導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)單位項(xiàng)目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵字】公路建設(shè)；審計(jì)；對(duì)象；內(nèi)容；問(wèn)題

公路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容主要是公路建設(shè)單位的基本建設(shè)程序及項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算和決算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體的審計(jì)對(duì)象是公路建設(shè)單位及其相關(guān)的公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位。

一、確定審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、只把施工單位作為審計(jì)對(duì)象

我市近年由下屬單位實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目期間審計(jì)，審計(jì)對(duì)象均是承擔(dān)施工任務(wù)的公路工程公司和工程隊(duì)等公路施工單位。公路建設(shè)單位和道路施工單位雖有著一定的聯(lián)系，但是雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容完全不同，在審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)施工單位進(jìn)行審計(jì)，調(diào)查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，但這僅是審計(jì)內(nèi)容的一部分。公路建設(shè)的審計(jì)應(yīng)該是對(duì)建設(shè)方進(jìn)行有針對(duì)性的審計(jì)，在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候應(yīng)把建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性和合法性作為審查的重點(diǎn)，如果只把施工單位作為審查的對(duì)象，難以達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的目的。

2、只進(jìn)行竣工決算審計(jì)，未開(kāi)展建設(shè)前期和建設(shè)期間審計(jì)

按照交通部制定的《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》的要求，公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算審計(jì)制度。但是由于審計(jì)部門(mén)的力度有限，各級(jí)政府的重視度等各種原因，一些公路建設(shè)項(xiàng)目只進(jìn)行竣工決算審計(jì)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)前期的招投標(biāo)審計(jì)，施工期間的過(guò)程審計(jì)都沒(méi)有開(kāi)展，這就導(dǎo)致了審計(jì)的被動(dòng)性，很多事情沒(méi)有辦法進(jìn)行改變，導(dǎo)致一些項(xiàng)目投資較大，浪費(fèi)國(guó)家資源。

3、未對(duì)地方配套資金的使用進(jìn)行審計(jì)

目前，一些非收費(fèi)公路的改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)于資金的來(lái)源主要是分兩部分，一是省交通廳的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)公路的等級(jí)、長(zhǎng)度等給予財(cái)政補(bǔ)貼；二是地方配套資金，由地方政府籌資。無(wú)論是那種資金的來(lái)源，都應(yīng)該開(kāi)展全面的審計(jì)工作，否則，審計(jì)工作是片面的，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目的。

二、存在問(wèn)題的原因

1、建設(shè)項(xiàng)目未明確建設(shè)單位

目前，在一些地方對(duì)于投資額較小的低等級(jí)公路，未明確具體的建設(shè)單位，一般是由地方交通局直接負(fù)責(zé)，財(cái)政也由當(dāng)?shù)氐目h（市）交通局進(jìn)行核算，審計(jì)人員由單位內(nèi)容人員擔(dān)當(dāng)，這樣審計(jì)單位和建設(shè)單位就變成了一家子，這樣就造成了下屬單位在進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)候，只把施工單位作為審計(jì)的對(duì)象，不會(huì)再對(duì)自己進(jìn)行審計(jì)。

2、公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程缺少制約

交通部印發(fā)的《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》明確規(guī)定，必須對(duì)項(xiàng)目的前期、建設(shè)期、竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)過(guò)審計(jì)的項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不得報(bào)批竣工決算。雖然對(duì)于項(xiàng)目竣工結(jié)算有著一定的制約，但是對(duì)于項(xiàng)目前期和項(xiàng)目中期建設(shè)卻沒(méi)有起到制約的作用。在實(shí)際的一些工程中，項(xiàng)目竣工后，將項(xiàng)目建設(shè)前期和建設(shè)期間的內(nèi)容合并到一起進(jìn)行審計(jì)，就無(wú)法達(dá)到審計(jì)的目的，而且這樣也失去了項(xiàng)目前期和項(xiàng)目建設(shè)期間審計(jì)的意義。

3、審計(jì)依據(jù)有缺陷、不充分

《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)審計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則來(lái)組織實(shí)施。如前所述，一些非收費(fèi)公路新（改）建項(xiàng)目的投資主要分為省廳投資和地方配套資金兩部分。按照上述原則要求，非收費(fèi)公路新（改）建項(xiàng)目審計(jì)，省廳可以組織實(shí)施（直接審計(jì)或委托相關(guān)市局審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)），地方政府審計(jì)機(jī)構(gòu)也可以實(shí)施。若雙方分別對(duì)項(xiàng)目的各自投資實(shí)施審計(jì)，勢(shì)必形成重復(fù)審計(jì)，既加重了被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了審計(jì)資源，又造成人為拆分審計(jì)項(xiàng)目的局面；若只由省廳組織實(shí)施，對(duì)地方配套資金審計(jì)又缺少依據(jù)。

4、缺少公路建設(shè)資金籌集、使用管理辦法

交通部印發(fā)的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定了建設(shè)單位的職責(zé)，合理籌集建設(shè)資金是建設(shè)單位的職責(zé)之一。我省非收費(fèi)公路新（改）建項(xiàng)目是省交通廳和地方政府共同投資，由于缺少公路建設(shè)資金籌集、使用管理辦法，實(shí)際上公路建設(shè)單位難盡籌集建設(shè)資金之責(zé)，省交通廳和地方政府代行了公路建設(shè)單位部分職責(zé)，因此，擴(kuò)大了審計(jì)對(duì)象的范圍。

三、解決存在問(wèn)題的建議

1、制定公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

省交通廳應(yīng)該牽頭制定公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，對(duì)于規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的公路建設(shè)項(xiàng)目必須成立建設(shè)單位，明確建設(shè)單位應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。對(duì)于未達(dá)到成立建設(shè)單位的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該設(shè)立能履行建設(shè)單位職能的機(jī)構(gòu)，并且明確其應(yīng)有的職責(zé)。對(duì)于未按規(guī)定成立建設(shè)單位或職能機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，省交通廳應(yīng)該不予撥款，避免公路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)明確建設(shè)方的情況。

2、制定公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施細(xì)則

省交通廳應(yīng)該指定公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施細(xì)則，明確公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容，明確項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)中期，竣工結(jié)算階段審計(jì)的內(nèi)容，對(duì)于未按階段進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)該給予警告或者處罰，停撥項(xiàng)目資金。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該立即進(jìn)行制止和糾正，防止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。

3、補(bǔ)充完善交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法

公路投資呈現(xiàn)出多元化的方式，但是在非收費(fèi)公路的建設(shè)中，還是以政府投資為主，只是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算的級(jí)次不一樣，才有省交通廳投資和地方財(cái)政投資之分。因此，相應(yīng)的部門(mén)應(yīng)該對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法中的審計(jì)內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，明確配套資金使用的審計(jì)主體，使得公路審計(jì)的過(guò)程中不出現(xiàn)漏審或者重審的情況發(fā)生，確保公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的完整性。

4、制定公路建設(shè)地方配套資金籌集、使用管理辦法

省政府（或市級(jí)政府）出臺(tái)非收費(fèi)公路建設(shè)地方配套資金籌集、使用管理辦法，明確各市、縣政府在相關(guān)方面的職責(zé)，規(guī)定所有地方配套資金均由各項(xiàng)目建設(shè)單位支付，既保證建設(shè)單位項(xiàng)目核算的統(tǒng)一和完整，也有利于審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容的確認(rèn)，有利于達(dá)到審計(jì)目標(biāo)、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

篇2

摘要：2004年，武漢市出臺(tái)了《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》，如何針對(duì)武漢市政府投資項(xiàng)目多、建設(shè)資金缺口較大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮“代建制”的優(yōu)勢(shì)，提高政府對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的宏觀調(diào)控和管理水平，這是我市建設(shè)項(xiàng)目管理各職能部門(mén)面臨的課題。

關(guān)鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)；問(wèn)題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內(nèi)涵

項(xiàng)目代建制是由美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）詮譯而來(lái)。目前，我們所說(shuō)的“代建制”是指項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度?！段錆h市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》①針對(duì)武漢地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)“代建制”作了更為明確的規(guī)定：“市本級(jí)政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目總投資在2000萬(wàn)元以上(含2000萬(wàn)元，下同)，其他(含園林、綠化)項(xiàng)目總投資在500萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，按照本辦法的規(guī)定實(shí)行代建制?！?/p>

二、推行“代建制”的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位組建臨時(shí)班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目在運(yùn)作中出現(xiàn)決策失誤，施工過(guò)程中隨意調(diào)整方案，工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)質(zhì)量不高等問(wèn)題。而對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是通過(guò)招標(biāo)選擇技術(shù)力量雄厚的，資深的，有專業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織和管理、安全、質(zhì)量監(jiān)督等人才的項(xiàng)目管理公司，實(shí)質(zhì)上是把過(guò)去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來(lái)，以專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理隊(duì)伍的專業(yè)化。同時(shí)，代建制突破了政府工程舊有方式，使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)退出，從機(jī)制上確保防止超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”行為的發(fā)生。

三、我市推行“代建制”的優(yōu)勢(shì)和管理模式

城市建設(shè)的高速發(fā)展為推行代建制奠定了良好基礎(chǔ)，為研究“代建制”的具體實(shí)施方案提供了大量的參考依據(jù)。我市將政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)化的代建單位的招標(biāo)活動(dòng)納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行，并與各項(xiàng)專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，充分利用有形建筑市場(chǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信譽(yù)檔案等豐富的工程項(xiàng)目信息資源，為政府投資項(xiàng)目選擇代建單位提供了依據(jù)。

（三）有形建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)“代建制”的措施。

1．做好各專業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)交易的協(xié)調(diào)工作?！罢顿Y項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行?！雹诖ㄖ频氖┬?，不僅加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資金的調(diào)控和管理，也拓寬了工程項(xiàng)目管理的專業(yè)類(lèi)別，除了嚴(yán)格依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)外，各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程、前期勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)以及市政設(shè)施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應(yīng)盡快納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)或備案活動(dòng)，統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一委托收費(fèi)，利于政府對(duì)代建活動(dòng)和進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

①《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評(píng)委庫(kù)的專業(yè)覆蓋范圍。配合專業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)，在全市各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域選拔、培訓(xùn)一定數(shù)量的專業(yè)人才統(tǒng)一納入評(píng)委庫(kù)管理，滿足各種特殊工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的需要。同時(shí)，適當(dāng)吸納財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的專業(yè)人員加入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從而對(duì)參與投標(biāo)的代建單位進(jìn)行全面的考核評(píng)分。

3．針對(duì)“代建制”的政策要求，補(bǔ)充完善各項(xiàng)工作制度和交易流程。 “對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。” ③這是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重大突破，拓寬了企業(yè)自主投資的空間，這也意味著政府部門(mén)今后將主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控。作為有形建筑市場(chǎng)也應(yīng)該把握這一轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目管理的同時(shí)，把對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理適當(dāng)放寬，著重放在為其服務(wù)上來(lái)。

4．大力推行公示制度。加大誠(chéng)信建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)、違規(guī)行為的管理，在網(wǎng)站的企業(yè)動(dòng)態(tài)上開(kāi)辟代建單位專欄，公示行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公司的運(yùn)作情況。同時(shí)，對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上追蹤運(yùn)行情況，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

四、現(xiàn)階段推行“代建制”過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

雖然代建制的實(shí)行取得了成功，但客觀上還存在一些問(wèn)題。作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代建制度的研究。

（一）明確各方職責(zé)。通過(guò)立法進(jìn)一步明確業(yè)主與代建單位的職責(zé)，避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任。

③《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)）（國(guó)務(wù)院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，造成資源浪費(fèi)，管理低效等問(wèn)題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。因此，國(guó)內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場(chǎng)需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優(yōu)惠。在政策上保證代建單位的合法權(quán)益，尤其在代建費(fèi)用上，主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)、制度，保證建設(shè)單位在項(xiàng)目前期30%資金到位，防止拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)規(guī)范管理和各種優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀的項(xiàng)目管理公司加入到代建單位的隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)此行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高項(xiàng)目管理水平和建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

①《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

篇3

乙方：xxx

為了全面履行施工合同，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，雙方本著公開(kāi)、公平、平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方的職責(zé)和權(quán)限

1、甲方的職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設(shè)單位、地方社會(huì)環(huán)境資源的聯(lián)系銜接;

(2)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風(fēng)險(xiǎn)控制;

(3)協(xié)助乙方組織竣工驗(yàn)收、竣工決算和評(píng)優(yōu)申報(bào);

(4)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目管理期間和終結(jié)時(shí)的考核審計(jì);兌現(xiàn)項(xiàng)目承包人經(jīng)濟(jì)收益(包括薪金)或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)賠償處罰;

(5)協(xié)助乙方選聘項(xiàng)目管理人員，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，配置其他生產(chǎn)要素;

(6)根據(jù)項(xiàng)目需求及乙方請(qǐng)求對(duì)外簽訂勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備購(gòu)置合同、機(jī)械材料租賃合同等。

2、甲方的權(quán)限

(1)有權(quán)對(duì)乙方的施工管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào);

(2)除建設(shè)單位指定外，有權(quán)將項(xiàng)目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團(tuán)公司所屬專業(yè)公司;

(3)乙方違法、不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)范進(jìn)行管理施工、違反集團(tuán)承包管理辦法的情況下，甲方有權(quán)進(jìn)行糾正，責(zé)令停工整改、予以經(jīng)濟(jì)處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。

二、乙方的職責(zé)和權(quán)限

1、乙方的職責(zé)

(1)代表企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;對(duì)所施工的項(xiàng)目自開(kāi)工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程、全面管理;

(2)根據(jù)國(guó)家規(guī)范組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃;

(3)組織實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)要素的配置和管理;

(4)組織制定和實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理部各項(xiàng)管理制度;

(5)在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包、協(xié)作單位的管理;

(6)解決施工現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理部出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件;

(7)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算，提供和準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料;

(8)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的檢查、鑒定和評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)申報(bào);

(9)負(fù)責(zé)員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設(shè);

(10)接受上級(jí)和地方建設(shè)行政主管部門(mén)的檢查監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)整改意見(jiàn)，提高管理水平;接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計(jì);

(11)處理項(xiàng)目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務(wù)，完成清收工程款等債權(quán)債務(wù)的清理和移交;

(12)按照甲方的要求報(bào)送完成各種指標(biāo)的情況;

(13)按分公司規(guī)定及時(shí)足額交納職工的各種保險(xiǎn)及住房公積金等費(fèi)用。

2、乙方的權(quán)限

(1)代表甲方實(shí)施項(xiàng)目管理，全面履約施工合同，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度;

(2)根據(jù)甲方的授權(quán)，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，主持項(xiàng)目經(jīng)理部全面工作;

(3)確定項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)，選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人，少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘;確定管理人員職責(zé)、權(quán)限，并組織考核獎(jiǎng)懲;

(4)有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務(wù)隊(duì)伍，但必須報(bào)發(fā)包方備案;

(5)甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購(gòu);

(6)按照集團(tuán)公司資金管理辦法，決定其項(xiàng)目資金的使用;

(7)按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項(xiàng)目經(jīng)理部人員薪酬分配(參照局對(duì)項(xiàng)目薪酬分配管理辦法)

(8)根據(jù)企業(yè)授權(quán)，協(xié)調(diào)處理與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)外部事項(xiàng)，重點(diǎn)跟蹤后續(xù)工程項(xiàng)目和參與其他項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、合同糾紛的解決方式

1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，首先應(yīng)協(xié)商解決;

2、雙方協(xié)商解決不成時(shí)，依據(jù)集團(tuán)公司工程項(xiàng)目責(zé)任承包管理辦法，進(jìn)行調(diào)解;

四、合同的成立與生效

1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;

五、其他

1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力;

2、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所訂協(xié)議與本合同具有同等效力;

3、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。

甲方： 乙方：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)單位 ，管理體系， 一體化

Abstract: the construction unit of the project management in points out the main problems of the foundation, proposed through the establishment and implementation of quality, environment and occupational health and safety management system can improve the construction unit project management, and analyzes the construction unit building quality, environment and occupational health and safety management system are presented.

Key words: the construction unit, management system, and integration

中圖分類(lèi)號(hào)： DF417文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、引言

建設(shè)單位項(xiàng)目管理的任務(wù)包括安全管理、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào)。建設(shè)單位建立并實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系（以下簡(jiǎn)稱“一體化管理體系”），能夠規(guī)范其項(xiàng)目管理行為，提高管理效率，保證建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)單位項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

建設(shè)單位作為項(xiàng)目管理的主體，在項(xiàng)目管理過(guò)程中存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.對(duì)建設(shè)過(guò)程缺乏系統(tǒng)的分析和組織

很多建設(shè)單位的工作人員，往往在未弄清項(xiàng)目的范圍，所包含的過(guò)程階段、工作單元及各過(guò)程之間和各單元之間的相互關(guān)系時(shí)，就盲目編制計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目分標(biāo)，使得計(jì)劃工作范圍不完整、邏輯關(guān)系混亂等問(wèn)題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目功能的缺陷和過(guò)程的浪費(fèi)。

2.用行政管理的手段代替項(xiàng)目管理的手段

建設(shè)管理實(shí)踐中，很多建設(shè)單位不了解項(xiàng)目的一次性、目標(biāo)明確性、系統(tǒng)性及動(dòng)態(tài)性等基本特征，采用管理企事業(yè)單位的行政管理手段來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理，不符合工程項(xiàng)目建設(shè)管理的基本規(guī)律，管理效果很差。

3.管理制度不完善

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位現(xiàn)有的管理文件存在著職責(zé)互相矛盾、工作范圍交叉、管理層次不清等問(wèn)題，這在一定程度上影響了建設(shè)單位管理工作的有效性，因此迫切需要對(duì)其管理工作進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的整理。

4.適應(yīng)環(huán)境變化能力差

就目前來(lái)看，很多建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)防范不夠，一旦外部市場(chǎng)、政治、法規(guī)、氣候氣象等環(huán)境因素發(fā)生改變，往往束手無(wú)策，適應(yīng)環(huán)境變化的能力較差。

三、建設(shè)單位建立一體化管理體系的基本作用

建設(shè)單位可以通過(guò)建立和實(shí)施一體化管理體系，逐步改進(jìn)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題。首先，一體化管理體系促使建設(shè)單位主動(dòng)地識(shí)別、獲取和傳遞適用的法律法規(guī)和其他要求，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)守法。其次，一體化管理體系要求建設(shè)單位制定明確的項(xiàng)目管理目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，還要不斷地監(jiān)督檢查方案的實(shí)施有效性，并評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展的程度，預(yù)測(cè)目標(biāo)偏差，以便制定進(jìn)一步的調(diào)整措施，保證建設(shè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？傊?，一體化管理體系幫助建設(shè)單位構(gòu)建了規(guī)范化的管理框架和流程，并實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理水平的持續(xù)改進(jìn)。

四、建設(shè)單位一體化管理體系構(gòu)建要點(diǎn)

建設(shè)單位應(yīng)考慮項(xiàng)目管理工作的基本特點(diǎn)，靈活的采用管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施一體化管理體系。實(shí)踐中，建設(shè)單位主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.正確識(shí)別和區(qū)分項(xiàng)目性工作與事務(wù)性工作

項(xiàng)目管理工作按其性質(zhì)可分為事務(wù)性工作和項(xiàng)目性工作。事務(wù)性的工作內(nèi)容明確，方法和程序固定，結(jié)果確定，例如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、職工考勤等工作；項(xiàng)目性工作任務(wù)特殊，一次性工作的方法和程序也有多種方案可供選擇，方案實(shí)施受外部因素影響大，結(jié)果事先不確定，如投資控制、進(jìn)度控制等工作。事務(wù)性工作管理方法是制定管理制度，明確職能部門(mén)、職責(zé)權(quán)限及相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目性工作管理采用過(guò)程化方法，即通過(guò)規(guī)定管理程序來(lái)進(jìn)行規(guī)定各項(xiàng)工作的先后順序和責(zé)任歸屬。建設(shè)單位在建立一體化管理體系時(shí)，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目性工作的策劃和管理，事務(wù)性工作應(yīng)以服務(wù)項(xiàng)目性工作為基本原則。

2.以項(xiàng)目管理過(guò)程為線索建立管理體系

建設(shè)單位的管理是一次性的、以項(xiàng)目性工作為主，其管理工作是不可重復(fù)的。因此，建設(shè)單位在建立一體化管理體系時(shí)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目管理過(guò)程為線索，系統(tǒng)的識(shí)別項(xiàng)目管理中包含的主要過(guò)程和過(guò)程之間的關(guān)系，然后對(duì)這些過(guò)程的輸入、輸出、活動(dòng)程序進(jìn)行逐個(gè)識(shí)別，并加以規(guī)定，根據(jù)工作程序的要求，明確各職能部門(mén)的項(xiàng)目管理責(zé)任，形成工作職責(zé)表，并進(jìn)一步明確程序中各項(xiàng)活動(dòng)所需遵循的規(guī)則。

3.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用應(yīng)靈活

建設(shè)單位建立一體化管理體系的目的是為了提高建設(shè)管理水平，因此，不必刻意追求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的完全符合，只需依據(jù)建設(shè)管理工作的實(shí)際需要，使用這些管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本原理，借鑒標(biāo)準(zhǔn)化的程序管理方法即可。一些事務(wù)性的工作，仍可沿用原有管理辦法，不必非得追求形似，改成管理程序，否則可能會(huì)造成運(yùn)行起來(lái)“兩層皮”的現(xiàn)象。

4.參考ISO10006建立項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系

ISO10006《質(zhì)量管理體系項(xiàng)目質(zhì)量管理指南》把項(xiàng)目管理知識(shí)體系和項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作進(jìn)行了結(jié)合，采用了與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)不同的結(jié)構(gòu)和管理要素設(shè)計(jì)，更適用于項(xiàng)目性管理組織。建設(shè)單位應(yīng)以ISO10006的標(biāo)準(zhǔn)要素為基本框架，整合環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，這樣建立起的三標(biāo)一體化管理體系將會(huì)更適用于建設(shè)管理工作的需要，同時(shí)也會(huì)給其他的參建單位起到示范帶動(dòng)的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)單位在建立和實(shí)施一體化管理體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，深入理解標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基本原理和思想，考慮項(xiàng)目性工作的特點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程為線索，靈活使用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出符合建設(shè)單位工作實(shí)際需要且富有效率的一體化管理體系。

參考文獻(xiàn)

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我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作

賀曉清

重慶市南岸區(qū)財(cái)政局重慶市400060

摘要：

政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作，是財(cái)政職能的重要組成部份，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)政管理、科學(xué)規(guī)范理財(cái)、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。本文簡(jiǎn)單介紹我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審中中五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是區(qū)委區(qū)府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是評(píng)審工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持“未評(píng)審的項(xiàng)目不得招投標(biāo)”的原則，是評(píng)審工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)；三是財(cái)政評(píng)審工作，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，是評(píng)審工作出成績(jī)的重要環(huán)節(jié)；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高評(píng)審綜合素質(zhì)，是評(píng)審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件；五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支高效廉潔的評(píng)審隊(duì)伍，是評(píng)審工作健康發(fā)展的保證。

財(cái)政評(píng)審是一項(xiàng)新的課題，我們應(yīng)不斷調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政評(píng)審的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索新的評(píng)審方法與路子，為財(cái)政支出管理決策提供科學(xué)、合理的參考數(shù)據(jù)，讓財(cái)政評(píng)審真正成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 財(cái)政評(píng)審 關(guān)鍵環(huán)節(jié)有力推進(jìn)

政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作，是財(cái)政職能的重要組成部份，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)政管理、科學(xué)規(guī)范理財(cái)、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審，在立足工程專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)（決）算階段動(dòng)態(tài)投資控制和實(shí)施過(guò)程中工程重大設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管工作；在不斷提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政性資金的使用效果，為財(cái)政支出管理決策提供了科學(xué)、合理、量化的參考基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；2007年至今，累計(jì)送審概（預(yù)）算、決（結(jié)）算項(xiàng)目？個(gè)，送審金額？萬(wàn)元，評(píng)審金額？萬(wàn)元，審減金額？萬(wàn)元，審減率%。下面簡(jiǎn)單介紹一下我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、區(qū)委區(qū)府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是評(píng)審工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

2007年下半年我區(qū)政府性投資項(xiàng)目評(píng)審啟動(dòng)，截止2010年底，區(qū)政府先后出臺(tái)了《重慶市南岸區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》（南岸府發(fā)〔2007〕127號(hào)）、《南岸區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號(hào)）、《南岸區(qū)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（南岸府辦發(fā)〔2008〕37號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資性項(xiàng)目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號(hào)），為我區(qū)政府性投資項(xiàng)目評(píng)審提供了可靠的依據(jù)，從此可以看出，區(qū)委區(qū)府對(duì)政府性投資項(xiàng)目的重視程度。

2011年，區(qū)委區(qū)府倡導(dǎo)進(jìn)一步解放思想，簡(jiǎn)化審批程序，加大力度推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，出臺(tái)了《南岸區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（南岸府發(fā)〔2011〕62號(hào)），該文件由區(qū)發(fā)改委牽頭，廣泛征求各部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主單位的意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際而制定，具有可操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)等特點(diǎn)，為工作效率的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持“未評(píng)審的項(xiàng)目不得招投標(biāo)”的原則，是評(píng)審工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)制建立之初，我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進(jìn)行政府采購(gòu)；不得撥付項(xiàng)目建設(shè)資金；不得進(jìn)行轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)批復(fù)。成效立竿見(jiàn)影，當(dāng)年我區(qū)招投標(biāo)率全市排名直線上升。

三、財(cái)政評(píng)審工作，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，是評(píng)審工作出成績(jī)的重要環(huán)節(jié)。

（一）嚴(yán)把施工圖圖紙審查關(guān)，確保施工圖預(yù)算審查控制在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次內(nèi)。

建設(shè)單位提交經(jīng)過(guò)圖審且備案的施工設(shè)計(jì)圖，是財(cái)政預(yù)算評(píng)審的必要件。施工設(shè)計(jì)圖審查從功能、結(jié)構(gòu)要求等方面進(jìn)行審查，提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，且要求建設(shè)單位根據(jù)整改意見(jiàn)調(diào)整施工設(shè)計(jì)圖。而施工圖審查備案，是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否按初步設(shè)計(jì)圖的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理；因此國(guó)家和市里相關(guān)文件均規(guī)定要以經(jīng)過(guò)圖審的施工設(shè)計(jì)圖作為財(cái)政預(yù)算評(píng)審依據(jù)。

（二）堅(jiān)持預(yù)算不超同口徑概算，有效控制工程造價(jià)。

概算投資是預(yù)算評(píng)審的最高限額，預(yù)算評(píng)審金額必須在概算批準(zhǔn)的金額內(nèi)，這是我區(qū)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。如果預(yù)算評(píng)審金額超過(guò)同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時(shí)與區(qū)發(fā)改委取得聯(lián)系，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）嚴(yán)把招標(biāo)文件、施工合同匯審關(guān)，為合理確定、有效控制工程造價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

招標(biāo)文件、施工合同與工程造價(jià)息息相關(guān)，我區(qū)成立了施工招標(biāo)文件、施工合同“5+X”會(huì)審制度?！?+X”各部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，按照各部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)對(duì)招標(biāo)文件提出修改意見(jiàn)，建設(shè)單位須嚴(yán)格按會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行修改，否則招標(biāo)文件不允許備案，建設(shè)項(xiàng)目不能開(kāi)標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)行，各部門(mén)明顯感到經(jīng)過(guò)會(huì)審的施工招標(biāo)文件更加規(guī)范、可操作性強(qiáng)；建設(shè)單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會(huì)審制度形成之初建設(shè)單位的抵觸情緒相比是截然不同的。

嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)。

評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政評(píng)審的生命源泉。我區(qū)財(cái)政評(píng)審采取委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審形式，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，嚴(yán)格評(píng)審要求，做到評(píng)審須有依據(jù)。應(yīng)納入評(píng)審范圍，但建設(shè)單位漏報(bào)的，本著實(shí)事求是的原則，需予以增加是我們一直堅(jiān)持的評(píng)審原則。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高評(píng)審綜合素質(zhì)，是評(píng)審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件。

近幾年來(lái)，隨著財(cái)政投入的增加，我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作量增大，任務(wù)繁重，評(píng)審范圍不斷拓展，對(duì)于評(píng)審人員來(lái)說(shuō)既是壓力，又是挑站。且評(píng)審工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)交流，資源共享，相互啟發(fā)，以適合新的形勢(shì)下財(cái)政評(píng)審的要求。

只有根據(jù)工作實(shí)際情況，調(diào)整工作思路，不斷改進(jìn)工作方式與方法，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高評(píng)審綜合素質(zhì)，為評(píng)審工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支高效廉潔的評(píng)審隊(duì)伍，是評(píng)審工作健康發(fā)展的保證。

篇6

關(guān)鍵詞工程項(xiàng)目;管理;誤區(qū)

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,近年來(lái),我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌,涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)和科技成果先進(jìn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐起到了推動(dòng)作用[1]。然而,在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目管理存在的誤區(qū),不僅給國(guó)家?guī)?lái)人力、物力和財(cái)力等資源的浪費(fèi),也嚴(yán)重制約了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的健康、有序發(fā)展。

1管理的概念

管理就是針對(duì)某一件工作,人們?nèi)绾伟阉龊?就是用最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最切實(shí)可行的方法進(jìn)行控制的一個(gè)過(guò)程。“管理才能出效益”,在企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來(lái)增加效益,國(guó)家也為此制定了門(mén)類(lèi)較多的管理辦法,各大專院校也設(shè)立了許多管理方面的相關(guān)專業(yè),旨在通過(guò)這些管理辦法和專業(yè)學(xué)科,盡快將我國(guó)的行業(yè)管理和職能分工,提高整體素質(zhì)與管理水平。

2項(xiàng)目的管理的誤區(qū)

無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小,其項(xiàng)目管理誤區(qū)基本相似。通過(guò)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近6年的考察和研究,筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

2.1業(yè)主方面

長(zhǎng)期以來(lái),在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,業(yè)主習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開(kāi)展工作[2]。這個(gè)誤區(qū)的涉及面較為廣泛,曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門(mén)引起重視,但是這類(lèi)問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序,能夠充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性,根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的概念模糊,認(rèn)識(shí)不清,他們認(rèn)為監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用是由業(yè)主支付,因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣,應(yīng)該按照業(yè)主的意圖來(lái)處理各種問(wèn)題。這樣一來(lái),往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn),即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求,如果這兩種標(biāo)準(zhǔn)和要求相互吻合,則有助于監(jiān)理積極開(kāi)展工作;反之,用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理各類(lèi)工程事務(wù),最終必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理造成了較大的負(fù)面影響。

目前,國(guó)家尚未對(duì)監(jiān)理行業(yè)制定相對(duì)完善的管理制度和行業(yè)法規(guī),因此監(jiān)理基本上還屬于知識(shí)性打工群體,這就誤導(dǎo)了許多建設(shè)單位的業(yè)主,他們認(rèn)為,對(duì)監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應(yīng)由業(yè)主單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。其實(shí),這是一個(gè)非常大的誤區(qū)。FIDIC條款明確規(guī)定,任何項(xiàng)目建設(shè)工程的招投標(biāo)工作首先均應(yīng)從監(jiān)理標(biāo)開(kāi)始,業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后,需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的招投標(biāo)事務(wù),協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)及施工單位進(jìn)行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此,大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計(jì)、后施工、最終進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)這樣一個(gè)模式進(jìn)行運(yùn)作,這就制約了后期的項(xiàng)目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項(xiàng)目中大小責(zé)任的承擔(dān)者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績(jī),工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問(wèn)題”,對(duì)于這句話,筆者認(rèn)為前半句千真萬(wàn)確,但后半句似乎缺乏說(shuō)服力,有明顯推卸責(zé)任的意思。其實(shí),工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計(jì)和工程施工與管理,工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動(dòng)各參建單位的積極性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.2監(jiān)理單位方面

目前,一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或大型項(xiàng)目中的監(jiān)理工作開(kāi)展較為正常,而一些地方中小型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作情況卻不同[3]。近年來(lái),由于國(guó)家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,造成地方一級(jí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的人員緊張,有些地方甚至可以說(shuō)是奇缺,最終形成業(yè)主單位的部分項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平低下,素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入項(xiàng)目,他們?cè)诠芾磉^(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,但是不能向業(yè)主如實(shí)反映或加強(qiáng)與業(yè)主的交流,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào),如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯(cuò)誤觀念。

2.3施工單位存在的誤區(qū)

在一些建設(shè)項(xiàng)目中,承包人雖然同監(jiān)理單位一樣,與業(yè)主也是合同關(guān)系,但承包人往往最終與業(yè)主的關(guān)系更近一些,這是因?yàn)?第一,承包人是工程項(xiàng)目的主要建設(shè)者,所有工程必須經(jīng)過(guò)承包人的雙手干出來(lái),而不是由監(jiān)理單位監(jiān)理出來(lái)的;第二,承包人有著較為豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和涉世之道,而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁,使得監(jiān)理單位的總體實(shí)力較施工單位相比,相差甚遠(yuǎn)。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔(dān)子的伙計(jì),而并非是獨(dú)立的第三方,最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個(gè)想法,那就是監(jiān)理也是伙計(jì),最終也都要聽(tīng)從業(yè)主的。

在具體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,承包人會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)不夠精通,個(gè)人道德素質(zhì)低下,這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個(gè)念頭:只要把這些人搞定,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。

3消除誤區(qū)的思路

工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中,存在的任何問(wèn)題都是制約工程項(xiàng)目最終能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的絆腳石[4]。其實(shí),行政主管部門(mén)也清楚這些問(wèn)題的存在,并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施,但往往收效不大,這主要是因?yàn)楣芾砩疃炔粔?方法不當(dāng),要求不嚴(yán),執(zhí)行不力。有的部門(mén)和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來(lái)遏制某些問(wèn)題的出現(xiàn),使得各參建單位只顧接待檢查,從而沒(méi)有精力去搞生產(chǎn),抓質(zhì)量,趕進(jìn)度。

對(duì)待一切事務(wù)時(shí),都必須遵循實(shí)事求是的原則,對(duì)待各式各樣的問(wèn)題,都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路,采取理性的做法去進(jìn)行分析研究,根據(jù)問(wèn)題的特征制定穩(wěn)妥的解決辦法,杜絕類(lèi)似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn),這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因,客觀地面對(duì),并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不要搞形式主義,要真正做到廉潔奉公、務(wù)實(shí)求真和科學(xué)管理,這才是解決問(wèn)題的最好方法,才是項(xiàng)目建設(shè)管理的最好出路。

4參考文獻(xiàn)

[1]黃奕?u.對(duì)施工企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考[J].科學(xué)與管理,2009(5):115-116.

[2]王國(guó)平,馬曉生.淺談施工企業(yè)從事受業(yè)主委托的工程項(xiàng)目管理[J].江蘇建筑,2009(1):95-97.

篇7

油氣田地面工程大多數(shù)都是油氣處理的相關(guān)項(xiàng)目，工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，會(huì)直接影響到將來(lái)油氣生產(chǎn)過(guò)程中的操作安全和產(chǎn)品質(zhì)量。盡管長(zhǎng)慶油氣田建設(shè)近年取得了豐碩成績(jī)，但我們要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工程建設(shè)管理中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1 科學(xué)分析主導(dǎo)因素，全面概括主要問(wèn)題

油氣地面建設(shè)工程管理措施，其實(shí)就是說(shuō)工程的項(xiàng)目管理方式方法和手段，首先，要清楚的是工程項(xiàng)目管理就是指施工單位受建設(shè)單位的委托，從事項(xiàng)目管理的相關(guān)單位根據(jù)合同的相關(guān)約定，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行某一個(gè)階段或全過(guò)程的管理與服務(wù)。

由于油氣田地面建設(shè)工程是存在諸多的不確定因素、項(xiàng)目?jī)?nèi)容也比較復(fù)雜、專業(yè)性也相對(duì)較強(qiáng)，涉及到的學(xué)科相對(duì)較多的工程，這些因素從多方面決定了施工階段出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因是多方面的。概括看來(lái)，油氣項(xiàng)目在進(jìn)行工程管理的過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下方面：

1.1 執(zhí)行不力

在工程管理方面集中體現(xiàn)在基本建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、管理缺位、規(guī)章制度不健全、招投標(biāo)管理不規(guī)范、物資管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)、合同管理工作薄弱、施工隊(duì)伍管理不嚴(yán)等方面，《施工許可證》辦理嚴(yán)重滯后，不能作為擇優(yōu)錄取隊(duì)伍和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的手段，只作為結(jié)算的資料來(lái)完成。

1.2 監(jiān)督不嚴(yán)

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中，存在有違反國(guó)家和公司規(guī)定的行為，埋下了工程質(zhì)量隱患。有的不公開(kāi)招標(biāo)，或搞假招標(biāo)，把工程包給本地的無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低的施工單位，甚至是個(gè)體戶；有的施工單位違規(guī)分包和層層轉(zhuǎn)包，偷工減料。從近幾年國(guó)家通報(bào)的工程質(zhì)量問(wèn)題看，如果沒(méi)有資質(zhì)合格的施工單位，再加上違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包，這個(gè)工程肯定是個(gè)“豆腐渣”工程。

1.3 隊(duì)伍不好

施工隊(duì)伍參差不齊，部分施工隊(duì)伍管理人員不足，專業(yè)素質(zhì)低下，施工機(jī)具不足，檢測(cè)工具不全，無(wú)熟練的專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)場(chǎng)材料報(bào)驗(yàn)不嚴(yán)肅，并且還在多個(gè)項(xiàng)目組承攬工程，從現(xiàn)場(chǎng)看就是小作坊做法，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，湊合應(yīng)付了事，加上工程監(jiān)理人員若責(zé)任心不強(qiáng)，致使工程建設(shè)質(zhì)量水平很差。同時(shí)很多施工現(xiàn)場(chǎng)生活垃圾、污水胡亂排放，建筑垃圾胡亂傾倒等現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4 把關(guān)不嚴(yán)

對(duì)用于工程的原材料入場(chǎng)檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)。現(xiàn)在好多工程的原材料、設(shè)備均由甲方供應(yīng)，施工單位也就對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備檢查驗(yàn)收莫不關(guān)心，不按程序規(guī)定驗(yàn)收，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是甲方的事，與己無(wú)關(guān)；有些土建工程所需鋼筋、水泥、沙子、砌石等建筑材料由施工單位自購(gòu)，這些也是最容易出質(zhì)量問(wèn)題的材料，再加上不去報(bào)檢復(fù)驗(yàn)的話，就很可能出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。這也是建設(shè)單位工程建設(shè)管理人員應(yīng)該高度關(guān)注的問(wèn)題。

1.5 審查不細(xì)

工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)的作用發(fā)揮的還不夠。一方面公司各單位油田維護(hù)工程均比較分散，工作量小，聘用的工程監(jiān)理人員也是產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目組兼任的，經(jīng)常是兼顧不了那么多工程，其監(jiān)理覆蓋面很小。另一方面有部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，專業(yè)不全，再加上責(zé)任心不強(qiáng)的話，很難將工程質(zhì)量監(jiān)督好，將施工過(guò)程中的關(guān)鍵工序、隱蔽工程及時(shí)得到驗(yàn)收，造成工程質(zhì)量得不到保障，或埋下安全隱患。因此還需要建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)理人員的監(jiān)管，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

2 聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)管理，健全體系確保質(zhì)量

在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，必須保證整個(gè)過(guò)程中每個(gè)主體、相關(guān)行為必須與國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求相符。為了保證工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、保安全，首要問(wèn)題是在源頭把好施工隊(duì)伍資質(zhì)審查準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，選擇一流的承建單位。長(zhǎng)慶油田公司在地面施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍的管理上，歷來(lái)嚴(yán)把資質(zhì)審查準(zhǔn)入關(guān)。在資質(zhì)專業(yè)符合的前提下，更注重施工單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和服務(wù)，將施工單位質(zhì)量和安全業(yè)績(jī)作為施工隊(duì)伍選擇的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 采購(gòu)管理要加強(qiáng)

在油田地面建設(shè)工程中，工程質(zhì)量、投資成本均受到工程設(shè)備資料的直接影響，因此對(duì)于工程項(xiàng)目關(guān)鍵、重要的材料和設(shè)備，要由油田的物資協(xié)調(diào)辦公室采取集中招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)的模式，杜絕不合格的、劣質(zhì)的材料流入工程項(xiàng)目中，將工程質(zhì)量、工程投資的事前控制有效落實(shí)；此外，實(shí)行物資采購(gòu)?fù)该髦?，防止在采?gòu)過(guò)程中出現(xiàn)等問(wèn)題。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督要嚴(yán)格

項(xiàng)目管理質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序，設(shè)定質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵監(jiān)檢點(diǎn)及重點(diǎn)，編寫(xiě)工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書(shū)，及時(shí)對(duì)組織建設(shè)、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督交底。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，特別是對(duì)原材料的采購(gòu)和分配，要特別的狠下力氣，對(duì)于地面工程所需的原材料，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)須經(jīng)過(guò)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的復(fù)檢后，合格優(yōu)質(zhì)才能使用。從而實(shí)現(xiàn)從根源進(jìn)行工程質(zhì)量的控制。

2.3 項(xiàng)目負(fù)責(zé)要長(zhǎng)期

在油氣田地面工程項(xiàng)目管理中，實(shí)行項(xiàng)目長(zhǎng)期負(fù)責(zé)是其中一大特點(diǎn)。例如，長(zhǎng)慶油田公司制定的地面建設(shè)隊(duì)伍服務(wù)采購(gòu)方式：按公司職能劃分，基建工程部負(fù)責(zé)的施工隊(duì)伍服務(wù)采購(gòu)業(yè)務(wù)包括：公司所屬油氣田地面建設(shè)工程，包括產(chǎn)能建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、油氣田維修、安全環(huán)保隱患治理、防洪防汛、礦區(qū)建設(shè)工程等。均應(yīng)該根據(jù)自己對(duì)應(yīng)的職責(zé)負(fù)起項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以確保工程管理職責(zé)落實(shí)到工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。此外，針對(duì)各項(xiàng)工程項(xiàng)目，要建立并完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，知道工程完工，順利投產(chǎn)，工程各個(gè)主體單位都要簽訂相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任書(shū)，提高建設(shè)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 高杰. 淺談?dòng)吞锏孛婀こ添?xiàng)目管理的發(fā)展方向[j].油氣田地面工程，2010（5）

[3] 馮輝，崔蘭德，李道德. 淺析氣田產(chǎn)能項(xiàng)目質(zhì)量管理――以英買(mǎi)力地面工程為例[J]. 石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2008（11）

篇8

【關(guān)鍵詞】 投資 資金集中 問(wèn)題 成效 措施

隨著政府性投資項(xiàng)目資金投入量逐年增多，各地政府部門(mén)都在積極探索加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理、提高資金使用效益的有力舉措。龍泉市在“兩個(gè)辦法”（政府性投資項(xiàng)目管理辦法和政府性投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法）出臺(tái)之際，市委市政府決定，自2005年7月1日起，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)及各國(guó)有投資公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)委派管理中心實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一核算”。通過(guò)會(huì)計(jì)委派管理中心項(xiàng)目資金集中管理這個(gè)平臺(tái)，盤(pán)活基本建設(shè)項(xiàng)目間歇資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，有效地解決了政府財(cái)力與建設(shè)需求之間的矛盾，提高資金使用效益。

一、政府性投資項(xiàng)目資金集中管理前存在的問(wèn)題

1、政府財(cái)力整合難，資金使用成本高。政府性投資項(xiàng)目“集中管理、統(tǒng)一核算”前，政府性投資項(xiàng)目資金由建設(shè)單位分散獨(dú)立核算，財(cái)政無(wú)法掌控各個(gè)工程項(xiàng)目的資金需求、項(xiàng)目實(shí)際支出等全面情況，只能根據(jù)政府年初投資計(jì)劃進(jìn)行資金劃撥。由于工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不同，各項(xiàng)工程在各階段的資金需求量不一樣，這樣勢(shì)必造成有些建設(shè)單位的項(xiàng)目資金在某一階段出現(xiàn)暫時(shí)閑置，沉淀在銀行；而有的建設(shè)項(xiàng)目卻因資金不足需向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸，甚至進(jìn)行高息融資行為。導(dǎo)致政府性投資項(xiàng)目存在一邊支付高額的貸款利息，一邊卻接受低額的存款利息現(xiàn)象。對(duì)于這種資金閑置與緊缺并存的問(wèn)題，是由于政府部門(mén)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一核算和監(jiān)管，政府財(cái)政難以實(shí)施資金調(diào)度和財(cái)力整合。

2、舉債方式多樣，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重。對(duì)于政府性投資項(xiàng)目的資金拼盤(pán)，原先的做法是政府財(cái)力安排一塊、向上爭(zhēng)取補(bǔ)助一塊，缺口資金由各建設(shè)單位自行通過(guò)融資等方式加以解決，全市沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的債務(wù)收支計(jì)劃。在此情況下，各建設(shè)單位向金融機(jī)構(gòu)貸款融資的積極性高漲，有些甚至向個(gè)人高息借款，而對(duì)于債務(wù)的償還，一無(wú)積極性，二無(wú)能力，向政府一推了之，政府財(cái)政不得不承擔(dān)償債義務(wù)。同時(shí)，由于各建設(shè)單位投資項(xiàng)目實(shí)行分散獨(dú)立核算，互不相干，資金使用上無(wú)法相互調(diào)劑余缺，因而勢(shì)必造成政府建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)總量無(wú)序擴(kuò)張，不僅大量增加投資的財(cái)務(wù)成本，而且也使政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

3、項(xiàng)目核算不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管不力。第一，由于政府性投資項(xiàng)目資金的分散獨(dú)立核算，有些建設(shè)單位并沒(méi)有嚴(yán)格遵循財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，且以往會(huì)計(jì)人員與建設(shè)單位存在依附關(guān)系，受建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支中可能出現(xiàn)虛增、亂發(fā)亂列等違規(guī)違法行為缺乏有力監(jiān)督，從而無(wú)法保證會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。第二，各建設(shè)單位的支出過(guò)程脫離財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，各監(jiān)管部門(mén)只能依賴建設(shè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為，無(wú)法及時(shí)杜絕違規(guī)違法開(kāi)支，防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生。第三，由于管理體制方面原因，項(xiàng)目建設(shè)單位普遍存在人員混崗、財(cái)務(wù)混合現(xiàn)象，導(dǎo)致了部門(mén)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)支出相混淆，部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，將建設(shè)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)性支出的違規(guī)行為難以有效控制。

4、核算制度不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。在建設(shè)項(xiàng)目分散核算方式下，各核算單位核算制度不統(tǒng)一，有的甚至并入行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)賬務(wù)核算，導(dǎo)致提供會(huì)計(jì)信息的側(cè)重點(diǎn)不一的狀況。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，各自對(duì)科目核算的標(biāo)準(zhǔn)、范圍理解不同，加之許多會(huì)計(jì)對(duì)基建財(cái)務(wù)并不很懂，從而造成提供的會(huì)計(jì)信息資料質(zhì)量不高，沒(méi)有真正的可利用價(jià)值，使得各建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算報(bào)表之間沒(méi)有可比性，導(dǎo)致政府在投資計(jì)劃安排調(diào)整和作出投資決策過(guò)程中缺少可利用的詳實(shí)的原始資料。

5、項(xiàng)目核算機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，財(cái)務(wù)人員的工資等支出相對(duì)增加了工程的管理費(fèi)用。由于建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)分散核算，因而每個(gè)建設(shè)單位勢(shì)必要設(shè)置出納、會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)管理崗位，這些人員的工資、勞保等管理費(fèi)用無(wú)形增加了每個(gè)工程的管理費(fèi)用支出，也就增加了建設(shè)項(xiàng)目的工程成本，造成了政府性投資資金的浪費(fèi)。

二、政府性投資項(xiàng)目資金集中管理的做法

1、集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶。政府性投資項(xiàng)目“集中管理、統(tǒng)一核算”后，由會(huì)計(jì)委派管理中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶，除有貸款的單位保留貸款賬戶（該賬戶只用于貸款本金和利息的劃轉(zhuǎn)、還貸，不用于辦理結(jié)算業(yè)務(wù)）外，各項(xiàng)目建設(shè)單位和國(guó)有投資公司一律不再單獨(dú)在銀行開(kāi)設(shè)賬戶，辦理項(xiàng)目資金結(jié)算業(yè)務(wù)。各單位建設(shè)項(xiàng)目資金的支付均須通過(guò)委派中心集中支付。各項(xiàng)目建設(shè)單位和國(guó)有投資公司賬務(wù)移交時(shí)，即將核對(duì)相符后余額轉(zhuǎn)入委派中心開(kāi)設(shè)的統(tǒng)一賬戶，同時(shí)辦理原結(jié)算賬戶的銷(xiāo)戶手續(xù)。

2、明確職責(zé)，分工協(xié)作。為進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，明確部門(mén)職責(zé)，確定政府性投資項(xiàng)目實(shí)行集中管理、統(tǒng)一核算后，各國(guó)有投資公司和建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行“三不變”原則，即財(cái)務(wù)管理職能不變，會(huì)計(jì)主體的法律責(zé)任不變，資金使用權(quán)、審批權(quán)不變的“三不變”原則。會(huì)計(jì)委派管理中心履行項(xiàng)目資金監(jiān)管和會(huì)計(jì)核算職能，全面、真實(shí)、完整地反映建設(shè)單位財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)、準(zhǔn)確提供財(cái)務(wù)信息。

3、整合政府資源，統(tǒng)籌政府財(cái)力。實(shí)行集中管理、統(tǒng)一核算后，原分散在不同管理部門(mén)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目資金集中在會(huì)計(jì)委派管理中心賬戶，財(cái)政部門(mén)可以及時(shí)、全面掌握政府性投資項(xiàng)目資金存量情況。并根據(jù)各單位項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，統(tǒng)一安排資金，充分用活用好政府性投資項(xiàng)目暫時(shí)沉淀閑置資金，合理調(diào)劑余缺，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及一些項(xiàng)目銀行貸款到期還本付息、轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)的資金需求，提高項(xiàng)目資金使用效益。

4、加強(qiáng)債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為。政府性投資項(xiàng)目集中核算前，個(gè)別建設(shè)單位在項(xiàng)目資金暫未到位，或是資金不足，且向銀行、其他單位借款又有難度的情況下，就以高于銀行同期貸款利率向個(gè)人集資借款。集中核算后，財(cái)政部門(mén)利用資金集中管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌安排資金，同時(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行龍泉市政府性債務(wù)管理暫行辦法和政府年初下達(dá)的債務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行借貸和還貸，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)范舉債（不允許向個(gè)人集資借款等情況發(fā)生）行為，從而降低了政府投資項(xiàng)目資金成本。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)控工程進(jìn)度款支付。針對(duì)政府投資項(xiàng)目資金集中管理前，有的項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏工程管理專業(yè)人員，工程首付款和進(jìn)度款存在超前支付的情況。政府性投資項(xiàng)目資金集中管理后，各建設(shè)單位在支付工程進(jìn)度款時(shí)，需先向財(cái)政部門(mén)填報(bào)《工程款支付申請(qǐng)告知單》，財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目概算、年度支出計(jì)劃、施工合同和工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，及時(shí)核實(shí)項(xiàng)目工程量實(shí)際完成情況，進(jìn)而核定工程進(jìn)度款支付額度，把好項(xiàng)目資金支付審核關(guān)。

6、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)控制管理。對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)從總額控制和支付范圍兩方面著手，加強(qiáng)費(fèi)用支出監(jiān)督管理。國(guó)有投資公司以財(cái)政部門(mén)下達(dá)的年度管理費(fèi)用限額指標(biāo)進(jìn)行控制管理；單項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算和基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定的比例計(jì)算管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)限額。實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支，將項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)支出嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

7、及時(shí)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集、整理、分析。委派中心充分利用項(xiàng)目資料及會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，通過(guò)平時(shí)的具體核算來(lái)發(fā)現(xiàn)政府性投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，對(duì)具有代表性的問(wèn)題存在的原因及引發(fā)的后果及時(shí)加以分析和總結(jié)，并以書(shū)面形式及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)將反映龍泉市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的概算、工程進(jìn)度、資金支付情況等主要內(nèi)容，及時(shí)從備檔資料和會(huì)計(jì)核算資料中提煉出來(lái)，進(jìn)行濃縮性的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，使政府部門(mén)及時(shí)全面掌握重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，為政府安排資金和作出決策提供詳實(shí)、可靠的原始資料。

三、政府性投資項(xiàng)目資金集中管理后取得的成效

1、統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。將原分散在不同管理部門(mén)的各類(lèi)建設(shè)資金集中管理，為政府整合資金、統(tǒng)籌財(cái)力，構(gòu)筑了一個(gè)平臺(tái)。四年來(lái)財(cái)政部門(mén)通過(guò)會(huì)計(jì)委派管理中心為各建設(shè)單位合理安排調(diào)劑資金近15億元，有效地保證了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出，并為建設(shè)單位順利辦理資金還貸、轉(zhuǎn)貸手續(xù)和銀行貸款利息的按時(shí)支付提供了保障，用活用好了政府投資項(xiàng)目暫時(shí)沉淀閑置資金，提高了資金使用效益。

2、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。政府性投資項(xiàng)目集中管理、統(tǒng)一核算后，政府能全面、及時(shí)掌握各建設(shè)單位負(fù)債情況。同時(shí)，通過(guò)臨時(shí)調(diào)劑資金余缺，提前償還了部門(mén)項(xiàng)目的個(gè)人集資借款，不僅使政府性債務(wù)規(guī)模得到有效控制，而且極大地減少了借款利息的支出，降低了資金成本。通過(guò)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，保證了地方財(cái)政運(yùn)行的平穩(wěn)。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管，降低項(xiàng)目投資成本。政府性投資項(xiàng)目集中管理、統(tǒng)一核算后，會(huì)計(jì)委派管理中心嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則和政府性投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法。加強(qiáng)審查監(jiān)督，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，為政府性投資項(xiàng)目把好審核支付關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目工程款審核等監(jiān)管手段，不僅降低了投資成本，而且有利于確保資金安全。同時(shí)，還可將建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理人員從繁瑣的核算職能中解脫出來(lái)，集中精力做好資金籌措、項(xiàng)目管理以及財(cái)產(chǎn)物資清查、管理等工作。

4、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。集中核算后，會(huì)計(jì)委派管理中心嚴(yán)格按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》設(shè)置賬套，進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，改變了原來(lái)分散核算時(shí)各單位核算制度不一致，提供會(huì)計(jì)信息的側(cè)重點(diǎn)不一的狀況。

由于統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算的制度和核算的口徑，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和可利用價(jià)值。通過(guò)委派中心對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料的收集整理，確保了會(huì)計(jì)資料和項(xiàng)目資料的安全完整，使政府在安排資金和作出決策能及時(shí)得到詳實(shí)、可靠的原始資料。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 浙江省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)：2006浙江會(huì)計(jì)論文集[M].浙江大學(xué)出版社，2006.

篇9

關(guān)鍵詞：示范校；專項(xiàng)資金；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01

一、示范校建設(shè)專項(xiàng)資金概況

示范校建設(shè)專項(xiàng)資金包括用于示范校建設(shè)的中央資金、地方政府配套資金，以及在示范校建設(shè)中獲取的企業(yè)贊助資金及學(xué)校自籌資金。其中示范校建設(shè)設(shè)中央補(bǔ)助資金由中央財(cái)政劃撥，各批示范校各獲得中央專屬的配套資金，分兩年劃撥，并要求在示范校建設(shè)的三年左右時(shí)間使用完畢該項(xiàng)資金。

二、示范校建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況

示范校建設(shè)任務(wù)書(shū)中已將該專項(xiàng)資金分解到各具體項(xiàng)目，本著專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理的原則，我院財(cái)務(wù)處理上依據(jù)專項(xiàng)資金專賬管理，并設(shè)置備查賬的管理辦法，設(shè)專賬管理該專項(xiàng)資金，并制定《示范校建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用辦法》，依照項(xiàng)目書(shū)的級(jí)次建立明細(xì)賬。

三、示范校建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用中遇到的主要問(wèn)題

（一）示范校建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用制度缺失

自示范校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至今已有幾年時(shí)間，而針對(duì)此項(xiàng)專項(xiàng)資金中央及各級(jí)地方均未頒布管理辦法，各示范校建設(shè)學(xué)校均是依據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法，互相參考，出臺(tái)自已學(xué)校示范校建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用辦法。

（二）原申報(bào)示范校建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際開(kāi)支脫節(jié)

根據(jù)示范校建設(shè)要求，各學(xué)校在申報(bào)示范校項(xiàng)目時(shí)已制定出實(shí)施的詳細(xì)目標(biāo)、方向，包括各明細(xì)項(xiàng)目資金支出數(shù)額。而各學(xué)校在實(shí)際建設(shè)中由于申報(bào)時(shí)間較早，有的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)已發(fā)生變化，需進(jìn)行調(diào)整，甚至個(gè)別項(xiàng)目由于技術(shù)進(jìn)步等原因需進(jìn)行較大調(diào)整，資金使用必然隨之產(chǎn)生很大變化。以上原因會(huì)造成實(shí)際使用資金與原預(yù)算脫節(jié)。而各學(xué)校出于專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理的考慮，一般會(huì)盡量按原計(jì)劃用途開(kāi)支資金，這樣勢(shì)必會(huì)造成不合理的資金使用情況發(fā)生，會(huì)出現(xiàn)個(gè)別明細(xì)項(xiàng)目資金使用不足，個(gè)別明細(xì)項(xiàng)目資金使用浪費(fèi)。

（三）示范校建設(shè)專項(xiàng)資金下?lián)艿绞褂猛瓿蓵r(shí)間性問(wèn)題

根據(jù)示范校建設(shè)的時(shí)間要求，一般示范校建設(shè)單位要在三年時(shí)間完成示范校建設(shè)任務(wù)，同時(shí)示范范校建設(shè)資金使用達(dá)到驗(yàn)收要求，一般要達(dá)到開(kāi)支90%以上，資金的使用率同時(shí)也是檢驗(yàn)各學(xué)校示范校建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣的時(shí)間性要求，使各建設(shè)院校使用資金的時(shí)效性要求嚴(yán)格，很容易造成建設(shè)任務(wù)完成前期資金使用效率低下，項(xiàng)目建設(shè)后期為完成任務(wù)資金使用而大量開(kāi)支，容易造成浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)示范校建設(shè)專項(xiàng)資金管理、提高專項(xiàng)資金使用效率的措施

（一）健全示范校建設(shè)專項(xiàng)資金管理制度

示范校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施幾年來(lái)，多所學(xué)校已為此建設(shè)項(xiàng)目投入了大量的人力、物力，為管理使用好此項(xiàng)資金也都分別制定了各自的項(xiàng)目資金管理制度及辦法。但由于此項(xiàng)資金資金量大，涉及面廣，要求嚴(yán)格，使各院校使用資金缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性，本來(lái)資金是為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，而建設(shè)院校卻為管理此項(xiàng)資金耗用了大量人力，財(cái)力，應(yīng)屬得不償失，資金主管部門(mén)有必要出臺(tái)一系列具體的資金使用及管理辦法，來(lái)指導(dǎo)各示范校建設(shè)單位的資金管理，使建設(shè)單位提高資金管理的效率。

（二）示范校建設(shè)項(xiàng)目單位依據(jù)財(cái)務(wù)制度、示范校建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)制度，結(jié)合自身示范校建設(shè)的特點(diǎn)，制度相關(guān)管理辦法

筆者所在學(xué)校在實(shí)施示范校建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于資金管理配套制度不完善，為使用該資金造成了很大困難，特別是各細(xì)分項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)及人員使用該資金，辦理申請(qǐng)及報(bào)銷(xiāo)手續(xù)時(shí)環(huán)節(jié)復(fù)雜，操作起來(lái)比較困難。筆者所在學(xué)校在示范校資金管理過(guò)程中，參照其他示范校建設(shè)院校的做法，對(duì)該專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)預(yù)算審批，報(bào)銷(xiāo)審核憑預(yù)算審批單、相關(guān)原始憑證，經(jīng)過(guò)使用資金部門(mén)復(fù)核示范校建設(shè)管理辦公室審核會(huì)計(jì)主管審核主管財(cái)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批校長(zhǎng)審批幾個(gè)流程，完成報(bào)銷(xiāo)程序。財(cái)務(wù)部門(mén)登記示范校建設(shè)專賬、備查賬，每月匯總統(tǒng)計(jì)各示范校建設(shè)項(xiàng)目資金使用完成情況。示范校建設(shè)單位建立完善的制度可以使資金的使用更加合理規(guī)范，資金使用人員使用資金報(bào)銷(xiāo)流程更加清晰，提高報(bào)賬效率。

（三）完善示范校建設(shè)專項(xiàng)資金的審批及監(jiān)督機(jī)制

在過(guò)程管理中規(guī)范使用資金可以使資金的使用更加合理、安全，有利于提高資金的使用效率，因此完善示范校建設(shè)專項(xiàng)資金的審批及監(jiān)督機(jī)制度對(duì)于資金使用尤其重要。由于示范校建設(shè)項(xiàng)目大，是對(duì)一所學(xué)校綜合素質(zhì)的考量，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)專業(yè)、特色項(xiàng)的的建設(shè)來(lái)提高院校的師資水平，做出更適合學(xué)的教學(xué)模式。各示范校建設(shè)單位必須依據(jù)教育部審定的建設(shè)方案及任務(wù)書(shū)推進(jìn)建設(shè)工作，但是，雖然建設(shè)方案設(shè)計(jì)得很科學(xué)，但建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題就需要修訂，資金使用計(jì)劃隨之發(fā)生變更。根據(jù)新情況、新問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)算方案，經(jīng)過(guò)合理的審核程序后執(zhí)行能使資金使用更加合理。針對(duì)此問(wèn)題，同時(shí)建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制會(huì)促進(jìn)資金的管理過(guò)程更加規(guī)范。

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篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU721+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

眾所周知，工程項(xiàng)目管理是通過(guò)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的組織和努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。項(xiàng)目管理者為了能最佳地、最有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的特定目標(biāo)，就離不開(kāi)項(xiàng)目管理中的綜合協(xié)調(diào)和管理。在現(xiàn)代項(xiàng)目施工管理工作中，項(xiàng)目施工的特殊性給項(xiàng)目施工管理過(guò)程中協(xié)調(diào)和管理帶來(lái)了相應(yīng)的困難，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和管理不僅是一個(gè)信息的過(guò)程，而且是一個(gè)組織的過(guò)程，同時(shí)又是一個(gè)心理過(guò)程。在此，就項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合協(xié)調(diào)與管理存在的問(wèn)題和工作內(nèi)容進(jìn)行探討，并根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，探尋如何加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和管理的措施。

一、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合協(xié)調(diào)與管理存在的問(wèn)題

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各工程的設(shè)計(jì)與施工需要交叉配合與協(xié)調(diào)，如設(shè)備設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的矛盾，就存在協(xié)調(diào)問(wèn)題，如果到工程施工后期才發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，往往出現(xiàn)返工，造成工程投資的極大浪費(fèi)，并有可能影響工期，有的還會(huì)影響到建筑物的使用功能，甚至還會(huì)帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的協(xié)調(diào)問(wèn)題不僅存在設(shè)計(jì)過(guò)程中，而且還存在與建筑項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的各單位之間，如政府部門(mén)、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、建筑物使用部門(mén)、材料供應(yīng)商等，乃至各參與項(xiàng)目的單位內(nèi)部都存在許多協(xié)調(diào)問(wèn)題，這些問(wèn)題在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中常被忽視，即使有的部門(mén)看到問(wèn)題的存在，也因?yàn)樯婕捌渌麊挝换虿块T(mén)而力不從心，難以解決。所以在建筑施工過(guò)程中要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束考核和激勵(lì)機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，并進(jìn)行論證、寫(xiě)分析出材料，以此作為編制施工方案和施工預(yù)算的依據(jù)。要研究施工圖紙，吃透設(shè)計(jì)意圖，澄清圖紙中存在的問(wèn)題。要做好定位放線和施工放樣，對(duì)所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄等等這些都需要對(duì)相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。

二、項(xiàng)目協(xié)調(diào)和管理工作的內(nèi)容

（一）與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)

根據(jù)建設(shè)單位施工管理辦法及相關(guān)規(guī)定，其各主管部門(mén)均可對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施行使不同的管理及處罰權(quán)，如何與建設(shè)單位主管部門(mén)進(jìn)行充分、有效的組織協(xié)調(diào)，將直接影響項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）應(yīng)充分了解、掌握建設(shè)單位主管部門(mén)的各項(xiàng)管理辦法及規(guī)定，并熟悉各項(xiàng)要求和相應(yīng)辦事程序，在溝通前應(yīng)提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，做到“心中有數(shù)”。

（2）充分尊重建設(shè)單位主管部門(mén)的工作程序和要求，必要時(shí)可以先進(jìn)行溝通，一般不要正面“頂撞”和敷衍。

（3）發(fā)揮不同人員的專業(yè)特長(zhǎng)與溝通能力，與不同的主管部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，以保持穩(wěn)定的溝通渠道和良好的協(xié)調(diào)效果。

（二）與監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)

對(duì)于監(jiān)理單位，應(yīng)注意樹(shù)立監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題上的權(quán)威，尊重監(jiān)理對(duì)于施工質(zhì)量的否決權(quán)、施工調(diào)度權(quán)等國(guó)家法律法規(guī)及建設(shè)單位賦予監(jiān)理的合法權(quán)益。施工單位要及時(shí)地與監(jiān)理進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)理單位發(fā)出的工作指令。同時(shí)，充分肯定監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、工期和工程量計(jì)量方面的監(jiān)督管理作用，雙方要力爭(zhēng)能協(xié)商一致。

（三）與參建單位的協(xié)調(diào)

對(duì)于參建單位，我們要掌握其所承擔(dān)的建設(shè)內(nèi)容、工程大小、難易程度、采用的主要施工工藝、機(jī)具設(shè)備以及工程的施工進(jìn)度計(jì)劃。要熟知各個(gè)參建單位的合同及分工，對(duì)其可能出現(xiàn)的工作配合進(jìn)行預(yù)先分析，在工作中發(fā)現(xiàn)矛盾應(yīng)及時(shí)加以解決。要抓好施工的關(guān)鍵部位，以及各施工單位的銜接界面，以避免和減少因工作劃分不清引起的各種工程質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題。要做好上述工作，就要全面掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容，吃透設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)工程管理做到心中有數(shù)。此外要重視開(kāi)好每周工程例會(huì)、專題會(huì)議等各種會(huì)議，做到會(huì)前有準(zhǔn)備、會(huì)中有重點(diǎn)、會(huì)后有檢查，確保組織協(xié)調(diào)工作的效果。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和管理的措施

（一）充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)和管理工作的重要性

工程中各專業(yè)的交叉部位多數(shù)都是一些小的東西，一般情況下對(duì)工程影響不大。但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些較大的問(wèn)題，讓我們很難補(bǔ)救。即便是這些小的問(wèn)題，如果事先不設(shè)法考慮解決，事后處理起來(lái)也很麻煩，有時(shí)甚至要花幾倍的代價(jià)，而且還會(huì)影響工程的質(zhì)量，造成經(jīng)濟(jì)損失。作為工程的建沒(méi)者、管理者，從設(shè)計(jì)、監(jiān)理到施工的各單位首先要從對(duì)建設(shè)單位業(yè)主、使用部門(mén)負(fù)責(zé)的角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要從履行合同中自己的責(zé)任義務(wù)的角度，認(rèn)真對(duì)待協(xié)調(diào)問(wèn)題。同時(shí)，從提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，施工和管理水平上講，做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作也是十分必要的。作為有關(guān)的技術(shù)管理人員首先要認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)工作的重要性，才有可能真正做好協(xié)調(diào)管理工作。

（二）科學(xué)地控制管理中的爭(zhēng)執(zhí)

協(xié)調(diào)要講究技巧，特別是對(duì)于爭(zhēng)執(zhí)的處理更要講究藝術(shù)，必須使?fàn)巿?zhí)得到有效的管理和控制。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)多協(xié)商、少爭(zhēng)執(zhí)，通過(guò)深入的溝通與協(xié)調(diào)，平衡各方利益關(guān)系，從而達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的最優(yōu)解決；通常情況下對(duì)于不影響項(xiàng)目管理大局的爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)采取策略引導(dǎo)爭(zhēng)執(zhí)者或者說(shuō)服雙方向?qū)Ψ阶鲞m當(dāng)妥協(xié)或非原則性讓步，避免爭(zhēng)執(zhí)擴(kuò)大化；對(duì)于涉及雙方共同利益的爭(zhēng)執(zhí)可采取互謙互讓，加大合作面形成利益互補(bǔ)或利益共同體，從而化解爭(zhēng)執(zhí)；對(duì)于利益沖突性大的爭(zhēng)執(zhí)或問(wèn)題比較突出的爭(zhēng)執(zhí)，在協(xié)商和調(diào)解都無(wú)效的情況下，應(yīng)及時(shí)交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)裁決，或當(dāng)機(jī)立斷采取行政裁決的方式解決。另外，在必要的情況下，對(duì)于一些目標(biāo)不明和方法難以確定的問(wèn)題，有時(shí)需要有意識(shí)地引起爭(zhēng)執(zhí)，通過(guò)爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行討論和溝通，使認(rèn)識(shí)一致從而得到最佳方案。

（三）管理協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立一整套健全的管理制度通，過(guò)管理以減少施工中各專業(yè)的配合問(wèn)題。建立以建設(shè)單位項(xiàng)目代表為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專人統(tǒng)一指揮解決各施工單位的協(xié)調(diào)工作。作為建設(shè)單位管理人員，項(xiàng)目代表首先要全面了解掌握各專業(yè)的工序設(shè)計(jì)的要求，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工單位，保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)有序到位。建立問(wèn)題責(zé)任制度，建立由管理層到班組，逐級(jí)的責(zé)任制度；建立獎(jiǎng)罰制度，在責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)懲制度，提高施工人員的責(zé)任心和積極性；建立嚴(yán)格的隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收制度，隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵，因?yàn)榇藭r(shí)的工作已從圖紙階段進(jìn)入實(shí)物階段，各專業(yè)之間的問(wèn)題更加突出和直接，問(wèn)題更容易發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)工程質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)各參建單位的認(rèn)真檢查可以更加確保工程質(zhì)量。

（四）注重項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理

項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，但是，由于工程項(xiàng)目的實(shí)施是分階段實(shí)行的，項(xiàng)目各階段所存在的問(wèn)題都有所不同，因而在項(xiàng)目協(xié)調(diào)過(guò)程中還必須根據(jù)各階段的實(shí)際情況抓好協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，如在項(xiàng)目實(shí)施初期主要是進(jìn)行工作程序和項(xiàng)目目標(biāo)的溝通協(xié)調(diào)，項(xiàng)目后期的協(xié)調(diào)重點(diǎn)則是合同與法律法規(guī)約束關(guān)系的協(xié)調(diào)，這就要求協(xié)調(diào)工作應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)，適時(shí)、準(zhǔn)確地把握各種關(guān)系的發(fā)展，及時(shí)有效地進(jìn)行溝通，化解各種矛盾、解決各種爭(zhēng)執(zhí)，從而提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目的信息化管理

信息技術(shù)的發(fā)展為項(xiàng)目管理帶來(lái)了新的方法和手段，在項(xiàng)目管理的所有要素中，項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作最需要信息的支撐。因此，項(xiàng)目代表必須充分利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部建立信息網(wǎng)絡(luò)，確保所有需要協(xié)調(diào)的信息能夠及時(shí)流通，使項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作及時(shí)、高效，從而提高整個(gè)項(xiàng)目管理工作的效率和效益。

（六）提高管理、施工人員技術(shù)水平、綜合素質(zhì)

工程質(zhì)量的好壞與從業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)不可分開(kāi)。在搞好管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高，以及對(duì)新技術(shù)的了解掌握。培養(yǎng)施工人員的敬業(yè)精神與細(xì)致的工作作風(fēng)，施工中不遺瑣碎，不留后患。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程項(xiàng)目施工過(guò)程中協(xié)調(diào)和管理工作涉及面廣而且瑣碎，突現(xiàn)了各部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要性，項(xiàng)目管理者要加強(qiáng)這方面的管理，同時(shí)做好每一部分工作，才有可能把問(wèn)題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。因此，作為項(xiàng)目管理者首先要充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)和管理工作的重要性，科學(xué)地控制管理中的爭(zhēng)執(zhí)，做好管理協(xié)調(diào)工作和注重項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目的信息化管理，提高管理、施工人員技術(shù)水平、綜合素質(zhì)，加強(qiáng)安全防范，只有這樣才可以做好項(xiàng)目施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)和管理工作，確保圓滿完成建設(shè)工程目標(biāo)。

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