導語：如何才能寫好一篇建設新農村的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1農村的教育水平低下

在教育是中國第一大業(yè)的今天，農村的教育條件落后，教育設施不全，教師資源不好。在農村，只有百分之十幾的人能夠上大學，大部分完成九年義務教育是很不錯的了，即使考上大學的孩子，也很少回來教書，農村的教育得不到提高。教育不好導致文化的宣傳得不到作用，農民的思想落后，文化建設發(fā)展不開，一些政策得不到理解，不利于新農村的建設。

1.2農村的文化管理不到位

農村的文化建設缺少人才，配套的娛樂設施不健全，沒有長遠的文化建設規(guī)劃，發(fā)揮不出文化建設的作用。

2新農村文化建設的意義和方法

2.1文化建設有利于加強基層民主

農村的基層民主關鍵在于農村民主法制建設和農民對于民主的理解。加強農村的文化建設，農民教育程度變高，知識了解更多和視野變的更加開闊，能夠更加了解國家的政策，也能夠更好地執(zhí)行國家政策，學會使用法律維護自己的利益，積極的參加民主活動，實現(xiàn)村民的自治。農村的文化建設的重點是培育農民的法律意識和民主意識。農民應該知道法律、了解法律、使用法律。過去農民不懂法，鄰里之間出現(xiàn)矛盾，往往會采用爭吵和打架的方式解決。村里出現(xiàn)了違法的事情，也私下解決，知法使農民有傳統(tǒng)的公民變?yōu)楝F(xiàn)代公民。民主意識是農村政治建設的重點，農民有了民主意識，基層的民主建設更加順利。文化和政治相互作用，文化的進步是農村民主的推進器。文化建設成功，農村基層民主發(fā)展和擴大，建立村民自治制度，自己服務，自己管理，自己監(jiān)督。農民使用民利，加強農村的法制建設，加強法律的宣傳力度，保證農民的合法權利。

2.2文化建設有利于經濟的發(fā)展

經濟建設和文化建設密不可分。經濟建設給文化建設提供物資基礎，文化建設給經濟建設起推動作用。文化事業(yè)已經可以影響經濟的增長方式，是必不可少的軟實力。“文化搭臺，經濟唱戲”是現(xiàn)今的農村流行增長經濟的方式，一些農村利用自己的旅游資源，拉動游客，增加收入，成為農村經濟增長的新方式。我國農村眾多，農民基本素質不高，這就在一定的程度上影響了經濟的增長。農民的思想觀念落后，文化道德素質不高，沒有專業(yè)的農業(yè)知識，靠的是世代積累的經驗，也不適應時代的進步，面對于新的農業(yè)機器，農業(yè)種植方式，都不積極接受，嚴重影響了經濟的發(fā)展。農村文化建設可以提高農民的基本素質，知識水平，可以使農民快速適應時代的發(fā)展，采用新型的種植方式。

2.3文化建設有利于農村的精神風貌的進步

農村的農民生活內容貧乏，精神貧瘠，農村存在很多陋習，比如迷信，賭博等，尤其是農閑季節(jié)，農民沒有事情可以做，娛樂活動少，大部分都賭博過日，農民日夜增長的文化需求得不到滿足。加強農村文化建設，才能滿足農民的精神需求，增強精神力量，豐富農民的精神世界，使農民全面健康的發(fā)展。經濟的富裕不能夠證明農村建設的成功，新農村的建設農民的精神水平，環(huán)保意識，健康的生活習慣都要提高，這是農民文化建設的任務。

3結束語

篇2

“××經驗”對我市社會主義新農村規(guī)劃建設的啟示

在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農村結合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠。××市在推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義?！痢潦薪陙沓青l(xiāng)一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區(qū)（市）縣主要領導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農村建設模式。××市在經濟發(fā)達地區(qū)農村建設上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結合各地區(qū)實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農業(yè)、發(fā)展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農村規(guī)劃編制

××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設新農村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設奠定了重要的規(guī)劃基礎。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調、健康發(fā)展。

另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內農村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的指導力度

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設。都市區(qū)內的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的規(guī)劃指導，需要進一步調整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設立單獨的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴重缺位，從而導致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

篇3

一、旺山在新農村建設中的探索

旺山村隸屬于蘇州市吳中區(qū)越溪街道，位于蘇州市西南，緊鄰蘇州繞城高速及吳中大道，總面積6.1平方公里（約合9000多畝）其中山林面積5000余畝。全村現(xiàn)有村民540戶，常住人口2240人，農村勞動力1680人。

近年來，旺山村堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞促進經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收這個中心任務，醞釀新思路，實施新舉措，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，村級經濟顯著增強，農民收入穩(wěn)步提升，初步形成了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新局面。2009年旺山村集體可支配收入1408萬元；農民純收入17800元。近年來，旺山村先后獲得“全國農業(yè)旅游示范點”、“全國創(chuàng)建文明村工作先進村”、“全國生態(tài)文化村”、“全國特色景觀旅游名村”、“江蘇省百佳生態(tài)村”、“江蘇省衛(wèi)生村”、“江蘇省文明村”、“江蘇省康居示范村”、“江蘇省園林式居住區(qū)”、“江蘇省新農村建設示范村”等榮譽稱號。

（一）堅持規(guī)劃先行，著力改善村莊環(huán)境

旺山村堅持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領全村發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化各種村級資源的配置，穩(wěn)步推進公共基礎設施建設。構建柏油路網(wǎng)體系，引入公交線路方便村民出行；建設生態(tài)型停車場、公共廁所、安裝景觀路燈；因地制宜實施農村房屋外立面改造，美化村落環(huán)境，綠化覆蓋面積達85%；完善污水處理系統(tǒng)建設，貫通整村污水管網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域零排放，著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。

（二）轉變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產業(yè)布局

依托吳中經濟開發(fā)區(qū)這個載體平臺，投資興建工業(yè)小區(qū)，擁有標準廠房85000平方米，商用房和集宿樓8000平方米，村集體總資產達到1.2億元。同時深入推進現(xiàn)代高效農業(yè)項目開發(fā)，在原有無公害茶園800畝的基礎上，規(guī)劃1800畝的林地，分步實施丘陵農業(yè)項目開發(fā)，并結合生物防火隔離帶選種優(yōu)質茶葉及新型果品，既起到防火、生態(tài)作用，又帶來了經濟效益。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造特色景區(qū)

旺山在遵循規(guī)劃的前提下，以保護生態(tài)環(huán)境為原則，注重突出農業(yè)文化特色，融參與性、親和性和知識性為一體，現(xiàn)已形成景點：九龍?zhí)毒包c、寶華寺景點、阿達嶺景點、南山景點、環(huán)秀曉筑景點、錢家塢景點、耕島景點、七子山景點。2006年旺山被評為“全國農業(yè)旅游示范點”，2009年接待游客超過100萬人次，解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)500余人，景區(qū)總收入超過5000萬元。

（四）完善保障機制，著力促進農民增收

目前旺山村民都納入養(yǎng)老保險體系，大病風險保險覆蓋率達到100%。村集體每年拿出60萬元資金用于老人補助、困難戶補助及學生班車接送等村公共福利事業(yè)。同時建立吳中區(qū)越溪旺山物業(yè)股份合作社，全村540戶農民全部參股。總股本金800萬元，其中村集體出資200萬元，村民出資600萬元，村民收益率10%以上。并于2007年12月份成立吳中區(qū)越溪旺山資產股份合作社，量化村級集體資產1200萬元，村民人均分紅600元。兩大股份合作社使農戶戶均凈增3000多元。

二、旺山在新農村建設中存在的問題

旺山的新農村建設雖然取得了明顯成效，但也面臨著諸多困難。主要集中體現(xiàn)在兩個方面，一是村級集體資產的規(guī)模不夠壯大，雖然旺山村組建了多個股份合作社，但是規(guī)模和資金一直處于小量積增的程度，無法形成規(guī)模，從而制約了農民獲得的收益，僅靠每年的分紅和自主經營，仍然與市民的收入存在較大距離。二是旺山依托鄉(xiāng)村旅游建立起來的這項新型發(fā)展道路上還存在著諸多問題。首先，資金問題成為發(fā)展的瓶頸。近年來，盡管各級政府千方百計籌措資金，不斷加大對旺山鄉(xiāng)村旅游建設的資金投入，但是由于農村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎設施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。其次，基礎設施建設明顯不足。由于旺山村發(fā)展時間相對較短，加上資金投入不足，一些配套旅游點在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大差距，制約了旺山旅游的進一步發(fā)展。再次，市場意識有待增強。旺山旅游近年來得到迅猛發(fā)展，規(guī)?；⑹袌龌?、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉(xiāng)村旅游經營者市場意識不強，缺乏主動宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場占有率較低。最后，策劃、管理人才匱乏。把握鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、設計包裝等專業(yè)知識的人才嚴重匱乏,造成旺山鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃布局不夠科學。有些從業(yè)人員由于缺乏必要的培訓，服務不規(guī)范，小農思想較重，缺乏全局和長遠觀念，有時甚至出現(xiàn)拉客宰客等現(xiàn)象。

三、旺山在新農村建設中的探索途徑

目前，鄉(xiāng)村旅游在很多歐美國家已經是一項成熟的旅游產品，對當?shù)亟洕鐣l(fā)展的貢獻和意義巨大。作為一個充滿生機的新領域，鄉(xiāng)村旅游在許多國家被認為是一種阻止農業(yè)衰退和增加農村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。促進旺山鄉(xiāng)村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，應著力把握好以下幾點：

一是推進鄉(xiāng)村旅游與新農村建設協(xié)調發(fā)展，必須堅持政府主導和農民主體相結合。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還是推進新農村建設，強化政府主導作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應的政策傾斜，設置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展補資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。發(fā)揮政府主導作用的同時，必須注重從實際出發(fā)，尊重農民的主體地位，正確處理好政府引導扶持與發(fā)揮農民作用關系，發(fā)揮好廣大農民的主觀能動作用。鄉(xiāng)村旅游和新農村建設，都沒有固定的模式和統(tǒng)一的標準，只有尊重農民的首創(chuàng)精神，才能充分調動農民的積極性，才能制定出科學合理、切實可行的規(guī)劃和實施方案，將鄉(xiāng)村旅游充分融入到新農村建設中，使二者相互促進，協(xié)調發(fā)展。

篇4

一、正確認識開展社會主義新農村建設的重大意義，全面領會社會主義新農村的豐富內涵。

（一）建設社會主義新農村的重要意義

建設社會主義新農村，是中央在深刻分析當前國際國內形勢，準確判斷我國經濟社會發(fā)展階段特征的基礎上，審時度勢，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強農業(yè)，繁榮農村、富裕農民的重大舉措。是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，對從根本上解決“三農”問題，對擴大國內市場需求、增強經濟發(fā)展后勁和綜合競爭力，對鞏固黨的執(zhí)政基礎，對推進和諧社會建設有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度認識這一重大決策，將建設社會主義新農村各項任務抓緊抓實抓好。

（二）社會主義新農村的深刻內涵

“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”是新農村建設建設的基本要求和內涵。其中，生產發(fā)展是基礎，生活寬裕是根本，村容整潔是表現(xiàn)，鄉(xiāng)風文明是風貌，管理民主是保障。它涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設和黨的建設方方面面的內容，全面概括了社會主義新農村的深刻內涵，是新時期新農村建設的行動綱領，是黨對農村工作的總體要求。

我們一定要認真領會社會主義新農村的豐富內涵，把思想統(tǒng)一到中央和省關于新農村建設的各項決策和部署上來，切實做到“三個充分認識”：

一是要充分認識到建設社會主義新農村是農村經濟社會發(fā)展步入新時期新階段，我們黨在解決“三農”問題上的重要戰(zhàn)略和重大創(chuàng)新。

二是要充分認識到建設社會主義新農村是鞏固黨的執(zhí)政基礎、構建和諧社會的迫切需要。

三是要充分認識到建設社會主義新農村是三水加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的客觀要求。

二、認清形勢，切實增強建設社會主義新農村的責任感、緊迫感和使命感。

1、正視我鎮(zhèn)“三農”工作的成就，堅定建設社會主義新農村的信心和決心。

近年來我鎮(zhèn)“三農”工作取得了顯著成就，農村建設有了很大發(fā)展，對推進全鎮(zhèn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為我鎮(zhèn)建設新農村工作奠定了基礎。

主要體現(xiàn)在：一是農村工業(yè)化步伐加快，工業(yè)經濟實力明顯增強。

二是農業(yè)經濟結構調整成效顯著，農民收入明顯提高。

三是鎮(zhèn)村建設得到加強，第三產業(yè)加快發(fā)展。

四是農村各項社會事業(yè)建設有了新進展。

2、正視差距，增強建設社會主義新農村的緊迫感。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我鎮(zhèn)農村建設中存在的困難和問題。

一是城鄉(xiāng)二元結構還沒有明顯改善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡。

二是農村經濟總量小，財政實力較弱。

三是鎮(zhèn)村基礎設施還比較落后。

四是工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展質量還有待高。

我們既要看到我鎮(zhèn)農業(yè)和農村建設所取得的成就，也必須客觀看待存在的問題和差距，準確把握建設社會主義新農村的深刻內涵，堅定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設的信心和決心，增強建設新農村的責任感和緊迫感，明確發(fā)展目標，搶抓發(fā)展機遇，加大工作力度，確保工作成效。

三、抓好當前幾項工作，努力建設社會主義新農村。

按照省委的統(tǒng)一部署和市委五屆五次全會的工作要求，我鎮(zhèn)推進社會主義新農村建設要從實際出發(fā)，以實施強鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟困、固本強基等“五項工程”為抓手，以發(fā)展農村經濟為中心任務，加快農村“三化”步伐，促進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收?！拔屙椆こ獭本o密聯(lián)系、相輔相成，既注重發(fā)展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重經濟建設，又注重政治文明、精神文明以及和諧社會建設；既注重推進生產方式的現(xiàn)代化，又注重推進生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化，是我鎮(zhèn)新農村建設必須牢牢把握的工作重點。當前需要重點抓好的幾項工作：

1、促進生產發(fā)展，壯大鎮(zhèn)村經濟。

（1）用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。一是要以大力發(fā)展適應城市經濟和出口市場需要的優(yōu)質高效農業(yè)、旅游觀光農業(yè)和都市休閑農業(yè)為方向，將組織工業(yè)化大生產的投入、技術、標準、管理以及市場流通等產業(yè)環(huán)節(jié)“嫁接”到農業(yè)領域，市場化配置生產要素，提高農業(yè)發(fā)展水平。二是要調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力引進培育龍頭企業(yè)。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。四是要完善農業(yè)標準化生產體系和農產品質量安全體系。五是要突出生態(tài)特色。六是要加強基本農田的管理、維護和建設，不斷提高基本農田質量和效益。

2、構建長期穩(wěn)定的“反哺”新機制，使廣大農民共享發(fā)展成果。

一是繼續(xù)推動農村富余勞動力轉移。二是加強農村基礎教育。三是加強農村衛(wèi)生工作。四是繼續(xù)推進農村社會保障。五是改善困難群眾生產生活條件。六是落實建立征地事前公告聽證和征地款預存制度，完善征地補償收入和農村土地收入村帳鎮(zhèn)代管制度，切實保護征地農民利益。七是保護農民工的合法權益，清理取消各種針對農民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，著力解決農民工在子女入學、勞動權益保護、法律援助等方面的實際困難。

3、加快推進農村城鎮(zhèn)化建設，營造農村新環(huán)境。一是加強鎮(zhèn)村規(guī)劃。二是推進農村地區(qū)交通、水利、生態(tài)等基礎設施建設。三是加快中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設。

4、提高農民素質，培育農村新風尚。一是提高農民的實用技能素質、思想道德文化素質和民主法制素質。二是抓好農村基層干部培養(yǎng)。三是抓好新觀念、新理念和農村文明新風的培育。

5、深化農村綜合改革，健全農村管理機制。一是建立精干、統(tǒng)一、高效、廉潔的農村基層政權組織。二是加快農村集體資產管理體制改革和產權改革。三是落實村民自治，大力推行村務公開、財務公開。

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關鍵詞：新農村；景觀；規(guī)劃

一．農村景觀現(xiàn)狀及基本問題

隨著我們國家城市化建設步伐的加快，由于對經濟利益片面追求，對鄉(xiāng)村景觀生態(tài)資源缺乏合理的利用和生態(tài)環(huán)境的保護，在鄉(xiāng)村有的景觀逐漸消失，資源和環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。

（一）自然景觀的現(xiàn)狀及問題

隨著經濟獲得了膨脹式增長，很多農村自然景觀現(xiàn)在逐漸成為殘余的破碎景觀。隨著片面追求鄉(xiāng)村經濟的增長的加劇，鄉(xiāng)村資源的不合理開發(fā)和利用也越發(fā)嚴重，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。農村中的池塘、河（溪）流、大樹、果園與自然植被作為農村地區(qū)固有的自然特征卻很少被大規(guī)模的開發(fā)建設考慮。建筑物、柏油路等硬質界面的人工景觀斑塊大量涌現(xiàn)，自然、半自然斑塊正在退化和消失，生境條件一步步趨于簡單、破碎化，原有自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結構和功能遭到了極大的破壞。此外，農藥、化肥、農用薄膜及除草劑的大量使用，使得鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境受到嚴重污染，也使得傳統(tǒng)農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

（二）聚落景觀的現(xiàn)狀及問題

城市化進程和農村居民生活水平隨著經濟的增長有了很大的提高，越來越多的農村聚落面臨改建更新的局面。從歷史發(fā)展的角度上看，農村聚落的形成過程存在著明顯的自發(fā)性。通常，大部分的農民都是根據(jù)自己家庭的經濟條件自行改造更新，最終導致建筑布局與景觀的混亂現(xiàn)象。農村更新對村落的固有面貌沒有有效地保護和繼承，反而造成更多景觀上的問題。當前的很多新農村居民建設走城市小區(qū)化模式，全然不顧地方風貌特色，導致各村各點雷同仿建。在實踐中，在農村拆遷遷點工作中很多農民都對自己的一畝三分地依依不舍，是因為他們對鄉(xiāng)村生活的習慣。但現(xiàn)在很多農村建設不光照搬城市的小區(qū)模式，還照搬城市中的低劣的亭廊、雕塑，使農村建得不論不類。類似的景觀環(huán)境已經完全失去了農村的味道。

（三）農業(yè)景觀的現(xiàn)狀及問題

由于道路系統(tǒng)的開發(fā)和無節(jié)制的民房建筑，使得原本完整的農田生態(tài)系統(tǒng)被分割，人工斑塊的介入影響了物質和能量流的良性循環(huán)，農田景觀出現(xiàn)破碎的狀態(tài)，農田生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)危機。田園景觀正逐漸消逝。由于片面追求經濟的發(fā)展，長期以來人們把“高效生產性（High-productivity）”作為農業(yè)環(huán)境的唯一評價標準，以往一些較好的農業(yè)生產方式逐漸被放棄，大量使用農藥化肥和機械化耕種使自然生態(tài)過程和人類活動過程交織在一起，所造成的面源污染、有機質減少、土壤板結等使農業(yè)景觀和自然環(huán)境與過去相比發(fā)生了很大的改變。掠奪式的土地利用方式已經導致了自然景觀的破碎化和傳統(tǒng)農業(yè)景觀中生物多樣性的降低，生態(tài)效益和農業(yè)景觀美學遭受到極大的損害。

文化景觀的丟失是伴隨著自然的、社會的、經濟的等一些列因素產生的，隨著傳統(tǒng)農業(yè)景觀、自然景觀和聚落景觀的破碎，農村鄉(xiāng)土文化也在消逝，跟隨而至的是千百年來農村草根信仰的動搖，農村文化乃至民族文化將隨之流失。

二．新農村景觀更新與保留的思路

（一）保留村落肌理，更新表達形式

舊的農村景觀只是在表達方式或存在形式上顯得陳舊、老套，但并不是說是沒有價值的。新農村景觀規(guī)劃的目標只是改變落后的生產生活觀念和舊的農村秩序。所以原有的生態(tài)群落格局，原有的鄉(xiāng)村自然肌理，原有的村落風貌等內容在我們的景觀規(guī)劃中就成了寶貴的資源，對這些寶貴的資源我們只要通過整合設計的手法，將它們有序地貫穿起來，做到了既更新又保留了鄉(xiāng)村原有特色。

（二）保留鄉(xiāng)土元素，更新利用方式

我們知道，新農村的景觀規(guī)劃應該是可持續(xù)的規(guī)劃，農村景觀規(guī)劃應當是節(jié)材、節(jié)能、節(jié)工的規(guī)劃。充分利用鄉(xiāng)土元素，鄉(xiāng)土材料，甚至能變廢為寶。既在景觀建設中節(jié)約成本又符合當?shù)氐牡胤斤L格特色。在聚落的更新與發(fā)展上充分考慮與地方條件及歷史環(huán)境結合，并且盡可能做到內部更新區(qū)域與外部新建區(qū)域在景觀格局上的協(xié)調統(tǒng)一。

（三）保留農田肌理，更新農業(yè)景觀格局

顯然，農村是區(qū)別于城市的另一種復雜的社會，農業(yè)產業(yè)經濟是其存在的經濟基礎。新農村景觀規(guī)劃必須是建立在農業(yè)產業(yè)發(fā)展良好的基礎之上的，因此景觀規(guī)劃中應當結合原有的農業(yè)產業(yè)活動，并積極發(fā)展其他產業(yè)形式，將其盡可能變成景觀素材提高景觀價值的同時，提高其經濟價值，從而為農村的發(fā)展帶來新的機遇。對于單一的農田景觀，要適當增加湖泊斑塊、林地斑塊或自然植被斑塊，都可以增加物種多樣性和景觀多樣性，補償和恢復景觀系統(tǒng)的生態(tài)功能。同時，要保護農業(yè)地及其他優(yōu)勢自然資源用地，嚴格控制農村聚落建設用地的盲目擴張，避免景觀的破碎化和景觀斑塊空間格局的不合理性。

（四）保留鄉(xiāng)土文化，更新景觀品質

在農村中原有的民間信仰，風土人情等是農村長久以來文明發(fā)展的的衍生物，是農民慣有的生活內容之一，是農民精神寄托的場所，純粹地保留著地方傳統(tǒng)意義的文化內涵，如何在景觀規(guī)劃中保留這些特色元素，是地方文化傳承的客觀要求，也是以人為本的根本體現(xiàn)；但是隨著時代的發(fā)展，它們中的很多內容和載體難以滿足農民現(xiàn)代生活的要求，規(guī)劃中可以通過特殊景觀營造，將其變成歷史記憶的場所空間，以不同的方式為村民所享有。農村生態(tài)格局更新可以從增加農村景觀結構異質性著手，在原有地貌、氣候與生物等自然屬性的基礎上注入新的人類文化特征，形成新的景觀格局。

參考文獻：

[1]倪萌.新農村景觀規(guī)劃的更新和保留[D].南京林業(yè)大學.2009

[2]陳威.景觀新農村：鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃理論與方法[M].北京：中國電力出版社，2007

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1目前農村能源現(xiàn)狀

1.1能源缺乏

目前我國大部分農村地區(qū)，尤其是山區(qū)貧困農村的生活用能仍以傳統(tǒng)的柴草、秸稈等生物質為主，雖然農村能源建設取得了一定成就，緩解了農村能源不足的問題，但我國人均能耗水平只有世界平均水平的三分之一。由于農村生活用能的缺乏，一方面導致農村經濟的發(fā)展和農民生活水平長期停滯；另一方面造成了對自然資源的過度開發(fā)，加重了生態(tài)環(huán)境的惡化情況。森林被大量砍伐，草場由于放牧過度，植被破壞嚴重，加重了水土流失，最終導致河道淤積，生態(tài)環(huán)境被破壞，進入“能源不足—過度開發(fā)—生態(tài)失調—經濟貧困”的惡性循環(huán)。

1.2污染環(huán)境

目前我國農村環(huán)境受到的工業(yè)“三廢”、化肥農藥、生活垃圾的污染日趨嚴重，據(jù)統(tǒng)計，全國環(huán)境遭受污染的面積達到1000多萬公頃，有3000多條河流的水生物基本滅絕，2.7萬千米的河道水質不符合標準，農業(yè)生產上為了給作物增產，大量使用化肥農藥，在土地使用大量化肥后，板結加劇，有機物質含量不斷減少，為了防治病蟲而噴灑的農藥污染了土地和水源，長期使用還會增加害蟲的抗藥性，對農作物的生長十分不利。

2發(fā)展沼氣對新農村建設意義

發(fā)展沼氣不僅能有效提高資源利用率，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農村經濟發(fā)展水平。還能將養(yǎng)殖、種植、生活和副業(yè)有機結合在一起，整體優(yōu)化農業(yè)資源，使生態(tài)系統(tǒng)內的物質多層次、多循環(huán)的重復利用，達到高產、高效、高能的目的，沼氣的利用能實現(xiàn)了農林牧副漁的有機結合和統(tǒng)一協(xié)調，是一項符合生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的技術措施。具體對新農村建設的影響表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1改善農村生態(tài)環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計，一口標準的農戶用沼氣池每年可避免0.20~0.33公頃的森林資源被砍伐，截止2014年底，全國共建成農戶用沼氣池1954.4萬口，相當于保護了大約438萬公頃的森林免遭砍伐，生態(tài)環(huán)境逐步恢復，減少了水土流失和環(huán)境惡化對農業(yè)生產造成的影響。另一方面，在使用沼氣設施后，農村房屋前后不再大量堆積柴草，在做飯時可免受煙熏之苦，改善了衛(wèi)生條件，有效減少了燃燒產生的二氧化碳對空氣的污染。經沼氣池處理的糞便已經接近于無害化標準，可以有效控制農村疾病傳染源，從一定程度上保障了農民的健康。

2.2改善土壤環(huán)境

每口農用沼氣池每年沼氣肥的產量為15~25t，經過分析，沼渣主要成份為：腐殖酸占12%~23%，半纖維素占30%~36%，有機質含量占30%~50%，纖維素占14~20%，木質素占10%~17%，磷占0.3%~1.3%，鉀占0.8%~2.3%，氮占0.6%~2%，此外還含有少量的礦物質和微量元素，可見沼氣發(fā)酵殘留物沼渣，作為優(yōu)質有機肥的同時又是優(yōu)良的土壤改良劑，據(jù)四川省農科院連續(xù)5年在紫色土上用沼渣進行試驗，結果表明，在長期使用沼氣肥的土地上，土壤的有機質含量為2.2%，全氮含量為0.1%，土壤密度為1.20g/cm3，孔隙度為58%，相比于對照組，有機物質、全氮含量、土壤孔隙度分別增加了0.82%、0.02%、6.8%，土壤密度下降0.2g/cm3。因此，長年使用沼渣作為肥料，能使土壤的物理性質得到很好的改善，能有效提高有機物質含量和土壤肥力，促進農作物的生長。

2.3增加農民收入

一個直觀的數(shù)據(jù)可以顯示沼氣給農民節(jié)省的成本，一口8m3的戶用沼氣池，一年可生產沼氣750m3以上，可節(jié)約木柴4t左右，按照每噸木柴200元計算，一年可節(jié)約800元以上的燃料費用。從種植業(yè)來看，沼肥對農作物生長發(fā)育有調控作用、對作物病害有防治作用，如用沼液進行小麥浸種比清水浸種能增加8%左右的產量，比直接播種增加12%，采用沼液進行水稻浸種，能增加提高結實率，在原有基礎上增產7%~11%，還能有效防治稻飛虱、稻葉蟬、白葉病、黑條矮縮病等常見的病蟲災害。從養(yǎng)殖業(yè)來看，沼液中的活性物質可以用于喂豬，平均育肥一頭豬可節(jié)約飼料40~60kg，增重在17%左右，出欄時間可提前25天左右，還能提高豬的免疫力，減少病害。沼渣還可直接用來養(yǎng)魚或養(yǎng)黃鱔、甲魚、土鱉蟲等等，能保持魚塘的水質和溶解氧狀態(tài)，減少魚病傳染，增加產量。這些優(yōu)點都能為農戶帶來良好的經濟效益。

3結束語

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社會主義法治文化，是與社會主義法治國家相適應，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。沒有先進的法治文化，就不可能實現(xiàn)真正意義上的法治。

社會主義新農村法制建設，主要在于法治文化的建設，尤其是廣大農民法律意識的提高，所以建設社會主義新農村，必須同步實施農村法治文化建設。

一、農村法治文化建設的重要性

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有理論價值，更具有現(xiàn)實意義。

(一)是建設法治國家的必然要求。自黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標以來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，在農村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農民合法權益的事情還時有發(fā)生。其原因是多方面的，但最深層的、最根本的原因在于沒有在全社會建立起深入人心的法治文化。

(二)是構建和諧社會的根本要求。和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現(xiàn)狀

多年來，農村基層經過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法制水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但在農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還不能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。當前，阻礙農村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有：

(一)長期“人治”歷史的影響。由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農村一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。傳統(tǒng)法律工具主義觀念在一定程度上禁錮著人們的頭腦，有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，認為法代表著裸的暴力,代表著強制性和懲罰性，片面視法為懲罰的工具，對法產生一種潛意識的畏懼、躲避心理,使農民群眾害怕司法訴訟，或者認為“打官司”是不光彩的事情，每遇糾紛和沖突，往往尋求“私了”，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益;有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未完全被人們所接受。

(二)農民對法律信仰的缺失。有的農村地區(qū)，由于農民傳統(tǒng)上對地方行政長官的遵從，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區(qū)域內依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風，參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

(三)法制宣傳教育的片面 。當前，一般把防范違法犯罪放在首位,宣傳內容、宣傳對象,大多以刑法教育為主。更多的是要求公民盲目、被動的服從法律,這種服從是基于對法律懲罰的恐懼,而不是認識到了違法犯罪對社會、家庭、個人的危害性;這種觀念指導下培養(yǎng)公民的法律意識,離法治的要求相去甚遠。

三、加快農村法治文化建設的對策

在加快農村法治文化建設的進程中，關鍵是法律意識的提高。法治文化的建設，不僅意味著社會法律制度的變革和模式重建，而且意味著公民法律精神和法律價值觀念的深刻革命，而公民法律意識是公民意識的核心之一。要在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，提高公民的法律意識，可以從以下幾方面做起：

(一)營造依法辦事的社會氛圍。普法工作不僅要進行“法制”宣傳，更要進行“法治”宣傳，因為法制宣傳,大多只是宣傳國家制定法的內容,而法治的內涵是很廣泛的,不僅包括國家制定法的內容。要通過法治宣傳教育培育農民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。在“六五”普法中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當?shù)剞r村的特色和實際，以“關注民生、普法惠農”為主題，開展形式多樣、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正教給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。

在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文 化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《

農業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用法律圖書、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸得著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

(二)加強涉農執(zhí)法力度。 加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。要建立高素質的涉農執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權，加強執(zhí)法力度。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權威。

篇8

一、發(fā)揮優(yōu)勢、保持強勢、轉化弱勢，為新農村、新牧區(qū)建設奠定雄厚的物質基礎

建設社會主義新農村、新牧區(qū)一定要從我區(qū)的實際出發(fā)，以非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略去實現(xiàn)經濟、社會和諧發(fā)展的目標。發(fā)揮優(yōu)勢，保持強勢，轉化弱勢是建設內蒙古新農村、新牧區(qū)正確的方略選擇。

發(fā)揮優(yōu)勢就是在建設社會主義新農村、新牧區(qū)過程中對我區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和多重政策優(yōu)勢加以充分利用，通過全區(qū)整體經濟實力的進一步加強，為新農村、新牧區(qū)的建設奠定日益堅實的基礎。

保持強勢就是保持內蒙古在“十五”期間取得的經濟、社會加速發(fā)展的良好態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全區(qū)經濟在能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工等優(yōu)勢產業(yè)拉動下實現(xiàn)了高速增長，生產總值翻1番，年均速度16.6％，人均生產總值突破1900美元，超過全國平均水平；工業(yè)化進程明顯加快，第二產業(yè)提升10個百分點；城鎮(zhèn)化速度不斷提升，全區(qū)城鎮(zhèn)化率47.2％，比全國高出4.2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入分別增長78.1％和46.7％。這樣的成績來之不易，但畢竟是較低水平上的躍進。站在新的歷史起點上，主體經濟如果能以“十一五”規(guī)劃確定的13％的增長速度快速發(fā)展，無疑將為自治區(qū)新農村、新牧區(qū)建設中以工補農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施提供可靠的物質保障。

轉化弱勢就是面對內蒙古諸如生態(tài)環(huán)境脆弱、農村牧區(qū)基礎設施建設滯后；生產力欠發(fā)達、經濟外向度差；經濟結構不合理、產業(yè)層次較低；自主創(chuàng)新能力弱、增長方式較粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大等弱勢，在發(fā)揮優(yōu)勢，保持強勢的前提下采取積極的態(tài)度將不利因素的負面影響降到最低，對可能產生正面效應的因素給予政策上的引導以使其積極作用能夠發(fā)揮到極致。如既有生態(tài)因素又有經濟因素，應取生態(tài)為發(fā)展方向，生態(tài)成為優(yōu)勢的同時實現(xiàn)了人口轉移；同產業(yè)中低層次逐步向高層次的方向靠攏，縮減低收入群體的同時優(yōu)化了產業(yè)結構。如此舉措堅持下去，弱勢將會逐漸減弱，強勢必將更強，隨之諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等因果性的現(xiàn)狀將有明顯的改變。

二、抓主要矛盾，持之以恒地構筑新農村新牧區(qū)建設的產業(yè)支撐

社會主義新農村、新牧區(qū)建設涉及到經濟社會的方方面面，既有物質文明建設，也有精神文明建設。在百業(yè)待興的情況下，如果一味追求面面俱到、齊頭并進就難免流于形式。新農村、新牧區(qū)建設的過程中存在著諸多矛盾，這些矛盾中最主要的是城鄉(xiāng)差別，其核心就是城鄉(xiāng)居民的收入差距。建設社會主義新農村的實質就是要破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起一個富裕、文明的和諧社會。2005年內蒙古城市居民生活費支出6939元，是農牧民收入的2.32倍，意味著農民1年的收入只能支持少半年的城鎮(zhèn)居民生活支出。“十一五”規(guī)劃中確定內蒙古農牧民收入應達到4400元，這一目標如實現(xiàn)，將比2005年增長47.2％，但即便城鎮(zhèn)居民生活費不再增加，即便國家的投入、社會的參與完成了新農村、新牧區(qū)的硬件建設，即便消費物價指數(shù)不再提高，那時的農牧民收入也只能承負目前城鎮(zhèn)消費水平的63％。況且在實際的建設過程中，城鎮(zhèn)居民生活水平還要逐步提高，農牧民還要有必要的投入，物價也要有所變化?？梢姡黾愚r牧民收入是建設社會主義新農村、新牧區(qū)中非常嚴峻的限制因素。

目前，在農牧民增收問題上，政策、價格的利用空間已經不大，依然要從我區(qū)的實際出發(fā)，通過發(fā)揮優(yōu)勢，放大強勢，著力尋求提高農牧民收入的途徑。要立足我區(qū)的資源條件，借助近年來具有良好市場效應的農畜產品加工業(yè)的發(fā)展勢頭，將農牧業(yè)產業(yè)化作為農牧民增收的主要渠道去擴展。近年農牧業(yè)產業(yè)化中參與的農戶達40％，為農牧民收入曾加做出了34％的貢獻，這是一條切合內蒙古實際的增收路徑。因此我區(qū)在農牧業(yè)產業(yè)化方面應有更明確更傾斜的政策，將其作為新農村、新牧區(qū)的產業(yè)支撐。這樣做，農牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經濟的整體推進增一塊，部分勞動力轉移后由于人均資源量的提高而增一塊，結構調整增一塊，農牧業(yè)產業(yè)規(guī)模擴大再增一大塊，農牧民收入多元化的局面就可能出現(xiàn)。持之以恒發(fā)展下去，農牧民收入水平達到新農村、新牧區(qū)的基本要求是極有希望的。

三、把握建設中的時和度，實現(xiàn)資源與勞動的最大效能

在建設社會主義新農村、新牧區(qū)過程中，所要做的事情千頭萬緒，如果沒有科學的計劃安排，建設社會主義新農村非但難以見到實效，甚至還會導致資源和勞動的巨大浪費。所以必須運用正確的時空觀，適時把握發(fā)展方向和各類建設的輕重緩急，力爭取得最佳的建設效果。

新農村、新牧區(qū)建設的每個步驟每個方面都很重要，但先期的謀劃是否合理直接關系到事后的效果。新農村、新牧區(qū)建設具有歷史性，必須采取積極而慎重的態(tài)度。產業(yè)支撐，規(guī)劃先行，夯實基礎，有序推進作為建設社會主義新農村、新牧區(qū)的運作規(guī)程是較為穩(wěn)妥的。它的實際意義是：在主體經濟快速發(fā)展的前提下，把農牧業(yè)產業(yè)化做強做大，這是新農村、新牧區(qū)建設過程中恒定的主題。規(guī)劃是新農村、新牧區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)。一定要先行并力求體現(xiàn)系統(tǒng)、可行性。根據(jù)我區(qū)地廣人稀的特點，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重點應分別放到大中城市和縣級鎮(zhèn)，這樣便于產業(yè)的集中和人口的聚集。并能有效地發(fā)揮輻射和帶動作用。縣級鎮(zhèn)已具備一定的條件，在城鎮(zhèn)化過程中通過擴充功能、提升層級，為后續(xù)建設提供堅實的基礎。

四、整合力量，重點突破，保證各項建設成效的最大化

目前我國雖已進人工業(yè)化的中期，有條件進行以工補農、以城帶鄉(xiāng)，但這種能力畢竟還是有限的。2006年國家拿出了3397億元的支農資金，看來是很大的數(shù)目，但分攤到基層，錢、事相比就極不對稱了。因此，在對建設社會主義新農村投入時切忌雨打沙灘萬點坑，勞民傷財無效益。一定要采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)術，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保證各項建設成效的最大化。

內蒙古經濟欠發(fā)達，財力更有限，社會主義新農村、新牧區(qū)建設絕不可四面出擊，要整合力量，重點突破，爭取有限的資金發(fā)揮最大的效益。在建設過程的各個環(huán)節(jié)、各個階段、各個方面都要采取整合政策措施、整合資源配置、整合工作載體的方法去卓有成效地解決問題。

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【關鍵詞】財政 新農村 建設 對策

一、財政支持新農村建設初見成效

近年來，新安財政部門以科學發(fā)展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農民合同內的“零負擔”。

2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業(yè)稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優(yōu)質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。

3.農村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。

4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態(tài)環(huán)境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業(yè)綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養(yǎng)老保險、農村優(yōu)撫對象生活保障、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網(wǎng)絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫(yī)補助，補助資金2724.7萬元。

二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點

總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經濟實力不足，用于支持農業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業(yè)產業(yè)基地建造以及各種農業(yè)基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。農業(yè)投資無論是農業(yè)產業(yè)基地建造、各種農業(yè)基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業(yè)投資風險較高，農業(yè)投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個難點：一是農村產業(yè)發(fā)展緩慢。目前農業(yè)在產業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農業(yè)發(fā)展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業(yè)勞動力轉移的壓力較大。當?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業(yè)難。五是農村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。

三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施

財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業(yè)增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發(fā)展成果。

1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機制，發(fā)揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村。

大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務。財政部門要認真貫徹落實全縣關于建設社會主義新農村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設社會主義新農村做出新貢獻。

參考文獻：

[1]吳海峰，李沛沛.新農村經濟視角下循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式研究[j].經濟研究參考，2008，(55).

[2]梁雄.梧州市新型農村經濟合作組織初探[j].廣西農業(yè)科學，2008，(5).

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關鍵詞：新農村建設　農村合作經濟組織　對策建議

中圖分類號：F303　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)002-134-02

解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會的大局，是全黨工作的重中之重。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了我國現(xiàn)代化進程中的歷史重任是建設社會主義新農村。完成這一重任，關鍵在于發(fā)展農村經濟，增加農民收入。而這些，很大程度上取決于農業(yè)和農村的組織效益。“三農”問題最本質的部分是農民權力缺失，而農民權力缺失的根本原因在于農民的組織化程度太低，這已成為當前制約農村社會經濟發(fā)展的重要因素，因此發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用，推動傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)，就成為社會主義新農村建設成敗的關鍵。本文首先分析了合作經濟組織促進社會主義新農村建設的價值，然后指出了我國合作經濟組織發(fā)展的主要問題，最后提出了發(fā)展建議，以促進合作經濟組織在建設我國社會主義新農村建設中發(fā)揮更大的作用。

1　農民經濟合作組織的現(xiàn)狀

1.1　農民經濟合作組織的內涵

農民合作經濟組織是指以依法享有家庭承包經營權、從事同類農產品生產經營和服務的農民為主體，自愿聯(lián)合、民主控制的互助經濟組織。這些組織包括農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)聯(lián)合社和專業(yè)聯(lián)合會。

1.2　農民經濟合作組織的發(fā)展特點

(1)是農民自愿選擇的合作。其組建方式都保留了農民的經營自。

(2)合作社實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。內部成員既是利益的共有者，又是風險的承擔者。

(3)組織的目的是互利合作。合作組織對內服務于每個成員，不以盈利為目的，對外統(tǒng)一經營，直接進入市場，追求利潤最大化。

(4)組織成員主要通過業(yè)緣關系結合在一起，合作者之間出現(xiàn)明顯的同業(yè)性。

2　發(fā)展農村經濟合作組織的意義

目前，各種專業(yè)合作經濟組織正在我國廣大農村中蓬勃發(fā)展，這符合世界上絕大多數(shù)國家農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，而且也是現(xiàn)階段及以后一個時期提高我國農民組織化程度的一種較為現(xiàn)實的選擇，它對促進農業(yè)成產發(fā)展和提高農民收入、更好的建設社會主義新農村具有重要的意義。

2.1　合作經濟組織有助于農業(yè)生產發(fā)展

合作經濟組織能夠及時有效地為成員提供生產技術、市場信息、購銷、資金、加工、儲運等多樣化的服務，在引導和組織農民進入市場，促進農業(yè)科技的推廣與應用，推進農業(yè)產業(yè)化經營方面發(fā)揮了積極租用，是農民適應市場經濟體制的一種組織創(chuàng)新。通過合作經濟組織可以把兩億多農戶組織起來，真正提高農業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

2.2　合作經濟組織有助于提高農民收入

增加農民收入，促進農民生活寬裕是社會主義新農村建設的重要內容，合作經濟組織不僅能夠為農民批量購買生產資料、降低其生產成本，而且能夠推動規(guī)模經營，降低銷售成本。其次，它能為其成員提供教育和培訓的機會，提高農民的素質，提高農民增加收入的能力。同時，它能為生產提供所需的信息技術，使科技力量轉化為生產力，這就提高了農產品的質量，提高了農產品的市場競爭力，最終增加農民收入。

3　農村經濟合作組織發(fā)展存在的問題

我國農村合作經濟組織在提高農民收入促進農業(yè)發(fā)展方面起到了很好的作用，但其在發(fā)展過程中也存在著一些問題。具體表現(xiàn)為以下方面：

3.1　部導和導和農民對合作經濟組織認識不清

一些地方對發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織的重要性認識不足，工作主動性和積極性都不高。相當多的鄉(xiāng)村領導對農民專業(yè)合作經濟組織的宗旨、作用缺乏認識，工作中不夠重視。就農民而言，還有很多人不知道可以通過合作組織的方式進入市場，這是造成其發(fā)展緩慢的原因之一。

3.2　農民整體科學文化素質較低，阻礙合作組織的發(fā)展

當前，我國農民受教育程度普遍較低，農民的科學文化水平較低，因此整體素質還遠未達到現(xiàn)代化農業(yè)所需要的要求，這就給組織結構的改革造成了很大的困難。同時，由于我國大部分農民觀念保守，思想相對落后，使得技術推廣較慢。因此，要加快我國農村經濟組織制度改革的進程，必須要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

3.3　政府的扶持欠力度帶來發(fā)展欠動力

近年來，國家和各級政府出臺了一系列扶持農民合作經濟組織發(fā)展的政策措施，主要有加大資金扶持、落實稅收優(yōu)惠政策、加大信貸支持力度、提升服務水平等。但相關的落實措施卻沒有全面到位，合作組織普遍面臨資金不足的困難，而且農業(yè)保險服務普遍沒有開展起來，地方稅務部門給予合作組織的稅收優(yōu)惠又非常的有限。這一系列的落實措施不到位使農民合作經濟組織缺乏發(fā)展的動力。

3.4　“公平”和“效率”的矛盾

社會主義市場經濟既重公平又重效率。長期以來，合作組織一直把“公平原則”放在第一位，每個成員平等的參與管理和決策。但是，一旦這種“公平”強調的過大，必然會導致整個組織運行效率的低下，而組織效率的低下則必然會導致整個組織經濟利益的下降，這樣就達不到預期的幫助農民增收的目的。因此，如何調節(jié)好公平和效率這兩方面的問題，是組織管理者應優(yōu)先考慮的問題。

4　發(fā)展農村合作經濟組織的幾點建議

上述問題的存在，制約了我國農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。面對市場經濟，我國農民的利益仍然得不到有效的保護，農業(yè)和農村經濟發(fā)展落后的面貌仍然得不到根本的改善。因此，加快農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展和創(chuàng)新就成為建設社會主義新農村的必由之路。

4.1　規(guī)范新型合作經濟組織的法律地位和法人資格

農民合作經濟組織與一般企業(yè)有著本質的區(qū)別：公司是以資本作為企業(yè)運營和利潤分配的核心，是資本雇傭人支配勞動，是為了錢：而合作經濟組織則是以“人”為核心，注重人與人的共同合作、平等，使資本服務人，是為了人。正是由于農民專業(yè)合作經濟組織所具有的這種特殊性質，世界各國大都制定了專門的法律來規(guī)范合作經濟組織的運行。如日本的《農業(yè)協(xié)同組合法》、美國的《農產品銷售合作法》等這些合作立法為其本國的合作組織經濟的發(fā)展提供了法律保障。而我國《憲法》、《農業(yè)法》等法律雖然是對發(fā)展新型合作經濟給予鼓勵和支持的，但卻沒有明確合作經濟組織的法人形式和登記辦法，也沒法對農民專業(yè)合租經濟組織給予法律支持。因此，盡快出臺農民專業(yè)合作經濟組織的相關法律迫在眉睫。

4.2　加大政府扶持力度

為了使合作經濟組織與企業(yè)處于同一水平線上發(fā)展，目前世界上絕大多數(shù)國家對國內的合作經濟組織給予相當多的優(yōu)惠條件。作為我國政府來講，要做到“有所為，有所不為”，正確定位在農業(yè)合作經濟組織發(fā)展中的職能作用。要以宏觀調控、服務、規(guī)范、指導和扶持為宗旨，通過政策措施、法律手段、經濟手段等推動農業(yè)合作經濟組織的健康有序發(fā)展。而且，我國農民經濟合作組織運行機制尚不完善，因此制定和實施支持農民合作經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，為農民合作經濟組織發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境就顯得尤為重要。

(1)依法落實稅收減免政策。對合作經濟組織為農業(yè)生產的產前、產中、產后提供技術或勞務服務所取得的收入免征所得稅；對從事農副產品加工的合作組織，可以實行增值稅減免優(yōu)惠或給予一定比例的返還。

(2)加大財政金融等方面的扶持力度

1)減免合作組織注冊時各種手續(xù)費用，降低合作組織的入門門檻。

2)鼓勵開展對合作組織的農業(yè)保險業(yè)務。搞農業(yè)保險風險大、成本高、收益低，致使大多數(shù)的保險公司不愿意開展業(yè)務。從發(fā)達國家的情況看，國家必須投入一定的資金補貼開展業(yè)務的保險公司，使其愿意開展針對合作組織的農業(yè)保險，以保證合作組織在遇到重大困難時有抵御風險的能力。

3)國家應在資金投入、資金安排、計劃管理等方面向農業(yè)傾斜，增加國家信貸資金對農業(yè)的投入份額。銀行、信用社等金融部門應積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決資金問題。

4)各級財政增加扶持合作組織發(fā)展的專項資金，對合作組織興辦的項目貸款貼息。財政支農還包括支持農村生產性支出、農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技、農村救濟及其他。同時優(yōu)化支農結構，增加公益性支出，明確投向，集中使用。

4.3　把握好幾個原則

(1)因地制宜、多樣化發(fā)展。我國各地的自然、社會經濟條件不同，新型農村經濟合作組織的建立和發(fā)展不可能采用統(tǒng)一的模式。各地發(fā)展合作經濟組織要堅持從本地實際出發(fā)的原則。發(fā)展農業(yè)合作經濟組織的形式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模等，都要和農村社會生產力水平、經濟發(fā)展程度、市場需求以及農業(yè)合作經濟組織的現(xiàn)有經濟實力等實際情況相適應。

(2)堅持的原則。是我國農村基本經濟制度的基礎，是黨在農村各項政策的基石。發(fā)展農業(yè)合作經濟組織，必須建立在的基礎上，農民加入其組織后，不改變家庭承包經營制度，不影響自主經營權利，不變更家庭財產關系。

(3)市場運作與政府扶持相結合的原則。發(fā)展農業(yè)合作經濟組織要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機制運作。既重視“公平”原則，又要提高“效率”。

4.4　大力培養(yǎng)現(xiàn)代農民

農民的素質直接關系農民專業(yè)合作組織的進程，因此應當大力進行人力資本投資，提高農民素質，推進農民組織化發(fā)展。

(1)轉變農民觀念。通過宣傳教育、典型示范等方式對農民進行經濟合作組織知識教育，使其認識到專業(yè)合作組織是市場經濟的必然產物，是農民自己的組織，培養(yǎng)農民的合作意識。

(2)科技下鄉(xiāng)，培養(yǎng)農業(yè)技術員。通過各種形式的教育和技術培訓、技術推廣活動，提高農民的科技素質，提高農民的科技文化素質。培育高水平的管理精英，促進農民合作組織的進程。

(3)開展農民職業(yè)教育事業(yè)。我國農民科技文化素質普遍較低的現(xiàn)狀嚴重制約了專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。通過開展農民職業(yè)教育，提高農業(yè)勞動力向非農勞動力轉移，普及市場經濟基本知識，增強其市場觀念和風險意識，培養(yǎng)其適應市場經濟的能力，加快農民合作經濟組織的平穩(wěn)、快速發(fā)展。