導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地管理法罰款標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

曲宇輝

《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。一些地方政府和行政機(jī)關(guān)因此在制定的政府（政務(wù)）信息公開工作中規(guī)定，行政處罰的依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)公開。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開。

一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任。

《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無(wú)效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說(shuō)是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。

以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。

1、行政處罰：“沒(méi)收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。

2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）；“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）；“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）；“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準(zhǔn)文件無(wú)效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國(guó)立法和執(zhí)法工作實(shí)際

如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。

上述情況在我國(guó)的法律法規(guī)中普遍存在，即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責(zé)任”所帶來(lái)的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整，同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全，不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。

此外，由于我國(guó)的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭(zhēng)論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。

三、建議

政府（政務(wù)）信息公開工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務(wù)）信息公開工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開，而實(shí)際公開的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。

因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開更改為“違法責(zé)任”公開。

[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會(huì)公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2] 其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

[3][4][5][6] 根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，行政機(jī)關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬于行政處罰。

篇2

第二條  本規(guī)定所稱土地監(jiān)察是指市、縣（區(qū)）土地管理部門和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱土地管理部門）依法對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、追究土地違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條  土地監(jiān)察工作堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合和及時(shí)、合法、高效的原則。

第四條  土地管理部門進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

（二）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和知情人進(jìn)行調(diào)查取證；

（三）制止權(quán)。對(duì)土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》?！敦?zé)令停止土地違法行為通知書》發(fā)出后，對(duì)實(shí)施違法占用土地行為的單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，可以采取查封、扣留施工工具和材料、直至強(qiáng)行拆除繼續(xù)違法搶建部分建筑物的措施；

（四）處罰權(quán)。對(duì)違反土地法律、法規(guī)和規(guī)章的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行處罰和其他處理；

（五）處分建議權(quán)。對(duì)依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門進(jìn)行處理。

第五條  土地管理部門在土地監(jiān)察中應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性巡回檢查制度、案件舉報(bào)制度和土地執(zhí)法情況檢查報(bào)告制度，及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)土地使用和土地權(quán)屬變更的情況。

第六條  土地管理部門處理土地違法案件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家和省土地管理部門規(guī)定的程序辦理。

土地管理部門及土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第七條  縣（區(qū)）土地管理部門辦理下列土地案件：

（一）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的案件；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案件；

（三）鎮(zhèn)人民政府非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

（四）非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的案件；

（五）臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的案件；

（六）違法在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的案件；

（七）侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的案件；

（八）其他有權(quán)處理的案件。

第八條  市土地管理部門辦理下列土地違法案件：

（一）市區(qū)及島內(nèi)（含鼓浪嶼）各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接處理的案件；

（四）市人民政府、上級(jí)土地管理部門交辦的案件。

第九條  上級(jí)土地管理部門有權(quán)辦理下級(jí)土地管理部門辦理的土地違法案件，也可以把本部門辦理的土地違法案件，委托下級(jí)土地管理部門辦理。

下級(jí)土地管理部門認(rèn)為需要由上級(jí)土地管理部門辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門辦理。

第十條  各縣（區(qū)）土地管理部門應(yīng)設(shè)專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，各村、居委會(huì)應(yīng)有兼職土地監(jiān)察人員、負(fù)責(zé)辦理土地監(jiān)察的具體事務(wù)。

第十一條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或者超權(quán)限批準(zhǔn)非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并可處以罰款。

超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占有土地的，多占的土地按照非法占有土地處理。

第十二條  對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

第十三條  臨時(shí)使用土地期滿不歸還的或國(guó)有土地使用權(quán)依法被收回，拒不交出土地的，責(zé)令限期交還土地，并處以按非法使用土地每平方米五元以下的罰款。

第十四條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可處以非法所得百分之五十以下的罰款。

第十五條  上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，并可處以非法占用款數(shù)額百分之三十以下的罰款。

第十六條  違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可按每平方米5元至10元處以罰款。

第十七條  對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一的處罰措施：

（一）屬于永久性改變土地用途的，責(zé)令當(dāng)事人按新的土地用途繳納地價(jià)款并按應(yīng)繳納地價(jià)款的5％～20％處以罰款；屬于臨時(shí)性改變土地用途的，按該土地用途綜合配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50％追繳地價(jià)款。

（二）報(bào)政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，地上建筑物責(zé)令自行拆除或者予以沒(méi)收。

第十八條  對(duì)增加建筑容積率而不繳納增容費(fèi)的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一的處罰措施：

（一）責(zé)令當(dāng)事人按新增加的容積率繳納地價(jià)款，并按應(yīng)繳納地價(jià)款的5％～20％處以罰款。

（二）責(zé)令自行拆除擅自增加容積率的建筑或者沒(méi)收擅自增加容積率的建筑。

第十九條  對(duì)不按時(shí)繳納或拒不繳納地價(jià)款或者有關(guān)土地費(fèi)用的，根據(jù)情節(jié)采取下列之一處罰措施：

（一）責(zé)令限期繳納（含利息），并可按應(yīng)繳納款項(xiàng)的5％～20％處以罰款；

（二）報(bào)政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

第二十條  在出讓土地使用權(quán)過(guò)程中，通過(guò)弄虛作假、賄賂等非法手段取得土地使用權(quán)的，收回其土地使用權(quán)并沒(méi)收或拆除在該地上新建的建筑物。對(duì)直接責(zé)任人員，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  違反《福建省外商投資企業(yè)用地管理辦法》規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按所應(yīng)繳納的土地使用費(fèi)的20倍以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，直至報(bào)政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第二十二條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條  土地管理工作人員在土地監(jiān)察活動(dòng)中，索賄受賄、泄露秘密、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。

第二十五條  土地違法案件查處中罰沒(méi)的財(cái)物和追繳的財(cái)物，一律上繳財(cái)政。

各級(jí)財(cái)政部門可從罰沒(méi)款和追繳款中撥給土地管理部門一定數(shù)額的款項(xiàng)，用于辦案費(fèi)用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員和查處重大案件有功人員。

第二十六條  本規(guī)定由廈門市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇3

土地使用權(quán)收回分為無(wú)償收回和有償收回兩種方式，兩者作為兩種性質(zhì)不同的方式，在適用范圍、收回起因及表現(xiàn)形式等方面均有所不同。

一、有償收回與無(wú)償收回的法律依據(jù)

無(wú)償收回和有償收回土地使用權(quán)在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中都有相關(guān)法規(guī)依據(jù)。

無(wú)償收回的法律依據(jù)：

1、《土地管理法》第三十七條第一款：“已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)……?！?/p>

2、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回?！?/p>

3、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地?！瓭M二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外?！?/p>

4、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條件》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)第十七條第二款：“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰?！?/p>

5、《暫行條例》第四十七條第一款：“無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)?！?/p>

有償收回的法律依據(jù)：

1、《土地管理法》第五十八條第一款：“有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；……依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

2、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>

3、《暫行條例》第四十二條：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公眾利益的需要，國(guó)家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>

二、無(wú)償收回土地使用權(quán)的類型

(一)國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)償收回的類型

1、閑置土地

根據(jù)《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，閑置土地的認(rèn)定有以下法律依據(jù)：…國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；(2)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；(3)法律、行政法律規(guī)定的其他情形。

同時(shí)根據(jù)《閑置土地處置辦法》，在閑置土地的認(rèn)定中，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成開工遲延的除外(該情形適用于在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地)。

根據(jù)以上認(rèn)定依據(jù)，無(wú)償收回土地使用權(quán)的閑置土地有以下兩類：(1)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)2年內(nèi)未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的運(yùn)動(dòng)隊(duì)使用權(quán)。(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

2、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的

《土地管理法》第五十七條規(guī)定：臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用合同的用途使用土地，并不得修建永久性的建筑物，臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年。第八十條規(guī)定：臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地。

3、土地出讓等有償使用臺(tái)同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。

4、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的。

5、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

根據(jù)《土地管理法》第五十條規(guī)定：該3、4、5類情形，由有關(guān)人民政府土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

6、《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府主管部門責(zé)令交還土地。

7、《土地管理法》第七十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，且不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑和其他設(shè)施的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府收回，而集體土地退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

8、《土地管理法》第七十八條規(guī)定：無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回。其中非法批準(zhǔn)占用國(guó)有土地的和非法批準(zhǔn)辦理征用土地手續(xù)的土地應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回。

(二)集體土地使用權(quán)無(wú)償收回的類型

《土地管理法》第六十五條規(guī)定：有下列情形之一的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，予以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

1、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

2、因撤銷，遷移等原因而停止使用土地的。

三、有償收回土地使用權(quán)的類型

(一)有償收回國(guó)有土地使用權(quán)

《土地管理法》第五十八條規(guī)定：1、為公共利益需要使用土地的；2、實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建，需調(diào)整使用土地的。對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)償。

(二)有償收回集體土地使用權(quán)

《土地管理法》第六十五條規(guī)定：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用使用權(quán)人土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、責(zé)令退還土地與責(zé)令限期整改的類型

(一)責(zé)令退還土地

1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)定：除沒(méi)收違法所得外，土地性質(zhì)是集體土地的，應(yīng)退還原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六、七十七條規(guī)定，非法占用土地性質(zhì)是集體土地的，應(yīng)退還原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

3、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。根據(jù)《土地管理法》第七十八條規(guī)定：對(duì)使用集體土地的，如沒(méi)有給農(nóng)民和原土地的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)?，?yīng)收回退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

4、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還土地的，根據(jù)《土地管理法》第八十條規(guī)定：臨時(shí)使用的是集體土地的，應(yīng)責(zé)令退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)責(zé)令限期整改

1、違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窖，建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采礦、采土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，根據(jù)《土地管理法》第七十四條規(guī)定，責(zé)令限期改整。

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，根據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定：責(zé)令限期改整。

土地有償收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)的法律法規(guī)未對(duì)有償收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。建設(shè)部于1999年實(shí)施的《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》規(guī)定：“依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會(huì)公共利益需要拆遷其地上房屋時(shí)，對(duì)該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價(jià)中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價(jià)。這種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對(duì)應(yīng)的正常市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行?！痹诰唧w操作實(shí)務(wù)中，一般由行使土地收回權(quán)的人民政府及其土地行政主管部門與土地使用者具體協(xié)商確定，對(duì)提前收回的根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所參照的要素主要是原土地使用者已經(jīng)支付的土地取得成本及其增值部分。其中土地取得成本包括征地補(bǔ)償費(fèi)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)；耕地占用稅、新菜地建設(shè)基金、耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)；土地出讓金等。筆者認(rèn)為在有償收回土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)充分考慮以上要素，或由具有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，以合理確定所收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償價(jià)格。

對(duì)倒閉企業(yè)用地的收回首先應(yīng)明確其企業(yè)性質(zhì)、土地使用權(quán)類型。企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，主要依照《企業(yè)破產(chǎn)法》或《民事訴訟法》中破產(chǎn)程序中的規(guī)定，若屬政策性破產(chǎn)即屬于國(guó)務(wù)院優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的，則優(yōu)先適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，這里要分兩種情況處理：如土地使用權(quán)以出讓方式取得，則處置所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，不得行使直接收回土地權(quán)；若土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，則企業(yè)無(wú)權(quán)處置，根據(jù)《暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，由所屬的市人民政府或其土地行政主管部門以行政處理決定的方式無(wú)償收回該宗地的土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)如何續(xù)期

我國(guó)《物權(quán)法》第149條第1款規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。第149條第2款規(guī)定：非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

篇4

一、整治目標(biāo)和原則

整治目標(biāo)：在新區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的亂修亂建、非法買賣土地進(jìn)行清理整治，通過(guò)嚴(yán)厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為，確保國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。與此同時(shí)，通過(guò)加快新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步聚集人氣，帶動(dòng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，給廣大群眾創(chuàng)造更為廣闊的生存空間和發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)明確職責(zé)權(quán)限，理順機(jī)制體制，進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)的城市化管理，把新區(qū)真正建成具有現(xiàn)代化水平的新城區(qū)。

整治原則：

1．堅(jiān)持宣傳教育和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的原則；

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，先易后難和有堵有疏、疏堵結(jié)合的原則；

3．堅(jiān)持整治政策公開、公正、公平的原則；

4．堅(jiān)持集中整治與新區(qū)征地規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則；

5．堅(jiān)持集中整治和規(guī)范化管理相結(jié)合的原則；

6．堅(jiān)持集中整治與化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合的原則；

7．堅(jiān)持整治政策的整體性、延續(xù)性、操作性和時(shí)效性的原則。

二、方法步驟和處置辦法

（一）宣傳摸底和界定階段

首先，以摸底調(diào)查工作組為主體，按照五個(gè)小組確定的區(qū)域，對(duì)亂修亂建、非法買賣土地情況開展拉網(wǎng)式排查摸底，調(diào)查摸底要全面、細(xì)致、準(zhǔn)確。其次，開展全方位、全覆蓋的宣傳工作，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到整治工作的重要性和必要性；同時(shí)開展整治工作的政策宣傳、解釋、說(shuō)服動(dòng)員工作，爭(zhēng)取廣大干部群眾能夠積極主動(dòng)的配合搞好整治工作。第三，規(guī)劃界定組負(fù)責(zé)，從三個(gè)時(shí)段，四種類型和是否符合宅基地建房審批條件三個(gè)方面界定分類，并按照新區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定拆除和保留的建筑物。

三個(gè)時(shí)段為：按照新區(qū)開發(fā)建設(shè)出臺(tái)的政策時(shí)間劃分為三個(gè)時(shí)段：即年月日《市人民政府關(guān)于收回征收市區(qū)東出口第二期道路拓建和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)土地的通告》（政發(fā)〔〕21號(hào)）之前為第一時(shí)段；年月日至年月日《市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法占用買賣集體土地等土地違法行為的通告》（政發(fā)〔〕2號(hào)）為第二時(shí)段；年月日至今為第三個(gè)時(shí)段。

四種類型為：根據(jù)新區(qū)亂修亂建和非法買賣土地具體情況，基本劃定四種類型：本村村民違法建房戶，外地人買地建房戶（指鎮(zhèn)基本農(nóng)戶以外的買地建房戶），本村村民占用村集體土地建房戶，本村村民出賣土地戶。

本村村民違法建房戶又分為符合宅基地建房審批條件和不符合宅基地建房審批條件戶。符合宅基地建房審批條件的界定是：一是基本農(nóng)戶：1.長(zhǎng)期居住務(wù)農(nóng)，持有本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，獨(dú)立持有本村戶口簿，家庭人口2人以上；2.在年二輪土地承包時(shí)，幾戶共同簽定了一份土地承包合同，持有一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，于年月日前已形成弟兄自然分戶，且各分戶有各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的責(zé)任田，屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有各自獨(dú)立居住的房屋和宅基地，有各自獨(dú)立的戶口簿，按基本農(nóng)戶對(duì)待;3.原基本戶中的父母不能再重復(fù)單獨(dú)分戶，必須與自然分戶中的一個(gè)已婚或未婚子女合算一戶；4.雖然沒(méi)有獨(dú)立的戶口，沒(méi)有獨(dú)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，事實(shí)已經(jīng)獨(dú)立成家、獨(dú)立生活的同樣按照基本農(nóng)戶對(duì)待。二是一戶只有一處宅基地的。達(dá)不到上述建房審批條件的為不符合宅基地建房審批條件戶。

區(qū)域劃分為：規(guī)劃為火車站建設(shè)區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)區(qū)、安置區(qū)、新區(qū)土地統(tǒng)征區(qū)四個(gè)公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，這五類區(qū)域確定為拆除區(qū)域，其他區(qū)域?yàn)榉枪▍^(qū)域，確定為保留區(qū)域。

（二）集中治理階段

在此次專項(xiàng)整治活動(dòng)中，按照不同類型和時(shí)間段，對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)必須拆除的建房戶、在非公建區(qū)可以保留的建房戶和非法買賣土地戶采取不同的處置辦法：

1.對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)必須拆除的建房戶的處置辦法：

對(duì)本村村民拆除戶的處置辦法：（1）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)100%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助。（2）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)40%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助。（3）截止年月日不自行拆除的，不予補(bǔ)助拆除費(fèi)，依法實(shí)施。

對(duì)外地人買地建房戶的處置辦法：（1）年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)80%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助拆除費(fèi)用，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；（2）凡在年月日至月日自行拆除的屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評(píng)估造價(jià)40%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；（3）截止年月日不自行拆除的，不予補(bǔ)助拆除費(fèi)，依法實(shí)施。

對(duì)非法占用村集體土地建房戶的處置辦法：在年月日之前自行拆除的可給每戶5000元的拆除費(fèi)。在年9月16日之后不自行拆除的，不予補(bǔ)助，依法實(shí)施。

2.對(duì)在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)外可以保留的建房戶的處置辦法：

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不同時(shí)段和不同類型的可以保留的建房戶按照不同辦法進(jìn)行處置后，在鎮(zhèn)設(shè)立辦證窗口，實(shí)行集中辦理，由市國(guó)土部門辦理集體或國(guó)有土地使用證，由市規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，由市建設(shè)部門辦理房產(chǎn)證。

對(duì)本村村民建房可以保留的處置辦法：（1）在年月日之前修建的房屋，符合宅基地審批條件的（含已經(jīng)在鎮(zhèn)政府備案的）不做處罰，直接辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款后辦理集體土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（2）在年月日至年月日期間修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的5%進(jìn)行罰款，辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照符合條件的處罰標(biāo)準(zhǔn)雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（3）本村村民在年月日以后修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的8%進(jìn)行罰款后辦理集體土地使用證；不符合宅基地審批條件的按照符合條件的處罰標(biāo)準(zhǔn)雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證

對(duì)外地人買地建房可以保留的處置辦法：在年月日之前修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的8%進(jìn)行罰款。在年月日之后修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測(cè)算工程總造價(jià)，并按照總造價(jià)的10%進(jìn)行罰款。以上兩個(gè)時(shí)間段的保留戶，在雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國(guó)有土地使用證。同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。

對(duì)確定保留建房戶的要求：確定能夠保留的建房戶，按照處置辦法必須在年9月16日之前接受處理并辦理相關(guān)手續(xù)；年月日之后，不接受處理和辦理相關(guān)手續(xù)的，依法采取強(qiáng)制措施予以拆除。確定能夠保留的建房戶，辦理了相關(guān)手續(xù)的，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行房屋風(fēng)貌改造，通過(guò)改造，形成基本統(tǒng)一的特色，提升新區(qū)城市品位。

三是對(duì)本村村民出賣土地戶的處置辦法：依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第81條規(guī)定，按照每畝20萬(wàn)元非法所得計(jì)算，予以沒(méi)收，同時(shí)，按照每畝20萬(wàn)元的非法所得處以10%的罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）檢查驗(yàn)收階段

由整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對(duì)各組工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、安置辦法

按照“以人為本”的原則，充分考慮到新區(qū)的實(shí)際情況和長(zhǎng)期沒(méi)有辦理土地使用證形成的遺留問(wèn)題等因素，采取“依法拆除與合理安置相結(jié)合，實(shí)施處罰與完善手續(xù)同步走”的方式開展安置工作。

（一）安置類型：屬鎮(zhèn)基本農(nóng)戶、符合宅基地建房審批條件的拆除戶，按一戶只能擁有一處宅基地建房的原則，采取劃宅基地安置的辦法安置，統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自建，每戶規(guī)劃宅基地面積125M2；不符合宅基地建房審批條件的或原有宅基地面積低于84M2的，不再劃宅基地安置，按家庭人口結(jié)構(gòu)用60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。宅基地公攤面積按規(guī)劃計(jì)算，按統(tǒng)一設(shè)計(jì)自行建設(shè)。屬外地人買地建房拆除的，接受處罰并拆除后，按每戶60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。女子外嫁戶，戶口在鎮(zhèn)，長(zhǎng)期居住在本村有住房的，拆除后參照外地人買地建房的處置辦法，按每戶60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價(jià)格收取成本價(jià)）。

篇5

一、整治范圍和對(duì)象

凡頒發(fā)宅基地證以來(lái)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違法用地，具體整治對(duì)象是：

1、農(nóng)村集體土地上宅基地未經(jīng)批準(zhǔn)修建的房屋和臨時(shí)建筑物。

2、經(jīng)批準(zhǔn)拆遷新建房屋后，原有住房未拆除還耕，違反“一戶一宅”規(guī)定的。

3、報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)修建房屋，但超過(guò)批準(zhǔn)占地面積的建筑物。

4、國(guó)有土地上未按規(guī)定取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證或未按規(guī)定許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物，以及未經(jīng)批準(zhǔn)、未按批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)、超過(guò)批準(zhǔn)期限未拆除的臨時(shí)建筑物。

二、工作任務(wù)

（一）宣傳動(dòng)員階段（2013年4月8日至4月10日）組織鎮(zhèn)村組干部會(huì)，做好宣傳動(dòng)員。

（二）自查自拆階段（2013年4月11日至4月30日）

由各聯(lián)系村干部負(fù)責(zé)組織各村，開展集中清查，對(duì)違法建筑物登記造冊(cè)建立臺(tái)賬，并告知當(dāng)事人，動(dòng)員其積極自行拆除。涉及有違法亂建的黨員干部要不講條件、不講特殊，積極帶頭自行拆除。凡在規(guī)定期限內(nèi)（4月30日前）自行拆除的，不再追究當(dāng)事人違法亂建的法律責(zé)任，由鎮(zhèn)國(guó)土辦登記備案。因?yàn)榧彝ト丝谠龆酂o(wú)法滿足居住需求，未經(jīng)批準(zhǔn)在原有宅基地對(duì)舊房進(jìn)行改造或異地建設(shè)的住房，只要符合“一戶一宅”政策的，暫不列入本次集中整治拆除范圍，但要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）依法處理階段（2013年5月1日至6月30日）

凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未拆除的違法建筑物，區(qū)分情況和性質(zhì)，依法處置。

1、吳路沿線和金快速通道兩邊300米內(nèi)有下列違法建筑物的必須依法：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建的建筑物。

（2）新房建成后，拒不拆除的舊房。

（3）因項(xiàng)目建設(shè)，已享受拆遷安置補(bǔ)償，未拆除的舊房及違法新搭建的建筑物。

（4）超過(guò)規(guī)劃許可范圍建設(shè)的建筑物。

（5）未經(jīng)批準(zhǔn)、未按批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)，超過(guò)批準(zhǔn)期限未拆除的臨時(shí)建筑物。

（6）非農(nóng)業(yè)人口未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村集體土地上修建的建筑物。

（7）未經(jīng)批準(zhǔn)的支棚搭架。

2、場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的違法建筑物按土地管理相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

3、在違法建筑物內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)職能部門按規(guī)定吊銷其證照。

4、參與違法建筑物建設(shè)的施工單位和個(gè)人，由建設(shè)主管部門責(zé)令其停止施工，拒不配合的，按相關(guān)規(guī)定吊銷其證照。

5、對(duì)違法建筑物，有關(guān)部門不得為其提供用電、用氣、用水、通訊、電視等相關(guān)服務(wù)，不得為其辦理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等證照。

三、鞏固成果階段（2013年7月1日以后）

鎮(zhèn)上成立集中整治違法亂建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由和各聯(lián)系村干部組成，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)整治違法亂建工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和政策宣傳。

各村由聯(lián)系村鎮(zhèn)干部、村支部書記、村主任和村文書等參加成立自查清理工作小組，開展自查清理工作。

（二）分工安排

每小組由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，繪圖1人，收費(fèi)1人，丈量1人，宣傳政策1人。

（三）丈量標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)戶房屋丈量以滴水（天溝）為標(biāo)準(zhǔn)（場(chǎng)鎮(zhèn)建房戶以臨街面以墻壁為丈量標(biāo)準(zhǔn)）。

（四）已批準(zhǔn)的農(nóng)戶，在清查處理完畢后給農(nóng)戶換發(fā)新的土地使用證。

（五）該項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

四、處理的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76、77條之規(guī)定和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》42條之規(guī)定及省《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施辦法52、53條之規(guī)定，凡報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)戶超出批準(zhǔn)面積或未經(jīng)批準(zhǔn)占耕地的農(nóng)戶，每平方處以30元的罰款，占未利用地每平方處以20元罰款，原基超占每平方處以10元的罰款，舊基未還耕的每平方處以20元的罰款，直到還耕為止。

五、工作要求

1、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。凡涉及有違法亂建的黨員干部要不講條件、不講理由、不講特殊，積極帶頭自行拆除；對(duì)包庇違法亂建、、執(zhí)法不公的一律按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處；對(duì)不支持、不配合，行動(dòng)遲緩、執(zhí)法不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇6

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒(méi)有預(yù)審意見或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國(guó)土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門的專用帳戶，由國(guó)土資源管理部門依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

篇7

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。

第三條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府要維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第四條  本省行政區(qū)域內(nèi)的土地，依法劃分為全民所有（即國(guó)家所有）或勞動(dòng)群眾集體所有。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。城鎮(zhèn)國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。

第五條  省人民政府土地管理部門主管全省土地的統(tǒng)一管理工作?？h級(jí)以上人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）主管土地的調(diào)查、定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證等地籍管理工作；

（三）會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)用地和權(quán)屬變更的審查、報(bào)批工作，辦理征、撥用地手續(xù)；

（五）依法對(duì)土地的保護(hù)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法占地案件；

（六）會(huì)同有關(guān)部門處理土地糾紛，協(xié)調(diào)解決土地管理中的重大問(wèn)題；

（七）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓工作；

（八）承辦同級(jí)政府和上一級(jí)土地管理部門交辦的其他土地管理事宜。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)專職土地管理員。

第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于集體所有的土地除外；

（二）國(guó)家依法征用的土地；

（三）縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（四）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其它土地。

第七條  下列土地屬于集體所有：

（一）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村村民使用的宅基地、承包地、自留地、自留山；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地。

集體所有的土地，承包前以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社農(nóng)民集體所有；承包前以大隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第八條  依法使用國(guó)有土地、集體所有土地和宅基地的單位或者個(gè)人，只有土地使用權(quán)，沒(méi)有土地所有權(quán)。

第九條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由縣（區(qū)）土地管理部門登記造冊(cè)管理。

第十條  土地承包者可以依照承包合同要求，經(jīng)發(fā)包方同意，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用，因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時(shí)對(duì)方應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十一條  依法改變土地所有權(quán)和使用權(quán)的，必須辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位或者個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上附著物或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應(yīng)事先辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十二條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議按《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得損壞地上的附著物。

第三章  土地利用和保護(hù)

第十三條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條  省計(jì)劃部門和土地管理部門根據(jù)保護(hù)耕地的原則，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地。

第十五條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程用地的選址定點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)合理、節(jié)約用地、改造舊城的原則。

第十六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格保護(hù)耕地，劃定糧、油、菜保護(hù)區(qū)，非特殊需要，不得占用。

國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)以及村民個(gè)人建房必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須按規(guī)定繳納耕地占用稅；使用城鎮(zhèn)土地的，應(yīng)照章繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。占用菜地和水地的，分別繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金和農(nóng)田水利建設(shè)基金。

第十七條  各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，搞好土地開發(fā)整治，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人積極開發(fā)荒山、荒地、灘涂和閑散地、廢棄地等土地資源。

開發(fā)土地500畝以下的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；1000畝的，報(bào)州、市（地）人民政府批準(zhǔn)；1000畝以上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  依法使用國(guó)有土地、集體土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途合理利用和保護(hù)土地。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要嚴(yán)格控制占用耕地，未經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，不得在承包地上種果樹、挖魚塘等。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山和承包地、果園上建房、取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚和建墳。

第十九條  各類建設(shè)用地批準(zhǔn)劃撥1年后未使用的，由縣（區(qū)）土地管理部門按該地年產(chǎn)值收取土地荒蕪費(fèi)；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的，收回土地使用權(quán)，并加倍收取荒蕪費(fèi)。

承包集體耕地荒蕪1年的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)按該地年產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)2年荒蕪的，加倍收取荒蕪費(fèi)，并收回土地承包使用權(quán)。

鐵路、公路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國(guó)家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

第二十條  個(gè)人使用的土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口原承包的土地、自留地、自留山；

（二）擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（三）農(nóng)民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，或者遷移住宅后騰出的宅基地；

（四）非種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后不再使用的土地。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十一條  國(guó)家建設(shè)用地，由縣級(jí)以上土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地工作。任何單位不得直接向土地使用者買地、租地或者以其他形式非法占地。

建設(shè)項(xiàng)目用地的可行性研究和初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)有土地管理部門參加。

第二十二條  征用、劃撥土地按以下程序辦理：

（一）申報(bào)選址。建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向建設(shè)用地所在地的縣、市土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先由城市規(guī)劃部門選址定點(diǎn)，劃出用地范圍，由土地管理部門提出用地審查意見。

（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，由縣級(jí)土地管理部門核定面積，組織建設(shè)單位、被征地單位及其他有關(guān)單位商定補(bǔ)償安置方案，簽訂協(xié)議，依照本辦法第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）劃撥土地。建設(shè)用地單位按規(guī)定繳清各項(xiàng)征地費(fèi)用和土地管理費(fèi)，落實(shí)安置方案后，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)建設(shè)用地許可證，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分次劃撥土地。

（四）建設(shè)用地單位按規(guī)定繳納各項(xiàng)征地費(fèi)時(shí)，銀行、信用社憑縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的建設(shè)用地許可證和有關(guān)文件，辦理征地?fù)芸钍掷m(xù)。

（五）建設(shè)單位持建設(shè)用地許可證，方可向城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門領(lǐng)取建筑許可證，進(jìn)行施工。

（六）驗(yàn)收發(fā)證?？h級(jí)以上土地管理部門參加建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向土地管理部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，領(lǐng)取土地使用證。

第二十三條  征（撥）土地的審批權(quán)限：

（一）征（撥）耕地3畝以下，其他土地10畝以下，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）西寧市人民政府、海東行署征（撥）耕地審批權(quán)限5畝以下，其他土地20畝以下；

征（撥）耕地10畝以下，戈壁、荒漠土地100畝以下，其他土地30畝以下，由自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）征（撥）土地超過(guò)上述用地面積，耕地1000畝以下，其他土地2000畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)；

外省、市自治區(qū)建設(shè)需征（撥）我省土地，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（四）征（撥）耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（五）一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用兩個(gè)以上地類的，總數(shù)超過(guò)單項(xiàng)最高限數(shù)的，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條  國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧場(chǎng)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，占用本單位農(nóng)、林、牧業(yè)所使用的土地，經(jīng)主管部門審查后，按本辦法第二十二條和二十三條規(guī)定辦理。

因搶險(xiǎn)或緊急軍事活動(dòng)需要用地，可以先行使用，隨后補(bǔ)辦征（撥）地手續(xù)。

第二十五條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用西寧市規(guī)劃區(qū)和縣轄鎮(zhèn)的耕地，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的56倍；

（二）征用其它地區(qū)的耕地，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的45倍；

（三）征用宅基地、空閑地，為全村耕地平均年產(chǎn)值的2倍；

（四）征用集體所有的荒山荒地，為全村耕地平均年產(chǎn)值的1倍；

（五）征用果園地，為該地果品年產(chǎn)值的6倍；

（六）征用林地、草原按省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償；

（七）劃撥國(guó)有耕地，為該地年產(chǎn)值的23倍；收回村社長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地，由用地單位按該地年產(chǎn)值支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，并支付2倍的土地補(bǔ)償費(fèi)；

（八）被征用土地上的附著物按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。在準(zhǔn)備征用的土地上搶種的林木和搶建的設(shè)施一律不予補(bǔ)償。

土地年產(chǎn)值，由縣土地管理部門根據(jù)被征（撥）耕地的類別、各類作物的主副產(chǎn)品的常年產(chǎn)量、國(guó)家當(dāng)年收購(gòu)牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格的綜合價(jià)擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列規(guī)定支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

（一）以村社為單位，征地前人均耕地2畝以上的，每畝安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為征地前3年平均年產(chǎn)值的5倍；人均耕地1.5畝的為6倍；人均耕地1.50畝的為7倍；人均耕地1.00畝的為8倍；人均耕地0.70畝的為9倍；人均耕地0.40畝以下的為10倍。

（二）征用宅基地、空閑地、荒山、荒地等無(wú)收益的非耕地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）征用林地、草原的，按省有關(guān)規(guī)定支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

國(guó)家建設(shè)征用耕地后的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過(guò)廣開生產(chǎn)門路，妥善安置，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。用地單位有招工指標(biāo)的，應(yīng)招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員，并相應(yīng)核減支付給被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十七條  依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，倘不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用歸被征地單位所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。任何單位或者個(gè)人都不得侵占、挪用。

第二十八條  土地被征（撥）后，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定相應(yīng)核減被征（撥）地單位的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)副產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)，核減定購(gòu)和增銷的糧食指標(biāo)，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣、市人民政府調(diào)整解決。

第二十九條  工程項(xiàng)目施工臨時(shí)用地，隨建設(shè)項(xiàng)目征地同時(shí)報(bào)批，借用期一般不得超過(guò)2年。確實(shí)需要延長(zhǎng)借用期的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。借用期間，由建設(shè)單位每年按該地前3年平均年產(chǎn)值的2倍補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。使用期滿應(yīng)及時(shí)復(fù)墾歸還，或支付復(fù)墾費(fèi)，由被占地單位自行復(fù)墾。

第三十條  城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，參照本章規(guī)定辦理。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃進(jìn)行。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（含私營(yíng)企業(yè)、合作企業(yè)、個(gè)體工商戶）及公共事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)用地，由建設(shè)單位或者個(gè)人持縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門或主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣土地管理部門申請(qǐng)，參照本辦法第二十二條和二十三條規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合作企業(yè)和個(gè)體工商戶建設(shè)使用集體土地的，應(yīng)給被占地單位適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安排農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

村辦企業(yè)使用本村集體土地，對(duì)承包耕種該土地的農(nóng)民，應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)助。

上述補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或行署規(guī)定。

第三十三條  農(nóng)村村民及其他人員建造住宅，應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地。符合下列條件之一的，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

（一）因國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)占用，需要另行安排宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊(duì)干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺(tái)胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無(wú)宅基地的。

居住公房、商品房或者出賣、出租房屋的，不予批準(zhǔn)宅基地。

第三十四條  村民宅基地（含莊廓外糞場(chǎng)地等）面積的限額是：

（一）城市郊區(qū)及縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)不得超過(guò)200平方米。

（二）其他地區(qū)：水地250平方米，旱地300平方米；非耕地350平方米。牧民的固定居民點(diǎn)可以適當(dāng)放寬。

宅基地面積和收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房占用耕地的，均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費(fèi)，國(guó)家不減免糧油定購(gòu)任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)節(jié)解決。

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條  對(duì)執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)有下列成績(jī)之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績(jī)的；

（二）合理規(guī)劃、節(jié)約用地、保護(hù)耕地、開發(fā)土地資源有顯著成績(jī)的；

（三）同違反土地管理法律、法規(guī)行為作斗爭(zhēng)有顯著成績(jī)的；

（四）在土地管理工作其他方面作出突出貢獻(xiàn)或者有顯著成績(jī)的。

第三十七條  土地管理部門的監(jiān)察人員對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為有權(quán)責(zé)令停止。被檢查的單位和個(gè)人，必須如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得以任何借口拒絕。

第三十八條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以對(duì)當(dāng)事人處以非法所得50％以下的罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條  無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)和化整為零批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，所占土地按非法占地處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者直接責(zé)任者，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十條  全民所有制單位、集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每平方米10元的罰款；對(duì)非法占地單位的主管人員由其所在單位和上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量多占的土地按照前款規(guī)定處理。

第四十一條  農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民、國(guó)家工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在非法占用土地上新建的房屋。對(duì)國(guó)家工作人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十二條  國(guó)家建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出，因拖延移交時(shí)間造成損失的，除賠償損失外，處以每平方米3元以下的罰款。

第四十三條  臨時(shí)使用土地逾期不還的，依法收回土地使用權(quán)，并按超期占地時(shí)間計(jì)算，處以每月每平方米1元以下的罰款。

第四十四條  未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可處以每平方米2元以下的罰款。

第四十五條  未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地中取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚、建墳或者改變土地用途的，責(zé)令限期復(fù)耕，并處以每平方米2元以下的罰款。

第四十六條  上級(jí)單位或者其他單位非法占用征（撥）土地費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

侵占征地安置招工指標(biāo)的，必須清退，并處以1000元的罰款，對(duì)主要責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十七條  在辦理變更土地權(quán)屬和調(diào)解土地糾紛以及土地管理工作中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行公務(wù)的；

（二）敲詐勒索國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)的；

（三）土地管理工作人員利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、貪污國(guó)家和集體財(cái)物等；

第四十八條  本辦法規(guī)定對(duì)村民的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定；規(guī)定的沒(méi)收、拆除、罰款等行政處罰，由縣（區(qū)）以上土地管理部門決定；規(guī)定的行政處分，由縣級(jí)以上土地管理部門提出處理建議，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理。

受到限期拆除在建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人必須立即停止施工。拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十九條  依照本辦法作出的各項(xiàng)處理決定，除行政處分外，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章  附  則

第五十條  省人民政府根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓辦法，新菜地開發(fā)建設(shè)基金、農(nóng)田水利建設(shè)基金，以及土地荒蕪費(fèi)的具體收費(fèi)辦法。

篇8

為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2005]220號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》以及國(guó)土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》，結(jié)合全市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，扎實(shí)開展我縣的執(zhí)法監(jiān)察工作，建立從源頭上防范國(guó)土資源違法行為的工作機(jī)制。現(xiàn)將全，年工作總結(jié)如下：

一是規(guī)范了國(guó)土資源違法案件管轄和辦案程序。

先后特定了××××縣國(guó)土資源局《2006年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，印發(fā)了《××××縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》，《××××縣國(guó)土資源違法案件管轄規(guī)定》、《××××縣國(guó)土資源違法案件查處辦法》，規(guī)范了國(guó)土資源違法案件管轄。所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《土地管理法》和《××××省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征土地進(jìn)行了補(bǔ)償。并按《國(guó)土資源聽證規(guī)定》下發(fā)了聽證告知書,征地符合本地實(shí)際，程序和標(biāo)準(zhǔn)，符合法律、法規(guī)的規(guī)定，由××××省國(guó)土資源規(guī)劃研究院進(jìn)行土地勘測(cè)定界。選址符合××××縣土地利用總體規(guī)劃，征地范圍內(nèi)土地權(quán)屬界線清楚，無(wú)爭(zhēng)議。

二是國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作。為從源頭上防范和減少違法行為的發(fā)生，促進(jìn)土地管理秩序和礦產(chǎn)秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，明確動(dòng)態(tài)巡查主體，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡查的作用?？h局印發(fā)了《××××縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》，開展了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，建立起了國(guó)土資源主管部門內(nèi)部站、中心、大隊(duì)、分局（所）既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機(jī)制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強(qiáng)整個(gè)部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。各分局和國(guó)土建立了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，分局（所）是實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查的主體，日常巡查任務(wù)主要由分局（所）承擔(dān)，劃分了巡查區(qū)域,規(guī)定了巡查次數(shù)，縣局一月巡查一次，分局（所）兩周巡查一次，巡查中做到“三個(gè)及時(shí)”，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)并配合處理。巡查時(shí)有詳實(shí)巡查記錄。全縣各分局（所）共開展國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查310人（次）。

三是國(guó)土資源違法案件查處工作。建立健全工作制度，規(guī)范行政行為，制定了《土地違法案件辦案程序》、《土地監(jiān)察職責(zé)》、《辦案責(zé)任制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度》、《錯(cuò)案追究制度》，推行政務(wù)公開制度和法定行政許可事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制度，對(duì)監(jiān)督電話、辦事事項(xiàng)、工作程序、工作時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)全部予以公開，提高了辦事透明度，杜絕了暗箱操作，增強(qiáng)了依法行政的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。按照歸口辦理、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的要求，把及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合，2006年，共發(fā)現(xiàn)違法用地29起，面積163.98畝,其中耕地150.11畝，制止違法用地27起，面積154.63畝,其中耕地142.93畝，發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》16份，制止土地違法行為16起，查處土地違法案件2起，面積9.35畝,其中耕地7.18畝，罰款10600元。

四是行政執(zhí)法工作。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（[2005]37號(hào)）、《××××省人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》（*政辦發(fā)[2005]119號(hào)）精神，促進(jìn)全局行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,根據(jù)××××縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)××××縣人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施方案的通知》（華政辦[2005]154號(hào)）文件的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際,制定了××××縣國(guó)土資源局2006年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。明確了行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本要求,制訂和健全各項(xiàng)制度，將行政執(zhí)法責(zé)任制分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每一個(gè)部門，落實(shí)到每一個(gè)崗位，并完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。從而提高廣大干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)行政觀和管理觀的轉(zhuǎn)變，樹立行政必須堅(jiān)持合法、合理、效率、責(zé)任原則的觀念。使行政執(zhí)法工作程序化，執(zhí)法文書規(guī)范化，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度化。自覺(jué)接受人大、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷提格執(zhí)法、依法行政和自覺(jué)性。

五是行政復(fù)議工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定和××市人民政府《行政復(fù)議提出答復(fù)通知書》（平政復(fù)發(fā)[2006]1號(hào))的要求，就申請(qǐng)人朱光耀對(duì)××××縣人民政府于二00五年十二月六日作出的華國(guó)土建字[2005]11號(hào)關(guān)于注銷登記并收回××××縣人民政府1990年8月頒發(fā)的（華集用〔1990〕字第k4----162號(hào)）的復(fù)議申請(qǐng),給××××市人民政府予以答復(fù)。

二、下一步工作打算

一是鞏固土地市場(chǎng)秩序治理整頓成果，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓。按照省廳的統(tǒng)一部署，今年是集中整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵年，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，由地礦站牽頭,執(zhí)法大隊(duì)配合,，首先對(duì)無(wú)證采礦、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦產(chǎn)資源牟取暴利等違法行為堅(jiān)決依法打擊；其次是進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制及各項(xiàng)規(guī)章制度，確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序健康規(guī)范。三是深入開展地礦違法案件的查處工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)文件精神，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)察力度，對(duì)拒交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等依法進(jìn)行處理。協(xié)助縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，探索國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新路子。認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研國(guó)土資源管理法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，不斷提高監(jiān)察人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)依法行政、依法辦事能力，更好地承擔(dān)起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)。

三是認(rèn)真履行職責(zé)，提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則和集體議案制度，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，不斷提高辦案的準(zhǔn)確性。

篇9

    第二條  市、建制鎮(zhèn)（含縣城，下同）、獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)的個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建住宅必須遵照本辦法。

    第三條  城鎮(zhèn)個(gè)人自建住宅必須服從城市規(guī)劃管理，合理和節(jié)約使用土地，充分利用原有宅基地和空閑地。

    第四條  鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)人通過(guò)購(gòu)買商品住宅和集資建房、合作建房等途徑解決住房。

    第五條  城鎮(zhèn)個(gè)人自建住宅必須符合下列條件：

    （一）戶口在擬建房城鎮(zhèn)（夫婦一方戶口在農(nóng)村的一般不包括）；

    （二）原有住房人均建筑面積不足15平方米（包括公房和私房，獨(dú)生子女按二人計(jì)算）；

    （三）對(duì)原有住宅進(jìn)行翻、擴(kuò)、改建的，原房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)明確、無(wú)爭(zhēng)議。

    第六條  經(jīng)批準(zhǔn)回原籍落戶的離退休人員和回鄉(xiāng)定居的僑胞、港澳臺(tái)同胞可按本辦法規(guī)定申請(qǐng)建造住宅。僑胞、港澳臺(tái)同胞建造住宅，應(yīng)先征得市、縣僑辦、臺(tái)辦同意。

    第七條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員申請(qǐng)建住宅，符合本辦法第五條規(guī)定條件的，須按干部管理權(quán)限報(bào)主管部門同意，再按本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。

    第八條  下列區(qū)域不得自建住宅：

    （一）城市規(guī)劃道路紅線內(nèi)地段；

    （三）屬近期改造和新建的區(qū)域；

    （三）埋設(shè)地下管線和市政設(shè)施的區(qū)域；

    （四）城鎮(zhèn)園林和綠化用地；

    （五）城鎮(zhèn)內(nèi)河岸、溝渠以及因城市防洪、排水需要控制的區(qū)域；

    （六）鐵路用地控制區(qū)域；

    （七）嚴(yán)重污染及易燃易爆控制區(qū)；

    （八）文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)；

    （九）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

    第九條  城鎮(zhèn)個(gè)人自建住宅用地面積標(biāo)準(zhǔn)：四人以下（含四人）戶，市每戶不得超過(guò)60平方米，建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)每戶不得超過(guò)80平方米，五人以上（含五人）戶，市每戶不得超過(guò)80平方米，建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)每戶不得超過(guò)100平方米。獨(dú)生子女按兩人計(jì)算。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶建住宅，應(yīng)在村民居住村內(nèi)建造，其宅基地面積可按前款標(biāo)準(zhǔn)再增加10平方米。

    第十條  城鎮(zhèn)個(gè)人原有宅基地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分應(yīng)退出。暫時(shí)無(wú)法退出的，應(yīng)在房屋改建或分戶時(shí)退出。退出的土地由市、縣人民政府調(diào)整使用。

    第十一條  城鎮(zhèn)個(gè)人新建住宅，按下列程序辦理審批手續(xù)：

    （一）持所在單位和居民委員會(huì)證明，向當(dāng)?shù)厥小⒖h房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，到市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

    （二）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市、縣（區(qū)）土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。使用集體土地，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；

    （三）持用地批準(zhǔn)文件向市、縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按許可證規(guī)定放線，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門查驗(yàn)合格后方可施工。

    第十二條  城鎮(zhèn)個(gè)人翻、擴(kuò)、改建原有住宅，應(yīng)向市、縣房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，符合建房條件的，到市、縣城市規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃審批手續(xù)。原宅基地面積超過(guò)或不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)退出土地或要求增加宅基地面積的，應(yīng)到所在市、縣土地管理部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

    第十三條  市、縣房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃行政主管部門、土地管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)分別在十五日內(nèi)答復(fù)。

    第十四條  城鎮(zhèn)個(gè)人自建住宅，應(yīng)在竣工后一個(gè)月內(nèi)，持有關(guān)證明到市、縣房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門分別領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》和《土地使用證》。

    城鎮(zhèn)個(gè)人翻、擴(kuò)、改建原有住宅，應(yīng)在竣工后一個(gè)月內(nèi)到所在市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)。改變土地使用現(xiàn)狀或?qū)⒆≌臑榻?jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的，應(yīng)到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

    第十五條  城鎮(zhèn)個(gè)人出租、轉(zhuǎn)讓、分割、抵押自建住宅，必須按規(guī)定辦理房屋交易登記和房屋、土地使用權(quán)變更登記。涉及土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的，按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定辦理。出租、轉(zhuǎn)讓房屋后，不準(zhǔn)在同一城鎮(zhèn)再次申請(qǐng)建造住宅。

    第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)劃撥的宅基地，連續(xù)兩年不使用或不按批準(zhǔn)的用途使用的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

    第十七條  城鎮(zhèn)個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由土地管理部門按《土地管理法》第四十六條規(guī)定處理。

    超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

    第十八條  城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅，未按規(guī)定辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記的，其權(quán)屬不受法律保護(hù)，并可由房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門處以二百元以下的罰款。買賣、交換房屋，未辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)變更登記的，責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，按非法轉(zhuǎn)讓房屋和土地處理。

篇10

(一)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，在科學(xué)論證、廣泛聽證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。

(二)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理?？h（區(qū)）國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門于上年9月20日和10月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，在市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見或未通過(guò)預(yù)審的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的，要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｗ孕醒a(bǔ)充耕地的，應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)依法足額繳納耕地開墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負(fù)有耕地開墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

(一)嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。在依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃，其它土地超過(guò)70公頃）的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的，由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的，由市政府批準(zhǔn)。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的，需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。

(二)加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門進(jìn)行備案。

(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。在宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

(一)制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的，按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的，城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

(二)完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

(三)強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

(四)妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的，各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

(一)推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的，方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門上報(bào)，由市國(guó)土資源部門匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的，要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）》（隴署發(fā)〔〕17號(hào)），市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的，按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的，按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

(三)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和國(guó)土資源部門要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

（一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)(規(guī)劃)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的，要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(二)盤活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

(三)規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

(一)依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的，不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

(一)開展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。