導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)治理心得體會(huì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

人民法官應(yīng)切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益

我院根據(jù)上級(jí)黨委和法院的要求，繼開(kāi)展“黨員先進(jìn)性”教育之后，今年又開(kāi)展“社會(huì)主義法治理念”教育，通過(guò)“社會(huì)主義法治理念”教育，進(jìn)一步樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨思想，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)。法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊敵人，保護(hù)人民和解決民事糾紛的職責(zé)，是人民心中解決紛爭(zhēng)的最后一道希望所在，如何作一個(gè)合格的人民法官，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，是一個(gè)人民法官的基本要求。社會(huì)主義法治理念是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)代的延續(xù)和發(fā)展、創(chuàng)新。廣大法官和其他工作人員要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立和堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。

法治是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的治國(guó)理念，是人類(lèi)的寶貴精神財(cái)富。作為一個(gè)有著五千年文明史的國(guó)家，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正在實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，闊步邁向社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，既要繼承中華民族優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又要借鑒、吸收世界各國(guó)的先進(jìn)法律文化。

司法為民是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)特征。牢固樹(shù)立司法為民的理念，是人民法院貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，確保審判工作正確的政治方向的客觀需要。人民法院必須樹(shù)立司法為民理念，堅(jiān)持公正司法，一心為民，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障。 堅(jiān)持司法為民，必須把依法維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，作為人民法院工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，“三個(gè)代表”重要思想歸根到底都是為實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、保護(hù)好人民群眾的根本利益。人民法院必須貫徹“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，正確運(yùn)用手中權(quán)力，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。近幾年來(lái)，海南法院先后開(kāi)展了“宗旨觀教育”、“反特權(quán)、反霸權(quán)”職業(yè)道德教育、“專(zhuān)項(xiàng)整改”等專(zhuān)題教育活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際查擺問(wèn)題，邊整邊改，引導(dǎo)法官解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)的根本問(wèn)題，法官的宗旨觀念和公仆意識(shí)明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了審判工作順利進(jìn)行。

篇2

我所積極組織全所律師加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，本人響應(yīng)事務(wù)所的號(hào)召，認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)社會(huì)主義法治理念有了新的認(rèn)識(shí)。

學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論是為了更好的堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。

篇3

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)管理從理念到體制的創(chuàng)新，是適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)、社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說(shuō)明我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握有了一個(gè)新飛躍。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要意義

1.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也使社會(huì)管理面臨許多新情況新問(wèn)題。在新形勢(shì)、新特點(diǎn)面前，我們?cè)械纳鐣?huì)管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)治理的思路和方法，提高社會(huì)治理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，從而有力地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是提升社會(huì)治理水平的必然選擇。社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會(huì)管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)展的需要，人民群眾以及不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來(lái)越多元化，而現(xiàn)階段社會(huì)管理又面臨著許多新矛盾和新問(wèn)題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會(huì)管理工作中存在的缺位、不到位以及社會(huì)管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問(wèn)題。這些都需要在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。

創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是滿(mǎn)足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會(huì)治理，是回應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)治理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾越來(lái)越期待社會(huì)和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓人民群眾通過(guò)高效、有序的社會(huì)管理，感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問(wèn)題

1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。

2.從社會(huì)層面看，改革開(kāi)放以來(lái)的最大變化是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會(huì)管理模式，黨和政府主要通過(guò)單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。

3.從思想文化層面看，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

4.從工作層面看，一些部門(mén)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟問(wèn)題仍然不同程度存在，面對(duì)新情況，過(guò)去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

三、如何深化改革創(chuàng)新社會(huì)治理

首先，要改進(jìn)社會(huì)治理方式。要基于對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

篇4

[關(guān)鍵詞] 藍(lán)光；新生兒黃疸；護(hù)理

[中圖分類(lèi)號(hào)] R722.17[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1673-7210（2009）06（c）-094－02

新生兒黃疸是新生兒常見(jiàn)病，不及時(shí)治療可引起核黃疸后遺癥[1]。采用藍(lán)光照射治療新生兒黃疸效果好，無(wú)不良后遺癥，是當(dāng)今常用的新生兒黃疸的治療方法。我院兒科2007年1月～2008年9月收治新生兒黃疸患兒69例，在對(duì)原發(fā)病治療的基礎(chǔ)上，配合藍(lán)光照射治療取得了較好的療效?，F(xiàn)報(bào)道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

本組69例中，男35例，女34例；其中，足月兒48例，早產(chǎn)兒21例。發(fā)生黃疸時(shí)間最短5 h，最長(zhǎng)21 d。治療時(shí)間為3～7 d，均治愈出院。

1.2 治療方法

1.2.1 常規(guī)治療保暖，抗感染，供給營(yíng)養(yǎng)，糾正低氧、缺鈣、失水、酸中毒，使用酶誘導(dǎo)劑（魯米那5～8 mg/kg靜推，1次/d），靜脈滴注茵梔黃注射液等。

1.2.2 藍(lán)光照射治療采用常規(guī)治療效果不佳或黃疸繼續(xù)加重者，經(jīng)皮測(cè)黃疸儀測(cè)定膽紅素≥12 mg/dl，血清總膽紅素達(dá)171.0～239.4 μmol/L（10～14 mg/dl）[2]，未成熟兒光療指征放寬，達(dá)171 μmol/L（10 mg/dl）者；出生后確定為ABO溶血癥者，一旦出現(xiàn)黃疸，即可采取藍(lán)光治療。

2 護(hù)理

2.1 光療前的器械準(zhǔn)備

藍(lán)光箱（寧波戴維），藍(lán)光燈管6支，從上邊單面照射，燈管與新生兒體表距離40～50 cm。使用前檢查燈管是否全亮，不亮或超時(shí)的要及時(shí)更換。用95%酒精擦拭燈管，去除灰塵，以免影響光線的穿透力。用0.2%的消佳凈溶液擦有機(jī)玻璃床及四周玻璃，然后再用清水擦洗兩次，將光療箱溫度預(yù)熱到30～32℃（早產(chǎn)兒根據(jù)胎齡而定），相對(duì)濕度55%～65%。有機(jī)玻璃床上墊海綿墊，其上鋪一層質(zhì)地柔軟吸水性好的尿布，使患兒舒適。

2.2 光療前的患兒準(zhǔn)備

首先同患兒家屬進(jìn)行交流，介紹藍(lán)光照射的目的、注意事項(xiàng)及黃疸的危害性，消除家長(zhǎng)顧慮。給患兒洗澡、稱(chēng)體重，進(jìn)行臍部護(hù)理，剪指甲，用紙尿褲遮擋會(huì)陰，充分暴露患兒的照射體表面積，并用黑布制作的眼罩遮擋眼部，妥善固定。

2.3 光療期間的護(hù)理

2.3.1 一般護(hù)理將患兒裸放入藍(lán)光床中間，頭偏向一側(cè)，防止溢乳嗆咳吸入窒息。每2小時(shí)翻身1次，每4 小時(shí)做1次記錄，有變化隨時(shí)記錄，12 h后間斷1～2 h再照射。觀察患兒反應(yīng)，有無(wú)四肢顫抖、驚厥、異?？摁[、嘔吐并觀察大、小便顏色，有無(wú)腹脹、皮膚彈性、有無(wú)皮疹，黃疸有無(wú)減輕、是否出現(xiàn)青銅色（當(dāng)血清結(jié)合膽紅素＞68 μmol/L（4 mg/dl）并且血谷丙轉(zhuǎn)氨酶和堿性磷酸酶增高時(shí)，光療可使皮膚呈青銅色，即青銅癥[3]），早產(chǎn)兒要注意觀察其有無(wú)呼吸暫停及硬腫癥等。如有上述反應(yīng)及時(shí)通知醫(yī)生，并作記錄。及時(shí)清除嘔吐物及大、小便等污染物。每天溫水浴1次，用氯霉素眼藥水滴眼。

2.3.2 喂養(yǎng)最好采用母乳喂養(yǎng)，沒(méi)有母乳或暫不能用母乳喂養(yǎng)的患兒，可以使用配方奶（早產(chǎn)兒用早產(chǎn)配方奶）。足月兒每3 小時(shí)喂奶1次，早產(chǎn)兒每2 小時(shí)喂奶1次，對(duì)厭食、吮吸無(wú)力、嘔吐的新生兒要做到耐心、細(xì)致喂養(yǎng)，必要時(shí)留置胃管喂養(yǎng)。

2.3.3 補(bǔ)充水和鈣劑[3]光療會(huì)增加新生兒不顯性失水，加之新生兒哭鬧、出汗、嘔吐、腹瀉等使水分丟失更加嚴(yán)重。對(duì)光療患兒均要采用靜脈補(bǔ)液，防止水、電解質(zhì)的紊亂，補(bǔ)液量根據(jù)進(jìn)食量、有無(wú)嘔吐、腹瀉及失水情況而定，適當(dāng)補(bǔ)充鈣劑，避免發(fā)生低鈣驚厥。

2.3.4 體溫觀察新生兒中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育不健全，容易受到環(huán)境溫度的影響。因此，要隨時(shí)觀察患兒的體溫和箱溫的變化，以保持適宜的溫度。成熟兒的箱溫一般維持在30～32℃，早產(chǎn)兒的箱溫以32～34℃為宜。對(duì)于體溫在38℃以上者給予物理降溫或暫停光療。

2.3.5 疾病觀察因?yàn)楹它S疸臨床表現(xiàn)不典型，需反復(fù)評(píng)估患兒的呼吸、吸吮反應(yīng)、囟門(mén)的緊張度、肌張力等，如有異常及時(shí)報(bào)告醫(yī)生。

2.4 光療后的護(hù)理

①根據(jù)經(jīng)皮測(cè)黃疸儀測(cè)膽紅素＜8 mg/dl和肉眼觀察皮膚黃疸減輕或完全消退的可出藍(lán)光箱。解除眼罩，檢查眼睛有無(wú)感染，洗澡并檢查皮膚有無(wú)破損，穿衣。早產(chǎn)兒或硬腫癥的患兒需入保暖箱。②觀察光療后皮膚黃疸有無(wú)反跳現(xiàn)象。本組病例69例中，有30例患兒光療后3～8 h又出現(xiàn)皮膚輕度黃疸（多見(jiàn)于早產(chǎn)兒），1例是新生兒肺炎使黃疸再出現(xiàn)。如出現(xiàn)反跳現(xiàn)象可再進(jìn)行藍(lán)光照射，直至黃疸消退。③光療結(jié)束后做好藍(lán)光箱的消毒工作，記錄燈管工作累計(jì)時(shí)間。

3 結(jié)果

藍(lán)光治療的目的是使血液中間接膽紅素氧化分解為無(wú)毒的水溶性衍生物，從汗、糞便及尿中排出，防止發(fā)生膽紅素腦病。國(guó)內(nèi)外把藍(lán)光治療作為快速、有效的降低血清游離間接膽紅素的方法之一，被臨床廣泛應(yīng)用。治療中，精心的護(hù)理和細(xì)致的觀察能提高療效和減少副作用。本組新生兒黃疸經(jīng)藍(lán)光照射治療69例，其中，黃疸消退時(shí)間最短為10 h，最長(zhǎng)5 d。治療中出現(xiàn)煩躁30例，嘔吐20例（嘔吐物為所進(jìn)奶汁），發(fā)熱10例，皮疹5例，無(wú)一例發(fā)生青銅癥。光療后3～8 h又出現(xiàn)皮膚輕度黃疸30例，停照后繼續(xù)一般治療，1～2 d后逐漸消退。

4 討論

在光療中要注意補(bǔ)充水及鈣劑，防止水、電解質(zhì)紊亂、酸中毒、低鈣抽搐。注意喂養(yǎng)，側(cè)臥位或頭偏向一側(cè)，防止嘔吐物吸入引起窒息。密切觀察病情變化，預(yù)防膽紅素腦病的發(fā)生。注意眼睛的護(hù)理，防止眼罩脫落。用氯霉素眼藥水滴眼，預(yù)防結(jié)膜炎。注意溫箱溫度，防止過(guò)高或過(guò)低，因箱溫過(guò)高會(huì)引起新生兒體溫發(fā)熱導(dǎo)致水分過(guò)多丟失而產(chǎn)生脫水，過(guò)低則使新生兒消耗過(guò)多熱量，易受涼而感染或發(fā)生硬腫癥。防止患兒煩躁哭鬧，過(guò)度哭鬧會(huì)引起嘔吐、悶熱綜合征、過(guò)度換氣、皮膚擦傷等。及時(shí)更換尿布，保持皮膚清潔并充分暴露使身體廣泛照射，禁忌在皮膚上涂油類(lèi)或粉類(lèi),否則將降低光療效果，同時(shí)油類(lèi)也會(huì)增加光熱的吸收，使皮膚產(chǎn)生灼紅[4]。治療中出現(xiàn)皮膚皮疹，停止光療后會(huì)自行消退[4]。治療和護(hù)理操作應(yīng)盡量在箱內(nèi)完成，并嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王玉玲.藍(lán)光治療新生兒黃疸102例臨床分析[J].中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)生,2007, 45(13):58.

[2]陳百合.最新兒科護(hù)理學(xué)[M].7版.北京:人民軍醫(yī)出版社,2007:89-93.

[3]楊錫強(qiáng).兒科學(xué)[M].6版.北京:人民衛(wèi)生出版社,2003:153-156.

篇5

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題，是中國(guó)社會(huì)的核心問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問(wèn)題和矛盾日益凸顯，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問(wèn)題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問(wèn)題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會(huì)治理體制已成為一切問(wèn)題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，是為了讓人民群眾過(guò)上安逸富足的生活，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

二、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制存在的問(wèn)題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，是中國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢(shì)的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒(méi)有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無(wú)權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無(wú)限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級(jí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)對(duì)等對(duì)口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級(jí)單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問(wèn)題，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢(qián)多地方錢(qián)少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式滿(mǎn)足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢(qián)”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問(wèn)題。財(cái)政收入逐級(jí)上移，責(zé)任逐級(jí)下移?！巴霖?cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級(jí)政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無(wú)力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無(wú)財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無(wú)所不包、無(wú)所不管，政事不分，村委會(huì)的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級(jí)職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級(jí)安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動(dòng)，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿(mǎn)足社會(huì)需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會(huì)保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

三、基于公共視角的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制改革新路徑

篇6

及決策民主基礎(chǔ)上的矛盾化解機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群；社會(huì)管理；戶(hù)籍制度改革；法治命題

中圖分類(lèi)號(hào)：df34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.09

一、契入改革進(jìn)程的時(shí)代課題：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群之社會(huì)管理創(chuàng)新

自人類(lèi)邁入機(jī)器工業(yè)時(shí)代始，城市化水平便成為該時(shí)代衡量社會(huì)進(jìn)步程度的重要測(cè)度性指標(biāo)。城市化是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的歷史動(dòng)態(tài)式概念，但其實(shí)質(zhì)含義是恒定的：隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸減少，城市人口數(shù)量則相應(yīng)穩(wěn)步上升。此乃城市化概念的核心蘊(yùn)義，也是各國(guó)立法予以制度保障的明確方向。但觀之中國(guó)，建國(guó)后的戶(hù)籍政策和相關(guān)立法卻背離此義，嚴(yán)控農(nóng)村人口移入城市，固定與僵化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成戶(hù)籍分域的隔離與歧視。改革開(kāi)放后，農(nóng)村居民要求放寬戶(hù)口遷移控制的呼聲高漲，為回應(yīng)民意并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，中央和各地在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶(hù)問(wèn)題上開(kāi)始朝向革新意志的制度摸索。從封閉的禁錮走向開(kāi)放的流動(dòng)，我國(guó)戶(hù)籍制度改革正在完成由被動(dòng)到主動(dòng)的超越，這種超越使得我們必須直面社會(huì)管理角度一系列前所未有的新型法治課題。

（一）研究之背景：以巨量農(nóng)村人口的城市遷移為歷史圖景

歷覽各朝，戶(hù)籍制度皆是對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的重要社會(huì)制度，但在中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，該制度卻被異化為分隔城鄉(xiāng)、阻滯遷徙的壁壘政策。改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)民為城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍度及就業(yè)機(jī)會(huì)的開(kāi)放性所吸引，從而離土離鄉(xiāng)謀求更廣的生存空間，以解決土地供養(yǎng)的有限性困境。但是，進(jìn)入城市發(fā)展的職業(yè)群隊(duì)，無(wú)法越過(guò)戶(hù)籍制度的藩籬從而歸入市民階層，成為身份尷尬的城、農(nóng)兩棲成員。他們同他們的家庭最渴望的就是能放寬戶(hù)口遷移的控制，對(duì)其入城就業(yè)定居的客觀事實(shí)進(jìn)行戶(hù)籍確認(rèn)，從而能享受城市戶(hù)口所連接的諸多利益保障。民眾訴求如此強(qiáng)烈，使得中央政府開(kāi)始對(duì)戶(hù)口政策進(jìn)行必要的調(diào)整，北京、上海、深圳、重慶、成都、長(zhǎng)沙等城市陸續(xù)在戶(hù)籍制度上進(jìn)行大膽的改革。于當(dāng)下之中國(guó)而言，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)入城，已成為重要的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

這場(chǎng)戶(hù)籍制度改革發(fā)軔于20世紀(jì)80年代初，旨在逐步取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期戶(hù)口遷移的指標(biāo)限制，改革采取了適合中國(guó)特點(diǎn)的模式，實(shí)行人口轉(zhuǎn)移審批制與分點(diǎn)試驗(yàn)方式。就國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于轉(zhuǎn)移人口的注冊(cè)登記，適用尊重遷徙自由、承認(rèn)居住現(xiàn)實(shí)的登記制，多數(shù)國(guó)家規(guī)定：在現(xiàn)住地居留期滿(mǎn)，戶(hù)口管理部門(mén)即將其作為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘怯?。我?guó)城市的現(xiàn)實(shí)容量有限，土地的農(nóng)業(yè)活動(dòng)尚未形成產(chǎn)業(yè)效益，對(duì)于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移仍主要采取審批制。[注：審批制是指雖然有人口遷轉(zhuǎn)的事實(shí)，但不能滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件者，仍不能獲得當(dāng)?shù)氐木用駪?hù)口。盡管我國(guó)的改革中也出現(xiàn)了取消資格審查、整體轉(zhuǎn)戶(hù)的模式，但全國(guó)各地的主要革新思路仍然是保持農(nóng)村戶(hù)籍轉(zhuǎn)城市戶(hù)籍的轉(zhuǎn)移審批制。 ]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各地實(shí)施了不同的遷戶(hù)政策，改革已進(jìn)入到深度的攻堅(jiān)階段，2010年，國(guó)務(wù)院將戶(hù)籍制度改革列入經(jīng)濟(jì)體制改革的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃明確提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。在戶(hù)籍制度改革中，大量農(nóng)村居民遷入城市，僅以四大直轄市視之：1998年至2009年底，上海市的農(nóng)業(yè)人口由379萬(wàn)人降低為166萬(wàn)人；北京市2009年底的城市人口數(shù)量突破了該市2020年的控制目標(biāo)；截至2010年8月，重慶市全面啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革1年，已有223萬(wàn)多人轉(zhuǎn)戶(hù)入城；天津市2010年末全市農(nóng)村人口只余265.70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為79.55%，比2000年提高7.15個(gè)百分點(diǎn)。2011年10月，國(guó)家人口計(jì)生委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，報(bào)告預(yù)測(cè)未來(lái)10年全國(guó)將累計(jì)轉(zhuǎn)移1億以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。可見(jiàn)，在我國(guó)尚無(wú)法一步到位消弭城鄉(xiāng)居民身份差距的現(xiàn)

中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶(hù)遷移入城，已是不可阻遏之時(shí)代洪流，同時(shí)，它也引出社會(huì)管理工作之時(shí)代新課題：在巨量農(nóng)村人口入城的沖擊與挑戰(zhàn)面前，如何作創(chuàng)新之舉。

（二）探索之方向定位：以城市群體分化的管理需求為價(jià)值取向

在這場(chǎng)洪波巨瀾的時(shí)代變革中，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，分離出城市原住居民群和農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群這兩個(gè)新舊居民群體。綜觀學(xué)術(shù)界之探索，已有的研究局限于以職業(yè)分類(lèi)、組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分城市人群[注：例如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組根據(jù)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，并以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)， 以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)， 將我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)成員劃分為社會(huì)上層、中上層、中中層、中下層及底層等五大社會(huì)等級(jí)、十個(gè)階層。其中，處于底部的兩個(gè)等級(jí)是中下層（包括個(gè)體勞動(dòng)者、一般商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人、農(nóng)民） 、底層（包括生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者） 。該課題組于2004 年出版論著《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》，將上述十個(gè)社會(huì)階層又分為優(yōu)勢(shì)地位階層、中間位置階層和基礎(chǔ)階層等三大社會(huì)等級(jí)， 其中，基礎(chǔ)階層包括商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層， 產(chǎn)業(yè)工人階層， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層， 城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。 ]，而本文認(rèn)為，這種區(qū)分方式僅是上下層屬的平面縱式劃分，除此之外，我們還必須關(guān)注群團(tuán)空間隔離的立體維度展呈狀況。由此，本文主張：以城市環(huán)境認(rèn)同感、融入度、文化形態(tài)、倫理觀念、生活方式為標(biāo)準(zhǔn)，我們必須承認(rèn)，于戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程中，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)已界分出城市原住居民群和農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群，在兩者之外，還有一直在城市謀生但沒(méi)有放棄農(nóng)村居民身份的流動(dòng)職業(yè)農(nóng)民群。具體析之，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民層中包括初次脫離土地農(nóng)作移居城市的新興移民群，以及早已進(jìn)入城市生活就業(yè)后于戶(hù)籍改制中獲取市民資格的歷史移民群，這是我國(guó)戶(hù)口改革基本取向背景下的正常階層分化，分化導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系復(fù)雜度加深，也帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)管理必須直面此變化，裹挾深入時(shí)代的改革勇氣，開(kāi)展制度創(chuàng)新與實(shí)踐摸索。 傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是在區(qū)域城市人口生活方式、文化形態(tài)、倫理思想等分殊較小的基礎(chǔ)上設(shè)定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中的流動(dòng)人口數(shù)量增多，社會(huì)管理加入了一些創(chuàng)新思路，比如通過(guò)補(bǔ)進(jìn)利益、突發(fā)應(yīng)急、治安綜治等手段，來(lái)平衡城市流動(dòng)人口的利益、控管流動(dòng)人口的秩序。但在國(guó)家戶(hù)籍體制改革的轉(zhuǎn)型期里，針對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民群體的社會(huì)管理問(wèn)題，這種補(bǔ)丁式完善創(chuàng)新已不敷其用。轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民是比流動(dòng)人口更為巨量的人群，轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的城市化治理，是比處理流動(dòng)人口更為艱難的重大社會(huì)課題，而轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民又是一個(gè)在生活和文化上與城市相異、在經(jīng)濟(jì)與心理上處于弱勢(shì)的群體，為避免他們成為邊緣人群，就必須進(jìn)行社會(huì)管理法律制度的創(chuàng)新。目前相關(guān)的學(xué)術(shù)研究并未著力于此課題，雖然近年來(lái)以

農(nóng)民入城為

主題撰文進(jìn)行釋論者有所增加，但基本上都偏重于檢視轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)量上的直接成效，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題的探索深度不夠，語(yǔ)焉不詳、未中肯綮的簡(jiǎn)單考釋與評(píng)說(shuō)，對(duì)于社會(huì)管理的法治助益也較少，如此水平的學(xué)術(shù)現(xiàn)狀，與我國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展形勢(shì)極為不配，為填補(bǔ)相關(guān)理論之不足，本研究將進(jìn)行全面探進(jìn)之嘗試，以求促進(jìn)理論界的研討充分地活躍起來(lái)。

有鑒于此，本文探索的方向定位為：圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群社會(huì)管理的需求，分解出三個(gè)法治子命題，將群體對(duì)社會(huì)需求的及時(shí)回應(yīng)上升為法律規(guī)范，依法而治。具體而言，首先要研究對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的民生保障問(wèn)題；其次，要挖掘?qū)Υ巳后w民眾秩序的治理問(wèn)題；再次，還要考量釋解其民意沖突的路徑問(wèn)題。從三個(gè)維度來(lái)統(tǒng)合共治的學(xué)術(shù)文本建言，旨在摸索對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群進(jìn)行創(chuàng)新型社會(huì)管理的法治化進(jìn)路，為我國(guó)社會(huì)的安定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供學(xué)術(shù)支持。

二、利益配給的實(shí)質(zhì)公平：民生保障中現(xiàn)代化法治理念之輸入

給予不同出身、文化、職業(yè)等背景之公民同等的社會(huì)待遇，是基礎(chǔ)性的形式公平，乃傳統(tǒng)的法治理念；慮及公民間的具體差異，傾斜配置社會(huì)利益，并將差異的負(fù)面影響降至最低，這種實(shí)質(zhì)公平才是法治的現(xiàn)代化理念。在中國(guó)戶(hù)籍制度改革的重要?dú)v史時(shí)期，出現(xiàn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群這樣一個(gè)新興的城市公民群，群體的農(nóng)耕社會(huì)特征、鄉(xiāng)土文化意識(shí)、宗族脈

系傳統(tǒng)置放在城市環(huán)境中，成為其無(wú)法嵌入城市人群的異質(zhì)性標(biāo)識(shí)，同時(shí)，該群體的經(jīng)濟(jì)、心理弱勢(shì)也延宕了他們與城市自相容到相融的過(guò)程。因此，對(duì)于如此龐大的一個(gè)異質(zhì)并弱勢(shì)的群體，應(yīng)該在保障其民生水平的利益配給制度中引入實(shí)質(zhì)公平理念，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

（一）立法應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)利益進(jìn)行傾斜配置

對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于立法中如何有理有節(jié)地強(qiáng)化實(shí)質(zhì)公平理念。考察目前全國(guó)各地的相關(guān)制度，就農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的社會(huì)保險(xiǎn)待遇處理，有三種模式：第一類(lèi)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一待遇型，如云南省紅河州和四川省成都市[注：作為西部的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)城市，該市自2011年4月1日起，將非城鎮(zhèn)戶(hù)籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)全面并軌。 ]，高揚(yáng)城鄉(xiāng)民眾權(quán)益同等的旗幟，重新整合社保方案，轉(zhuǎn)戶(hù)者參加的是城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保險(xiǎn)；第二類(lèi)是選擇交叉待遇型，如重慶、陜西、寧夏、青海、云南等省市，此模式尊重轉(zhuǎn)戶(hù)者意愿，由其選擇轉(zhuǎn)歸待遇標(biāo)準(zhǔn)較高的社會(huì)保險(xiǎn)序列，既可保留某類(lèi)農(nóng)村社保待遇，延續(xù)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，又可參加某個(gè)城鎮(zhèn)居民社保子項(xiàng)，交叉享受社保待遇；第三類(lèi)是變更為城鎮(zhèn)居民待遇型，如廣西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、貴州等省（自治區(qū)），轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入市民的社會(huì)保險(xiǎn)行列，平等地享受城鎮(zhèn)居民社保的各種待遇。

檢視這三種模式，紅河州與成都市城鄉(xiāng)社保綜合一體化的程度之高，在全國(guó)亦為典范，但我國(guó)其他省市基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的局限，無(wú)法跟進(jìn)復(fù)制。從實(shí)質(zhì)公平的角度評(píng)價(jià)，選擇交叉待遇型更適合于轉(zhuǎn)戶(hù)的過(guò)渡期，以重慶為例，在創(chuàng)新中，出臺(tái)了全國(guó)彈性最大的轉(zhuǎn)戶(hù)退地辦法；在社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題上也注意到對(duì)這一群體的偏重保護(hù)，譬如，該市規(guī)定轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民在入籍之后退地之前即可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，退地后還可變更為農(nóng)轉(zhuǎn)非征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受較高水平的保險(xiǎn)待遇；再如該市轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民可自由決定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。賦予轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民在進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)序列時(shí)有極為寬泛的選擇權(quán)，彰顯的正是實(shí)質(zhì)公平的核心理念，這種社會(huì)管理的創(chuàng)新理念，在我國(guó)其他地區(qū)具有廣泛的可借鑒意義。因此，地方立法在轉(zhuǎn)戶(hù)改革的攻堅(jiān)階段，應(yīng)該大膽深入貫徹社會(huì)管理的創(chuàng)新理念，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)公平問(wèn)題上，可以考量?jī)?yōu)于城鄉(xiāng)雙層體系內(nèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)渡階段待遇，設(shè)定傾斜保護(hù)期，期終后再定位于同等標(biāo)準(zhǔn)待遇。

（二）立法應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)福利、救助事項(xiàng)進(jìn)行合理安排

與社會(huì)保險(xiǎn)需要履行繳費(fèi)義務(wù)不同，社會(huì)福利、救助選取單向配給的路徑，不需要公民繳納費(fèi)用，且利益供給的覆蓋面更廣，涵括就業(yè)、居住、教育等各個(gè)民生領(lǐng)域，喪失土地利益的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群，會(huì)非常關(guān)注社會(huì)福利、救助制度能提供何種程度的保障，因此，立法必須有明確的表示與具體的安排。從有助于對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群這個(gè)弱勢(shì)群體予以幫扶的角度，以下幾個(gè)主要問(wèn)題應(yīng)予關(guān)注：

第一，要盡力滿(mǎn)足住房之需。在戶(hù)籍制度改革中，很多地區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)戶(hù)條件中的住房標(biāo)準(zhǔn)來(lái)化解移民群體的居住壓力，比如天津、貴州[注：貴州省2009年6月24日開(kāi)始實(shí)施《省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)的通知》，通知指出：“凡貴州省籍農(nóng)業(yè)人口在我省城市、城鎮(zhèn)有相對(duì)固定工作（務(wù)工、經(jīng)商等）和相對(duì)固定住所（公有住房、集體住房、私有住房、租賃房屋以及其他房屋）半年以上的，可以辦理本人、配偶及其直系親屬的城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在我省城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口且生活、居住有保障親屬的，可以辦理城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口。” ]、云南[注：云南省在2007年《云南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》中明確指出：以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)，申請(qǐng)人在居住地同時(shí)具備有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，準(zhǔn)予在居住地落戶(hù)。合法固定住所是指：取得《房屋所有權(quán)證》的住宅；單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。穩(wěn)定生活來(lái)源是指有合法收入、能夠自食其力、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。 ]、內(nèi)蒙古[注：2006年1月1日起，的戶(hù)籍管理制度規(guī)定：“凡購(gòu)買(mǎi)經(jīng)城建部門(mén)批準(zhǔn)興建并取得房屋產(chǎn)權(quán)證的商品房或自建房屋的，不受面積限制，允許房屋產(chǎn)權(quán)所有人及其共同居住的直系親屬落當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口?！?]、甘肅[注：2011年甘肅戶(hù)改試點(diǎn)嘉峪關(guān)市戶(hù)籍改革制度中規(guī)定的可以轉(zhuǎn)戶(hù)的人員包括：在嘉峪關(guān)市

購(gòu)買(mǎi)商品房或二手房，人均面積在15平方米以上（達(dá)到基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)以上），并有合法穩(wěn)定收入的外來(lái)人員；在市區(qū)從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，連續(xù)繳納稅費(fèi)3年以上，且在本市有合法固定住所的人員；暫住滿(mǎn)3年，擁有合法固定住所，且與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并不間斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3年以上的人員。 ]、青海[注：依據(jù)2010年12月《青海省深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革方案》，全面放寬省內(nèi)其他地區(qū)城鎮(zhèn)落戶(hù)政策：1.凡符合“有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源”兩個(gè)基本條件的暫住人口，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女在居住城市（鎮(zhèn)）落戶(hù)；2.本省籍農(nóng)牧民，在本州（地、市）城鎮(zhèn)內(nèi)租房居住1年以上、有穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女落戶(hù)；3.在城市（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)居住的失地農(nóng)牧民，需要依法安置的，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。 ]、昆明等省市將有城市住房作為轉(zhuǎn)戶(hù)的必要條件，還有部分地方采取利益的對(duì)換來(lái)保障住房，如長(zhǎng)沙、廣州、義烏等城市都曾試點(diǎn)以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)。然而，這種解決方式畢竟是有限的，在改革進(jìn)程中各地的轉(zhuǎn)戶(hù)門(mén)檻都普遍降低[注：例如，云南省人民政府2011年《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的意見(jiàn)》，明示放寬遷移落戶(hù)條件：云南籍居民，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)，不受條件限制。在縣城有合法穩(wěn)定職業(yè)或者有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地城鎮(zhèn)落戶(hù)。在州（市）和縣級(jí)所在地有合法穩(wěn)定職業(yè)滿(mǎn)1年或有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地城市落戶(hù)。 ]：有些省市將住房條件擴(kuò)展至有使用權(quán)即可，其住房利益的延續(xù)穩(wěn)固性取決于租住者的后續(xù)支撐能力，或者要依附于房屋使用者在單位的職業(yè)身份是否穩(wěn)固[注：例如，云南的轉(zhuǎn)戶(hù)條件中所指“合法固定住所”包括單位分配給職工長(zhǎng)期居住且未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。 ]，另外還有很多地區(qū)只將住房作為轉(zhuǎn)戶(hù)的選擇性條件，如重慶[注：根據(jù)2010年8月1日施行的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)施辦法》規(guī)定，凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為主城鎮(zhèn)居民：在主城九區(qū)（一）購(gòu)買(mǎi)商品住房；（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民：在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城（一）購(gòu)買(mǎi)商品住房；（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或一年納稅2萬(wàn)元以上，具有合法穩(wěn)定住所。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為其他城鎮(zhèn)居民。 ]、廣西[注：2011年 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定：凡是在城市市區(qū)具有合法穩(wěn)定住所（含擁有產(chǎn)權(quán)的房屋、公租房、單位集體宿舍、親屬住所）、務(wù)工經(jīng)商有一定期限的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬可轉(zhuǎn)為城市居民。在縣（市）城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。自治區(qū)籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉(zhuǎn)為城市居民的，將不受居住時(shí)間限制。 ]，或者根本不納入轉(zhuǎn)戶(hù)要求[注：比如西部一些省市對(duì)于就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民者沒(méi)有住房條件的要求。 ]，無(wú)房或房屋不足的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民就會(huì)在城市中無(wú)所棲靠，加之其適應(yīng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期，所以，社會(huì)的保障性住房制度應(yīng)該適當(dāng)向這類(lèi)人群傾斜，即各地在依法確定公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的配給條件時(shí)，不僅要拓展應(yīng)用于轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民，還可以考量適度降低門(mén)檻，同時(shí)輔以發(fā)放租房、建房補(bǔ)貼等方式解決住房困難問(wèn)題。 　第二，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)就業(yè)的促進(jìn)。大量的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民遷入城市后，城市的勞動(dòng)供需關(guān)系變得緊張，對(duì)此，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域宏觀調(diào)控到就業(yè)促進(jìn)的地方立法，都應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)。目前全國(guó)各地戶(hù)改中就業(yè)促進(jìn)的相關(guān)制度都著眼于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，及轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的就業(yè)扶助政策[注：如成都宣布全域建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)配套制度體系；甘肅建成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理和就業(yè)信息服務(wù)；寧夏規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后，在技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面與銀川市居民享受同等待遇；青海規(guī)定轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)牧民有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范

圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策；廣西建立統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以及鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和創(chuàng)業(yè)孵化基地，等等。 ]，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)群體的特殊關(guān)懷不足[注：只有少數(shù)地區(qū)針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)群有特別的就業(yè)促進(jìn)制度，如廣西專(zhuān)門(mén)提出加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，對(duì)進(jìn)城求職人員進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城求職人員勞動(dòng)技能和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；青海規(guī)定以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)行多種類(lèi)型、多種層次、多種方式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶(hù)居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ]，由于轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題，隱藏在戶(hù)口背后的差距仍然存在，因此，實(shí)質(zhì)公平理念下的傾斜回應(yīng)對(duì)策必須加以補(bǔ)足。地方的就業(yè)促進(jìn)立法可創(chuàng)立人力市場(chǎng)與移民集中片區(qū)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)失業(yè)移民的城市崗位適應(yīng)性培養(yǎng)計(jì)劃。勞動(dòng)用工立法也必須照應(yīng)這一群體的職業(yè)轉(zhuǎn)型需求，在就業(yè)機(jī)會(huì)提供與勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以移民群體的城市職業(yè)能力發(fā)展為目標(biāo)。不僅如此，還要支持轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民找尋職業(yè)自足的合理出路，探索就業(yè)組織的新形式。[注：在此方面，上海的經(jīng)驗(yàn)可值借鑒：2005年12月，上海市通過(guò)了《促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》，將非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織作為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的一種組織形式明確下來(lái)。這種包括小商販、家庭工廠、個(gè)體戶(hù)、街頭流動(dòng)攤販等各種在非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)形式，具有安置成本和技能要求低、就業(yè)空間和增長(zhǎng)潛力大的特點(diǎn)，適合于為轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民等弱勢(shì)群體謀生拓寬職業(yè)道路，上海市將對(duì)非正規(guī)就業(yè)的鼓勵(lì)上升到地方人大立法的首次嘗試，值得各城市學(xué)習(xí)，也為中央層次的立法做出了地方的嘗試性探索。

]另外，為避免轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民成為城市中的異質(zhì)性人群，防止其因?yàn)槭I(yè)而流離失所，不僅符合條件的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民可以從農(nóng)村低保改為城市低保，而且在確立低保線與給付利益量時(shí)，也可針對(duì)這個(gè)群體的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)整。

第三，須保障轉(zhuǎn)戶(hù)成員的受教育權(quán)。一方面，隨著轉(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)村人口大量進(jìn)入，需要在科學(xué)平衡區(qū)域間教育資源的前提下，頒行配套性立法文件，強(qiáng)力保證其子女的受教育權(quán)；尤其要注意中西部地區(qū)，這些地區(qū)教育師資和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏、學(xué)科結(jié)構(gòu)不科學(xué)、教育的弱保障力與低效率問(wèn)題極為尖銳，隨著轉(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)村人口大量進(jìn)入，本就缺弊叢生的西部教育問(wèn)題更是亟需大力調(diào)整與完善。另一方面，各地集中社區(qū)或地域片區(qū)居住的轉(zhuǎn)戶(hù)群落，還應(yīng)該針對(duì)各年齡成員，組織城市文化的學(xué)習(xí)，建造各級(jí)培訓(xùn)學(xué)校、博物館、科學(xué)館、文化室、社區(qū)圖書(shū)室等教育設(shè)施，公共文化服務(wù)與數(shù)字化工程并進(jìn)，為各種年齡層次的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民增加提升知識(shí)素養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

三、多元兼治與城鄉(xiāng)聯(lián)治：民眾秩序管理模式構(gòu)設(shè)之突破

城鄉(xiāng)公民新群體的分化，使得社會(huì)的多元多變性更加凸顯，相應(yīng)地，社會(huì)管理的復(fù)雜性與難度也增大，轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民脫離集體經(jīng)濟(jì)組織，從鄉(xiāng)民社會(huì)走向現(xiàn)代城市社區(qū)，由村隊(duì)集體管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)轄區(qū)管理，這種變化不僅需要管理量的增加，更需要管理模式的創(chuàng)新。但面對(duì)這樣一個(gè)特殊的新興弱勢(shì)群體，我們既無(wú)國(guó)外的先驗(yàn)樣本以資借鑒，也無(wú)歷史的素材提供參考，惟有大膽創(chuàng)新，才能開(kāi)放出對(duì)變革時(shí)期新社會(huì)群體人本關(guān)懷的價(jià)值精神。

（一）多元兼治的民主模式

在熟悉城市生活的過(guò)渡期，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群對(duì)外界強(qiáng)壓力的感知敏感且反應(yīng)激烈，基于其波動(dòng)不穩(wěn)的脆弱心理，政府機(jī)關(guān)的一元強(qiáng)力干預(yù)模式

容易激發(fā)猛烈的逆抗情緒。在政府一元式治理模式中，官權(quán)有恣意擴(kuò)張的傾向，城市轉(zhuǎn)戶(hù)移民群在鄉(xiāng)土村社自由耕作的環(huán)境中成長(zhǎng)，其接受壓制的順應(yīng)性小于城市市民，政府社會(huì)管理若欠缺科學(xué)性，極易引發(fā)轉(zhuǎn)戶(hù)移民群體的主動(dòng)對(duì)抗?；诖耍瑥奶岣呱鐣?huì)管理的接受度視之，我們可以嘗試構(gòu)筑民本位的多元兼治組織體系，創(chuàng)建與轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民群特征契合的多元社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)管理主體的功能協(xié)作與互補(bǔ)。

由此，我們獲得了一個(gè)明確的創(chuàng)新方向：為抑制轉(zhuǎn)戶(hù)這個(gè)特殊時(shí)期的多因不安，需要開(kāi)拓與政府單一主體剛性制度約束不同的社會(huì)共管范式，即由政府主導(dǎo)治理、加入中間力量的協(xié)治與民眾的自治，變政府一元?dú)w治的社會(huì)管理模式為社會(huì)分治模式；在鍛煉民眾自律自治能力的同時(shí)，凸顯ngo、npo等第三部門(mén)的協(xié)治功能，激勵(lì)這些不以營(yíng)利為目的的非政府組織，包括協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、

營(yíng)利公司或其他法人等參與社會(huì)管理，通過(guò)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的多元治理，達(dá)成現(xiàn)代國(guó)家的善政目標(biāo)。多元兼治的民主模式，其路向特征為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，就此，山東省泰安市的平安協(xié)會(huì)模式[注：山東省泰安市平安協(xié)會(huì)創(chuàng)立于2006年，由于汶南鎮(zhèn)警力嚴(yán)重不足，多個(gè)企業(yè)、行政村共同出資組織專(zhuān)職治安隊(duì)晝夜巡邏，此后，這一作法被其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)效仿，在泰安市逐步推行，其功能也拓展到化解各類(lèi)社會(huì)矛盾和預(yù)防群體性事件等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)通過(guò)交納會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)助等形式籌集資金，用于鎮(zhèn)、村治安防控體系建設(shè)和矛盾糾紛化解。 ]具有創(chuàng)新的參鑒價(jià)值。平安協(xié)會(huì)作為民間組織，是沿著群眾路線調(diào)解內(nèi)部矛盾、保障和諧社會(huì)的成功嘗試。針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群，我們需要更多的此類(lèi)組織，作為社會(huì)大眾掌握管理話語(yǔ)權(quán)的團(tuán)體性支撐力量，共同探尋政社同治、官民合力的協(xié)作管理方案。

在多元兼治的民主模式中，依法建設(shè)服務(wù)型政府是核心工程，對(duì)此，行政法的授權(quán)與限權(quán)功能要兼重，要強(qiáng)調(diào)行政問(wèn)責(zé)、行政復(fù)議等層級(jí)間法治督檢方式，增強(qiáng)人大和社會(huì)對(duì)政府管理行為的監(jiān)督力度。在政府之外多元主體的參治中，法治的導(dǎo)向是為共治的社會(huì)組織確立法定地位，賦予依法認(rèn)可的權(quán)力。在轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民群的社會(huì)管理制度創(chuàng)新中，我們要充分運(yùn)用“兩新組織”的社會(huì)培育成果，無(wú)論是促進(jìn)就業(yè)的新經(jīng)濟(jì)組織，還是參與民眾秩序管理的新社會(huì)組織，都必須放入法律協(xié)同的框架中。即新經(jīng)濟(jì)組織的法律形式確認(rèn)要破除舊有觀念，從真正便利于轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民就業(yè)的角度進(jìn)行規(guī)范化；新社會(huì)組織則按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》予以認(rèn)定，并以立法文本力量來(lái)規(guī)制其從事所登記的各項(xiàng)活動(dòng)。 （二）城鄉(xiāng)共治的聯(lián)結(jié)模式

由于不同地區(qū)戶(hù)籍制度改革對(duì)于轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的土地利益處理方式不同，因此，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的城鄉(xiāng)雙棲性，即身居城市、地留農(nóng)村、跨域兩界。例如，1997年國(guó)家試點(diǎn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，2001年3月30日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，允許在小城鎮(zhèn)已就業(yè)、居住的農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，落戶(hù)人員可保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，此意見(jiàn)在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)實(shí)施。根據(jù)重慶戶(hù)籍改革的“335配套政策”，允許轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民3年內(nèi)繼續(xù)享有宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等權(quán)益，允許其繼續(xù)保留已經(jīng)確權(quán)到戶(hù)的林地使用權(quán)[注：即“3年過(guò)渡”、“3項(xiàng)保留”、“5項(xiàng)納入”，其中，“3年過(guò)渡”是針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”原農(nóng)戶(hù)的相關(guān)土地退出設(shè)定3年過(guò)渡期，3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等權(quán)益，3年后農(nóng)民是否退地，堅(jiān)持自愿原則?！?項(xiàng)保留”是指保留農(nóng)村林地使用權(quán)、保留原戶(hù)籍計(jì)劃生育政策規(guī)定范圍享有的優(yōu)待、保留享有農(nóng)村種糧直補(bǔ)、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)等同承包地相結(jié)合的各項(xiàng)補(bǔ)貼的權(quán)利。“5項(xiàng)納入”是指轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民在“就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療”五大保障方面一步到位，使之融入城鎮(zhèn)社區(qū)，享有同等的城鎮(zhèn)居民權(quán)益。 ]；陜西省2010年9月啟動(dòng)戶(hù)籍一元化改革，轉(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)村居民在5年內(nèi)可以選擇繼續(xù)享受原有的宅基地、責(zé)任田的政策，5年后，在享受城市的就業(yè)、社保、住房等待遇時(shí)，放棄農(nóng)村承包地、宅基地和林地[1]。成都市2010年《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》指出，成都將為500萬(wàn)以上的農(nóng)業(yè)人口撕下“農(nóng)民”的身份標(biāo)簽，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，不再以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)[2]。廣西壯族自治區(qū)人民政府2011年2月出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)進(jìn)一步放寬了農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)條件，保留進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)[3]。銀川市2011年7月試行深化戶(hù)籍管理制度改革的九條政策，其中即有“銀川市農(nóng)村戶(hù)籍人口可以在不放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、不退出農(nóng)村宅基地的情況下，申辦城鎮(zhèn)常住戶(hù)口”的內(nèi)容[4]。居住的城市化與收入利益的農(nóng)村保留并存，是對(duì)社會(huì)管理的一次高難度挑戰(zhàn)，如果在社會(huì)管理創(chuàng)新方面不挖掘城鄉(xiāng)聯(lián)治的方式，戶(hù)籍制度改革過(guò)渡期的社會(huì)問(wèn)題就得不到真正的解決。

這是前所未有的巨大挑戰(zhàn)，之前農(nóng)民工群體在城市出現(xiàn)時(shí)，曾給社會(huì)秩序的管理帶來(lái)過(guò)類(lèi)似的激撞和震蕩，但由于在戶(hù)籍未作改動(dòng)的情形下，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都有留守農(nóng)村處理土地利益問(wèn)題的戶(hù)員，而農(nóng)民工又具有很強(qiáng)的流動(dòng)

性和回歸性，因此，在民眾秩序的管理模式革新中，并沒(méi)有過(guò)多地探索城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的課題。但在當(dāng)下，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)移民群相對(duì)穩(wěn)定地安居城市，整戶(hù)搬遷者眾，對(duì)于其暫時(shí)或永久保留的土地利益，在農(nóng)村已基本無(wú)家人負(fù)責(zé)日常管理，這種人身與財(cái)產(chǎn)異地分離的格局，必須有城鄉(xiāng)協(xié)力的法治化手段來(lái)作對(duì)治工具。城市社會(huì)管理主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何共同協(xié)作，如何向戶(hù)改中不斷發(fā)展的城市化態(tài)勢(shì)發(fā)言，是不能回避的必答題。解題的核心要點(diǎn)在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須盡快在政府的指引和支持下，集約化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的土地，或是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村土地的統(tǒng)籌使用中以各種法律許可的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并切實(shí)保障產(chǎn)出的土地收益或流轉(zhuǎn)所得能安全歸至轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民處。與此同時(shí)，城市社會(huì)秩序的多元治理主體也應(yīng)保持與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)村治管社會(huì)秩序其他主體的溝通聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)保障、治安聯(lián)控、信息共享等方面達(dá)成合作。

在城鄉(xiāng)共治的聯(lián)結(jié)模式中，社會(huì)秩序的安定深因來(lái)自于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)群體留存的土地利益之保障，而從更廣角的視域看，此問(wèn)題則涉及立法在多大程度上放開(kāi)承包地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的形式，就轉(zhuǎn)包、出租、土地入股、土地信用合作社和農(nóng)村土地交易市場(chǎng)等多種流轉(zhuǎn)途經(jīng)而言，法律應(yīng)作更完善到位的指引，惟有實(shí)現(xiàn)承包地的資本價(jià)值，居于城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群才能安定其心。當(dāng)然，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)兩域的管理主體還必須在分權(quán)、協(xié)作、擔(dān)責(zé)等重要問(wèn)題方面依法落實(shí)各自的權(quán)限和職責(zé)，將城鄉(xiāng)聯(lián)治的重大課題在法治實(shí)踐中加以研論。

四、決策民主語(yǔ)境下的矛盾化解：民意表達(dá)與沖突釋放之路徑摸索

農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群是城市群體中的弱核社會(huì)圈，基于文化知識(shí)的普遍欠缺，以及初入城市對(duì)政府決策的疏離，其民意表達(dá)的通道不暢，沖突釋放的途徑狹囿，若不能建立起利益訴求的表達(dá)機(jī)制，若不能依據(jù)其特殊性實(shí)施有效的社會(huì)沖突管理辦法，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，會(huì)愈發(fā)深化民眾與政府及民眾內(nèi)部的間離，極不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，本部分?jǐn)M就社會(huì)管理中決策民主和矛盾化解的法治創(chuàng)新路徑，展開(kāi)另一個(gè)向度的探析。

（一）程序路徑：政府管理決策的聽(tīng)證制度

聽(tīng)證所承托的精神，是法律最為可貴的品格——公正。在對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的社會(huì)管理建制中構(gòu)設(shè)完整的聽(tīng)證制度，是在社會(huì)治理方面對(duì)利益相關(guān)人懷有高度尊重的作法，完善聽(tīng)取弱勢(shì)群體意見(jiàn)的聽(tīng)證程序，也將是立法飛躍式的進(jìn)步。政府管理決策聽(tīng)證屬于行政聽(tīng)證，我國(guó)行政聽(tīng)證中常見(jiàn)的是重大行政處罰聽(tīng)證、政府價(jià)格聽(tīng)證，而其他社會(huì)管理中的決策聽(tīng)證并不多見(jiàn)，本部分將此主題作為研究的創(chuàng)新點(diǎn)提出，以決策聽(tīng)證的主題選擇、參與代表、公開(kāi)議程推進(jìn)等為省思角度，以實(shí)踐效果為探索方向，完成基本制度的內(nèi)省和完善構(gòu)想。

對(duì)于決策聽(tīng)證的主題，由于是針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的政府決策，其主題方案應(yīng)當(dāng)納入民主化建設(shè)的內(nèi)容， 以使政府的關(guān)注點(diǎn)與該群體的關(guān)注點(diǎn)獲得溝通，在確定政府社會(huì)管理重心和階段性工作重點(diǎn)方面， 使政府與移民群達(dá)成共識(shí)， 這既有利于制定適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的社會(huì)政策，也有利于提高政府的公共執(zhí)行力， 更有利于公眾對(duì)政府政策執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)也會(huì)最大限度地減少社會(huì)利益沖突的可能性， 使利益沖突的潛在因素在公共政策選擇過(guò)程中得到有效化解。

厘定合適的政府決策聽(tīng)證主題后，聽(tīng)證代表的選取至關(guān)重要。代表的決選，不僅需要衡量其與聽(tīng)證項(xiàng)目相關(guān)位置的遠(yuǎn)近，即享有的決策聽(tīng)證權(quán)與中心主題的半徑距離，還要測(cè)度其就政府決策問(wèn)題的作用能力，那些適用于轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民群的政府決策，利益的關(guān)涉性使得該群體靠近決策的中心部位，但由于該群體的知識(shí)素養(yǎng)與影響能力的局限，其對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、揭示和表達(dá)能力可能較差，可以引入利益訴求的中間傳遞組織。由ngo、npo等第三部門(mén)進(jìn)行代言與協(xié)助，以及媒體作為第四力量的介入，制造媒介輿論效力，對(duì)政府決策施加正向影響?！暗谌块T(mén)”和“媒體輿論”是具有強(qiáng)烈扶弱感情的概念，同時(shí)其利益的中立性與認(rèn)識(shí)的客觀性，又特別適合于為異質(zhì)與弱勢(shì)集于一身的新移民群體助力。成功的政府決策聽(tīng)證，還必須保證公開(kāi)性，尤其是對(duì)于影響這樣一個(gè)劣勢(shì)群體利益的決策，就更需要貫徹公開(kāi)公平的原則。隱而不宣、秘密進(jìn)行的政府決策模式有悖于程序公正之本義。所謂秘密進(jìn)行以免聽(tīng)證會(huì)代表意見(jiàn)受到牽制或左右的擔(dān)心是多余的，公眾輿論是更廣泛的意見(jiàn)表達(dá)，不能因?yàn)槁?tīng)證會(huì)

有專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)代表而排斥程序之外的意見(jiàn)的滲透，相反地，還應(yīng)該多建立公眾與聽(tīng)證會(huì)代表之間的意見(jiàn)互通渠道。 　政府決策聽(tīng)證是決策主體與接受調(diào)整的利益相關(guān)主體間一次關(guān)系的整合，是社會(huì)管理的社會(huì)化走向， 包含著民主化和法制化的本意，因此，關(guān)涉農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的政府決策聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)從法律制度設(shè)計(jì)層面保障其充分民主化。更進(jìn)一步闡論，政府為了執(zhí)行社會(huì)管理職能，在決策中從主題選定到表決實(shí)施都應(yīng)該有法律保障的民意介入，單一的執(zhí)行民主，須邁向全面的決策制定與執(zhí)行民主，這才是民主化社會(huì)管理建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)核。

（二）手段路徑：處理民意沖突的新型方式

在中國(guó)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的民意沖突進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，沒(méi)有熟悉的經(jīng)驗(yàn)可談，但也不能將社會(huì)矛盾的處理僵化在傳統(tǒng)中，面對(duì)這種新生群體，我們必須在法治路徑中找到一種創(chuàng)新辦法。

就農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群與政府的官民沖突，我們可以創(chuàng)制第三方觀察的輔助手段，即在官民矛盾升級(jí)為行政訴訟前，除了行政復(fù)議可以救濟(jì)外，引入社會(huì)中間層，或具有社會(huì)監(jiān)督功能的檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于官民糾紛提供第三方建議書(shū)，就糾紛癥結(jié)、過(guò)錯(cuò)界清與責(zé)任認(rèn)定向行政機(jī)關(guān)遞交“觀察意見(jiàn)”，讓政府能冷靜、客觀地處置與農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群的紛爭(zhēng)。必須指出的是，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群與政府間的一些矛盾，是因政府社會(huì)管理執(zhí)法活動(dòng)的非公正文明性導(dǎo)致的，目前中國(guó)一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員仍固守著官本位的思想，以強(qiáng)調(diào)管制、審批、命令為行動(dòng)目的，社會(huì)管理過(guò)程粗暴，動(dòng)仄擺架子、顯特權(quán)、裝威風(fēng)，執(zhí)法態(tài)度冰冷、生硬、蠻橫，重私利人情，效率低下，從而形成強(qiáng)權(quán)弱責(zé)的執(zhí)法結(jié)果，造成農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)民眾的抵觸情緒。因此，本文提出創(chuàng)制第三方建議機(jī)制來(lái)幫助化解矛盾，旨在復(fù)歸政府社會(huì)管理活動(dòng)的人民本位思想，即開(kāi)展以人為本、重責(zé)輕權(quán)的便民型管理活動(dòng)。第三方建議書(shū)能提醒各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)，其社會(huì)管理活動(dòng)都應(yīng)該體現(xiàn)利民、廉潔、高效的原則，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體的管理，無(wú)論是基于與納稅人的契約論，還是人民委托說(shuō)，抑或民眾顧客理念，其行動(dòng)的本位思想必然是人民，其不僅要關(guān)注執(zhí)法活動(dòng)的行為邊界，塑造有限政府，還必須控制其執(zhí)法管理的層次幅度，理順上下級(jí)、內(nèi)部部門(mén)間、與社會(huì)中間層級(jí)的關(guān)系，杜絕執(zhí)法中的越位、錯(cuò)位、缺位弊病，控制執(zhí)法成本，以利民、經(jīng)濟(jì)、效率為行為準(zhǔn)則。

就社會(huì)群體之間和群體內(nèi)部的沖突，秉持社會(huì)管理的創(chuàng)新精神，可吸納一些在原農(nóng)村有威望、輩分高、辦事公道的轉(zhuǎn)戶(hù)公民，參與處置矛盾糾紛，此作法特別適宜在轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民群的集中安置地域采用，因其與該人群原本的宗族觀契合，也是過(guò)渡適應(yīng)期內(nèi)較為得當(dāng)?shù)墓芾磔o助方式。依循共性與特殊性是釋解一切矛盾的行動(dòng)經(jīng)緯，轉(zhuǎn)戶(hù)群的民意沖突處理模式只有在其經(jīng)緯上運(yùn)作時(shí)才能發(fā)出能量，將其扭離經(jīng)緯，沖突非但不能得到釋放，還可能升級(jí)激化。這里所指稱(chēng)的特殊性表現(xiàn)為：這一群體對(duì)于脈系親緣關(guān)系的依賴(lài)度與信任度很高，就其遵從的倫理觀而言，沒(méi)有必要草率地加以扼殺，而是應(yīng)該引導(dǎo)其認(rèn)可的調(diào)處主持者或組織按照現(xiàn)代法治觀念進(jìn)行。站在更為主動(dòng)的立場(chǎng)上，我們還可以在人民調(diào)解委員會(huì)中給威望足、輩分高的族群成員安排位置，也可建立族系協(xié)調(diào)委員會(huì)幫助預(yù)警矛盾與平定紛爭(zhēng)，甚至可以就這類(lèi)群體訴至法院的內(nèi)部糾紛，在人民調(diào)解員中引入其宗群長(zhǎng)者。

對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶(hù)移民群進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新控制系統(tǒng)構(gòu)造，是當(dāng)下戶(hù)籍制度改革中社會(huì)管理的亟需，在社會(huì)治理法律控制系統(tǒng)的運(yùn)作紐帶上，我們輸入社會(huì)需求信息，輸出法律規(guī)制文本，在轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系鏈上產(chǎn)生各種法律關(guān)系，并定型化相關(guān)的傾斜式保護(hù)模式，能保障社會(huì)前進(jìn)的健康與持續(xù)。本文作此論述，意在彌補(bǔ)社會(huì)管理于特殊城市群體生成后理論創(chuàng)新的空缺，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的完善提出之嘗試性建言。

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[4] 鄭崢，張曉璐.銀川

重磅推出9條戶(hù)籍改革政策[n].寧夏日?qǐng)?bào)，2011-07-23（01）.

a legal perspective on the analysis of innovative society control of ruraltourban migrants with transferred household registration

jin li

（southwest university of political science and law， chongqing 401120， china）

abstract：since the implementation of the reform and opening up policy， both the central and local governments have implemented hukou （household registration） system reform that has pushed hundreds of millions of rural nonfarm households migrate to cities， which brings a huge impact and challenge to social management. it is urgent to solve the three problemsthe livelihood protection， the public order governance and coping with opinion conflictin the face of the management needs in the hukou reform. accordingly， this article explains the way to realize harmonious society through the interest rationing， multigovernance and ruralurban joint governance and conflict resolving on the basis of democratic decisionmaking under the guidance of substantial fairness， bringing in the modern spirit of law， breaking the traditional management model and building the path of dredging public opinion as the research methods.

篇7

胺碘酮注射劑是心血管藥物系統(tǒng)中Ⅲ類(lèi)抗心律失常藥，它能延長(zhǎng)房室結(jié)、心房和心室纖維的動(dòng)作電位時(shí)程和有效不應(yīng)期，并能減慢傳導(dǎo)。適用于室性和室上性心動(dòng)過(guò)速，陣發(fā)性心房撲動(dòng)、心房顫動(dòng)、預(yù)激綜合征，也可用于伴有充血性心力衰竭和急性心肌梗死的心律失?；颊?。臨床上有口服、注射兩種治療用法治療措施為大劑量控制，小劑量維持。本文中觀察2010年1月～2011年12月46例患者為靜脈泵內(nèi)注射胺碘酮。靜脈注射有輕度負(fù)性肌力作用，但通常不控制左室功能，對(duì)冠狀動(dòng)脈和周?chē)苡兄苯訑U(kuò)張作用。靜脈注射后局部發(fā)生靜脈炎等藥物損害為100%。采用PICC置管、24h更換靜脈留置針，穿刺處涂擦喜遼妥、如意金黃散等藥物等應(yīng)對(duì)措施，可有效地減少和治療胺碘酮所致靜脈炎性藥物損害狀況。

1臨床資料

本文46例患者，男25例，女21例，年齡26～61歲。疾病分類(lèi)：室性心動(dòng)過(guò)速25例，心房顫動(dòng)24例。平均住院日7～8天，46例患者均使用胺碘酮泵內(nèi)注射，注射時(shí)間3～8天，平均4～5天。注射途徑PICC置管11例，靜脈留置針35例。

2臨床觀察

2.1靜脈泵內(nèi)注射胺碘酮?jiǎng)┝?。常用劑量為?fù)荷量3～5mg/kg，先給予150mg稀釋后不少于10min靜脈注射，經(jīng)葡萄糖或生理鹽水稀釋后注射泵內(nèi)給予，相當(dāng)于300mg加5%葡萄糖注射液50ml，10ml/h速度，然后起始劑量1.0～1.5mg/min 1天總量

2.2臨床觀察藥物療效反應(yīng)。心電監(jiān)護(hù)出現(xiàn)室性期前收縮，血壓下降，心電圖出現(xiàn)Q-T間期變化，Q-T間期延長(zhǎng)不超過(guò)用藥前1/4或Q-T間期

2.3臨床觀察患者情況。在靜脈泵內(nèi)注射胺碘酮期間，應(yīng)做好用藥前后患者健康教育，密切觀察患者主訴癥狀、病情變化及心理需求，及時(shí)解答和協(xié)助患者生理、心理問(wèn)題，使其達(dá)到保持情緒穩(wěn)定最佳身心狀態(tài)。由于胺碘酮所致臨床藥物損害性靜脈炎，無(wú)形中加大了患者的痛苦，患者心情十分焦慮，應(yīng)向患者及家屬耐心講解發(fā)生原因，肢體上抬、外擦藥物的必要性，讓患者了解治療計(jì)劃性及診療進(jìn)展，積極主動(dòng)配合治療。

3護(hù)理

3.1靜脈泵內(nèi)注胺碘酮前準(zhǔn)備。應(yīng)了解患者病情變化，知曉藥物應(yīng)用目的及注意事項(xiàng)治療方案，做好患者藥物相關(guān)知識(shí)宣教工作。46例患者年齡26～61歲，普遍對(duì)藥物知識(shí)有強(qiáng)烈需求，積極咨詢(xún)注射藥物中的注意事項(xiàng)，對(duì)自己的治療的方案了如指掌，對(duì)治療效果充滿(mǎn)殷切期待。對(duì)此情況可以發(fā)放藥物說(shuō)明書(shū)予患者閱讀，介紹成功治療患者與其交流溝通告知患者藥物應(yīng)用適應(yīng)證，藥物劑量，臨床上可出現(xiàn)的藥物反應(yīng)等，取得患者的高度信賴(lài)和配合，保證治療方案如期進(jìn)行。

3.2靜脈泵內(nèi)注射胺碘酮中注意事項(xiàng)。15～30動(dòng)巡視患者靜脈穿刺部位，先選擇粗直易固定的血管，注意無(wú)菌操作，盡量選擇上肢靜脈，外徑粗，彈性好遠(yuǎn)離關(guān)節(jié)易固定的血管做靜脈穿刺，藥物進(jìn)入泵后很快被血液稀釋?zhuān)黠@降低藥液對(duì)血管內(nèi)皮的刺激和損傷。在條件允許下可以使用PICC等置管措施，穿刺靜脈血管皮膚處每日數(shù)次外擦藥物如喜療妥，如意金黃散，干預(yù)淺表靜脈炎、硬化、色素沉淀等藥物損害的產(chǎn)生。本文46例患者均發(fā)生不同程度穿刺處皮膚發(fā)紅，肢體紅腫、熱痛等藥物損害，經(jīng)過(guò)早期使用冷熱敷14例患者、外用藥16例患者，抬高肢體16例患者，最后46例患者均未產(chǎn)生藥物損害及藥物不良反應(yīng)后果。

3.3靜脈泵內(nèi)注射胺碘酮臨床治療時(shí)間。46例患者為3～8天，平均4.5天。在泵內(nèi)注射期間，患者需臥床休息，持續(xù)靜脈泵內(nèi)注射藥物，生活上不可自理。臨床護(hù)理上除了觀察藥物損害反應(yīng)還應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理，解決患者生理和心理需要，保持大便通暢，保持床單元清潔整齊，協(xié)助或督促患者定時(shí)更換臥位，有效地防治墜床，壓瘡等臨床基礎(chǔ)護(hù)理隱患產(chǎn)生，46例患者在給藥期間全身皮膚完整，無(wú)壓瘡等并發(fā)癥發(fā)生。

4討論

2008年胺碘酮藥物應(yīng)用指南中提示該藥物屬于刺激性藥物，靜脈用藥易引起相應(yīng)部位皮膚血管炎，造成血管通透性增加，刺激末梢神經(jīng)造成局部疼痛，水腫壞死等并發(fā)癥，因此形成靜脈炎等藥物損害1，2。本科室通過(guò)集體學(xué)習(xí)中華護(hù)理學(xué)會(huì)提供翻譯的美國(guó)靜脈輸注護(hù)理學(xué)會(huì)2003年版《輸注治療護(hù)理實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)》，了解靜脈炎分級(jí)，掌握炎性動(dòng)態(tài)變化。加強(qiáng)護(hù)士專(zhuān)科培訓(xùn)，提高自身對(duì)該藥物性能、用法、目的及注意事項(xiàng)認(rèn)知水平，合理選擇穿刺部位，盡可能選擇上肢靜脈粗直且易固定做血管穿刺，如發(fā)現(xiàn)穿刺部位出現(xiàn)發(fā)紅，皮溫增高，立即拔針，更換穿刺部位在穿刺部位每日2～4次應(yīng)用喜療妥，如意金黃散涂在穿刺部位處周?chē)?，并用紗布覆蓋。該類(lèi)型藥物不但可以迅速緩解疼痛，還能刺激受損組織重生3。值班時(shí)護(hù)士15～30min巡視患者，觀察穿刺部位皮膚變化，告知患者家屬可能引起的副反應(yīng)及防治治療用藥過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，勿私自調(diào)節(jié)輸注泵儀器的放置，盡可能穿著寬松上衣，避免血管受壓，以降低靜脈炎的發(fā)生率。本文中46例患者靜脈泵內(nèi)注射胺碘酮時(shí)，發(fā)生靜脈炎藥物損害比例為100%。但通過(guò)臨床護(hù)理干預(yù)措施，如合理性計(jì)劃性選擇穿刺部位，率先應(yīng)用PICC置管給藥途徑，加強(qiáng)臨床觀察穿刺處皮膚狀況，預(yù)防性使用喜療妥，如意金黃散等外擦藥物措施，使46例患者未出現(xiàn)泵內(nèi)注射藥物性損害并發(fā)癥。

參考文獻(xiàn)

[1]王金煌.胺碘酮治療心衰合并心律失常患者的護(hù)理[J].中國(guó)實(shí)用護(hù)理雜志，2011，27（12）：14-15

篇8

1 病例介紹

患者女性，7歲，學(xué)生，因咽痛，咳嗽，咳痰3天，于2012年7月20日到我院就診?；颊吣赣H訴既往無(wú)藥物過(guò)敏史，亦無(wú)細(xì)辛腦注射劑使用史。體格檢查：體溫36.8℃，脈搏76次/分、呼吸18次/分咽充血，雙側(cè)扁桃體1°腫大，雙肺呼吸音粗，未聞及干、濕性音，心，腹正常。血常規(guī)提示：白細(xì)胞7.6*109中性粒細(xì)胞0.76%，淋巴細(xì)胞0.24%紅細(xì)胞4.8*1012，血紅蛋白112g/L，血小板120*109初步診斷：急性氣管炎，給予注射用頭孢哌酮舒巴坦1.5g，皮試（-）加0.9%生理鹽水100m靜滴，40滴/分，注射用氨溴索15mg加5%葡萄糖100ml靜滴，40滴/分，注射用細(xì)辛腦8mg加5葡萄糖100ml靜滴，35滴/分，【細(xì)辛腦為海南中華聯(lián)合制藥股份公司生產(chǎn)，批號(hào)為H20060135】當(dāng)輸至細(xì)辛腦約10ml時(shí)，患兒出現(xiàn)心悸，胸悶，喉頭阻塞感，呼吸困難，煩躁不安，查雙肺濕羅音，哮鳴音，立即停止該組藥液輸注，端坐，面罩吸氧，4-6L/分，皮下注射腎上腺素0.3ml，0.9%生理鹽水100ml加10%葡萄糖酸鈣10ml靜滴，地塞米松5mg加0.9%生理鹽水靜推，15分鐘后，患兒呼吸好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)面部，雙手皮膚發(fā)紅，瘙癢，體檢發(fā)現(xiàn)面部，雙手皮膚紅，可見(jiàn)米粒樣大小丘疹，診斷為注射用細(xì)辛腦致過(guò)敏性休克，繼續(xù)給予抗過(guò)敏藥治療，吸氧，3小時(shí)后患者呼吸平穩(wěn)，皮疹消退，查雙肺呼吸音粗，為聞及干濕性音及哮鳴音，心，腹正常。第二日停用細(xì)辛腦，繼續(xù)抗炎，鎮(zhèn)咳，祛痰治療，3天后患兒痊愈出院。

2 討 論

α-細(xì)辛腦是從中藥石菖蒲揮發(fā)油中提取的有效成分，祖國(guó)有效認(rèn)為它能化痰，開(kāi)竅，鎮(zhèn)咳，解痙。期化學(xué)名稱(chēng)為2-4-5-三加基-1-丙烯基烯，據(jù)有祛痰，止咳，解痙，抗感染，抗驚厥作用[1-2]其藥理作用能使呼吸道分泌物增加，使痰液變稀，又能增強(qiáng)氣管微纖毛運(yùn)動(dòng)，減少纖毛黏液之間的粘合吸附，降低痰液粘稠度，使稠痰變稀，利于痰液排除。[3]從而減輕氣道的不暢利于呼吸，使呼吸困難減輕，達(dá)到顯著的祛痰作用，抗組胺、乙酰膽堿、有類(lèi)似氨茶堿松弛支氣管平滑肌效應(yīng)，起到平喘作用，本品還能提高大腦皮質(zhì)的電刺激閾，抑制電刺激的突觸傳到及癲癇性電的擴(kuò)散，故具有消炎、平喘、祛痰、止咳、鎮(zhèn)靜作用，在臨床中廣泛應(yīng)用于急慢性支氣管炎、肺炎、支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病伴咳嗽咳痰喘息患者。

3 體 會(huì)

中藥注射液成分復(fù)雜，含有蛋白、淀粉、鞣質(zhì)、色素、黏液、樹(shù)脂、揮發(fā)油等，這些雜質(zhì)可能作為半抗原物質(zhì)與血漿蛋白結(jié)合成高致敏原，而且可能因?yàn)樘峒兌炔粔?，含有其它致敏成分而?dǎo)致過(guò)敏或誘發(fā)過(guò)敏性休克，所以用中藥制劑之前，一定要認(rèn)真詢(xún)問(wèn)病史、用藥史、高敏體質(zhì)患者慎用。護(hù)理人員輸液前仔細(xì)檢查有無(wú)渾濁、沉淀、漏氣等現(xiàn)象，如有異常，不能使用。靜脈滴注時(shí)，初始速度要減慢，靜滴過(guò)程中注意巡視，如有不良反應(yīng)，應(yīng)立即停藥。隨時(shí)監(jiān)測(cè)生命體征，熟練掌握急救技術(shù)，做好患者的搶救工作。過(guò)敏性休克可發(fā)生在任何人群，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的繼續(xù)教育工作也是一項(xiàng)重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳闖.α-細(xì)辛腦的研究進(jìn)展[J].中國(guó)藥學(xué)雜志，1997，32（3）：129-132.

篇9

[關(guān)鍵詞] 人際交往團(tuán)體訓(xùn)練；新兵；交往焦慮；應(yīng)對(duì)方式；社會(huì)支持；自尊

[中圖分類(lèi)號(hào)] R395.1；R749.055 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）04（a）-0126-03

新兵在入伍初期，由于完全脫離熟悉的人際環(huán)境，遠(yuǎn)離了原有的社會(huì)支持，常會(huì)發(fā)生交往焦慮。18～22歲是青年社交焦慮的多發(fā)期，根據(jù)王偉等[1]的研究表明，在新兵的入伍初期新兵的交往焦慮水平較高。因此，在入伍之初如何幫助那些有交往焦慮的新兵建立新的社會(huì)支持是他們適應(yīng)部隊(duì)環(huán)境期間的重要問(wèn)題。根據(jù)國(guó)內(nèi)許多研究表明團(tuán)體心理輔導(dǎo)對(duì)交往焦慮具有良好的效果[2-3]，并有助于改善人際關(guān)系，提高適應(yīng)能力[4]。本研究通過(guò)對(duì)新兵進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)的干預(yù)，探索對(duì)新兵應(yīng)對(duì)方式、領(lǐng)悟社會(huì)支持、自尊的影響，以尋求改善武警新兵心理健康的途徑。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象

入伍2周后，于2012年1月8日筆者整體抽取某部武警新訓(xùn)戰(zhàn)士進(jìn)行交往焦慮問(wèn)卷調(diào)查， 根據(jù)王偉等[1]和黃慧蘭等[2]的調(diào)查結(jié)果，將交往焦慮劃界分定為49分。選擇交往焦慮評(píng)分>49分并自愿參加試驗(yàn)的64人為研究對(duì)象，隨機(jī)分成實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組，每組各32人。兩組成員在年齡、民族、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、成長(zhǎng)環(huán)境（城鄉(xiāng)）、是否獨(dú)生子女和單雙親家庭等方面比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 評(píng)估工具 ①自編一般資料信息表：姓名、年齡、性別、婚姻、民族、家庭經(jīng)濟(jì)情況、文化程度、居住地、獨(dú)生子女等項(xiàng)目。②交往焦慮量表（IAS）[5]包含15個(gè)自陳條目，由Leary編制，主要評(píng)定的主觀社交焦慮的體驗(yàn)傾向。采用5級(jí)評(píng)分，分?jǐn)?shù)范圍為15～75分，分?jǐn)?shù)越高表明交往焦慮程度越高。③簡(jiǎn)易應(yīng)對(duì)方式問(wèn)卷（SCSQ）[5]包含20個(gè)自陳條目，由解亞寧編制，采用0～3級(jí)評(píng)分，通過(guò)評(píng)估積極應(yīng)對(duì)和消極應(yīng)對(duì)兩個(gè)因子了解應(yīng)對(duì)方式。④領(lǐng)悟社會(huì)支持量表（PSSS）[5]包括家庭支持、朋友支持、其他支持三個(gè)分量表12個(gè)自陳條目組成，主要評(píng)定的主觀的社會(huì)支持感受，按1～5級(jí)評(píng)分，計(jì)算其社會(huì)支持總分，分?jǐn)?shù)越高社會(huì)支持度越高。⑤自尊量表（SES）[5]包括10個(gè)自陳條目，由Rosenbery編制，主要評(píng)定的主觀的自我評(píng)價(jià)，得分越高自尊程度越高。

1.2.2 評(píng)估方法 在團(tuán)體心理輔導(dǎo)前、后，采用團(tuán)體測(cè)試的方法，分別用同一問(wèn)卷，對(duì)64名被試評(píng)估，采取統(tǒng)一的指導(dǎo)語(yǔ)，在同一地點(diǎn)，統(tǒng)一的問(wèn)卷筆答。

1.2.3 團(tuán)體心理輔導(dǎo)方法 實(shí)驗(yàn)從2012年1月14日～2012年3月11日結(jié)束，兩組與其他戰(zhàn)士一樣參與正常的軍事訓(xùn)練和心理訓(xùn)練，并共同參加一次以人際交往為主題的心理健康教育課。實(shí)驗(yàn)組的32人平均分為4組，每組8人。根據(jù)國(guó)內(nèi)的相關(guān)文獻(xiàn)[6-8]設(shè)計(jì)團(tuán)體咨詢(xún)計(jì)劃。共實(shí)施6周（春節(jié)期間休息1周），每周1次，每次2 h。每次輔導(dǎo)活動(dòng)都完成明確的主題，從開(kāi)始通過(guò)游戲建立溫暖、信任的關(guān)系，在保持積極、輕松、開(kāi)放、支持的團(tuán)體氛圍下，利用角色扮演、行為演練來(lái)鍛煉社交技巧，分組討論分享各自的感受，并積極完成每周家庭作業(yè)。團(tuán)體發(fā)展經(jīng)歷了信任接受、困惑探索、自我探索和變化成長(zhǎng)四個(gè)階段。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

2 結(jié)果

2.1 兩組交往焦慮、應(yīng)對(duì)方式、社會(huì)支持、自尊新訓(xùn)前后評(píng)分的比較

2.2 兩組交往焦慮、應(yīng)對(duì)方式、社會(huì)支持、自尊新訓(xùn)前后差值的比較

3 討論

社交焦慮是指對(duì)某一種或多種人際處境有強(qiáng)烈的憂慮、緊張不安或恐懼的情緒反應(yīng)和回避行為。國(guó)外研究對(duì)社交焦慮的成因有多種理論， 其中主要有社交技能缺乏模式和自我評(píng)價(jià)的認(rèn)知模式。團(tuán)體人際關(guān)系訓(xùn)練可以通過(guò)社交技能的訓(xùn)練和認(rèn)知的改變，而改善社交焦慮。王冰等人的研究顯示交往焦慮與消極應(yīng)對(duì)呈正相關(guān)與內(nèi)外向、積極應(yīng)對(duì)、主觀支持和支持利用度呈負(fù)相關(guān)[9]。為了有效地評(píng)估團(tuán)體人際關(guān)系訓(xùn)練對(duì)社交焦慮的干預(yù)效果，本研究從交往焦慮、應(yīng)對(duì)方式、社會(huì)支持、自尊等多方面來(lái)評(píng)估。

本研究結(jié)果表明干預(yù)前實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組間交往焦慮、應(yīng)對(duì)方式、社會(huì)支持、自尊相比較，無(wú)明顯差異。干預(yù)后武警新兵的交往焦慮水平無(wú)論是實(shí)驗(yàn)組還是對(duì)照組新訓(xùn)前后都有了明顯的下降，但是實(shí)驗(yàn)組下降幅度大于對(duì)照組，二者差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。隨著新兵對(duì)部隊(duì)生活的適應(yīng)以及同戰(zhàn)友的交往，他們交往焦慮的程度有明顯的下降。這是一個(gè)必然趨勢(shì)，這可以用Leary的社交焦慮自我展示理論來(lái)解釋?zhuān)卤鴣?lái)到部隊(duì)自我展示的動(dòng)機(jī)過(guò)強(qiáng)反而會(huì)導(dǎo)致交往焦慮。團(tuán)體心理輔導(dǎo)有助于促進(jìn)交往焦慮狀況的改善。

在人際交往的沖突中和處理問(wèn)題時(shí)，不同的人常習(xí)慣于不同的應(yīng)對(duì)方式。積極應(yīng)對(duì)者常采取積極主動(dòng)的措施，有效溝通、尋找解決途徑、尋求他人支持的方法，從而及時(shí)解決人際沖突和問(wèn)題，避免交往焦慮。消極應(yīng)對(duì)者常采取被動(dòng)的等待、拖延、逃避、幻想等方式，因而使人際沖突和問(wèn)題推遲或難于解決，導(dǎo)致交往焦慮。本研究表明對(duì)照組中應(yīng)對(duì)方式新訓(xùn)前后無(wú)明顯改變。新訓(xùn)后實(shí)驗(yàn)組的積極應(yīng)對(duì)方式改善，與對(duì)照組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；實(shí)驗(yàn)組、對(duì)照組中消極應(yīng)對(duì)方式新訓(xùn)前后均無(wú)明顯改變。如何有效的改變交往焦慮新兵的消極應(yīng)對(duì)方式是一個(gè)值得探索的方向。

對(duì)照組的領(lǐng)悟社會(huì)支持總分及各分量表分新訓(xùn)前后無(wú)明顯改變。實(shí)驗(yàn)組中新訓(xùn)后新兵的領(lǐng)悟社會(huì)支持總分、家庭支持、朋友支持、其他支持較新訓(xùn)前改善，但是其他支持與對(duì)照組比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。領(lǐng)悟社會(huì)支持量表主要用于評(píng)估個(gè)體主觀上能夠感受到的社會(huì)支持程度。在本實(shí)驗(yàn)組中，新兵現(xiàn)實(shí)中的家庭支持、朋友支持并沒(méi)有增加，但他們感受到的總社會(huì)支持、家庭支持、朋友支持提高了。其他支持包括了領(lǐng)導(dǎo)、親戚、同事的支持，而新兵入伍前幾乎沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持的體驗(yàn)，因而其他支持前后變化無(wú)可比性。

交往焦慮狀況與自尊有密切關(guān)系，劉冉[10]的研究顯示自尊與社交焦慮存在顯著負(fù)相關(guān)。汪濤等[11]的研究顯示自尊是社交焦慮重要的預(yù)測(cè)因素。在本研究中，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組武警新兵新訓(xùn)前后的自尊水平都有了明顯的升高，前后差異具有非常顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，但組間比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。培養(yǎng)自信心、提高自我評(píng)價(jià)本就是團(tuán)體心理輔導(dǎo)的一個(gè)重要目標(biāo)[12]。對(duì)照組自尊的提高的原因可能與新兵連本身就是一個(gè)同質(zhì)的訓(xùn)練團(tuán)體有關(guān)。在新訓(xùn)期間團(tuán)體心理輔導(dǎo)不僅能夠有效降低新兵的交往焦慮而且能夠有效改善積極的應(yīng)對(duì)方式、領(lǐng)悟社會(huì)支持和自尊。本研究由于持續(xù)時(shí)間相對(duì)較短，它對(duì)新兵的長(zhǎng)期影響尚需進(jìn)一步研究觀察。

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篇10

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán) 職業(yè)教育 協(xié)同創(chuàng)新 服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.02.002

Enhance the Capacity of Vocational Education to Serve the Community through Agriculture Vocational Education Group Collaborative Innovation

ZOU Yongxin， XIAO Zhiyuan， WU Xia

（Guangdong Vocational College of Science and Trade， Guangzhou， Guangdong 510430）

Abstract Agricultural Vocational Education Group through the establishment of collaborative innovation mechanism， play to the characteristics and advantages of building collaborative innovation center platform， promote research， agriculture， science closely， improve teaching quality and service "three rural" capability， preliminary results are summarized; for group faced difficulties in collaborative innovation work is analyzed， and the corresponding countermeasures and suggestions to promote collaborative innovation， improve services for the local economy and industry capabilities， make contributions for Guangdong culture system for building high-level technical skills of modern agriculture personnel， content rich Guangdong modern Agricultural Vocational Education System service Guangdong Modern agricultural development and construction of new socialist countryside.

Key words vocational education group; vocational education; collaborative innovation; service

經(jīng)廣東省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)院”）牽頭成立了廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)“集團(tuán)”）。集團(tuán)以相關(guān)涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)院校、相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)等為主體，現(xiàn)有成員單位50多家。集團(tuán)突出農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，創(chuàng)新辦學(xué)體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企雙贏;成立以來(lái)召開(kāi)2次“職業(yè)教育發(fā)展論壇”，共有800多人參加;舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班10多場(chǎng)次;根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，為政府部門(mén)出謀劃策。為構(gòu)建廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系、豐富廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、服務(wù)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，成效初顯

通過(guò)集團(tuán)平臺(tái)，緊緊圍繞職業(yè)教育強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)同創(chuàng)新中心平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，提升教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)“三農(nóng)”能力。

（1）推進(jìn)“校企所協(xié)”深度融合的協(xié)同模式。在集團(tuán)的框架下，借助雄厚的行業(yè)基礎(chǔ)，與企業(yè)緊密結(jié)合，多層次促進(jìn)校企合作。重點(diǎn)借助學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及部分專(zhuān)業(yè)骨干在省級(jí)或以上協(xié)（學(xué)）會(huì)擔(dān)任了主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)勢(shì)，完美“校企所協(xié)”深度融合協(xié)同模式。通過(guò)以“院”為主體，以“所”為依托，以“企”為基地，以“協(xié)”為平臺(tái)，探索并推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)改革，不斷提升服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在組織管理、人員團(tuán)隊(duì)、人才培養(yǎng)、科研組織、資源共享五個(gè)方面的協(xié)同，形成了系列管理制度，為科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障，為團(tuán)隊(duì)、科研、教學(xué)水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）以行業(yè)重大需求為引領(lǐng)，搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)。以集團(tuán)為組織載體，圍繞廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展科技服務(wù)。如以家禽業(yè)重大需求為引領(lǐng)，匯聚一園（省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園）三所（省家禽科學(xué)研究所、省動(dòng)物科學(xué)研究所、省動(dòng)物衛(wèi)生研究所）四協(xié)會(huì)（省家禽業(yè)協(xié)會(huì)、省肉鴿行業(yè)協(xié)會(huì)、省飼料協(xié)會(huì)、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)）和多所學(xué)校及眾多企業(yè)的人才、資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建資源互補(bǔ)、優(yōu)秀創(chuàng)新人才凝聚、運(yùn)行機(jī)制靈活的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，成立廣東家禽應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，下設(shè)4個(gè)平臺(tái)（黃雞產(chǎn)業(yè)化、鴿業(yè)技術(shù)、飼料營(yíng)養(yǎng)技術(shù)及家禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息研究平臺(tái)），以提升人才培養(yǎng)和科研水平。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)、飼料營(yíng)養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)群發(fā)展。利用創(chuàng)新平臺(tái)，形成培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)共同制訂、課程資源共同開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍共同培育、實(shí)踐基地共同建設(shè)、教育教學(xué)共同管理、就業(yè)服務(wù)共同擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)制;建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等研究與服務(wù)，為廣東新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)。

（3）協(xié)同培育“三農(nóng)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成效突出。依托集團(tuán)平臺(tái)，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研院所和地方政府，協(xié)同開(kāi)展優(yōu)良品種培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料檢測(cè)、農(nóng)村政策法規(guī)以及面向“三農(nóng)”新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等相關(guān)專(zhuān)題研究與開(kāi)發(fā)、服務(wù)，為廣東“三農(nóng)”出謀劃策，做好規(guī)劃。如根據(jù)家禽業(yè)遭遇禽流感，聯(lián)合省家禽業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)提出應(yīng)對(duì)措施，為政府部門(mén)出謀劃策。定期舉辦新技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)會(huì)議，傳授最新種養(yǎng)技術(shù)。如為全省飼料加工企業(yè)進(jìn)行飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員培訓(xùn)300多人，為全國(guó)養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)技術(shù)員、農(nóng)戶(hù)約6000人。提升了集團(tuán)服務(wù)“三農(nóng)”能力，培育了多個(gè)農(nóng)村科技服務(wù)優(yōu)秀骨干團(tuán)隊(duì)及一大批農(nóng)村科技服務(wù)優(yōu)秀師生，獲省科學(xué)技術(shù)廳認(rèn)定學(xué)院為省農(nóng)村科技特派員法人單位，認(rèn)定省農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊(duì)8個(gè)。

（4）協(xié)同開(kāi)展科技服務(wù)，特色凸顯。集團(tuán)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，推動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2000戶(hù)以上，提升技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，拓寬了科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域，凸顯了特色。如廣東家禽業(yè)產(chǎn)學(xué)研用團(tuán)隊(duì)多年來(lái)承擔(dān)了國(guó)家、省部級(jí)等各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目28項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng);獲全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)2項(xiàng)、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)、省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)6項(xiàng)，國(guó)家專(zhuān)利6項(xiàng);公開(kāi)出版教材、專(zhuān)著28部，合作的教材注重“貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾”的“三貼近”原則，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可;在國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)刊物185篇;主辦的《南方農(nóng)村》、《廣東禽業(yè)》、《廣東鴿業(yè)科技》刊物，成為政府、學(xué)者和農(nóng)民之間聯(lián)系的紐帶，學(xué)術(shù)交流的好平臺(tái)，農(nóng)村工作者的好參謀，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作、種養(yǎng)戶(hù)的生產(chǎn)及在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了幫助與指導(dǎo);開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)服務(wù)，在多個(gè)動(dòng)植物種養(yǎng)場(chǎng)、飼料廠、園藝場(chǎng)、茶園等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和合作，服務(wù)了100多個(gè)企業(yè)，提供技術(shù)咨詢(xún)15000人次。

2 開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題

集團(tuán)在協(xié)同創(chuàng)新工作中面臨五個(gè)難點(diǎn)：一是校企深度合作有難度，協(xié)同單位與行業(yè)企業(yè)合作缺少法律和制度保障;二是科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)需要聯(lián)合攻關(guān)，現(xiàn)實(shí)情況是平臺(tái)還要加強(qiáng);三是農(nóng)業(yè)科技一些成果地位偏低、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)有待突破;四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目研究的有效供給不足，從實(shí)驗(yàn)室研究到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的資金投入不足，導(dǎo)致科研成果推廣有難度;五是科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，成果的應(yīng)用、推廣和產(chǎn)生效益整體不夠?？偟恼f(shuō)來(lái)，推動(dòng)“集團(tuán)健康成長(zhǎng)并發(fā)揮更大作用”是一項(xiàng)龐大長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索與實(shí)踐。當(dāng)前，集團(tuán)的綜合實(shí)力有待提升，還不能適應(yīng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，迫切需要突破創(chuàng)新機(jī)制障礙，力促各創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新同步提升。

3 協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)社會(huì)的能力

（1）爭(zhēng)取政策支持，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、引導(dǎo)作用。爭(zhēng)取廣東省教育廳與廣東省農(nóng)業(yè)廳支持集團(tuán)建設(shè)，共同把集團(tuán)建成廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用中心。如爭(zhēng)取省教育廳對(duì)集團(tuán)協(xié)同培養(yǎng)人才的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo);對(duì)集團(tuán)建設(shè)省級(jí)示范性高職院校給予政策支持和資金保障等。爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)廳大力支持集團(tuán)建立政校企合作的體制機(jī)制，逐步完善政校企合作的聯(lián)席制度;引導(dǎo)、支持行業(yè)企事業(yè)單位積極與集團(tuán)開(kāi)展多方面合作，支持集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣;支持集團(tuán)參與農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的課題研究，為集團(tuán)提供與行業(yè)實(shí)質(zhì)流的機(jī)會(huì)，從而更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮集團(tuán)作為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地的示范作用。

（2）優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)“校企所協(xié)”深度融合。優(yōu)化構(gòu)建集團(tuán)“校企所協(xié)”協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，以提高協(xié)同單位參與合作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造有利于合作大環(huán)境，提高合作成效。以科技服務(wù)為抓手，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“重實(shí)效、重發(fā)展、重貢獻(xiàn)”的內(nèi)涵，出臺(tái)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)平臺(tái)及考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等系列激勵(lì)制度;確立協(xié)同合作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人和責(zé)任單位，完善協(xié)同各方人員業(yè)績(jī)考核制度;多途徑加大宣傳力度，開(kāi)展系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)“三農(nóng)”服務(wù)專(zhuān)家的求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，營(yíng)造良好的“三農(nóng)”服務(wù)氛圍，鼓勵(lì)教師、科研人員更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（3）加強(qiáng)資源整合共享，充分發(fā)揮效能和作用。不斷吸收擴(kuò)大集團(tuán)成員單位，以設(shè)備、技術(shù)人員、校舍和共同育人為紐帶，在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、對(duì)外開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和成果利用等方面搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互惠互贏。合作平臺(tái)充分利用協(xié)同各單位資源，對(duì)各種創(chuàng)新要素加以整合，充分發(fā)揮這些要素的效能和作用，形成培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能人才和持續(xù)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。如學(xué)科、專(zhuān)業(yè)與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)，簽訂合作協(xié)議，依托項(xiàng)目部、教師工作室、企業(yè)工作室、“校中廠”、“廠中?！奔吧a(chǎn)性實(shí)訓(xùn)車(chē)間、研究所等載體，通過(guò)“校企所協(xié)”互兼崗位、互聘職務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)等方式，拓寬科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新渠道，打破體制束縛和身份界限，拆除“校企所協(xié)”之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)人才無(wú)縫對(duì)接、互派共育。

（4）加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)專(zhuān)家型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高服務(wù)能力。通過(guò)完善集團(tuán)相關(guān)制度，充分調(diào)動(dòng)教師和企業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)新性，按照人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要，加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)專(zhuān)家型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。如實(shí)施“百師百村百場(chǎng)”工程，開(kāi)展百師接百村進(jìn)百場(chǎng)活動(dòng)，3年內(nèi)組織100名專(zhuān)家教師對(duì)接100個(gè)村（經(jīng)濟(jì)社），深入100個(gè)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“三農(nóng)”技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究，積極承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育農(nóng)村干部培訓(xùn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)工作，從而全面提升集團(tuán)專(zhuān)家教師的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用能力、教學(xué)能力、實(shí)踐能力、科技開(kāi)發(fā)能力和服務(wù)“三農(nóng)”能力。

（5）協(xié)同開(kāi)展科研項(xiàng)目，為“三農(nóng)”服務(wù)。依托“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)，匯聚各方創(chuàng)新主體的力量，聯(lián)合攻關(guān)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)科技服務(wù)，按照“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，推廣一批技術(shù)、培養(yǎng)一批人才、致富一方百姓”方式，將技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、試驗(yàn)示范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地滿(mǎn)足廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才、行業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的需求。

（6）促進(jìn)科研成果應(yīng)用，提高成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)集團(tuán)成員單位以項(xiàng)目為紐帶，集成由新技術(shù)研究、成果開(kāi)發(fā)、推廣及配套服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的科技研究與綜合科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目取得成效提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐;通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，相關(guān)協(xié)同單位主動(dòng)拉近距離，將研究成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)第一線，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，并推廣應(yīng)用;通過(guò)產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第31頁(yè)）（上接第4頁(yè)）品開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化;引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)協(xié)同平臺(tái)主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園建設(shè)，促進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好的精品項(xiàng)目入園轉(zhuǎn)化。