導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高級工商管理課程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：公選課;課程設(shè)計;路徑

中國內(nèi)地高校開設(shè)公選課始于20世紀(jì)80年代中期，至今已有20多年的歷史。公選課實際上已經(jīng)成為我國大學(xué)課程體系中的重要組成部分，課程涉及數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類、人文科學(xué)類、社會科學(xué)類、計算機類、語言類、藝術(shù)類、體育衛(wèi)生類、基本技能類等[1]，在促進(jìn)學(xué)生個性全面發(fā)展、拓寬學(xué)生知識面、培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力等方面都起到了積極作用。

一、明確課程目標(biāo)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

高校公選課的生源來自各個學(xué)科，少則五、六十人，多則上百人，選課動機千差萬別，如何在一個半小時內(nèi)，吸引學(xué)生并激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣呢?大學(xué)教育的定位不應(yīng)只是知識教育、技能培養(yǎng)，高校公選課的定位是通識教育，其中增強人文教育理念應(yīng)當(dāng)貫穿于高校公選課課程設(shè)計中，包括愛的教育、善的教育、美的教育等價值觀的教育內(nèi)涵[2]。不同學(xué)生對所選課程的期望各有不同，但擔(dān)任公選課的老師要思路清晰：我為什么要開設(shè)這門課程?課程設(shè)計必須要有非常明確的目標(biāo)性。在本人所擔(dān)任公選課《紀(jì)錄片創(chuàng)作與賞析》的課程設(shè)計中，我將課程的教學(xué)目標(biāo)修訂為：分享人生經(jīng)驗;正視社會歷史、現(xiàn)實;反思人生意義、價值;豐富大學(xué)文化生活;提高影視鑒賞力。上公選課的大多是大一、大二的學(xué)生，他們對社會的認(rèn)知水平和能力還有待提高，本課程希望通過不同類型的紀(jì)錄片的推介、賞析，為他們打開一扇認(rèn)識歷史、社會、人生的窗口，從多個層面帶給學(xué)生不同的學(xué)習(xí)體驗，相信總有一點可以觸發(fā)他們的共鳴。

二、突破課程理論框架、創(chuàng)新設(shè)計課程教學(xué)內(nèi)容

(一)增強學(xué)科知識的普及性。與專業(yè)課程教學(xué)要求不同，高校公選課課程教學(xué)目的主要是拓寬學(xué)生知識面。因此，教師在做課程設(shè)計時，必須把課程的理論知識打碎、揉爛，刪繁就簡、降低學(xué)習(xí)難度，形成以知識應(yīng)用為主、理論為輔的課程教學(xué)框架。比如可以對一般課程里的歷史背景、理論溯源進(jìn)行刪減;將課程體系粗枝大葉化，繪制出課程核心內(nèi)容的枝干，將專業(yè)理論通俗化，更強調(diào)知識的普及性。

(二)精選接近性強的學(xué)習(xí)材料。相較于專業(yè)學(xué)生，公選課的同學(xué)對所選課程知之甚少，如何激發(fā)他們對課程的學(xué)習(xí)興趣，就成為課程設(shè)計的關(guān)鍵。比如本人所教授的《紀(jì)錄片創(chuàng)作與賞析》這門課程，經(jīng)過幾年的教學(xué)實踐，我的教學(xué)資料庫也在不斷地調(diào)整中。在選擇觀摩影片時，為保證讓學(xué)生觀摩到不同類型紀(jì)錄片，我會刻意選擇一些短小的、時代感強的題材，比如《活力中國》系列、《新青年》、《街舞狂潮》等;自然地理類題材記錄片是一般觀眾都會喜愛的片種，我選擇的是制作精良的《美麗中國》、《森林之歌》;為了豐富大家的文史知識，特意選擇《故宮》、《大國崛起》、《敦煌》、《當(dāng)盧浮宮遇見紫禁城》等題材的影片;為了讓大學(xué)生認(rèn)識真實的中國，我也選擇了一些反映社會現(xiàn)實的紀(jì)錄片，如《歸途列車》、《阿拉民工》等;還選擇了《梁思成與林徽因》等愛情題材的紀(jì)錄片，希望通過真實的影像故事觸發(fā)同學(xué)們對愛情的向往并懂得珍惜的可貴。

(三)增加師生互動性內(nèi)容。作為大學(xué)通識教育，培養(yǎng)學(xué)生多元思維方式、拓寬學(xué)生的知識面是課程教學(xué)方法的設(shè)計思路[3]。在做公選課課程設(shè)計時，必須將課程內(nèi)容逐一分解、細(xì)化到每堂課中，并通過問題設(shè)計、課堂討論將知識體系串聯(lián)起來，充分調(diào)動起學(xué)生的質(zhì)疑力、反思力，在討論中幫助學(xué)生理解、消化專業(yè)知識。這種互動一定是啟發(fā)式的，帶有思辨性的，不能是灌輸式的。老師不一定給出答案，但要引導(dǎo)學(xué)生思考的方向;在教學(xué)中要根據(jù)學(xué)生實際情況適當(dāng)降低課程專業(yè)難度，不能像要求專業(yè)學(xué)生那樣要求公選課的學(xué)生，問題設(shè)計要深入淺出;高校公選課教學(xué)更講求藝術(shù)性，生動、活潑、幽默風(fēng)趣的授課方式，自然是大學(xué)生喜歡的，但這并不意味著簡單迎合學(xué)生的口味，而是要激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。

(四)提高多媒體教學(xué)水平。多媒體在高校教學(xué)中已經(jīng)很普遍，但課件的設(shè)計水平卻參差不齊，有的只是教案的文字版，并沒有把多媒體的優(yōu)勢發(fā)揮出來。公選課多媒體課件設(shè)計要強化視覺、聽覺效果，教師可以制作出課程所需的視頻、音頻文件，增強教學(xué)的直觀性和應(yīng)用性;PPT的設(shè)計要突出視覺線，文字要少而精，圖文并茂效果才好，可以是課程的要點、難點，可以是討論題目，也可以是設(shè)計好的圖標(biāo)、動畫……

三、強化設(shè)計性，有效控制教學(xué)環(huán)節(jié)

(一)課前做好引導(dǎo)。在每次正式開始課程內(nèi)容前，先做簡短的課程回顧，再通過設(shè)計好的針對性問題明確本堂課的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目標(biāo)，做好學(xué)生的學(xué)習(xí)引導(dǎo)。比如《紀(jì)錄片創(chuàng)作與賞析》的課堂教學(xué)中，我會結(jié)合上節(jié)課課后布置觀摩的影片，提出一些問題組織學(xué)生討論，并不直接給出參考答案，讓學(xué)生們帶著疑問開始本次學(xué)習(xí)。

(二)課中增強互動性。公選課程不適合滿堂灌，老師不能只做傳聲筒。一節(jié)50分鐘的課，課程理論教學(xué)內(nèi)容設(shè)計最好不超過30分鐘。做課程設(shè)計時要強調(diào)可操作性，教師可以通過生動的案例引出一個個問題，讓學(xué)生參與討論，在提問過程中還要盡可能顧及全場，調(diào)動、活躍課堂氣氛，任課老師適時對大家的討論結(jié)合課程知識點予以回應(yīng)，引導(dǎo)討論的大方向。

(三)課后做好課堂總結(jié)。在下課前，一定要做幾分鐘的課堂總結(jié)，將當(dāng)天的知識要點進(jìn)行匯總強化，并布置下節(jié)課討論的題目。《紀(jì)錄片創(chuàng)作與賞析》的每節(jié)課后，我會給出學(xué)生下去觀摩的篇目，并提出相應(yīng)的幾個問題，要求學(xué)生帶著問題觀看、思考。

四、增強思辨性，鼓勵學(xué)生參與課程教學(xué)

(一)增強課堂教學(xué)的開放度、參與性。大學(xué)教育絕不只是實用的工具，大學(xué)課程也不只是傳播知識信息，還涉及道德、倫理、審美等領(lǐng)域，影響大學(xué)生人格、思想、責(zé)任感的形成。如今，我國高校公選課教育管理給了任課老師很大空間，因此應(yīng)當(dāng)提倡、鼓勵學(xué)生在課堂上展開自由討論，有交流、有探討、有碰撞是培養(yǎng)大學(xué)生思辨性的最好手段。當(dāng)然，老師要主導(dǎo)討論的行進(jìn)，做好引導(dǎo)和啟發(fā)，真正達(dá)到一定教學(xué)效果。在《紀(jì)錄片創(chuàng)作與賞析》的課堂上，我會選擇一些有爭議的影片供學(xué)生觀摩，通過討論、交流共享不同學(xué)科青年的觀點、立場，引導(dǎo)學(xué)生們認(rèn)識人性、社會的復(fù)雜性，激發(fā)他們對“公平、正義”、“良知、責(zé)任”等人文精神的認(rèn)知。

(二)弱化課程管理強制手段。大學(xué)公選課程教育應(yīng)當(dāng)充分利用心理學(xué)的“獲益吸引，降低阻抗”原理，給學(xué)生更多自主權(quán)，比如將課堂考勤點名轉(zhuǎn)換成課堂提問，既能了解到課率的情況，也起到了考勤作用，學(xué)生也很容易接受。學(xué)生請假一律批準(zhǔn)，不準(zhǔn)假，他/她的心不在課堂上，也不會有好的教學(xué)效果。其實，在幾年的教學(xué)實踐中，并沒有遇到經(jīng)常請假的學(xué)生，只要課講得好，同學(xué)們還是很樂意上公選課的;這樣也會給老師一定壓力，課講得好才有人來聽。高校公選課課堂是給予大學(xué)生浸染人文精神的很好空間，教師要做好課程設(shè)計、認(rèn)真?zhèn)湔n、上好課，充分利用好這個平臺，真正讓公選課成為大學(xué)教育中一座清新的花園，百花齊放、生趣盎然。

參考文獻(xiàn)：

[1] 嵇春霞.立足通識教育，打造高校公選課教材—從四所高校的公選課調(diào)研說起[J].科技與出版，2008(8).

篇2

經(jīng)濟法教學(xué)改革工商管理專業(yè)

高職教育的教學(xué)應(yīng)以理論夠用，實用為主為原則，經(jīng)濟法作為學(xué)生了解經(jīng)濟法律知識和解決管理活動中的實際問題的課程，更應(yīng)該體現(xiàn)出這一原則。經(jīng)濟法講授必須要與學(xué)生的生活及密切接觸的社會實際結(jié)合起來，把工商管理活動中涉及的常用法律問題作為教學(xué)的主要內(nèi)容。對該門課程從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式上進(jìn)行全面改革，從而使學(xué)生更好地掌握經(jīng)濟法的實質(zhì)，并能夠理論聯(lián)系實際，運用所學(xué)理論知識分析和解決實際問題，為培養(yǎng)具有一定的理論基礎(chǔ)、理論知識和應(yīng)用能力并舉的高素質(zhì)高技能人才服務(wù)。

一、經(jīng)濟法課程特點與定位

明確經(jīng)濟法課程在工商管理專業(yè)與法學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置中的不同作用和目標(biāo)，對于把握工商管理專業(yè)經(jīng)濟法教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段有十分重要的意義。與其他課程相比，經(jīng)濟法具有以下幾個顯著特點：

1、內(nèi)容廣泛而豐富

大多經(jīng)濟法教材內(nèi)容都涉及極廣，幾乎覆蓋了所有經(jīng)濟管理工作的全部業(yè)務(wù)范圍。它的基本內(nèi)容涵蓋民法、商法、行政法等多個法律部門。具體來說，工商管理專業(yè)經(jīng)濟法課程的基本內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是法律基礎(chǔ)知識，包括法理學(xué)基本知識、民法基本知識和經(jīng)濟法基本知識。二是市場主體部分法律，包括公司法、企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法等具體法律基本理論。三是市場行為規(guī)制部分法律，包括合同法、證券法、票據(jù)法、競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保障法、知識產(chǎn)權(quán)法等內(nèi)容。四是國家宏觀調(diào)控部分法律，包括稅法、金融法、價格法等一些內(nèi)容。

2、經(jīng)濟法更新速度快

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，當(dāng)今社會變化很快，從而規(guī)制人行為的法律也在不斷完善和更新。因而教材的內(nèi)容也在不斷的補充和修改；對于教授經(jīng)濟法而言，需要隨時了解經(jīng)濟法內(nèi)容的更新，更要不斷地掌握經(jīng)濟立法的最新動態(tài)，根據(jù)發(fā)展變化動態(tài)，調(diào)整自己的授課內(nèi)容，并借助現(xiàn)代教學(xué)手段，不斷補充和更新教學(xué)內(nèi)容，擴大學(xué)生的知識吸收量，使學(xué)生掌握的知識始終是緊跟時代腳步的，為增強學(xué)生畢業(yè)后對經(jīng)濟管理活動的適應(yīng)性打下基礎(chǔ)。

3、經(jīng)濟法理論比較抽象

相對于其他經(jīng)管類課程，經(jīng)濟法本身的法律術(shù)語難懂，分析思路和以往大不相同。針對這一特點，經(jīng)濟法的教學(xué)要注意適當(dāng)補充一些學(xué)習(xí)法律所必需的知識，適當(dāng)介紹各種法律制度制定的理論依據(jù)及其意義，而且課程設(shè)計要針對工商管理專業(yè)的教學(xué)要求和學(xué)生原有知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力狀況，在教學(xué)內(nèi)容上有所選擇和側(cè)重，同時要調(diào)動學(xué)生的主動性，通過鼓勵學(xué)生閱讀課外參考書、積極開展課堂實踐教學(xué)，使學(xué)生不僅能學(xué)到經(jīng)濟法基本知識，而且獲得學(xué)習(xí)知識的方法和運用所學(xué)知識處理實際問題的能力。

二、工商管理專業(yè)經(jīng)濟法教學(xué)模式改革建議

對于工商管理類專業(yè)的經(jīng)濟法課程而言，應(yīng)該著重研究經(jīng)濟法課程建設(shè)如何與應(yīng)用型工商管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)特點相結(jié)合，教學(xué)模式改革應(yīng)該以配合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為出發(fā)點，以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，實踐教學(xué)為導(dǎo)向，采用以學(xué)生為主體的教學(xué)方法，利用多媒體教學(xué)設(shè)備，培養(yǎng)應(yīng)用型工商管理類人才。

1、構(gòu)建合理的教學(xué)內(nèi)容體系

經(jīng)濟法的范圍非常廣泛，工商管理專業(yè)經(jīng)濟法課程的內(nèi)容基本涵蓋了法學(xué)專業(yè)課程所包含的具體子部門法，具有極強的綜合性。而作為高職的學(xué)生，學(xué)習(xí)時間有限，課程學(xué)習(xí)時間有一定的約束。在有限的時間里選擇合適的內(nèi)容是首先要解決的問題。在課程內(nèi)容設(shè)置上要體現(xiàn)出實用性，考慮到工商管理專業(yè)學(xué)生未來參與社會工商管理活動對法律知識的需求，工商管理類專業(yè)經(jīng)濟法課程應(yīng)當(dāng)以商法制度為主要內(nèi)容，全面講解公司法、合同法、票據(jù)法等商法制度；考慮到學(xué)生的法律知識狀況，有必要事先介紹部分民法知識為學(xué)生提供應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)法律知識，最后再輔以民事、行政及仲裁等法律知識；同時設(shè)置相應(yīng)的財稅、金融等宏觀調(diào)控法律制度。

2、多種教學(xué)手段結(jié)合，提高課堂教學(xué)效果

為了更好的調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，為了更好地提升課堂實際教學(xué)效果，必須將多種現(xiàn)代化的教學(xué)手段結(jié)合起來，使學(xué)生成為課堂教學(xué)的中心和主體，教師成為學(xué)習(xí)過程的引導(dǎo)者，具體手段如下：

(1)案例分析：案例分析是教師和學(xué)生共同討論和分析實際案例。通過案例分析來示范思維方式和思維特點，可以更形象和生動地理解經(jīng)濟法律知識。不僅有利于學(xué)生對法律知識的準(zhǔn)確理解與掌握，而且能夠給學(xué)生留有思考的余地，以培養(yǎng)學(xué)生獨立分析和解決問題的能力，為取得良好的教學(xué)效果提供保證。

(2)專題討論：組織學(xué)生對經(jīng)濟法中的重點熱點問題進(jìn)行討論?？梢允孪葦M訂討論題目并將提前一次課發(fā)給學(xué)生，要求學(xué)生課下搜集資料、撰寫實踐報告，學(xué)生在課堂上進(jìn)行討論，并做典型發(fā)言，教師最后做出點評和總結(jié)發(fā)言。實踐證明，專題討論使用的好，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性就高，而且可以鍛煉學(xué)生的語言表達(dá)和思辨能力。

3、實行全面合理的考核方式

考核環(huán)節(jié)也是教學(xué)過程中一個重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，目前工商管理專業(yè)的課程考核中，經(jīng)常采用教師劃范圍，給復(fù)習(xí)資料等方式，學(xué)生考前突擊記憶知識點和復(fù)習(xí)題，考試結(jié)束后知識就所剩無幾。這些不全面的考核方式不利于促進(jìn)學(xué)生對法律知識的真正掌握，更談不上運用。所以應(yīng)建立科學(xué)的考核體系，全面衡量學(xué)生學(xué)習(xí)狀況。在綜合評定中應(yīng)體現(xiàn)出學(xué)生出勤、作業(yè)、課堂討論、實踐報告等情況。

參考文獻(xiàn)：

篇3

目前，米歇爾?古澤茲教授任教于法國馬賽商學(xué)院的三個校區(qū)―馬賽、上海和馬拉喀什，他致力于領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)半脫產(chǎn)工商管理碩士、全日制高級工商管理碩士和工商管理博士項目。在很多人眼里，他既是講臺上激情洋溢的傳道授業(yè)解惑者，又是商業(yè)世界冷靜沉著的掌舵者。以其創(chuàng)新的辦學(xué)理念，米歇爾?古澤茲教授把跨國教學(xué)引入MBA、EMBA項目中。因此，《新營銷》記者圍繞MBA、EMBA教學(xué)進(jìn)行采訪。在采訪的過程中，米歇爾?古澤茲教授流露出對MBA、EMBA發(fā)展的希冀以及在穩(wěn)健的推進(jìn)中努力尋找創(chuàng)新的渴望與執(zhí)著。

靈活的教學(xué)體制

《新營銷》：如今，EMBA教學(xué)都依靠其特色吸引學(xué)生，法國馬賽商學(xué)院在課程設(shè)計及教學(xué)方式上有哪些獨特的地方？

米歇爾?古澤茲：法國馬賽商學(xué)院是法國最知名的一所學(xué)校，2001年，我們的EMBA項目在英國《金融時報》排名第61位。我們EMBA項目最大的特色是學(xué)生可以在法國和中國上海交通大學(xué)兩地上學(xué)。

目前，我們面對全球化的市場環(huán)境，從世界范圍看，很少有EMBA學(xué)生既能在歐洲上學(xué)，又能在中國上學(xué)，而我們的EMBA項目就是這樣的一個項目。學(xué)生可以在歐洲和亞洲學(xué)習(xí)，完成一個案例。比如，中國學(xué)生在上海開發(fā)一個案例，到世界各地搜集資料，最后在歐洲完成。

我們的國際MBA項目有四個方向，即全球管理、人才領(lǐng)導(dǎo)力、品牌與創(chuàng)新、人力資源管理。在上海，我們有金融方向的國際MBA，這個方向是法國沒有的，而在法國我們有市場方向的MBA，這個方向是上海沒有的。對MBA的學(xué)生來說，很重要的一點是他們需要擴充自己的人脈關(guān)系，需要具備全球化視野，我們的辦學(xué)方式在這一方面可以對他們有幫助。雖然這種教學(xué)方式，對我們的學(xué)生管理工作帶來一定的困難，但是對學(xué)生而言卻是很簡單的。

《新營銷》：在學(xué)制上，中國MBA、EMBA學(xué)制趨向于越來越短，法國MBA、EMBA學(xué)制是否也是這樣？

米歇爾?古澤茲：法國不是這樣的。法國馬賽商學(xué)院提供的是兼職MBA、EMBA項目，我們在3年前嘗試把這個項目控制在14個月，但是學(xué)生的反饋是學(xué)習(xí)強度太大，跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度?，F(xiàn)在，我們按照全球慣例，項目控制在18個月到24個月完成。

事實上，我們有全球創(chuàng)新舉措，我們的學(xué)生可以在1～4年里完成學(xué)業(yè)，學(xué)生開始學(xué)習(xí)的時候，是一個標(biāo)準(zhǔn)化的兩年制；如果學(xué)生為了更換工作想加快學(xué)習(xí)進(jìn)度，就可以加快學(xué)習(xí)；如果學(xué)生總是出差耽擱學(xué)習(xí)，就可以把學(xué)習(xí)進(jìn)度放慢。我們根據(jù)學(xué)生的情況調(diào)整學(xué)習(xí)進(jìn)度，學(xué)制有更大的靈活性。

國際化的教學(xué)內(nèi)容

《新營銷》：馬賽商學(xué)院的MBA、EMBA項目與歐美其他院校的MBA、EMBA項目相比有哪些優(yōu)勢？

米歇爾?古澤茲：總體來說，我們有三個優(yōu)勢。首先，我們與中國最知名的學(xué)府之一上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院合作。其次，上海MBA和EMBA項目很少是用英語教學(xué)的，而我們完全用英語教學(xué)。最后，如果你看美國的MBA項目，就可以看出并沒有那么國際化，他們的案例教學(xué)以美國為主，并且游學(xué)特別少，而我們有五個地方可以選擇游學(xué)，分別是法國、巴西、美國、印度、摩洛哥。

《新營銷》：法國學(xué)生和中國學(xué)生對MBA和EMBA項目的需求有什么不同？

米歇爾?古澤茲：其實差別沒有那么大。中國學(xué)生更關(guān)注MBA和EMBA項目與職業(yè)的關(guān)系，而歐洲和美國學(xué)生不那么注重。

《新營銷》：法國馬賽商學(xué)院的MBA、EMBA招生是否設(shè)定了門檻？

米歇爾?古澤茲：我們的要求是學(xué)員通常要有5年以上的工作經(jīng)驗，因為我們的MBA和EMBA項目是面向管理層或中層以上職位的學(xué)員。另外，申請人要有良好的英語水平。在錄取學(xué)生時，我們通過面試考察申請人是否有管理才能，如果他們有良好的管理才能，各方面都很優(yōu)秀，那么他們就能成為我們MBA和EMBA項目的學(xué)員。

《新營銷》：你在中國和法國授課的內(nèi)容是否相同？

米歇爾?古澤茲：我的教學(xué)內(nèi)容不完全相同。我授課的學(xué)生不僅僅是面向市場以及品牌管理方向的人，因為我是面向所有的學(xué)生教學(xué)。例如，我去年有一門課，聽這門課的學(xué)生有金融領(lǐng)域的，有市場領(lǐng)域的，有物流和供應(yīng)鏈領(lǐng)域的。現(xiàn)階段品牌管理的范疇涉及公司各個部門，比如IT、生產(chǎn)、法務(wù)等很多部門。

在中國，我主要研究的方向是奢侈品牌，在教學(xué)上我會加入一些有關(guān)亞洲維度的內(nèi)容，以及中國市場和中國品牌的內(nèi)容，比如，我的案例中有上海灘服飾品牌和珠寶品牌。

另外，在教學(xué)中我還加入國際品牌內(nèi)容，當(dāng)然教學(xué)肯定是混合了國際和中國兩方面的內(nèi)容。對于中國學(xué)生來說，他們首先要了解全球市場是怎樣的，然后了解中國市場是怎樣的。對于法國學(xué)生來說也是相同的道理，先看全球市場，再看法國市場。

全球視野的商業(yè)機會

《新營銷》：在與學(xué)員互動的過程中，你是否會了解他們對奢侈品品牌發(fā)展有哪些困惑？

米歇爾?古澤茲：目前，大多數(shù)奢侈品牌亟需要了解中國消費者特定的需求，中國消費者對服務(wù)的要求比其他任何國家的消費者都高，所以店內(nèi)服務(wù)至關(guān)重要。例如，傳統(tǒng)的中國公司大部分是以部門為導(dǎo)向開展工作的，它們必須學(xué)會如何用顛覆性的戰(zhàn)略，用高效協(xié)同的信息系統(tǒng)、分銷系統(tǒng)管理品牌。

其中，分銷渠道對奢侈品品牌來說會面臨在百貨公司里設(shè)柜還是自己開店的問題，這種選擇必須通過具備相關(guān)知識能力的人才能完成，尤其是中國公司與歐美百貨公司打交道，一定要找到懂這些公司的人才能在歐美市場管理好品牌。

還有一個例子可以說明中國公司對奢侈品發(fā)展過程中的困惑。目前我工作的一家中國奢侈品公司，他們的產(chǎn)品非常漂亮，他們面向的是很多買手，由他們向大眾市場推銷這些產(chǎn)品。所以，這些買手就要接觸富裕階層的人，或者與專業(yè)的設(shè)計師、建筑師溝通。而這家公司自己的人不知道如何與這些人溝通，所以他們迫切需要招聘到這樣的人才。

《新營銷》：據(jù)你了解，不同國家的消費者對奢侈品品牌的需求和認(rèn)知是否有很大的區(qū)別？

米歇爾?古澤茲：你很難去教一門不涉及消費者分析的奢侈品品牌管理課程。據(jù)我觀察，中國消費者除了單純的炫富者外，也有非常老練的低調(diào)的人消費奢侈品，他們不希望與別人使用同樣款式的包。

另外，在奢侈品成熟市場，消費者更看重的是奢侈品品牌背后打動人心的東西。例如，愛馬仕近期上線了一個網(wǎng)站叫“愛馬仕的手”，上面有一些宣傳片，這些片子已經(jīng)在電影院上映了。片子的內(nèi)容是制馬仕的手工工匠為什么從事這個行業(yè)，他們?yōu)槭裁茨敲礋釔圩约旱墓ぷ鳌?/p>

《新營銷》：如今MBA、EMBA項目在全球都很熱門，它的發(fā)展趨勢是怎樣的？

米歇爾?古澤茲：有一點非常確定，不僅僅是中國，其他國家也面臨人才短缺問題。中國發(fā)展得非常快，對于優(yōu)秀的管理人才，面臨著巨大的短缺?，F(xiàn)在各個層面都在進(jìn)行人才培訓(xùn)，找到好的MBA、EMBA畢業(yè)生是每個公司都要做好的工作。

篇4

英國大學(xué)的公共管理專業(yè)是從公共行政專業(yè)演化來的,而公共行政專業(yè)則誕生于20世紀(jì)60年代末期的多科技術(shù)學(xué)院(Polytechnics)。英國傳統(tǒng)的政府管理者多畢業(yè)于像牛津、劍橋這樣古老而有名的大學(xué),并取得政治學(xué)、法學(xué)或其他文科學(xué)位,這種狀況一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代,但是從50年代開始,情況有所改變。伴隨地方政府規(guī)模的擴大和國家公共衛(wèi)生體系的發(fā)展,政府部門迫切需要大量操作型管理人員。適應(yīng)這種需求,在英國開始出現(xiàn)“市政管理專業(yè)證書”培訓(xùn)項目。“市政管理專業(yè)證書”起初僅是一種職業(yè)資格證明,并不是專業(yè)學(xué)位。但到60年代末期,多科技術(shù)學(xué)院作為職業(yè)大學(xué)在英國得到迅速發(fā)展,在這些多科技術(shù)學(xué)院中,“市政管理專業(yè)證書”培訓(xùn)項目便演化成最早的公共行政專業(yè)學(xué)位。當(dāng)時公共行政專業(yè)的出現(xiàn)還有另外一個重要背景,即來自富頓(Fulton)委員會的建議。英國建立富頓委員會的目的是檢查公共服務(wù),在該委員會1968年的報告中首次提出公務(wù)員及其他各類公共服務(wù)人員都應(yīng)該有明確的專業(yè)教育背景,而不單純是為獲得職業(yè)資格證書來接受大學(xué)畢業(yè)后的再教育。而且,當(dāng)時富頓委員會自身也需要招募大批熟悉公共服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生。因而,正是在20世紀(jì)50和60年代英國地方政府和公共服務(wù)迅速發(fā)展,并要求公務(wù)員和公共服務(wù)人員職業(yè)化的背景下,英國的公共行政專業(yè)在多科技術(shù)學(xué)院里誕生了。英國的公共行政專業(yè)并不是從政治學(xué)專業(yè)中分化出來的,也不隸屬于政治學(xué),它從一開始就是為適應(yīng)公共服務(wù)職業(yè)化的需要,產(chǎn)生于英國早期職業(yè)教育機構(gòu)———多科技術(shù)學(xué)院之中,這也為英國公共行政專業(yè)后來進(jìn)一步向更具實踐和技能導(dǎo)向的公共管理專業(yè)轉(zhuǎn)變埋下了伏筆。

1968年,英國第一個公共行政專業(yè)的學(xué)士學(xué)位在Sheffield多科技術(shù)學(xué)院被授予,到20世紀(jì)70年代末期,英國已經(jīng)有8所多科技術(shù)學(xué)院可以授予公共行政學(xué)士學(xué)位①。雖然公共行政專業(yè)主要是為了培養(yǎng)職業(yè)公務(wù)員,但當(dāng)時公共行政專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)仍建立在社會科學(xué)之上,以政治學(xué)為主,輔助以社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法律和社會政策分析等,已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)出多學(xué)科交叉的特點[1]。與此同時,一些傳統(tǒng)大學(xué)也開始設(shè)立起類似于公共行政的專業(yè)。傳統(tǒng)大學(xué)的公共行政專業(yè)大致可以分為兩種類型,一種是從政府研究的角度設(shè)置的相關(guān)專業(yè)和課程,典型的如Kent大學(xué)和倫敦經(jīng)濟學(xué)院,另一種是從公共政策和管理分析的角度設(shè)置的相關(guān)專業(yè)和課程,典型的如Aston大學(xué)和Birmingham大學(xué)。第一種類型偏向于政治學(xué),第二種類型則已經(jīng)開始傾向于經(jīng)營和管理科學(xué)傳統(tǒng)②。1979年以后,伴隨英國新公共管理運動的興起,政府開始要求公務(wù)員具有私人部門的管理風(fēng)格和管理技術(shù),要求公務(wù)員更像是具有企業(yè)家精神的公共管理者,而不是行政官員。公務(wù)員需求的變化直接沖擊了多科技術(shù)學(xué)院和部分傳統(tǒng)大學(xué)中公共行政專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ),使之開始由以社會科學(xué)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以經(jīng)營和管理學(xué)科為基礎(chǔ),并且更為關(guān)注信息技術(shù)和其他技術(shù)的應(yīng)用。新的課程,像經(jīng)營戰(zhàn)略、管理學(xué)、營銷和財務(wù)管理等逐漸取代了傳統(tǒng)的社會科學(xué)課程而進(jìn)入公共行政專業(yè)的課程設(shè)置。在多科技術(shù)學(xué)院公共行政專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換過程中,英國“商業(yè)和技術(shù)教育委員會”(BTEC)起了關(guān)鍵性作用。早在20世紀(jì)70年代初期,為了協(xié)調(diào)和監(jiān)督職業(yè)教育的課程設(shè)置,英國政府建立了兩個委員會,1973年建立了技術(shù)教育委員會(TEC),1974年又成立了商業(yè)教育委員會(BEC)。公共行政教育隸屬于BEC。1983年,兩個委員會合并,成立了商業(yè)和技術(shù)教育委員會。BTEC采納了與一般商業(yè)教育更為一致的公共行政教育觀點,使公共行政成為BTEC商業(yè)和金融課程體系的一個組成部分,并由BTEC下屬的商業(yè)和金融分委員會負(fù)責(zé)。正是在BTEC的直接干預(yù)和支持下,當(dāng)然更重要的是響應(yīng)新公共管理運動對新型公務(wù)員的要求,職業(yè)技能訓(xùn)練取代社會科學(xué)知識成為公共行政課程的核心部分,公共行政教育更進(jìn)一步體現(xiàn)出“通用技能”的要求和“學(xué)科交叉”的主題。BTEC曾對“通用技能”進(jìn)行了明確界定,即“通用技能”是包括自我管理和開發(fā)、與別人一起工作、溝通、管理目標(biāo)和解決問題、應(yīng)用計算、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用設(shè)計、創(chuàng)造在內(nèi)的技能。BTEC要求其所屬的多科技術(shù)學(xué)院的課程都必須圍繞提高這些技能來設(shè)計。雖然英國傳統(tǒng)大學(xué)并不受BTEC指導(dǎo),可以自行設(shè)計課程,但由于BTEC在英國職業(yè)化教育中的權(quán)威性和巨大影響力,這使得傳統(tǒng)大學(xué)中的公共行政課程也從強調(diào)理論知識和社會科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向強調(diào)技能和經(jīng)營管理基礎(chǔ)。一場席卷整個英國教育系統(tǒng)的“技能運動”在20世紀(jì)80年代中期開始,在這場運動中,無論是多科技術(shù)學(xué)院還是傳統(tǒng)大學(xué)的公共行政專業(yè)都更趨向于應(yīng)用性和操作化,在課程設(shè)置和教學(xué)中,管理的自主性、效率和成本—收益分析成為永恒的主題③。正是這場“技能運動”促成了20世紀(jì)90年代以后英國大學(xué)中公共行政專業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型,也即由公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾怼?/p>

1991年英國還有8所多科技術(shù)學(xué)院和5所傳統(tǒng)大學(xué)授予公共行政學(xué)位,但到1997年,英國竟然沒有一所大學(xué)再單獨授予公共行政學(xué)位,在現(xiàn)有的16家進(jìn)行公共部門研究和學(xué)位授予的高等教育機構(gòu)中,公共行政學(xué)位已經(jīng)被公共管理和公共政策兩種學(xué)位所取代[2]。雖然公共行政專業(yè)向公共管理專業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個從20世紀(jì)70年代末期就已經(jīng)開始的過程,但真正的突變卻發(fā)生在1992年,這一年新的高等教育法案允許多科技術(shù)學(xué)院像傳統(tǒng)大學(xué)一樣自行決定專業(yè)和課程設(shè)置,提供高教產(chǎn)品,這使得相當(dāng)一部分多科技術(shù)學(xué)院(包括授予公共行政學(xué)位的8所多科技術(shù)學(xué)院)得以升格為大學(xué),人們習(xí)慣上稱之為“新大學(xué)”。從1992年至1994年的兩年間,幾乎所有的公共行政學(xué)位名稱都消失了[2]。從公共行政裂變而來的公共管理專業(yè),在核心課程設(shè)置中更體現(xiàn)了管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科特征,如戰(zhàn)略管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、決策科學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)等成為公共管理專業(yè)首選課程。即使在公共政策專業(yè),技能導(dǎo)向也越來越明顯,學(xué)科基礎(chǔ)也更傾向于經(jīng)濟學(xué),尤其是公共選擇理論[1]。英國大學(xué)公共部門研究的專業(yè)和課程在20世紀(jì)90年代的重組,公共行政專業(yè)向公共管理專業(yè)的轉(zhuǎn)變,究其原因,除了來自新公共管理運動的直接影響,以及由其引發(fā)的20世紀(jì)80年代“技能運動”和90年代高等教育放松管制的影響之外,來自英國大學(xué)商學(xué)院的競爭和沖擊也是一個非常重要的原因。在多科技術(shù)學(xué)院和傳統(tǒng)大學(xué)中,一直沒有專門的公共行政碩士學(xué)位(MPA),相關(guān)的碩士學(xué)位專業(yè)和課程要么隸屬于政治學(xué)或政府學(xué)系,授予文科碩士學(xué)位(MA),要么隸屬于商學(xué)院,授予理科碩士學(xué)位(MSc)或MBA[3]。20世紀(jì)80年代席卷英國高等教育的“技能運動”,不僅影響到公共行政的學(xué)士學(xué)位課程,也直接影響到相關(guān)的碩士學(xué)位課程。薩切爾內(nèi)閣支持公務(wù)員取得MBA學(xué)位,而不是與公共行政相關(guān)的碩士學(xué)位[2]。在這樣的背景下,政治學(xué)或政府學(xué)系中與公共行政相關(guān)的MA學(xué)位的規(guī)模日益萎縮,而商學(xué)院中相關(guān)的碩士學(xué)位尤其是MBA課程卻急劇增加,特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,英國大學(xué)商學(xué)院大量提供公共管理和公共政策類MBA課程,其名稱為“公共部門MBA”(PublicSectorMBA),甚至像Birmingham大學(xué)的公共政策學(xué)院,它所授予的碩士學(xué)位也是MSc和MBA,而且尤以MBA占多數(shù),竟然和商學(xué)院完全一樣。而且,在課程設(shè)置上,英國大學(xué)的公共管理碩士學(xué)位課程也非常接近一般MBA課程。

例如,Aston大學(xué)商學(xué)院公共管理系碩士學(xué)位核心課程包括:組織行為學(xué)、戰(zhàn)略管理、公共部門財務(wù)管理、組織變遷管理、營銷管理、公共政策、客戶服務(wù)和質(zhì)量管理、應(yīng)用研究方法;而Birmingham大學(xué)公共政策學(xué)院的碩士學(xué)位核心課程則包括:治理和管理、財務(wù)管理、組織分析、人力資源管理、公共部門營銷管理、信息管理、政策分析。Aston大學(xué)和Birmingham大學(xué)的公共管理教育在英國大學(xué)中非常具有代表性。Aston大學(xué)是英國最早、也被認(rèn)為是最為成功的在商學(xué)院中創(chuàng)辦公共管理教育的大學(xué)之一,而Birmingham大學(xué)公共政策學(xué)院則是英國乃至歐洲最著名的公共管理教育機構(gòu)。從這兩所大學(xué)的公共管理碩士學(xué)位的核心課程設(shè)置上不難看出,英國公共管理教育的技能導(dǎo)向和非政治化色彩,其課程已經(jīng)很難與一般MBA課程區(qū)別開來。某種意義上說,在研究生教育層次上,正是大量公共部門MBA阻止了MPA專業(yè)在英國的出現(xiàn),反過來,也進(jìn)一步限制了公共行政專業(yè)的發(fā)展空間①。因而,英國大學(xué)商學(xué)院大規(guī)模培養(yǎng)公共部門MBA也是促成公共行政專業(yè)20世紀(jì)90年代最終轉(zhuǎn)向公共管理專業(yè)的重要原因之一。在英國,由公共行政教育演變而來的大學(xué)公共管理教育,與傳統(tǒng)的公共行政教育相比,其顯著差異體現(xiàn)在四個方面,即:(1)更強調(diào)實踐導(dǎo)向,而非理論導(dǎo)向;(2)更注重政策實施的管理和評估,而不是政策制訂;(3)從社會科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到工商管理基礎(chǔ);(4)由重視知識到強化技能[1]。伴隨專業(yè)和課程設(shè)置的轉(zhuǎn)型,公共管理教學(xué)方法與公共行政相比也有明顯不同。傳統(tǒng)公共行政教學(xué)傾向于單向式教學(xué),以教師和知識為中心,而公共管理教學(xué)則強調(diào)雙向溝通式教學(xué),以學(xué)生和問題為中心,更注重未來公共管理者所需要的技能、實際公共管理的活動過程及其所需各種實用技術(shù)(如計算機、信息技術(shù)等)的教育。因此,公共管理教學(xué)方法較之公共行政則更為靈活多樣,已不限于單純的課堂教學(xué)和討論班。像商學(xué)院其他工商管理課程一樣,在公共管理教學(xué)中,案例分析也處于核心地位,除此之外,還包括實地調(diào)研、實習(xí)(如三明治課程,其中包括一年到實際部門的實習(xí))和計算機模擬等。目前,在英國大學(xué)的公共管理教育中,案例分析、模擬演練、靈活的教學(xué)模塊和跨專業(yè)的聯(lián)合或榮譽學(xué)位,已經(jīng)構(gòu)成其區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政教育的鮮明特色,公共管理教育在英國正在吸引著越來越多未來致力于公共服務(wù)的學(xué)生。

二、英國公共行政研究傳統(tǒng)及其危機

英國公共行政研究傳統(tǒng)的形成要早于大學(xué)公共行政專業(yè)的出現(xiàn)。20世紀(jì)初,英國公共行政作為一個學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域是由Webb夫婦建立的,他們的經(jīng)典研究工作是關(guān)于英格蘭地方政府的系統(tǒng)研究。Webb夫婦具有實用主義形式的關(guān)于外在于政治過程的政府職能的研究工作,長時間主導(dǎo)著英國公共行政的研究風(fēng)格[4]。在Webb夫婦的積極倡導(dǎo)下,1922年,英國皇家公共行政學(xué)會成立(RIPA),它作為一個獨立的學(xué)術(shù)和咨詢組織,旨在發(fā)展作為一種職業(yè)的國民服務(wù)和其他公共服務(wù),并推動公共行政研究。RIPA創(chuàng)立的第二年,英國著名的《公共行政》雜志創(chuàng)刊。RIPA的創(chuàng)立和《公共行政》雜志的創(chuàng)刊,標(biāo)志著公共行政作為一個學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域在英國建立起來。RIPA早期主要致力于三個領(lǐng)域的工作:其一,運用案例研究探索和提升公共行政的職業(yè)實踐;其二,將政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和歷史學(xué)理論引入公共行政研究,以便建立公共行政學(xué)科;其三,研究所有民主國家中公共行政所應(yīng)遵循的原則[5]。為此,RIPA定期舉辦各類演講和會議,與國外學(xué)術(shù)機構(gòu)建立聯(lián)系,支持個人研究,并與大學(xué)保持密切聯(lián)系[6]。RIPA對于維系和促進(jìn)英國早期公共行政研究起到了決定性作用。但是直到20世紀(jì)50年代,英國公共行政研究的規(guī)模都十分有限,真正從事公共行政研究的學(xué)者也很少,研究主題主要是對英國政府的歷史描述和運作現(xiàn)狀的批評,研究方法多采用歷史案例分析,即通過歷史史實來刻畫和分析政府組織結(jié)構(gòu)、職能以及中央和地方政府間的關(guān)系[7]。進(jìn)入20世紀(jì)60年代,英國公共行政的研究狀況發(fā)生了很大改觀,整個60年代都被稱為是英國公共行政研究的黃金時期,幾乎所有英國政治學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者此時都從事公共行政研究,如D.N.Chester、W.J.M.Mackenzie、S.E.Finer、W.A.Robson、A.H.Hanson等都活躍在公共行政研究領(lǐng)域[4]。在這個時期,英國公共行政的學(xué)術(shù)領(lǐng)域被定義為是研究提供公共服務(wù)的政府制度安排,換句話說,就是將公共服務(wù)看作由政府供給的產(chǎn)品,重點研究政府的制度結(jié)構(gòu)和決策過程,它的學(xué)科基礎(chǔ)是政治學(xué)。概括地說,這個時期英國公共行政研究的主要特征是:(1)集中于研究作為政府組成部分的公共服務(wù);(2)相信政府“計劃”可以彌補市場失敗;(3)捍衛(wèi)作為公共服務(wù)提供機制的科層制[8]。20世紀(jì)60年代末和70年代,英國公共行政研究領(lǐng)域的范圍開始得到拓展,其主要推動力量是來自組織理論和公共政策分析兩個學(xué)科的迅速發(fā)展及其向英國公共行政領(lǐng)域的廣泛滲透[7]。

組織理論和它的分析工具在英國的本土化發(fā)展工作主要是由Aston大學(xué)的DerekPugh教授和他的同事們完成的,他們由此創(chuàng)建了組織理論學(xué)科發(fā)展史上世界聞名的Aston綱領(lǐng)和Aston學(xué)派。Aston學(xué)派早期的工作主要集中在1963年至1969年這段時間,他們運用大樣本的制造業(yè)企業(yè)組織和其他類型組織進(jìn)行比較研究,創(chuàng)造了一套組織理論中非常重要和基礎(chǔ)性的概念及其測量方法,如規(guī)模、專業(yè)化、集權(quán)、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等等,用它們對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行測量,并在實證研究的基礎(chǔ)上提出了著名的權(quán)變組織理論。Aston學(xué)派后期的工作是將權(quán)變理論運用于英國地方政府的組織和管理研究,開創(chuàng)了英國公共行政領(lǐng)域研究政府組織結(jié)構(gòu)和行政管理過程的先河,并為英國公共行政領(lǐng)域中研究范式的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件[9](p.90)。英國開始于20世紀(jì)60年代末70年代初的公共政策研究深受美國的影響,研究內(nèi)容集中于政策過程而不是政府正式的制度安排,更強調(diào)在政策形成和傳遞過程中的組織和個人網(wǎng)絡(luò)分析,同時也更為關(guān)注政策內(nèi)容和結(jié)果評價以及與提高政策質(zhì)量相關(guān)的各種問題。而且更為重要的是,公共政策研究的學(xué)科基礎(chǔ)已經(jīng)不局限于政治學(xué),經(jīng)濟學(xué)尤其是公共選擇理論的概念和方法開始進(jìn)入政策分析領(lǐng)域。英國早期的政策研究主要集中于個案分析,如著名的清潔空氣法案研究等,有名的政策研究機構(gòu)包括Birmingham大學(xué)的地方政府研究所,Bristol大學(xué)的城市化研究所,Leeds大學(xué)的公共衛(wèi)生和健康研究所等[7]。20世紀(jì)70年代中期以后,英國的公共政策研究開始形成自己的特色,典型的如政策評價、政策網(wǎng)絡(luò)分析等至今在國際上仍頗具影響[10]。英國的公共政策研究起初雖然并不是隸屬于公共行政的一個分支學(xué)科,但它的研究領(lǐng)域卻與公共行政多有交叉,并在客觀上起到了拓展公共行政研究領(lǐng)域的作用,同時也為該領(lǐng)域引進(jìn)了新的理論和方法。在英國,組織理論和公共政策研究在拓展公共行政研究領(lǐng)域的同時,也使得基于政治學(xué)范式的公共行政面臨潛在的危機。蓋瑞和詹克森(Gray和Jenkins)曾經(jīng)指出:“公共管理作為公共行政研究的替代者的威脅可以追溯到20世紀(jì)60年代末70年代初的多元主義時期,這個時期很多學(xué)者通過運用決策理論、組織理論和政策分析來研究英國的中央和地方政府。這種學(xué)術(shù)努力又恰與地方政府正致力于戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算改革和公共服務(wù)戰(zhàn)略管理的努力相一致。此時,學(xué)者和實踐者都相信通過運用戰(zhàn)略管理、結(jié)構(gòu)重組進(jìn)行有效改革,可以創(chuàng)造出更具響應(yīng)性和說明義務(wù)的行政單位,并發(fā)展起更好的人事管理系統(tǒng)。正是在這種共識的基礎(chǔ)上,公共行政研究范圍擴大了,其中不僅包括政治學(xué)者,還包括組織理論家、經(jīng)濟學(xué)家和其他管理研究專家。然而,也恰是從這時開始,傳統(tǒng)的基于政治學(xué)范式的公共行政研究開始消退,而基于經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)范式的公共管理研究得以迅速發(fā)展。”[11]

胡德(Hood)也認(rèn)為:“英國公共行政從70年代已經(jīng)失去了其在公共部門研究中的統(tǒng)治地位,產(chǎn)生危機的原因就在于公共行政范式理論和方法的弱點。在公共行政研究中,真正的理論建構(gòu)相當(dāng)有限,通常所用的研究方法是歷史案例分析,而且這些研究經(jīng)常是建立在精明的常識而非明確的理論基礎(chǔ)之上,這導(dǎo)致它極其易于遭受來自公共選擇理論和公共管理理論的攻擊。”[12]雖然20世紀(jì)60年代末和70年代,英國公共行政研究已經(jīng)面臨其他學(xué)科諸如公共選擇和公共管理的挑戰(zhàn),但它的真正危機還是來自于70年代末80年代初的新公共管理運動。變化了的世界需要新的理論。英國新公共管理運動改變了政府行政管理理念和運作模式,改變了政府與市場的關(guān)系,重組了公共組織體系,政府已經(jīng)不再是公共服務(wù)的壟斷者。這使得公共行政范式在變化了的世界面前顯得無所適從。傳統(tǒng)的公共組織科層制模型是建立在等級制、規(guī)則和普遍有效性原則之上的,這些原則隨著政府職能的分散化和公共服務(wù)主體的多元化,正日益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新公共管理運動中,一些新的治理模式,像內(nèi)部市場機制、競爭定價、合同外包等,正在不斷涌現(xiàn)出來,公共組織的性質(zhì)、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和相關(guān)利益領(lǐng)域也已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,這些公共部門和公共服務(wù)供給中的新現(xiàn)象和新問題,都迫切需要給予新的理論說明,而公共管理研究范式正是在這樣的背景下涌現(xiàn)出來,并開始成為傳統(tǒng)的公共行政研究范式的替代者。另外,從英國社會科學(xué)研究的主要經(jīng)費來源———“經(jīng)濟和社會研究委員會”(ESRC)20世紀(jì)80年代所資助的兩個重大研究項目中也不難發(fā)現(xiàn)從公共行政到公共管理的研究范式轉(zhuǎn)換。這兩個項目分別是“政府間關(guān)系研究”和“政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)系研究”。政府間關(guān)系研究是依據(jù)政策、職能和活動領(lǐng)域的變化探索中央和地方政府間關(guān)系的新形式,并由此尋求對政府間關(guān)系、政策制訂、實施和說明義務(wù)的新理解。政府與產(chǎn)業(yè)關(guān)系研究則是建立在政府間關(guān)系的框架上,探索不同類型組織之間、政府與市場之間的新型關(guān)系及其相關(guān)的政策網(wǎng)絡(luò)形式[7]?？梢哉f,ESRC所資助的這兩個重要研究項目都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)公共行政的研究范圍,相反,卻為公共管理和公共政策研究提供了更廣闊的用武之地。

三、英國的公共管理研究范式

20世紀(jì)80年代英國公共行政研究的持續(xù)危機,到90年代終于醞釀出一場公共部門和公共服務(wù)研究的革命,也即范式轉(zhuǎn)換。公共管理研究范式在英國公共部門和公共服務(wù)研究中取代公共行政范式的標(biāo)志性事件,是存在了70年的皇家公共行政學(xué)會于1992年7月因破產(chǎn)倒閉而壽終正寢[6]。在20世紀(jì)90年代初英國的公共部門和公共服務(wù)研究中,公共管理就正式取代公共行政成為主導(dǎo)研究范式。英國的公共管理研究有兩大理論支柱,即管理主義和新制度經(jīng)濟學(xué)[7]。管理主義的前提假設(shè)是私人部門的管理技術(shù)和方法在公共部門同樣適用,為提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率必須引入私人部門的管理。基于此,管理主義強調(diào)授權(quán)、職業(yè)管理、明確的標(biāo)準(zhǔn)和績效測量、結(jié)果管理、貨幣價值、客戶導(dǎo)向等等,這恰好為英國新公共管理運動中的3E標(biāo)準(zhǔn)(即節(jié)約、效率和效益)給出了合理性說明。而新制度經(jīng)濟學(xué)的前提假設(shè)是強調(diào)作為傳統(tǒng)公共服務(wù)提供機制的科層制失敗而不是市場失敗,在公共服務(wù)中引入市場競爭是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵?；诖?新制度經(jīng)濟學(xué)強調(diào)化、合同外包、準(zhǔn)市場和消費者選擇,這為英國公共部門私有化、政府職能化作出了理論注解[13](p.47)。無論是管理主義還是新制度經(jīng)濟學(xué),都已經(jīng)不再將公共管理看作僅僅是政府的行政管理職能,也不僅僅等同于是單純公共部門的管理,而是將其看作公共服務(wù)供給的整個過程中由各種不同角色所組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的治理,這些角色包括國家、區(qū)域和地方政府,政治和社會集團,壓力、行動和利益集團,社會志愿組織,私人和商業(yè)組織等等。因此,公共管理研究實際上并不局限于研究政府做什么?公共部門做什么?公共管理研究致力于全面分析公共服務(wù)是如何供給的。基于這樣的研究出發(fā)點,橫亙在私人部門和公共部門、政府和市場、政府和其他公共組織之間的那些傳統(tǒng)界限開始被打破,取而代之的是一個具有高度整合性的公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中,治理(gover-nance)成為核心問題。

治理并不等同于政府管理,而是政府、社會和市場之間關(guān)系實現(xiàn)秩序化的方式,它包含更為復(fù)雜的機制、過程、關(guān)系和制度,借此不同利益相關(guān)者通過集體行動表達(dá)他們的利益和調(diào)解他們的差異。在一個給定制度框架下,不同利益相關(guān)者保護(hù)其差異和表達(dá)其利益的能力是與他們在治理過程及其實施機制中的利益和權(quán)力配置相關(guān)的。因此,治理過程是否平衡、公平、透明、參與、負(fù)責(zé)、平等、具有說明義務(wù)和有效性,是在公共治理網(wǎng)絡(luò)中誰行使權(quán)力及其行使權(quán)力的程度的函數(shù)①。一般地說,好的治理包括四個要素,即合法性(legitimacy)、說明義務(wù)(accountability)、能力(compe-tence)、尊重法律和保護(hù)人權(quán)(respectforlawandprotectionofhumanrights)[14](p.5)。好的治理所要達(dá)到的目標(biāo),不僅僅是對經(jīng)濟資源或公共服務(wù)的基于效率的狹義管理,而且還包括使政府更開放、更負(fù)責(zé)、更透明和更民主。從這個意義上說,作為公共治理的公共管理就不僅涉及公共資源的利用效率問題,更關(guān)心政府和人民之間的“說明義務(wù)”關(guān)系,亦即人民不僅僅是消費者或顧客,而且是公民,公民有權(quán)力要求他們的政府對其所采取的或沒有采取的行動做出說明,公民確實需要有效的公共服務(wù)和理想的低稅率,但同時他們更期望他們的權(quán)利能夠得到保護(hù),他們的聲音能夠得到傾聽,他們的價值觀和偏好能夠得到尊重[14](pp.4-5)。20世紀(jì)90年代以來,英國公共管理研究主要是圍繞著“公共治理”這一核心議題展開的。在這個議題下派生出一系列具體研究問題,如說明義務(wù)、國家或地方公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系、公共服務(wù)能力、政府能力、公共組織能力、機構(gòu)、合同外包、政策網(wǎng)絡(luò)等等。