導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇部門(mén)規(guī)章管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

采用數(shù)據(jù)、量化來(lái)定期考核評(píng)估各部門(mén)的各項(xiàng)管理工作成效，為績(jī)效獎(jiǎng)金的發(fā)放提供依據(jù)，使個(gè)人薪資保持合理水平。

2．適應(yīng)范圍：

適用于各生產(chǎn)部門(mén)及品檢課的管理工作考核。

3．職責(zé)

3．1辦公室生管負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各部門(mén)月生產(chǎn)總產(chǎn)量、生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成率、制造不良率。

3．2生產(chǎn)部負(fù)責(zé)呈報(bào)部門(mén)月生產(chǎn)總工時(shí)。

3．3物料組（&財(cái)務(wù)部）負(fù)責(zé)各部門(mén)物料損耗數(shù)據(jù)的呈報(bào)。

3．4品保部（&生產(chǎn)專(zhuān)員）負(fù)責(zé)各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總。.

3．5經(jīng)理負(fù)責(zé)按本辦法對(duì)各部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)估。

4．考核項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

4．1生產(chǎn)效率30分

4．1．1生產(chǎn)效率計(jì)算公式如下：

生產(chǎn)效率=當(dāng)月部門(mén)總產(chǎn)量×考核指標(biāo)×100%

當(dāng)月部門(mén)總生產(chǎn)工時(shí)

4．1．2考核指標(biāo)各部門(mén)分別設(shè)定。

4．1．3當(dāng)月生產(chǎn)效率高于設(shè)定值則得滿分。每降低1%扣1分。

4．2生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成率20分

4．2．1該項(xiàng)考核內(nèi)容為各部門(mén)派工單、《客戶訂單一覽表》完成情況。

4．2．2生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成以產(chǎn)品最終交付下一工程日期為準(zhǔn)。

4．2．3無(wú)材料及突發(fā)性因素而影響生產(chǎn)計(jì)劃延期二天內(nèi)，由經(jīng)理核定后可視為按期完成。

4．2．4生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)成率未滿50%，考核為零分。

4．2．550%以上每增加5%得二分。

4．3生產(chǎn)品質(zhì)狀況30分

4．3．1該項(xiàng)考核分三個(gè)方面：交驗(yàn)（制造）不良率10分、報(bào)費(fèi)重工費(fèi)用10分、品質(zhì)投訴退貨頻次10分。

4．3．2交驗(yàn)（制造）不合格率以品檢課檢驗(yàn)報(bào)表記錄為準(zhǔn)。允許標(biāo)準(zhǔn)為不良率為2%，凡超過(guò)2%每批次扣一分，如屬重大損失之不良或不良率超過(guò)5%以上則追究責(zé)任?？劭弁隇橹?。

4．3．3報(bào)廢重工費(fèi)用以《報(bào)廢申請(qǐng)表》、《重工記錄表》為指標(biāo)，每增加50元?jiǎng)t扣一分。

4．3．4品質(zhì)投訴之相關(guān)之責(zé)任部門(mén)，及被后工程投訴每次扣一分。

4．4物料損耗率20分

4．4．1該項(xiàng)考核以每個(gè)自然月發(fā)生之刀具、凸輪、圓棒、刀片、手套、洗衣粉等消耗品費(fèi)用為指標(biāo)。

4．4．2計(jì)算公式：

物料損耗率=當(dāng)月部門(mén)耗用金額×考核指標(biāo)×100%當(dāng)月部門(mén)總產(chǎn)量

4．5安全生產(chǎn)與紀(jì)律10分

4．5．1以工傷事故記錄和廠規(guī)廠紀(jì)為依據(jù)

4．5．2凡無(wú)相應(yīng)違規(guī)記錄則可評(píng)滿分。

4．65S評(píng)比10分

4．6．1以5S每月稽核結(jié)果為依據(jù)。

4．6．2每月5S稽核80分以下則每低一分扣5分?？弁隇橹?。

4．6．35S稽核80分

1．1部門(mén)評(píng)分100分為及格，員工發(fā)基本獎(jiǎng)金100元，班長(zhǎng)、技術(shù)員每分發(fā)放200元，課長(zhǎng)300元。

2100分以下者，以上每高2分加1分。

5．5．獎(jiǎng)金發(fā)放辦法員工每1分加發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)3元、班長(zhǎng)、技術(shù)員發(fā)放6元，課長(zhǎng)發(fā)9元

篇2

(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

(三)采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)

(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)研總結(jié)省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。

(三)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門(mén)編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動(dòng)員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺(tái)、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

三、加強(qiáng)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)

(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國(guó)務(wù)院2011年度一檔立法計(jì)劃要求，組織全國(guó)力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章。

(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。

五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。

篇3

關(guān)鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產(chǎn)者延伸責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0157-02

我國(guó)是一個(gè)電子廢棄物產(chǎn)生大國(guó)，電子廢棄物的處置和回收利用問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。雖然政府對(duì)其引起的環(huán)境問(wèn)題給予了極大的關(guān)注，但仍未頒布專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)有條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)電子廢棄物處理制度簡(jiǎn)析

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對(duì)電子廢棄物的污染防治有指導(dǎo)性意義。本法原則性規(guī)定了對(duì)固體廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化處置以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的相應(yīng)處置辦法。與此同時(shí)，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責(zé)任適用在了固體廢物的防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責(zé)任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項(xiàng)原則奠定了基礎(chǔ)。

2.《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過(guò)程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)義務(wù)。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對(duì)從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導(dǎo)作用，為生態(tài)設(shè)計(jì)立法在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的適用奠定了基礎(chǔ)。但針對(duì)愈演愈烈的電子廢棄物問(wèn)題，仍缺乏專(zhuān)業(yè)的科學(xué)處理方法和循環(huán)再利用的相關(guān)規(guī)定。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)電子廢棄物的回收處理做了進(jìn)一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，對(duì)在拆解和處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；其次，規(guī)定了對(duì)再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)責(zé)任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)再生產(chǎn)后銷(xiāo)售的，必須嚴(yán)格符合再利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)[2]。但該法偏重于引導(dǎo)性，法律強(qiáng)制力不足，可操作性較差，這些對(duì)電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無(wú)法起到根本作用。

4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱(chēng)作中國(guó)的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的損害，促進(jìn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設(shè)計(jì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的重要組成部分。但對(duì)電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門(mén)規(guī)章，法律效力有限。

5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無(wú)害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應(yīng)按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務(wù)，用于電子廢棄物回收處理的補(bǔ)貼，但對(duì)于如何推動(dòng)生產(chǎn)者履行該項(xiàng)責(zé)任，并無(wú)具體的措施。

此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施，自2009年以來(lái)，環(huán)保部、商務(wù)部、財(cái)政部等部門(mén)相繼頒布了《家電以舊換新實(shí)施辦法》等規(guī)章，對(duì)進(jìn)入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類(lèi)、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過(guò)家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定[4]，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關(guān)的政府主管部門(mén)和企業(yè)尚需要時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而有效地貫徹實(shí)施，而現(xiàn)有企業(yè)要達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時(shí)間和其他方面的投入。

二、我國(guó)電子廢棄物立法體系的弊端

1.立法級(jí)別低

隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等已不能有效地管理具有高增長(zhǎng)性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有一部較高層次的法律對(duì)電子廢棄物進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門(mén)規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門(mén)規(guī)章立法層級(jí)較低，所以當(dāng)與其他層級(jí)比較高的法律法規(guī)在適用時(shí)發(fā)生沖突，就無(wú)法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。

2.立法觀念落后

我國(guó)電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點(diǎn)仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化并沒(méi)有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實(shí)有效的回收再利用制度。

3.立法重復(fù)

目前我國(guó)對(duì)于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級(jí)與分部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局等部門(mén)都以自身的職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，單獨(dú)或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門(mén)規(guī)章雖然出自不同的部門(mén)，但卻都是對(duì)同一方面甚至同一問(wèn)題的規(guī)定，各部門(mén)缺乏有效溝通，從而導(dǎo)致管理職責(zé)重合，發(fā)生重復(fù)立法的情況，而且多個(gè)部門(mén)皆有權(quán)責(zé)，還會(huì)造成要權(quán)推責(zé)以致有權(quán)無(wú)責(zé)的后果。

4.責(zé)任分配不科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)行立法只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務(wù)，但是卻忽視了對(duì)其他利益相關(guān)者的責(zé)任分配問(wèn)題。對(duì)于利益相關(guān)者的責(zé)任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關(guān)者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實(shí)有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。

三、對(duì)我國(guó)電子廢棄物立法制度的完善

我國(guó)是世界電子產(chǎn)品的制造和消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)在和不遠(yuǎn)的將來(lái)，還將會(huì)產(chǎn)生大量的電子廢棄物，我國(guó)關(guān)于電子廢棄物回收再利用的法律規(guī)范極不完善，因此，探索應(yīng)對(duì)電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責(zé)任主體和各監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)明確自身的職責(zé)所在，制定具有原則性、統(tǒng)籌性的單行法，為其他相關(guān)部門(mén)的立法提供明確的原則性指導(dǎo)，保證各部門(mén)制定的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整統(tǒng)一的電子廢棄物監(jiān)管體系。

1.制訂電子廢棄物管理專(zhuān)項(xiàng)法律

我國(guó)現(xiàn)階段缺乏一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范電子廢棄物的法律?，F(xiàn)有的部門(mén)規(guī)章大多數(shù)是各部門(mén)根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售和消費(fèi)過(guò)程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒(méi)有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專(zhuān)門(mén)立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴(yán)格規(guī)范電子廢棄物的處理活動(dòng)，對(duì)進(jìn)口電子廢棄物建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度；進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、消費(fèi)者責(zé)任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設(shè)計(jì)制度、基金制度、財(cái)政和稅收制度等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)和其相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

2.明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)立法明確各政府及相關(guān)部門(mén)的管理職能，從管理組織層面來(lái)保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時(shí)有效地解決問(wèn)題。同時(shí)，由于國(guó)家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應(yīng)本地區(qū)的實(shí)際需要，強(qiáng)化地方政府的職責(zé)，彌補(bǔ)國(guó)家法的不足。

3.擴(kuò)大公眾參與程度

電子廢棄物的回收利用和處置是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，需要政府相關(guān)部門(mén)的努力，更需要廣大公眾意識(shí)的提高和積極地參與。在立法時(shí)可以要求政府通過(guò)媒體宣傳等有效的方式加大對(duì)公眾的教育力度，提高公眾對(duì)正確處置電子廢棄物的意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔(dān)更多的責(zé)任[5]。同時(shí)要依法鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家開(kāi)展科研活動(dòng)以進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開(kāi)發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術(shù)保障。

4.促進(jìn)電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化

電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，才能提升電子廢棄物無(wú)害化處理的水平，保證以對(duì)環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應(yīng)在相關(guān)立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴(yán)格審核程序。與此同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上給予政策支持，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)和政策支持，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，電子廢棄物監(jiān)督管理體系的構(gòu)建不但可以加強(qiáng)法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強(qiáng)法律制度的連貫性和系統(tǒng)性，進(jìn)而為電子廢棄物監(jiān)督管理的執(zhí)法過(guò)程也提供有效的法律依據(jù)。使電子廢棄物從產(chǎn)生、回收、處置到再利用的整個(gè)過(guò)程全部都有法可依，各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)分工明確。通過(guò)法律的完善真正解決電子廢棄物帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)資源的最大化最優(yōu)化利用。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、突出規(guī)范，完善各項(xiàng)規(guī)章制度

組織、協(xié)助公司制度的起草、修訂、執(zhí)行，督查各部門(mén)完成部門(mén)規(guī)章、崗位職責(zé)的的制定，協(xié)調(diào)新舊體制之間的矛盾，建立健全辦公室人事、行政等各項(xiàng)管理規(guī)章制度，做好業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范。

二、加強(qiáng)辦公室團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮辦公室職能。

加強(qiáng)辦公室的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，提高辦公室人員自身素養(yǎng)，做好辦公室職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮辦公室督促、協(xié)調(diào)、落實(shí)和服務(wù)職能，并通過(guò)上情下達(dá)、內(nèi)引外聯(lián)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

三、做好文秘、行政后勤、物業(yè)、日常事務(wù)工作，以及臨時(shí)性、突發(fā)性事務(wù)的處理工作。

四、做好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮督查職能。

組織收集和了解各部門(mén)的工作動(dòng)態(tài)，溝通公司內(nèi)部信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)和建設(shè)性方案。協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間業(yè)務(wù)工作。發(fā)揮辦公室督查職能。每月月底各部門(mén)上報(bào)下月工作計(jì)劃時(shí)，同時(shí)上報(bào)上月工作計(jì)劃的落實(shí)情況。辦公室匯總，便于領(lǐng)導(dǎo)了解各部門(mén)工作落實(shí)情況。

五、建立健全人力資源管理的各項(xiàng)規(guī)范及管理制度。

建立健全人力資源管理的各項(xiàng)規(guī)范及管理制度，員工從進(jìn)入公司到崗位變動(dòng)，從績(jī)效考核到批評(píng)處分，從日?？荚u(píng)到離職，辦公室都按照文件的程序進(jìn)行操作，采取對(duì)事不對(duì)人的原則，希望能達(dá)到各項(xiàng)工作的合法性、嚴(yán)肅性，能夠使員工處處、事事能透過(guò)與員工切身利益相關(guān)的活動(dòng)來(lái)感受公司的“以人為本”的關(guān)心以及制度的嚴(yán)肅氛圍。

六、做好公司年終綜合性資料的匯總工作

組織匯總公司年度綜合性資料，為公司年度總結(jié)、工作計(jì)劃和其它綜合性文稿搜集整理提供材料，及時(shí)擬寫(xiě)、審核以公司名義制發(fā)的各種文稿，審核部門(mén)外發(fā)的文稿。嚴(yán)格按行文程序辦理，保證文稿質(zhì)量。

七、員工的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)

根據(jù)各部門(mén)的培訓(xùn)需求及企業(yè)的整體需要建立了企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃，從基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)、質(zhì)檢培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)合作培訓(xùn)、個(gè)人意識(shí)培訓(xùn)、新員工企業(yè)文化培訓(xùn)等等來(lái)滿足企業(yè)的需要。

a、加強(qiáng)公司中層管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合管理能力，創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。

b、加強(qiáng)公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)理論水平和業(yè)務(wù)技能。

c、加強(qiáng)員工的思想文化水平和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，

d、加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)人員的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)

八、建立真正以人為本的企業(yè)文化

1、建立內(nèi)部溝通機(jī)制。首先要營(yíng)造相互尊重、相互信任的氛圍、維持健康的勞動(dòng)關(guān)系;其次要保持員工與管理人員之間溝通渠道暢通，使員工能了解公司大事并能通過(guò)多種渠道發(fā)表建議和不滿，并分析導(dǎo)致員工不滿的深層原因;最后就員工投訴方面提出合理化建議，幫助其達(dá)成最終協(xié)定。辦公室將加強(qiáng)與員工溝通的力度，根據(jù)員工思想狀況有針對(duì)性做好工作。

篇5

論文摘要：開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開(kāi)展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開(kāi)展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過(guò)建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過(guò)程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢(shì)的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)存洪水資源利用過(guò)程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化。

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過(guò)程中，涉及各級(jí)政府、各級(jí)防總、各級(jí)政府部門(mén)、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國(guó)．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對(duì)具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開(kāi)展洪水資源利用活動(dòng)。

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對(duì)雨洪水資源的開(kāi)發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門(mén)規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問(wèn)題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開(kāi)展。為此，在推進(jìn)洪水資源利用過(guò)程中，有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)。

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來(lái)各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來(lái)，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過(guò)合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤(pán)考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫(kù)洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過(guò)科學(xué)調(diào)度增加水庫(kù)容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來(lái)提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門(mén)較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無(wú)序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫(kù)調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過(guò)工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對(duì)于水庫(kù)調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫(kù)調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫(kù)汛期調(diào)度方案。在此過(guò)程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對(duì)于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲(chǔ)存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過(guò)程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對(duì)于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒(méi)水深及淹沒(méi)時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級(jí)別．確定相應(yīng)級(jí)別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用管理。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來(lái)源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對(duì)于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問(wèn)題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開(kāi)挖深井、滲溝等工程．為此需要對(duì)回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測(cè)、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對(duì)無(wú)視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過(guò)程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評(píng)估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過(guò)修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門(mén)之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評(píng)價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來(lái)源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺(tái)“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來(lái)出臺(tái)的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。在部門(mén)規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國(guó)洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門(mén)規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定”“雨洪影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫(kù)管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫(kù)區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門(mén)規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國(guó)家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國(guó)尚處于起步階段．在這種情況下，開(kāi)展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開(kāi)展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過(guò)地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開(kāi)展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對(duì)防洪法進(jìn)行修改，并出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒(méi)過(guò)程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長(zhǎng)期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇6

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政 績(jī)效管理 專(zhuān)項(xiàng)資金 預(yù)算編制

一、引言

近年來(lái)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，中央財(cái)政加大了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政也加大了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支持力度，使地方經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用，也就成為了社會(huì)各界比較關(guān)注的問(wèn)題。如何加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和政府職能的有效發(fā)揮，我國(guó)財(cái)政部門(mén)一直致力于公共財(cái)政支出的優(yōu)化和探究，因此，在財(cái)政支出方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，且取得了良好的成效。地方財(cái)政資金作為公共財(cái)政支出體系的重要組成部分，其績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作受到了越來(lái)越的關(guān)注，但是由于績(jī)效管理工作的開(kāi)展時(shí)間較短，而且在經(jīng)驗(yàn)積累上尚不充分，所以諸多的漏洞和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，因此，如何有效評(píng)價(jià)地方財(cái)政資金的投入產(chǎn)出比，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，成為了地方財(cái)政資金績(jī)效管理研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、地方財(cái)政資金績(jī)效管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）地方財(cái)政資金績(jī)效管理的法律規(guī)范尚不健全

當(dāng)前，對(duì)地方財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效管理所遵循的依據(jù)僅是地方政府出臺(tái)的一些部門(mén)規(guī)章，而法律層面的規(guī)范和指導(dǎo)還存在缺失，由此可知，一方面財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作的認(rèn)識(shí)還有所欠缺，重視程度低下，另一方面部分單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和落實(shí)過(guò)于形式化，因此，加強(qiáng)地方財(cái)政資金績(jī)效管理的法律規(guī)范和實(shí)效性迫在眉睫。

（二）地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一，缺乏創(chuàng)新性

常用的地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括成本效益分析法、因素分析法、攤提計(jì)算法以及問(wèn)卷調(diào)查法等等。目前，大部門(mén)地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作所采用的方法為――目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法，方法單一，有局限性，而且更適用于績(jī)效評(píng)價(jià)水平較高的單位。

（三）地方財(cái)政資金績(jī)效管理的周期較短，評(píng)價(jià)效果不全面

地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作整體呈現(xiàn)出周期短的特點(diǎn)，很多財(cái)政支出性項(xiàng)目的建設(shè)都要花費(fèi)一定的時(shí)限，而其經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)定又具有滯后性，因此，如果在財(cái)政支出性項(xiàng)目建設(shè)階段就開(kāi)始進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的效果是不科學(xué)、不全面的。

（四）地方財(cái)政資金績(jī)效管理缺乏數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)

由于地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)級(jí)信息系統(tǒng)尚不健全，因此，對(duì)地方財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，只能夠借助人工統(tǒng)計(jì)、匯總的形式來(lái)進(jìn)行定量數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)算，而完全依靠人的主觀計(jì)算匯總，難免會(huì)出現(xiàn)較大的誤差和紕漏，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)效果偏離實(shí)際情況。

（五）地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)未貫徹到預(yù)算管理之中

地方財(cái)政資金績(jī)效管理工作包括績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)、績(jī)效溝通和反饋等，由于地方財(cái)政資金績(jī)效管理貫穿項(xiàng)目的始終，如果溝通不暢或人為疏忽，未在預(yù)算管理中引入績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅會(huì)削弱整個(gè)績(jī)效管理工作的有效性，還會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果存在偏頗。

三、地方財(cái)政資金績(jī)效管理制度的完善對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)地方財(cái)政資金績(jī)效管理法律條文的完善

第一，加強(qiáng)地方財(cái)政支出績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作的法律建設(shè)，不斷強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的法律地位，從而在宏觀層面肯定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的作用和價(jià)值。

第二，通過(guò)總結(jié)、歸納財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，積極將成功經(jīng)驗(yàn)融合到部門(mén)規(guī)章與法律法規(guī)之中，從而構(gòu)建地方特色的財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)級(jí)機(jī)制。

第三，加強(qiáng)地方財(cái)政資金組織機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)、績(jī)效審計(jì)、財(cái)政審核“三位一體”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）建全地方財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

第一，針對(duì)不同財(cái)政項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和規(guī)律，制定不同的評(píng)價(jià)流程和方法，并根據(jù)各財(cái)政支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，分別建立獨(dú)立的財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。

第二，要對(duì)整個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行管理細(xì)化和再分，通過(guò)把關(guān)、監(jiān)管各個(gè)財(cái)政資金模塊的使用情況，進(jìn)行綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)，從而使財(cái)政資金發(fā)揮最大效能。

（三）確定切合地方財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)周期

第一，要在全面評(píng)估財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，有效的確定整個(gè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)的周期，對(duì)于教育專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目而言，要適當(dāng)?shù)膶?duì)評(píng)價(jià)周期進(jìn)行延長(zhǎng)。

第二，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理化分析，且提高“三位一體”評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有指標(biāo)的審核和監(jiān)督。

（四）積極構(gòu)建地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

第一，根據(jù)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，從而提高指標(biāo)量化數(shù)據(jù)處理的精確性和可靠性。

第二，建立地方財(cái)政資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中分別統(tǒng)計(jì)出各類(lèi)別項(xiàng)目的基本指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)，并根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷完善、優(yōu)化、更新數(shù)據(jù)庫(kù)資料。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在資金預(yù)算模塊的運(yùn)用

要發(fā)揮地方財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值，要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算管理兩大模塊緊密的聯(lián)系起來(lái)。一方面，可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定財(cái)政支出項(xiàng)目下一年的預(yù)算增減額度，另一方面可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的有效化控制。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：中西醫(yī)結(jié)合；衛(wèi)生事業(yè)；對(duì)策建議

1　中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1中西醫(yī)結(jié)合專(zhuān)業(yè)學(xué)制問(wèn)題

目前中西醫(yī)結(jié)合專(zhuān)業(yè)學(xué)制多為年制本科或年制專(zhuān)科，由于該學(xué)科內(nèi)涵的特殊性以及現(xiàn)代高等教育對(duì)人才要求的多樣性，普遍反應(yīng)學(xué)制時(shí)間過(guò)短，難以達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。但長(zhǎng)學(xué)制又會(huì)影響中西醫(yī)結(jié)合畢業(yè)生在基層、農(nóng)村就業(yè)，這也是一個(gè)關(guān)系到本學(xué)科人才培養(yǎng)的根本性問(wèn)題。

1.2中西醫(yī)結(jié)合臨床一體化師資缺乏問(wèn)題

中西醫(yī)結(jié)合臨床強(qiáng)調(diào)中西醫(yī)相互結(jié)合診治病患，教授中西醫(yī)結(jié)合臨床課程對(duì)于師資力量提出了較高的要求，教師既要對(duì)中醫(yī)、西醫(yī)知識(shí)有較好的把握，還要對(duì)中西醫(yī)學(xué)差異和如何開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合有較深刻的理解，在臨床教學(xué)中能夠啟發(fā)中西醫(yī)結(jié)合思維。而目前中西醫(yī)結(jié)合教師往往缺少此方面的知識(shí)儲(chǔ)備和思考。

1.3后期臨床教學(xué)問(wèn)題

目前大部分院校缺少專(zhuān)業(yè)的中西醫(yī)結(jié)合臨床實(shí)踐教學(xué)基地，沒(méi)有完備的中西醫(yī)結(jié)合臨床實(shí)踐教學(xué)體系，包括臨床課程學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)計(jì)劃與大綱臨床實(shí)習(xí)指南臨床實(shí)習(xí)考核大綱都沒(méi)有完善的制度和管理措施，對(duì)于中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)生的后期臨床教學(xué)要不偏向中醫(yī)，要不偏向西醫(yī)，難以做到具有中西醫(yī)結(jié)合特色的后期臨床教學(xué)。

1.4中西醫(yī)結(jié)合執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試規(guī)范化問(wèn)題

目前中西醫(yī)結(jié)合執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試規(guī)范化做得不夠，尤其是臨床實(shí)踐技能考核往往是中醫(yī)內(nèi)容和西醫(yī)內(nèi)容的簡(jiǎn)單相加，沒(méi)有體現(xiàn)中西醫(yī)結(jié)合臨床一體化特色，影響本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定與實(shí)施。甚者很多省市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師執(zhí)業(yè)考試制度，面臨著有中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院沒(méi)有中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師的尷尬局面。

1.5中西醫(yī)結(jié)合科研與學(xué)術(shù)發(fā)展存在的困惑

中西醫(yī)結(jié)合防治疾病的優(yōu)勢(shì)和效果雖然獲得普遍的公認(rèn)，但是缺乏系統(tǒng)的理論體系和完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使中西醫(yī)結(jié)合作為一門(mén)學(xué)科的發(fā)展受到了很大的制約。

2　中西醫(yī)結(jié)合管理及相關(guān)政策的有關(guān)建議

(1)明確中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)的法律地位和重要作用，完善中西醫(yī)結(jié)合的發(fā)展政策和管理制度：在國(guó)家出臺(tái)的一系列有關(guān)中醫(yī)藥的法律法規(guī)中對(duì)中西醫(yī)結(jié)合雖有所涉及，但是目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的中西醫(yī)結(jié)合法規(guī)乃至部門(mén)規(guī)章，中西醫(yī)結(jié)合的政策和管理的內(nèi)容散在于各相關(guān)衛(wèi)生、中醫(yī)藥等法規(guī)與規(guī)章中，既不明確，也不系統(tǒng)，不能完全體現(xiàn)中西醫(yī)結(jié)合自身發(fā)展規(guī)律和管理特點(diǎn)，甚至有些內(nèi)容過(guò)時(shí)且存在空白，不能適應(yīng)中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)的發(fā)展要求。因此，有必要在《中醫(yī)藥法》中明確中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)的法律地位和重要作用，明確中西醫(yī)結(jié)合工作的基本政策和管理原則，并按照《中醫(yī)藥法》的有關(guān)要求，制定專(zhuān)門(mén)的中西醫(yī)結(jié)合行政法規(guī)和有關(guān)部門(mén)規(guī)章，完善中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)的發(fā)展政策和管理制度。

(2)健全中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的建設(shè)：明確各省應(yīng)建立一所達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，各地、州市相應(yīng)建立一所達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，提倡和鼓勵(lì)地、州市以下政府建立相應(yīng)的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，中醫(yī)院和綜合性人民醫(yī)院中開(kāi)設(shè)中西醫(yī)結(jié)合特色專(zhuān)科，并建立分級(jí)管理的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院管理體系和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院準(zhǔn)入制度，以完善中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，建成一批中西醫(yī)結(jié)合特色突出、專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)明顯、臨床療效顯著、管理規(guī)范科學(xué)的重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，并以此為示范帶動(dòng)全國(guó)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整體建設(shè)水平的提高，更好地為人民群眾健康服務(wù)。

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在中國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須取得相應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)（合稱(chēng)為礦業(yè)權(quán)），這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的取得主要通過(guò)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)獲取。礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)是由交易主體、交易制度和機(jī)制等組成的一個(gè)有機(jī)整體，交易制度是交易市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是交易主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易機(jī)制形成的基本前提條件。在礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展中，其基本的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)制度、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)組織制度的建設(shè)上。

1、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)

（1）礦業(yè)權(quán)交易制度建設(shè)。隨著《礦法》的修改和相關(guān)配套法規(guī)與部門(mén)規(guī)章的頒布施行，中國(guó)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實(shí)施的《礦法》和1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的三個(gè)配套法規(guī)初步建立了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易制度，確立了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國(guó)土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對(duì)礦業(yè)權(quán)交易方式作了進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化，明確礦業(yè)權(quán)的出讓方式包括批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣(mài)，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式包括出售、作價(jià)出資、合作、出租、抵押。2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的方式和程序、競(jìng)價(jià)方式、公開(kāi)信息內(nèi)容以及市場(chǎng)監(jiān)督管理方面又作了進(jìn)一步規(guī)定。2005年的《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》和2006年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》等部門(mén)規(guī)章與管理政策的制定與實(shí)施，使礦業(yè)權(quán)交易制度得以進(jìn)一步完善。

（2）專(zhuān)業(yè)性礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。礦業(yè)權(quán)交易除了嚴(yán)格按照法律規(guī)范行事外，還要運(yùn)用相應(yīng)的技巧，以促進(jìn)交易的順利進(jìn)行，礦業(yè)權(quán)交易的決策與實(shí)施有賴中介機(jī)構(gòu)的參與。礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)中有兩個(gè)是礦業(yè)行業(yè)所特有的，即礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)。

第一，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審制度建立與發(fā)展。1999年，人事部和國(guó)土資源部制定的《礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以及國(guó)土資源部制定的《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》（1999）、《礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師管理辦法》（2000）、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》（2001），標(biāo)志著中介儲(chǔ)量評(píng)審管理制度的建立，即建立了儲(chǔ)量評(píng)審資格資質(zhì)管理和評(píng)審認(rèn)定制度。2003年改革了儲(chǔ)量認(rèn)定制度，實(shí)行備案管理制度。2006年調(diào)整了儲(chǔ)量評(píng)審管理權(quán)限，貫徹誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)備案原則。

第二，礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度建立與改革。在礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理方面，1999年制定的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》（2000年修改）和2000年制定的《礦業(yè)權(quán)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，初步建立了礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度，這一制度的基本特征是資質(zhì)管理的審批制、評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)制，為以后的制度改革奠定了基礎(chǔ)。一是備案制改革。2003年和2007年分別取消了探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果和采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)制度，實(shí)行備案制管理，目前實(shí)行的是“統(tǒng)一的評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督管理”制度。二是礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格管理制度改革。2006年中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)成立后，國(guó)土資源部將礦業(yè)權(quán)評(píng)估的資格資質(zhì)管理和技術(shù)報(bào)告體系建設(shè)移交給協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)自律管理。礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)成立兩年來(lái)，在行業(yè)自律管理制度建設(shè)方面取得了一些重要成果，如建立了《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則體系框架》、《評(píng)估師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《礦業(yè)權(quán)評(píng)估技術(shù)基本準(zhǔn)則》等制度，進(jìn)一步對(duì)從業(yè)行為與制度進(jìn)行了規(guī)范。

2、礦業(yè)權(quán)專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)建立與發(fā)展

中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)1998年誕生以來(lái)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立建設(shè)都取得了重要成就，現(xiàn)在全國(guó)已有95家評(píng)估機(jī)構(gòu)，分布在22個(gè)省（區(qū)、市），其中在1999—2003年之間通過(guò)政府資格審批而建立的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)有78家，2008年經(jīng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)核準(zhǔn)獲得礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有17家。伴隨著中國(guó)儲(chǔ)量評(píng)審制度的改革，全國(guó)共建立了儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)37家，各省、區(qū)、市都有一家儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)。

中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)建立后，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及與其相關(guān)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估、礦山地質(zhì)測(cè)量、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用咨詢等機(jī)構(gòu)或人員成為其會(huì)員。目前，礦業(yè)權(quán)交易專(zhuān)業(yè)性中介行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、評(píng)估機(jī)構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。

3、礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展

我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)卻起步于2001年，主要有兩個(gè)快速時(shí)期。一是2001—2003年，隨著礦業(yè)權(quán)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、有償出讓方式試點(diǎn)及全面推開(kāi)，全國(guó)大部分國(guó)土資源廳以及部分市（縣）級(jí)國(guó)土資源管理局都建立了各自的礦業(yè)權(quán)出讓交易大廳，這一時(shí)期的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的建立帶有明顯的政府行為，交易服務(wù)功能主要是資源所在地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)绾颖笔〉V業(yè)權(quán)交易中心。二是2006年以來(lái)，隨著“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓和資源整合”的深入，又掀起了新一輪礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的。新時(shí)期礦業(yè)權(quán)交易中心主要采用公司制形式，服務(wù)功能與前一時(shí)期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的云南省礦業(yè)權(quán)交易中心等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心有近20家，呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)是地域強(qiáng)，已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心各主要采用的是公司制和事業(yè)制形式。

二、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

1、礦業(yè)權(quán)交易規(guī)模及其方式結(jié)構(gòu)

（1）礦業(yè)權(quán)出讓及其交易方式。1998年以前，中國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓主要采用申請(qǐng)審批和無(wú)償取得方式。1998年浙江省率先進(jìn)行了采礦權(quán)招標(biāo)出讓并在2001年首開(kāi)采礦權(quán)拍賣(mài)先河。1999年國(guó)土資源部組織的海南不磨金礦探礦權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)成功，此后全國(guó)各地積極開(kāi)展招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的探索。2002年全國(guó)有19個(gè)?。▍^(qū)、市）采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌（簡(jiǎn)稱(chēng)招拍掛）的方式出讓探礦權(quán)168宗，交易金額為5.14億元，有28個(gè)?。▍^(qū)、市）采用招拍掛的方式出讓采礦權(quán)2412宗，交易金額為24.57億元。到2003年，招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的方式和礦業(yè)權(quán)有償取得制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，并且成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要交易方式，采用招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)占宗數(shù)的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

從礦業(yè)權(quán)出讓交易總體規(guī)模來(lái)看，2003—2007年之間，礦業(yè)權(quán)交易的宗數(shù)呈現(xiàn)出一種倒“U型”，宗數(shù)在2.8—4.1萬(wàn)件之間。交易金額卻呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2003年的59億元增加到2007年的174億元。

（2）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其交易方式。自1999年以來(lái)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)周期性上升趨勢(shì)，交易金額從1999年的3.19億元增長(zhǎng)到2007年的104億元，交易宗數(shù)從773件增長(zhǎng)到2553宗。而從交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的比重分別為84%、74%、90%，采礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓交易總宗數(shù)的比重分別為80%、79%、78%；探礦權(quán)交易金額比重分別為85%、67%、74%，采礦權(quán)交易金額比重分別為73%、56%、54%。

2、投資礦業(yè)權(quán)的主體結(jié)構(gòu)變化

目前，除了石油、鈾等少數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。

（1）礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，投資主體的多元化格局已經(jīng)形成，國(guó)有企業(yè)勘查許可證擁有比重已從1999年的93%下降到2007年的33%，有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私營(yíng)企業(yè)由0.2%上升到15%，外資企業(yè)的所占比重在最高年份達(dá)到2%。從礦產(chǎn)勘查投入資金的來(lái)源情況看，國(guó)家財(cái)政投入資金占總投入金額的比重在不斷下降，非油氣勘查財(cái)政投資比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油氣領(lǐng)域主要是依靠企業(yè)投資。

（2）在礦產(chǎn)資源開(kāi)采領(lǐng)域，投資主體的多元化格局也已經(jīng)形成，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)采礦許可證擁有比重已從2000年的43%下降到2007年的18%，有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私營(yíng)企業(yè)由35%上升到63%。

三、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及發(fā)展建議

從總體情況來(lái)看，目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為：缺乏全國(guó)統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺(tái)，多層次的市場(chǎng)交易平臺(tái)還有待建立健全；缺乏綜合性的中介機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善；礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)缺乏明確配套的法律制度，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，交易規(guī)則的制定有待規(guī)范。這就導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制還未充分發(fā)揮作用，如缺乏統(tǒng)一的交易信息平臺(tái)，使得交易信息的形成和傳輸功能受到限制。為了進(jìn)一步發(fā)展礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息體系，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共享。建立一個(gè)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易信息中心，制定和規(guī)范交易信息的傳遞途徑與格式；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托全國(guó)各地的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易中心，健全全國(guó)性的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易信息網(wǎng)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地和傳遞礦業(yè)權(quán)交易信息；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞和交易信息反饋，建立中介組織、礦業(yè)權(quán)的投資主體資信等級(jí)評(píng)估體系；公布國(guó)家有關(guān)礦業(yè)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)的政策信息。

第二，加強(qiáng)中介管理制度建設(shè)，建立健全中介服務(wù)體系。在專(zhuān)業(yè)性礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)中引入“資格人”制度，加快礦權(quán)評(píng)估與國(guó)際慣例接軌；完善中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的法律許可制度、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)公平及秩序的管理制度等；大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)，推動(dòng)綜合組織的建設(shè)等，形成系統(tǒng)的中介服務(wù)體系。

篇9

1、在舉辦醫(yī)院社康部、醫(yī)務(wù)科、質(zhì)控科、護(hù)理部和防?？频闹笇?dǎo)下，社康中心根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立包括全科、專(zhuān)科、護(hù)理、藥房、醫(yī)技及計(jì)劃免疫等專(zhuān)業(yè)小組。每專(zhuān)業(yè)小組設(shè)立組長(zhǎng)，并制定落實(shí)崗位責(zé)任制；制定各組及各班（崗）崗位職責(zé)。社康中心主任應(yīng)對(duì)本部門(mén)員工定期進(jìn)行崗位職責(zé)考核。

2、負(fù)責(zé)成立本社康中心醫(yī)療質(zhì)量控制小組,主任擔(dān)任組長(zhǎng)；成員為各專(zhuān)業(yè)小組組長(zhǎng)，不斷加強(qiáng)社康中心醫(yī)療質(zhì)量管理。質(zhì)控小組每月就本社康中心醫(yī)療質(zhì)量及醫(yī)療安全進(jìn)行自查，質(zhì)控考核結(jié)果與工作人員的績(jī)效工資掛鉤。

3、社康中心的主任，應(yīng)每月召開(kāi)一次各專(zhuān)業(yè)小組工作會(huì)議，針對(duì)各專(zhuān)業(yè)小組提出的醫(yī)療安全及醫(yī)療質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行討論和制定改進(jìn)措施。

4、社康中心主任應(yīng)每月統(tǒng)計(jì)中心各項(xiàng)工作的工作量；制定本中心二級(jí)績(jī)效工資分配方案并對(duì)工作人員的每月的績(jī)效工資按照工作量進(jìn)行二次績(jī)效分配；對(duì)社康中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作做好質(zhì)量控制。

（二）醫(yī)療質(zhì)量管理制度

1、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范常規(guī)（主要包括《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《處方管理辦法》、《廣東省病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范》、《深圳市基本醫(yī)療制度》、《深圳市常見(jiàn)疾病診療規(guī)范》、《深圳市醫(yī)保管理辦法》以及舉辦醫(yī)院的各項(xiàng)醫(yī)療管理制度等）的學(xué)習(xí)和掌握。對(duì)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及規(guī)章制度的主要內(nèi)容要求熟練掌握，并定期進(jìn)行考核；確保相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的有效執(zhí)行，做到依法行醫(yī)。

2、社康中心應(yīng)貫徹執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)的科目提供診療服務(wù)，嚴(yán)禁超范圍執(zhí)業(yè)；及時(shí)督促協(xié)助社康中心醫(yī)務(wù)人員辦理執(zhí)業(yè)注冊(cè)，避免非法行醫(yī)。

3、社康中心應(yīng)根據(jù)國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)保相關(guān)規(guī)定，及時(shí)核對(duì)調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格；社康中心主任應(yīng)直接管理物價(jià)，確保社康中心醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格不高于舉辦醫(yī)院。杜絕亂收費(fèi)。

4、建立社康中心電話回訪制度，要求醫(yī)務(wù)人員對(duì)門(mén)診患者進(jìn)行電話回訪并做好記錄；社康中心主任要定期抽查回訪執(zhí)行情況。

（三）服務(wù)流程管理

1、制定適合本社康中心的醫(yī)療工作流程，包括全科及專(zhuān)科醫(yī)療，護(hù)理、藥房及收費(fèi)掛號(hào)等流程；并根據(jù)實(shí)際工作情況不斷調(diào)整優(yōu)化服務(wù)流程；社康中心醫(yī)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照工作流程執(zhí)行。

2、建立社康中心醫(yī)療安全應(yīng)急處理預(yù)案（應(yīng)包括公共衛(wèi)生事件、停電和火災(zāi)等突發(fā)事件等）并定期進(jìn)行演練，確保社康中心對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)；并將預(yù)案落實(shí)執(zhí)行情況作為社康中心醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量控制的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行定期檢查，充分做到防患于未然。

（四）醫(yī)療缺陷和糾紛管理

1、根據(jù)臨床醫(yī)療、護(hù)理缺陷評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立社康中心醫(yī)療差錯(cuò)登記本，并定期組織討論。

2、對(duì)重大差錯(cuò)、糾紛應(yīng)立即上報(bào)醫(yī)院社康部及其他有關(guān)部門(mén)。

3、制定社康中心的獎(jiǎng)懲制度，并貫徹執(zhí)行。

4、發(fā)生醫(yī)療糾紛，應(yīng)注意妥善保存相關(guān)醫(yī)療客觀資料，包括病歷、處方、處置單、診療過(guò)程涉及的藥物、安瓿、器械等各種醫(yī)療文書(shū)和醫(yī)療用物。

（五）員工和公共關(guān)系管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行社康中心工作人員崗前及崗位培訓(xùn)制度。要求新進(jìn)社康中心人員熟練掌握內(nèi)、外、兒、婦科常見(jiàn)急證的處理、院前急救技術(shù)、外科常用操作及急救設(shè)備的運(yùn)用等基本技能，并進(jìn)行理論及實(shí)際操作考核，考核合格后方可上崗；在崗工作人員應(yīng)定期進(jìn)行急救技術(shù)的演練及考核，考核成績(jī)與工作人員的績(jī)效工資獎(jiǎng)金掛鉤。在崗工作人員每年需到舉辦醫(yī)院參加臨床繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)15-30天。

2、社康中心主任應(yīng)根據(jù)醫(yī)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平狀況及業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理搭配排班。

篇10

汽車(chē)召回管理制度作為一種依托政府行政權(quán)力和職能的管理制度，最早起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。此項(xiàng)制度在保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全以及規(guī)范汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)秩序等方面所顯現(xiàn)出的突出成效，日益引起世界各國(guó)的認(rèn)可和重視，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際上通行的一種汽車(chē)安全管理制度。2004年10月1日，由國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家發(fā)革委、海關(guān)總署和商務(wù)部四部委聯(lián)合的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)首次建立并實(shí)施缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理制度?！度毕萜?chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的實(shí)施，得到了汽車(chē)產(chǎn)品領(lǐng)域的廣泛響應(yīng)，有效地維護(hù)了消費(fèi)者的安全與權(quán)益，在社會(huì)中產(chǎn)生了積極影響；同時(shí)，這也標(biāo)志著我國(guó)在缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理領(lǐng)域跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。截至2011年底，共實(shí)施召回419次，累計(jì)召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品621.1萬(wàn)輛，但從實(shí)踐來(lái)看，管理規(guī)定在監(jiān)管措施、處罰力度等方面也還需進(jìn)一步完善。

2012年10月22日，國(guó)務(wù)院總理簽署第626號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2013年1月1日起施行。該《條例》的目的，在于規(guī)范缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全。從部門(mén)規(guī)章上升為行政法規(guī)，中國(guó)的缺陷汽車(chē)召回制度上了一個(gè)新的臺(tái)階。這意味著，中國(guó)將成為繼美國(guó)、日本、加拿大、英國(guó)、澳大利亞之后第六個(gè)實(shí)行汽車(chē)召回制度的國(guó)家。

相比自2004年實(shí)施的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，《條例》做出了新的調(diào)整和改進(jìn)，主要從召回范圍、缺陷的界定、召回信息體制、處罰力度等方面有了新的變化。

變化一：召回對(duì)象以及舉報(bào)人范圍擴(kuò)大，召回規(guī)定逐步細(xì)化。相對(duì)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的對(duì)象僅僅為汽車(chē)，《條例》第二條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的汽車(chē)和汽車(chē)掛車(chē)（以下統(tǒng)稱(chēng)汽車(chē)產(chǎn)品）的召回及其監(jiān)督管理，均適用本條例?！稐l例》在召回范圍中增加了“汽車(chē)掛車(chē)”。同時(shí)，《條例》第二十七條對(duì)隨車(chē)缺陷輪胎進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。輪胎作為汽車(chē)產(chǎn)品的重要零部件，將針對(duì)其的召回管理寫(xiě)進(jìn)了法律，是該《條例》的最大亮點(diǎn)之一?！稐l例》第六條增加了對(duì)舉報(bào)人的規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)投訴汽車(chē)產(chǎn)品可能存在的缺陷。對(duì)舉報(bào)人的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理的參與者范圍。同時(shí)，《條例》對(duì)召回制度中的重要概念重新細(xì)化?！稐l例》第三條規(guī)定，本條例所稱(chēng)缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)?！度毕萜?chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中將“制造商”“進(jìn)口商”“租賃商”“修理商”等主體統(tǒng)稱(chēng)為“經(jīng)營(yíng)者”，而《條例》對(duì)“生產(chǎn)者”和除“制造商”之外的“經(jīng)營(yíng)者”以及他們?cè)谡倩刂贫戎械牧x務(wù)分別進(jìn)行了具體規(guī)定。在主管部門(mén)的執(zhí)法工作上，《條例》做出了具體的規(guī)定。第六條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、汽車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息的共享機(jī)制。

變化二：更加注重召回管理信息的備案、共享及保密?！稐l例》第九條，第十一條分別要求生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者將汽車(chē)產(chǎn)品的相關(guān)信息向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案及記錄，并嚴(yán)格規(guī)定了保存期限。第六條規(guī)定國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息。第六條第一項(xiàng)，以及第十八條對(duì)向社會(huì)公布必要的信息做出了明確規(guī)定。例如十八條中要求國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布已經(jīng)確認(rèn)的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息以及生產(chǎn)者實(shí)施召回的相關(guān)信息?！稐l例》不但要求建立信息管理系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，而且對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。 第七條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)履行本條例規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人信息，不得泄露。

變化三：處罰力度加大。通過(guò)總結(jié)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中處罰過(guò)輕的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)生產(chǎn)者召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品存在的違法行為，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)缺陷調(diào)查；生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回，未將召回計(jì)劃通報(bào)銷(xiāo)售者的，將導(dǎo)致高達(dá)50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款?！稐l例》在提高罰款額度的同時(shí)，還增加了吊銷(xiāo)行政許可等處罰措施。特別是針對(duì)生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，條例規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者處以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上，10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可。同時(shí)，相比《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，《條例》對(duì)召回監(jiān)督管理的工作人員違反條例規(guī)定也做出了具體規(guī)定。

不可置疑，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的實(shí)施給我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)了重要影響?！稐l例》將在完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)管體系、提高汽車(chē)行業(yè)誠(chéng)信自律水平等方面發(fā)揮著重要作用。《條例》將如何在實(shí)踐中規(guī)范缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展以及提高行政監(jiān)管的執(zhí)行力，將是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：