導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.14.059

Incentive Mechanism Study on Social Governance and Innovation

for New Immigrants Villages

ZHANG Yan， LI Wei-nan，YANG Qiao-fang

（Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract： Based on Herzberg’s motivation-hygiene theory， in view of the action mechanism of motivation and hygiene factors， the mechanism possibilities inspiring immigrants to participate in social governance were explored. The incentive mechanism model established on the basis of incentive factors would be of guiding significance to meet immigrants demand.

Key words： motivation-hygiene theory；incentive mechanism；immigrant；social governance

水庫移民是指因國家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重建家園者，它是水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物[1]。目前移民新村的保健因素較為齊全，而激勵因素仍需進一步加以實現(xiàn)，急需建立有效的激勵機制為社會治理創(chuàng)新提供內(nèi)在動力，提高移民社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為社會治理注入長久動力。

基于此，本文以赫茨伯格的雙因素理論為理論基礎(chǔ)，探尋移民激勵機制的建立方式。激勵機制模型通過物質(zhì)和精神兩個層面對激勵因素的實現(xiàn)進行闡述，強調(diào)在移民新村社會治理過程中正確認識和區(qū)分兩類因素，善于應(yīng)用保健因素消除移民對生存要素的不滿意，同時通過激勵因素來達到激發(fā)移民參與社會治理的目的。

1 移民新村社會治理激勵管理主要問題分析

1.1 物質(zhì)激勵不足

目前，大中型水利水電工程建設(shè)移民安置新老條例中都規(guī)定了對水庫移民實行前期補償補助與后期扶持的政策[2]，移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施漸趨完善，生產(chǎn)生活條件有了較大改善。但移民地區(qū)總體發(fā)展速度較慢，與其他地區(qū)發(fā)展差距逐年擴大，發(fā)展后勁不足；政府對移民發(fā)展缺乏指導(dǎo)，扶助停留在物質(zhì)補助層面，沒有以持續(xù)發(fā)展的眼光激勵移民進行生產(chǎn)生活；移民增收乏力，對未來生活缺乏信心和奮斗目標(biāo)，部分移民對國家補助的依賴程度較深，缺乏積極主動性。

1.2 精神激勵欠缺

總體來看，移民對新環(huán)境下的生產(chǎn)生活方式條件基本滿意，對新環(huán)境的心理適應(yīng)狀況較好，契合度較高[3]。但移民民主自治意識不強，社會治理體系尚未完全形成，社會治理能力滯后；社會融入障礙較多，生存壓力導(dǎo)致心理不適應(yīng)，精神面貌有待改善；移民地區(qū)文化追求層次不高，缺乏先進文化對精神的有效激勵。

2 雙因素理論釋義及激勵因素對移民治理的意義

2.1 雙因素理論釋義

赫茲伯格認為，使職工感到滿意的因素通常是由工作本身或工作內(nèi)容產(chǎn)生的，這類因素若得到改善，職工就會滿意，從而提高工作積極性和工作效率，稱為激勵因素；使職工感到不滿意的因素大多是由工作環(huán)境或工作關(guān)系等外部因素引起的，當(dāng)這些因素惡化到人們認為可以接受的水平以下時，就會產(chǎn)生對工作的不滿意，稱為保健因素[4]。但隨著所處時代和國情的改變，雙因素理論也需要與時俱進，作出適應(yīng)時代特征的調(diào)整。

2.2 雙因素理論對移民治理的意義

生活環(huán)境的變遷需要心理狀態(tài)的積極調(diào)試。不同于過往生活的新變化伴隨著移民居住地的改變而生，難以因基礎(chǔ)條件等保健因素的改善而變。這要求我們在對移民進行治理時，一方面要實現(xiàn)移民對保健因素的訴求，建立健全醫(yī)療保障制度，提升教育教學(xué)條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足移民對生存環(huán)境的硬性需求，消除不滿因素；另一方面要利用好激勵因素所帶來的正面影響，正視移民主體意識不強，公共參與度不足，欠缺歸屬感的現(xiàn)狀，建立健全激勵機制，尋求一條符合移民心理需求的治理道路，以激勵因素的實現(xiàn)為移民帶來生活的激情和希望，提升移民滿意度。

移民治理區(qū)別于移民管理的一大特點就是移民在公共事務(wù)中的參與性和互動性，而移民激勵機制的建立正是推動移民治理的有力手段?？v觀各個移民典型地區(qū)，移民激勵機制的建設(shè)依舊有待加強，移民對未來生活和家園建設(shè)的積極性依舊欠缺。也正是基于這一現(xiàn)狀，運用好雙因素理論中的激勵因素，在移民地區(qū)建立健全激勵機制這一構(gòu)想成為改善移民治理的可行方案。

3 激勵機制模型及其在移民新村治理中的具體運用

3.1 基于激勵因素建立的激勵機制模型

在雙因素理論的指導(dǎo)下，結(jié)合移民地區(qū)的實際發(fā)展情況和發(fā)展需求，建立了如圖1所示的激勵機制模型。以醫(yī)療社保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施為代表的保健因素得到保障后，人們的不滿情緒得以消除，并在此基礎(chǔ)上開始追求激勵因素的實現(xiàn)。激勵因素由兩大部分組成，一為物質(zhì)，二為精神。對移民而言，要想在物質(zhì)層面上實現(xiàn)激勵因素，就需要有良好的生存環(huán)境，拓寬收入渠道，從而促進個人發(fā)展空間的延伸。而精神層面上則需要落實村民自治，幫助村民融入社會，提高文化追求層次，激勵移民自主提升。通過物質(zhì)和精神的雙重激勵，移民訴求得以實現(xiàn)，從而使?jié)M意度達到整體提升。

3.2 激勵機制在物質(zhì)生活中的具體運用

3.2.1 促進生存環(huán)境發(fā)展，為移民提升滿意度打下良好基礎(chǔ) 生存環(huán)境的發(fā)展需要內(nèi)外力共同作用。內(nèi)力發(fā)揮作用一得益于因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，積極招商引資，謀求經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級；二得益于以補助補償政策多元化促移民情感獨立，根據(jù)各地移民的補償需求和移民生活適應(yīng)情況，不同階段予以移民不同力度的補償，避免補償費用一刀切。外力的實現(xiàn)一方面需要借助高校、科研機構(gòu)的力量，合作建立科學(xué)研究基地，為移民地區(qū)的發(fā)展提供科學(xué)指引和動力；另一方面需要向發(fā)展速度較快的移民地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗，與之建立長期合作互助關(guān)系，鼓勵發(fā)展情況較好地區(qū)政府管理者定期在需幫助移民地區(qū)掛職指導(dǎo)，使學(xué)習(xí)借鑒更科學(xué)有效。

3.2.2 拓寬相對收入來源渠道，為移民提高經(jīng)濟成就感提供可能 在原有勞動需求總量難以提升的前提下，政府應(yīng)對移入地主要生存手段和勞動力需求市場進行前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分批次對移民進行生存技能培訓(xùn)，使移民具備必要的勞動技能，更好地把握獲取收入的機會，以此相對拓寬收入渠道。此外，地方政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好移民就業(yè)宣傳，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦，以增加就業(yè)機會，就業(yè)信息及時公布，使就業(yè)環(huán)境便捷化。

3.2.3 延伸個人發(fā)展空間，為生活樹立奮斗目標(biāo) 個人發(fā)展空間的延伸建立在生存環(huán)境改善、收入渠道相對拓寬的基礎(chǔ)上。生存激勵要素實現(xiàn)后，政府應(yīng)以政策對移民的個人發(fā)展進行指引。以創(chuàng)業(yè)為例，政府應(yīng)為移民創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠，邀請專家進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵移民通過創(chuàng)業(yè)獲得個人發(fā)展空間。政府還應(yīng)鼓勵發(fā)展情況較好的移民傳授發(fā)展經(jīng)驗，以個體的成功案例予以其他移民延伸發(fā)展空間的啟示，激勵其尋找適合自身發(fā)展的道路。

3.3 激勵機制在精神生活中的具體運用

3.3.1 健全民主自治，讓移民成為移民地區(qū)的主人 正確處理移民利益與權(quán)利訴求，是促進和諧移民的關(guān)鍵所在[5]。政府應(yīng)以民主決策尊重移民民意，建立健全民意反映制度，確保渠道暢通；主動走進移民生活，了解移民發(fā)展訴求；在政策出臺前，統(tǒng)籌分析移民民意，以此為基礎(chǔ)制定發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、責(zé)任分片分區(qū)基礎(chǔ)上，以民主管理突出移民主體地位，以此充分調(diào)動移民積極性。通過民主選舉產(chǎn)生片區(qū)責(zé)任負責(zé)人，通過“自己的事情自己管”使移民成為移民地區(qū)的主人，從而激勵移民主動建設(shè)新家園。政府應(yīng)以民主監(jiān)督培養(yǎng)移民責(zé)任意識，做到政務(wù)公開，主動接受監(jiān)督，保障移民的知情權(quán)。政府還應(yīng)以宣傳教育提高移民自治能力，引導(dǎo)移民參與民主自治，使移民具備良好的政治基礎(chǔ)和素養(yǎng)，為民主自治的有序開展打下良好的理論基礎(chǔ)。

3.3.2 促進社會融入，讓移民地區(qū)成為第二故鄉(xiāng) 移民社會融入程度的提升需要三個主體共同努力――政府、移民和原住民。

篇2

［關(guān)鍵詞］公路超限問題；治理；社會成本；降低

［中圖分類號］F252［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）41-0120-01

1 問題的提出

考察我國物流業(yè)不難發(fā)現(xiàn),關(guān)于公路超限問題的普遍存在,已成為不爭的事實。盡管從我國物流運輸成本的結(jié)構(gòu)來看,車輛超限行為的發(fā)生有其深刻的經(jīng)濟目的。即降低物流單位成本。然而,卻從宏觀層面造成了社會成本的居高不下。考察諸多反映公路超限治理的文獻發(fā)現(xiàn)：其一般較少從社會成本的角度,來分析公路超限問題的弊端。關(guān)于這一點,將對問題治理的貨幣評價帶來缺失。本文所指的“社會成本”歸因于：由公路超限問題使然,所導(dǎo)致的負外部性的出現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理不難理解：公路車輛所作出的超限行為,在產(chǎn)權(quán)封閉性的特征下,使得該行為所創(chuàng)造的租金由自身全部獲得；而該行為所引發(fā)的一系列破壞性結(jié)果,卻由全社會共同承擔(dān)。由此可見,負外部性的持續(xù)出現(xiàn)便成為社會成本居高不下的誘因。

具體而言,上述社會成本可以歸納為：①由公路超限所引發(fā)的交通事故。這類型社會成本須通過間接測算來獲取,如：為處理交通事故,路政方面所消耗的人力與物力的貨幣評價。②公路等一系列路政設(shè)施的損壞。這種社會成本的計量可以通過測算維護與維修受損路況所支出的費用獲知。③生態(tài)環(huán)境的破壞。公路超限問題的出現(xiàn),必然作用于自然環(huán)境系統(tǒng)的承受能力。由此,對生態(tài)環(huán)境承載能力的恢復(fù)與補償支出,便構(gòu)成了該類型社會成本的產(chǎn)生。

綜上所述,本文以“公路超限問題治理對降低社會成本的機制認識”為主題,目的在于：通過對公路超限治理的實施,對降低社會成本的途徑給予一定的探討。為了行文需要,以下內(nèi)容安排為：①降低社會成本的內(nèi)在要求探究；②公路超限問題治理的機制認識；③小結(jié)。

2 降低社會成本的內(nèi)在要求探究

上文已經(jīng)指出：該社會成本的產(chǎn)生,應(yīng)歸因于公路超限行為所導(dǎo)致的負外部性的出現(xiàn)。并且,這種外部性的形成原理又表現(xiàn)為：此行為所產(chǎn)生的全部收益被當(dāng)事人獲得；所導(dǎo)致的破壞性結(jié)果卻由全社會承擔(dān)。因此,探究降低社會成本的內(nèi)在要求時,就須圍繞上述“原理”來進行。在庇古原理的分析框架下展開探究,不難知曉：對于負外部性的治理大凡通過收費的形成完成。其中,對于所收費用的組成應(yīng)包括：①外部成本內(nèi)部化的費用；②治理外部性的費用。

具體如下所述：

2.1 針對該社會成本產(chǎn)生的干預(yù)要求

“干預(yù)要求”實則體現(xiàn)為一種激勵要求。在機制設(shè)計理論中提出了“激勵兼容”原理,即對當(dāng)事人實施的激勵行為,應(yīng)能使其與激勵實施主體的目標(biāo)函數(shù)相吻合。其中,當(dāng)事人具體為公路車輛行駛者；激勵實施主體具體為路政工作人員。

根據(jù)以上邏輯作出干預(yù)的要求則是：給予實施車輛正常裝載量的人員進行正激勵；反之亦然。其中,正激勵的實施不應(yīng)通過貨幣返還的形式來實現(xiàn),原因為：①當(dāng)事人按照規(guī)則合理確定裝載量屬于正常行為；②使用貨幣返還形式,容易滋生路政部門的失范行為。為此,可以引入積分的形式,在通道使用上獲得優(yōu)先權(quán)。這里還須注意一點,在展開負激勵的時候一般通過罰沒措施體現(xiàn)。如果將當(dāng)事人所交納的罰金,看做是其“購買”自身的違規(guī)成本；那么,該罰金的貨幣評價,能否達到消費者剩余上限則成為關(guān)鍵。

2.2 針對該社會成本產(chǎn)生的補償要求

“補償要求”可以被理解為：治理破壞性結(jié)果所需要的費用要求。由庇古原理可知：對于負外部性的治理需要從兩個方面展開,將外部性內(nèi)部化、征收治理負外部性的費用。由此可見,這里的補償要求就體現(xiàn)為后者。關(guān)于這個問題,路政部門通過劃撥經(jīng)營性與罰沒性收入的形式,給予路政設(shè)施維護與維修。然而,在罰沒性收入的構(gòu)成上實則只體現(xiàn)了“購買自身違規(guī)成本”的要素，對于征收治理費用似乎力度還不夠。為此,在今后的罰沒收入數(shù)量設(shè)計上,還應(yīng)考慮開展補償要求所需費用。當(dāng)然,關(guān)于這一點可以通過概率的發(fā)生進行估算。

3 公路超限問題治理的機制認識

通過對于降低社會成本內(nèi)在要求探究的闡述,不難知曉：展開公路超限問題治理的機制認識,應(yīng)圍繞著上文兩個方面展開。同時,在針對負激勵所進行的貨幣評價測算時,須依托專門機構(gòu)進行。

3.1 針對該社會成本產(chǎn)生的干預(yù)機制認識

通過貨幣評價建立社會成本的干預(yù)機制時,應(yīng)把握這樣幾個方面：①合理確定當(dāng)事人所需支付的費用。對這個方面的把握,主要在于控制物流成本的非合理增加。路政交通作為公共設(shè)施,支撐起了我國物流業(yè)的核心運作；而我國物流業(yè)的有效發(fā)展,將推動我國區(qū)域乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。由此,物流在運作過程所形成的社會成本,實則將與其在推動經(jīng)濟發(fā)展方面的外部性相抵消。②科學(xué)確定當(dāng)事人所需支付費用的種類。以企業(yè)物流為例,其本身的主營業(yè)務(wù)便是運輸環(huán)節(jié)?？梢?運輸成本所占權(quán)重將成為該企業(yè)運營成本的主要部分。由此,在對起收費開展貨幣評價時,還應(yīng)在收費標(biāo)準(zhǔn)上給予調(diào)整。

3.2 針對該社會成本產(chǎn)生的補償機制認識

正如上文指出,補償機制屬于庇古原理所闡述的第二個方面。在日常清理與減輕社會成本的工作中,資金投入來源于正常收費和罰沒收入部分。為此,對于補償費用的計算而言是個難題。因此,在具體的操作過程中,可以將補償費用作為觀念上的部分納入到總費用中；只是在對總費用進行劃分時,需明確補償費用部分。

在開展貨幣評價測算的同時,還需要并行建構(gòu)相應(yīng)的行政處罰措施予以輔助。具體來說,隨著我國流通經(jīng)濟的不斷發(fā)展,跨省際公路運輸已成為常態(tài)?？梢栽O(shè)想,通過對公路超限問題的連帶責(zé)任處罰機制建立,按照當(dāng)事人所在公司、公司所在縣區(qū)、縣區(qū)所在城市、城市所在省份的邏輯路徑,給予行政處罰。這樣一來,就能夠在“激勵兼容”原理的作用下,形成逆邏輯路徑的管控機制。

綜上所述,在有效降低社會成本的要求下,須從經(jīng)濟與行政手段上給予公路超限問題治理。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,則需要側(cè)重于經(jīng)濟手段的開展。通過經(jīng)濟手段開展問題的治理,能相對靈活、及時地處理現(xiàn)實存在的公路超限問題。

4 結(jié) 論

篇3

關(guān)鍵詞：特大城市；社會管理；社會治理

一、特大城市的界定和社會治理的內(nèi)涵

1.特大城市的界定2011年，中國人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》定義的“城區(qū)人口500萬以上”的特大城市標(biāo)準(zhǔn)，中國目前的特大城市已達10個，包括北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、成都等。特大城市聚集了社會綜合資源，在整個國家的政治、經(jīng)濟、社會生活中占有重要地位。2.社會治理的內(nèi)涵“治理”不同于“管理”，政府也區(qū)別于“治理”，社會治理的內(nèi)涵應(yīng)包括四個方面。(1)聚焦理念層面。社會治理奉行社會本位，主張公民社會的治理理念，強調(diào)政府與社會各主體的平等地位與合作關(guān)系，是一種協(xié)商民主、協(xié)同治理的管理思想。(2)聚焦主體層面。對于社會治理的主體考量，不能狹隘的局限于政府單一角色的參與，更應(yīng)該社會、公民等多重主體因素的協(xié)同參與。(3)聚焦手段層面?！胺ò蔡煜拢聺櫲诵摹?，在社會治理過程中充分靈活的運用分權(quán)、民主以及柔等方式方法來推動法與德的良性互動。(4)聚焦權(quán)力運行過程層面。社會治理過程種平等化、多元化、協(xié)同化的權(quán)威來源為各多種權(quán)力的雙向或多向互動提供了有力保障。因此，在這一意義上每個社會主體均可以在法治保障的范圍內(nèi)，積極、自主、有效的行使自己的權(quán)力。

二、社會風(fēng)險與特大城市快速發(fā)展相伴而生

1.特大城市的結(jié)構(gòu)激變第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成熟度落后于變化速度。各大城市第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升成為吸納就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化并不意味著其成熟度達到標(biāo)準(zhǔn)，核心技術(shù)仍無法掌握，各大產(chǎn)業(yè)的成熟度不足以支撐目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第二，社會結(jié)構(gòu)。中國的中產(chǎn)階層主要分布在城市，尤其是特大城市。以中產(chǎn)階級為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，是社會處于相對比較穩(wěn)定狀態(tài)中的一個標(biāo)志。但特大城市社會階層具有不同的屬性、發(fā)展?fàn)顩r和利益訴求，這種狀況無疑增加了特大城市的治理難度。第四，空間結(jié)構(gòu)。特大城市空間結(jié)構(gòu)尚處于粗放式發(fā)展階段，人口規(guī)模的膨脹、城市的擴張沒有與道路交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善而同步發(fā)展。2.政府治理模式建立但未有效社會治理的過程環(huán)節(jié)有很多要素組成，例如，表達、決策、生產(chǎn)以及問責(zé)等等，據(jù)現(xiàn)有情況來看，起重點及重心環(huán)節(jié)仍在于生產(chǎn)。而對于表達這一層級，利益表達機制發(fā)展尚不夠成熟，無法給公眾提供最廣泛的表達渠道來傾聽其需求、意見，公眾利益訴求渠道受阻。在決策環(huán)節(jié)，相關(guān)科學(xué)民主的決策制度已經(jīng)建立，如聽證會制度、專家咨詢制度等，公民參與受到法律保護，但公民參與決策的具體操作規(guī)范缺失，執(zhí)行效果差強人意。評估與問責(zé)環(huán)節(jié)是公共利益最大化的最后一重保障，實際操作中卻往往流于形式，特大城市社會治理模式與機制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與變革。

三、由社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變

1.重塑治理觀念重塑治理理念，政府定位是首要問題。在應(yīng)對特大城市出現(xiàn)的各種社會問題時，政府應(yīng)摒棄舊有的理念和管理的方式方法，以公共需求為導(dǎo)向，聯(lián)合市場和社會兩股力量，形成科學(xué)、民主、人本和服務(wù)的治理理念、促進治理主體多元、提高治理能力的協(xié)同。社會治理工作中，對于如何更好的減少對社會行動后果的接受阻礙，可以更多的考慮人民參與的有效因素。換句話說，當(dāng)前的暴露出的諸多問題仍是受制于客觀條件的不成熟，引入人民的有效參與一方面有利于事件的推進，另一方面也可以為未來政府的有效、科學(xué)決策提供寶貴經(jīng)驗。2.促進自主社會網(wǎng)絡(luò)形成首先，確保政府、市場和社會三方力量的平衡。政府的治理手段的單一不僅需要政府的宏觀調(diào)控，充當(dāng)“裁判員”的角色，更需要市場組織以及社會組織的共同參與來進行社會治理，這三者之間是平等的主體關(guān)系，通過協(xié)商、合作、對話實現(xiàn)社會治理。其次，積極培育民間組織。放松對社會組織的管控、降低登記門檻；合理安排社會組織承接政府的轉(zhuǎn)移職能；給予社會組織日常運行所需的各種支持。3.設(shè)計長遠發(fā)展的治理機制第一，治理主體再造機制。首先，政府再造。政府要從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；進一步確立起社會發(fā)展、經(jīng)濟增長雙贏的目標(biāo)與考核體系；重視公共財政民生方向的投入，促進社會醫(yī)療、體育、教育、文化和衛(wèi)生的協(xié)同發(fā)展。其次，社會再造。構(gòu)筑大城市非政府組織集群，理順政府與非政府組織之間的關(guān)系，提升基層社區(qū)自治能力。最后，市場再造。把市場培育成為可以與政府、社會形成勢均力敵的一方，具體策略包括:放松民營資本對國家壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制；大力提升各類市場中介組織的發(fā)展活力等。第二，利益表達機制。政治學(xué)家阿爾蒙德將某個集團或個人“提出要求的過程稱為利益表達”。第一，致力于一個平等化、公平性利益表達權(quán)利格局的形成，從而群體性，尤其是弱勢群體提供平等、有效的話語權(quán)；第二，保證利益表達渠道的暢通，開辟形式多樣的社會協(xié)商對話機制，如：制度、利用新媒體傳達民眾呼聲和電子政府等。第三，引導(dǎo)公民以理性、合法的方式進行利益表達和情緒宣泄。最后，特大城市應(yīng)建立市民政治決策參與的制度性平臺，如市民民意調(diào)查制度、市民代表聽證會制度、官民協(xié)商談判制度、市民投票表決制度、法制化“代言人”制度等。讓各種利益群體代表在公共政策制定中有話語權(quán)，保證政策的出臺能夠得到市民的認同與支持。

參考文獻：

[1]歐文•E•休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015:91-104.

[2]金太軍.創(chuàng)新社會治理的焦點領(lǐng)域[N].新華日報,2015.

篇4

[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機；預(yù)警機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中圖分類號] D035 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

當(dāng)前社會進入到一個利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時期，社會的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會已經(jīng)進入一個“風(fēng)險”甚至“高風(fēng)險”的社會，社會公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會公共安全預(yù)警機制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會突發(fā)性事件（公共危機）管理過程的一個子系統(tǒng)。目前我國學(xué)者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機的預(yù)警機制，缺乏專門針對社會公共安全的預(yù)警機制新設(shè)計。本文主要思想是設(shè)計一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機制，為我國社會公共安全預(yù)警機制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會公共安全預(yù)警機制的設(shè)計

社會安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機預(yù)警機制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機預(yù)測子系統(tǒng)、危機預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機警報子系統(tǒng)、危機預(yù)控對策子系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會公共安全的特殊性，本文對社會公共安全預(yù)警機制設(shè)計應(yīng)該包括以下方面。

1.1 風(fēng)險源追溯機制

風(fēng)險源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對社會公共安全問題可能發(fā)生的自然風(fēng)險源、人為風(fēng)險源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險源進行溯源分析。社會公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實際，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會中公共安全隱患和風(fēng)險源。同時進行信息收集以便準(zhǔn)確及時地預(yù)測到可能發(fā)生危機的征兆，進而采取有效的措施進行規(guī)避和控制。

1.2 動員保障機制

政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險防范工作，進行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險防范的宣傳活動。

1.3 監(jiān)測預(yù)警機制

對各種因素和安全問題的表象分級（風(fēng)險等級）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實施嚴(yán)密監(jiān)測，及時掌握社會公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，對可能發(fā)生的各種因素和表象進行監(jiān)測，預(yù)測其演變、發(fā)展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級匯報公共安全信息的時間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報方式和責(zé)任的追究機制。

1.4 分析評估機制

首先是環(huán)境評估，對可能或已經(jīng)引發(fā)危機的經(jīng)濟社會環(huán)境進行評價和預(yù)測。其次是通過對監(jiān)測信息的分析和評估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，各部門及時識別評價組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號，及早進行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C。

1.5 會商決策機制

應(yīng)急決策時社會安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會商決策在公共安全預(yù)警機制中占有重要的地位，社會公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機構(gòu)針對各類安全相關(guān)部門進行會商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開社會風(fēng)險防范和社會安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會商決策來管理公共安全。

1.6 指揮處置機制

整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機構(gòu)，其主要的功能是社會安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時發(fā)揮預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機應(yīng)對方案，協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)的應(yīng)急處置，針對已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，

1.7 溝通監(jiān)督機制

社會公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會公共安全管理機構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補救意見和建議，確保各種信息真實、及時、準(zhǔn)確，并按時間節(jié)點向社會公共安全管理機制機構(gòu)送報相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進行溝通交流、信息共享，并對每個部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機制是提效的機制，也是內(nèi)部糾錯機制之一。

1.8 反饋審核機制

篇5

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾錯綜復(fù)雜。如果沒有健全的社會管理機制，矛盾的性質(zhì)就會發(fā)生變化，不同利益主體之間的博弈就會演化為社會危機。在社會管理機制建設(shè)方面，我們應(yīng)該注意以下幾個方面的問題：

第一，是強調(diào)行政主導(dǎo)的原則，以政府的力量加強社會管理，還是強調(diào)在民的原則，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動性，自覺地維護社會秩序?在一個多元化社會里，政府的管理必不可少。但是，政府的管理應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在為不同階層之間的相互博弈提供公平規(guī)則方面。在一些矛盾多發(fā)地區(qū)或容易激化矛盾的領(lǐng)域，政府必須嚴(yán)格依法辦事，防止局部的利益糾葛演化為全局性的社會問題。在普通的民商事糾紛中，政府應(yīng)當(dāng)主動地退避三合，鼓勵公民或者團體依照法律的規(guī)定，通過訴訟或者仲裁的方式解決問題。事實證明，借助于司法的力量維護社會秩序，不僅可以有效地維護國家法律的尊嚴(yán)，而且可以分散矛盾、淡化沖突，避免激化干群之間的緊張關(guān)系。

強調(diào)在民的原則，首先就是要建立多層次的社會結(jié)構(gòu)，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供綿密的防護網(wǎng)。當(dāng)利益沖突發(fā)生時，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體參與調(diào)解工作，盡可能地把矛盾化解于無形之中。當(dāng)矛盾的性質(zhì)發(fā)生變化，普通的民商事糾紛轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人與政府之間的矛盾時，政府應(yīng)當(dāng)按照信息公開的原則，向當(dāng)事人提供充分的信息。只有增加政府工作的透明度，才能逐漸地提高政府的公信力。

第二，是強化條塊分割的治理結(jié)構(gòu)，還是建立上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制?社會矛盾的積聚、經(jīng)濟糾紛的增加，絕大多數(shù)是由于政府條塊分割的治理結(jié)構(gòu)所造成的。必須徹底改革我國傳統(tǒng)的條塊分割治理結(jié)構(gòu)，建立上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制。具體而言，首先，必須在國家機關(guān)內(nèi)部建立新型的傳導(dǎo)系統(tǒng)，使國家機關(guān)各部門實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。這樣做不僅可以提高國家機關(guān)工作效率，而且可以及時發(fā)現(xiàn)問題，采取聯(lián)合行動快速解決問題。其次，當(dāng)公民的利益訴求得不到滿足的時候，國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)主動從管理機制上找問題，幫助公民找到解決問題的組織和機構(gòu)，以真誠便捷的服務(wù)消除誤解，取得公民諒解。

建立上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制知易行難。一些地方政府機關(guān)奉行本位主義，在工作中實行教條主義，他們在冠冕堂皇的理由下，將公民拒之于千里之外。這樣的思想觀念和工作作風(fēng)非但不能化解社會矛盾和沖突，反而會引發(fā)更大的矛盾和沖突。

建立上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制，是健全社會管理的前提條件?，F(xiàn)在一些地方實行的所謂“政務(wù)一站式服務(wù)”，只是上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制的雛形，真正要實現(xiàn)社會的網(wǎng)絡(luò)化管理，國家機關(guān)工作人員還必須走出辦事大廳，深入各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)問題，并且尋找解決問題的答案。

上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制實際上是一種主動性的管理機制，它是在問題尚未暴露之前，及時發(fā)現(xiàn)潛在的動因，并且以耐心細致的工作，化解各種積怨。上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制強調(diào)的是政府信息搜集的能力，考驗的是國家工作人員與群眾之間的溝通和交流能力，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的公信力。如果沒有上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制，國家機關(guān)及其工作人員仍然以傳統(tǒng)的條塊分割管理機制應(yīng)對突發(fā)事件，那么，必然會將人民內(nèi)部矛盾激化為敵我矛盾，社會管理就會出現(xiàn)災(zāi)難性后果。

第三，是強調(diào)社會輿論一律，還是倡導(dǎo)百花齊放、百家爭鳴?多元化社會不同的群體、不同的階層會有不同的利益訴求。政府應(yīng)當(dāng)充分尊重不同的利益訴求，并且在憲法基本原則的引導(dǎo)下，鼓勵公民暢所欲言。如果為了維護社會穩(wěn)定，而限制公民的表達權(quán)利。不僅會掩蓋社會矛盾，而且會導(dǎo)致決策失誤。

篇6

20__年綜治工作思路

20__年全鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作，認真貫徹落實上級政法綜治工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“平安斜橋”“法治斜橋”的工作部署，著力創(chuàng)新社會管理，著力夯實基層基礎(chǔ)，提高我鎮(zhèn)綜治工作水平，保持我鎮(zhèn)社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，著力排查化解社會矛盾構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，

1、加強矛盾糾紛源頭預(yù)防工作。認真落實《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，進一步完善監(jiān)測預(yù)警機制，發(fā)揮基層綜治工作站的作用>！

2、健全和落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。以我鎮(zhèn)實行的“三五”工作日制度完善定期排查、下訪接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，及時了解掌握和有效調(diào)處化解各種矛盾糾紛。

3、建立矛盾糾紛多元化解決機制。重點加強部門的銜接，規(guī)范綜治工作重心聯(lián)合調(diào)解程序。構(gòu)建部門協(xié)作調(diào)解工作機制，建立大調(diào)解工作體系。高效化解征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故、兩新建設(shè)等突出矛盾和糾紛。

4、完善預(yù)防和處置機制。建立完善群聽性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預(yù)警等制度；完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和指揮機制。提高預(yù)防，處置的能力和水平。

二、注重社會管理創(chuàng)新，完善社會管理體系。注重社會管理創(chuàng)新，完善社會管理體系。

1、加強和改進新居民服務(wù)管理工作。圍繞“底數(shù)清、情況明、信息實”的工作要求，完善落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實有人口管理模式。依法打擊流動人口中的違法犯罪行為。

2、抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。解決刑釋解教人員中“三無人員”的救助幫扶問題，推進社區(qū)矯正工作，加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理，防止脫管漏管和重新犯罪。

3、健全青少年違法犯罪防控體系。落實閑散青少年，服刑在教人員子女，低收入家庭青少年等特殊群體的幫扶、教育管理。

4、嚴(yán)密高危人員管控。摸清精神疾患人員，吸毒人員等重點人群的底數(shù)，有針對性的落實教育管理措施，加強服務(wù)救助。

三、加強社會治安打擊防范工作，著力提升人民群眾的安全感

1、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動。依法嚴(yán)厲打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)財犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，深入開展打擊“黃、賭、毒”的各項專項斗爭，嚴(yán)厲打擊傳銷，非法集資等經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動。

2、加強社會治安防控體系建設(shè)。完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮視頻監(jiān)控技術(shù)在社會治安防范工作中的作用。積極穩(wěn)妥的推進“技防進農(nóng)家”工作。加強村級巡防隊的建設(shè)，落實監(jiān)督措施，充分發(fā)揮其在治安防范工作中的作用。

3、廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動。在深化平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，要組織平安市場、平安鐵路、平安醫(yī)院、平安校園、平安家庭的創(chuàng)建活動。

四、強化基層基礎(chǔ)，夯實維護社會和諧穩(wěn)定的根基

1、加強基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好基層綜治站及綜治干部隊伍建設(shè)，配齊配強專職人員，發(fā)揮綜治組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職能作用。

2、深化鎮(zhèn)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，進一步明確工作職責(zé)任務(wù)，規(guī)范制度機制，充實工作內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，鞏固嘉興市級“示范綜治工作中心”，爭創(chuàng)省級“示范綜治工作中心”。

3、完善綜治例會制度，堅持每月不少于一次的綜治工作例會，分析綜治工作形勢，研究解決矛盾、問題辦法。

4、完善考核機制，進一步完善對村、社區(qū)綜治工作考核辦法，充實考核內(nèi)容，推動綜治工作制度化、規(guī)劃化建設(shè)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任查究、一票否決等制度。

五、加強（市長電話）辦理工作加強（市長電話）

1、健全落實工作責(zé)任制，構(gòu)建大格局，全面提升服務(wù)大局的能力。

2、完善長效工作機制，實現(xiàn)工作雙向規(guī)范，提升創(chuàng)新能力。

篇7

[關(guān)鍵詞]社會合作治理 轉(zhuǎn)型期 構(gòu)建路徑

[中圖分類號]C935 [文獻標(biāo)識碼]A

我國社會合作治理體系構(gòu)建的成效

首先，政府在社會合作治理體系中的主導(dǎo)能力不斷提升。十八屆三中全會之后，我國提出了社會治理的理念，這表明我國政府在社會管理上將由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府逐步將一些社會公共服務(wù)的供給交由專業(yè)的第三方機構(gòu)，實現(xiàn)社會的共同治理，同時也提升了治理水平。近年來，我國在社會治理上的投入也不斷加大，如教育、醫(yī)療等方面的投入在我國GDP中的占比不斷提升，這為實現(xiàn)有效的社會治理奠定了基礎(chǔ)。此外，我國政府為進一步實現(xiàn)治理的有效性還對社會治理機構(gòu)進行改革，將職能相近或交叉的部門進行整合或合并，減少多頭管理現(xiàn)象，這既降低了社會治理成本，又提升了政府社會治理效率。

其次，市場機制在社會合作治理中的作用逐漸凸顯。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場組織也日益成熟，與政府組織、社會組織共同構(gòu)成我國社會治理的三大主體。在社會治理中，市場組織起到了基礎(chǔ)性作用，如果國有企業(yè)維護國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、維護國家經(jīng)濟安全、促進社會公平，而各類非公有制經(jīng)濟組織則能夠激發(fā)社會經(jīng)濟活力，也能創(chuàng)造大量工作崗位，這是其他社會治理主體所沒有的優(yōu)勢。而且市場組織內(nèi)部的和諧也關(guān)系著整個社會的和諧，企業(yè)通過不斷改善就業(yè)者的生產(chǎn)生活條件、維護其各類合法權(quán)益等方式促進企業(yè)組織內(nèi)部和諧，這是社會穩(wěn)定的重要條件。

最后，社會組織在社會合作治理體系中的影響不斷增強。我國社會組織的服務(wù)能力在不斷提高，成為社會治理的重要載體。這些社會組織通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度等方式不斷提升自身的服務(wù)能力，如在固定資產(chǎn)、吸納就業(yè)等方面都在逐步增長。社會組織數(shù)量與質(zhì)量的提高，使之能夠為社會提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)，在化解社會矛盾糾紛、反映群眾需求、管理社會等方面都起到重要作用。

我國社會合作治理體系構(gòu)建存在的問題

治理主體行政化。盡管我國開始嘗試將其他社會治理主體納入社會治理體系，但長期以來的全能政府慣性還是讓我國的社會治理呈現(xiàn)出行政化與單一化的特征，政府在社會治理中依然占據(jù)絕對支配地位。政府長期在社會治理中扮演全能角色，負責(zé)一切社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，這必然會壓縮其他治理主體發(fā)揮作用的空間，也導(dǎo)致其他社會治理主體缺乏參與社會治理的能力。但實質(zhì)上，政府在社會治理中是難以獨當(dāng)一面的，存在大量缺位和越位的情況，這降低了社會治理的效率，也加大了政府進行社會治理的負擔(dān)。

社會組織發(fā)育滯后。強勢的政府導(dǎo)致我國的社會組織在社會治理中處于弱勢地位，自身組織建設(shè)不足，也無法承擔(dān)起社會治理的各項功能。我國社會組織發(fā)育滯后主要有四個方面的原因：首先是社會組織與政府之間的關(guān)系還未理順，社會組織應(yīng)朝獨立方向發(fā)展，實現(xiàn)政社分開，但我國的社會組織獨立性差，有濃厚的官辦色彩，過于依附政府生存。而且社會組織與政府在社會治理中的職責(zé)劃分不明確。其次，我國缺乏社會共治理念，很多地方政府僅僅把社會組織看作是政府機構(gòu)的附庸，有的甚至認為社會組織的存在會分割政府權(quán)力，影響社會穩(wěn)定，這種錯誤認知導(dǎo)致地方政府對社會組織發(fā)展往往采取壓制態(tài)度，而非與之合作共同治理社會。再次，我國社會組織在協(xié)同政府進行社會治理上的能力不足。我國社會組織在參與社會合作治理上還處于初級階段，專業(yè)服務(wù)能力不高，很難配合政府的社會治理活動。最后，我國的政策和法律對社會組織發(fā)展支持不足。我國有關(guān)社會組織的立法層次不高，政策也不配套，這不利于社會組織的健康規(guī)范發(fā)展。

公眾參與社會治理不足。首先，我國公眾在社會治理參與意識與參與能力方面存在不足。我國長達兩千多年的封建文化形成了根深蒂固的臣民意識與官本位思想，公眾在政治參與中往往是依附的，沒有積極參與社會治理的意識。而且我國并沒有訓(xùn)練公民參與社會治理能力的系統(tǒng)，公民素質(zhì)又參差不齊，很大一部分民眾并不具備參與社會治理的能力。其次，我國缺乏公民參與機制。盡管我國出臺了一些有關(guān)公民參與社會治理的法律制度，但實際上公民的參與權(quán)并沒有得到真正落實。在參與程序上也有較大的隨意性，公民能否參與、以何種方式參與、參與程度如何等這些依然由政府決定。

當(dāng)代中國社會合作治理體系構(gòu)建的路徑

深化政府改革為社會合作治理體系形成提供空間。首先，政府應(yīng)由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我國在十八屆三中全會上已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府要將自身能力不足的部分職能向非政府組織轉(zhuǎn)移，解決政府越位和錯位問題。政府應(yīng)逐步向社會與市場放權(quán)，簡化各項審批手續(xù)，樹立以人為本、多方參與的服務(wù)理念。其次，政府還要對組織結(jié)構(gòu)進行改革，實現(xiàn)全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。政府組織結(jié)構(gòu)改革主要要做好央地合理分權(quán)、大部門體制改革、地方政府改革等幾個方面。再次，政府角色要從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府運行機制。政府要解決不同部門協(xié)調(diào)困難的問題，建立協(xié)調(diào)機制；在決策機制上要吸取各方意見，提高決策水平；政府還要建立完善監(jiān)督機制，推進政務(wù)公開，并完善問責(zé)制度，增強政府行政人員的責(zé)任感。最后，政府還要積極利用現(xiàn)代科技手段與管理方式，實現(xiàn)政府社會治理的現(xiàn)代化，這能夠提升政府社會治理效率，也為民眾提供更多便利。

培育社會組織參與社會合作治理的能力。首先，我國應(yīng)為現(xiàn)代社會組織的建立與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，這包括改革現(xiàn)有的社會組織登記管理制度，明確政府與社會組織的權(quán)責(zé)界限，改變社會組織對政府的依附關(guān)系，使之回歸公共性和非營利性。其次，社會組織本身應(yīng)提高自己的治理能力，如社會組織應(yīng)建設(shè)起法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；社會組織還要不斷提高包括社會治理能力在內(nèi)的專業(yè)化水平，這樣其才有能力參與社會合作治理體系。最后，還要建立社會組織的監(jiān)督機制。我國社會組織在公眾中缺乏公信力，除了社會組織本身治理能力不足外，還因其缺乏公開透明的監(jiān)督機制，外界難以了解其組織財產(chǎn)使用、盈利分配情況等，為此有必要建立社會組織監(jiān)督機制，規(guī)范社會組織的運作與發(fā)展。

創(chuàng)建公眾參與社會合作治理的平臺。首先是要提升公民的社會治理參與意識與參與能力。政府應(yīng)利用各種大眾媒介在社會進行參與社會治理宣傳，提升公民的主人翁意識?？梢栽诮逃到y(tǒng)中加入公民政治素養(yǎng)能力教育，提升公民參與社會合作治理的能力。其次，政府要為公眾參與社會合作治理提供完善機制，如推動政務(wù)公開制度、社會聽證制度，落實公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。最后，政府可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)公眾參與平臺，如建設(shè)政府網(wǎng)站、開設(shè)政務(wù)論壇、開通微博平臺等等，支持公民通過網(wǎng)絡(luò)形式參與各種社會治理活動，實現(xiàn)政府與民眾的網(wǎng)絡(luò)互動。

提升基層自治組織的社會治理能力。首先要改革當(dāng)前的社區(qū)管理體制，恢復(fù)社區(qū)自治的獨立，其應(yīng)接受行政機構(gòu)的指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)自治組織的定位應(yīng)是社區(qū)與區(qū)政府之間的溝通平臺，為此需要明確社區(qū)自治組織與行政機構(gòu)的職能，實現(xiàn)分工合作。其次，要在社區(qū)內(nèi)營造自治氛圍，實施社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，同時還要加強社區(qū)文化建設(shè)，讓居民對社區(qū)產(chǎn)生認同感和歸屬感，這樣居民才能參與到社區(qū)自治中去。最后，社區(qū)自治組織發(fā)展需要整合各類資源，提升自身治理能力。社區(qū)可整合各種治理資源，建設(shè)綜合服務(wù)中心，為居民提供養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障、社^矯正、救濟等各方面的服務(wù)，滿足社區(qū)居民的各種需求。

篇8

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型風(fēng)險;風(fēng)險治理;復(fù)合治理模式

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0031-03

當(dāng)下，中國正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性是難以想象的。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟、文化、社會全面轉(zhuǎn)型，社會難以適應(yīng)，出現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風(fēng)險共生的局面，嚴(yán)重影響社會的良性運行。風(fēng)險倒逼改革，從社會轉(zhuǎn)型的國情出發(fā)，準(zhǔn)確診斷我國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的成因及特點，建構(gòu)關(guān)于風(fēng)險的全方位的現(xiàn)代化復(fù)合治理模式已迫在眉睫。

一、社會轉(zhuǎn)型與社會風(fēng)險的概念界定

社會變遷是人類社會的內(nèi)在特征，是人類社會“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對于人類社會而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致事物的運行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運動型式向另一種運動型式過渡的過程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運動機制的轉(zhuǎn)換?！盵1]所謂社會轉(zhuǎn)型是“指社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會在發(fā)生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉(zhuǎn)型。本文所指的社會轉(zhuǎn)型是中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程。從廣義上講，中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程從1840年即已開始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實現(xiàn)了中華民族的獨立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年――1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎(chǔ);第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會轉(zhuǎn)型，是指從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元社會的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變過程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型”[2]。中國社會轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風(fēng)險，而當(dāng)下正是風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實問題的“矛盾凸顯期”。

風(fēng)險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發(fā)生的災(zāi)難，預(yù)示著可能面臨的具有不確定性的危機狀態(tài)和災(zāi)難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發(fā)生后又是一種客觀事實”。相較風(fēng)險而言，社會風(fēng)險強調(diào)的是風(fēng)險的社會性和制度性，“是指社會系統(tǒng)運行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機”。①

中國社會正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國內(nèi)外形勢而言，這一時期既是中國的“戰(zhàn)略機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風(fēng)險，在我國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程中認識和分析風(fēng)險，通過建立復(fù)合式的現(xiàn)代化風(fēng)險治理模式，提高我國應(yīng)對和抵抗風(fēng)險的能力。

二、轉(zhuǎn)型中的中國社會及其風(fēng)險問題

我國社會的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國變革和發(fā)展的主線和動力源。中國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，社會各方面無不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉(zhuǎn)型社會?？焖俎D(zhuǎn)型的中國社會的鮮明特點是復(fù)雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發(fā)展與風(fēng)險并存，社會轉(zhuǎn)型過程伴隨著社會風(fēng)險。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程的起因及其風(fēng)險問題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，意味著我國的社會轉(zhuǎn)型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程是我國社會風(fēng)險的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會造成一種發(fā)展“不適應(yīng)癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國本土對其適應(yīng)，但我國具有獨特的民族傳統(tǒng)、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當(dāng)下經(jīng)濟、政治、文化、社會等不同領(lǐng)域中的風(fēng)險因子，產(chǎn)生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國受到外在的“遲發(fā)展效應(yīng)”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風(fēng)險更具復(fù)雜性。這種遲發(fā)展效應(yīng)給我國帶來最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標(biāo)難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進變遷過程制定政策?！斑t發(fā)展”意味著只能通過“壓縮”的發(fā)展方式才能實現(xiàn)趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風(fēng)險無法預(yù)測。另外遲發(fā)展效應(yīng)給中國發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國在發(fā)展的向度上強設(shè)了一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)意味著中國在發(fā)展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實未來”的現(xiàn)代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉(zhuǎn)型的過程中都要考慮，所以，中國的風(fēng)險問題比任何一個國家更具復(fù)雜性和難預(yù)測性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程會造成三種轉(zhuǎn)型風(fēng)險。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會使人們形成強烈反差，造成盲目風(fēng)險;第二種是社會運行失控風(fēng)險，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運行失控;第三種是連鎖反應(yīng)風(fēng)險，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟、政治、文化等各方面都需要在本土特點的基礎(chǔ)上做出適應(yīng)和調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，矛盾和問題的連鎖反應(yīng)增加了我國轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。

我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風(fēng)險問題。我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個方面：社會結(jié)構(gòu)、社會運行機制以及價值觀念體系。一是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌同步啟動引發(fā)風(fēng)險共生問題。社會結(jié)構(gòu)主要是指“一個社會中社會地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化了的體系。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開放以來的中國發(fā)展，最大的特點是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌同步進行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會帶來的改變短時間內(nèi)是無法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機制無法在短時間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會失范現(xiàn)象，例如貧富差距過大、信任危機、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會運行機制的轉(zhuǎn)型及其風(fēng)險問題。所謂社會運行機制是指“影響社會運行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對社會運行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會運行機制會隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時，不同種類的社會運行機制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會出現(xiàn)摩擦，進而產(chǎn)生風(fēng)險。從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元分化社會轉(zhuǎn)型之前，社會系統(tǒng)的一切歸國家掌管，不存在獨立于國家的社會領(lǐng)域，所以缺少產(chǎn)生風(fēng)險的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風(fēng)險的心理條件。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領(lǐng)域的社會運行機制開始出現(xiàn)新的動態(tài)。社會動力機制由轉(zhuǎn)型前的靠國家動員、成員自覺變?yōu)椤拔锔偺鞊?，適者生存”的競爭原則;社會整合機制由原來的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?zhǔn)，社會關(guān)系市場化、貨幣化;社會控制機制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會保障領(lǐng)域，社會保障領(lǐng)域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。

三是價值觀念的多元化及其風(fēng)險問題。價值觀念的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會轉(zhuǎn)型以深入人心，對整個社會產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，價值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價值觀念呈現(xiàn)一種復(fù)合性和共時性的特征。轉(zhuǎn)型過程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風(fēng)險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當(dāng)舊的、傳統(tǒng)的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新的價值觀念并未形成，出現(xiàn)價值真空。價值觀念在社會轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當(dāng)下文化風(fēng)險的主要根源。如果說計劃經(jīng)濟時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風(fēng)險和威脅。

總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會失控，是當(dāng)下我國風(fēng)險共生的源頭，這為我們科學(xué)應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險提供了條件。

三、建構(gòu)應(yīng)對中國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的復(fù)合治理模式

風(fēng)險與人類社會的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會有風(fēng)險，無法逃避，尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風(fēng)險時刻存在。所以，我們應(yīng)該看到風(fēng)險的普遍性和兩重性，正確認識風(fēng)險，以積極的態(tài)度對待之，“減縮社會代價，增促社會發(fā)展”。轉(zhuǎn)風(fēng)險為發(fā)展機會，科學(xué)的治理風(fēng)險，需要從三個方面入手：一是風(fēng)險態(tài)度和意識方面;二是科學(xué)的風(fēng)險管理方面;三是從社會轉(zhuǎn)型入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

首先，培養(yǎng)公眾面對風(fēng)險的正確態(tài)度，強化公眾的風(fēng)險意識。當(dāng)對風(fēng)險進行清晰的考察后，面對風(fēng)險的態(tài)度就成為治理風(fēng)險的出發(fā)點，沒有正確的風(fēng)險態(tài)度和意識，就無法制定正確的風(fēng)險治理策略。面對風(fēng)險主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認識風(fēng)險的實質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對正確治理風(fēng)險的威脅。所以應(yīng)該加強對公眾的風(fēng)險知識普及，強化風(fēng)險教育，進而使公眾形成積極、健康的風(fēng)險認知，具有一定的風(fēng)險預(yù)測能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風(fēng)險反思能力。另外，提升公眾的風(fēng)險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會的主人翁意識等等?？傊?，正確的風(fēng)險態(tài)度與風(fēng)險意識有利于社會的良好發(fā)展和進步。

其次，認識和提升國家在風(fēng)險管理中的作用，建立完善的風(fēng)險管理體系。治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險在借鑒國外經(jīng)驗的同時，更重要的是認清國情。中國式社會轉(zhuǎn)型是國家推動和主導(dǎo)的，國家力量的存在是社會順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應(yīng)該清楚地認識到國家在治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險中的主體地位，提高國家在治理風(fēng)險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風(fēng)險治理體系。同時，應(yīng)充分發(fā)揮國家在風(fēng)險分配中的作用，使風(fēng)險分配更加公平，還應(yīng)該突破民族―國家的界限，共同合作，應(yīng)對風(fēng)險。

另外，完善的風(fēng)險管理體系是治理風(fēng)險的重要保障。完善的風(fēng)險管理體系應(yīng)該包括以下三部分：風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和報警部門;風(fēng)險管理部門;風(fēng)險制度建設(shè)。對風(fēng)險的治理我們應(yīng)該以規(guī)避風(fēng)險為第一選擇，所以建立科學(xué)的監(jiān)測、評估、預(yù)警和報警系統(tǒng)在治理風(fēng)險中至關(guān)重要。同時應(yīng)該成立風(fēng)險管理部門并提高它們的抗御風(fēng)險能力，一旦社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實問題，風(fēng)險管理部門應(yīng)該做好“善后工作”，以將風(fēng)險的危害降低到最小。治理風(fēng)險應(yīng)該制度化，只有建立起完善的風(fēng)險治理制度體系才能使社會各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會轉(zhuǎn)型保駕護航。

第三，從社會轉(zhuǎn)型過程入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，從根本上減少風(fēng)險。從1840年開始的中國社會轉(zhuǎn)型過程，是被動開啟的，是植入型的現(xiàn)代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務(wù)是分析西方社會為什么比中國社會的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所以，中國的社會轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導(dǎo)中國的轉(zhuǎn)型過程。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對化，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風(fēng)險，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀促進經(jīng)濟、社會的同步發(fā)展，彌合因不科學(xué)的發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)斷裂，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

中國“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程決定了中國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的共時性和復(fù)雜性。但是，我們面對轉(zhuǎn)型風(fēng)險，應(yīng)該避免盲目悲觀和極度樂觀的態(tài)度，認識其普遍性和雙重性，通過轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟驅(qū)動型”的發(fā)展觀念，在“社會驅(qū)動”的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，進行科學(xué)轉(zhuǎn)型，并輔以復(fù)合式的風(fēng)險治理體系，進而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險，促進社會的良性發(fā)展。

參考文獻：

篇9

【關(guān)鍵詞】社會治理 檢察機關(guān) 司法公正

當(dāng)前日新月異的社會發(fā)展形勢，對社會治理與公共服務(wù)水平提出了更高要求，迫切需要對現(xiàn)有社會治理模式進行改革創(chuàng)新，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強化法律監(jiān)督，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，雖然并不直接承擔(dān)社會治理責(zé)任，但檢察機關(guān)有責(zé)任加強社會治理方面的研究創(chuàng)新，主動應(yīng)對社會治理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會治理效率水平，以保障社會安定有序，促進構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局。

一、堅持把執(zhí)法辦案作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的首要任務(wù)

執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)積極參與社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，檢察機關(guān)要通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。

1. 突出執(zhí)法辦案重點，要依法嚴(yán)厲打擊危害國家穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，影響群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪。重點打擊侵犯民生利益和損害企業(yè)合法權(quán)益的案件。在辦案過程中關(guān)注社會熱點、難點、焦點問題，對黑惡勢力等嚴(yán)重危害社會的刑事犯罪案件適時介入偵查，依法快捕快訴，及時準(zhǔn)確有力地打擊，確保人民群眾安居樂業(yè)。

2. 加強懲防職務(wù)犯罪，規(guī)范社會治理權(quán)力運行。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪這一重要職能，規(guī)范社會治理權(quán)力的有序運行。加大對社會治理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，嚴(yán)肅查辦社會關(guān)注的領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，如企業(yè)改制、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品醫(yī)藥等行業(yè)容易引發(fā)社會矛盾的犯罪案件。通過依法查處國家公職人員在社會治理活動中的貪污、受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪行為，凈化社會治理環(huán)境，促進社會治理部門和國家工作人員正確履行管理職責(zé)，提高社會治理水平。同時，堅持“懲防并舉，預(yù)防為先”的方針，強化預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，圍繞中央加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，在易發(fā)生職務(wù)犯罪的社會治理領(lǐng)域通過廉政教育講座、重大工程專項預(yù)防、個案警示教育、法制宣講等形式積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使干部勤政為民，廉潔奉公。

3. 改進執(zhí)法辦案工作，著力改變不適應(yīng)社會主義民主法制要求的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為。著力提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力。在執(zhí)法觀念上，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法;在執(zhí)法能力上，要在提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪、偵查突破案件、收集固定審查證據(jù)，適用法律政策能力的同時，注重提高群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、突發(fā)事件處理能力;在執(zhí)法管理上，要在細化工作流程，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范的同時，大力推進信息化辦案，強化動態(tài)管理和定期監(jiān)督;在執(zhí)法作風(fēng)上，要加強宗旨意識和群眾觀點的教育，真心實意地解決群眾訴求，滿腔熱情地為群眾排憂解難。

二、堅持以檢察監(jiān)督作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的根本保證

堅持以檢察監(jiān)督推進社會治理。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的目的是通過維護法制，保證和促使公民守法護法，監(jiān)督國家工作人員依法行使權(quán)力，促進廉政勤政。一是要善于從黨和國家工作大局著眼，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，積極推動重大建設(shè)項目、重大公共政策調(diào)整的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推進社會前端管理，促進公共政策的完善，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。二是要充分發(fā)揮貼近群眾的工作優(yōu)勢，廣泛收集社情民意，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，并根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出建議、拿出方案，協(xié)助黨委政府把住政策源頭，促進完善社會治理。三是要在履行法律監(jiān)督職能過程中，及時發(fā)現(xiàn)社會治理方面存在的問題，積極向發(fā)案單位及主管部門提出檢察建議，完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，完善社會治理、服務(wù)。

三、堅持以拓寬服務(wù)領(lǐng)域作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要手段

要服務(wù)好社會治理創(chuàng)新，檢察機關(guān)要把檢察工作更好地融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會治理格局。必須堅持依法參與的原則，在把握好角色定位的基礎(chǔ)上，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，做到不失位、不缺位、不越位，為社會治理創(chuàng)新服務(wù)。

1. 加強社區(qū)矯正工作，促進特殊人群受益社會治理創(chuàng)新。積極參與社區(qū)矯正工作，加強對特殊人群的幫教管理，既是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機關(guān)深入推進社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對于促進公正廉潔執(zhí)法具有重要作用。檢察機關(guān)應(yīng)依法加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，加強對相對不捕、相對不訴的幫教考察監(jiān)督工作，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有效開展。要積極參與對特殊人群的幫教管理，堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會治理，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)矯正人員的安置幫教工作，促進有關(guān)部門和基層組織不斷提高對社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員更好地融入社會。

2. 要加強對未成年人教育和保護工作。與有關(guān)單位和部門密切配合，以創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為載體，建立健全未成年人維權(quán)工作機制;積極探索預(yù)防和減少青少年犯罪的社區(qū)矯正工作，進一步完善未成年人犯罪案件分案處理制度。協(xié)助公安、教育、文化、工商、共青團等部門，加大校園周邊環(huán)境整治力度，為未成年人成長提供良好的社會環(huán)境。加大對未成年人的幫教工作，對不批準(zhǔn)逮捕、不的未成年犯罪嫌疑人有針對性地開展法制教育和心理矯治工作，并通過回訪適時掌握情況。

3. 要加強對涉檢輿情信息掌控管理工作。近些年來，網(wǎng)絡(luò)檢舉成了反腐敗的重陣。與此同時，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會因為各方面的監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了諸多混亂狀況，檢察機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的關(guān)注和把握不夠，這一定程度影響到檢察職能的發(fā)揮，亦影響到推進社會治理創(chuàng)新，所以檢察機關(guān)應(yīng)與法院、公安局等部門一道積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等各種犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判，提高處置能力和水平，正確引導(dǎo)輿論，及時對網(wǎng)民反映較為強烈的司法問題作出回應(yīng)，避免民眾訴求的長期積壓演化成或涉檢問題。

四、堅持將化解社會矛盾作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要途徑

全面落實執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，充分認識風(fēng)險評估預(yù)警對于有效防范、積極化解苗頭性問題，從源頭上預(yù)防和減少涉檢矛盾糾紛的發(fā)生具有極為重要的意義。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)把釋法說理、教育疏導(dǎo)、情緒舒緩和矛盾化解等工作做在前面，把握工作主動權(quán)。各辦案部門和辦案環(huán)節(jié)都要承擔(dān)風(fēng)險評估、預(yù)案制訂、化解息訴的任務(wù)。檢察機關(guān)要切實加強對風(fēng)險評估預(yù)警處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各部門抓好評估預(yù)警，大幅度提高評估率?？厣瓴块T要認真履行牽頭、協(xié)調(diào)和督促職責(zé)，努力形成各地各部門齊抓共管的工作格局。對已經(jīng)產(chǎn)生的涉檢矛盾糾紛全力進行化解，對重信重訪和積案加大化解力度，確保不擴大、不拖延、不發(fā)展。

五、堅持將檢察工作站作為深入推進社會治理創(chuàng)新工作的重要平臺

篇10

【關(guān)鍵詞】合理水價；節(jié)水型社會；可持續(xù)開發(fā)

Establishing reasonable water price mechanism to promote water - saving society construction

Meng Qing-li

（Water Conservancy Commission， Zhangweinan Canal， Handan River BureauHandanHebei056001）

【Abstract】The current shortage of water resources and the phenomenon of the use of waste， to develop a reasonable price of water is an effective measure to solve this phenomenon is conducive to promoting the construction of water-saving society. In this paper， based on the current water pricing policy， it is necessary to formulate a reasonable water price policy and discuss the construction of water-saving society， and use the relevant economic theory to study the current water pricing in the sustainable development and utilization of water resources. Water-based society.

【Key words】Reasonable water price；Water-saving society；Sustainable development

1. 引言

隨著社會的發(fā)展，水資源供需矛盾更趨尖銳，水資源短缺已成為水資源的核心問題，并將是全球未來發(fā)展所要面臨的主要問題之一。目前的水資源短缺是資源性的短缺與使用上的的浪費并存，而合理水價應(yīng)是節(jié)水的關(guān)鍵，有利于促進節(jié)水型社會的建設(shè)。本文運用相關(guān)的經(jīng)濟的理論來研究水資源可持續(xù)開發(fā)利用中的水價制定問題，為節(jié)水型社會的建設(shè)提供建議。

2. 水價的基本概念

2.1水價的內(nèi)涵。

我國是水資源短缺國家，加強水資源可持續(xù)利用已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題之一。積極推進水價制度改革與完善，建立合理的水價形成機制，是實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、全面保護、高效利用，解決我國水資源短缺問題的必由之路。水價是水資源優(yōu)化配置的一種手段。水價的形成既要反映價格形成的一般性，又要體現(xiàn)水價形成的特殊性，體現(xiàn)水資源價值，遵循價值規(guī)律和供需規(guī)律的要求，已價值為基礎(chǔ)，體現(xiàn)水資源供需狀況的變化，實行不同的價格。

2.2節(jié)水型社會的本質(zhì)。

節(jié)水型社會建設(shè)是一場深刻的社會變革，需要進行體制改革和機制創(chuàng)新，進行制度建設(shè)。節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進一步推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動整個社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

3. 城市水價組成分析

水價可分為資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個組成部分。

3.1資源水價。

資源水價的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在3個方面，即：產(chǎn)權(quán)、有用性和稀缺性，并且資源水價應(yīng)按"同質(zhì)同價"的原則來確定，即不論水資源的賦存形式如何，只要具有相同的質(zhì)量，則其資源水價應(yīng)相同，否則，不利于水權(quán)的建立與保護以及水資源的統(tǒng)一管理。資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，包括對水資源耗費的補償；對生態(tài)影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術(shù)開發(fā)。

3.2工程水價。

水利工程向用水戶供應(yīng)生產(chǎn)（工廠、農(nóng)田）、生活、綠化用水而收取的供水費用，水利工程的水源可能是水庫、泵站等。工程水價就是通過把資源水變成產(chǎn)品水，進入市場成為商品。

3.3環(huán)境水價。

環(huán)境水價即用戶排除污染物污染了公共水環(huán)境，為有效治理水環(huán)境保護所需要的代價，具體表象為污水處理費。

4. 水資源供需平衡關(guān)系

水資源開發(fā)利用中的一個重要問題是水的供需關(guān)系，即水資源實際供應(yīng)能力與需求之間的矛盾。在水資源擁有量有保證的前提下，實現(xiàn)供需平衡是水資源規(guī)劃管理的重要目標(biāo)之一。水資源的可供量受某特定范圍內(nèi)水資源的數(shù)量、時空分布以及供水工程能力的制約。實際需水量則與生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水的利用效率有關(guān)。不同時期的可供水量與實際需求量是可變的。在理論上，供需關(guān)系有三種情況：供大于需、供需平衡和供小于需。而經(jīng)常遇到的問題是供小于需，即供水緊張問題。為了緩解供需矛盾，在水資源調(diào)查、評價階段應(yīng)開展用水現(xiàn)狀調(diào)查，對供水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和需水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)情況進行分析，查明原因。出現(xiàn)供水缺口的原因一般有兩種：一是工程設(shè)備能力不足；二是水源短缺。前者可通過興修水利工程加以解決，后者應(yīng)采用開源節(jié)流的辦法。此外，為保證未來的需水要求，還需參照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，對水資源供需關(guān)系作出推斷預(yù)測，以保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的日益提高。

5. 建立節(jié)水型社會

5.1建立節(jié)水型社會的必要性。

建設(shè)節(jié)水型社會是水利部門堅持和認真落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅持人與自然相和諧觀念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前的節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢還很不相稱，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法已不適應(yīng)形勢的要求。積極推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。

（1）第一，要充分認識到建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。通過建設(shè)節(jié)水型社會，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（2）第二，建設(shè)節(jié)水型社會，要準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會的本質(zhì)特征。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

（3）第三，建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；特別注意運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用；通過制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。

（4）第四，無論是水資源短缺的地區(qū)，還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。水資源作為重要戰(zhàn)略資源，應(yīng)該得到合理、高效使用，浪費水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理成本等。要積極探索建設(shè)節(jié)水防污型社會。

5.2建立節(jié)水型社會的主要措施。

（1）第一、建立以水權(quán)，水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，是節(jié)水型社會在體制上的本質(zhì)特點。有利于推進節(jié)水技術(shù)開發(fā)，吸引節(jié)水投資，推廣節(jié)水產(chǎn)品，促進自覺節(jié)水的機制。

（2）第二、促進水資源的高效率利用，提高水資源承載能力是節(jié)水型社會的內(nèi)在要求。節(jié)水型社會通過內(nèi)在的節(jié)水機制的運行，可以實現(xiàn)水資源宏觀優(yōu)化配置和微觀的高效率、高效益利用，并在此基礎(chǔ)上，逐步、全面滿足社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求。

（3）第三、資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是節(jié)水型社會的基本目標(biāo)。節(jié)水型社會通過水資源的可持續(xù)利用，全面滿足社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)的用水需求，從而能夠?qū)崿F(xiàn)資源、經(jīng)濟社會、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。即以水資源的可持續(xù)利用支持人類社會可持續(xù)發(fā)展。

（4）第四、節(jié)水型社會是全民資源價值觀念普遍確立，節(jié)水活動普遍參與的社會。節(jié)水是全民的事，節(jié)水型社會建設(shè)是社會生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革，是一次社會觀念的革命，只有社會的普遍參與才能形成。

參考文獻

[1]吳季松 中國可以不缺水--資源系統(tǒng)工程管理學(xué)的十二年研究與實踐[M].北京出版社，2005.

[2]王雪 以合理水價促進節(jié)水型社會建設(shè)，中國科技論文在線，2015.