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篇1

關(guān)鍵詞 沿海區(qū)域;自然災(zāi)害;脆弱性;災(zāi)害風(fēng)險;DRI;HOTSPOTS

中圖分類號 X43 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)05-0148-06

我國海岸線北起遼寧鴨綠江口,南至廣西北侖河口,沿海涉及11省(直轄市),包括100多個中心城市和630多個港口,年GDP總量約占全國的2/3,是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的龍頭。同時,沿海也是我國自然災(zāi)害種類最多、活動最強的地區(qū),主要災(zāi)害包括洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、旱災(zāi)、地震,其次還有低溫冷害、農(nóng)作物病蟲害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵、赤潮等。城市化水平高,經(jīng)濟、人口高度密集,使得沿海災(zāi)情的“放大”作用更為顯著[1],該地區(qū)戰(zhàn)略地位的不可替代性和面臨自然災(zāi)害的高風(fēng)險性使得其災(zāi)害研究備受關(guān)注

。

自然災(zāi)害是社會和自然綜合作用的產(chǎn)物,災(zāi)害作用于人類社會產(chǎn)生災(zāi)難,災(zāi)難的災(zāi)情大小取決于孕災(zāi)環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的危險性及承災(zāi)體的脆弱性[2]。以往的災(zāi)害研究側(cè)重于自然災(zāi)害的自然屬性,以認(rèn)識災(zāi)變的形成機制、變化規(guī)律和時空危險性為主,20世紀(jì)80年代之后,其社會屬性研究才逐漸引起減災(zāi)界的普遍關(guān)注[3],承災(zāi)體的脆弱性一時成為研究熱點,“脆弱性分析”成為災(zāi)害和風(fēng)險研究緊密聯(lián)系的重要橋梁[4]。

1 自然災(zāi)害脆弱性及其評估

1.1 自然災(zāi)害脆弱性

災(zāi)害學(xué)中,脆弱性主要強調(diào)人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時抗御、應(yīng)對和恢復(fù)的能力,側(cè)重災(zāi)害產(chǎn)生的人為因素,是指一定社會政治、經(jīng)濟、文化背景下,某孕災(zāi)環(huán)境內(nèi)特定承災(zāi)體面對自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì),這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與人類活動相互作用的綜合產(chǎn)物,反映的是社會受自然災(zāi)害影響、威脅的程度。脆弱性可看作是安全的另一面,脆弱性增加,安全性降低,脆弱性越強,抗御和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差[5]。

1.2 災(zāi)情、風(fēng)險與脆弱性

災(zāi)情即災(zāi)害損失,分為有形損失和無形損失,有形損失又包括直接損失和間接損失,直接損失是災(zāi)害與承災(zāi)體物理接觸造成的損失,既與承災(zāi)區(qū)域的組成及各成分的敏感性有關(guān),又與災(zāi)害的特性有關(guān),是目前災(zāi)害評估的主要對象。災(zāi)害學(xué)中,風(fēng)險是不同概率災(zāi)害事件導(dǎo)致的損失,由致災(zāi)因子危險性和承災(zāi)體的脆弱性決定,風(fēng)險評估即計算不同概率出現(xiàn)的災(zāi)害情景下的損失。國際風(fēng)險評估現(xiàn)多基于情景模擬,根據(jù)不同概率災(zāi)害事件的強度參數(shù)模擬災(zāi)害情景,確定受災(zāi)區(qū)域并羅列出該區(qū)域范圍內(nèi)的主要承災(zāi)體,由脆弱性衡量這些承災(zāi)體在一定強度自然災(zāi)害中的損失程度[6],最終,受災(zāi)區(qū)域內(nèi)所有承災(zāi)體的損失價值之和即為該區(qū)域在當(dāng)前災(zāi)害強度下的災(zāi)損,不同概率事件下的災(zāi)損即為區(qū)域面臨災(zāi)害的風(fēng)險[7～9]。

1.3 自然災(zāi)害脆弱性及其評估

災(zāi)害來臨時,承災(zāi)體不一定完全損失,脆弱性即衡量承災(zāi)體損害的程度,是災(zāi)損和風(fēng)險評估的重要環(huán)節(jié)。目前,脆弱性定量化的方法包括:①基于歷史災(zāi)情:根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進行死亡率、相對或絕對經(jīng)濟損失率的運算,綜合體現(xiàn)宏觀區(qū)域的脆弱性,以全球尺度災(zāi)害風(fēng)險評估的災(zāi)害風(fēng)險指標(biāo)計劃(DRI)和多發(fā)區(qū)指標(biāo)計劃(HOTSPOTS)為代表。這兩種方法數(shù)據(jù)獲取方便,計算簡易,其中DRI能反映全球災(zāi)害數(shù)據(jù)庫中有記錄的大、中尺度災(zāi)害人口損失的風(fēng)險。②基于指標(biāo)體系:在脆弱性機制和原理不完全明了的情況下,指標(biāo)合成是目前脆弱性評估的常用方法。繼美洲計劃后,針對不同空間尺度的承災(zāi)系統(tǒng),衡量不同災(zāi)種的脆弱性指標(biāo)體系大量涌現(xiàn)。③基于災(zāi)損曲線:并非所有歷史數(shù)據(jù)都有記錄,指標(biāo)方法目前不夠規(guī)范化且評估結(jié)果缺乏可信度,脆弱性曲線為脆弱性評估提供了新的思路,該方法通過承災(zāi)個體的脆弱性反映中、小尺度區(qū)域的總體脆弱性特征[10,11]。

2 基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)的宏觀脆弱性評價

本文運用上述脆弱性評估的第一種方法,基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù),對沿海11個省(直轄市)進行宏觀脆弱性的分析,并試圖通過數(shù)學(xué)分析找出影響各種災(zāi)害脆弱性的因素,填補目前脆弱性形成機制研究的空白,為基于指標(biāo)體系的脆弱性評估過程中的指標(biāo)選擇提供依據(jù)。

2.1 數(shù)據(jù)來源

進行脆弱性評價的數(shù)據(jù)主要來自兩方面,一是《中國民政統(tǒng)計年鑒》(1990-2004年),其中統(tǒng)計有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、凍災(zāi)與臺風(fēng)災(zāi)害的受災(zāi)、成災(zāi)面積,及每年整體的受災(zāi)人口、成災(zāi)人口。二是沿海區(qū)域的各種統(tǒng)計年鑒,將1990-2004年的一些基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)(人口、土地面積、GDP、第一產(chǎn)業(yè)值、第二產(chǎn)業(yè)值、第三產(chǎn)業(yè)值、河流總長、易澇面積、海岸線長度、年平均降水量、水庫數(shù)、水庫容量、除澇面積、森林覆蓋率、耕地面積)和由基本數(shù)據(jù)運算得到的數(shù)據(jù)(人口密度、人均GDP、一產(chǎn)產(chǎn)值比例、二產(chǎn)比例、三產(chǎn)比例、水網(wǎng)密度、耕地面積比例)做為可能影響區(qū)域自然災(zāi)害脆弱性的因素進行篩選。

2.2 方式方法

與基于指標(biāo)體系的脆弱性評價不同,本文采用演繹法,參照DRI和HOTSPOTS的基本思路[12]據(jù)不同災(zāi)種和相應(yīng)災(zāi)情做災(zāi)后脆弱性的評估。DRI運用EM-DAT等災(zāi)難數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了兩個全球尺度的脆弱性指標(biāo):相對脆弱性和社會―經(jīng)濟脆弱性指標(biāo)。前者描述每百萬暴露人口定災(zāi)種的死亡人數(shù),把自然災(zāi)害死亡人數(shù)和暴露人數(shù)的比值表征相對脆弱性,后者選取24個可能影響脆弱性的變量,針對四種災(zāi)害,通過多元回歸模型進行分析,找出影響該災(zāi)種脆弱性的主要社會經(jīng)濟要素[13]。HOTSPOTS也是利用歷史災(zāi)情進行死亡率、相對或絕對經(jīng)濟損失率的運算,綜合體現(xiàn)區(qū)域的脆弱性,且統(tǒng)計得出七個地區(qū)四種財富等級的死亡及經(jīng)濟損失脆弱性系數(shù),體現(xiàn)不同社會經(jīng)濟條件下的災(zāi)害脆弱性差異。按照以上思路,本文用《中國民政統(tǒng)計年鑒》每年所有災(zāi)種造成的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積(暴露狀況)的比值衡量區(qū)域面對全部自然災(zāi)害的(相對)脆弱性,用每年各災(zāi)種的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比值衡量區(qū)域面對不同自然災(zāi)害的(相對)脆弱性,將成災(zāi)人口與受災(zāi)人口的比值做為衡量人口(相對)脆弱性的標(biāo)準(zhǔn),分別稱為綜合脆弱性、水災(zāi)(或旱災(zāi)等)脆弱性和人口脆弱性。本文暫且把相對脆弱性簡稱為脆弱性,該類脆弱性既與自然災(zāi)害的強度有關(guān),也和社會經(jīng)濟因素有關(guān),涵蓋面比通常僅僅側(cè)重社會經(jīng)濟方面的脆弱性更廣。最終,從各種統(tǒng)計年鑒中選擇指標(biāo),與各脆弱性值做相關(guān)或偏相關(guān)分析,找出聯(lián)系緊密的相互關(guān)系。

2.3 評價結(jié)果

最終,由于數(shù)據(jù)完整性的限制,(1993年旱災(zāi)脆弱數(shù)據(jù)缺失)對全國及沿海1990-2004年的綜合及水旱脆弱性進行評價(見表1)。從評價結(jié)果可以看出:①無論是綜合脆弱性還是水災(zāi)或旱災(zāi)脆弱性,沿海區(qū)域和全國整體水平都呈增長趨勢,說明我國防災(zāi)減災(zāi)面臨嚴(yán)峻形勢。②全國范圍內(nèi),旱災(zāi)脆弱性較水災(zāi)脆弱性小,但旱災(zāi)脆弱性增長較快,有超越水災(zāi)脆弱性的趨勢。沿海區(qū)域,旱災(zāi)脆弱性的增長趨勢也大于水災(zāi)脆弱性,進入21世紀(jì)以來,旱災(zāi)脆弱性明顯強于水災(zāi)脆弱性。這可能因全國特別是沿海區(qū)域水災(zāi)頻繁,得到高度重視,排洪防洪的措施逐漸健全,而對旱災(zāi)的關(guān)注還遠遠不夠。③沿海區(qū)域的綜合脆弱性與水災(zāi)脆弱性基本小于全國水平,但旱災(zāi)脆弱性沒有明顯的差異性規(guī)律,近幾年,沿海旱災(zāi)脆弱性基本上高于全國水平。

3 宏觀脆弱性的區(qū)域分異規(guī)律與因素分析

沿海省份,除具備沿海自然災(zāi)害脆弱性的共同特點之外,內(nèi)部也有很大差別,如果能尋找到存在這種差別的根本原因,就可為目前研究尚且薄弱的脆弱性形成機制提供理論基礎(chǔ),克服傳統(tǒng)評價中指標(biāo)選擇的主觀性,為脆弱性評估方法的發(fā)展提供依據(jù)。

本研究將沿海11個省(直轄市)的綜合脆弱性、單災(zāi)種脆弱性和人口脆弱性分2個時段(20世紀(jì)90年代、21世紀(jì)初5年、)進行平均值運算,然后綜合15年進行平均值運算(見表2)。

3.1 各災(zāi)種的綜合

由分析可知,除廣東、廣西外,所有區(qū)域21世紀(jì)5年的綜合脆弱性平均值比20世紀(jì)10年的平均值高,綜合脆弱性在沿海區(qū)域呈現(xiàn)整體增長的趨勢。從宏觀分布來看(見圖1),兩個時段脆弱性特征較吻合,存在一定的區(qū)域分異規(guī)律,各區(qū)域之間的脆弱性差別相對穩(wěn)定,江蘇和上海的綜合脆弱性值最低。利用SPSS做區(qū)域綜合脆弱性值與社會經(jīng)濟指標(biāo)的相關(guān)分析,結(jié)果表明綜合脆弱性與人口密度的相關(guān)系數(shù)為-0.854,與人均產(chǎn)值的相關(guān)系數(shù)為-0.829,與地均GDP的相關(guān)系數(shù)為-0.864(均為0.01置信水平)。傳統(tǒng)方法選擇指標(biāo)評價脆弱性時,社會經(jīng)濟因素被公認(rèn)為雙刃劍,一方面,財富與人口的集中會加劇災(zāi)害的損失,一方面充足財源有利于加大防災(zāi)設(shè)施投資力度、改善社會的減災(zāi)體制從而增強社會抵御災(zāi)害的綜合能力[14]。本文利用歷史數(shù)據(jù),充分證明人口密度、人均產(chǎn)值、地均GDP三要素與脆弱性間具備顯著的反相關(guān)關(guān)系,三要素值越大,綜合脆弱性越小,即是經(jīng)濟條件較好的地區(qū),區(qū)域承災(zāi)能力相對較強,相對損失率較低,相比于“放大效應(yīng)”,社會經(jīng)濟要素的減災(zāi)效應(yīng)更強一些。

3.2 水災(zāi)

除南北個別區(qū)域外,水災(zāi)脆弱性在沿海也呈現(xiàn)出整體增長的趨勢,有較明顯的區(qū)域分異規(guī)律,由相關(guān)分析發(fā)現(xiàn),眾多社會經(jīng)濟指標(biāo)中,洪水脆弱性只與人口密度、地均GDP的相關(guān)系數(shù)分別達到-0.855和-0.823(均為0.01置信水平),這與DRI計劃中分析出來的洪水脆弱性影響因素不謀而合。另外,綜合脆弱性和洪水脆弱性的相關(guān)系數(shù)達到0.831(0.01置信水平下),洪水脆弱性和臺風(fēng)脆弱性的相關(guān)系數(shù)達到0.889(0.05置信水平下),這說明綜合脆弱性和水災(zāi)脆弱性具備相似特征并非偶合,導(dǎo)致區(qū)域綜合脆弱性和水災(zāi)脆弱性的主要因素基本一致。如果利用偏相關(guān)分析,排除臺風(fēng)和水災(zāi)的相互影響,會發(fā)現(xiàn)臺風(fēng)脆弱性與綜合脆弱性關(guān)系最大(偏相關(guān)系數(shù)0.9167),洪水脆弱性與綜合脆弱性關(guān)系并不大,這說明,洪水脆弱性與綜合脆弱性的相關(guān)關(guān)系,更多地是依賴于臺風(fēng)脆弱性,即是臺風(fēng)脆弱性才是綜合脆弱性的主要影響因素。

3.3 旱災(zāi)

分析顯示,沿海區(qū)域的旱災(zāi)脆弱性整體增強,且增加幅度較大,特別是上海、浙江等局部地區(qū),這與沿海防災(zāi)減災(zāi)工作以洪澇為主,忽視旱災(zāi)影響有很大關(guān)系。相關(guān)分析表明,旱災(zāi)脆弱性與人均產(chǎn)值相關(guān)系數(shù)-0.708(置信度0.001),人均產(chǎn)值越多,旱災(zāi)脆弱性越小,另外,旱災(zāi)脆弱性與一產(chǎn)產(chǎn)值比例、二產(chǎn)產(chǎn)值比例和三產(chǎn)產(chǎn)值比例的相關(guān)系數(shù)分別為0.732、-0.674和-0.74(置信度均為0.005),即使排除三種產(chǎn)業(yè)相互之間的干擾,偏相關(guān)分析仍顯示各產(chǎn)業(yè)與旱災(zāi)脆弱性之間有很強的相關(guān)性(三個偏相關(guān)系數(shù)分別為-0.7507、-0.6989和-0.7195),這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對旱災(zāi)脆弱性影響很大,這是因為旱災(zāi)主要影響農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)比例越大,旱災(zāi)脆弱性越大,二產(chǎn)和三產(chǎn)比例越大,旱災(zāi)脆弱性越小。

3.4 風(fēng)雹災(zāi)和冷凍災(zāi)

風(fēng)雹災(zāi)脆弱性有明顯的地域分異特征,以上海為界,以北區(qū)域風(fēng)雹災(zāi)脆弱性值時高時低,但以南區(qū)域,風(fēng)雹災(zāi)脆弱性呈明顯增強趨勢,這說明,由于自然、社會經(jīng)濟諸多因素影響,南方(主要指農(nóng)作物)抵御風(fēng)雹災(zāi)害的能力逐漸減弱,北方則呈現(xiàn)巨大的不穩(wěn)定性,這可能與南方抵御風(fēng)雹災(zāi)的準(zhǔn)備遠遠不如北方有關(guān)。沿海區(qū)域,上海的風(fēng)雹災(zāi)脆弱性最低,因為本地多為現(xiàn)代化、集約化程度較高的都市農(nóng)業(yè),防災(zāi)抗災(zāi)的能力較強。遼寧在最北,風(fēng)雹災(zāi)強度最大,因此風(fēng)雹災(zāi)脆弱性最強,這說明自然災(zāi)害強度影響相對脆弱性大小。另外,相關(guān)分析顯示,風(fēng)雹災(zāi)的脆弱性與海岸線長度(相關(guān)系數(shù)為0.745)關(guān)系最為密切。

冷凍災(zāi)脆弱性與風(fēng)雹災(zāi)脆弱性沒有必然的聯(lián)系(相關(guān)系數(shù)r=0.55),除遼寧、廣東和海南外,沿海區(qū)域冷凍災(zāi)脆弱性總體呈增強趨勢。區(qū)域相比而言,中部脆弱性較小,南北脆弱性較大,北方抵御災(zāi)害的能力弱,更多是因為北方災(zāi)害的強度大,南方主要是因為面對冷凍,整體防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)條件和能力較差。相關(guān)分析結(jié)果表明,冷凍災(zāi)害脆弱性與水庫庫容量相關(guān)關(guān)系為-0.881(0.05置信水平下),說明水庫面積越大,冷凍災(zāi)脆弱性越弱,這符合常理。

3.5 臺風(fēng)災(zāi)害

沿海受臺風(fēng)影響的區(qū)域,脆弱性呈總體增強的趨勢,但由于臺風(fēng)影響范圍小,隨機和偶然性較大,脆弱性的區(qū)域分布規(guī)律性不強,相鄰區(qū)域脆弱性相差很大。由于數(shù)據(jù)不完整,相關(guān)分析沒有顯示出臺風(fēng)脆弱性和社會經(jīng)濟指標(biāo)的緊密聯(lián)系。為更加詳盡地了解臺風(fēng)這種沿海區(qū)域特有的災(zāi)害,據(jù)《中國氣象災(zāi)害大典》,選擇上海、浙江、福建、廣東四個受臺風(fēng)影響的典型省(直轄市),統(tǒng)計計算不同區(qū)域各年份臺風(fēng)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失與當(dāng)年本地GDP的比值,反映區(qū)域受臺風(fēng)影響的程度(見圖2)。由圖可知,福建、廣東受臺風(fēng)影響的程度逐漸降低,這與經(jīng)濟的快速發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)工作日益加強有很大關(guān)系。另外,區(qū)域之間也存在差異,上海很少受影響,福建和廣東曲線特征相似,浙江是損失占GDP百分率隨時間變化最大的地區(qū),因浙江位于臺風(fēng)北上路線的邊界,受臺風(fēng)影響的年際變化大。

3.6 人口脆弱性

以上海為界,以北區(qū)域的人口脆弱性呈增強或幾乎不變的趨勢,但以南區(qū)域的脆弱性(除海南外)成大幅度下降趨勢。區(qū)域分異上看,中部地區(qū)人口脆弱性較低,南北兩方向較高,上海人口脆弱性最低。由于人的主觀能動性,人口脆弱性是最難評估的環(huán)節(jié),本文沒能分析出與人口脆弱性特別相關(guān)的社會經(jīng)濟因素。國際上評估人口脆弱性,多從社區(qū)等局部地區(qū)著手,從年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生條件和因所屬階層決定的交通工具擁有量、入保險率、接受教育的水平等方面著手[15],定性指標(biāo)的定量化與權(quán)重的科學(xué)確定并最終實現(xiàn)

規(guī)范化評估,是此類研究方法發(fā)展的瓶頸。

3.7 幾對特殊區(qū)域

沿海存在有3對特殊的區(qū)域:①河北和山東各項脆弱性及發(fā)展趨勢非常相似,但山東的水災(zāi)、旱災(zāi)、冷凍災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、人口及綜合脆弱性值都略微小于河北;②江蘇和浙江的脆弱性特征極為相似,但江蘇所有的脆弱性值均低于浙江;③兩廣類似一個整體地有別于其它區(qū)域,但相比于廣西,廣東的旱災(zāi)、水災(zāi)、臺風(fēng)、人口及綜合脆弱性都較小。這三對區(qū)域存在相似特征,明顯與地理位置的相鄰等因素有關(guān),但同中有異現(xiàn)象的出現(xiàn),不但取決于本文分析的社會經(jīng)濟因子,也應(yīng)與政策導(dǎo)向及觀念意識等有關(guān),有待于進一步深層次地挖掘。

4 結(jié)論與討論

(1)全國面臨災(zāi)害脆弱性呈增長的趨勢,我國防災(zāi)減災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻形勢。上世紀(jì)末,全國旱災(zāi)脆弱性較水災(zāi)脆弱性小,但旱災(zāi)脆弱性增長較快,沿海區(qū)域的旱災(zāi)脆弱性已明顯強于水災(zāi)脆弱性,應(yīng)該加強旱災(zāi)的防御。沿海區(qū)域的綜合脆弱性與水災(zāi)脆弱性基本小于全國水平,旱災(zāi)脆弱性沒有明顯的差異性規(guī)律,但最近幾年,沿海旱災(zāi)脆弱性基本上高于全國水平。

(2)沿海區(qū)域的綜合脆弱性、水災(zāi)脆弱性、旱災(zāi)脆弱性和冷凍脆弱性除個別地區(qū)外,都呈現(xiàn)增強趨勢,其中旱災(zāi)脆弱性增長最快。南、北方的風(fēng)雹災(zāi)與人類脆弱性增長特征不同。

(3)沿海區(qū)域各災(zāi)種的脆弱性存在一定的地域分異規(guī)律,利用相關(guān)與偏相關(guān)分析,在22個自然社會經(jīng)濟指標(biāo)中篩選發(fā)現(xiàn):綜合脆弱性與人口密度、地均GDP和人均產(chǎn)值都有緊密的相關(guān)關(guān)系;水災(zāi)脆弱性與地均GDP和人口密度存在相關(guān)關(guān)系;旱災(zāi)脆弱性受人均產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響;風(fēng)雹災(zāi)脆弱性與海岸線長度關(guān)系緊密;冷凍災(zāi)脆弱性受區(qū)域水庫庫容影響。

(4)按照國際計劃災(zāi)害風(fēng)險評估的思路,用各災(zāi)種的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積(暴露狀況)的比值衡量區(qū)域面對自然災(zāi)害的相對脆弱性,成災(zāi)人口與受災(zāi)人口(暴露狀況)的比值做為衡量人口相對脆弱性的標(biāo)準(zhǔn),相對脆弱性既與自然災(zāi)害的強度有關(guān),也和社會經(jīng)濟因素有關(guān),本文由于致災(zāi)因子信息可得性的限制,僅僅依靠年鑒,多從社會經(jīng)濟方面考慮影響因素。(5)與DRI與HOTSPOTS一樣,利用經(jīng)濟損失及人口傷亡的災(zāi)情進行脆弱行評價,有利于不同區(qū)域、不同災(zāi)種之間進行比較,但是較為片面,生態(tài)功能、人體健康等“隱性”影響仍然無法體現(xiàn)。十五年的數(shù)據(jù)序列對于周期長的極端自然災(zāi)害遠遠不夠,結(jié)果容易產(chǎn)生較大偏差,求平均值做為指標(biāo)數(shù)據(jù)也會淡化極端事件。另外,大尺度范圍內(nèi)過于宏觀的評價缺乏深層次機制和原理的探究。

參考文獻(References)

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篇2

關(guān)鍵詞：國際投資　災(zāi)害風(fēng)險　風(fēng)險防范

近年來，日本海嘯等世界范圍內(nèi)重大自然災(zāi)害日益頻發(fā)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量影響巨大，同時也重創(chuàng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，對國際資本流動產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。2011年自然災(zāi)害導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的直接經(jīng)濟損失高達3800億美元，其中因災(zāi)導(dǎo)致的國際投資損失超過2300億美元。因此，如何有效防范災(zāi)害風(fēng)險已成為國際投資環(huán)境風(fēng)險評估中的重要內(nèi)容。

一、國際投資災(zāi)害風(fēng)險防范的基本原則

災(zāi)害經(jīng)濟影響過程的復(fù)雜性和動態(tài)性，加大了國際投資風(fēng)險評估的難度，但是，如果按照災(zāi)害自然屬性和社會經(jīng)濟屬性兩方面進行了充分調(diào)研，掌握豐富的第一手調(diào)查資料，通過進行綜合評估將災(zāi)害風(fēng)險控制在有效范圍之內(nèi)。首先，需要確定投資國所處的自然地理、資源稟賦方面的條件特征，大致確定可能發(fā)生的災(zāi)害種類、發(fā)生頻率與周期；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)特征，評估災(zāi)害損失分布范圍。最后，將災(zāi)害的自然特征、地理分布、資源稟賦、社會經(jīng)濟影響有機結(jié)合起來，綜合評定未來若干年內(nèi)災(zāi)害對所在國家投資產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的影響程度和范圍，采取有效的金融、技術(shù)、政策應(yīng)對性措施，從而大大降低災(zāi)害發(fā)生對國際投資的影響。

二、影響國際投資的主要災(zāi)害類型

國際投資必須綜合考慮所在國的具體地理位置、自然條件，以此確定可能面臨的災(zāi)害種類。綜合來看，按照致災(zāi)因子的不同，我們可以將世界范圍內(nèi)的災(zāi)害現(xiàn)象劃分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害。自然災(zāi)害與地球及其各圈層運動變化規(guī)律存在著必然聯(lián)系，即大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈等相互對應(yīng)不同類型的災(zāi)害現(xiàn)象，主要包括地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、氣候災(zāi)害、水文災(zāi)害、海洋災(zāi)害等。人為災(zāi)害是指在一定自然環(huán)境下，由于人類社會活動引起的自然變異所造成的災(zāi)害，主要包括：破壞水土生態(tài)環(huán)境引起的自然災(zāi)害，例如水土流失、土地沙化和土地鹽漬化等；過量開發(fā)水資源引起的自然災(zāi)害，例如地面沉降、塌陷、地裂縫、海水入侵等；因物理、化學(xué)、生物污染環(huán)境引起的災(zāi)害，如赤潮、酸雨、大氣污染等；采礦引發(fā)的自然災(zāi)害，例如巖漿、突水、瓦斯爆炸等；工程與生產(chǎn)活動引起的自然災(zāi)害，例如滑坡、塌方、水庫誘發(fā)地震等；人類過失行為引起的自然災(zāi)害，例如森林大火等。

三、災(zāi)害風(fēng)險防范評估的主要因素

在國際投資環(huán)境分析中，災(zāi)害經(jīng)濟影響具有不確定、不可控、動態(tài)變化的特征，因此，災(zāi)害風(fēng)險評估必須結(jié)合具體災(zāi)害的類型、地點、時間、物理化學(xué)特征以及發(fā)生國家地區(qū)的社會經(jīng)濟特征，

（一）災(zāi)害類型

按照氣候地質(zhì)條件與水文方面的特征，我們將災(zāi)害區(qū)分為氣候水文性災(zāi)害與地理性災(zāi)害。前者指洪澇、干旱、颶風(fēng)與風(fēng)暴潮等災(zāi)害現(xiàn)象，后者指地震、泥石流等地質(zhì)構(gòu)造類災(zāi)害現(xiàn)象。

一般來說，氣候性災(zāi)害對經(jīng)濟的影響范圍要大于地理性災(zāi)害。在國民經(jīng)濟體系中，農(nóng)業(yè)部門遭受洪澇、干旱等氣候性災(zāi)害影響的可能性最大，對于那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的中小國家來說，氣候性災(zāi)害對整個國民經(jīng)濟體系往往造成全面深重的影響，特別是對于地理面積狹小的島嶼型國家或地區(qū)來說，颶風(fēng)、熱帶風(fēng)暴等災(zāi)害對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的影響有時甚至是毀滅性的。過量降水與降水稀少導(dǎo)致的洪澇、干旱都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成不良影響。干旱持續(xù)時間長，分布地區(qū)廣，對農(nóng)作物種植和牲畜養(yǎng)殖影響是廣泛的，有時若干個國家同時遭受干旱的影響，如非洲撒哈拉地區(qū)曾出現(xiàn)過連續(xù)幾年的持續(xù)性干旱，東南部非洲地區(qū)的干季和濕季持續(xù)時間有時能達到10年以上。臺風(fēng)（颶風(fēng)）等熱帶風(fēng)暴性災(zāi)害對經(jīng)濟的影響可能是區(qū)域性的，但是對于斐濟、多米尼加這些島嶼型國家的影響則是毀滅性。這些周期或半周期性氣候性災(zāi)害不但對農(nóng)業(yè)造成直接危害，而且導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的毀壞，降低社會總產(chǎn)出水平。相對于洪澇、干旱等氣候性災(zāi)害，地震性災(zāi)害的影響面積較小，但是，它們對有形物質(zhì)財產(chǎn)、社會基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等破壞性較大，且發(fā)生不確定，較短時間內(nèi)自然變異力量集中爆發(fā)，產(chǎn)生極強的破壞力，特別是對于經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的大城市。

另外，不同災(zāi)害類型所具有的風(fēng)險發(fā)生形式也是一個重要因素。臺風(fēng)、颶風(fēng)等氣候性災(zāi)害具有明顯的規(guī)律性和周期性，這將使社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生一定的適應(yīng)性。同時其具有的持續(xù)性、周期性特征，也有利于人們掌握災(zāi)害發(fā)生周期、風(fēng)險分布狀況，將這些因素作為大規(guī)模商業(yè)性投資決策風(fēng)險的評估因素。相比之下，從公共性和私人性投資決策角度，地理性災(zāi)害發(fā)生規(guī)律則不易掌握，特別是一些極端性地理性災(zāi)害事件發(fā)生不確定性更高，不利于積累災(zāi)害影響的歷史資料，因而地理性災(zāi)害較之氣候性災(zāi)害對國際投資的影響也最大。

（二）自然地理條件與資源稟賦

災(zāi)害現(xiàn)象具有明顯的區(qū)域性與時間性，一些特定類型的自然災(zāi)害只發(fā)生在特定地理位置、地形、氣候與水文條件之下。例如，臺風(fēng)（颶風(fēng)）等熱帶風(fēng)暴生成的前提是大陸性季風(fēng)氣候、特定海洋低壓氣旋以及大洋環(huán)流，這些特定的地理氣候條件只存在于東亞太平洋沿海地區(qū)和北美洲南部大西洋地帶。同樣，日本多地震、火山災(zāi)害是和日本列島位于太平洋板塊與亞歐板塊交接地帶的環(huán)太平洋地震帶有關(guān)。因此，災(zāi)害類型、自然特征與災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、地理特征密切相關(guān)，多樣的生態(tài)環(huán)境與復(fù)雜的地理特征影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱性。在通常意義上，生態(tài)系統(tǒng)中凡處于兩種以上的物質(zhì)體系、能量體系、結(jié)構(gòu)體系和功能體系之間所形成的界面以及圍繞該界面向外延伸的過渡地帶或邊緣地帶統(tǒng)稱為生態(tài)環(huán)境脆弱帶。在相對穩(wěn)定的地理環(huán)境下，某一地區(qū)所擁有的資源稟賦狀況往往決定著區(qū)域內(nèi)人口密度、產(chǎn)業(yè)類型與分布、生產(chǎn)技術(shù)等經(jīng)濟要素的空間配置，這也是我們評估國際投資風(fēng)險的重要內(nèi)容。人口越密集，工業(yè)越發(fā)達，自然災(zāi)害造成的損失就越高，而且各種人為性災(zāi)害發(fā)生更為頻繁，因此，國際投資必須綜合考慮投資項目的產(chǎn)業(yè)類型、資源儲備、技術(shù)特征、空間布局，以最大程度地降低不必要的災(zāi)害性損失。

（三）社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成情況、工業(yè)部門構(gòu)成以及區(qū)域經(jīng)濟分工、地區(qū)工業(yè)布局。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為影響災(zāi)害影響程度的重要因素之一體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、區(qū)域經(jīng)濟一體化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門對干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響可能性大，因此，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)易受氣候性災(zāi)害影響。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，這又可能要影響到農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門，如食品、服裝等行業(yè)。在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系方面，根據(jù)劉易斯模型傳統(tǒng)經(jīng)濟在不同地區(qū)之間發(fā)展程度存在較大差距，地區(qū)之間經(jīng)濟協(xié)作性、互動性不強，所以農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)村地區(qū)遭受到自然災(zāi)害影響，但也僅限于對某一產(chǎn)業(yè)的影響，通過產(chǎn)業(yè)之間與地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系渠道擴散災(zāi)害經(jīng)濟影響的可能性低，表現(xiàn)為一個由強到弱逐漸擴散、遞減的影響傳播過程。相反，對于一個高度發(fā)達的市場經(jīng)濟體系，其分工專業(yè)程度高，地區(qū)經(jīng)濟布局合理，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度很高，災(zāi)害不但對農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生影響，還能擴散波及到制造加工業(yè)、金融、運輸、通訊等產(chǎn)業(yè)部門，通過產(chǎn)業(yè)部門之間與區(qū)域經(jīng)濟之間的經(jīng)濟聯(lián)系而擴散傳播起來，各產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟影響系數(shù)越高，影響波及效果越明顯，則災(zāi)害經(jīng)濟易損性程度就趨高。例如，2003年，橫掃美國南部地區(qū)的“阿卡里娜”颶風(fēng)災(zāi)害對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的最大影響不在于物質(zhì)財富損失，而是間接導(dǎo)致的國內(nèi)汽油價格的上漲，影響到工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、石油期貨甚至聯(lián)邦基準(zhǔn)利率，從而引起美國國內(nèi)不同部門與地區(qū)之間的一系列連鎖反應(yīng)，在1400多億美元的全部經(jīng)濟損失中間接損失就達到860多億美元。

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篇3

任何自然災(zāi)害都可以分為發(fā)生之前、發(fā)生之中和發(fā)生之后三個階段[1]，在面向自然災(zāi)害的旅游業(yè)危機管理中，由于自然災(zāi)害的發(fā)生常常是不可預(yù)測的，所以在實際中更側(cè)重于危機管理計劃的制定以及危機后的恢復(fù)，而非危機發(fā)生前的規(guī)避[8]。

1.發(fā)生之前階段的旅游業(yè)管理

自然災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，管理者無法對其具體情況進行預(yù)測，只能通過嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，成立專門管理組織等方式來積極預(yù)防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范。二是成立自然災(zāi)害管理小組。三是制定危機管理計劃。四是培訓(xùn)從業(yè)人員。

2.自然災(zāi)害中間階段的旅游業(yè)管理

在自然災(zāi)害發(fā)生的中間階段，進行旅游危機管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財產(chǎn)安全，降低自然災(zāi)害所帶來的損失，因此，在這個階段管理措施主要有：第一，加強部門合作。通過危機管理小組的協(xié)調(diào)作用，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強相關(guān)部門之間的密切合作，通過信息共享、強化交流、共享救災(zāi)資源等方式，來減少危機帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災(zāi)害管理的主要任務(wù)之一。自然災(zāi)害一旦發(fā)生，危機管理小組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財產(chǎn)不受損失，同時，避免混亂情況下引發(fā)其它的連鎖危機。第三，核查損失。在對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場清理的基礎(chǔ)上，對自然災(zāi)害所帶來的損失應(yīng)進行調(diào)查與核實，為以后災(zāi)害評估和災(zāi)后重建做好準(zhǔn)備。

篇4

關(guān)鍵詞：災(zāi)害防治教育 初中地理 自然災(zāi)害

隨著人口的不斷增長，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，自然災(zāi)害給人類造成的損失越來越嚴(yán)重。如何通過災(zāi)害防治教育減少災(zāi)害的損失，已成為社會廣泛關(guān)注的問題。學(xué)校作為育人的專門場所，其在災(zāi)害教育中的作用備受關(guān)注。因此，中學(xué)地理課程擔(dān)負(fù)著災(zāi)害防治教育的重任。初中地理災(zāi)害防治教育在提高學(xué)生災(zāi)害意識，增長災(zāi)害知識，培養(yǎng)防災(zāi)能力的過程中起著不可或缺的作用。初中地理教材中有較為豐富的災(zāi)害教育內(nèi)容，靈活運用這些內(nèi)容，開展形式多樣的災(zāi)害教育，有利于學(xué)生樹立憂患意識、環(huán)保意識、防災(zāi)減災(zāi)意識，提高學(xué)生的生活能力。

一、培養(yǎng)學(xué)生防災(zāi)能力的重要性

我國地域遼闊，氣候復(fù)雜，地形多樣且山地居多，氣象、地質(zhì)、地震、洪澇、海洋等自然災(zāi)害都十分嚴(yán)重，是世界上自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一。中國自然災(zāi)害種類多，除現(xiàn)代火山災(zāi)害之外，全球多種自然災(zāi)害都有發(fā)生，分布廣，全國70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)生頻率高，1998年發(fā)生了長江流域特大洪澇，2006年重慶和四川發(fā)生特大干旱、2007年淮河流域發(fā)生特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和2008年四川汶川特大地震，2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失[1]。自然災(zāi)害損失的不斷增加，既有自然原因，也有人為因素。如何控制和減少人為因素造成的損失，是我國及全人類面臨的重大問題。

我國政府為防災(zāi)減災(zāi)出臺了一系列規(guī)劃和活動，有利于促進我國的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于減少自然災(zāi)害造成的損失，但減災(zāi)目標(biāo)的實現(xiàn)，減災(zāi)任務(wù)的落實、科技水平和管理水平的提高，防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)救助技能的普及與推廣，都離不開教育。因此，在地理教育中培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)技能，是地理教育向應(yīng)用學(xué)科發(fā)展的組成，是貫徹學(xué)習(xí)公民必備的地理的重要體現(xiàn)[2]。此外，課程標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于《自然災(zāi)害與防治》選修課的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定學(xué)生應(yīng)該對其達到相關(guān)知識、技能與情感態(tài)度價值觀素養(yǎng)。

二、學(xué)生防災(zāi)能力的培養(yǎng)

（一）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識。利用地理教學(xué)手段，引導(dǎo)學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識，引導(dǎo)學(xué)生從對災(zāi)害的表面印象深入到對災(zāi)害概念、分布規(guī)律、發(fā)生機制等深層知識的掌握。例如：利用地圖法，結(jié)合地圖講授，有利于學(xué)生自我分析，掌握自然災(zāi)害的分布規(guī)律，訓(xùn)練他們的讀圖能力和地圖思維。講我國的氣候類型時，當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)了我國的主要氣候類型之后，可以帶領(lǐng)學(xué)生分析這種氣候類型的特點，結(jié)合地圖找到其在我國的分布區(qū)，從而可以找到我國的季風(fēng)分布區(qū)也是我國頻發(fā)水旱災(zāi)害的主要分布區(qū)。分析完畢，可以結(jié)合1998年長江流域特大洪水災(zāi)害這一實例進行分析，帶領(lǐng)學(xué)生討論分析可以得出，長江流域正好處于季風(fēng)氣候分布區(qū)，因此該地區(qū)容易發(fā)生洪災(zāi)，因此預(yù)防洪災(zāi)是這一地區(qū)的防災(zāi)重點。對于長江上游河道的整治，可以提高抗洪能力，減少災(zāi)害帶來的損失。因此，利用發(fā)現(xiàn)法，可以訓(xùn)練學(xué)生探究問題的能力并激發(fā)他們學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的興趣。最后，利用板書筆記法加強學(xué)生對災(zāi)害地理規(guī)律性知識的記憶。

（二）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識，掌握技能、熏陶學(xué)生的情感態(tài)度。鼓勵學(xué)生多看、多想，多動手，從而促進學(xué)生對災(zāi)害的認(rèn)識和理解。在學(xué)習(xí)地震災(zāi)害時，可以先利用演示法，放一段地震發(fā)生時的視頻資料，有條件的學(xué)?？梢詭ьI(lǐng)學(xué)生到地震模擬實驗室，感受一下地震發(fā)生時的場景。讓學(xué)生直觀感知該種災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展特點，然后利用發(fā)現(xiàn)法，鼓勵學(xué)生自己動腦筋，思考在這種災(zāi)害來臨時，人類該如何躲避，從中學(xué)習(xí)到防災(zāi)技能。最后，讓學(xué)生寫出自己遇到這些災(zāi)害時的逃生方案，并以作業(yè)的方式呈現(xiàn)。

（三）幫助學(xué)生掌握災(zāi)害自救技能。在災(zāi)害地理教學(xué)中，利用課本、地圖結(jié)合的講解法可以訓(xùn)練學(xué)生的記憶能力；利用多媒體、圖片資料可以促進學(xué)生的現(xiàn)象能力，并能促進學(xué)生自我認(rèn)識程度的提高；利用小組合作法，可以培養(yǎng)學(xué)生與他人相處的交際能力等。學(xué)會冷靜應(yīng)對自然災(zāi)害事件，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護和求助及逃生的技能[3]。

（四）熏陶學(xué)生的情感態(tài)度價值觀。貼切、自然、巧妙、潛移默化的災(zāi)害教育，對于學(xué)生樹立正確的資源觀、人口觀，環(huán)境觀以及可持續(xù)發(fā)展觀念，培養(yǎng)愛國主義情感，建立全球的觀念，都是十分重要的。這樣可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)災(zāi)害知識的興趣，由于興趣是最好的老師，因此這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)動機是內(nèi)在的、積極的、長期的、穩(wěn)定的，它對于掌握知識、技能以及發(fā)展智力，能起積極地促進作用。從而了解有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，為保護和改善自然環(huán)境做貢獻[4]。

通過搞好災(zāi)害防治教育，提高學(xué)生的生存能力，培養(yǎng)具有環(huán)境意識和生態(tài)意識的未來建設(shè)者。

三、存在問題

（一）防災(zāi)意識低。以本人所在城市為例，烏魯木齊很多學(xué)校防災(zāi)意識薄弱，對于學(xué)生的災(zāi)害知識的傳播比較缺乏，但隨著重大災(zāi)害的頻發(fā)，各個學(xué)校也逐步引起重視，不斷加強中學(xué)生的防災(zāi)知識的普及。

（二）防災(zāi)技能有待提高。學(xué)生對防災(zāi)技能的掌握水平還比較低，具有逃生意識，但受到生理年齡和心理素質(zhì)的限制，很多學(xué)生無法確認(rèn)自己在災(zāi)害來臨的表現(xiàn)，有具體的防災(zāi)技能訓(xùn)練，但訓(xùn)練形式比較單一，學(xué)生缺乏對突發(fā)事件處理方式的鍛煉。

（三）學(xué)習(xí)態(tài)度不夠認(rèn)真，重視程度不夠高。學(xué)校雖然已經(jīng)將消防演習(xí)和地震演習(xí)常態(tài)化，但對于學(xué)生來說認(rèn)知不夠充分，總認(rèn)為只是演習(xí)，又不是真正災(zāi)害來臨，所以反應(yīng)比較慢，個別學(xué)生態(tài)度不夠認(rèn)真，三三兩兩，手拉著手，有說有笑，嚴(yán)重影響了演習(xí)效果。

（四）有關(guān)災(zāi)害的基礎(chǔ)知識了解不足。很多學(xué)生對各種災(zāi)害一知半解，獲取的知識也是支離破碎的，缺乏全面性；有些是因為沒有專門開展知識講座，老師在傳播災(zāi)害知識時也是通過各章節(jié)滲透的，缺乏系統(tǒng)性；對于學(xué)生認(rèn)為考試考災(zāi)害方面的知識少，同時還存在僥幸心理，認(rèn)為自己所在的區(qū)域不會發(fā)生以上災(zāi)害，重視程度不夠。

（五）獲取信息多為圖片、視頻、缺乏體驗。學(xué)生獲取有關(guān)災(zāi)害的知識多為講座、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和視頻資料，雖然圖片信息和視頻資料很直觀，但缺乏真實感受性，如在地震災(zāi)害中會出現(xiàn)縱波和橫波，由于比較抽象，所以學(xué)生在理解上存在不足[5]。

四、建議

（一）重視災(zāi)害教育，提升抗災(zāi)能力。結(jié)合書本知識，在知識傳授過程中，傳授有關(guān)各種災(zāi)害的形成原因，結(jié)合各種災(zāi)害自身特點，有效抗災(zāi)，減少災(zāi)害造成的損失，學(xué)以致用，將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化成災(zāi)害來臨時的逃生技能，教師應(yīng)意識到災(zāi)害教育是生存教育、安全教育的重要組成部分。中學(xué)地理災(zāi)害教育是生命安全教育的重要階段，教師應(yīng)意識到培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)技能也是地理教師的重要責(zé)任。

（二）因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開展災(zāi)害教育。我國特殊的地理位置，多山的地貌特征以及強烈的地殼運動，受不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流的影響等，使得我國自然災(zāi)害類型多樣，發(fā)生的頻率高、強度大，且自然災(zāi)害地域分異特征明顯。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣?，有效地開展災(zāi)害教育。如新疆維吾爾自治區(qū)位于我國的西北部，臨近環(huán)太平洋地震帶和地中?！柴R拉雅地震帶，該地區(qū)多地震災(zāi)害，因此對于該地區(qū)應(yīng)加強地震災(zāi)害教育，學(xué)校應(yīng)開辦地震墻報、宣傳地震知識，開展地震知識講座、進行地震演習(xí)，這樣對于我們這樣的多地震地區(qū)可以起到有效的防災(zāi)減災(zāi)作用。

（三）充分利用各種資源，全面開展災(zāi)害教育。充分利用課堂教學(xué)、課外活動、專題講座、學(xué)生課外活動等多種方式開展災(zāi)害教育，將理論與實踐相結(jié)合，課堂與課外相結(jié)合，老師講解與學(xué)生動手相結(jié)合，從而開展形式多樣的學(xué)校災(zāi)害地理教學(xué)。

（四）加強防災(zāi)演練教學(xué)活動。防災(zāi)演練教學(xué)活動是目前公認(rèn)的最有效的災(zāi)害教育方式，學(xué)校與社會、家長聯(lián)合，開展防災(zāi)演練，讓學(xué)生通過親身體驗式活動，增強自身防災(zāi)技能，提高災(zāi)害教育學(xué)習(xí)效果。日本在每年的9月1日的國家防災(zāi)日，舉行全國防災(zāi)大演練活動。我國在汶川地震后，也有專家建議將每年的5月12日定為我國的全民防災(zāi)日。學(xué)校防災(zāi)演習(xí)包括課堂的防災(zāi)演習(xí)和課余的防災(zāi)演習(xí)。演習(xí)可以長期開展，從而鍛煉學(xué)生的身心和活動能力，形成自我的防災(zāi)技能。尤其是地震災(zāi)害，由于其爆發(fā)突然，很那預(yù)知，是比較適合用這樣形式開展教育的。

（五）建設(shè)學(xué)校災(zāi)害地理課程資源庫。收集災(zāi)害地理教科書、災(zāi)害地理教學(xué)用圖，災(zāi)害地理教學(xué)模型和標(biāo)本，災(zāi)害地理圖書資料、開展災(zāi)害地理學(xué)習(xí)興趣小組等。讓學(xué)生學(xué)會利用資源學(xué)習(xí)知識，從而運用知識減災(zāi)防災(zāi)。

參考文獻

[1]陳霞、朱曉華.試論災(zāi)害教育在防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].災(zāi)害學(xué)

[2]《中國的減災(zāi)行動》2009年5月11日國務(wù)院新聞辦公室

[3]于秀麗.中學(xué)地理教學(xué)中防災(zāi)減災(zāi)教育的探討.東北師范大學(xué)

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1、打開瀏覽器，搜索“自然災(zāi)害模擬器”，然后選擇一個下載站，打開。查看介紹，點擊立即下載。下載完成，點擊安裝。

2、玩家可以在游戲中激活“自然災(zāi)害”選項，只要城市基建合格且玩家應(yīng)對得當(dāng)，那么這種自然災(zāi)害帶給玩家的除了小小的損失外就是滿滿的成就感。

3、雖然有灑水器和吸水器，但是由于設(shè)置后的影響范圍都是自身向外2格范圍，再加上為了能四季都出產(chǎn)作物所以大棚是必不可少，就會導(dǎo)致關(guān)聯(lián)建筑物設(shè)置太多。

4、方法是只設(shè)置灑水器，然后根據(jù)天氣情況使用晴天娃娃規(guī)避濕澇。濕澇的特征是連續(xù)3個月下雨。

5、留心一下連續(xù)2個月下雨的話就趕快用晴天娃娃，反正晴天娃娃和殺蟲劑是我看到的制作代價最小的道具。

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關(guān)鍵詞：大理 崩滑 地質(zhì)災(zāi)害 防治

崩滑災(zāi)害是崩塌與滑坡兩種自然災(zāi)害的縮寫。崩塌（崩落、垮塌或塌方）是指較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝谷）的地質(zhì)現(xiàn)象?；率侵感逼律系耐馏w或者巖體，受河流沖刷、地下水活動、雨水浸泡、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。崩塌與滑坡是在一定的地質(zhì)、地形、氣候、地震等條件下，由于重力作用產(chǎn)生的。由于在成因上有較密切的聯(lián)系，因而往往是共同發(fā)生的。

一、大理崩滑地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

崩滑地質(zhì)災(zāi)害作為一種地質(zhì)現(xiàn)象，在其發(fā)生、發(fā)展上有一定的規(guī)律性，云南大理崩滑地質(zhì)災(zāi)害基本發(fā)育特征簡述如下： 在成因上由自然原因和人為原因兩大因素構(gòu)成 在空間上呈區(qū)、帶分布

崩滑分布地區(qū)都是沿著某一條或幾條活動斷裂帶發(fā)育或控制。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省有較大的滑坡1500多處，崩塌遍布全省，共有12條崩滑發(fā)育帶。其中以金沙江崩滑帶，昆明（西山）崩滑帶、漾濞江流域崩滑帶最為嚴(yán)重。而大理就位于漾濞江流域崩滑帶內(nèi)，每年雨季尤其是6―8月暴雨季節(jié)，崩滑、泥石流災(zāi)害多次爆發(fā)，阻斷交通，淹沒農(nóng)田，破壞工程設(shè)施，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失[1]。

1.3具有周期性及季節(jié)性

據(jù)文獻研究，云南強震具有50年左右的周期，而崩滑、泥石流等災(zāi)害大多發(fā)生在每年5-10月份的雨季。云南屬于熱帶亞熱帶氣候，降水量季節(jié)分明，夏季降水豐富，冬季降水相對稀少。所以崩滑災(zāi)害具有明顯的季節(jié)性。

1.4具有相關(guān)性及轉(zhuǎn)化性

大理各類地質(zhì)災(zāi)害之間存在著誘發(fā)關(guān)系、因果關(guān)系。如地震可以引起崩滑、泥石流等，進而引起水土流失，土地沙漠化等自然災(zāi)害;而崩滑也可以產(chǎn)生地震，泥石流等其他自然災(zāi)害。

1925年云南大理及鳳儀、賓川、鄧川等縣發(fā)生了強大的地震火災(zāi)。地震震級7級，由地震引起規(guī)模巨大的火災(zāi)，震中騰起烈焰，剎那間繁華街市盡成焦土。震后下起了雨雪，寒冷得好比冬天來臨。大地震引發(fā)了無數(shù)處山體崩塌、滑坡和泥石流，大地面目全非，在數(shù)萬平方公里的地面上，山川易容、河道堵塞斷流達數(shù)日，冰川堆積，覆蓋農(nóng)田，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

1976年5月29日，云南西部龍陵縣先后發(fā)生兩次強烈地震。第一次震級為7.3級，第二次震級7.4級，這次地震屬于震群型地震。余震活動額度高，強度大。這次地震使云南省保山地區(qū)、臨滄地區(qū)、德宏傣族景頗族自治州的9個縣遭到不同程度的損失。人員死亡98人，重傷451人，輕傷1991人，房屋倒塌和損壞42萬間。受災(zāi)面積約1883平方公里。地震引起的滑坡也造成較嚴(yán)重?fù)p失?；職霓r(nóng)房180幢，稻田、牧場、森林茶園近3900公頃，破壞渠道1126條，摧毀一座裝機容量為240千瓦的水電站和三座20千瓦以下的水電站。破壞道路185公里，塌方量達78萬立方米。淺層崩塌性滑坡是此次地震的典型現(xiàn)象[2]。

二、崩滑防治措施

針對以上典型災(zāi)害造成的重大損失，我們更需要提前做好防治措施，才能變被動為主動，將損失減到最低。為此，我們需要做到以下幾點：

2.1政府部門加大投入，提前做好災(zāi)害防御等預(yù)警機制

自然災(zāi)害是難以預(yù)料，不可避免的。我們?nèi)祟悷o法控制災(zāi)害不讓其發(fā)生，但可以做到有效預(yù)防，降低災(zāi)害給我們帶來的損失。因此，政府財政部門，國家地質(zhì)災(zāi)害部門，工程部等各部門更需要通力協(xié)作，在日常工作中，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一旦有災(zāi)害前兆，就要馬上通知相應(yīng)部門人員，啟動預(yù)警機制。

2.2植樹造林，恢復(fù)植被

花草樹木等植被在加固土地、防止水土流失方面有著舉足輕重的作用。因此，為了減少自然災(zāi)害的發(fā)生率，促進人類與自然和諧相處，政府要制定嚴(yán)厲的法律法規(guī)，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，提倡全民植樹造林，愛護花草樹木，恢復(fù)植被。

2.3工程加固

如進行巖土體改造，加固穩(wěn)定變形山體，建立護坡、擋墻等支撐物。我們知道，崩滑災(zāi)害多發(fā)生在地勢比較陡峭的山坡，通過建立護坡、擋墻等支撐物，在暴雨災(zāi)害來臨時，可以穩(wěn)固山體，預(yù)防崩滑現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4普及全民防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，提高人們的防災(zāi)、環(huán)保意識。

人們平時要多通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)注該地氣象預(yù)報，增強防范意識。另外，沿著山谷走路時，一旦遭遇大雨，要迅速轉(zhuǎn)移到安全的高地，不要在谷底過多停留[3]。在發(fā)現(xiàn)山坡有變形、鼓包、裂縫甚至是坡上物體有傾斜時，要迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。日常生活中，人們要多多愛護花草樹木，增強環(huán)保意識。愛護環(huán)境，人人有責(zé)，只有保護好地球這個人類賴以生存的唯一家園，我們?nèi)祟惒拍苡懈篮玫奈磥怼?/p>

結(jié)語：云南大理是一個物產(chǎn)豐饒、風(fēng)景優(yōu)美的好地方，每年都有很多中外游客前去觀光。但這樣一個令人向往的地方卻潛藏著崩滑、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害爆發(fā)的危險，這是十分可怕的。所以，更需要我們對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害進行研究并身體力行做到有效預(yù)防，這不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化能否順利建設(shè)，更關(guān)乎到我們每個人的切身利益，所以勢在必行。希望政府、相關(guān)部門、乃至個人引起重視，通力協(xié)作，共創(chuàng)我們美好的家園。

參考文獻

[1]羅德福等.云南自然災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展的影響及其防治對策。災(zāi)害學(xué)，1988年03期.

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興趣是打開知識海洋大門的一把金鑰匙，任何一門學(xué)科，只要激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，就會產(chǎn)生很好的學(xué)習(xí)效果，學(xué)生在學(xué)習(xí)中就會感到輕松愉快，從而達到良好的學(xué)習(xí)目的。

目前，地理教學(xué)中存在著這樣的一些問題：有些教師教地理沒有積極性，教學(xué)方法單一，內(nèi)容乏味，沒有充分發(fā)揮地理的教育功能。有些學(xué)生輕視地理，不愿意學(xué)，厭學(xué)。達不到理想的教學(xué)效果。怎樣改變中學(xué)地理教學(xué)的被動局面，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的地理的興趣，達到我愛學(xué)的境界？如何適應(yīng)新課改的趨勢提高中學(xué)地理的地位和教學(xué)質(zhì)量？因此，在中學(xué)地理教學(xué)中加強素質(zhì)教育，豐富地理教學(xué)內(nèi)容和形式，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的濃厚興趣和創(chuàng)新能力已成為地理教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。

一、巧妙的導(dǎo)入

導(dǎo)入是課堂教學(xué)的突破口，是創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境的開始，是調(diào)節(jié)形式心理狀態(tài)、集中注意力、激發(fā)興趣的首要手段。恰當(dāng)?shù)膶?dǎo)入，在教材的章節(jié)間、層次之間起到承上啟下的作用，可以使學(xué)生很快進入角色，使課堂一開始就緊緊的吸引住學(xué)生。如選修課《自然災(zāi)害與防治》體現(xiàn)了地理學(xué)科特點及應(yīng)用價值，教材以基礎(chǔ)地理知識為背景，要求掌握自然災(zāi)害的專業(yè)基礎(chǔ)知識。要求學(xué)生得對已有的知識進行轉(zhuǎn)換和加工，引導(dǎo)學(xué)生獲取新的災(zāi)害學(xué)知識。以1998年的特大洪水為例，首先分析長江流域的自然地理環(huán)境和社會經(jīng)濟特征，然后引導(dǎo)學(xué)生理解該流域災(zāi)害多發(fā)、損失巨大的自然和人為原因，并理解自然災(zāi)害的鏈發(fā)性、群發(fā)性等特征。在分析一個自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然災(zāi)害成因的基本理論知識，可由學(xué)生自己分析西南地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、華北氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)的成因，從而了解我國災(zāi)害的地域性。

二、貼切的過渡

教學(xué)情境的轉(zhuǎn)換、教學(xué)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)、知識間的銜接，必然自然貼切。這種進度表現(xiàn)在教學(xué)過程的關(guān)鍵點上，教師憑借一兩句穿針引線的點睛話，就將整個教學(xué)過程溝通起來，使之成為一個有機的整體。如海陸變遷一節(jié)，目標(biāo)主要有三個：一是利用實例說明海陸的變遷；二是大陸漂移假說；三是板塊構(gòu)造學(xué)說。這三個目標(biāo)，應(yīng)該這樣的過渡：成語滄海桑田就是指海陸變遷，請同學(xué)們舉幾個例子來說明它的含義。由此可見，海陸之間的不斷變化。魏格納躺在病床上，經(jīng)過反復(fù)的觀察，經(jīng)過實地的考察，終于提出了大陸漂移學(xué)說。如果讓學(xué)生再觀察地圖，設(shè)想自己會再地圖上發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象嗎？20世紀(jì)60年代，科學(xué)研究表明，大陸漂移是板塊運動引起的，你能用板塊運動的觀點解釋火山、地震、東非大裂谷、紅海的形成嗎？這種過渡既有趣、有自然，保證了教學(xué)過程的緊湊性和學(xué)生思維的連續(xù)性，避免了教學(xué)過程的冷場和學(xué)生思維的中斷。

篇8

發(fā)展中國家的情形與發(fā)達國家不同，自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響也有不同的特點。IlanNoy和TamBangVu［6］利用越南各省面板數(shù)據(jù)，用Blundell–Bond廣義距估計的方法建立面板數(shù)據(jù)模型，分析了自然災(zāi)害對越南經(jīng)濟增長的影響。實證分析結(jié)果表明，災(zāi)害變量對GDP增長率在災(zāi)難等級的測度上沒有顯示出格蘭杰因果關(guān)系，嚴(yán)重的災(zāi)害會導(dǎo)致經(jīng)濟增長率降低，但是有時卻會促進短期經(jīng)濟的繁榮?？偟膩碚f，災(zāi)害的影響在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出差異，而這些差異是與中央政府的支持顯著相關(guān)造成的，即那些有更多機會獲得重建資金的地區(qū)保持了較高的增長率。MarkSkidmore［7］認(rèn)為，自然災(zāi)害風(fēng)險將會增加家庭儲蓄的預(yù)防性動機，從而抑制消費。上述研究認(rèn)為自然災(zāi)害既能造成損失也會帶來一系列復(fù)雜的經(jīng)濟效應(yīng)，如強制性的新資本替代、新的需求和經(jīng)濟機會等;但總的來看，災(zāi)害的危害程度高低依賴于社會生產(chǎn)水平和風(fēng)險抵御水平。對于不發(fā)達經(jīng)濟而言，長期負(fù)面影響會導(dǎo)致“貧困陷阱”。本文在前人已有的研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國的實際情況，利用可獲得的數(shù)據(jù)，研究1995～2011年17年間自然災(zāi)害與中國經(jīng)濟增長間的關(guān)系。

一、計量模型與數(shù)據(jù)

1.計量模型選擇

經(jīng)濟增長通常被認(rèn)為是實際總產(chǎn)出的持續(xù)增長或人均實際產(chǎn)出的持續(xù)增長。根據(jù)《新帕特格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典》，經(jīng)濟增長定義為以不變價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。［8］凱恩斯認(rèn)為，社會總需求是由消費需求、投資需求、政府購買需求和進出口需求構(gòu)成，有效需求變動會引起國民收入變動，影響社會總產(chǎn)出和經(jīng)濟增長。由于凱恩斯理論建立在人口數(shù)量、資本數(shù)量和技術(shù)進步不變的前提下，因而只適用于從流量的角度分析短期經(jīng)濟波動問題。索洛認(rèn)為，經(jīng)濟增長率等于資本和勞動的增長率與其產(chǎn)出彈性的乘積，長期經(jīng)濟增長是由技術(shù)進步推動的，而技術(shù)進步是經(jīng)濟理論所不能預(yù)見的外生變量。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論則突破了索洛經(jīng)濟增長理論的局限，把技術(shù)進步內(nèi)生化，認(rèn)為長期增長率是由內(nèi)生因素解釋的，即勞動投入中包括教育、培訓(xùn)等形成的人力資本的提高，而物質(zhì)資本的積累也包括研發(fā)、創(chuàng)新等活動形成的技術(shù)進步。［9］自然災(zāi)害不僅具有自然屬性，還具有社會屬性，［10］經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境的消耗和破壞會增加自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險。對于某個地區(qū)來說，自然災(zāi)害通常是偶發(fā)的，而對于我國全國范圍來說，自然災(zāi)害的發(fā)生必然為常態(tài)。如干旱災(zāi)害，對于某個城市、村莊干旱災(zāi)害的發(fā)生具有偶然性和周期性，而對于全國范圍內(nèi)來說，干旱災(zāi)害基本上每年都發(fā)生。其他自然災(zāi)害如地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等也有這一特征。自然災(zāi)害對國民財富造成損失，給社會生產(chǎn)帶來損害和浪費，但同時又增加了新的需求，迫使人們重置資本，會產(chǎn)生一些技術(shù)創(chuàng)新和改良，如地震災(zāi)害過后人們會增加建筑的抗震性能，對此可能展開研發(fā)、使用新技術(shù)等。因而從宏觀經(jīng)濟層面考慮，本文認(rèn)為可以把自然災(zāi)害損失內(nèi)生化，和資本存量、勞動存量放在一起，以度量其對宏觀經(jīng)濟增長的影響。綜合以上考慮，本文對Cobb－Douglas生產(chǎn)函數(shù)進行拓展，把自然災(zāi)害直接損失內(nèi)生化引入模型。由于自然災(zāi)害不僅對當(dāng)期經(jīng)濟產(chǎn)生影響，而且對后期經(jīng)濟也會有波及影響，災(zāi)后重建項目往往會持續(xù)2～3年，一些重大自然災(zāi)害如2008年汶川大地震的災(zāi)后重建期更長，故而自然災(zāi)害對經(jīng)濟增長的后續(xù)影響往往持續(xù)更長時間。本文取自然災(zāi)害影響的持續(xù)期為5年，而把災(zāi)害損失的1期滯后到4期引入模型。

2.指標(biāo)說明和數(shù)據(jù)來源

本文使用1995～2011年間時間序列數(shù)據(jù)進行實證檢驗，考慮數(shù)據(jù)的可得性和指標(biāo)的代表能力，產(chǎn)出Y用GDP表示;勞動力投入N用每年的勞動力就業(yè)人數(shù)表示;由于不存在資本存量數(shù)據(jù)，用歷年固定資本形成總額代表資本投入K;自然災(zāi)害損失S用歷年自然災(zāi)害直接損失總額表示。所有數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》(1995～2012年)、《中國民政統(tǒng)計年鑒》(1995～2012年)、《中國勞動與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2012年)。為消除價格因素的影響，以1995年價格為不變價格，產(chǎn)出Y、資本投入K、自然災(zāi)害直接損失S采用GDP平減指數(shù)進行價格縮減。

二、實證分析

使用eviews6.0軟件，方程(2)的最小二乘法(OLS)估計結(jié)果如表1所示。估計結(jié)果表明，直接損失除了一期滯后之外，t值均不顯著，而且p值很大，不具備解釋能力?？紤]到時間序列滯后變量之間可能會存在多重共線性以及自相關(guān)，對模型進行修正。首先消除自相關(guān)，使用廣義最小二乘法引入AR(1)過程，估計結(jié)果如表2所示。表2的計量結(jié)果表明，模型F值和變量t值均顯著，只有LNS(3)項的p值略大，為11.51%，其余均在1%、5%和10%水平上顯著，可決系數(shù)和調(diào)整后的可決系數(shù)均達到0.99以上，勞動、資本變量系數(shù)的符號符合經(jīng)濟意義，且檢驗結(jié)果沒有顯示出存在有自相關(guān)和多重共線性，可見調(diào)整后的模型具有較強的解釋能力。

三、結(jié)論

我國自然災(zāi)害的“生產(chǎn)力效應(yīng)”和資金約束帶來的“貧困陷阱”是有可能同時存在的。盡管Albala－Bertrand關(guān)于自然災(zāi)害積極意義的觀點受到很多批評和質(zhì)疑，但在我國還是有現(xiàn)實意義的。首先，根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟的特點，我國國家宏觀調(diào)控的力度比較大，尤其在大的自然災(zāi)害面前，各種救濟能夠及時到位;其次，我國的經(jīng)濟增長多年來一直呈現(xiàn)出投資拉動的局面，短期內(nèi)不會有很大的改變;再次，政府購買和投資一直在國民經(jīng)濟中占有很大的比例，當(dāng)某個地區(qū)的災(zāi)害情況迫使必須重置資本時，我們就有可能以一個更高的生產(chǎn)率的經(jīng)濟來補償災(zāi)害的損失。因此，自然災(zāi)害的“生產(chǎn)力”效應(yīng)是可能存在的。StéphaneHallegattea和PatriceDumasa完全基于西方經(jīng)濟體制，采用“理性經(jīng)濟人”效用最大化的觀點分析問題，忽略政府和社會救濟機構(gòu)的重要作用，并不完全適用于我國的實際情況。但是他們所提出的短期約束將會導(dǎo)致“貧困陷阱”，進而影響經(jīng)濟的長期增長速度這一觀點對我國有一定現(xiàn)實意義。根據(jù)我國的現(xiàn)狀，社會生產(chǎn)力水平和自然災(zāi)害風(fēng)險抵御水平還不高，對于大的自然災(zāi)害，政府投入救災(zāi)力度大，經(jīng)濟恢復(fù)速度非?？?而對于一些常發(fā)的、規(guī)模范圍較小的自然災(zāi)害，政府投入力度和社會關(guān)注程度較小，則會造成區(qū)域性貧困。例如我國的某些貧困地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)正是導(dǎo)致其難以脫貧的重要原因。因而如何改變現(xiàn)有的救濟模式，擴大自然災(zāi)害保險的投保力度和范圍，從而把災(zāi)害風(fēng)險適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到全社會共同承擔(dān)，是我國減災(zāi)防災(zāi)需要解決的重要問題。

篇9

__區(qū)是2001年7月撤銷原__縣而設(shè)立的新型市轄區(qū)，是地域人口規(guī)模大區(qū)——全區(qū)國土面積3424平方公里，總?cè)丝?2.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.34萬人，耕地面積36.4萬畝，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，171個行政村，19個社區(qū)居委會。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）441億元，地方財政總收入79.7億元，地方公共財政預(yù)算收入33.88億元，農(nóng)民人均純收入14388元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25778元。

__區(qū)地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地勢由東南向西北呈梯度升高，地貌類型復(fù)雜多樣，山勢走向各異，垂直高差懸殊大，暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、高溫?zé)岷Α⒌蜏貎龊Φ葹?zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害均有發(fā)生，是__省災(zāi)害多發(fā)和重發(fā)地區(qū)之一。據(jù)《__區(qū)民政志》記載，1949-2012年間，全區(qū)共發(fā)生較大型自然災(zāi)害80次，其中暴雨洪澇災(zāi)害25次、旱災(zāi)10次、低溫冷凍災(zāi)害2次、冰雹災(zāi)害24次、滑坡泥石流災(zāi)害8次、蟲災(zāi)11次，據(jù)不完全統(tǒng)計，因災(zāi)倒塌民房13346戶，因災(zāi)死亡626人，因災(zāi)受傷人員237人，直接經(jīng)濟損失近百億元。

2010年以來，我區(qū)遭受多次暴雨洪澇、大風(fēng)冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災(zāi)害，受災(zāi)人口110萬人次，農(nóng)作物受災(zāi)9.8萬公頃，倒塌民房3209戶12055間，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟損失近10億元。特別是2010年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害，全區(qū)因災(zāi)倒塌民房1316戶，房屋受損15603間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口8615人，因災(zāi)死亡24人，重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟損失4.34億元。

（一）結(jié)合實際，探索受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2012年，針對“救助對象分類尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，把握難度較大；救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，重點救助對象突出不明顯，政府部門政策不一；救助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時限上細(xì)化不夠；救助能力不足，社會參與機制急需加強”等問題，__區(qū)出臺了《__區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》?！稌盒修k法》做到了三個明確：

一是明確救助標(biāo)準(zhǔn)：即災(zāi)害應(yīng)急期間按每人每天15元標(biāo)準(zhǔn)救助或安排相應(yīng)物資保障其基本生活，時限原則上不超過15天；遇難人員家屬撫慰金按1萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)對家屬進行撫慰；過渡性生活救助按每人每天12元標(biāo)準(zhǔn)安排資金或物資保障其基本生活，救助時限原則上不超過3個月；倒損住房恢復(fù)重建救助分為三類，對無經(jīng)濟能力、無勞動能力、無自救能力的困難戶按2.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為40－60平方米磚木結(jié)構(gòu)。對低保、重殘、重點優(yōu)撫對象戶按1.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為60－80平方米的磚木結(jié)構(gòu)。對一般受災(zāi)困難戶按1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為磚木或者磚混結(jié)構(gòu)。因災(zāi)損房原則上由受災(zāi)農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)維修，地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當(dāng)補助；冬令春荒救助分為兩類，一是對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優(yōu)撫對象戶、住房全倒戶，按100元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對一般受災(zāi)困難戶，按50元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助；旱災(zāi)臨時生活困難救助也分為兩類，一是對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點優(yōu)撫對象戶按80元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對一般困難戶，按40元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。

二是明確資金保障。區(qū)政府根據(jù)《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，省級與區(qū)級財政按6﹕4分擔(dān)，建立了一般年景地方財政預(yù)算100萬元，遇重大自然災(zāi)害隨時追加自然災(zāi)害生活救助資金的財政預(yù)算制度，并安排了救災(zāi)專項工作經(jīng)費10萬元，同時加強自然災(zāi)害物質(zhì)儲備。

三是明確發(fā)放程序。除應(yīng)急救助資金和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰金外，自然災(zāi)害生活救助資金要按照個人申請、村組討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)級審批的程序確定救助對象和救助金額，并按規(guī)定進行公開公示。救助資金實行“一本通”社會化發(fā)放到戶，確保救災(zāi)資金管理使用規(guī)范、運行安全。

（二）不斷探索，檢驗修訂救助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩年多的實踐，我們發(fā)現(xiàn)有些救助對象的分類不科學(xué)、有些救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，2014年，按照__省民政廳救災(zāi)工作精細(xì)化管理的要求，我區(qū)出臺了《__區(qū)自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理實施細(xì)則》，對災(zāi)害救助有關(guān)內(nèi)容進行了修訂和完善。一是明確馬受損農(nóng)房維修救助標(biāo)準(zhǔn)：一般因災(zāi)房屋受損，損失達2000元以上的受災(zāi)農(nóng)戶，按照三無對象每戶2000元、低保、重殘、重點優(yōu)撫對象每戶1000元、一般對象每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)救助。同時修訂了冬春和旱災(zāi)臨時生活困難救助標(biāo)準(zhǔn)：冬春臨時生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類，救助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人240元、150元、80元。旱災(zāi)臨時生活困難救助按照受旱程度分為三類對象，每人的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為100元、70元、50元。

（三）引入風(fēng)險社會分擔(dān)機制，提高災(zāi)害救助水平?！禵_區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》在這幾年實施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足災(zāi)民的基本生活需

求，特別是因災(zāi)倒房恢復(fù)重建的補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價消費水平不能相適應(yīng)。所以我們在2013年引入了自然災(zāi)害風(fēng)險社會分擔(dān)機制，配套提高救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮保險機制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，切實幫助農(nóng)村受災(zāi)居民提高災(zāi)后重建資金保障能力。2013年5月28日，區(qū)民政局代表區(qū)政府與人保財險__支公司簽訂了《__區(qū)自然災(zāi)害民生保險協(xié)議》，由__區(qū)政府出資176萬元的政策性自然災(zāi)害民生保險在__省率先啟動。保險對象是區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人員、農(nóng)村居民住房、災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的道路橋梁。保險范圍是發(fā)生暴雨山洪、冰雹大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等11種自然災(zāi)害所造成人身傷害、房屋財產(chǎn)損失；保險額度是：因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償10000元/戶、住房受損的最高賠償3000元/戶、家庭財產(chǎn)受損的賠償1000元/戶；因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償30000元/人、因災(zāi)致殘最高賠付30000元/人。2014年，區(qū)政府出資192萬元，將自救災(zāi)害民生保險擴展到城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為進一步增強災(zāi)民恢復(fù)重建資金保障能力，2015年區(qū)政府將整合資源，出資400萬元，擴面提標(biāo)，對因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶、住房受損的最高賠償6000元/戶、家庭財產(chǎn)受損的賠償2000元/戶；因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償50000元/人、因災(zāi)致殘最高賠付50000元/人。

（四）整合資源，提高特殊困難群體災(zāi)后恢復(fù)重建能力

受災(zāi)人員救助屬于社會救助范疇，是社會救助的重要內(nèi)容，我區(qū)成立有減災(zāi)委員會（區(qū)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部）、社會救助（救急難）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)和社會救助工作，整合資源，綜合施救，區(qū)民政局建立了民政社會救助（救急難）工作統(tǒng)籌協(xié)商機制，整合內(nèi)部資源，對受災(zāi)人員綜合施救。重點對特困對象因災(zāi)倒房恢復(fù)重建問題，統(tǒng)籌住建、扶貧、慈善及社會力量等資源，整合民政救助政策，加大臨時救助力度，采取“交鑰匙”的方式，解決特困對象恢復(fù)重建問題。

通過近年來的自然災(zāi)害生活救助工作的探索和災(zāi)踐，結(jié)合__區(qū)實際，在實施自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在以下問題。

（一）自然災(zāi)害生活救助整體標(biāo)準(zhǔn)偏低。__區(qū)暫行的救助標(biāo)準(zhǔn)雖然略高于__省級救助標(biāo)準(zhǔn)，但仍與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的實際需求有一定的距離，且未能建立自然增長機制。特別是因災(zāi)倒房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)低于住建部門危房改造和扶貧搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)民需求和實際明顯偏低。

（二）因災(zāi)倒房救助時效性偏緩。受災(zāi)戶住房倒塌后，依據(jù)政府資金管理規(guī)定，重建資金要等到年底驗收和上級救助資金到位后，才能將救助資金發(fā)放到戶。

（三）對特殊困難受災(zāi)戶的救助力度偏弱。資源整合力度不強， 對于特殊困難受災(zāi)戶的救助按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠不能解決其困難。

結(jié)合受災(zāi)人員救助工作實際和存在問題，建議如下：

（一）適應(yīng)新常態(tài)，加大對縣市區(qū)資金支持的力度。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，縣市區(qū)級公共財政收入增幅下滑，救災(zāi)支出壓力大，建議增加中央財政對地方的支持力度。

（二）適應(yīng)新背景，加大政策資金統(tǒng)籌整合?！渡鐣戎鷷盒修k法》的出臺，將救災(zāi)納入社會救助大范疇，為受災(zāi)人員救助提供了有利條件，建議民政部在制定災(zāi)民救助標(biāo)準(zhǔn)時，在資金來源頂層設(shè)計上，可否將住建、扶貧、殘聯(lián)等部門危房改造、扶貧搬遷等資金從社會救助大層面上予以統(tǒng)籌，促進災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（三）適應(yīng)新需求，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。隨著生活水平的提高和物價上漲，現(xiàn)有的救助標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求，建議災(zāi)害應(yīng)急期間生活救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時限20-30天；將災(zāi)害過渡性生活救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時限3個月；將遇難人員家屬撫慰金救助標(biāo)準(zhǔn)提高到15000-20000元／人；將因災(zāi)倒房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)提高到2-3萬元/戶，因災(zāi)損房維修救助資金提高到2000-3000元／戶；將旱災(zāi)臨時救助提高到100-150元/人；將冬春荒救助標(biāo)準(zhǔn)提高到200-300元／人。

篇10

[關(guān)鍵詞]貴州；冰雹；明清時期；時空分布

中國是世界上冰雹災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，貴州地處中緯度高原山區(qū)，喀斯特地貌明顯，各種氣象災(zāi)害十分頻繁，冰雹災(zāi)害尤為嚴(yán)重，對冰雹的分析研究也顯得尤為重要。（1）

一、研究區(qū)域概況：

貴州地處我國西南部，位于103°31′E～109°30′E，24°30′N～29°13′N之間，全省皆位于亞熱帶的范圍。它地理緯度較低，南部距海較近，北部是遼闊的亞洲大陸。因此，東南面的太平洋季風(fēng)、西南面的印度洋季風(fēng)以及源于西伯利亞的極地大陸氣團均能影響全省。并且貴州地處云貴高原腹地，平均海拔較高，在省境有苗嶺、大婁山、烏蒙山的等高大山脈，山谷間小盆地較多，晝夜溫差大，易形成冰雹。

二、明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害的時空分布：

冰雹災(zāi)害是由強對流天氣系統(tǒng)引起的一種劇烈的氣象災(zāi)害，它出現(xiàn)的范圍雖然較小，時間也比較短促，但來勢猛、強度大，并常常伴隨著狂風(fēng)、強降水、急劇降溫等陣發(fā)性災(zāi)害性天氣過程，極具威脅性，往往造成重大的人員和財產(chǎn)損失。（2）

1.明清時期貴州冰雹災(zāi)害的時間分布

明清時期貴州地區(qū)曾多次降冰雹，文獻記載貴州地區(qū)天降冰雹164次，（3）討論冰雹災(zāi)害的年次分布，不僅從宏觀上把握，還需從微觀上研究冰雹災(zāi)害在不同時段的不同特征。根據(jù)表1，以冰雹災(zāi)害間隔20年為微時段，探討明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害的年際變化與發(fā)生頻率。

從冰雹的年際分布來看，從明正統(tǒng)元年（1436年）到清宣統(tǒng)二年（1910年）的474年中，共發(fā)生不同程度的冰雹災(zāi)害157次，平均約3年發(fā)生一次。從大時段來看，1436―1530年發(fā)生冰雹災(zāi)害7次，1531―1630年發(fā)生冰雹災(zāi)害30次，1631―1730年發(fā)生冰雹災(zāi)害14次，1731―1830年發(fā)生冰雹災(zāi)害27次，1831―1910年發(fā)生冰雹災(zāi)害79次。由此可見1831―1910年是貴州地區(qū)冰雹的多發(fā)時段，其次為1531―1630年和1731―1830年。從朝代來說，明代共降冰雹41次，清代共降冰雹116次，可見貴州地區(qū)的冰雹災(zāi)害主要發(fā)生在清代，尤其以清代后期為主。

從表1可以看出，從明正統(tǒng)元年（1436年）到清宣統(tǒng)二年（1910年）的474年中，共發(fā)生冰雹157次，平均每年約發(fā)生0.34次即明清時期冰雹災(zāi)害發(fā)生的年次頻率為0.34。其中1436―1643年的明代207年間發(fā)生冰雹災(zāi)害41次，平均每年約0.2次；1644―1910的清代266年中，共發(fā)生災(zāi)害116次，平均每年約0.44次，約為明代年次頻率的2.2倍。以20年間隔為微時段來看，共有8個微時段的頻率是高于明清時期冰雹災(zāi)害發(fā)生年頻率0.34的，從高到低依次為：1891―1910年（約1.3次）、1871―1890年（約1.15次）、1851―1870年（約0.85次）、1831―1850年（約0.65次）、1551―1570年（約0.5次）、1571―1590年、1591―1610年與1731―1750年均為0.35次?？梢哉f明清貴州冰雹災(zāi)害發(fā)生頻率呈波浪式發(fā)展，并且在1831年以后頻率連續(xù)上升達到最高值。從冰雹災(zāi)害頻率在各時段的分布來看，明代冰雹主要集中在中后期（1551―1610年），清代主要集中在后期（1831―1910年）。

為明確明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害的季節(jié)分布情況，對現(xiàn)收集資料中有明確記載發(fā)生季節(jié)的冰雹災(zāi)害進行統(tǒng)計分類，見下表：

從冰雹災(zāi)害的年內(nèi)分布看，春季冰雹災(zāi)害發(fā)生74次，夏季34次，秋季19次，冬季9次，春季冰雹災(zāi)害發(fā)生次數(shù)是冬季的8倍之多。由此明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害主要發(fā)生在春季，以春季冰雹為主，冬季冰雹最少。從月份分布來看，4月份冰雹災(zāi)害次數(shù)（34次）最多，其次是3、6、7、10月份的冰雹災(zāi)害次數(shù)較為相近，介于12～18次之間。而11、12、1、2月份最少僅2次。由此明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害主要集中在4月。

2.明清時期貴州冰雹災(zāi)害的空間分布

根據(jù)對冰雹災(zāi)害發(fā)生地的梳理，統(tǒng)計明清時期貴州地區(qū)各地冰雹災(zāi)害發(fā)生次數(shù)，見下表：

由于貴州各地地理條件的差異，的地域分布呈現(xiàn)明顯的空間特征。從上表可發(fā)現(xiàn)明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害多發(fā)生在今遵義地區(qū)（32次）、安順（25次）、黔南州（21次）。其次為黔東南州。究其原因，可能與地形相關(guān)，因為冰雹分布的規(guī)律是高原、山地多而平原少，迎風(fēng)坡較多而背風(fēng)坡較少。

三、結(jié)論

通過對明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害史料的統(tǒng)計分析，對明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害的規(guī)律和特征有以下幾點認(rèn)識：（1）明清時期貴州地區(qū)冰雹災(zāi)害主要集中在清代后期；（2）冰雹出現(xiàn)季節(jié)和月份以及時間上不均，從季節(jié)變化來看春季冰雹最多，而冬季冰雹最少；從月份變化來看4月冰雹最多而9月、11月、12月、1月、2月冰雹最少；（3）冰雹災(zāi)害主要多發(fā)生于中部以西地區(qū)即今遵義、安順、黔南州等地。

參考文獻：

[1]蔣慶豐.貴州歷史自然災(zāi)害的時空分布規(guī)律及綜合區(qū)劃.地域研究與開發(fā)，2001，（1）.

[2]閔宗殿.關(guān)于清代農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的一些統(tǒng)計.古今農(nóng)業(yè)，2001，（1）.

[3]吳滔.明清雹災(zāi)概述.古今農(nóng)業(yè)，1999，（4）

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[5]吳滔.建國以來明清農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害研究綜述.中國農(nóng)史.1992，（4）[6]賀永田.近代貴州災(zāi)害論述.長江論壇，2011，（6）

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[11]吳哲紅，詹沛剛.貴州省冰雹災(zāi)害氣候特征及其防御區(qū)劃.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.39（31）

[12]何太蓉，嵇清，楊華.重慶市110年來冰雹災(zāi)害的空間分布特征.重慶師范大學(xué)學(xué)報，2013，（3）

注釋：

（1）吳哲紅，詹沛剛.貴州省冰雹災(zāi)害氣候特征及其防御區(qū)劃.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.39（31）

（2）朱圣鐘.《歷史時期涼山彝族地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境變遷》重慶出版社2007.9.349頁。

（3）貴州省氣象資料室編《貴州省近五百年氣候歷史資料》.1980，3.

貴州省圖書館編.《貴州歷代自然災(zāi)害年表》.貴州人民出版社，1982.

《中國氣象災(zāi)害大典》編纂委員會編《中國氣象災(zāi)害大典?貴州卷》.氣象出版社，2006年.

（4）本文所使用時間數(shù)據(jù)皆為通過換算得出的公歷。并且在季節(jié)劃分上，按照氣象劃分法，將公歷3、4、5月作為春季；公歷6、7、8月作為夏季；公歷9、10、11月作為秋季；公歷12、1、2月作為冬季。