導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市域社會治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運轉(zhuǎn)、精細化治理的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會環(huán)境。

二、工作目標

緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現(xiàn)代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會環(huán)境全面形成。

三、工作任務(wù)

篇2

[關(guān)鍵詞]公民社會 城市社區(qū) 治理模式

〔中圖分類號〕D63；C912.8 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）11-0068-05

隨著市場經(jīng)濟的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會在中國逐漸興起，20世紀90年代以來，公民社會成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會發(fā)展的歷時性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動關(guān)系來考察中國社區(qū)治理模式的選擇問題。

一、公民社會與社區(qū)治理

之所以基于公民社會發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會是治理理論實施的前提。

（一）公民社會與治理的關(guān)系

公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，[1] （P12） 是一種獨立于政治國家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團體構(gòu)成的社會力量。治理指的是政府與民間公共部門與私人部門之間的合作互動。[2] 其實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認同基礎(chǔ)上的政府和社會之間的合作互動。治理理論的興起與公民社會發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會”常常同時出現(xiàn)，治理理論以公民社會發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會的民間組織和公民是治理的重要主體，沒有公民社會的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來看，因為在社會資源的配置中既存在“市場”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問題，就必須重視社會力量在社會資源配置和社會管理中的作用。公民社會組成要素是非國家或非政府所屬的公民組織，其突出特點是非官方性、獨立性和自愿性。公民社會在市場失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨特的無以替代的作用。第三，從治理的最高境界來看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會。同時，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)?！吧浦巍钡倪^程就是一個還政于民的過程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個角度講，善治是“公民價值”的體現(xiàn)。

（二）公民社會發(fā)展目標取向與社區(qū)治理

公民社會和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運用和公民社會作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動與公民社會組織合作，實現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔社區(qū)治理責(zé)任。公民社會發(fā)展目標與社區(qū)治理目標本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個方面：一是促進政府與社會良性互動。在社區(qū)治理過程中，政府和社會的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達渠道不暢，政府與社會溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會組織作為處于政府和社會之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達，又有利于傳達政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進政府與社會之間互信和良好合作，社區(qū)治理強調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進政府與社會之間良性互動。二是推動公益事業(yè)發(fā)展。維護發(fā)展社會公益事業(yè)是一項巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過開展社區(qū)治理活動和發(fā)揮公民社會作用，社區(qū)各種公民社會組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補地方政府在維護和發(fā)展社會公益事業(yè)方面的不足，推動社會公益事業(yè)發(fā)展。三是促進政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會的出現(xiàn)以及發(fā)展起來的有獨立自我管理能力的公民社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會提供了承接載體和支撐。通過大力發(fā)展公民社會和深入開展社區(qū)治理，使公民社會不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負擔公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準公共用品的領(lǐng)域開展自我服務(wù)與社會服務(wù)，通過廣泛與政府合作，促進社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會是民主政治的重要組成部分和重要的社會條件，通過發(fā)展公民社會和開展社區(qū)治理活動，可以監(jiān)督控制政府部門運作，培育民主參與的文化和技能，推動公民參與公共事務(wù)，鼓勵公民參與政治。

（三）社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)治理本質(zhì)上是通過政府與公民之間的良好合作，實現(xiàn)還政于民的過程。公民社會是社區(qū)治理得以真正實現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會性及公民意識等微觀因素影響。

1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說，人的少年時期和老年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動社區(qū)發(fā)展的能力來分析，中年時期的能力最強，老年、青年和少年時期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。

2. 人的社會性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認可、自我實現(xiàn)等更高層次的社會需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟人”和“社會人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個人理性和社會理性的，不僅有追求利益最大化的動機，還有尋求共同體生活和被認同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時，必須考慮人的社會性，通過居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)發(fā)展和公民社會發(fā)展動力。公民參與有助于形成共同的價值觀和文化規(guī)范，增強對社區(qū)的歸屬感和認同意識，這是社區(qū)治理與公民社會發(fā)展的本意所在。

3. 公民意識與社區(qū)治理。對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會發(fā)展的精神動力。公民意識是公民對自己社會地位、社會權(quán)利和社會責(zé)任的一種自覺認識，也是對自己社會主體身份的認同。有了完整的公民意識，居民才能成為公民。公民是社會政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒有公民意識，就沒意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒有公民意識就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會，更不可能實現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

二、公民社會發(fā)展的歷時性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇

公民權(quán)利的實現(xiàn)是一個由少到多，由不真實到真實的發(fā)展過程。有些公民權(quán)利的行使還有一個從形式到內(nèi)容、從動員到自愿的過程。與此相適應(yīng)，公民社會的形成發(fā)展也有一個從興起、發(fā)展、形成到成熟的過程。從公民社會發(fā)展過程來看，它既有歷時性，也有空間性。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時間和空間兩個視角來考察公民社會與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。

（一）公民社會發(fā)展的歷時性與我國城市社區(qū)治理模式

根據(jù)政府與社會的關(guān)系、市場經(jīng)濟發(fā)展水平、公民通過交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會責(zé)任狀態(tài)等標準，公民社會的發(fā)展從歷時性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。

1. 公民社會的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國基本上沒有過西方意義上的公民社會，城市居民也沒有經(jīng)歷真正意義上的公民社會生活。中國公民社會是隨著改革開放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀70年代末至90年代末是中國公民社會萌芽興起階段。在這個階段公民社會形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會發(fā)展的問題。從外部環(huán)境來看，公民社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)――市場經(jīng)濟體系不完善，市場秩序很不規(guī)范，公民社會的文化意識基礎(chǔ)沒有形成，誠信嚴重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會主體的公民仍有濃厚的臣民意識；中產(chǎn)階層還沒有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會顯著特征是整個社會不存在社會自治領(lǐng)域，公民社會的行為能力非常低下，非政府組織、非營利組織還處于醞釀起步階段。與此相對應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對社會進行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會組織和公民個人的能力和活動空間十分有限，社會缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達意愿和要求的有效機制和途徑，政府與社會缺乏互動合作，社會處于被動接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會這個階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。

2. 公民社會的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過30年的經(jīng)濟、政治體制改革，當前中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進入公民社會形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟獲得快速發(fā)展；社會中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨立性、合法性日益增強；社區(qū)自治不斷擴大，公民的政治參與逐漸增強；價值觀念開始多元化、世俗化等。處于這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場經(jīng)濟體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識和臣民意識存在并嚴重影響著公民意識發(fā)展，社會中產(chǎn)階層不夠強大，貧富差距大。作為公民社會核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個階段，中國公民社會的最大特征是公民社會的獨立性與依賴性并存。中國公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，在市場、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時期，政府仍是城市社區(qū)最大最強的治理主體，社區(qū)的各項事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢，社區(qū)無自治事務(wù)可言。在這個階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因為采取政府主導(dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動作用，促進社會公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識，促進市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級隊伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識，引導(dǎo)公民社會逐步走向成熟。

3. 公民社會的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會的特征是政府開始與社會分離，社會成員有相當大的自由，社會自己管理自己，并與政府處于一種互動的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個人能自主地從事各種經(jīng)濟、文化和社會活動，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會運動有序進行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開展多項社會活動。公民社會的六大價值取向和原則，即個人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性、健全的法治及社會自治得到廣泛認同和踐行。這個階段公民社會具有完全的獨立性，完全擁有自己組織機制和管理機制，有獨立的經(jīng)濟來源，無論在政治上、管理上還是財政上都在相當程度上獨立于政府。[5] （P190） 公民社會組織能獨自承擔社會的某些管理職能，或與政府合作行使社會管理職能，社區(qū)公民的公民意識與參與意識強。在公民社會的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會主導(dǎo)型或社會主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國城市治理模式的發(fā)展方向。

（二）公民社會發(fā)展的空間性與我國城市社區(qū)治理模式選擇

公民社會發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟，打破了政府對資源的壟斷，社會資源向不同的社會組織和個人分散，資源流動、人員流動和社會結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會地位等差異性進行分類，利益群體的多樣性帶來社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織、非政府組織、非營利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展狀況不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會發(fā)展程度不同，進而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。

公民社會發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個城市不同區(qū)域公民社會發(fā)展水平不同。一般來說，處在公民社會發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費以政府財政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識，引導(dǎo)和推動公民社會由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點是社區(qū)自治組織和社會組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費支出以社會組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購買服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會發(fā)育相對成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會地位高，公民意識和民主精神強，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會主導(dǎo)型治理模式，社會主導(dǎo)型治理模式的特點是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價值取向與公民社會發(fā)展的目標價值取向能夠很好地契合，它強調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動的過程，它將治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會社區(qū)治理模式的理想選擇。

三、對公民社會發(fā)展與我國城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考

公民社會發(fā)展對社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。

一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會發(fā)展狀況為依據(jù)。公民社會是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒有公民社會的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會發(fā)展狀況和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動中，政府、公民社會組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會發(fā)展的歷時性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當前，我國公民社會正處在成長階段，公民社會的獨立性和參與性不強，與成熟的公民社會相比還有很大差距?，F(xiàn)階段公民社會發(fā)展的特征決定了中國政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。

二是政府在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理活動中應(yīng)該有其獨特地位和作用，并且在公民社會發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準確，能促進政府和社會關(guān)系的和諧，實現(xiàn)政府與社會良性互動，促進公民社會健康快速發(fā)展。政府定位不準確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開展。在公民社會發(fā)展過程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過多參與和干預(yù)具體的社會經(jīng)濟活動現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣差I(lǐng)域的管理，提供對社會有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺，保證政策制度得到有效貫徹，目標得到有效實現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準自己的位置，建立與社會溝通機制，形成政府與社會的良性互動關(guān)系。

三是中國目前應(yīng)該大力推進公民社會發(fā)展。在黨的十七大報告中提到要努力實現(xiàn)中國“政治文明”。公民社會是一種獨特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標志著國家、市場、社會公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會是一個以民主、協(xié)商、參與為特征的社會，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團體，存在著提供制約與糾錯功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會的建立和發(fā)展能促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，為市場與國家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟成分和利益集團之間構(gòu)筑一個相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺和空間，有利于社會與國家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會自治，加快民主化進程和社會穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會可以為社會政治文明建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會各項事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。

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[3]喻可平. 治理與善治[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[4]孫笑俠. 法治國家及其政府構(gòu)造[J]. 法學(xué)研究，1998，（1）.

[5]喻可平. 中國公民社會的興起與治理的變遷[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

篇3

仔細觀察，今日你我身邊的諸多社會現(xiàn)象純屬“中國特色”，專由“中國制造”。譬如，對其所在的單位、地區(qū)形成有效監(jiān)督和制約的會計、審計人員絕對“混不下去”，事實上，不“為虎作倀”幫助所在單位和地區(qū)偽造業(yè)績、政績，已經(jīng)不錯了。再譬如，林林總總的職稱評定有時候并非依據(jù)嚴格的職業(yè)標準，反而因各種各樣的評審費、培訓(xùn)費授人們以“撈錢”的口實。

在這樣的社會氛圍下，正常社會的“正常現(xiàn)象”通常會受到“不正?！钡馁澝?。一個拒收賄禮的官員會擁有“兩袖清風(fēng)”的美譽，一個不收“紅包”的醫(yī)生會受到高風(fēng)亮節(jié)的稱贊等等。

或許由于這個原因，經(jīng)濟學(xué)家說我們所處的社會制度缺失；法學(xué)家認為我們所處的社會規(guī)則模糊；哲學(xué)家們斷定我們的社會嚴重失信；老百姓卻抱怨社會變來變?nèi)?，自己的生活被“十面埋伏”――警察殺人、醫(yī)生害人、官員整人、商人坑人、律師騙人、老師誤人、流氓欺人、記者認錢不認人――因為普通的他們沒有任何資源可資利用，“吃了不少啞巴虧”。

老百姓的話很直白，然而卻反映了一個相當深刻的話題：中國何時才能警察像警察，醫(yī)生像醫(yī)生，官員像官員，商人像商人，律師像律師，教師像教師，記者像記者，甚且流氓也要像流氓――在真正的流氓眼里，只知道禍害百姓的主兒其實是下三濫的角色。一句話，在中國，何時干什么的才像干什么的，而不是如現(xiàn)在，某行當一旦有人做了分內(nèi)之事，鋪天蓋地的宣傳便蜂擁而至。

這無疑彰顯了我們這個社會的缺憾。當大張旗鼓地表彰廉潔的官員、見義勇為的英雄、善良無私的好人時，恰恰在于，現(xiàn)實中這種人太少了。本文亦是例證，討論職業(yè)倫理這個話題的原因，在于很多行當?shù)娜瞬恢v求那個行當里的操守。

職業(yè)不僅僅是謀生依畀之所，更是從業(yè)者榮譽的依托。也就是說，處在同一個職業(yè)里的人，有自己交流的規(guī)矩，知道怎樣共同確立自己的職業(yè)在社會上的信譽并且會自覺維護它。以此標準衡量，那么，中國顯然不存在真正的職業(yè)。這大約是為什么在以上的論述中對一個從業(yè)者的群體我更愿意用行當?shù)脑蛩凇?/p>

也因此，在相當時期內(nèi)，假使職業(yè)倫理不是一個行業(yè)內(nèi)的成員普遍具有的品格而只是某個、某幾個個體獨具的性格的話，職業(yè)倫理只能是“水中之月”。當我們把做什么的像做什么的定位在個體并且更傾向于對個體做評價的時候，所謂職業(yè)倫理說穿了不過是人從事某一個行當?shù)淖畹蜆藴识选?/p>

而只有更多地把做什么的像做什么的和整個職業(yè)的榮耀緊密聯(lián)系在一塊的時候，我們才能夠說它是職業(yè)倫理。舉一個例子，今天我們談及律師，認為只要他（她）別只曉得“吃了原告吃被告”就行了，這顯然只是一名律師乃至一個普通人的道德底線。社會以及律師職業(yè)本身對職業(yè)意義的律師，應(yīng)該有更高的要求。譬如，他（她）要信仰法律精神并根據(jù)法治的規(guī)則行事，要對法律的條文足夠熟悉并對法律的理論有比較精深的研究。現(xiàn)如今我們的心愿希望是做什么的成其為做什么的，此中的內(nèi)涵距離職業(yè)倫理的要求無疑尚有一定差距。

篇4

城市環(huán)境秩序社會化管理是順應(yīng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的新趨勢，以公眾參與和志愿服務(wù)為社會基礎(chǔ)，以城市環(huán)境秩序行政管理資源跨部門整合聯(lián)動為體制前提，以發(fā)揮政府規(guī)范引導(dǎo)和市場機制作用為運行保障，構(gòu)筑政府、個人、非政府組織和社會企事業(yè)單位四位一體，集城市環(huán)境秩序問題發(fā)現(xiàn)防范、處置整改、監(jiān)督評價于一體的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的動員機制、運行機制和保障機制的總和。

推進城市環(huán)境秩序社會化管理目的在于實現(xiàn)“兩個目標”，完成“三個轉(zhuǎn)變”，夯實“五項工作”，實現(xiàn)由城管單一管理執(zhí)法模式向社會各界共同參與城市管理的“公眾城管”、“善治城管”模式轉(zhuǎn)化。

“兩個目標”分別是：進一步整合政府城市環(huán)境秩序建設(shè)行政資源，變末端管理執(zhí)法為全流程管理；加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，將環(huán)境建設(shè)和維護責(zé)任回歸社會，建立健全各類社會單位全面履行城市環(huán)境秩序維護主體責(zé)任、社區(qū)履行協(xié)管自治責(zé)任、政府履行規(guī)劃、管理、執(zhí)法責(zé)任的城市環(huán)境秩序管理新格局，實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。

“三個轉(zhuǎn)變”分別是：公眾參與由事后、事中的象征性、動員式的被動參與向事前的決策化、主動化、組織化的參與轉(zhuǎn)變；政府在城市環(huán)境秩序社會化管理過程中決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)合一”向“三權(quán)分離”的轉(zhuǎn)變；市場機制在城市環(huán)境秩序社會化建設(shè)中的潛在優(yōu)勢向現(xiàn)實優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

“五項工作”分別是：建立和完善城市環(huán)境秩序社會化管理體制、優(yōu)化城市環(huán)境秩序社會化管理的運行機制、搭建城市環(huán)境秩序社會化參與平臺、拓寬城市環(huán)境秩序社會化管理的參與主體，強化城市環(huán)境秩序社會化管理的政策、資金和人才保障。

二、北京城管推進城市環(huán)境秩序社會化管理面臨的突出問題

近年來，北京城市管理在推進城市環(huán)境秩序社會化管理方面取得了顯著成效，突出體現(xiàn)在城管志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，公眾參與體系初見雛形，城管進社區(qū)不斷深入，城市環(huán)境秩序顯著改善，得到黨和政府的充分肯定，贏得了社會各界的認可和好評。但是，當前城市環(huán)境秩序社會化管理的水平與“三個北京”建設(shè)對環(huán)境建設(shè)的新要求、與建設(shè)世界城市戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境建設(shè)新標準、與人民群眾對環(huán)境建設(shè)的新期待相比，還有一定的差距。

（一）推進城市環(huán)境秩序社會化管理的行政資源統(tǒng)籌還不到位

受對城市環(huán)境秩序社會化管理科學(xué)內(nèi)涵認識的局限性影響，在推進城市環(huán)境秩序社會化管理的過程中，北京市城管部門更多采取的是各個擊破的定向戰(zhàn)術(shù)，并沒有對城市環(huán)境秩序社會化管理進行系統(tǒng)科學(xué)的設(shè)計，造成社會化管理艱難推進，在動員、組織市民參與的層次上徘徊。一方面是規(guī)劃、建設(shè)、市政等直接影響城市環(huán)境建設(shè)的前端審批、建設(shè)和管理部門對規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境影響評估和參與明顯滯后；另一方面是社會工委、社會建設(shè)辦、流動人口管理辦公室、綜治辦等這些專司社會建設(shè)、流動人口管理的職能部門也沒有適時加入到管理隊伍中來，形不成推進城市環(huán)境秩序社會化管理的行政資源合力，造成城市環(huán)境秩序建設(shè)中的“人、物”分離現(xiàn)象長期存在。同時，依靠城管部門組織起來的龐大的志愿者服務(wù)隊伍也難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）推進城市環(huán)境秩序社會化管理還沒有形成完整的閉合循環(huán)

目前，城市環(huán)境秩序建設(shè)中的公眾參與，數(shù)字化城市管理，其著眼點都在于及時發(fā)現(xiàn)和解決城市管理中出現(xiàn)的實際問題，強調(diào)的是事后處置，而不是對整個城市存在的系統(tǒng)性和全局性的環(huán)境問題進行宏觀監(jiān)測，也就無法從源頭上將城市環(huán)境秩序矛盾化解在萌芽狀態(tài)。推進城市環(huán)境秩序社會化管理，僅僅動員各種社會力量發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境秩序問題還不夠，還必須動員各種社會力量有效防范問題的發(fā)生，引導(dǎo)其有效參與處置城市環(huán)境秩序問題，并對關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的各類環(huán)境問題的處置結(jié)果加以監(jiān)督評價。也就是說，推進城市環(huán)境秩序社會化管理，要根據(jù)城市環(huán)境秩序問題的發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督、評價等多個環(huán)節(jié)展開，特別是要發(fā)揮各種社會力量的自身優(yōu)勢，強化事前參與城市環(huán)境秩序治理的決策制定，切實履行相應(yīng)的評價、監(jiān)督職責(zé)。

（三）推進城市環(huán)境秩序社會化管理的市場化水平還有待提高

城市環(huán)境秩序社會化管理一定程度上是社會分工精細化的產(chǎn)物，完全依靠政府行政執(zhí)法，不僅難以保障城市良好的環(huán)境秩序，還可能在無形中扼殺城市經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間。實踐證明，在推進城市環(huán)境秩序社會化管理中引入市場機制和社會力量，不僅可以有效減輕政府的執(zhí)法壓力，還可以降低政府與執(zhí)法相對人直接沖突的概率，而且有利于培育經(jīng)濟發(fā)展的增長點，可以說是一舉多得。在推進城市環(huán)境秩序社會化管理過程中，不僅像小區(qū)衛(wèi)生保潔、車輛停放、秩序管理、綠化養(yǎng)護、河道污染物清理等已經(jīng)市場化的領(lǐng)域要進一步提升其市場化水平，而且大量非市場化的領(lǐng)域也急需引入市場機制。城管執(zhí)法部門要做的就是要明確城市環(huán)境秩序建設(shè)的標準并加強監(jiān)督執(zhí)法，確保社會力量根據(jù)執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的要求，規(guī)范作業(yè)行為，確保外包服務(wù)的質(zhì)量。

（四）急劇增長的流動人口尚未納入城市環(huán)境秩序社會化管理范疇

2010年7月，北京市政協(xié)的一項調(diào)研顯示，近年來，北京市人口快速膨脹，“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人，2009年底北京市實際常住人口已達1972萬人?！笆晃濉鼻?年本市人口年均增長54.3萬人，比“十五”期間年均增長近20萬人。新增人口中70%是流動人口，21.7%屬于戶籍遷入。調(diào)查顯示，在京接受義務(wù)教育的來京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教育支出經(jīng)費的一半用于來京務(wù)工人員隨遷子女。在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口聚居區(qū)存在較為嚴重的治安隱患，2007年全市共打掉以地緣糾合的流動人口犯罪團伙870個，同比上升33%，全市流動人口涉案數(shù)由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。大量外來流動人口的聚集無疑也對城市管理秩序構(gòu)成了嚴重威脅。在推進首都城市環(huán)境秩序社會化管理過程中，屬地化管理必須要突破戶籍人口的局限，改革戶籍人口與流動人口分管模式，在街鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)，建立全新的、沒有戶籍身份限制的、以政府依法行政、公民依法自治、其他社會組織參與公共環(huán)境秩序管理和服務(wù)的整合型、互動型人口治理新模式。

三、推進城市環(huán)境秩序社會化管理，健全城管執(zhí)法長效機制

借鑒國內(nèi)外推進城市環(huán)境秩序社會化管理的成功經(jīng)驗，順應(yīng)當前北京推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，進一步總結(jié)北京城管在實施重點地區(qū)長效監(jiān)管、部門之間長效協(xié)調(diào)、應(yīng)急工作長效發(fā)揮、矛盾排查長效化解、社會力量長效發(fā)動等城管執(zhí)法長效機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議從強化城市環(huán)境秩序社會化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、加強資源整合、完善運行機制、加強平臺建設(shè)、完善保障機制等方面入手，加快健全城管執(zhí)法長效機制。

（一）強化對城市環(huán)境秩序社會化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步鞏固和深化北京奧運期間環(huán)境秩序建設(shè)工作機制，建立健全政府主導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地管理的職責(zé)分工體系。建議成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加的市政府環(huán)境秩序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。充分調(diào)動規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、發(fā)展改革、社會建設(shè)等相關(guān)職能部門共同參與和謀劃城市環(huán)境秩序管理的積極性，為推動城市環(huán)境秩序管理的公眾參與、城市環(huán)境公共服務(wù)的市場化改革、社會組織參與城市環(huán)境秩序決策等搭建高位協(xié)調(diào)溝通與決策平臺。充分發(fā)揮城管職能作用，最大限度整合管理資源和執(zhí)法力量，健全多部門協(xié)作的重點地區(qū)長效管控、綜合治理長效推進、應(yīng)急保障長效發(fā)揮的環(huán)境秩序保障體系。

（二）加強資源整合，打造推進城市環(huán)境秩序社會化管理的三大合力

整合推進城市環(huán)境秩序社會化管理的行政資源，拓展城市環(huán)境秩序社會化管理的鏈條。在城市規(guī)劃建設(shè)上，要建立健全重大規(guī)劃、建設(shè)項目審批事前征詢城管執(zhí)法部門的意見制度，探索建立規(guī)劃建設(shè)實施環(huán)境影響評估機制，力爭從規(guī)劃建設(shè)源頭上減少后期環(huán)境秩序問題的發(fā)生。要進一步強化規(guī)劃、國土、建設(shè)等前端審批管理部門的日常監(jiān)管職責(zé)，建立健全查處違法建設(shè)的部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，有效彌補城管執(zhí)法部門在違法建設(shè)認定、處罰等方面的職責(zé)空缺。在城市日常管理上，要進一步賦予城管執(zhí)法部門向相關(guān)職能部門反映城市規(guī)劃建設(shè)重大缺陷、提出改進意見和建議的權(quán)利，發(fā)揮城管執(zhí)法部門在第一時間發(fā)現(xiàn)問題的信息優(yōu)勢，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)的矯正機制，避免城市環(huán)境秩序問題的反復(fù)發(fā)生。要進一步調(diào)動規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、發(fā)展改革、社會建設(shè)等相關(guān)職能部門動員社會資源的行政資源優(yōu)勢，實現(xiàn)由部門動員的社會化向部門聯(lián)動的社會化轉(zhuǎn)變，進一步拓寬城市環(huán)境秩序社會化管理的廣度和深度。

整合推動城市環(huán)境秩序社會化管理的社會資源。抓住社會服務(wù)管理創(chuàng)新的發(fā)展機遇，充分依托社區(qū)建設(shè)、樞紐社會組織建設(shè)、社會工作者隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)工作隊伍建設(shè)，兩新組織和商務(wù)樓與黨建工作創(chuàng)新，全面提升城管執(zhí)法公眾參與的廣度和深度。在參與形式上，堅持政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)、居民為主體，內(nèi)容豐富、形式多樣的基本原則，變單純的城管組織活動為社會組織活動，使市民在潛移默化中提高環(huán)境意識，增強維護環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。要在深入總結(jié)公眾參與和志愿者服務(wù)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國外大都市充分利用非政府組織加強城市管理的成功經(jīng)驗，鼓勵、扶持和培育一批有社會影響力、品牌知名度的非政府組織。借鑒韓國的做法，充分尊重流動攤販的生存權(quán)利，正視其社會弱勢地位，允許和鼓勵他們成立類似“首都流動攤點業(yè)主聯(lián)合會”的社會組織，以維護自身利益，實現(xiàn)自我服務(wù)和管理。民政、社會建設(shè)等職能部門要引導(dǎo)其建立和完善合法合規(guī)的組織章程、維權(quán)方式和程序，逐步建立和完善與政府職能部門的定期溝通與協(xié)商機制。

整合推動城市環(huán)境秩序社會化管理的市場資源。根據(jù)公共服務(wù)的具體屬性，明確服務(wù)外包的具體方式和程序?？梢钥紤]先在中心城區(qū)選擇部分區(qū)域進行試點，全面采集相關(guān)服務(wù)商的基礎(chǔ)信息、運行效果，為建立環(huán)境秩序社會化管理市場資源數(shù)據(jù)庫做準備，進而制定城市環(huán)境秩序社會化管理的市場準入制度。在此基礎(chǔ)上，鼓勵、支持和引導(dǎo)參與城市環(huán)境秩序社會化管理的市場主體建立和完善符合城市發(fā)展需求、與企業(yè)特點相符的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準，提升環(huán)境秩序社會化管理的市場化水平。

（三）進一步完善城市環(huán)境秩序社會化管理的運行機制

建立和完善由城管執(zhí)法部門牽頭的動員機制。由市級城管執(zhí)法部門牽頭成立北京市城管志愿者協(xié)會，統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境秩序建設(shè)志愿服務(wù)工作，各區(qū)縣政府、管委會設(shè)立分會，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，力爭用3-5年的時間，將全市公眾參與率提升到20%。進一步推動志愿服務(wù)與環(huán)境秩序建設(shè)的有機結(jié)合和有效對接，建立健全公眾參與的激勵機制，相關(guān)經(jīng)費納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算。加快建立環(huán)境秩序建設(shè)公共治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、群眾參與”的管理格局。借鑒“崇文模式”，堅持權(quán)力下放和工作中心下移，把街鄉(xiāng)作為履行環(huán)境秩序建設(shè)職能、提供公共服務(wù)、解決環(huán)境秩序問題的前沿和平臺，強化城管服務(wù)和監(jiān)督職能，建立具有不同區(qū)域特色的街鄉(xiāng)治理模式。

建立和完善推進城市環(huán)境秩序社會化管理的多元參與機制。要根據(jù)社會公眾、社會企事業(yè)單位、流動人口等不同參與主體的特點，分別搭建其參與城市環(huán)境秩序社會化管理的特定平臺，建立健全分類化、分層次、多元化的社會參與機制，提高城市環(huán)境秩序社會化管理的針對性和實效性。要根據(jù)參與環(huán)節(jié)和程度的不同，進一步搭建城市環(huán)境秩序社會化管理的決策參與平臺、執(zhí)行參與平臺、監(jiān)督評價平臺，進一步豐富各類主體參與的內(nèi)容和形式，調(diào)動其內(nèi)在積極性。要根據(jù)重點地區(qū)、重點大街、重點點位和一般區(qū)域等對環(huán)境秩序管理的不同要求，有針對性地動員和組織社會力量參與城市環(huán)境管理，不斷總結(jié)和優(yōu)化重點地區(qū)的管理經(jīng)驗，樹立若干典型，以便在全市類似區(qū)域推廣普及。

建立和完善推進城市環(huán)境秩序社會化管理的運行保障機制。一要建立和完善法制保障機制。制定和完善推進環(huán)境秩序社會化管理的相關(guān)法律、法規(guī)和工作標準、考核標準、管理標準，研究制定《北京市推進城市環(huán)境秩序社會化管理的辦法》，對城管執(zhí)法部門在推進城市環(huán)境秩序社會化管理中的主體地位、職責(zé)權(quán)限、運行保障、志愿者隊伍管理等加以明確，確保城管執(zhí)法機關(guān)在管理中有法可依、有章可循。二要建立財稅保障機制。聯(lián)合財政、稅務(wù)等部門，研究制定針對各類參與城市環(huán)境秩序維護和建設(shè)的社會單位、非政府組織的獎勵或稅收減免政策，對高質(zhì)量提供城市環(huán)境秩序社會化管理的服務(wù)商給予相應(yīng)稅收減免、固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)創(chuàng)新等政策支持。三是加強相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，打造一支熟悉城管執(zhí)法工作、精通城市管理、善于做群眾工作、擅長社會管理的專業(yè)化、復(fù)合型人才隊伍，進一步增強城管執(zhí)法隊伍在推進城市環(huán)境秩序社會化管理方面的前瞻性和持續(xù)性。此外，要逐步建立城市環(huán)境建設(shè)管理重大問題決策的社會溝通機制；完善社會監(jiān)督機制；健全社會評價機制；完善信息反饋機制；強化宣傳動員機制。

篇5

[關(guān)鍵詞] 一室二網(wǎng)三機制 檢察職務(wù)犯罪預(yù)防 社會管理創(chuàng)新

參與加強和創(chuàng)新社會管理，完善工作機制，加強監(jiān)督制約，應(yīng)著力從源頭上進行預(yù)防。建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)就充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

近年來，張家港市檢察院積極探索開展行賄犯罪檔案查詢工作的有效途徑和方法，在全省率先設(shè)立行賄檔案查詢工作室，依托張家港市檢察院門戶網(wǎng)站和預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢網(wǎng)，建立宣傳推廣、強制查詢、廉潔準入等三項機制，形 成“一室二網(wǎng)三機制”服務(wù)體系，推動查詢工作規(guī)范化、便捷化、實效化，為治理商業(yè)賄賂、凈化市場競爭秩序、促進社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。2009年以來（截至今年7月22日），該院共受理行賄犯罪檔案查詢5814批次，查詢單位8209家，個人13249人。通過查詢發(fā)現(xiàn)3例行賄犯罪記錄，相關(guān)企業(yè)被取消了投標資格。主要做法如下。

一、設(shè)立行賄檔案查詢工作室，促進查詢工作全面規(guī)范

2009年6月行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)后，查詢申請數(shù)量不斷增加。針對這一實際情況，該院于2009年9月設(shè)立了全省首家“行賄犯罪檔案查詢工作室”，并以此為契機，不斷加強查詢工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

一是實行保障現(xiàn)代化。該院堅持把行賄犯罪檔案查詢工作作為懲防體系建設(shè)的重要組成部分，切實加大人力、物力、財力投入，確保組織保障到位。在院辦公大樓一樓設(shè)立獨立的區(qū)域，作為行賄檔案查詢工作室的辦公場所，既方便申請查詢，又減少辦案干擾。派駐兩名預(yù)防檢察干警，專門負責(zé)行賄犯罪檔案的錄入和查詢工作。配備連接互聯(lián)網(wǎng)和檢察內(nèi)網(wǎng)的電腦、打印機、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，主動適應(yīng)新形勢下查詢工作的需求。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握高檢院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》等制度規(guī)定，提升專業(yè)技能。

二是實行操作流程化。為規(guī)范查詢工作流程，該院專門制定了《行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)程》，明確了查詢程序及相關(guān)申請材料，規(guī)定查詢結(jié)果異議復(fù)核、查詢結(jié)果保密、處置情況反饋等內(nèi)容，并以該市預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會辦公室名義，于2009年7月下發(fā)了《關(guān)于在全市推行行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，向社會公開公布查詢程序和事項，確保行賄犯罪檔案查詢工作嚴格、規(guī)范進行。同時，明確行賄犯罪檔案信息采集專人專密，建立查詢工作臺賬，嚴格管理和查詢審核，并做到一案一檔。

三是實行錄入制度化。針對近年來該市查辦工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪案件增多的現(xiàn)象，該院進一步完善了檢察一體化工作機制，與自偵、公訴、案管等部門密切協(xié)作配合，保證信息錄入的及時、準確、完整。同時對非罪行賄行為進行集中收集，嚴格管理，堅決不納入查詢范圍并對外提供。截至目前共錄入行賄犯罪案件17件，其中個人行賄14件、單位行賄2件，介紹賄賂1件；錄入受賄犯罪案件66件，相對應(yīng)的行賄行為記錄282條。

二、搭建立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進查詢工作便捷高效

該院通過不斷拓寬查詢對象、豐富查詢手段、優(yōu)化查詢質(zhì)量，搭建全方位、立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為申請查詢單位提供便捷高效的服務(wù)。

一是推進查詢對象明晰化。為避免工作的隨意性，幫助查詢對象順利參與競爭，該院利用下發(fā)的《關(guān)于在全市推行行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，對市鎮(zhèn)兩級使用政府財政資金的招標項目、農(nóng)村使用集體資金20萬元以上的招標項目，建議招標單位在招標資格預(yù)審階段開展行賄犯罪記錄查詢，或要求投標單位及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員出具無行賄犯罪記錄證明。走訪交通、水利、建筑、綠化、財政等部門，加強溝通協(xié)調(diào)，完善工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域行賄犯罪檔案的查詢工作。依托涉農(nóng)職務(wù)犯罪巡回預(yù)防工作機制，主動與各鎮(zhèn)紀委聯(lián)系，將各鎮(zhèn)自行組織的工程建設(shè)招投標項目納入到查詢范圍，并建議在投資額較大的村級工程建設(shè)項目中推行行賄犯罪檔案查詢。

二是推進查詢手段多元化。早在2008年，該院便開通了全國首家預(yù)防職務(wù)犯罪咨詢網(wǎng)。除提供現(xiàn)場查詢、電話查詢、預(yù)約查詢等服務(wù)外，該院還積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和站點功能，將“預(yù)防之友”QQ、電子郵件等與咨詢網(wǎng)鏈接，依托該院設(shè)在各鎮(zhèn)區(qū)的巡回檢察聯(lián)絡(luò)站，就地直接受理、告知查詢結(jié)果，既方便了查詢單位，又提高了工作效率。2010年該院重新改版開通了門戶網(wǎng)站，設(shè)置預(yù)防咨詢、法制宣傳等專門欄目，服務(wù)廣大網(wǎng)友。與此同時，該院還與交通、建筑、綠化等部門以及多家招標單位，建立了固定的網(wǎng)上聯(lián)系方式，建議聯(lián)系單位對投標人行賄犯罪記錄進行集中查詢。申請單位如不能立刻領(lǐng)取查詢結(jié)果告知函，可以在數(shù)次查詢后一并領(lǐng)取。

三是推進查詢服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。該院堅持原則性與靈活性結(jié)合，因人、因事制宜，實行機動性查詢、無障礙查詢。對一些投標企業(yè)因不了解查詢申請規(guī)定，沒有按要求提供申請材料即來查詢、但情況緊急的，該院一方面耐心解釋，另一方面先行查詢，出具查詢結(jié)果告知函，限時要求其補齊申請材料。同時主動發(fā)放書面告知書，提供咨詢電話，為下次查詢做好預(yù)先提醒。對少數(shù)來該市投標、但當?shù)責(zé)o法提供查詢記錄的外地企業(yè)，該院與市招投標采購交易服務(wù)中心協(xié)商，由該院提供查詢服務(wù)。外地企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話事先申請查詢，在領(lǐng)取《查詢結(jié)果告知函》時一并提供申請材料即可。

三、建立健全三項機制，促進查詢工作有力有效

該院注重擴大行賄犯罪檔案查詢工作的內(nèi)涵和外延，通過加強外部協(xié)作，不斷提升查詢工作的影響力、執(zhí)行力和處置率，增強了分析、預(yù)警、威懾的效果。

一是建立宣傳推廣機制，擴大影響力。針對機關(guān)、部門和企業(yè)對查詢工作不知悉、不了解、主動開展的意識不強等瓶頸，該院采取多種形式，宣傳介紹開展行賄犯罪檔案查詢工作的目的、意義和方法，不斷提高查詢工作的社會認知度。利用案件剖析會、法制教育課等時機，重點宣傳介紹行賄犯罪檔案查詢工作的作用。針對非公企業(yè)占該市經(jīng)濟絕對主導(dǎo)地位的實際，設(shè)立“非公企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地”和“預(yù)防咨詢檢察官服務(wù)站”，強化企業(yè)對行賄犯罪危害性的認識，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。與交通、水利、建筑等部門，建立“五四九”重大工程建設(shè)項目“同督創(chuàng)優(yōu)”工作機制，強化對本系統(tǒng)、本行業(yè)查詢工作的監(jiān)管，增強預(yù)警防控能力。去年4月，蘇州電視臺《社會傳真》等欄目對該院查詢工作予以了專題報道。

二是建立強制查詢機制，增強執(zhí)行力。該院與該市招投標采購交易服務(wù)中心建立聯(lián)系機制，定期了解全市招投標工作開展情況，并就招標項目中開展行賄犯罪檔案查詢達成共識，將行賄犯罪檔案查詢作為所有公開招標項目資格預(yù)審的必經(jīng)程序，并在招標文件中予以明示，切實增強了查詢工作的約束力，從源頭上規(guī)范了市場競爭秩序。

篇6

機關(guān)各部門、直屬單位應(yīng)認真貫徹落實《天津市社會治安綜合治理條例》,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視社會治安綜合治理工作,應(yīng)將社會治安綜合治理工作納入全年工作計劃,嚴格執(zhí)行安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位目標責(zé)任制,堅持業(yè)務(wù)工作和安全防范工作“兩手抓”,把綜合治理、案件防范和安全管理工作納入總體目標。進一步完善《人民銀行天津分行社會治安綜合治理目標管理責(zé)任制》、《責(zé)任書》、《目標管理實施辦法》等相關(guān)制度,通過簽訂綜合治理工作安全目標責(zé)任書,明確各部門、直屬單位安全工作職責(zé)和任務(wù),并納入人民銀行天津分行對各處室年度業(yè)績考評的重要內(nèi)容。把綜合治理工作的實效與各部門、直屬單位的年度考核、評選獎懲,責(zé)任人的政績考核、晉級晉職、經(jīng)濟利益掛鉤。凡發(fā)生重大安全責(zé)任事故和案件的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,堅決實行一票否決。

二、把綜合治理同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來

各部門要按照“制度立行、從嚴治行”的要求,根據(jù)部門業(yè)務(wù)工作的發(fā)展變化,緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點和業(yè)務(wù)操作風(fēng)險,修訂完善業(yè)務(wù)管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,建立健全制度體系,有效解決業(yè)務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生的制度缺失問題。進一步健全部門內(nèi)部自我約束、部門之間相互制約、上級部門對下級部門有效控制的機制,使每個部門、每個崗位、每項工作、每道程序都置于嚴格的規(guī)范之下,為有效監(jiān)督各項業(yè)務(wù)活動和管理行為提供制度保證,同時,要強化制度執(zhí)行意識,切實抓好各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行,要充分發(fā)揮綜治、紀檢、人事、內(nèi)審等部門的作用,加大對發(fā)生嚴重危害金融安全和金融穩(wěn)定重大問題的地方,實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和“一票否決”的原則。

篇7

[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會網(wǎng)絡(luò)分析

[中圖分類號]C936；D630 [文獻標志碼]A

中國社會的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會變遷，其實質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會變革與社會大轉(zhuǎn)變。在這個社會全面變革與社會大轉(zhuǎn)變的過程中，城中村無疑是政治、經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展進階的熱絡(luò)地帶。城中村見證并直接推動了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區(qū)，是社會矛盾與社會沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風(fēng)險規(guī)避困難等特征，是我國穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國著名物理學(xué)家H.哈肯認為：“組成社會環(huán)境的各個元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過協(xié)同會使社會環(huán)境從混沌變?yōu)橛行?。”同理，組成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強城中村治理的重要途徑。

國內(nèi)外學(xué)界對城中村治理進行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運用“適宜技術(shù)”維護城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認為應(yīng)注重對城市邊緣區(qū)人口和社會的城鄉(xiāng)過渡性等方面的研究。國內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對城中村治理中政府協(xié)同的要素進行調(diào)查和分析，以推進城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動，形成優(yōu)勢資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會組織體制，擴大基層民主，激發(fā)基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價值。

一、研究方法

一項基于加利福尼亞州阿拉梅達縣6 928名居民為期9年的隨機抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會產(chǎn)生或獲得更高的績效評分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會對其開展的活動產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)顒拥某蓴‘a(chǎn)生極其重要的影響。社會學(xué)理論認為，社會是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點（行動者）以及結(jié)點之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡稱SNA）是通過分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來探究網(wǎng)絡(luò)改進策略的一種社會科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式?！盨NA具有通過用不斷豐富和發(fā)展的運算方案、法則、程序等來分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過對構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的多個結(jié)點和各結(jié)點間連線關(guān)系的狀況進行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進行計算，對各種關(guān)系進行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，以各個要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

為了對城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實全面的認知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個調(diào)查對象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權(quán)組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個農(nóng)村政權(quán)組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統(tǒng)計調(diào)查軟件進行分析。調(diào)查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來看，認為城中村治理非常好的只有4.6%，認為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調(diào)研過程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會治安狀況等存在很多問題?？梢?，當前亟需進一步完善和加強城中村的治理，而加強政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對象認為加強城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認為重要的占到了35.7%，認為不重要的只占3.1%（見表3）。加強城中村治理中政府協(xié)同可以實現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動，對完善和加強城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析

根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，運用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協(xié)同的各項要素進行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻探究和規(guī)范分類原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個一級要素指標類別，每類一級要素指標中包括多個二級要素指標，二級要素指標由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標構(gòu)成。其次，對已經(jīng)確定和識別下來的各要素之間的關(guān)系進行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關(guān)系強弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強聯(lián)系）。通過關(guān)聯(lián)分析和專家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構(gòu)建的鄰接矩陣進行分析，識別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協(xié)同的要素進行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關(guān)系結(jié)點的關(guān)聯(lián)值進行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計初樣；之后，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計初樣的認證討論會，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。

根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進行識別。通過運用ucinet軟件進行計算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結(jié)論與不足

通過對湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運用社會網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，同時進一步加強和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。

篇8

董保華的《“社會法”與“法社會”》（上海人民出版社，2015年6月）是法律教育理論研究的一個新起點。作者首先從基本概念入手，從我國法律理論研究與建設(shè)兩個方面著手，對其中存在的問題進行了深入探討。難能可貴的是，作者不僅直面問題的存在，而且還對于我國法制建設(shè)提出了自己的看法和建議。該書不僅對我國法律理論在新時代的發(fā)展研究具有重要的啟迪作用，而且還為我國社會的法制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。這是該書對我國法律學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生的第一個重要意義。

其次，該書的出版也為我國政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)與社會政策提供了很多有價值的參考意見。尤其是其中對于法社會構(gòu)建問題的詳細闡述，更是為我國政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供了標準和依據(jù)。而對社會法的論述，則提高了人們的法律意識，從另一個方面增強了我國政府的執(zhí)法能力，突出了我國政府部門依法治國的根本理念和工作原則。

另外，在論述過程中，作者的很多觀點都值得我們細細品味思考。例如在著作中一個重要的論點就是“第三法域”的概念。對這一法律概念的具體論述，該書主要借助了分層理念，即公法、私法與社會法應(yīng)該詳加區(qū)分。雖然其觀點也引來了不可避免的諸多學(xué)術(shù)爭議。但是對其產(chǎn)生的社會影響，尤其是對法律領(lǐng)域理論研究的重要作用是統(tǒng)一認可的。從社會發(fā)展的角度來說，這一論題最主要的意義在于將公法、私法與社會法加以區(qū)別，深化了社會法的特征與概念，使政府在立法過程中能夠避免進入或偏公、或偏私的惡性循環(huán)之中，而選擇社會法來減少社會矛盾，促進社會法制的改革創(chuàng)新，無疑是一種最好的維穩(wěn)方式。在學(xué)術(shù)爭鳴部分中，作者又總結(jié)思考了我國目前社會法研究領(lǐng)域的系列成果。例如：與馮彥君先生商榷的社會法研究中，有關(guān)“部門”與“理念”的關(guān)系，與鄭尚元、謝增毅先生討論的有關(guān)法律“廣義”和“中義”的問題。這些不僅反映出了我國當前社會法研究的蓬勃發(fā)展，而且也對我國社會法研究思路的創(chuàng)新及發(fā)展具有很強的啟迪意義。從整體上看，在該書上篇中，我們可以對當前我國關(guān)于法律領(lǐng)域的學(xué)術(shù)爭鳴進行大體的了解，為中篇“法社會”的現(xiàn)實分析提供了理論保障。

值得注意的是，作者為了充實該書的實踐素材，也順應(yīng)時代主題的發(fā)展要求，在對“法社會”的現(xiàn)實分析中從制度觀察、案例分析兩個角度進行了具體研究。在制度觀察部分中，作者對我國勞動安全保障制度各個方面進行了闡述與探討，這其實是將理論與實踐相聯(lián)系，通過對勞動安全保障法律法規(guī)的分析梳理，為作者的觀點提供更多的佐證素材。通過閱讀學(xué)習(xí)，我們會發(fā)現(xiàn)，作者選取的各類實例基本上都是近幾年來發(fā)生的重大法律糾紛問題。通過對這些法律案例的分析，一方面我們可以從作者論述的角度引發(fā)對案件的再思考，甚至是對當前法律弊端的再次反思，從而重視法社會和社會法的建設(shè)與發(fā)展，另一方面，可以從法律實踐中來總結(jié)規(guī)律和信息點，表達自己個人的看法和建議。

再次，《“社會法”與“法社會”》對法律教育的發(fā)展具有非常重要的意義，尤其在實際教學(xué)的過程中，這部學(xué)術(shù)著作確實可以當作法律教學(xué)的輔助參考資料。實踐證明，很多教師和學(xué)生從這部著作中找到了法律理論與社會發(fā)展聯(lián)系的啟示與研究靈感。就教學(xué)實踐而言，筆者認為教師在向?qū)W生闡述具體的法律理論的過程中，一定要將該書的脈絡(luò)理順清楚，首先闡述社會法的具體含義，其次要對當前法社會的建設(shè)問題進行詳細闡述。這都是該書給予我們具體教學(xué)實踐的啟迪，也是我們在研究法律教育過程中必須要遵循的規(guī)律。不僅要激發(fā)學(xué)生的法律理論研究意識，更重要的是要與當前法社會的建設(shè)聯(lián)系起來，解決社會中存在的實際問題，這是這部作品給予我們的最深刻的啟發(fā)。

篇9

關(guān)鍵詞：社會保險基金；反欺詐；法律規(guī)制

一、社會保險基金的特點

（一）強制性

社會保險基金在我國社會保險法律制度的物質(zhì)保障地位，決定了強制性不僅是社會保險制度的特點，同時也是社會保險基金的突出特點。強制性意味著社會保險基金從征繳到支付、管理運行及監(jiān)督等全過程都是以國家強制力為后盾，嚴格按照法律的規(guī)定進行。只有社會保險基金的強制性得到有效保障，才能確保社會保險資金來源的穩(wěn)定可靠，進而保障社會保險基金的安全、持續(xù)運行，也使得作為基金管理人的保險人具有了一定的生產(chǎn)資料，最終實現(xiàn)社會保險基金的保障目的?；鸬膹娭菩蕴攸c，在一定程度上擴大了公權(quán)力適用的范圍，縮小了私權(quán)適用的自治空間，這也是社會法保障公民基本權(quán)益所要求的。有學(xué)者坦言：“今天，個人在經(jīng)濟上的保障，與其說依靠自己的努力以及由他們自己采取的預(yù)防措施，更多地靠的是某個集體、國家或社會保險公司所提供的給付。因此，對許多人來說，私法規(guī)則的意義已沒有‘社會法’規(guī)則的意義大了?！雹?/p>

（二）專用性

我國《社會保險法》第64條第2款規(guī)定：“社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用?！鄙鐣ｋU基金的關(guān)鍵用途在于支出的特定性，即?？顚Ｓ?，不得作他用。社會保險基金管理的目的是為了應(yīng)對將來可能發(fā)生的社會風(fēng)險，其主要用途在于社會保險待遇的及時、足額支付，保障社會保險權(quán)利人的基本權(quán)益。社會保險還具有其他應(yīng)對社會風(fēng)險的用途，比如，工傷保險和醫(yī)療保險基金對第三人侵權(quán)造成傷病的先行支付行為，工傷保險基金還有用于工傷預(yù)防及康復(fù)治療的費用支出。有些社會保險基金的支出具有長期性，如養(yǎng)老保險需要參保人繳納較長時間的費用才能依法從社會保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，但該基金在將來是必須要支出的費用。社會保險基金在管理運行中盡管基于保值增值的考量，需要進行一定的投資運營，但其最終的目的是為了社會成員基本權(quán)益的有效保障及社會保險事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。社會保險基金的專用性，對于受益人范圍的特定性及基金的安全運行具有重要意義，也更為社會成員所信任和認可。

（三）平衡性

社會保險基金的收入來源相對固定，給付對象相對確定，盡管其不以盈利為目的，但仍需保持基金收支的自我平衡，如此才能保持社會保險制度的持續(xù)運行。社會保險基金要實現(xiàn)收支的自我平衡，一般需要通過參保人繳納一定的社會保險費用以維持其支出，政府的兜底補貼通常只作為輔助資金保障。社會保險基金實現(xiàn)自我平衡的意義在于：一是使得用人單位和勞動者能夠通過繳費認識到費用征繳和待遇支付間的關(guān)系，待遇支付的多少取決于費用繳納的比例；二是對于已經(jīng)享受社會保險待遇的勞動者，鼓勵其更加負責(zé)的足額繳費；三是鼓勵被選出的代表更加重視社會保險制度的重要性；四是對社會保險制度的接受程度，不因其他不穩(wěn)定因素而受到影響。為保證基金收支的自我平衡，實現(xiàn)社會保險制度的穩(wěn)定性，通常需要利用一定的保險技術(shù)計算方法，合理確定社會保險費率。

二、社會保險基金管理實踐中存在的問題

隨著社會保險覆蓋面的不斷擴大，社會保險基金所面臨的風(fēng)險也逐步加大。實踐中，我國社會保險基金管理運行主要存在法律規(guī)制不完善、管理體制不健全、基金監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致騙取社會保險基金的違法事件屢禁不止，已對社會保險的管理秩序及參保人的合法權(quán)益造成了嚴重影響。

（一）法律規(guī)制不完善

1.專門規(guī)范少

一是立法層面尚未出臺專門的社會保險反欺詐規(guī)制?，F(xiàn)行立法關(guān)于社會保險反欺詐行為的法律規(guī)范主要存在《社會保險法》第11章“法律責(zé)任”這一章節(jié)，無單獨的社會保險反欺詐立法規(guī)范，且相關(guān)責(zé)任僅為原則性的概括規(guī)定，并無具體明確的責(zé)任細化；對如何預(yù)防和處理欺詐行為沒有作出規(guī)定，缺少相應(yīng)的救濟機制，即使法條有規(guī)制，相關(guān)的保護力度還遠遠不足，不能形成一個完整的社會保險基金管理保護機制。二是部門規(guī)章多為各險種的單獨規(guī)定，缺乏專門的社會保險反欺詐規(guī)制。除2012年《關(guān)于開展社會保險基金監(jiān)督試點的意見》及2013年《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》中涉及了社會保險反欺詐的部分內(nèi)容，其他規(guī)章多為單獨險種的管理規(guī)范，且多為暫行規(guī)定。總體來說，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險反欺詐規(guī)制占有較大的比重，這與兩者本身的險種性質(zhì)有一定的關(guān)系。實踐中，社會保險欺詐行為也多發(fā)生在醫(yī)療、養(yǎng)老保險領(lǐng)域，在工傷保險領(lǐng)域中的騙保行為也時有發(fā)生。

2.立法層次低

一方面，效力層級不高。我國現(xiàn)行社會保險法律規(guī)范中除了《社會保險法》關(guān)于反欺詐行為的相關(guān)規(guī)定外，其他多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及內(nèi)部規(guī)范性文件，立法層次較低，對騙取社會保險基金的違法行為打擊力度有限，且只對本地區(qū)社會保險欺詐行為有約束力。即使是地方規(guī)范性文件，立法層級也有所不同。如《河南省社會保險基金管理規(guī)定》為河南省政府頒布實行，《江西省社會保險基金行政監(jiān)督暫行辦法》為江西省人社廳制定實施，實踐中，大多數(shù)地方立法是以省人社廳名義進行的效力規(guī)制，內(nèi)部約束力較強，不具有普遍的法律適用效果。另一方面，欺詐行為標準認定不一。由于缺少上位法的統(tǒng)一規(guī)定，各地關(guān)于社會保險基金欺詐行為的認定也有所差異，重慶市2009年實行的《重慶市騙取社會保險基金處理辦法》、杭州市2011年實行的《杭州市基本醫(yī)療保障違規(guī)行為處理辦法》，有的將欺詐行為稱為“騙取”，有的稱為“違規(guī)行為”，對于欺詐行為的認定標準及欺詐情形的規(guī)定各不相同，影響社會保險基金管理的一體化運行。

3.統(tǒng)籌“碎片化”

一方面，風(fēng)險“分散化”。目前，我國社會保險各險種除了職工養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌管理外，其他各項社會保險基金基本上仍由市、縣級的社會保險基金統(tǒng)籌管理，且不同險種間的基金管理實行“分別建賬、分賬核算、分別計息”的獨立核算方式。也就是說，各統(tǒng)籌單位又會建立各自的社會保險基金管理機構(gòu)，這樣一來，我國社會保險基金實際上是由成千上萬個統(tǒng)籌單位分散管理的“碎片化”狀態(tài)。除了統(tǒng)籌層次不高外，如此繁多的基金管理機構(gòu)所形成的風(fēng)險點廣泛，也更易產(chǎn)生多種社會保險欺詐行為。另一方面，管理“碎片化”。由于社會保險基金被“碎片化”管理，每個統(tǒng)籌單位的基金規(guī)模有限，難以形成統(tǒng)籌運作的合力，不利于對抗社會保險基金管理的綜合性風(fēng)險。加上社會保險基金的管理既要受到上級主管部門的縱向約束，又要受到同級地方政府的橫向管理，交叉性的基金管理體制有時也造成了基金管理的混亂，不利于社會保險基金的風(fēng)險化解。

（二）管理體制不健全

1.反欺詐機構(gòu)“不獨立”

《社會保險法》及地方規(guī)范中涉及社會保險基金管理的反欺詐機構(gòu)主要是社會保險行政部門，我國目前尚未建立獨立的社會保險反欺詐機構(gòu)。社會保險行政部門對下屬經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)管通常屬于內(nèi)部管理，這種“自我監(jiān)管”模式不能很好地調(diào)動工作人員監(jiān)管的積極性，容易造成“管辦不分”的尷尬情形，難以形成有效的監(jiān)管。部分工作人員基于分享不正當利益的非法目的，在征繳、支付、管理運行及監(jiān)督的過程中放松監(jiān)管，甚至參與到社會保險基金的詐騙中去，嚴重危害我國社會保險基金的安全運行。另外，我國社會保險反欺詐機制缺少獨立的社會力量參與。對于一般大眾來講，面對社會保險的欺詐行為一般存在“事不關(guān)己”的放任心理，輿論監(jiān)督也沒有形成常態(tài)化機制，僅靠行政部門的監(jiān)督，力量會顯得薄弱很多。

2.各部門缺乏聯(lián)動

一是部門間聯(lián)動性不足。《社會保險法》僅規(guī)定了縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的社會保險工作，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。如各地對社會保險費用的征繳做法不一，有的由社保行政部門征收，有的由稅務(wù)部門征收，造成企業(yè)申報的社會保險繳費工資基數(shù)與職工工資標準不一，可能影響受益人權(quán)益的充分保護。二是部門內(nèi)部缺乏聯(lián)動。人社部門內(nèi)部的社保經(jīng)辦機構(gòu)、勞動監(jiān)察、仲裁機構(gòu)間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制并不順暢，有時會出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)處理的情況。如近段時間大量出現(xiàn)的勞動關(guān)系“證明”，即是社保部門對于可能涉及到的保險“欺詐”行為要求“背書”的情況。不少地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)對于勞動關(guān)系沒有爭議的社保費用補繳，也要求勞動者先到仲裁機構(gòu)進行勞動關(guān)系確認的“證明”，這種將仲裁確認作為社會保險費用征繳階段反欺詐“背書”的前置程序，不僅造成了不必要的拖延，不利于勞動者費用繳納的及時和便利性，也不是社會保險基金管理持續(xù)發(fā)展的長遠之計。

3.人員專業(yè)性不足

社會保險基金管理的人員專業(yè)性不足，影響了基金管理的效率和行政部門的權(quán)威性。我國社會保險基金管理主要由社會保險行政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政監(jiān)管為主，但行政部門管理人員有限，且其他業(yè)務(wù)相對繁雜，影響了對社會保險基金的有效監(jiān)管。有些基金管理的工作人員缺乏專業(yè)的管理知識，加上社會保險基金本身資金量大，涉及社會保險多個相關(guān)部門，業(yè)務(wù)流程較為繁瑣，可能造成監(jiān)管失誤甚至監(jiān)管真空。截至2017年年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存50202億元，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)存13234億元，個人賬戶積累6152億元；失業(yè)保險基金累計結(jié)余5552億元；工傷保險基金累計結(jié)存1607億元；生育保險基金累計結(jié)存564億元①。如此龐大的社會保險基金累計結(jié)余，如果缺乏專業(yè)的管理人員進行有效的監(jiān)管，加上現(xiàn)行的基金欺詐方式和技術(shù)手段不斷的變化，我國社會保險基金因欺詐行為造成的損失將難以估計。

（三）基金監(jiān)管不到位

1.行政約束乏力

我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中，對于損害社會保險基金監(jiān)管的違法行為，主要以行政懲戒為主，但行政懲戒的效果在實踐中差強人意，沒有真正起到教育、強制甚至震懾的目的。如對未辦理社會保險登記或繳費不足的用人單位，責(zé)令限期改正或者繳納費用；對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的失職行為，責(zé)令追繳或退回等處罰措施。但缺少處分、吊銷執(zhí)照等其他行政強制措施，約束性不強。事實上，行政懲戒只是在客觀上起到一定的警示、威懾作用，經(jīng)濟處罰也因其自身的局限性作用發(fā)揮不大。如作為醫(yī)療保險服務(wù)提供者的醫(yī)院，按照我國目前醫(yī)院及醫(yī)生主要由衛(wèi)生行政部門進行評價的準則，即使查處醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)存在欺詐行為，一般也不會影響到醫(yī)院的就業(yè)人數(shù)及經(jīng)濟效益，也不會因此降低醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)等級，如此就使得社會保險欺詐的否定性評價大打折扣。

2.激勵機制缺位

我國社會保險基金管理基本上遵循“重約束、輕激勵”的運行機制。對于欺詐行為一般處以法律規(guī)制的否定性約束，如行政處罰、解除服務(wù)協(xié)議等事后的責(zé)任懲處，缺少事前或事中的激勵機制，不利于社會保險反欺詐主體主觀能動性的有效提升，這也是我國社會保險基金管理缺乏內(nèi)在動力的重要原因。社會保險基于其自身的復(fù)雜性、隱蔽性及信息不對稱等特點，其詐騙形式多種多樣且不易發(fā)現(xiàn)，僅靠事后的行政懲戒不足以預(yù)防和減少層出不窮的社會保險欺詐行為。近年來，各地區(qū)也出臺了社會保險反欺詐機制的獎勵措施，主要包括舉報獎勵及監(jiān)督管理，但各地規(guī)定的舉報獎勵金額普遍較低，有的還設(shè)置了上限。如陜西省實行的《陜西省社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法》規(guī)定,“對舉報社會保險欺詐行為的舉報人按欺詐金額的3%獎勵，一般不超過3000元”。這與美國法律按照追回款項的15%～30%的數(shù)額獎勵分享相比，不能激發(fā)公民積極參與到社會保險反欺詐機制中的內(nèi)在動力，不利于欺詐行為的有效預(yù)防及及時發(fā)現(xiàn)。

3.信息技術(shù)水平低

一是缺乏統(tǒng)一的信息監(jiān)控平臺。目前,我國尚未形成統(tǒng)一的社會保險信息管理數(shù)據(jù)平臺，各地對欺詐行為的預(yù)防和懲處措施各不相同，導(dǎo)致各地對反欺詐行為的認定及處罰有所差異。二是社?；鹦畔⑾到y(tǒng)發(fā)展不均衡。各地由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，在社會保險基金數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)控能力方面有所差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換的可用性及準確度不高。通常來說，地方政府重視、經(jīng)濟發(fā)展水平高、社會管理化程度高的地區(qū)，社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的程度相對較高，反之亦然。三是社保機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及相關(guān)部門間缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享機制，或者共享機制質(zhì)量不高，影響反欺詐機制的事前預(yù)防、事中監(jiān)督及事后懲處。由于各數(shù)據(jù)系統(tǒng)間系統(tǒng)模式差異，造成了互相之間兼容性不強，各自運行，在一定程度上也為行為人實施欺詐行為提供了條件。

三、社會保險基金管理規(guī)制提升路徑

強化社會保險基金管理的法律規(guī)制，標本兼治，疏堵結(jié)合，形成立法體系完善、管理體制健全、監(jiān)督機制強力有效的社會保險基金管理體制，確保社會保險基金管理的安全、有序運行，有效維護參保人的合法權(quán)益。

（一）完善立法體系

1.建立專門規(guī)制

“法律的目的不在于馴化民眾成為制度的奴役，而是在最大限度內(nèi)確保每一個人的自由?！雹俜梢?guī)制明確、具體才能對公民、組織起到積極的指引、預(yù)測作用。保障社會保險基金管理的安全運行，需要國家出臺專門的社會保險反欺詐法律規(guī)范，以便更好地保證公民社會保險權(quán)利的自由行使，將社會保險基金管理的風(fēng)險降低到最小限度，確保社會保險基金的運行能夠事前有效預(yù)防，事中有序管理以及事后監(jiān)督評價。從立法層面頒布實施《社會保險基金反欺詐管理條例》，細化欺詐的種類、情形，區(qū)分不同欺詐行為的法律后果等，同時，借鑒國外社會保險反欺詐機構(gòu)完善的程序和方法，建立起一套完整的社會保險反欺詐機制。將各險種單獨的基金管理規(guī)制整合為全面的社會保險基金管理規(guī)范，消除各類社會保險險種的欺詐風(fēng)險，增強共同抵抗風(fēng)險的能力，提升反欺詐機制工作水平。

2.統(tǒng)一立法體系

一方面，建立統(tǒng)一的社會保險基金管理法律規(guī)范。目前，各地結(jié)合實際，已建立了適用本地的社會保險基金管理規(guī)范，可以在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步修訂相應(yīng)法律法規(guī)，由人大、國務(wù)院統(tǒng)一制定一部社會保險基金管理法律制度，從而避免各地“各自為政”而結(jié)果各異的尷尬局面，形成“自上而下”一體化的社會保險基金管理立法體系。“法律的生命在于實行”,因此，各地在國家統(tǒng)一法律體制的基礎(chǔ)上，可修訂相應(yīng)的基金管理規(guī)范，以更好地保障社會保險基金管理的持續(xù)運行。另一方面，會同相關(guān)部門簽訂《社會保險反欺詐機制公約》，增強社會保險基金管理的社會化廣泛參與程度，筑起基金管理安全運行的防護網(wǎng)。由社會保險行政部門出臺相應(yīng)的配套保障措施，其他相關(guān)部門提供相應(yīng)的人力、物力、財力等全面保障，積極保障社會保險基金管理的健康發(fā)展。

3.統(tǒng)管疏堵結(jié)合

一方面，提升統(tǒng)籌層次，擴大覆蓋范圍。逐步建立起全國社會保險一體化統(tǒng)籌的基金管理機制，解決社會保險基金的碎片化管理，減少地方社會保險基金風(fēng)險的“分散化”。提升社會保險基金抗風(fēng)險能力。擴大社會保險覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。利用“大數(shù)法則”拓寬社會保險基金規(guī)模，提升社會保險待遇支付水平，降低社會保險繳費率，充分發(fā)揮社會保險的社會化管理水平。另一方面，建立社會保險基金管理的內(nèi)部管理體系。規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)的辦理流程，預(yù)防社會保險經(jīng)辦風(fēng)險，制定各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)評價機制及責(zé)任追究機制，有效預(yù)防社會保險基金內(nèi)部風(fēng)險。同時，建立對第三方服務(wù)機構(gòu)的評價機制，對于可能涉及基金安全的違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，確保社會保險基金的安全運行。

（二）健全管理體制

1.反欺詐機構(gòu)獨立

一方面，構(gòu)建獨立的社會保險反欺詐機構(gòu)，以確保社會保險基金監(jiān)管的獨立性。結(jié)合我國社會保險的實際，可以在各統(tǒng)籌地區(qū)建立由多部門合作的社會保險反欺詐機構(gòu)，并逐步建立起全國性的反欺詐組織機構(gòu)。將各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)仍然作為反欺詐機構(gòu)的主要力量，加大公安、執(zhí)法等相關(guān)部門的參與力度，形成多部門協(xié)作的聯(lián)動處理機制，共同預(yù)防和打擊社會保險反欺詐違法行為。同時，構(gòu)建一套完善的工作程序，英國是醫(yī)療保險反欺詐機制比較完善的國家，其實行的七步驟程序可以很好地借鑒，即發(fā)展一種反欺詐文化—威懾—預(yù)防—檢測—調(diào)查—制裁—追償。另一方面，引入公共利益團體加大對社會保險欺詐行為的監(jiān)管，積極落實公共利益團體的監(jiān)督權(quán)限。根據(jù)《社會保險法》第80條規(guī)定：“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會”，將利益相關(guān)方作為社會保險反欺詐機構(gòu)的參與方，相較社會團體的監(jiān)督具有更強的監(jiān)督效果。

2.部門協(xié)作有力

一方面，建立部門聯(lián)動協(xié)作機制。建立同公安、地稅、財政、審計等相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化社會保險從征繳、管理、待遇支付及監(jiān)督等全過程的聯(lián)動，降低社會保險基金運行的欺詐風(fēng)險，確保社會保險基金管理的安全性。2019年1月1日實行的《國稅地稅征管體制改革方案》明確了將各項社會保險交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，降低了社會保險征繳階段基數(shù)申報不統(tǒng)一的風(fēng)險，有利于社會保險基金管理“入口”的一致性。另一方面，部門內(nèi)部應(yīng)明確職責(zé)，強化聯(lián)動。人社行政部門內(nèi)部各職能部門應(yīng)當依照法律規(guī)定，明確各自職責(zé)，積極作為?！渡鐣ｋU法實施細則》第27條規(guī)定：“職工和用人單位發(fā)生社會保險爭議的，在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當依法查明相關(guān)事實后繼續(xù)處理?！睂τ跓o爭議的“勞動關(guān)系確認爭議”，社保行政部門應(yīng)積極作為，主動作為，及時認定。減少勞動者不必要的訴累，節(jié)省司法和行政資源，避免重復(fù)處理。另外，《國稅地稅征管體制改革方案》的實行，也將大幅減少“欠費”“補繳”等情況的發(fā)生，有利于提升社會保險基金管理的規(guī)范化及待遇享受的可保障。

3.人員技能專業(yè)

反欺詐是一項職業(yè)性和專業(yè)性較強的工作，社會保險欺詐行為的隱蔽性、手段多樣化等特點，要求反欺詐人員具有較高的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，以有效應(yīng)對實踐中不斷變化的欺詐行為。在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理等各階段，需要反欺詐人員具備專業(yè)處理的能力。在預(yù)防欺詐方面，反欺詐人員需要能夠有效宣傳并解讀反欺詐相關(guān)政策，深入理解反欺詐政策與現(xiàn)實環(huán)境及采取的反欺詐措施之間的平衡性，以最大限度地達到威懾欺詐發(fā)生的目的。在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查欺詐行為方面，需要迅速了解該欺詐行為的相關(guān)信息來源并不斷開發(fā)自身發(fā)現(xiàn)問題的能力；了解該信息來源與欺詐行為之間的關(guān)聯(lián)性；搜集證據(jù)并對證據(jù)依法進行評估其制裁欺詐行為的能力。在處理制裁欺詐行為方面，需要具有充分論證證據(jù)支持與制裁欺詐方面的因果關(guān)系論證的能力，以及采用適當?shù)姆绞綄ζ墼p行為進行制裁的能力。

（三）強化監(jiān)督機制

1.落實監(jiān)管責(zé)任

一是履行行政責(zé)任。徒法不足以自行，全面落實《社會保險法》及配套細則中法律責(zé)任的規(guī)定，維護社會保險基金的良性運轉(zhuǎn)。除了罰款等經(jīng)濟處罰外，還可以采取創(chuàng)新措施對社會保險欺詐行為進行約束，如將涉及社會保險基金管理的違法違規(guī)行為，實行誠信檢查的量化積分管理。對違法情形按規(guī)定進行扣分管理，達到一定扣分上限后列入誠信失信名單，嚴重的可按相應(yīng)的等級確認責(zé)任，如警告、限期整改、通報、取消資格等。具體的量化標準同行政責(zé)任相結(jié)合，有利于相對人事先預(yù)期自己不當行為的法律后果，減少甚至消除社會保險欺詐行為的生存土壤，也有利于社會保險行政部門的日常行政監(jiān)管。二是增設(shè)刑事責(zé)任罪名。設(shè)立“社會保險基金欺詐罪”，在具體刑罰上高于通常的詐騙罪，以有效遏制社會保險基金的欺詐行為。對于征繳階段的欺詐行為，可比照“危害稅收征管罪”，增設(shè)“危害社會保險征管罪”。社會保險同稅收一樣，具有強制性特點，預(yù)防并及時處理社會保險在征繳階段的欺詐行為，有利于加強用人單位及勞動者繳納社會保險費用的自覺性，維護社會保險受益人的合法權(quán)益。

2.關(guān)注激勵機制

為激發(fā)相關(guān)主體參與反欺詐工作的內(nèi)在動力，有必要建立持續(xù)有效的激勵約束機制。在立法層面增加社會保險反欺詐激勵機制的相關(guān)內(nèi)容，明確對反欺詐行為付出成本的適度補償。相關(guān)行為主體的激勵方面，對于社會公眾，建立社會保險反欺詐舉報獎勵制度，可參考國外先進做法給予舉報屬實的公民重獎，同時設(shè)立舉報人人身保護和公示制度，消除舉報人懼怕打擊報復(fù)的后顧之憂，切實維護舉報人的舉報權(quán)利，增強其同反欺詐行為作斗爭的內(nèi)在動力；對社保經(jīng)辦機構(gòu)，建立反欺詐行為業(yè)績考核評價體系，作為對經(jīng)辦機構(gòu)及工作人員的反欺詐行為績效考核指標，定期通報統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)反欺詐工作情況，通過橫向和縱向的比較評價，對積極參與反欺詐工作并有成效的機構(gòu)、人員給予較高等級的評價，將評價等級與物質(zhì)獎勵、精神獎勵、職務(wù)晉升等相結(jié)合，還可以通過地方立法建立相應(yīng)的政策傾斜獎勵制度，切實增強反欺詐行為的主觀能動性。

3.提升共享水平

一是構(gòu)建信息共享平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建立社會保險全覆蓋的信息監(jiān)控系統(tǒng)，將社會保險各險種的基本信息如參保人、基金監(jiān)管機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)、工作人員、審計等實時共享，保證信息數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)一性，并定期進行匯總更新。同時，建立社保、公安、工商、民政、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門涉及社會保險數(shù)據(jù)資源的共享機制，避免由于各部門信息不對稱造成溝通不暢的情形發(fā)生。二是加強反欺詐信息管理。收集社會保險欺詐案件并進行數(shù)據(jù)的匯總整理，建立反欺詐信息數(shù)據(jù)庫。運用反欺詐技術(shù)對欺詐行為進行數(shù)據(jù)的實時分析和有效整合，及時發(fā)現(xiàn)異繳及異常索賠行為并進行有效處理，按風(fēng)險類別進行后續(xù)的重點關(guān)注。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的實時監(jiān)控和資源共享，可以及時發(fā)現(xiàn)社會保險欺詐行為并有效開展反欺詐活動。

參考文獻：

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篇10

(一)社會氛圍與輿論支持有待改善首先，部分民族地區(qū)的群眾思想觀念相對落后，對社會實踐認識明顯不足，不少人會認為大學(xué)生的任務(wù)是學(xué)習(xí)書本知識，參加社會實踐只是浪費學(xué)生的時間，對學(xué)習(xí)知識和增加才干沒有關(guān)聯(lián)。而這些思想與理念，直接影響和制約了我國民族地區(qū)高校實踐教育的有效開展。其次，媒體對于民族地區(qū)高校實踐教育的宣傳缺位，在當前的媒體報道中，民族地方高校的校園建設(shè)、學(xué)生就業(yè)等內(nèi)容仍是媒體宣傳的主要內(nèi)容，對實踐立人教育內(nèi)容的宣傳報道明顯不足，如此難以確保民族地區(qū)高校營造良好的實踐立人教育的社會氛圍以及輿論環(huán)境。

(二)規(guī)章制度有待完善近幾年，我國已經(jīng)相繼出臺了相應(yīng)的政策以及相關(guān)文件，展示出政府對大學(xué)生實踐教育的重視程度，但在具體的執(zhí)行和實踐中，受諸多因素的影響，難以根據(jù)新時代的要求，不斷創(chuàng)新完善，使高校大學(xué)生實踐立人教育得到進一步的發(fā)展。在當前環(huán)境下，我國的民族地區(qū)高校大學(xué)生的實踐教育，沒有形成完善的規(guī)章制度體系，很難為民族地區(qū)高校大學(xué)生的實踐教育提供完善的法律保障。

(三)民族地方高校未能展示出主導(dǎo)作用首先，實踐立人教育，其內(nèi)容應(yīng)與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)具有一定關(guān)聯(lián)性，但在一些民族地方高校中，客觀上，因受當?shù)亟?jīng)濟等因素影響與制約，開展的實踐立人教育內(nèi)容與學(xué)生所學(xué)專業(yè)欠缺一定聯(lián)系，這樣難以發(fā)揮專業(yè)內(nèi)容的特色，不利于高校社會實踐教育活動的有效開展。其次，相應(yīng)保障機制有待改善。當前一些民族地方高校，尚未將實踐立人教育融入到大學(xué)生必修課當中，也并未對實踐立人教育內(nèi)容、方法和評估體系進行完善和優(yōu)化，導(dǎo)致實踐教育流于形式，這樣將不利于學(xué)生在實踐立人教育中綜合能力的提升。最后，師資力量有待提升。在當前的民族地方高校教師隊伍的建設(shè)中，雖然取得了長足的發(fā)展與進步，從事實踐立人教育的師資有所加強，但因缺少充足的經(jīng)驗豐富的“雙師型”教師，整體而言，不利于學(xué)生社會實踐水平的進一步提升。

二、新時期民族地方高校大學(xué)生社會實踐立人教育機制的建立策略

(一)營造良好社會氛圍以強化社會實踐立人教育的外部環(huán)境首先，民族地方高校應(yīng)轉(zhuǎn)變大學(xué)生在群眾心中的印象。當前高校對于大學(xué)生的培養(yǎng)目標，不僅僅是為社會培養(yǎng)出“學(xué)術(shù)型”的大學(xué)生，同時也要培養(yǎng)更多具有較強實踐能力的大學(xué)生，才能滿足當前社會對于人才的需求?；诖?，當前的民族地方高校大學(xué)生實踐育人教育，其開展的領(lǐng)域?qū)⒉辉倬窒抻谛@之內(nèi)，而是要有效地深入到社會、生活以及文化等多個領(lǐng)域當中去。其次，當?shù)卣e極引導(dǎo)，為社會環(huán)境的建立提供保障。相關(guān)政府部門應(yīng)增強對民族地方高校大學(xué)生社會實踐提供相關(guān)的支持，對大學(xué)生實踐立人教育機制的建立加大投入的力度，并制定合理的規(guī)劃與部署，進而保障社會大眾能夠轉(zhuǎn)變以往的思想與理念，營造良好的實踐立人教育的外部環(huán)境，讓大學(xué)生能夠在充足的實踐中強化自身能力。最后，有效發(fā)揮媒體的輿論力量。媒體是社會輿論的關(guān)鍵引導(dǎo)者，新媒體時代，通過有效地借助新媒體，來增強民族地方高校大學(xué)生的實踐立人教育宣傳力度，讓更多人認識到大學(xué)生實踐立人教育的重要性，并讓大學(xué)生在良好的社會輿論環(huán)境下強化自身實踐能力，促進大學(xué)生穩(wěn)定健康的發(fā)展。

(二)優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度與評估體系我國要針對民族地方高校中的大學(xué)生實踐立人教育體系來制定專項的法規(guī)以及制度，結(jié)合實踐立人教育的開展時間、相應(yīng)地點以及經(jīng)費等給予相應(yīng)的引導(dǎo)，而且對于社會各界的權(quán)利以及義務(wù)內(nèi)容也應(yīng)做出規(guī)定，進而為大學(xué)生實踐立人教育活動的有效開展提供堅實保障，并制定出完善的社會實踐立人教育機制。我國教育部要針對具體情況，建立完善的大學(xué)生實踐教育的評估系統(tǒng)，針對民族地方高校社會實踐立人教育情況，開展監(jiān)督以及指導(dǎo)等。而且教育部也要結(jié)合高校開展的實踐立人教育活動的時間、效果以及經(jīng)費的運用等，對高校開展定期評估，及時把評估結(jié)果進行社會公開，由此讓公眾對高校社會實踐立人教育給予一定的重視度，并確保高校建立監(jiān)督與制約機制，為高校實踐立人教育工作的有效開展提供保障。

(三)民族地方高校應(yīng)展示自身主導(dǎo)性作用首先，高校必須要充分的發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，針對社會實踐立人教育機制的重要性進行宣傳，為大學(xué)生營造良好校園輿論氛圍。對學(xué)校中開展的社會實踐立人教育活動進行跟蹤報道，并在校園網(wǎng)站、校報等媒介和宣傳平臺設(shè)立相應(yīng)的專欄，定期對其內(nèi)容進行更新;在借助校園論壇、社區(qū)等開展社會實踐立人教育宣傳以及互動等活動，由此增強師生對于實踐教育的關(guān)注度，確保大學(xué)生能夠積極主動的參與到社會實踐立人教育活動當中。例如，高?？梢蚤_展社會實踐的立人教育專題活動，讓學(xué)生參與到不同的社會實踐活動當中，并堅持“立德、立志、立業(yè)，樹人、達人、惠人”的目標，使得學(xué)生能夠在理論演講、社會調(diào)查、學(xué)習(xí)參觀中不斷增強自身實踐能力，并從中強化自身品德素養(yǎng)，由此滿足實踐立人的效果和要求。其次，民族地方高校應(yīng)建立明確的社會實踐立人教育的內(nèi)容，為活動有效開展奠定堅實保障。當前我國民族地方高校已經(jīng)開設(shè)了很多類型的專業(yè)課程，因此社會實踐立人教育的內(nèi)容也要相應(yīng)的進一步得到豐富與優(yōu)化。高校應(yīng)將自身主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，建立符合社會需求、大學(xué)生特點的活動體系，也要結(jié)合地區(qū)特點來優(yōu)化大學(xué)生社會實踐立人教育機制。高校應(yīng)以大學(xué)生實際情況為基礎(chǔ)，制定可以滿足其年齡特點、性格、身心發(fā)展的社會實踐立人教育內(nèi)容。再次，制定完善社會實踐立人教育的保障機制。在民族地方的高校中，應(yīng)把社會實踐立人教育作為大學(xué)生必修課，并建立合理的學(xué)時、學(xué)分以及成績測評制度，保證社會實踐立人教育工作的順利開展。針對高校教育的經(jīng)費保障工作，高校要通過拓寬思路，采取多元化、多渠道的方式解決實踐教育的經(jīng)費問題，進而保障社會實踐立人教育工作良好進行。而針對安全保障工作，高校要充分明確新時期的社會實踐立人教育工作的重要性，通過建立完善的事故處理的機制和體系。在社會實踐活動中，在前期要告知學(xué)生集體的活動注意事項，體檢要求等，要結(jié)合實踐活動來制定嚴密的安全保障計劃與措施。最后，建立完善的評價以及激勵體系。對于民族地方高校大學(xué)生的社會實踐立人教育工作，要根據(jù)實踐活動具體要求，制定靈活、多樣的評價形式，并把大學(xué)生實踐教育的成績作為優(yōu)秀大學(xué)生評選、獎學(xué)金評定等活動的關(guān)鍵依據(jù)，由此對大學(xué)生進行綜合分析，確保大學(xué)生實現(xiàn)全面素質(zhì)的發(fā)展。另外，在進行大學(xué)生社會實踐教育評定中，要注重學(xué)生在實踐當中的創(chuàng)新，結(jié)合學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新成果等給予一定的肯定和鼓勵，可有效提升學(xué)生專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，為大學(xué)生全面發(fā)展提供保障。

三、結(jié)束語

在新時代之下，為了促進我國社會實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，并在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳步，就必須要加強高校大學(xué)生社會實踐育人教育機制的建設(shè)，以此提升我國大學(xué)生的社會實踐能力。民族地區(qū)高校應(yīng)注重開展大學(xué)生社會實踐立人教育活動，通過制定完善的教育機制，落實立人教育要求，讓大學(xué)生在社會實踐中強化自身綜合素質(zhì)，進而促進大學(xué)生學(xué)習(xí)能力、品德素養(yǎng)的提升，滿足大學(xué)生全面素質(zhì)的發(fā)展要求。

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