīng)濟條件較好，基礎設施建設相對較好的自然村。這樣一來，一些原安排在相對貧困落后地方的資金向新農(nóng)村建設示范點集中，可能造成農(nóng)村新的發(fā)展差距，不利于農(nóng)村的平衡發(fā)展。二是農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設試點的問題。由于農(nóng)村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)，規(guī)劃工作早已完成，而目前正在開展的新農(nóng)村建設示范點，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農(nóng)村飲水安全工程建設與新農(nóng)村改水工程建設結合的難度。據(jù)這次調(diào)研情況來看，新農(nóng)村建設示范點與農(nóng)村飲水不安全地區(qū)相符的只有5-30，同時，新農(nóng)村建設示范點以自然村為基本單位，示范點相對分散，這樣就必然造成今年大部分農(nóng)飲安全項目不在規(guī)劃范圍內(nèi),且工程規(guī)模較小，影響工程效益和管理，并造成水價過高，工程難以長期有效地運行。

四、對策和建議

（一）水利服務于新農(nóng)村建設的工作對策

我省東南西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個地勢由外及里，自南而北，漸次向鄱陽湖傾斜，構成一個向北開口的筲箕形地形。省境中、南部地形復雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯分布。北部以平原和水域為主，間以丘陵、崗地。調(diào)研當中，在不同地區(qū)對水利工程的要求和重點也有所不同，如：普遍反映的農(nóng)村飲水安全、防洪和農(nóng)村水環(huán)境問題，贛南山區(qū)反映的水土流失生態(tài)環(huán)境治理，丘陵地區(qū)的提灌和蓄水工程建設，湖區(qū)排澇泵站的改造等問題。歸納起來，在社會主義新農(nóng)村建設中，水利建設要從以下幾個方面著力：

一是以提高農(nóng)村飲水保障程度為著力點，把解決農(nóng)村人口的飲水問題放在第一位?！笆濉逼陂g，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬人。據(jù)20__年調(diào)查評詁，截止20__年 底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬人。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強烈的就是農(nóng)村飲水安全工程，對已解決飲水特別是喝上自來水的地方，為改善村容環(huán)境和樹立文明鄉(xiāng)風起到了積極的促進作用，農(nóng)民群眾感激之情溢于言表；目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達標水的村民，大多數(shù)表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務。

二是以消除病險水庫的安全隱患為著力點，堅持繼續(xù)搞好農(nóng)村病險水庫除險加固等水利工程建設。繼續(xù)加大病險水庫和圩堤除險加固的推進力度，加強農(nóng)村中小型水庫安全管理工作，進一步重視中小河流防洪建設和地質(zhì)災害防御，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。各調(diào)研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標準低、病險水庫需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質(zhì)災害等問題均不同程序地存在，嚴重威脅到防洪的安全。

三是以提高農(nóng)業(yè)用水效率和糧食生產(chǎn)能力為著力點，堅持繼續(xù)加大大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和節(jié)水灌溉示范項目建設，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對我省中部丘陵山區(qū)提灌泵站工程、湖區(qū)易澇易漬地區(qū)排澇泵站的更新改造。同時，完善農(nóng)村小型灌排設施，提高灌排效益。

四是以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。適應新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”的要求，進一步加大封育保護力度，提高生態(tài)自我修復能力。繼續(xù)抓好贛江上游國家水土保持重點建設工程、"長治"工程農(nóng)發(fā)水保項目、鄱陽湖流域水土保持重點治理一期工程等水土保持重點工程建設，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設及科技示范園建設。要堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。要高度重視對開發(fā)建設項目的預防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。

五是以擴大小水電代燃料試點規(guī)模為著力點，積極科學地發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設水電農(nóng)村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設規(guī)模和實施范圍，解決部分無電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問題。改變廣大山區(qū)農(nóng)村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量.

六是以農(nóng)村水利改革為著力點，建立水利工程管理良性機制和農(nóng)村水利服務組織體系。繼續(xù)推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確工程產(chǎn)權，落實管護責任主體，建立符合市場經(jīng)濟條件下的小型水利工程管理體制；積極推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理工作，實行民主決策、自主建設、自我管理，盡快建立小型農(nóng)田水利工程良性管理體制和運行機制；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理單位建設，為農(nóng)田水利基本建設的順利開展提供有力的組織保障。

（二）幾點建議

1、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，也是建設社會主義新農(nóng)村的指導思想。能不能建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是能不能全面落實科學發(fā)展觀。要把科學發(fā)展觀貫穿于建設社會主義新農(nóng)村的整個進程中，特別是要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和人與水和諧相處的理念落實到建設新農(nóng)村的具體實踐中，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、新農(nóng)村建設應點面結合，整體推進。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，在下一步的新農(nóng)村建設工作當中應以點帶面、重在面上，要達到新農(nóng)村建設20個字的目標，要盡早地拿出新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃來，避免出現(xiàn)農(nóng)村新的發(fā)展不平衡。水利工作要根據(jù)水利的流域特性、區(qū)域特性，在積極服務于新農(nóng)村建設試點的前提下，同時注重面上新農(nóng)村建設的開展，按照國家有關項目投資和建設要求，推動整個面上水利建設。即要符合國家關于農(nóng)村水利建設的政策要求，又要更好地服務于新農(nóng)村建設。建議省級用于新農(nóng)村建設資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統(tǒng)籌安排。

3、加強宣傳，建立水利建設新機制。建立農(nóng)田水利建設新機制，是水利工程可持續(xù)發(fā)展的必需。工作中要加大對國家五部委關于建設農(nóng)田水利建設新機制的意見和三部委關于加強農(nóng)民用水協(xié)會建設的意見的宣傳和貫徹力度，結合當?shù)貙嶋H，努力推進水利工程管理體制改革、產(chǎn)權制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會等改革，切實建立起水利工程良性投入、運行和管理體制。

4、加大政府資金投入，引導農(nóng)民發(fā)揮建設管理主體的作用。針對我省水利工程老化失修嚴重、農(nóng)民承受能力有限的情況，要實施工程體制改革和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，完善的工程體系是基礎。當前，在新農(nóng)村建設的過程中，省級應加大水利投入，承擔一些基層政府無法解決的問題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。

5、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。我省農(nóng)村自然條件、水資源狀況各不相同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。水利在服務建設社會主義新農(nóng)村中，應注意區(qū)別不同情況，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導。各級水利部門盡快開展農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃的編制工作。在贛南山區(qū)，應重點抓好水土保持和生態(tài)建設，打造生態(tài)贛南，減少地質(zhì)災害；在中部丘陵地區(qū)，要大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設；而在北部湖區(qū)，要著力解決好排澇泵站改造和重點圩堤的建設。

篇10

×縣關于農(nóng)村實用人才的調(diào)研報告

當今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。開發(fā)農(nóng)村實用人才，把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才開發(fā)的重要內(nèi)容，通過造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展服務，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，也是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強有力保證。為適應“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，進一步做好全縣農(nóng)村實用人才開發(fā)，全面促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局黨委組織有關人員對有關情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村實用技術人才開發(fā)現(xiàn)狀

、我縣農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才人。其中農(nóng)民技術人員人，獲得中高級技術職稱的農(nóng)民技術員人，發(fā)放綠色證書人，農(nóng)業(yè)種植果樹、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農(nóng)業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖等人，農(nóng)機機灌、機耕等人，經(jīng)濟經(jīng)濟管理、營銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。

、我縣農(nóng)村人才開發(fā)培養(yǎng)。從年代以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民技術人員開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓共計人。今年，我縣在實施新型農(nóng)民培訓工程核心戶培訓的同時，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在有限電視頻道開辦了農(nóng)民教育課堂，擴大了教育培訓力度。舉辦各類專業(yè)技術人員培訓班期，參訓人員達名，舉辦農(nóng)村實用技術培訓期次，培訓余人。從今年起，依托農(nóng)廣校、職業(yè)中專等學校開展了農(nóng)村人才的對口培訓，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育信息網(wǎng)絡有針對性地為廣大農(nóng)民提供信息服務，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動廣大農(nóng)民進行傳、幫、帶，培訓內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導產(chǎn)業(yè)開展培訓，重點圍繞優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)楊、蘋果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等農(nóng)戶開展培訓，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟培養(yǎng)了大批農(nóng)村實用人才。到今年已建立農(nóng)村各類經(jīng)濟合作協(xié)會個，帶動農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步完善了農(nóng)民技術員、農(nóng)業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)等初級評審委員會。開展農(nóng)民技術員職稱評定以來，共評定各類農(nóng)民技術員人。

、我縣農(nóng)村實用人才開發(fā)存在的問題。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化工作進入了快車道發(fā)展，迫切要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。但是，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟增長中科技含量較低，農(nóng)村人才總量不足，特別是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏，這與我縣推進農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位很不適應，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、開發(fā)農(nóng)村人才資源開發(fā)的工作思路

一是農(nóng)村急需的人才類型為適合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的種、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、市場營銷、建筑和適合外出務工人員的機電、機修、家政服務等。二是農(nóng)村人才的培訓內(nèi)容主要為法律法規(guī)、科普知識、技能技術、經(jīng)營管理和安全知識的培訓。三是農(nóng)村人才的培訓方式突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，“支部協(xié)會”為載體，主管涉農(nóng)部門為主體，將培訓課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進行傳授知識和技能。四是培訓時間視培訓內(nèi)容和對象而定，培訓經(jīng)費上，社會公益性方面的應以政府財政投入為主，專業(yè)技術方面的培訓應以個人出資為主。五是農(nóng)民技術員職稱的評定，要有專門的組織機構，規(guī)范評審頒證行為，防止出現(xiàn)多頭評審頒證的現(xiàn)象。

三、采取得力措施，積極開發(fā)農(nóng)村人才資源

、及早規(guī)劃。建議盡快制定《加快農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的實施意見》及相關配套文件，做好十一五期間，農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)規(guī)劃。

、組建機構。成立縣人才工作領導組及其辦公室、農(nóng)村人才資源開發(fā)領導小組，明確了工作職責，配備了人才辦負責人和工作人員，專門負責全縣農(nóng)村人才資源開發(fā)的組織領導，進一步明確各涉農(nóng)部門在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的職能職責；二是在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障和人才服務所，專門考察配備專職事業(yè)人員到該崗位工作，為搞好農(nóng)村人才資源開發(fā)提供組織保證。

、培養(yǎng)人才。對農(nóng)民技術人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓；規(guī)范完善各類專業(yè)技術培訓機構，突出抓了公共知識的培訓，依托各職能部門開展了相關專業(yè)知識的培訓。同時，在農(nóng)村人才培訓方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，主管涉農(nóng)部門為主體，“支部協(xié)會”為載體，將培訓課堂直接辦到基層生產(chǎn)一線，面對面與農(nóng)民群眾進行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術人員培訓班，舉辦農(nóng)村實用技術培訓；開展了向基層農(nóng)村選派具有一定管理經(jīng)驗和專業(yè)技術的優(yōu)秀人才開展幫扶工作，與廣大農(nóng)民零距離接觸，共同尋求科技致富之路。

、職稱評定。進一步完善農(nóng)民技術員、農(nóng)業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。

、人才表彰。采取多種方式，積極宣傳和表彰在農(nóng)村人才資源開發(fā)工作中作出較大貢獻的先進模范人物，包括國家、省、市、縣各級先進模范人物、學術技術帶頭人等，樹立典型，形成帶動作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化。

、人才引進。制定優(yōu)惠政策，實施人才引進戰(zhàn)略，將優(yōu)秀的專業(yè)技術人員、對口大中專畢業(yè)生等，引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導、教育行業(yè)，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長。

、人才市場。一是完善人才服務中心，依托人才交流服務中心，開展多種形式的人事人才服務工作；二是大力實施農(nóng)民工培訓工程，充分開發(fā)利用農(nóng)村勞動力資源，全面提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和技能水平。

四、對農(nóng)村人才資源開發(fā)的建議

、解放思想，營造氛圍。一是對農(nóng)村人才有一個清醒的認識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農(nóng)村人才的可貴之處，就在于他們扎根農(nóng)村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學實用技術，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾勤勞致富，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村兩個文明建設。二是把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農(nóng)村延伸的突破口，切實為“三農(nóng)”服務。三是樹立大人才觀，摒棄傳統(tǒng)的以學歷和資歷論英雄的舊觀念，農(nóng)村中只要有一技之長的都是人才。

、完善政策，整體開發(fā)。首先在人才的選拔上，通過調(diào)查摸底，將那些懂經(jīng)營、會管理、有一技之長的人才匯集起來，登記造冊，建立相應的人才信息庫，并以此為重點，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進并舉的工作體系，努力在人才數(shù)量方面滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。在農(nóng)村人才培養(yǎng)上，采用多種形式培養(yǎng)，建設一支高素質(zhì)的“永久型”農(nóng)村實用人才隊伍，實現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟”的人才效應。在農(nóng)村人才的選拔上，建立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔與引進并舉的工作體系。在農(nóng)村人才的管理上，要采用“分級管理、政策激勵、盤活人才、促進發(fā)展”的方針，激活人才的運行機制，形成人才的運行機制，把各類優(yōu)秀人才作為經(jīng)濟發(fā)展的主角，推向農(nóng)村干部領導崗位。在農(nóng)村人才的表彰上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，形成規(guī)模效益并帶動周圍群眾脫貧致富的農(nóng)村優(yōu)秀人才，要進行大張旗鼓的宣傳，以營造開展好農(nóng)村人才開發(fā)工作的良好環(huán)境，給農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村人才更多的實惠。在農(nóng)村人才的使用上，要建立激勵機制，打破人才部門壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的界限，支持和鼓勵優(yōu)秀專業(yè)技術人員特別是富余人員到農(nóng)村進行科技服務活動，大膽使用農(nóng)村人才。

、優(yōu)化環(huán)境，聚集人才。一是優(yōu)化人才“硬”環(huán)境。要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，以增加更多的就業(yè)崗位，增創(chuàng)事業(yè)平臺，增強全縣對各類人才特別是農(nóng)村人才的聚集能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。二是優(yōu)化人才“軟”環(huán)境。各有關部門要主動服好務，努力改善各類人才的工作、生活條件，共同營造優(yōu)良的人才環(huán)境，吸引人才，留住人才。