導語：如何才能寫好一篇國有資產企業(yè)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)國有企業(yè)未設置固定資產臺帳

國有企業(yè)固定資產盤點制度在執(zhí)行過程中過于形式化，沒有設置固定資產臺賬，有的使用部門雖然設置了臺賬，但執(zhí)行不到位，相關的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產的數(shù)目。企業(yè)在生產時一些固定資產被損失后，固定資產的使用部門因專注于生產而不作匯報，甚至為了免責故意隱瞞不報，所損壞的固定資產不會出現(xiàn)在財務賬面上；固定資產的不合理使用（如不按使用要求標準使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時間遠遠低于折舊年限。

(二)資產流失嚴重

國有企業(yè)的財務管理部門對于新購進的固定資產沒有進行嚴格驗收，報銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進的固定資產沒有監(jiān)管，有些固定資產被個人當作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機等容易攜帶的資產，公私混用的現(xiàn)象時常會發(fā)生。個別基建項目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進行結算，企業(yè)的隱形資產就是這樣形成的；超出計劃范圍的建設或者對房屋的修建和改造，所有建設資金列入費用之中，卻沒有轉增固定資產。

二、強化國有企業(yè)固定資產管理的對策

(一)提升國有企業(yè)固定資產的利用效率提高對國有企業(yè)的固定資產的管理

第一，應該做好對閑置或已報廢的固定資產的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產閑置。資產管理部門需要及時全面的掌握閑置資產信息，并合理處置相關固定資產的使用等問題。第二，對國有企業(yè)固定資產的結構配置進行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對相關核心業(yè)務發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，并以戰(zhàn)略目標為立足點，對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產進行科學合理的最優(yōu)配置提高固定資產的利用率，以減少固定資產的閑置。

(二)嚴格制度落實，實現(xiàn)固定資產管理流程規(guī)范化

其一，建立固定資產預算管理制度?？茖W合理的定制固定資產預算管理制度，并且嚴格按照制度的規(guī)定落實，依據(jù)具體的真實需求，針對在年初制定的購置計劃和購置預算購買企業(yè)的固定資產，以免由于沒有計劃的購買導致固定資產的長期存放于倉庫中，造成浪費。其二，對于固定資產要定期進行盤點和清查，并形成制度。企業(yè)對所有的固定資產應季查或年查，對本企業(yè)的固定資產的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產的預算開始，直至資產的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應包括在內，規(guī)范目標控制和考核制度，使固定資產形成規(guī)范的管理模式。

(三)拓展管理渠道，運用信息化的手段實現(xiàn)固定資產的管理

當國有企業(yè)的固定資產價值多則上億元，包括的固定資產條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對于固定資產的核算和科學的管理就難以實現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實力雄厚的特點，信息化的社會資源相當豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產的智能化管理。

三、提高國有企業(yè)固定資產管理和使用效益的發(fā)展方向

(一)劃分企業(yè)固定資產管理職責，實行分包到人的制度

完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產管理制度，記賬制度等。固定資產要有專門人員進行管理，對資產進行保管要有專職人員專門負責，實物和財務賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機制。對于貴重物品的使用要實行登記管理，個人必須嚴格遵守企業(yè)的領用制度。如果使用資產的部門或個人發(fā)生改變，要及時變更固定資產登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價值觀，樹立責任感，責任到人。

(二)要強化和完善企業(yè)內控體系

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關鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產管理；事業(yè)單位；國有資產

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設立的為一級企業(yè)，由一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權益為企業(yè)國有資產。

近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國有資產管理存在的問題

（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備

國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產監(jiān)管部門審批，導致這些企業(yè)無法辦理國有資產產權登記，給企業(yè)以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經濟價值確認方面，未按照國家規(guī)定方式確認國有股權價值

根據(jù)《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業(yè)將國有股權低價轉讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。

（三）企業(yè)國有資產保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業(yè)國有資產保值增值目標，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強高校所辦企業(yè)國有資產管理的對策

（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設

筆者在產權登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。

健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統(tǒng)一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業(yè)資產外，負責企業(yè)國有資產的各項具體管理工作。

加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業(yè)的經營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規(guī)定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業(yè)務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業(yè)務精湛的專業(yè)化管理隊伍。

（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據(jù)不同經濟行為、企業(yè)性質、級次，確定不同的審批權限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業(yè)的性質、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業(yè)改制等經濟行為，則無論企業(yè)級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續(xù)。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴格按照國家規(guī)定，確認國有股權價值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認國有股權價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。

涉及內部資產重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業(yè)，轉讓價值根據(jù)轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。

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關鍵詞：文化資產；監(jiān)管體制；問題；措施

一、現(xiàn)在國有文化資產監(jiān)督管理體制存在的問題

1、多頭管理，窮于應付各種文山會海

現(xiàn)行各地方的國有文化資產管理體制，都確立了主管單位，但這并不妨礙其他相關部門的插手，以各種文件的形式直接發(fā)到企業(yè)，要求開這會統(tǒng)計申報那數(shù)據(jù)，大大分散了企業(yè)經營的精力。如果能將任務集中到主管部門，統(tǒng)一由管理部門給企業(yè)布置任務，一方面會過濾掉一些不必要的內容，另一方面主管部門掌握著企業(yè)的情況，有些數(shù)據(jù)可以直接統(tǒng)計，減輕企業(yè)應付的壓力。以上海為例，文化領域國有資產的監(jiān)督管理領導小組由市委宣傳部和市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委員會等單位組成，這些部門必定經?！瓣P照”文化企業(yè)，如能將相關的“關照”集中到國有資產監(jiān)督管理辦公室，由該辦公室統(tǒng)一安排，將會大大減輕文化企業(yè)的壓力。

2、各地的監(jiān)管力度不一，未形成統(tǒng)一的監(jiān)管制度和法規(guī)

各地對國有文化資產的管理力度在不斷的加強，但還未能形成有力的監(jiān)管，包括對企業(yè)管理者的監(jiān)督，對企業(yè)經營的監(jiān)控，對企業(yè)資產的管理，以及相關重大事項的管理，給予了企業(yè)過大的經營自，要靠企業(yè)自主申報重大事項，未能從制度上和法規(guī)上達到控制和管理，容易造成事后才追究責任的結果。既要按照市場經濟規(guī)律進行創(chuàng)新，又要保證黨管意識形態(tài)的主導作用，進行政策引導、法律規(guī)范、行政調控，通過獎金鼓勵和技術支持，結合行業(yè)自律，達到全方面的控制。

3、無明確的出資人機構，國有資產的代表缺位

自從開始提出國有文化企業(yè)改革，就已經有相關的研究提出出資人機構的問題，隨著文化體制改革的深入，一些地方也紛紛設立了相關的機構，如廣州市政府發(fā)文明確授權市國有經營性文化資產監(jiān)督管理辦公室對市屬國有文化企業(yè)代表政府履行出資人職責，但還是存在有些國有文化企業(yè)出資人不明確的情況，造成監(jiān)管不力，經營投資等的隨意，容易造成國有文化資產的流失。

4、產權關系不明析，容易造成越位管理

需要明確劃分兩種關系，一是政府公共文化管理職權和出資人機構職權的關系，公共文化管理機構應該認為是一種服務性的機構，是為各類文化企業(yè)服務的，提供公共管理的，對各文化企業(yè)并不具備管理的職能，不能越位對文化企業(yè)進行“指導”，而出資人機構則是代表政府對文化企業(yè)的經營進行監(jiān)督，負擔的是國有資產的保值增值的責任，可以直接對國有文化企業(yè)的重大事項進行審批和監(jiān)督。二是明確區(qū)分國有文化資產出資人所有權和企業(yè)法人所有權之間的關系。出資人負責企業(yè)投融資、資產重組、產權轉讓、經營者選聘等，形成的是國家股；企業(yè)法人通過健全公司治理結構，完善股東大會、董事會、監(jiān)事會等運營機構，運作企業(yè)經營獲取營利，形成的是企業(yè)法人股。

5、缺乏多層次的投融資服務平臺

文化產業(yè)是一個投入大，回收不及時，且風險較大的產業(yè)，很多項目需要通過融資解決，習慣性都通過銀行貸款方式，但銀行貸款受財政調控影響比較嚴重，如2011年收緊銀根時，即使國務院明文要求金融機構要加大對文化企業(yè)的支持力度，但在實際操作中，一方面銀行貸款難度增加，另一方面貸款利率上調至少10%，融資形成難題，也增加了財務風險。這種單一的融資方式嚴重阻礙了文化產業(yè)的發(fā)展。

6、缺乏混合型管理人才

文化產業(yè)積聚的大多是文化人，文化人精通管理的卻比較少，而人才市場上懂管理的卻是學經濟、數(shù)學較多，對文化懂的又比較少，嚴重缺乏既懂管理又懂文化的混合型人才，需要國家在積極推動文化產業(yè)發(fā)展的同時，考慮建立文化管理后備人才培訓基地。

7、用人機制死板，容易形成經營風險

現(xiàn)在文化企業(yè)的經營者多為政府機關委派，這種方式存在一定的弊端，容易使文化企業(yè)變成公務員的養(yǎng)老之所，退休前拿獎金及退休金的好去處，如在企業(yè)經營失敗，又回到公務員系統(tǒng)逃避責任。如此，既不利于企業(yè)的經營，又容易造成國有資產流失，還無法壯大文化產業(yè)，形成了腐敗分子的避風港。如能將文化企業(yè)經營者通過市場招聘，入職簽訂“軍令狀”，在強大的壓力下，必有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、加強國有經營性文化資產監(jiān)督管理體制建設的舉措

1、明確國有文化資產管理組織的職責定位

2003年《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》中規(guī)定，國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管、清產核資、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。如廣東省，這個職責一直由廣東省財政廳承擔，但廣東省國有經營性文化資產監(jiān)督管理辦公室（簡稱文資辦）成立后，也承擔了一部分國有經營性文化資產監(jiān)督管理的職能。這樣的管理機制造成了一定的職能重復與不清，同時缺乏具體的管理辦法，也為兩個管理機構帶來困惑，更讓企業(yè)在發(fā)生重大事項過程中無法準確判斷該如何上報。因此本文認為必須明確劃分權限，規(guī)范監(jiān)管范圍，定位清晰，并可在一定程度上授予企業(yè)自。

2、明確國有文化資產監(jiān)督管理的具體職責

雖然未出臺國有文化資產監(jiān)督管理辦法，但參照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》已對文化企業(yè)監(jiān)督管理的內容進行了框架性規(guī)定，各省可在規(guī)定職責框架下，制定國有文化資產監(jiān)督管理的具體管理制度和辦法，以進一步明確監(jiān)督管理的具體內容和程序。

3、盡快完善法規(guī)建設

法規(guī)是行為準則，有了相關的法規(guī)，企業(yè)的經營才會受到規(guī)范，行業(yè)自律、經營者自覺還需要以法規(guī)來維持。需要盡快擬定的有獨立董事、監(jiān)事委派制度，國有文化資產經營預算與決算體系，企業(yè)負責人考核與獎懲制度，國有文化企業(yè)營運導向綱要等。

篇4

【關鍵詞】外資并購；規(guī)制；完善

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）06-066-01

一、外資在華并購的現(xiàn)狀分析

白20世紀90年代中期以后，外資對我國的跨國并購呈上升趨勢，并購己成為國際投資者（主要是跨國公司）進入中國市場的主要形式。經典的并購案例如：比利時英博啤酒集團、法國SEB集團、花旗銀行等。結合以往發(fā)生在我國的外資并購案例可以看出，外資并購的選擇都有其明顯的特點：1外資在華并購的行業(yè)主要分布在能源、基礎原材料工業(yè)、消費品生產、新技術、服務行業(yè)等領域，多傾向于選擇市場前景廣闊或壟斷性強的行業(yè)；2從外資在華并購的方式看，外資對我國企業(yè)的并購主要是通過購買合資企業(yè)的注冊資本、購買國內企業(yè)或股份有限公司的股份、購買境外上市公司的股份及兼并的方式進行的；3.從外資在華并購的對象看，外資對我國企業(yè)并購主要集中在國內的領先企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)，以占領和控制市場作為目標。

二、我國對在華外資并購準入的規(guī)制

我國外資并購的發(fā)展時間較短，但為了能夠更好的適應市場的需求，出臺了很多規(guī)范該行為的法律文件。

1.外資產業(yè)政策相關的法律文件。而該產業(yè)政策文件又分為兩個類別，一是一般的產業(yè)政策文件，二是某些特殊的地區(qū)或者行業(yè)的產業(yè)文件。例如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》《外商投資商業(yè)領域管理辦法》等。

2外資并購國有企業(yè)的法律文件，為了能約束外資企業(yè)對國有資產的并購的各環(huán)節(jié)，防止國有資產的流失，國家先后出臺了多部法律文件，如《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》《國有資產評估管理辦法》以及《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》等。

3.外資并購介入上市公司的法律文件。2003年商務部出臺了相關的通知對外資受讓上市公司非流通股份的進行了規(guī)定，2005年又出臺了《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。

4.外資并購的綜合性法律文件，《反壟斷法》對于遏制跨國公司在中國的壟斷違法行為，保護民族產業(yè)和國家經濟安全，促進中國市場經濟體制的建立和市場結構的完善，有著十分重要的意義。

5.外資并購的專門立法。2003年《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》具有里程碑意義，該規(guī)定首次在立法上將外資并購分為“股權并購”和“資產并購”，并對其進行了界定。同時，對外資的市場準入、并購的審批、交易價格的確定和付款方式、外商投資比例及計算、并購協(xié)議的法律適用、登記和審批期限、以及壟斷的認定等方而都作了較詳細的規(guī)范，進一步完善了外資并購的法律環(huán)境。

三、我國外資并購制度存在的主要問題

（一）我國外資并購立法散亂，尚沒有一部完整的《外資企業(yè)并購法》

現(xiàn)有外資并購立法大都散布在對外商或外商投資企業(yè)的其他行為進行規(guī)范的文件中。比如，我國對外資的審查和批準規(guī)定于《中外合資經營企業(yè)法》和《中外合資經營企業(yè)法實施條例》中；我國準許外商投資的范圍規(guī)定于《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》中。這種過于分散的法律設置，加重了外資進入我國市場的負擔，使步驟過于繁瑣，不利于我國利用外資發(fā)展經濟。

（二）我國眾多的外資立法中，對外資準入方面的內容規(guī)定過于模糊，界定不清楚

比如，《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》對外資并購的范圍規(guī)定不清，這導致外資順利進入我國禁止外資進入的產業(yè)；我國《中外合資經營企業(yè)法》中只規(guī)定了外資在華一般領域的投資比例，但也只規(guī)定了下限，欠缺對外資并購股權比例的專門具體規(guī)定。

（三）我國沒有一套系統(tǒng)的外資并購監(jiān)管制度，使行為人無所適從，不利于并購活動的有序進行

當前，我國已有一些機構在分別處理并購監(jiān)管方而的事務。例如，涉及國有資產轉讓的，由國有資產管理局負責審批；涉及外商投資股權轉讓的，由各級政府的外經委或外資辦審批等，不同的機構出于對法規(guī)政策的不同理解，無法作出一致的決定。

四、我國外資并購法律制度的完善

（一）制定統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)并購法

我國目前還沒有一部真正意義上的外資并購法律，現(xiàn)行的外資并購方而立法散亂，缺乏體系，并且效力層次低下、可操作性不強，與我國早己制訂的《中外合資經營企業(yè)法》《中外合作經營企業(yè)法》以及《外資企業(yè)法》二大外資法形成鮮明對比，統(tǒng)一制定企業(yè)并購立法是必然趨勢。其中應明確外資并購的含義和類型，并購所應遵循的基本原則、審批程序及法律責任，明確并購審批的主管部門，并購雙方的權利義務等。

（二）進一步完善現(xiàn)行的各項外資立法。

通過相關的專門立法對行業(yè)限制、股權比例、投資期限、審批程序、運作過程等問題加以補充，一方而彌補我國在外資立法中的漏洞和缺陷，另一方而使外資立法中的各項內容細化，從而保障外資進入我國的合法程序。

同時也應該對現(xiàn)有的關于外資并購的法律文件進行整合，針對外資并購所涉及的從外資進入的程序到最后爭議的解決各項內容的一系列法律、法規(guī)進行及時調整，建立起一套完備的外資并購配套制度與措施。

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關鍵詞：國有企業(yè) 財務風險 財務管理 監(jiān)督

國有企業(yè)在我國市場經濟中的重要身份是舉足輕重的，它們支撐著我國的支柱產業(yè)，是國民經濟發(fā)展的中堅力量。國有企業(yè)在尋求戰(zhàn)略發(fā)展的同時，也肩負著調節(jié)國民經濟總目標的重擔，要時刻以追求國有資產的保值、增值為己任。

近些年，不少國有企業(yè)財務管理工作出現(xiàn)或多或少的問題，有的甚至嚴重威脅國有資產安全，影響頗壞。從近幾年大型國有企業(yè)的高管地震來看，財經紀律問題成為國企腐敗的高發(fā)地帶。縱觀問題根源，財務監(jiān)督管理工作缺失是造成企業(yè)財務風險的重要因素，因此探究行之有效的財務監(jiān)督管理辦法是治理國企財務的突破口。

一、國有企業(yè)財務管理工作存在的問題和風險

（一）財務基礎工作不嚴謹

近些年的審計結果顯示，國有企業(yè)財務基礎工作質量低下，賬目混亂、會計信息失真、票據(jù)管理不規(guī)范等問題突出。財務人員素質有待提高，企業(yè)忽視對在崗人員培訓，致使財務工作缺乏責任心支撐。財務基礎工作本應是企業(yè)一切經濟活動的可靠反映，然而基礎工作漏洞百出無疑成為區(qū)域性、系統(tǒng)性的財經紀律問題高發(fā)的重要因素。

（二）預算管理流于形式

雖然目前國有企業(yè)大都實行預算管理制度，但是預算管理的事前控制優(yōu)勢并未完全發(fā)掘。預算編制不完善，預算管理不健全，經費使用缺乏計劃性、部門預算編制粗放，預算管理模式停留在生搬硬套的階段。預算編制缺乏科學性，不能綜合考慮各項因素合理安排預算，影響資金使用效益，也為一部分企業(yè)留下了資金挪用和鋪張浪費的隱患。

（三）國有資產管理松軟

國有資產管理是國有企業(yè)財務管理的重頭戲，然而現(xiàn)如今我國大多數(shù)國有企業(yè)都存在資產管理混亂不清、監(jiān)督機制不健全的問題。資產配置不合理、缺乏與需求部門的充分溝通，資產采購工作不規(guī)范等問題，造成了國有資產的盈余、閑置。固定資產處置、出租、出借管理不到位造成國有資產嚴重流失。

（四）內部控制監(jiān)督機制不健全，缺少必要的制約和監(jiān)督

內控機制缺乏一直是我國國有企業(yè)的短板，人浮于事、分工不清，不相容崗位沒有適當?shù)姆蛛x、權責模糊不清，人人抱有事不關己、懼不擔責的心態(tài)去工作，造成財務管理松散無力。更為嚴重的是有些國有企業(yè)財務管理不能獨立依法依規(guī)運行，受控于企業(yè)管理層，為國有資產安全帶來巨大風險。總之，內控措施不力，為等各種違法亂紀行為打開了缺口。

二、當前形勢下應對國有企業(yè)財務風險的對策

（一）嚴抓基礎工作管理，強化頂層設計

國有企業(yè)應定期進行財經紀律培訓，通過實際案例開展警示教育，增強法律意識。完善各項財務制度，設立崗位責任制，強化責任意識，保障財務基礎工作有條不紊。要嚴抓財務基礎工作管理，為企業(yè)財務工作的規(guī)范運轉墊好基、鋪好路。

（二）構建完善的預算管理體系，強化監(jiān)督和控制功能

科學合理的預算管理模式能優(yōu)化資金鏈條、提升國有資本運作效率、提高財務管理水平。首先，預算編制是預算管理的基礎性工作，科學地編制部門預算，能有效提高資金的使用效益。要統(tǒng)籌兼顧，結合企業(yè)自身情況設置科學的績效目標，并根據(jù)設定的績效目標安排預算。再者，預算執(zhí)行過程是各種財務風險的高發(fā)階段，預算執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)都要通過建章立制形成剛性約束，用制度保障資金規(guī)范運作，保證依法合規(guī)執(zhí)行預算。最后，不斷創(chuàng)新預算績效管理模式、嚴格績效評價監(jiān)督是強化國有企業(yè)資金安全的重要屏障。將績效管理融入預算管理，建立績效報告機制和反饋整改機制，才能建立行之有效的預算管理體系，做好新時期的預算管理工作。

（三）規(guī)范國有資產管理，防范國有資產流失

企業(yè)購置資產，應嚴格按照有關法律法規(guī)實施采購，完善采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重推進國有資產管理與預算管理的有機結合，提高資金效益。

強化國有資產使用管理，規(guī)范資產的日常維護和保養(yǎng)，定期對自用、投資及出租出借資產進行賬實核查，從源頭上杜絕國有資產的浪費和損失。

規(guī)范國有資產的處置流程，對于閑置、報廢資產必須經過合理評估以及嚴格的審批，才能進入處置手續(xù)。在資產的處置這一步把好最后一道關，也能有效倒逼國有資產使用效益提升。

國有資產管理是財務管理的重要內容，應嚴格按照國家有關法律法規(guī)，履行資產配置、使用、處置的審批程序，建立清晰的資產管理賬目，保障國有資產的安全完整。

（四）加強財務風險管理，完善內控制度建設

內控制度建設是財務工作依法合規(guī)運行的“銅墻鐵壁”，應該著力推進內部控制建設，結合財務工作實踐中存在的問題，按照權責一致、有效制衡的原則制定和完善內部控制基本制度，做到分事分權、分崗設權、分級授權。

建立科學的內部牽制制度，不相容職責要互相分離，明確具體崗位職責，通過合理的內部牽制制度，保證企業(yè)會計信息的真實性、完整性及合法性。

建立完善的內部稽核制度，權責清晰的內部稽核制度才能保證國有企業(yè)的各項收入和支出合規(guī)合理、國有資產保值增值。

（五）推進巡視審計成為常態(tài)，用好內部監(jiān)督利刃

將巡視審計常態(tài)化無疑是給財務工作上了一個“緊箍咒”，成立審計工作小組不定期對國有企業(yè)財務工作進行監(jiān)督審查，針對重點事項如獎金發(fā)放、票據(jù)管理、資金運作、國有資產管理等方面進行專項檢查，用好審計這把利刃，將一切滋生違法違規(guī)的溫床摧毀。

三、結束語

國有企業(yè)財務管理面臨的風險是不容忽視的，它甚至牽動著我國政府機關的黨政廉潔。因此，填補財務管理漏洞，完善國有企業(yè)財務治理結構，提升國有資本運行效率，給國有企業(yè)開辟一個規(guī)范高效的生存和發(fā)展環(huán)境是當前形勢下迫在眉睫的重任。

參考文獻：

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關鍵詞：國資委 ；國家審計；走出去

一、國家審計“走出去”戰(zhàn)略背景

（一）受限于審計資源，部分央企境外資產處于監(jiān)管“真空”。因國家審計資源有限，全面審計的成本過高，所以往往不能兼顧所有央企。對于央企的境內資產，國家審計署也只是有限度的進行抽查審計，而其他央企則是由國資委或相關部門委托會計師事務所進行審計，對于央企的境外資產和投資，國家審計往往難以顧及。十以來，隨著國家整體經濟下行新常態(tài)的出現(xiàn)，國內市場逐漸趨于飽和，不論是國企還是非國企，都必將著力于開拓國際市場，因而企業(yè)的境外資產也必然呈不斷上升趨勢，隨之而來的監(jiān)管壓力也必然越來越大。據(jù)相關報道，截至2013年底，我國110多家央企資產總額已突破35萬億元，其中境外資產總額超過4.3萬億元。由此可知，對國企海外資產監(jiān)管漏洞的控制和管理已經到了箭在弦上，不得不發(fā)的地步了。

（二）國家審計“走出去”戰(zhàn)略是國家審計“全覆蓋”制度的重要組成部分。2014年10月09日，國務院以國發(fā)〔2014〕48號印發(fā)的部署審計工作全覆蓋的文件――《關于加強審計工作的意見》，《意見》規(guī)定其目的在于加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實。通過對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋?！兑庖姟肥状稳骊U述了“全覆蓋”范圍和實現(xiàn)方式，將包括經濟，政治，社會，環(huán)保，資源，領導責任，創(chuàng)新審計方式，促進審計資源整合，加強審計合作，提高審計效率等多方面的內容全面系統(tǒng)，完整的結合在一起。其中，國企境外資產是國有資產的組成部分，國有資產審計是審計“全覆蓋”的重要組成部分。因此，對境外國有資產的審計也就成為了國家審計不可或缺的一部分。

二、國家審計“走出去”目的

查錯防弊，完善我國的審計體系，確保海外資產的安全性，增加海外資產的透明度，增強投資人投資海外企業(yè)的信心。督促國企涉外企業(yè)完善內部控制制度，落實企業(yè)管理責任，維護國有資產的權益。同時，為我國國有企業(yè)和國家政府可以樹立良好的國際形象，增加國企國際競爭力和國家政府的公信力。國家審計“走出去”是適應國企“走出去”的戰(zhàn)略舉措，為國企“走出去”提供外部監(jiān)管，可有效地防范國企“出?！币蚩刂票O(jiān)管松懈所出現(xiàn)的各種危機和風險。

三、國家審計“走出去”的方式

（一）完善相關立法，為審計出海提供制度保障。加快相關法律制度的創(chuàng)建，構建境外審計的法律法規(guī)體系。研制國企和國有資產境外的監(jiān)管辦法，加強對國企境外子公司，分公司和關聯(lián)方的監(jiān)督管理辦法，將各有關方納入到一個程序管理，完善國企對外投資記錄，對國企境外資產實行定期和不定期的摸底與審計檢查。同時，在國企和國有資產“出?！钡内厔莶粩嗉哟蟮那闆r下，堅持實質重于形式的原則，必要的簡化程序，簡化審批，注重國企的經營內容和經營成果，進一步完善對外經濟合作業(yè)務管理體制。

其實，相關法律法規(guī)的制定一直在持續(xù)進行中。 2009年國資委了《關于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關事項的通知》，2011年出臺了《中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》，2012年還出臺了《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，這一系列文件的，逐步形成了形成一套針對我國境外國有資產捐贈，投資、產權、監(jiān)管的完整的，系統(tǒng)的，不斷完善的境外國有資產監(jiān)督管理體系。

（二）國家審計為主，民間審計和內部審計為輔。具體的審計方法而言，國家審計署肯定無力監(jiān)管，審計眾多的分散于世界各地的國企境外資產，創(chuàng)新升級方式勢在必行。根據(jù)以往國內的經驗和國際上的較為通行的做法，以國家審計為主導，加強與民間審計的合作，引導國企內部審計履行審計責任，將國家審計，民間審計和內部審計有機而結合起來，國家可重點培養(yǎng)一批精通外語，熟悉國際審計準則和我國審計準則與會計制度的國際化人才，在境外資產的審計中充分發(fā)揮其作用。國資委等國家相關部門也可采用在非起決定性作用的境外資產審計項目中采用外包審計給第三方的做法以減小國家審計的壓力。這一方面，國家已有過實踐，據(jù)了解，國資委委托第三方機構摸底審計境外國有資產狀況并非首次，2013年開始每年都會進行過一兩次，基本已屬于經常性工作。這一次國資委委托立信和普華永道中天等7家大型會計師事務所對國家海外資產進行審計之所以如此引人關注，一方面是由于2014年《關于加強審計工作的意見》的出臺使得人們對審計的關注空前的提高，另一方面則是因為相關人士對央企巨大的境外資產數(shù)額以及審計“空白“的首次披露引發(fā)了公眾的普遍擔憂。除此之外，國家審計可以引導內部審計嚴格遵守審計制度和規(guī)范，減少國企海外資產流失和財務舞弊現(xiàn)象。

（三）加強與國外政府審計機構或國際審計組織合作，減少境外審計非程序性阻礙。國家審計進行國企境外資產監(jiān)管和審計時，可以加強與國外政府審計機構和國際審計組織合作，了解該國相關的會計和審計制度，可以就聯(lián)合監(jiān)管國企在該國的資產與相關經營管理活動達成協(xié)議，也可以就相關領域投資風險防范等進行聯(lián)合研究與討論，同時還可以就我國國企的境外資產開展聯(lián)合審計。加強與國外政府審計機構或國際審計機構的跨境合作，是我國審計發(fā)展，走向國際化的必然舉措。

四、國家審計“走出去”需要注意的問題

（一）應當明確國家審計“走出去”監(jiān)管國企的海外資產并非目的而是手段，“走出去”的目的是為了填補我國審計體系中的“漏洞”，是為了實現(xiàn)我國國家審計全覆蓋的戰(zhàn)略構想，是為了加強對國有資產的監(jiān)管，為了維護千千萬萬的國民的利益，歸根結底來說，人民才是國有資產的最終所有者。

（二）在這個過程中，同時也要注意到，要防范對國企監(jiān)管的過嚴過死，導致國企在海外投資時束縛和顧慮過多，從而喪失最佳的投資時機。保持合理程度的監(jiān)管，給予國企適當?shù)耐顿Y自由，營造良性的監(jiān)管關系。（作者單位：西南科技大學）

參考文獻：

[1] 《 中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法 》 規(guī)劃發(fā)展局，2012-04-11，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令，第28號

[2] 《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法 》 政策法規(guī)局，2011-06-27 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令 第27號

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關鍵詞：低效不動產 處置實踐 探索 問題

一、低效不動產的定義界定

所謂低效不動產是指長期處于閑置狀態(tài)、租金收益率低、存在安全隱患，不足以彌補企業(yè)折舊、人工、稅費、維修等各類費用支出，不能給企業(yè)帶來預期收益的一類不動產。國有低效不動產處置是指運用公開交易平臺轉移低效不動產所有權或使用權的行為。筆者通過閱讀大量文獻，認為資產占用——利潤比重分析法 能夠更加形象的來界定企業(yè)的低效不動產資產。資產占用—利潤比重分析法是通過對資產占用—利潤結構表的分析來實現(xiàn)的，這種分析方法的主要特點有：將企業(yè)內部資產分為高效資產、低效資產和無效資產，通過個資產在總資產中所占的比重與其對應創(chuàng)造的利潤比重的比較來判斷其資產類型，一般分析周期為五年左右。通過這個分析方法，若在整個考察周期內或大部分時間，企業(yè)內部某項資產的資產占有比小于利潤占比，但同時也創(chuàng)造企業(yè)利潤的情況下，該項資產就可以界定為低效不動產資產。

二、低效不動產處置的實踐

筆者所在公司低效不動產主要來源于企業(yè)自行開發(fā)建造或福利分房政策取消后的保留房產，由于絕大多數(shù)房產房齡在20～30年且年久失修、地段偏遠分散、房型結構不理想，管理不便且存在安全隱患等原因，總體租金收益偏低，不足以彌補企業(yè)折舊、人工、稅費、維修等各類費用支出。根據(jù)國資委加快處理低效無效資產的要求，本著推進全面預算管理，優(yōu)化資源配置，減少低效不動產運營風險，提升資產運行效率，進一步改善資產運行質量，提升有效不動產的盈利能力，自2012年起開始嘗試存量低效不動產處置工作，嚴格按照集團公司下發(fā)的《非股權性資產轉讓管理辦法》，以程序規(guī)范、效益提升、安全穩(wěn)定為基本工作準則，邊實踐、邊總結、邊改進、邊提高的工作思路，努力推進低效不動產處置工作，并取得了一定的成效。截止到目前，筆者公司共處置完成存量房產計152套、商辦用房4套，地下車位8個，合計處置面積達到1.35萬平方米，資產處置收入達到2.99億元，超出評估總價1309.08萬元，最終實現(xiàn)處置收益合計1.96億元，并打包解決了幾十套歷史占用遺留房產問題。通過上述處置，將不利于公司管理且無法進行改善的低效不動產分離出來，為企業(yè)盤活資金，騰出來一定的成本空間，使企業(yè)的經濟效益得以充分體現(xiàn)。為此，筆者公司在推進低效不動產處置工作上主要做到了以下幾點：

1.組織體系保證

成立低效資產處置辦公室，并配備專人負責，按項目化管理要求，堅持PDCA+認真的工作方式，全面推進低效不動產處置工作。由于此項工作涉及招商租賃、財務、法務、客服等多個專業(yè)，在公司成立跨部門虛擬團隊，由公司分管領導負責統(tǒng)一協(xié)調，以保證低效不動產處置各項工作的有序開展。

2.完善處置流程

低效不動產處置采取事前、事中、事后全過程管理。事前策劃：通過不動產運營效率分析，年度處置計劃報經理書記辦公會審核與董事會審議（二次審批）；事中管控：處置經濟行為上報集團公司審批備案和處置方案上會公示、集團公司指定評估與備案；事后跟蹤：審計監(jiān)察部進行階段性管理審計、公司紀檢參與全過程監(jiān)督，每次處置行為，上級審計監(jiān)察部、經營財務部及公司紀檢員均派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。具體操作流程如下：

1）公司董事會審議年度低效不動產處置計劃與方案；

2）按照處置授權權限分批上報集團公司，取得同意處置經濟行為批復；

3）按照國有資產評估程序進行指定評估，取得國有資產評估備案表；

4）具體處置方案經總部領導班子審核備案；

5） 公開市場（平臺）上市掛牌交易。

3.健全處置制度

國有低效不動產的處置過程，就是追求資產處置程序合規(guī)、效益最大化的過程。但其工作規(guī)則，必須符合國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定。筆者公司在認真學習領會《企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《上海市國有資產產權交易管理暫行條列》、《上海市國有產權交易規(guī)則》及集團公司《非股權性資產轉讓管理辦法》等法律法規(guī)政策的基礎上，起草了公司《低效不動產處置管理辦法》、《低效不動產處置交易流程》等制度。目前，公司低效不動產資產處置制度體系基本確立，特別是依法依規(guī)規(guī)范了低效不動產處置評估、信息公開、定價（低價）流程、領導班子會議決策處置方案、公開掛牌進場交易等制度。

4.優(yōu)化處置方式

不斷優(yōu)化低效不動產處置方式，實現(xiàn)低效不動產處置價值最大化。根據(jù)地區(qū)差別、難易程度及相對優(yōu)劣差異，將存量房產打包捆綁處置，按每包標的總價（以評估價計）不高于1500萬元或總量不超過10 套為原則進行處置。實踐證明，根據(jù)存量房產現(xiàn)狀和特點，采用集中交易、批量處置的方式，不僅讓有實力的集約競買人參與競價，還解決了許多歷史遺留問題，有效提高了處置效率，確保和加快了資金的回籠，減少了處置過程中不必要的人力、物力和財力的支出。

5.注重資產調查

首先，履行盡職調查：包含資產權屬（抵押、擔保、訴訟），欠費（水電煤、有線電視、物業(yè)管理、保安保潔費），戶籍等情況；

其次，資產現(xiàn)場勘察與調研：對處置標的物的層次、朝向、內部結構變化情況，以及對所處的區(qū)域內同質房屋進行價值比較，并形成書面材料（重點揭示瑕疵情況）；

第三，資產現(xiàn)狀梳理：包含租賃狀況分析、處置事項或優(yōu)先購買權書面告知、租賃到期或歷史遺留問題清理、附屬設施設備清理、結構改變恢復及裝修補償?shù)取?/p>

6.嚴控資金風險

近幾年，公司低效不動產處置涉及資金量特別巨大。為此，處置資金及時安全到賬對企業(yè)的經營發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國有資產處置相關規(guī)定，轉讓價款原則上應當在合同生效之日起5個工作日內一次付清。所以，在處置合同中我們特別約定處置資金必須在5個工作日內到帳。每次處置成交后，首要工作即為按日跟蹤資金到賬情況。特別是在今年第二批存量房處置中，出現(xiàn)了資金支付延遲的傾向，對方提出需要給予2個月的寬限期。為此，我們及時上報法律事務部并緊急發(fā)出催款函，按日跟蹤資金流向，確保公司利益不受損失，最終在拖延2周后全部到賬，并嚴格按照合同約定追究對方違約金1.4萬元。此事件為后續(xù)資金到賬積累了經驗，進一步采取了預警防范措施，后續(xù)處置未再發(fā)生類似事件。

7.廉潔透明處置

國有低效不動產處置工作十分敏感，涉及到方方面面不同的利益群體。公司每年初對于低效不動產處置工作主要責任人員簽訂《敏感崗位廉潔自律承諾書》，自覺做好廉潔自律的表率，處處防微杜漸；此后，公司經理書記辦公會再提出明確要求：公司領導、處置相關工作人員、職工實行回避制，不得參與低效不動產處置的拍賣、買賣等事項；每次處置行為，均在解放日報紙質媒體及網絡上公開處置信息；此外，針對個人或集團內部職工需求購買房產的行為，還專門制定了個人參與購買房產流程及風險須知制度，從源頭上為低效不動產“陽光處置”提供了堅實的制度保障。

8.妥善化解歷史遺留問題

近年處置的存量房產大多數(shù)為上世紀八十年代的老公房，涉及歷史遺留問題較多。其中清理處置諸如浦東環(huán)龍苑別墅、海事局、慶安路水泵房、區(qū)商委置換占用等各類占用房產共計幾十余套，無一發(fā)生不穩(wěn)定事件；努力化解房屋因年久失修漏水、房屋結構人為改動、租賃裝修補償及租戶到期占用不退等各類疑難雜癥達五十余起。

三、低效不動產處置的探索

盤活國有低效不動產應在政府的宏觀調控下，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標為指導，解放思想、轉變觀念，以市場為導向，以資產效益最大化為目標，進而達到盤活資產的目的。

國有低效不動產處置涉及資產權屬不清、清理難度大、情況復雜，并無先例可遵循。通過近幾年國有企業(yè)的不斷嘗試與實踐，目前對國有低效不動產處置，筆者認為基本有以下四種轉讓模式，現(xiàn)將四種模式實施路徑作以如下分析：

1.與個人交易（協(xié)議轉讓）

根據(jù)國家相關規(guī)定，企業(yè)國有產權轉讓應不斷提高進場交易比例，嚴格控制場外協(xié)議轉讓，經相關機構批準除外。2013年12月，國務院國有資產監(jiān)督管理委員進一步下發(fā)《關于中央企業(yè)資產轉讓進場交易有關事項的通知》國資廳發(fā)產權〔2013〕78號文件規(guī)定，中央企業(yè)及其各級控股企業(yè)一定金額以上的資產對外轉讓，應當在依法設立的企業(yè)國有產權交易機構公開進行，只有涉及企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產轉讓，確需在國有、國有控股企業(yè)之間協(xié)議轉讓的，由中央企業(yè)負責審核批準。為此，與個人交易不可避免的涉嫌將產生國有資產外流和交易結算無法按時按額繳納的情況，不利于企業(yè)的管理和資金的使用，無法可靠穩(wěn)定的為企業(yè)提供有效不動產運營效率的必要資金流。

2.中介機構掛牌交易

中介機構掛牌交易的處置成本基本與拍賣成本相同，處置的方式及流程對于一般企業(yè)管理人員較為熟悉也容易操作，可以實現(xiàn)單項標的處置效益最大化，但較難實現(xiàn)批量化處置，也無法保證在短期內取得交易收入。同時，因市場對房地產價格預期的不同，也使交易很難完全按企業(yè)預期的成交價格達成交易。由于中介交易的過程中，客戶實地看房的需求，不可避免的將增加交易的隱性成本和風險，此方案無法成為國有低效不動產處置的優(yōu)選。

3.整體拍賣轉讓

資產整體拍賣較多的應用于企業(yè)的閑置資產；長期經營不善，連續(xù)多年虧損或接近虧損的企業(yè)資產；以及不利于優(yōu)化產業(yè)結構的企業(yè)資產。資產整體拍賣主要采用公開招標競賣的形式，在平面媒體、互聯(lián)網等渠道拍賣信息，并通過專項推薦會的方式擴大招商，最終將資產賣給出價最高的競買人。這種交易模式 能滿足國家提高企業(yè)資產轉讓公開透明度，較快的尋找到交易對象，滿足企業(yè)資金較快回籠的需求，特別是能夠解決整體資產包中存在的樓品質量、房屋占用、欠費等諸多隱性瑕疵，避免了可能產生的一些不穩(wěn)定因素。盡管拍賣機構可以根據(jù)《拍賣法》和《工商監(jiān)管條例》對拍賣的委托手續(xù)、拍賣公告、拍賣程序、競買合同、競買人資格進行控制管理，但目前尚不足以滿足國務院國資委的監(jiān)管要求。

拍賣機構運用其豐富的社會資源，可以向委托人提供下述服務，并取得較好的實際效果。

（1）平行關聯(lián)增值服務

①在簽訂委托拍賣合同前的提前介入制；

②拍賣前的策劃方案設計；

③通過拍賣預告、項目推薦會等方式擴大受眾面、獲取市場信息，供委托人參考；

④積極配合委托人完善拍賣標的物的手續(xù)。

（2）縱向延伸服務

①以拍賣前的摸底、接觸為基礎，在拍賣后協(xié)助委托人清場；

②協(xié)助買受人辦理按揭貸款、過戶等手續(xù)；

③代委托人協(xié)調或做好物業(yè)的修復工作；

④代委托人做好欠費等調查工作；

⑤協(xié)助買受人聯(lián)系并指導訴訟工作，保證拍賣后期工作的有序開展。

4.產權交易機構掛牌交易

產權交易機構的交易成本與直接委托拍賣相近，進場交易流程與拍賣基本相似（交易方式可選用拍賣進行），基本步驟為掛牌申報、信息披露、舉牌受讓、競價和成交簽約。產權交易機構能夠提供政策、法規(guī)咨詢和業(yè)務指導，確保國有低效不動產處置符合國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定，并能夠滿足政府相關部門對國有資產監(jiān)管的要求。但產權交易機構對申報材料審核較嚴，一般要求梳理干凈、權利清晰的資產進場交易（在租賃期內一般要求予以清場），且信息披露時間較長（不低于10個工作日），難以滿足企業(yè)在較短時間內達成交易意愿。

產權交易機構作為一種交易平臺，目前在提供增值服務方面表現(xiàn)欠缺，成交后續(xù)工作一般也由轉讓方與受讓方自行辦理過戶手續(xù)，企業(yè)須投入大量的人力、物力、財力予以配合。為此，此種模式難以達到低效類資產進行快速處置的目標。

四、低效不動產處置存在的問題

1.缺乏評估價格的時效性

一般而言，評估報告的有效性通常為一年。若是年初評估年底交易，根據(jù)當前的房地產市場的波動性，資產的成交價格將與資產評估價格差異很大。評估價格對資產處置的實現(xiàn)起著至關重要的作用。若評估價格偏離市場價格（原則上不得低于評估價），特別是商辦房，將會嚴重影響資產的交易。為此，評估時需要全面披露資產瑕疵狀況，充分挖掘資產的內在價值，體現(xiàn)一房一價的評估要求，并科學合理地掌握委托評估與處置計劃相匹配的節(jié)奏，確保評估與市場價格波動相符合，提高資產價格的市場競爭性與可操作性。

2.缺乏處置稅務工作的統(tǒng)籌策劃

國有低效不動產處置稅務策劃，是一項系統(tǒng)性的工程。低效不動產與其他物權資產存在一定的差別，按照其不動產物權屬性，低效不動產交易成功后還需要進行法律層面的產權轉移登記。由此帶來的國有資產交易機構的稅務策劃與產權轉移登記的稅務申報事項是否可以競合，這還有待于今后的工作實踐；其次是低效不動產處置與房地產交易過戶之間存在一定時間周期性，可直接導致過戶申報價格與市場價格存在一定的差異性，如何對這部分差額進行稅收調節(jié)，需要進行系統(tǒng)性統(tǒng)籌策劃，合理節(jié)稅，從而減少處置成本。

3.缺乏低效不動產的安全管理

在處置實踐中，一旦該低效不動產被列入處置的范圍，往往會忽略該資產的安全性管理。為此，保持資產的安全性與完整性是處置工作的前提保證，需要進一步加強處置資產在抵押、擔保、涉訴等方面的管理；加強資產處置的風險管理，特別是在資產成交后尚未完成產權過戶前的責任落實與風險管控，需要明確管理責任，確保資產權屬轉移前的穩(wěn)定性、安全性、完整性。

參考文獻：

篇8

（一）數(shù)量、規(guī)模以及分布情況等都存在著嚴重的問題

從所屬企業(yè)的資產規(guī)模上看，小型企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，從企業(yè)的數(shù)量上來看，不同類型的企業(yè)加之在一起，可以達到500余家。另外，這些企業(yè)涉及到各行各業(yè)，種類繁多。因此，這些狀況都會給企業(yè)的管理帶來一定的麻煩。

（二）收入少、效益差、保值增值的能力較低

在所屬企業(yè)的生產經營中，存在著零收入的企業(yè)，形成了較為嚴重的虧損現(xiàn)象。另外，有300多家企業(yè)明顯沒有投資收益，而且保值增值效率較低。整體來說，所屬企業(yè)的經營狀況較差，對國民經濟的發(fā)展造成了嚴重的影響。

（三）對于所屬企業(yè)單位來說

在發(fā)展的過程中會受到多方面因素的制約，決策機制不健全，而且沒有按照相關的標準進行考核。在對這些企業(yè)進行監(jiān)管的過程中，主要以股東監(jiān)管或者是行政主管的形式。因此，這種情況就會形成企業(yè)管理政企不分或者是事企不分的現(xiàn)象。企業(yè)在發(fā)展的過程中自是至關重要的，如果進行錯誤的指導就會使得決策過長或者是無法緊跟市場的步伐。尤其在近幾年，市場競爭力不斷增強，就會給所屬企業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的沖擊。

（四）管理方式和監(jiān)管力度都存在著嚴重的問題，增強了企業(yè)的經營風險

對于事業(yè)單位來說，近幾年也逐漸采取了企業(yè)管理的模式，但是，對于投資管理水平就沒有達到相關的標準。總會出現(xiàn)盲目投資或者是隨意投資的現(xiàn)象，因此，在對外投資中造成了一定的損失或者是投資的數(shù)量無法顯示在賬面上的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因就是對企業(yè)經營的監(jiān)督力度不夠，管理方式不合理或者是對經營風險沒有提高重視。

二、對所屬單位進行監(jiān)管的措施和建議

（一）要打牢管理基礎

重視企業(yè)的產權問題。根據(jù)國家以及地方出臺的相關管理辦法，在對企業(yè)進行監(jiān)管中需要嚴格按照相關的程序進行，其中包括對企業(yè)賬務進行清理以及進行產權登記等等。這樣才能做好企業(yè)的改革工作，有助于管理體制的建立，進而提高企業(yè)的競爭力和管理能力，提高運行效率。

（二）破解改革難點

分類穩(wěn)步推進企業(yè)改革。對所屬企業(yè)的規(guī)范工作，要按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規(guī)定以及企業(yè)改制、事業(yè)單位分類改革的相關政策，通過調整優(yōu)化、整頓規(guī)范、合并、撤銷等各種形式的改革，理順舉辦單位與所屬企業(yè)的產權關系，推動所屬企業(yè)進入市場。

（三）抓住改革關鍵

建立健全企業(yè)內控制度。必須建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其走上法制化、制度化的軌道，使所屬企業(yè)真正成為各項事業(yè)發(fā)展的延伸和有益補充。

（四）激發(fā)改革活力

著力提升國有資產保值增值水平。所屬企業(yè)的改革、規(guī)范工作，要妥善處理好國家、部門、單位和企業(yè)之間的利益關系。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管機制

改進國有資產監(jiān)管方式和手段。將傳統(tǒng)的監(jiān)管手段向信息化方式轉變。強化基礎管理，加快信息化建設，通過制度化、規(guī)范化，使防范企業(yè)財務風險和監(jiān)督財務體系緊密結合。改進監(jiān)督方式，加強內部控制和外部監(jiān)督，使內部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結合起來，形成合力。

三、結束語

篇9

《高等學校財務制度》規(guī)定：“資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。高校流動資產的管理主要在財務處，由財務處建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內部管理制度，及時清理應收款及暫付款，不得長期掛賬，對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，按照規(guī)定程序批準后核銷。對存貨進行定期清查盤點，保證賬實相符，盤虧盤盈及時調整。由于流動資產管理單一，責任明確，在此不再贅述。本文研究的資產主要指高校的固定資產、無形資產以及投資校辦企業(yè)或后勤集團的經營性資產。

高校國有資產管理現(xiàn)狀

隨著教育體制改革的不斷深入，國家對教育投資力度愈來愈大，高校國有資產的來源從單一的財政撥款發(fā)展為多渠道、多元化籌劃資金，具體包括外界捐贈，科研經費購入，高校內部各部門自籌資金買入、與企業(yè)聯(lián)合辦學等，這就給高校資產的統(tǒng)一、協(xié)調管理增加了許多困難，容易出現(xiàn)管理不到位、固定資產閑置、浪費，“家底”難以摸清等現(xiàn)象。目前，高校國有資產的管理主要存在如下問題。

資產管理意識淡漠，管理力度不到位，固定資產賬實不符

以某高校為例，現(xiàn)有的固定資產管理方式是：固定資產采購、報廢，先到設備處或后勤處登記、核銷，然后到財務處入賬，以便增減固定資產賬面金額。由于管理意識不強或部門溝通不及時，財務處入賬時間，特別是報廢固定資產銷賬時間常常滯后于設備處、后勤處，而固定資產登記信息又滯后于實際情況的變化，固定資產使用人退休、離職、轉崗及學校機構變動的信息不能及時變更登記；財務處對固定資產的核算僅限于固定資產分類與總金額，設備處與后勤處的固定資產明細清單可以視同為財務的輔助賬簿，但這兩部分賬簿未能做到賬賬相符、賬實相符。主要原因是設備處、后勤處按照教育部規(guī)定對固定資產進行分類登記，財務處則按照財政部規(guī)定對固定資產進行分類登記，兩種方法沒有協(xié)調。截至2004年12月底，該校設備處、后勤處報廢固定資產1650萬元，財務處賬面報廢固定資產637萬元，二者相差1013萬元。

固定資產多頭管理，重復購置，資產資源浪費嚴重

某高校現(xiàn)有固定資產由設備處、后勤處、財務處等管理機構分散管理，信息不流暢，管理方式不同，無法知道全校固定資產的整體情況。全校各單位都從自己使用方便出發(fā)，追求“小而全”，設備重復購置，特別是復印機、打印機、計算機、相關實驗室的儀器設備等，造成資源嚴重浪費。

缺乏科學規(guī)范的管理體系，職務發(fā)明、專利、專有技術等知識產權流失嚴重

高校的知識產權包括專利權、土地使用權、著作權、商譽及非專利技術等，這些特殊的資產被視為無形資產。它們雖然沒有實物形體，但屬于高校國有資產的重要組成部分。由于對這些資產缺乏科學、嚴謹?shù)墓芾磙k法，致使有些科研項目開發(fā)成功后，科研人員不經學校同意，擅自將科技成果轉讓，收益變?yōu)榧河?；有些科研人員則將職務發(fā)明轉化為非職務發(fā)明，獨占科研成果，致使學校無形資產流失。浙江工業(yè)大學完成的《高等學校知識產權保護的現(xiàn)狀及對策研究》中抽樣調查顯示，最近5年，36.4%的高校設置了知識產權辦公室或在學?？蒲刑幭略O專利科，45.5%的高校明確學校科研處為知識產權管理機構，并配備專人負責專利管理工作，但仍有18.1%的高校既無專門的專利管理機構，也無專人管理專利工作，10%的高校沒有制定知識產權管理制度。

學校經營性資產與非經營性資產界限不清

隨著高校改革的不斷深入，高?？萍计髽I(yè)如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)出來，高校用科技成果、資金、房屋甚至科研設備投入這些企業(yè)，將非經營性資產不知不覺地轉入經營性資產中。特別是近年高校實行后勤社會化改革，又將食堂、車隊、校內商業(yè)網點等劃到后勤集團，而后勤集團屬于獨立核算、自負盈虧的企業(yè)法人。這些被劃轉的資產，有的在學校財務賬上的“對外投資”科目有所反映，有的是直接劃給企業(yè)使用，根本沒有辦理劃撥手續(xù)。另外，傳統(tǒng)的校辦企業(yè)包括實習工廠等，由于成立的年限長，長期占有學校土地、房屋等資源，無法理清資產的權屬關系。上述原因，導致高校經營性資產與非經營性資產管理混亂，界限不清，產權不明。

國有資產管理沒有嚴格的監(jiān)督機制

高校的國有資產管理從購置、登記、使用、到處置尚未建立一套完整、有效的監(jiān)督機制。高校重視經費預算，而預算經費批復后，在設備等固定資產采購回來后，對固定資產的入賬及時性、使用期間的安全完整、使用效益等缺乏考核。特別是實驗室，是高校投資最大，資產價值最高，數(shù)量最多的地方，在經費預算時，將其作為重點投入，在實驗室建設中，強調專業(yè)的特殊性，搞“小而全”，重復建設、重復購置現(xiàn)象嚴重，設備的閑置率高，導致資產嚴重浪費，沒有一個完善的監(jiān)管機制對其進行約束。

重塑高校國有資產管理體系的基本構想

對外投資的經營性資產與其他資產分離

高校的經營性資產主要包括兩個方面，一是對校辦企業(yè)的投入，包括早期的校辦工廠及其他企業(yè)，這些企業(yè)大多不景氣，瀕臨破產。還包括近期崛起的科技型企業(yè)，成為學校科技成果轉化基地，如大學科技園的創(chuàng)立等。二是劃撥到后勤企業(yè)集團的資產。隨著高校后勤社會化的改革，高校為后勤服務的資產無償劃撥到后勤集團公司，產權如何確定，尚無明確的法規(guī)出臺。高校這些對外投資的經營性資產多達數(shù)億元，分散在每一個獨立核算的企業(yè)，高校行政管理中根本無法掌握其真實的經營管理狀況，更談不上履行保值增值的責任。因此，要加強高校資產嚴控管理，首先應認真清理高校這類資產，嚴格劃分經營性資產與其他資產，并依據(jù)國有資產管理的相關規(guī)定，做好產權確認與重新登記工作，分別加以管理。

建立國有獨資的資產經營公司，確保經營性資產保值增值

2001年國務院辦公廳批復《關于北京大學清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導意見》，拉開了高校校辦企業(yè)深入改革的序幕，要求通過明晰校辦企業(yè)產權關系，理順校辦企業(yè)管理體制，完善校辦企業(yè)各項管理制度，建立以資本為紐帶，產權清晰、權責明確、校企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為承擔有限責任，自主經營、自負盈虧、照章納稅的市場主體。2005年，教育部又出臺了《關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a業(yè)的指導意見》,要求部屬高校組建國有獨資性質的資產經營公司，并于2006年底前完成所有全資企業(yè)的公司制改革。這為高校經營性國有資產的管理鋪設了一條陽關之路。各高校應對經營性國有資產進行清產核資，將所有校辦企業(yè)及后勤集團公司囊括其中，在學校與企業(yè)之間建立一道“防火墻”，將經營性資產的所有權與經營權分離，確保國有資產的保增值。

成立國有資產管理機構，保證非經營性資產的安全完整

打破高校資產“多頭管理”的格局，成立國有資產管理處，將高校用于教學、科研及行政辦公的固定資產，科技開發(fā)的無形資產統(tǒng)一管理。國有資產管理處的工作職責包括：負責學校各類資產（貨幣資金除外）的產權管理，學校公用房屋使用權管理，學校固定資產計劃、采購、驗收、調撥、維修及報廢的全過程管理以及學校進出口業(yè)務的管理；學校各類物資招標的組織管理等。國有資產管理處根據(jù)不同的工作職責，采用“切塊”管理的模式，可設立實驗室建設與管理科、儀器設備管理科、房產管理科、無形資產管理科、物資管理科、物資設備招標采購科等。國有資產管理處不僅負責全校非經營性國有資產的管理，同時肩負著上下溝通、部門協(xié)調的作用，責任重大，任務繁重，需要明確的分工、嚴格的管理制度及工作人員高度的責任心才能完成資產的有效管理。

強化高校國有資產管理應注意的問題

建立科學管理責任制

對高校非經營性國有資產的管理，遵循“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則，堅持所有權和使用權相分離、資產管理和財務管理相結合的原則。即建立以國有資產管理處為核心的“條塊”結合的管理體制，在同級行政管理部門，實行“切塊”管理，即在主管校領導的直接領導下，國有資產管理處根據(jù)工作職責確定一個相對清晰的管理權限提供給科技處、教務處、財務處、后勤處及各科研機構、學院等，經雙方協(xié)調確認后簽署委托管理協(xié)議書。在各相關職能部門、科研院所內部實行資產管理崗位責任制，“條型”管理，層層落實，將管理責任直至分配到固定資產使用人身上。同時制定嚴格的規(guī)章制度及考核獎罰辦法，定期檢查，年終盤點，每年召開資產管理工作會議，總結分析一年的資產管理情況，及時反饋信息，及時解決問題，及時溝通交流，采用多種手段保障資產管理工作順利進行。

建立高校資產管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)在全國各高校都在進行數(shù)字化校園建設，資產管理信息系統(tǒng)也已在多數(shù)高校廣泛使用。它是信息傳輸?shù)臉蛄海翘岣邍匈Y產管理工作效率和信息交流的有效途徑。高校資產管理系統(tǒng)依托高校先進的校園網絡平臺，針對非經營性資產管理的全過程，包括申請、審批、購置、入庫、配發(fā)、使用、調劑、維修、報廢、捐贈、出售等信息，通過互聯(lián)互通和信息共享，進行規(guī)范化、信息化、網絡化、科學化的安全管理和科學分析，從而實現(xiàn)資產的動態(tài)管理和監(jiān)控，提高工作效率，同時能夠提高非經營性資產的利用率，為領導正確決策提供依據(jù)。

建立高校資產管理制度及績效考核制度

高校非經營性資產按用途分類，可分為行政辦公用資產、教學用資產、科研用資產，具體主要指房屋建筑物、圖書及儀器設備等。對于房屋建筑物，應按照使用性質分為行政辦公用房、教學科研用房及商業(yè)服務用房，分別依據(jù)人員編制、學生人數(shù)標準等核定用房面積，制定相關的用房制度，超出部分，收取房屋資源占用費。以此嚴格控制房產資源，避免浪費及分配不公。對于行政辦公用設備，由國有資產管理處制定相關的制度，在摸清家底的基礎上，每年嚴格控制辦公設備采購預算，節(jié)約使用，資源共享。對于教學，特別是科研儀器設備，其價值在固定資產中所占比重較大，大型、貴重儀器設備基本上都在科研領域，分置在各實驗室中。宜采用量化考核指標，如資產利用率、資產收益率等，參照指標考核結果，把握實驗室資產的使用情況，減少閑置、浪費，同時進行資產整合，對外開放實驗室，實現(xiàn)相關資產資源共享，提高資產的利用率。

加強高校知識產權保護

高校在進行專利技術創(chuàng)新研究的時候，應注意與政府、企業(yè)、科研院所合作，這樣，不僅可以更快更好地研究出新成果，還有利于高校的研究成果產業(yè)化，提高科技成果轉化率。另外，科技成果的知識產權歸屬問題是調整技術創(chuàng)新中各方利益關系的重要手段，應當根據(jù)實際情況，科學地界定職務成果與非職務成果，規(guī)范高校科技人員在科技創(chuàng)新活動中享有的權利與義務，同時，對于知識產權的保護不能僅僅停留在專利申請上，還要強化專利申請的質量及實用價值。培養(yǎng)科研人員的產權保護意識，建立健全科技管理制度，特別是高校知識產權保護制度。

篇10

[關鍵詞] 資產經營公司 資本經營 企業(yè)管理

隨著國有企業(yè)集團的戰(zhàn)略轉型和組織架構的調整,結合企業(yè)集團的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求和實際情況,有必要對下屬的輔業(yè)單位資產、對外投資股權、不良資產進行整合,組建資產經營管理公司,以求輔業(yè)與主業(yè)的同步發(fā)展。

一、設立資產經營管理公司的宗旨

1.理順集團公司母子公司管理體系。集團公司下屬輔業(yè)單位業(yè)務多元化,各種矛盾和遺留問題多。組建資產管理公司后,集團母子公司架構體系更為清晰。企業(yè)集團負責企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃及管理,主業(yè)和輔業(yè)分業(yè)發(fā)展,資產管理公司抓好輔業(yè)生產經營。

2.有利于輔業(yè)的發(fā)展和管理。設立資產管理公司,負責輔業(yè)資產經營管理和對外投資管理。對輔業(yè)的管理,以資產為紐帶,重在引導輔業(yè)轉換經營機制,增強自我發(fā)展、自我積累能力。在條件成熟時,引入輔業(yè)單位職工持股,實現(xiàn)輔業(yè)改制分流。

3.可構建新的融資平臺。目前,大部分企業(yè)集團資金緊張,對輔業(yè)等非經營性單位投入不足,資金缺乏已嚴重制約輔業(yè)單位的發(fā)展,另一方面輔業(yè)單位資產分散,未能形成整體,組建資產管理公司,可開辟銀行借貸融資渠道,而且通過尋求戰(zhàn)略投資者,引進外來資金,加快公司發(fā)展。

4.規(guī)范輔業(yè)與主業(yè)的業(yè)務往來。長期以來,輔業(yè)單位與主體之間存在大量的業(yè)務聯(lián)系,但其模糊性和不規(guī)范性比較突出,通過資產管理公司這個平臺,與主體公司簽訂相互服務項目的協(xié)議,為輔業(yè)的發(fā)展提供業(yè)務支持。

二、資產經營管理公司與企業(yè)集團的關系

資產管理公司為集團公司下屬全資子公司,集團公司為資產管理公司的唯一出資人,以投入到資產管理公司的財產承擔有限責任,行使所有者的權益,對資產行使占有、使用、處理和收益分配權。資產管理公司作為子公司,力求國有資產的保值增值。

根據(jù)《公司法》的有關規(guī)定,資產管理公司不設股東會,集團公司作為資產公司的唯一出資人,行使股東權利,股東對資產公司行使下列主要職權:

1.向資產公司派出董事會、監(jiān)事會成員;

2.決定公司的經營方針和發(fā)展規(guī)劃;

3.與資產公司簽訂經營性國有資產保值增值責任書;

4.審定資產公司經營性國有資產變動的重大事項,如公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券等;

5.審定資產公司重大投資決策和利潤分配方案;

6.對資產公司的經營活動與財務管理進行監(jiān)督;

7.審議批準修改資產公司章程的決議;

8.授權公司董事會行使公司股東的部分職權。

三、資產經營管理公司運營管理模式

1.把握重點,加強對高管人員的管理

按照公司治理的法定程序,為實現(xiàn)對股權的管理和監(jiān)督,資產經營管理公司向子公司派出董事和監(jiān)事,推薦總經理和財務主管,并接受資產經營管理公司的考察和監(jiān)督。為加強對公司高級管理人員的管理,資產經營管理公司制定包括任職條件、任前考察、任免程序、履職程序、廉潔從業(yè)、定期述職、業(yè)績考核、獎懲制度等相關工作制度或工作指導意見,使他們切實履行對所投資公司經營管理的職責。

資產經營管理公司對子公司高級管理人員的考核管理實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結果與獎懲相掛鉤的原則?？己似谀?子公司負責人對經營業(yè)績的完成情況進行總結分析,將分析報告報資產經營管理公司。資產經營管理公司依據(jù)經審核的公司財務決算報告和經審查的統(tǒng)計數(shù)據(jù),聽取監(jiān)事會對公司負責人的評價意見,對公司負責人經營業(yè)績考核目標的完成情況進行綜合考核,形成子公司負責人經營業(yè)績考核結果與獎懲意見建議。在公司經營過程中,如出現(xiàn)違反國家法律法規(guī)和規(guī)章,虛報、瞞報財務狀況和經營成果以及重大決策失誤等問題,造成重大不良影響或造成國有資產流失的,除由有關部門依照有關法律法規(guī)規(guī)章處理外,還要酌情扣減公司高級管理人員的年薪收入。

2.強化制度建設,規(guī)范治理結構

企業(yè)的發(fā)展要靠制度來保證,資產經營管理公司對所屬企業(yè)實施規(guī)范化管理,必須建立健全一整套與市場經濟運行規(guī)律相適應的基礎規(guī)章制度,用制度來指導和監(jiān)控所投資公司的經營行為。針對過去存在無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象,資產經營管理公司須逐步建立并完善涉及所投資企業(yè)方方面面的規(guī)章,出臺一系列涉及公司投資決策管理、資產管理、財務管理和人力資源管理等制度。同時,所屬子公司、參控股企業(yè)又根據(jù)上述制度的要求,結合自身行業(yè)特點、要求和運作情況,建立起各自的辦事程序和業(yè)務操作規(guī)程,形成雙層的制度網絡,確保公司的規(guī)范化運營。

內部控制制度是企業(yè)運營的內部規(guī)則。資產經營管理公司對所投資企業(yè)的管理和監(jiān)控,主要是通過股東會、董事會、監(jiān)事會的會議形式來實施的,因此所投資公司的“三會”的會議制度和議事規(guī)則健全與否決定了企業(yè)經營決策是否規(guī)范和科學,也是防范企業(yè)經營風險,實施有效監(jiān)督的重要措施。子公司要完善對重大事項、重大資產運作、重要的人事任免和大額資金支付的決策程序,健全公司董事會、監(jiān)事會的會議制度和議事規(guī)則。對于重大事項要及時上報資產經營管理公司,使公司及時了解情況,及時做出管理決策。

3.推廣全面預算管理制度,加強對企業(yè)監(jiān)管

下屬企業(yè)進行規(guī)范化建設,改制為現(xiàn)代化公司,并歸屬于資產經營管理公司,在此階段,推行預算管理是資產經營管理公司作為母公司完善公司治理結構和提升管理水平的有力手段。全面預算管理內容包括業(yè)務預算、資本預算以及財務預算等,管理模式是一套由預算編制、執(zhí)行、內審、評估與激勵組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。全面預算可以作為公司績效考核的標桿,企業(yè)資源分配的重要依據(jù)以及控制風險、提升收入與節(jié)約成本的主要手段。在預算的編制過程中應采取上下結合式。

資產經營管理公司提出發(fā)展戰(zhàn)略目標并重點審核各子公司的經營預算、財務預算等,對其進行考核與監(jiān)控。在預算管理實施過程中,各子公司年度經營計劃和年度財務預算可以根據(jù)現(xiàn)實情況進行適當?shù)恼{整,但要符合程序。資產經營管理公司行使股東的權力,發(fā)揮委派董事、監(jiān)事的作用,對批準的年度經營計劃和年度財務預算方案要進行定期檢查,幫助企業(yè)分析經營中的問題,提出完成年度經營計劃的意見和建議。

4.加強財務管理,健全監(jiān)督制度

資產經營管理公司對子公司的財務管理和審計監(jiān)督可從四個方面著手,即財務預算控制、重大資本與財務事項控制、財務主管委派、財務報告與審計監(jiān)督等。

資產經營管理公司每年以綜合經營計劃的形式對子公司進行財務預算管理。凡屬重大資本與財務事項均需經本公司董事會批準后才能辦理,并報資產經營管理公司備案。子公司重大資本與財務事項包括:重大投融資、對外擔保、合并、分立、轉讓、中外合資合作、公司制改建、注冊資本變動、工資制度制定、財務預算及資產損失處理等。

對子公司的財務主管管理實行雙重領導體制,其任職資格條件由資產經營管理公司決定,考核管理亦由資產經營管理公司負責。資產經營管理公司需定期或不定期對子公司進行財務檢查。對于檢查出的財務問題,要求糾正并限期反饋糾正情況。涉及個人責任追究問題,將按規(guī)定程序進行處理。

5.制定經營業(yè)績指標,進行績效管理

資產經營管理公司制定經營目標體系和管理辦法,對子公司經營業(yè)績進行考核,維護投資者權益,并建立有效的激勵和約束機制。企業(yè)效績評價指標將由反應企業(yè)財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況等方面的指標體系構成,能夠較為全面、準確地反映企業(yè)效績基本評價結果。以財政部頒布的《國有資本金效績評價規(guī)則》和《企業(yè)效績評價操作細則》為參考基礎,結合產業(yè)特點,資產經營管理公司制定出有各自特色的績效評價和考核制度。在實踐操作中,資產經營管理公司可以通過凈資產報酬率、凈利潤、上繳款項和應收賬款回款率等幾項較為簡潔的經營指標對子公司經營業(yè)績進行考核,基于考核結果,提出相對應的獎懲意見和建議,將結果管理與激勵機制相結合,實現(xiàn)國有資產的保值增值。

四、結束語