導語：如何才能寫好一篇煤礦安全評價機構(gòu)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要：煤炭行業(yè)具有較強的資源約束及環(huán)境約束等特征，且屬于安全約束型行業(yè)。因此，煤礦企業(yè)需要構(gòu)建本質(zhì)安全文化，充分考慮企業(yè)自身情況與行業(yè)特點，將現(xiàn)代企業(yè)管理思想、精細化管理思想、本質(zhì)安全管理思想等借鑒過來，構(gòu)建符合煤礦企業(yè)實際狀況的特色本質(zhì)安全文化。該文簡要分析了我國煤礦企業(yè)的特點，詳細探討了煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設及評價體系的構(gòu)建，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 本質(zhì)安全文化建設 評價體系

中圖分類號：TD791；F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0025-02

煤礦安全生產(chǎn)的核心為煤礦本質(zhì)安全文化建設，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國大部分煤礦安全文化建設不夠深入，依然采取表面的標語和口號，沒有采取科學建設流程來具體指導煤礦安全文化建設。具體來講，煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化核心為風險預控，將安全第一、預防為主的原則貫徹下去，構(gòu)建切合實際的安全生產(chǎn)價值觀與安全生產(chǎn)行為準則等。

1 我國煤礦企業(yè)的特點

1.1 復雜的工作環(huán)境

相較于國外主要發(fā)達產(chǎn)煤國，我國煤礦地下開采較多，具有不斷變化且錯綜復雜的地質(zhì)環(huán)境，煤礦工作環(huán)境比較危險。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國有重點煤礦的35%以上為復雜地質(zhì)構(gòu)造，陰暗、潮濕的作業(yè)環(huán)境中，很容易出現(xiàn)火災、水災以及瓦斯等潛在危險。

1.2 較大的管理難度

煤礦有較多的生產(chǎn)程序，在采掘工作基礎(chǔ)上，物質(zhì)運輸、通風、排水等都是非常重要的內(nèi)容，要有序安排這些工作，否則正常生產(chǎn)就會受到影響。特別是我國煤層沒有較好的賦存條件，煤層厚度存在著較大變化，有復雜的水文條件和嚴重的瓦斯災害，導致我國煤礦復雜的生產(chǎn)技術(shù)條件。生產(chǎn)組織過程中，需要對諸多專業(yè)門類進行協(xié)調(diào)，具有較強生產(chǎn)連續(xù)性，如果某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會對整個生產(chǎn)任務造成影響，因此，需要做好生產(chǎn)管理工作。

1.3 整體素質(zhì)不高

根據(jù)我國相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，雖然煤炭行業(yè)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但是依然不符合預期目標。我國煤炭工業(yè)從業(yè)人員中，有超過60%左右為初中及以下學歷，只有10%左右的為大專及以上學歷。由此可知，我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員文化水平需要進一步提升，缺乏主體專業(yè)人才，影響到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設及評價體系的構(gòu)建

2.1 研究樹立

該階段主要是煤礦本質(zhì)安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化的研究和樹立。通常情況下，可以將其劃分為3個環(huán)節(jié)。

首先，規(guī)劃準備。結(jié)合煤礦企業(yè)實際情況，對煤礦本質(zhì)安全文化建設的負責機構(gòu)、負責人進行明確，科學安排作業(yè)日程，詳細制定安全文化建設規(guī)劃；充分考慮本質(zhì)安全文化建設特點，對短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃等分別制定，不同階段具有不同的工作目標，那么就會有差異化的工作側(cè)重點。其次，調(diào)研溝通。將企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研工作切實開展下去，領(lǐng)導、專家等積極協(xié)調(diào)和溝通，結(jié)合確定的煤礦本質(zhì)安全文化建設模式，分別確立觀念文化、管理文化、行為文化與物態(tài)文化。安全物態(tài)文化建設主要是重視現(xiàn)場管理工作和環(huán)境建設，保證機器設備運行安全性和可靠性不受影響。對安全投入適當增加，將一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品與新裝備等積極引入進來。安全行為文化建設則主要是嚴格控制職工行為，對構(gòu)建的安全監(jiān)督檢查機制科學地完善，以便促使職工工作的作業(yè)環(huán)境足夠安全，監(jiān)督監(jiān)控管理水平，對人的不安全因素有機預防，避免出現(xiàn)違章作業(yè)問題。安全管理文化建設則是要對規(guī)范文化進行強化，對管理體系進行完善，結(jié)合實際情況，將安全管理制度、安全管理機制等構(gòu)建起來。安全觀念文化建設則是要對心態(tài)安全文化建設有機強化，通過培訓教育等措施的運用，幫助員工樹立正確的安全價值觀，充分認識到安全的重要性，指導作業(yè)行為，能夠自覺規(guī)范的杜絕違章作業(yè)。相較于傳統(tǒng)安全文化理念，本質(zhì)安全文化理念具有一定的差異，其始終貫徹以人為本、預防為主、管理優(yōu)先以及行為控制等原則。最后一個環(huán)節(jié)為樹立媒介，結(jié)合實際情況，對《煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊》科學制定，且將其他安全文化媒介建設起來，如本質(zhì)安全文化宣傳手冊、本質(zhì)安全文化員工手冊等，積極利用網(wǎng)絡、光盤、書籍等一系列載體形式。

2.2 培育強化

該階段主要是對煤礦本質(zhì)安全文化進行培育和強化，借助于教育、培訓及宣傳等措施的運用，將本質(zhì)安全文化理念灌輸給廣大員工，促使本質(zhì)安全文化得到有計劃、分層次的導入。通常情況下，可以從這些環(huán)節(jié)開展。

首先為安全宣傳。在礦井生產(chǎn)全過程、經(jīng)營全過程中都需要貫穿安全宣傳工作，要全方位展開宣傳內(nèi)容，將引導教育、安全規(guī)定、事故防范等方面的內(nèi)容有機涵蓋過來。要積極貫徹因地制宜原則，將各種場合、機會等利用起來，促使安全生產(chǎn)宣傳工作得到全面開展，包括安全文藝匯演、安全生產(chǎn)文藝晚會、安全漫畫等。要將醒目的安全宣傳橫幅、牌板等醒目的設置于礦區(qū)內(nèi)，對安全生產(chǎn)宣傳街有機建設，保證礦區(qū)每一個角落都可以滲透安全宣傳工作。

其次為安全教育。日常生產(chǎn)管理過程中，要將多樣化的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)等利用起來，有機宣傳和教育安全生產(chǎn)與事故預防方面的知識。煤礦領(lǐng)導需要貫徹以人為本的宗旨，綜合運用事故案例分析、崗位練兵、脫產(chǎn)學習等方法，提升職工培訓有效性，促使職工安全意識、自?；ケＤ芰Σ粩嘣鰪?，職工隊伍整體素質(zhì)得到提升，從人文條件角度保證安全生產(chǎn)。雖然安全制度、措施直接決定著安全生產(chǎn)，但是學習教育也發(fā)揮著十分重要的作用，要引起人們足夠的重視，通過教育學習持續(xù)開展，促使職工安全意識得到持續(xù)性提升。

最后則為安全管理。將法制管理手段、行政管理手段、經(jīng)濟管理手段、文化建設手段等綜合運用過來，對現(xiàn)代安全管理模式大力推行，將安全管理體系科學規(guī)范的構(gòu)建起來，促使企業(yè)安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化得到實現(xiàn)，且在運行過程中，能夠逐步的改善和調(diào)整。通過安全管理的實施，規(guī)范職工行為和操作習慣，遵循規(guī)程及要求作業(yè)，避免安全事故的發(fā)生。

2.3 評價體系的內(nèi)涵與構(gòu)建

具體來講，煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化評價就是對本質(zhì)安全文化特點根本上把握，保證與文化管理實踐所契合，對文化定位準確把握。行業(yè)不同，在文化塑造時也有著不同的重點，相較于其他行業(yè)，媒體行業(yè)對安全文化有著更大的需求。因此，評價煤礦企業(yè)安全文化，要對企業(yè)安全文化狀態(tài)全面了解，對現(xiàn)有文化和未來環(huán)境及發(fā)展目標要求之間的差距合理評估，將企業(yè)存在的文化短板找出來。只有將安全文化管理中存在的問題找出來，方可以準確定位企業(yè)本質(zhì)安全文化，從而幫助企業(yè)更好的開展企業(yè)建設管理。要注重開展量化評價，企業(yè)文化測評于20世紀60年代興起，在企業(yè)安全管理體系中已經(jīng)加入了企業(yè)文化定量評價方面的內(nèi)容，具體實踐中要有機結(jié)合定量評價和定性評價。

煤礦本質(zhì)安全文化分析評價階段內(nèi)，要將考核評價、激勵機制給逐步構(gòu)建起來；借助于考核工作的開展，轉(zhuǎn)變員工觀念，樹立典型先進模范。借助于考核，幫助全體員工將實施企業(yè)文化的長期行為塑造起來，且實施深化本質(zhì)安全文化的過程中，由組織監(jiān)控逐步取代過去的宣傳引導，要在全員考核體系中加入安全文化引導、認同、鞏固等內(nèi)容。

首先，在具體操作評價中，需要保證本質(zhì)安全文化建設方法具有較強的可操作性，且是具體的；能夠衡量本質(zhì)安全文化建設效果，且全員參與到本質(zhì)安全文化建設中。其次，在建設成效評價中，對煤礦本質(zhì)安全觀念、行為、管理、物態(tài)文化的建設成效進行分析和評估，如對煤礦職工理解和執(zhí)行本質(zhì)安全文化理念的狀況認真檢查，判斷管理制度是否矛盾于樹立的文化理念等。最后一個環(huán)節(jié)則為信息總結(jié)，對煤礦各個層面的反饋信息有機收集，科學分析和總結(jié)，如員工是否認同本質(zhì)安全文化理念、是否改變了員工行為、是否改變了企業(yè)管理風格及管理方式以及實施本質(zhì)安全文化的過程中，各級領(lǐng)導員工是否履行了規(guī)定的責任等等。

3 結(jié)語

綜上所述，煤礦本質(zhì)安全文化相較于傳統(tǒng)安全文化，具有較大的差異和優(yōu)勢，更加深入可行。在具體實踐中，要緊密結(jié)合煤礦企業(yè)實際情況，科學設計煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設方案，構(gòu)建完善的評價考核體系，逐步提升煤礦企業(yè)安全管理水平，降低事故發(fā)生率，促進煤礦企業(yè)的健康良好發(fā)展。

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1我國煤礦安全評價現(xiàn)狀

由于煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中蘊涵著人-機-環(huán)境組成的作業(yè)單元和空間分布極其復雜的災害系統(tǒng)，所以煤礦安全評價是一個復雜的系統(tǒng)工程。雖然不同災害事故發(fā)生的機理和原因各不相同，但是引起事故的因素卻是相互關(guān)聯(lián)，相互作用，以及相互影響和制約。對于具有特殊情況的煤礦安全問題進行有效的安全評價就不能只是依靠傳統(tǒng)的技術(shù)理論和方法，因此，完善現(xiàn)行的評價方法和探究可行的新方法是一個迫切需要解決的新課題。當今，我國煤礦安全評價工作正處于發(fā)展階段，實踐中，對煤礦的安全評價主要還是停留在對現(xiàn)狀分析的較為初級的階段，利用的安全評價方法也比較單一。綜合國內(nèi)的研究成果，發(fā)現(xiàn)多數(shù)技術(shù)方法僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于現(xiàn)階段，相關(guān)的實驗數(shù)據(jù)以及安全事故統(tǒng)計材料難以獲取，因此大多數(shù)煤礦的安全評價主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗進行定性評價。如果沒有科學詳實的實驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評價所得出的結(jié)論是具有很大隨意性的，更是不可靠的。尤其是在一些很難統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)的方面，如:煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面就更是如此。我國的安全評價起步較晚，主要還是在學習西方國家成熟的理論方法，但在安全評價理論、方法的研究和應用方面發(fā)展很快。由于前幾年煤礦安全事故頻發(fā)，我國許多行業(yè)管理部門都制定了自己的安全評價方法或者標準，廣泛開展了企業(yè)的安全性評價工作，并且取得了很大成效。另外，我國煤礦企業(yè)安全評價同其它行業(yè)相比，在進展上上基本同步，但是跟其他行業(yè)相比，研究的規(guī)模和深度相對落后。實際上，目前煤礦安全評價中用的最多的方法很多都是借鑒其它行業(yè)應用已經(jīng)較為成熟的方法，如安全檢查表法、專家現(xiàn)場觀察詢問法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）、事故樹分析法（FTA）、預先危險性分析法（PHA）等。

2煤礦安全評價方法應用

目前，對于國內(nèi)外煤礦常用的安全評價方法進行分類的話，一般主要可分為定性和定量評價。定性評價是“估計”安全，定量評價是“計算”風險。通過對潛在危險進行定性、定量分析和預測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案。

2.1定性安全評價法的應用

定性評價方法是我國煤礦普遍采用的一種方法，也是我國實踐管理人員最常用的方法。定性評價方法主要是根據(jù)現(xiàn)場工作和管理人員的經(jīng)驗與判斷能力對運作系統(tǒng)的工藝路線、設備設施、內(nèi)外環(huán)境、管理以及人員等方面的安全運行狀況進行定性分析和評價。安全評價人員根據(jù)經(jīng)驗、思考和判斷，對生產(chǎn)現(xiàn)場的設備設施、操作管理、施工人員、環(huán)境、工藝流程等方面進行定性的分析。安全評價的結(jié)果是定性的指標，如：事故等級、類別、事故發(fā)生誘因、是否符合安全生產(chǎn)規(guī)范等。經(jīng)常用在煤礦安全評價的定性方法有：故障假設分析法；初步危險分析；專家評議法，又稱預先危險分析（PHA）；安全檢查表分析法等。另外還出現(xiàn)了諸如FTA、ETA等半定性、性半定量地分析事故誘因及內(nèi)部聯(lián)系、存在的潛在風險因素、確定煤礦安全評價指標和危險狀態(tài)等方法，必要時，還通過相應的軟件建模，利用常模參照方法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的計算機化。煤礦定性安全評價過程簡單、便于掌握、容易理解，但評價質(zhì)量主要依賴參評價人員的專業(yè)背景、經(jīng)驗和經(jīng)歷。參評人員的這些差異會造成標準不統(tǒng)一，結(jié)果差異大，同時由于評價結(jié)果不能給出量化的指標，不同類型的對象之間安全評價結(jié)果缺乏可比性。

2.2定量安全評價法的應用

近年來興起的一種較為先進的評價方法是定量安全評價。定量安全評價法是在大量事故資料統(tǒng)計分析和實驗結(jié)果的基礎(chǔ)上獲得的指標，通過指標體系創(chuàng)建一個數(shù)學模型，對煤礦中的環(huán)境、設備、工藝、設施、人員和管理等影響因子代入模型，計算出安全評價的定量指標。比如災害因子的關(guān)聯(lián)度、事故發(fā)生的概率、傷害范圍、危險指數(shù)、破壞程度等。定量評價方法主要的優(yōu)點是依據(jù)計算結(jié)果較為科學，更趨理性，減少了人為偏差。而且評價技術(shù)具有科學性，這樣就能使評價的最終成果具有很強的說服力、可信性和指導性。定量化的安全評價是考量煤礦的安全生產(chǎn)程度和預測危險發(fā)生幾率，強調(diào)“相對安全”，但不能“絕對安全”。在改善安全時考量企業(yè)本身實際的經(jīng)濟能力和生產(chǎn)狀況，給企業(yè)一定程度的可操作性，在決策過程中適當?shù)胤峙渑c優(yōu)化企業(yè)有限的資源，從而減少事故和提高經(jīng)濟效益。在我國煤礦安全的定量評價方法可分為模糊評價法、指數(shù)法、概率法以及神經(jīng)網(wǎng)絡評價法等等。此外，經(jīng)調(diào)查我國的學術(shù)和實踐成果，模糊概率評價法、煤礦安全評價伯模糊神經(jīng)網(wǎng)絡模型、安全預評價專家系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡技術(shù)、了沖擊地壓危險性評價模型等是我國采用較多的定量分析模型。定量分析安全評價法有效地避免了定性分析法的人為因素較大的弊端。但是，一方面由于我國尚未建立完善的煤礦風險基準，準確概率的煤礦概率評價技術(shù)還不能進行，另一方面煤礦安全定性評價工作對計算機的應用還停留在較為初級的階段，在過程中需要手工完成相關(guān)的計算和報告編寫，尚未實現(xiàn)安全評價計算和編寫的自動化。

3總結(jié)

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關(guān)鍵詞：煤礦安全體系；煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；層次分析法

改革開放以來，我國加強了法制建設，在煤礦行業(yè)建立健全了安全體系、安全法規(guī)，徹底扭轉(zhuǎn)了無章可循、無法可依的狀態(tài)[1]。1979年6月，煤炭部頒布了《煤礦安全工作試行條例》、《煤礦安全監(jiān)察試行條例》。1980年2月，頒布了《煤礦安全規(guī)程》。1983年2月頒布了《煤炭工業(yè)統(tǒng)配煤礦職工安全培訓試行條例》，1985年頒發(fā)了《關(guān)于在改革中加強安全工作的幾項決定》，1992年能源部又頒發(fā)了《煤礦安全規(guī)程1992年版執(zhí)行說明》，這些法規(guī)和執(zhí)行說明，對于建立健全安全監(jiān)察機構(gòu)起了重要作用，對煤礦安全生產(chǎn)進行嚴格管理和法律約束[2]。建立煤礦安全體系對煤礦安全生產(chǎn)具有積極的作用，但是建立的煤礦體系是否符合實際的煤礦安全管理還需要進一步的驗證，而這種驗證方法大多是通過評價方法來完成，建立煤礦安全體系評價來對安全體系的合理度進行量化評價，有助于對當前安全體系進行調(diào)整與優(yōu)化，以便能夠更好地保證煤炭生產(chǎn)的安全性。

近年來，關(guān)于煤礦安全體系評價方面研究得較多，而且研究方法和內(nèi)容上都有一定的創(chuàng)新[3-5]，文獻3是從煤礦安全管理的角度來對煤礦安全體系結(jié)構(gòu)進行細節(jié)化評價，強調(diào)安全生產(chǎn)體系的精確化，文獻4是采用SEM方法建立煤礦安全體系評價，該方法可以實現(xiàn)對安全體系結(jié)構(gòu)的量化分析，但是缺少層次感與脈絡性，文獻5是對煤礦生產(chǎn)安全體系中防塵系統(tǒng)的評價。本文采用層次分析法完成煤礦安全體系評價，該方法層次感強，而且對影響煤礦安全生產(chǎn)的因素具有可調(diào)節(jié)性，便于對整個體系結(jié)構(gòu)進行量化分析，具有一定的優(yōu)勢。

1 煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

煤礦安全生產(chǎn)強調(diào)生產(chǎn)的安全性，安全性是第一要素。如何提高煤礦安全生產(chǎn)指標，需要從煤礦安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)入手，保證煤礦生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)的安全性，方可提高安全生產(chǎn)指標。從煤礦安全生產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)來看，主要可以分成六個部分，具體如圖1所示。

本文將煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為采煤、掘進、機電、運輸、通風和排水六個方面，這是從功能結(jié)構(gòu)來劃分，而每一方面又可以再細分，比如防瓦斯安全、通風設施安全、強電布線安全和隧道頂部安全等。在安全結(jié)構(gòu)分析中，盡量考慮到影響煤礦安全生產(chǎn)的每一個要素，這樣做是盡可能地全面地完成煤礦安全體系評價，同時也為層次分析結(jié)構(gòu)做準備工作。

2 基于層次分析法的煤礦安全體系模型

2.1 層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是一種系統(tǒng)性的分析方法，它能夠在多約束條件下實現(xiàn)多目標問題的求解，而且可以設置可變的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)實際需求，實現(xiàn)多目標的決策方案[6]。

首先對層次總排序合成表進行簡單分析，因為它介紹了不同層之間的權(quán)重表示關(guān)系。

遞階層次結(jié)構(gòu)的建立與特點：應用AHP分析決策問題時，開始需要建立一個有層次的結(jié)構(gòu)模型。在AHP下，一個復雜的問題將被分解多個元素的組成部分。而這些元素又按內(nèi)在的屬性及關(guān)系被分到不同層次，在層次劃分過程中，遵循一條準則：“上”支配“下”，上一層次對下一層次起支配作用，這也是檢驗模型結(jié)果建立得是否合理的標準。概括來說，AHP模型主要分為三層：

最高層：也即目標層，一般而言，在AHP模型中，該層次的元素個數(shù)固定只有一個，是分析問題的主要目標及預訂結(jié)果。

中間層：也即準則層，從層數(shù)數(shù)量來說，中間層的數(shù)量最多，可以跨越多層，主要是分析問題的相關(guān)限制條件及建立模型相關(guān)準則。一般而言，中間層的元素個數(shù)不是特別多。

最底層：要素層或方案層，主要是影響問題的直接要素和解決問題的措施方案，而且為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，這些要素和方案必須先經(jīng)過量化。

AHP采用遞階層次結(jié)構(gòu)來建立模型，一般而言，一層元素最多為20個，層次數(shù)量最大值沒有明確規(guī)定，因為在實際問題分析中，層次數(shù)量與問題的復雜度有關(guān)，同時也與分析的精確度有關(guān)。復雜度越大，精確度要求越高，所建層次數(shù)量相對較多，反之，層次數(shù)量較少。

2.2 模型建立

考慮到煤礦安全體系評價的復雜度與精確性，本文AHP模型建立3層結(jié)構(gòu)，參照煤礦安全體系架構(gòu)圖，第一、二、三層的元素個數(shù)分別為1、6、18個。煤礦安全體系的層次分析結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

從采煤系統(tǒng)a1、掘進系統(tǒng)a2、機電系統(tǒng)a3、運輸系統(tǒng)a4、通風系統(tǒng) 和排水系統(tǒng) 六個方面來考慮，利用層次分析法，確立了煤礦安全體系評價系統(tǒng)合理度的評價模型。文從采煤系統(tǒng)、掘進系統(tǒng)、機電系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)和排水系統(tǒng)五個方面考慮排隊系統(tǒng)的合理度問題。首先，建立了指標層次結(jié)構(gòu)，求出各指標的數(shù)值并進行歸一化處理，再根據(jù)各指標之間的關(guān)系構(gòu)造出與之對應的判斷矩陣；然后，通過該矩陣我們可以求出各指標的權(quán)值；最后，將歸一化后指標值與對應權(quán)值乘積的和作為綜合評價指標，即煤礦安全體系評價指標的合理度。

采用層次分析法確定各項指標的權(quán)值，將各項指標與其權(quán)值乘積的總和作為綜合評價的指標I，即合理度。上述提到的煤礦安全評價指標六個方面的側(cè)重點并不一定是平均的，可以根據(jù)評價模型的側(cè)重點來決定每個方面的權(quán)重。

3 結(jié)語

本文采用層次分析法完成煤炭生產(chǎn)安全體系評價模型的建立，先對煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行了分析，對煤礦安全生產(chǎn)從六個方面進行分析，接著對層次分析法進行介紹，最后用層次分析法建立煤礦安全體系模型。采用層次分析法建立的模型，具有權(quán)重可調(diào)節(jié)性，層次分明等優(yōu)點，具有一定的市場應用價值。

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[4]薛文戰(zhàn).基于SEM的煤礦安全體系評價分析[J].中州煤炭，2012，（10）：23-25，33.

篇4

關(guān)鍵詞:煤礦通風;影響因素;安全評價

中圖分類號:TD163+1

文獻標識碼:A

煤礦瓦斯、煤塵、火災是礦井的主要危險因素,而煤礦通風對防治煤礦瓦斯、煤塵、火災(自燃)起著本質(zhì)的作用。如何做好煤礦通風評價,通過安全評價判斷出煤礦通風存在的問題,提出整改措施,改善礦井通風,對煤礦安全生產(chǎn)有著重要的意義。

一、煤礦通風安全評價

1.煤礦通風的基礎(chǔ)資料評價

煤礦瓦斯、二氧化碳等級鑒定、開采煤層的自燃發(fā)火性、開采煤層的煤層爆炸性鑒定結(jié)果,是反映煤礦存在該方面有無災害的基礎(chǔ)性資料。《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱規(guī)程)規(guī)定,礦井每年要進行瓦斯、二氧化碳涌出量鑒定,經(jīng)省行業(yè)管理部門審批,報省級煤礦機構(gòu)部門備案。鑒定應包括瓦斯、二氧化碳相對涌出量、絕對涌出量。《規(guī)程》第151、第228條對煤層自燃發(fā)火性、煤塵爆炸性做了規(guī)定。

2.煤礦測風的評價

煤礦測風工作是通風管理的一項日常工作。測風數(shù)據(jù)一方面必須真實、準確,同時測風地點要全面,能反映出通風的狀況。測風地點應包括進、回風井,主要進風巷、回風巷,采(盤)區(qū)進、回風巷,采掘用風點進、回風巷,可能漏風區(qū)域如:風門、風橋、密閉等;低風速區(qū)域:掘進工作面,回采工作面上隔角,角聯(lián)巷道等。

根據(jù)礦井測風數(shù)據(jù),計算礦井各用風地點的風流風速。煤礦井下風流狀態(tài)要求為紊流,紊流可將井下有害氣體如瓦斯、二氧化碳等有害氣體隨風流帶走,紊流狀態(tài)要求井巷中的風流風速必須大于《規(guī)程》規(guī)定的最小風速。同時由于巷道風速低的特點,低風速區(qū)域也是瓦斯容易積聚的地方,是管理重點。井巷風流風速過大,容易造成煤塵(粉塵)的飛揚,必須低于《規(guī)程》規(guī)定的最高風速。

漏風是礦井的必然現(xiàn)象,通過測風,要計算礦井外部漏風、內(nèi)部漏風。內(nèi)部漏風又分直接進回風間的漏風和漏到采空區(qū)的漏風。外部漏風,直接進回風間漏風影響礦井的通風效率,而漏人采區(qū)的風量,對于開采有自燃發(fā)火性煤層的礦井將是嚴重的自燃發(fā)火隱患。

3.煤礦通風系統(tǒng)的評價

煤礦通風系統(tǒng)要以保障煤礦井下各用風地點風流穩(wěn)定為出發(fā)點。煤礦的通風系統(tǒng)分為中央并列式、對角式、分區(qū)式等。要根據(jù)通風系統(tǒng)的特點,識別留設煤柱或巖柱是否滿足該礦通風系統(tǒng)的要求;判別各種通風設施如風門、風窗、風橋、密閉是否符合要求,礦井負壓是否符合要求;礦井的風機、反風設施是否符合要求。判別煤礦通風系統(tǒng)中存在的角聯(lián)部位,特別是煤礦多水平生產(chǎn),多井口進風的角聯(lián),分析、保障角聯(lián)井巷中通風穩(wěn)定的措施。

合理的采(盤)區(qū)通風系統(tǒng)是保障采掘備用風地點實現(xiàn)獨立通風、通風穩(wěn)定的條件。如采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采(盤)區(qū),高瓦斯、有煤與瓦斯突出礦井的采區(qū),開采容易自燃的煤層,必須設置專用回風巷。低瓦斯開采煤層群,分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)必須設置專用回風巷。

回采工作面的通風系統(tǒng)有上行、下行通風之別,由于煤礦瓦斯較空氣輕,上行通風風流與瓦斯自然流動狀態(tài)一致,便于帶走瓦斯。因此《規(guī)程》規(guī)定大于的煤層必須采用上行通風,要采用下行通風,工作面的風速必須大于1m/s。

漏風是礦井的必然現(xiàn)象,通過測風,要計算礦井外部漏風、內(nèi)部漏風。內(nèi)部漏風又分直接進回風間的漏風和漏到采空區(qū)的漏風。外部漏風,直接進回風間漏風影響礦井的通風效率,而漏入采區(qū)的風量,對于開采有自燃發(fā)火性煤層的礦井將是嚴重的自燃發(fā)火隱患。

4.礦井自然風壓的評價

自然風壓是由于井巷風流溫度差,井口高低差別,造成風流密度不同而形成的。自然風壓有時可以幫助礦井通風,有時可以阻止礦井通風,因此評價時要根據(jù)礦井的特點計算礦井的自然風壓,結(jié)合礦井的負壓、供風情況,作出自然風壓對礦井影響程度的評價。尤其要注意礦井系統(tǒng)中角聯(lián)存在的影響。

5.通風管理評價

要對礦井的通風管理機構(gòu),通風的日常管理制度,反風演習制度,技術(shù)資料,系統(tǒng)變更保障通風穩(wěn)定的措施等進行有效性評價。

二、評價結(jié)論的闡述

根據(jù)上述內(nèi)容進行評價、計算、判斷,對下述問題作出結(jié)論:(1)影響礦井通風的礦井災害因素。(2)井下各用風地點對保障礦井通風系統(tǒng)的影響因素。(3)礦井開拓開采對礦井通風的影響因素。(4)說明礦井低風速區(qū)域、高風速區(qū)域。(5)對礦井漏風地點、大小、危害性質(zhì)作出說明。(6)礦井自然風壓對礦井通風影響程度。

三、改進煤礦通風的建議

(1)對礦井開拓布置的建議。(2)礦井通風系統(tǒng)改進的建議。如:減少角聯(lián),從系統(tǒng)上減少漏風的措施,保證風流穩(wěn)定的措施。(3)低風速區(qū)域、高風速區(qū)域應采取的措施。如低風速區(qū)域瓦斯重點檢查措施、設備管理措施,局部通風,加大風機,加大風筒直徑,改變接頭方式等措施;高風速區(qū)域重點降塵措施。(3)采空區(qū)漏風的改進措施。(4)自然風壓對礦井通風的影響,對角聯(lián)的影響及調(diào)整措施。

四、結(jié)束語

本文探討的目的是為如何開展煤礦通風評價提供有效的方法,通過評價找出煤礦通風存在不足,并保留評價過程全部信息,為改善煤礦通風提供科學依據(jù)。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞： “十二五”規(guī)劃；煤炭安全形勢；安全管理制度；安全評價制度

1 引言

“十一五”期間，國家的經(jīng)濟發(fā)展上了一個新的臺階，在醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設、教育等方面都得到了較快的發(fā)展，在“十一五”即將結(jié)束的重要階段，國家制定了“十二五”規(guī)劃，力爭在2015年之前使我國的各項基礎(chǔ)建設和醫(yī)藥衛(wèi)生、教育工作等方面得到進一步的發(fā)展，這一切的推動力量就是能源，在我國當前的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭是最重要的能源，而煤炭的生產(chǎn)和利用的安全就是這其中最最重要的方面。

2 現(xiàn)行煤炭安全形勢、分析與結(jié)論

2.1 現(xiàn)行煤炭安全形勢

長期以來，全國煤礦通過堅持“安全第一，預防為主”的方針、依靠科技進步、推進安全綜合治理、重視安全思想教育、強化安全技術(shù)培訓和開展各種形式的安全宣傳活動等，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。如國有重點煤礦百萬噸死亡率曾連續(xù)多年以平均每年近20%的速度遞減，1994年以后國有重點煤礦百萬噸死亡率降到1.2以下。但受諸多方面的因素制約與限制，全國煤礦事故多、傷亡重、經(jīng)濟損失大的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，致使每年煤礦事故死亡人數(shù)一直徘徊在六七千人左右，為居于全國個行業(yè)之首。

2.2 煤炭安全形勢分析

煤礦事故統(tǒng)計

據(jù)煤炭工業(yè)經(jīng)濟運行中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在1990~2000年的11年間，全國煤炭公生產(chǎn)煤炭126.83億 t，共死亡66196人，平均百萬噸死亡率為5.22.其中，國有重點煤礦生產(chǎn)煤炭52.16億t，事故死亡6357人，平均百萬噸死亡率為1.22；國有地方煤礦產(chǎn)煤22.77億t，事故死亡10329人，平均百萬噸死亡率為4.54；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤50.62億t，事故死亡47673人，百萬噸死亡率為9.49。詳細情況見表1-1。安全狀況最好的一年是1992年，全年共死亡4942人，當年全國煤礦共生產(chǎn)煤炭10.61億t，百萬噸死亡率為4.65。

3 現(xiàn)代科學管理制度

3.1 傳統(tǒng)安全管理制度與現(xiàn)代科學系統(tǒng)管理制度的引入和對比

安全工作的主要目的就是保障職工的安全，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保護國家和集體的財產(chǎn)不受損失。為了實現(xiàn)這一目的需要開展三方面的工作，即安全管理、安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生。其中安全管理起著決定性的作用，而安全管理的重中之重就是建立一套科學的管理制度。人們根據(jù)實踐經(jīng)驗，按時序和方法的改革，把管理總結(jié)成為兩種對稱的管理方法：一是傳統(tǒng)科學管理（簡稱傳統(tǒng)管理）；二是現(xiàn)代科學系統(tǒng)管理（簡稱現(xiàn)代管理或系統(tǒng)管理），這是指企業(yè)管理的發(fā)展，也是安全生產(chǎn)管理的發(fā)展。以下是這兩種管理方法的對比：

3.1.1 傳統(tǒng)安全管理的特點和內(nèi)容

(1)特點

主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度，憑借經(jīng)驗知覺，靠強制命令，辦法是人管人，工作以事后為主。

傳統(tǒng)安全管理，雖然能總結(jié)事故教訓，防止同類事故重復發(fā)生，起到促進生產(chǎn)作用，但有其局限性、事后性和表面性，在當今新要求、新科技、新工藝、新材料、新設備、新工藝的及時實施與推廣應用上顯得不足，或無能為力。

(2)內(nèi)容

①貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和制度。

②實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督、國家監(jiān)督”相結(jié)合的制度。

③職工的工時、休假制度，對女工和未成年的保護。

④職工傷亡事故的處理、登記、報告、統(tǒng)計、分析。

3.1.2 現(xiàn)代安全管理制度的特點和方法

(1)特點

主要是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)化、整體化、橫向綜合化，運用新科技和系統(tǒng)工程原理和方法，強調(diào)要素（法規(guī)、機構(gòu)、隊伍、人、財、物、時間和信息）管理，辦法是完善系統(tǒng)，達到本質(zhì)安全化，工作以事前為主。

系統(tǒng)管理，是從全系統(tǒng)的危險認識入手，通過對系統(tǒng)本身的分析、檢測、評價來認識問題，從而采取相應的措施，消除或控制危險因素，使系統(tǒng)優(yōu)化，達到最佳安全程序。

(2)內(nèi)容

①系統(tǒng)危險性的識別，做到防微杜漸。

②系統(tǒng)可能發(fā)生的事故類型和后果預測。

③事故原因和條件分析。主要是“事前”分析。

④針對系統(tǒng)做可靠性或保障率的分析。

⑤用人機工程的控制，要研究人際關(guān)系和最佳配合。

（2） 安全評價制度的引入

為了杜絕或減少事故的發(fā)生，人們就要摸索事故發(fā)生的規(guī)律，采取積極措施，以消除生產(chǎn)建設過程中的危險性或一直危險性的發(fā)展，為了達到這一目的人們就必須對存在的危險性有充分的認識，在充分解釋危險性存在和發(fā)生事故可能性的基礎(chǔ)上，在對危險性進行分析、評價，再看看究竟會有怎么樣的后果，是否需要制定什么技術(shù)、管理措施，采取這些措施后，危險性會得到怎么樣的消除或抑制，這些需要反復的進行評價，這種評價制度就是安全評價制度。

4 結(jié)論

本文簡述了“十二五”時期，我國煤炭安全的形勢、現(xiàn)代煤炭科學管理制度以及安全評價制度，綜上要實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀的安全管理體制，力行現(xiàn)代科學系統(tǒng)管理制度和安全評價制度，全面落實科學發(fā)展觀，以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路，做到“預防為主，防治結(jié)合”“安全第一”的方針，企業(yè)和監(jiān)察機構(gòu)，職工和群眾遵守國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，劃分責任制，才能使我國煤炭安全形勢得到一定的改觀，才能實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃。

參考文獻:

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[2]景國勛，楊玉中，張明安.《煤炭安全管理》[M]，徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2007.11

篇6

1公眾視野中的煤礦安全嚴峻形勢

煤炭行業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中居于支柱性地位，但是煤炭行業(yè)也是生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)之一。根據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計，20世紀90年代，我國礦難每年死亡人數(shù)在7000左右。21世紀以來，死于礦難的人數(shù)雖有所減少，但是頻發(fā)的礦難依然令人觸目驚心。新世紀以來，我國每年發(fā)生的礦難都在2000起以上，死于礦難的人數(shù)也在3000人以上。煤炭安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，它關(guān)系著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著國家的能源安全和經(jīng)濟安全，對全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會也有著極其重要的影響。表1為2007年全國煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故情況表，由此可見我國的煤礦安全的嚴峻形勢。礦難是每一個工業(yè)化國家必然經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛。縱觀一百多年美國煤炭生產(chǎn)史，其也有過礦難頻發(fā)的痛苦經(jīng)歷，但如今煤礦業(yè)已經(jīng)成為美國最安全的產(chǎn)業(yè)之一，其勞動安全性甚至好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。2010年4月10日，美國西弗吉尼亞官方證實4月5日發(fā)生的煤礦爆炸事故已導致29人死亡，這是美國1984年以來傷亡最嚴重的一起礦難!據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計，我國礦難死亡人數(shù)占世界礦難死亡人數(shù)的80%。中國2009年的煤礦百萬噸死亡率為0.892，美國是0.018。表2和表3為我國與世界其他國家礦難死亡人數(shù)的比較。表1可以看出，我國煤礦行業(yè)事故的頻發(fā)和死亡人數(shù)的眾多。表2、表3可以看出，我國煤礦行業(yè)的死亡人數(shù)遠遠高于美國、俄羅斯、南非和中等發(fā)達國家，經(jīng)濟的發(fā)展不應該以人民的生命安全為代價，我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

2礦難頻發(fā)的公共管理深層次原因

我國的煤礦行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱性行業(yè)，也是安全事故頻發(fā)的行業(yè)?，F(xiàn)階段我國研究礦難的學者紛紛從人性、腐敗、地方保護等方面深入探討了礦難發(fā)生的誘因。然而，從公共管理的角度看，經(jīng)濟利益的驅(qū)使、安全意識的淡薄和監(jiān)管職能的缺失是當前礦難屢禁不止的重要原因。

2.1經(jīng)濟利益的驅(qū)使

馬克思在《資本論》里有一段經(jīng)典的描述，“一旦有了適當?shù)睦麧?，資本就會大膽起來，如果有了10%的利潤，它就會到處被使用;有了20%的利潤，它就會活躍起來;有了50%的利潤，它就會鋌而走險;而為了100%的利潤，它就敢踐踏人間一切的法律;為了300%的利潤，它就不惜冒犯任何罪行，甚至絞首的危險”。由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的高額利潤，尤其對于那些較落后但有煤礦資源的地區(qū)，大量甚至超負荷采煤成為順利完成財政指標、提升官員政績的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府超限開采、超負荷運轉(zhuǎn)，置安全和生態(tài)保護于不顧;一些小煤礦則把煤礦當做搖錢樹，非法經(jīng)營。有些已取締的小煤礦也出現(xiàn)關(guān)閉———運營———關(guān)閉———運營的怪圈。我國企業(yè)的安全員，大都是兼職，難以顧及安全生產(chǎn)，不要說他們不敢管，也沒有人聽，久而久之，不少人都忘了自己是安全員。事實證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)級地方政府，往往直接或間接參與煤礦的經(jīng)營。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦不僅能解決就業(yè)問題，也能解決稅收問題，非法小煤窯一旦關(guān)閉，地方政府就會出現(xiàn)財政危機，甚至連有些職位的工資也發(fā)不出。經(jīng)濟利益的驅(qū)動使大量非法的小煤窯繼續(xù)存在下來。

2.2道德水準低下

因為礦難頻發(fā)，黑洞洞的煤礦吞噬了一個個鮮活的生命，這些年來，國內(nèi)有“血煤”之說————“不要滴血的煤”、“不要帶血的GDP”?！把骸笔切略~，更多隱含著一種道德譴責。德國的煤礦工人每天都能聽到一句溫馨的問候:“祝您平安升井!”這種意識深入人心對德國煤礦起著重要的支撐作用。我們所欠缺的恰恰是這種對礦工負責的意識。礦主以及煤礦主要負責人都把礦工看作賺錢的機器，為了利益可以不顧礦工的生命安全。河南義煤集團巨源礦難發(fā)生前，礦方曾接到瓦斯超標報告。

礦工魏毅說，礦難發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測員到魏毅所在的采掘面進行檢測，發(fā)現(xiàn)瓦斯超標，提醒礦工必須停產(chǎn)停工撤人。但是，“(瓦斯監(jiān)測員)走了過后，我們礦方經(jīng)理就說‘干’，他說‘還是干’?！本瓦@樣，魏師傅和同事冒著危險一直工作到下午兩點，直到下一班工人前來接班。升井后，魏師傅把井下情況向領(lǐng)導作了匯報。然而，等到礦方再組織人員下去核實檢查時，礦難突然發(fā)生。按規(guī)定，礦工下井必須配備救命武器“自救器”，但大部分煤礦為了節(jié)省成本，根本就不給礦工配備，礦工甚至都不知道什么是自救器。此外，入井登記也極不規(guī)范:按規(guī)定，礦工下井必須帶上身份證、入井證等證件，但不少礦工下井并無證件。管理不規(guī)范、配備不完善，歸根結(jié)底就是礦方相關(guān)負責人道德水準低下，對生命的漠視，對礦工的不負責任。

礦工進行職業(yè)安全培訓工作也不到位，從相關(guān)資料可以看到，有些礦工因井下瓦斯探頭經(jīng)常報警影響其采礦作業(yè)就用塑料袋蒙住探頭。有些礦工看到瓦斯顯示器顯示已經(jīng)達到臨界值仍視若無睹。礦工是采礦作業(yè)的實際操作者，也是對煤礦安全狀況最為了解的人。如果礦工能夠嚴格按照規(guī)則采煤、積極采取預防措施，很多礦難則能夠避免，礦工不按規(guī)則操作也是導致礦難發(fā)生的原因之一。由此可見，礦方和礦工的安全意識都比較低，礦方是為了獲利，礦工則因為沒有受到專業(yè)的安全培訓，沒有安全意識。這些都是煤礦安全生產(chǎn)的死角與隱患。

2.3監(jiān)管職能的缺失

我國在建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系的同時，也依法建立健全了煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，構(gòu)建了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。自1999年國務院決定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制實行垂直管理以來，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)多次調(diào)整，逐步形成由國家、省級及其區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組成的煤礦安全監(jiān)察體制。但是，從礦難頻發(fā)的事實證明，監(jiān)察效果并不明顯。首先在煤礦行業(yè)的準入方面，政府就擁有發(fā)放許可證的壟斷權(quán)力。我國法律規(guī)定，探礦和采礦必須具備六種證書，才有資格“開張”，這就使許可證成為稀缺資源。一些煤礦沒有達到開采的準入條件，但是在煤礦行業(yè)高利潤的現(xiàn)實面前，企業(yè)就會通過向掌握公權(quán)力的部門尋租以達到其目的。這些部門涉及到工商行政、安全監(jiān)察、煤炭管理、國土資源等多個部門，這就增加了企業(yè)尋租的成本，一些私營中小型煤礦為了減少交易成本，成本內(nèi)部化。這些得到“好處”的政府官員在客觀上由煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督者變?yōu)榭v容者，官員與礦企在共同利益的驅(qū)使下成了“一根繩上的螞蚱”。我國法律規(guī)定必須對礦山進行嚴格監(jiān)管，但是由于監(jiān)察部門和檢查員無法保持獨立性，監(jiān)察職能弱化，反而為官員腐敗提供了條件。

美國曾經(jīng)也是一個礦難頻發(fā)的國家，但是美國圍繞煤礦安全生產(chǎn)，先后制定了10多部法律，例如:1951年，伊利諾伊州一個煤礦導致119人死亡，直接催生了1952年《聯(lián)邦煤礦安全法案》的出臺;1968年的西弗吉尼亞礦難導致78個礦工死亡，又直接催生了后來的《聯(lián)邦煤礦健康和安全法》的產(chǎn)生，安全標準越來越高。由于國情和具體情況不同，我國僅僅制定法律還不夠，還要從煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)加以控制。切實從微觀細節(jié)抓好各方面，使各環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以確保礦業(yè)安全生產(chǎn)，保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

3加強煤礦安全生產(chǎn)公共治理的措施與建議

從公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部門要嚴格制定煤炭行業(yè)的進入標準與建設管理要求。在實際開采過程中，具體詳細的行業(yè)要求與安全指導工作交給安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員去做。關(guān)于礦難的事故賠償，可以交給第三方市場完成，保險公司平衡礦方與礦工的利益杠桿。礦方可以與醫(yī)院建立合作關(guān)系，醫(yī)務保健人員負責礦工的身體檢查與健康救治。

3.1加強煤礦行業(yè)準入與建設管理

礦業(yè)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國務院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國務院授權(quán)國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對全國礦產(chǎn)資源分配實施統(tǒng)一管理。煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件:①有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案;②有計劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案;③有開采所需的地質(zhì)、測量、水文資料和其他資料;④有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的礦山設計;⑤有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應的資金、設備和技術(shù)人員。煤礦建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條例的論證、安全設施的設計等內(nèi)容。煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。煤礦建設項目安全設施的設計和施工應當符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。煤礦建設項目施工前，其安全設施應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意;竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設施和安全條件應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收合格。煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照設計或者新增的生產(chǎn)能力，實行分級負責。

3.2建立工傷保險賠償制度

德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。通過經(jīng)濟杠桿的作用，使雇主加強自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風險，達到保護員工安全健康的目的。我國至今還沒有建立第三方事故保險制度，一些私營中小煤礦會通過各種方式把事故后果轉(zhuǎn)嫁給政府和礦工家屬，政府承擔賠償責任，和家屬簽訂“生死合同”，礦主通過轉(zhuǎn)嫁責任，極大地減少了其違法行為的預期成本。經(jīng)濟發(fā)展的成本不應該讓“殘疾的工人”或“貧困的寡婦”來負擔。維特教授有一句經(jīng)典的話:“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每一輛火車的車頭處。”要有效地降低現(xiàn)代工業(yè)體系的風險事故，關(guān)鍵在于讓最有能力預防事故的主體承擔起事故的成本。針對我國礦難事故賠償制度中存在的問題，筆者認為，應該通過法律的形式提高礦難事故的賠償數(shù)額。同時，還應該建立并完善第三方事故保險賠償機制，交通行業(yè)也是事故頻發(fā)的行業(yè)。汽車保險制度的建立，保險公司出于有效控制經(jīng)營成本和風險的需要，除了加強自身的經(jīng)營業(yè)務管理外，必然會加大事故車輛修復工作的管理，一定程度上提高了汽車維修質(zhì)量管理的水平。同時，汽車保險的保險人從自身和社會效益的角度出發(fā)，聯(lián)合汽車生產(chǎn)廠家、汽車維修企業(yè)開展汽車事故原因的統(tǒng)計分析，研究汽車安全設計新技術(shù)，并為此投入大量的人力和財力，從而促進了汽車安全性能方面的提高。同樣的道理，保險公司是獨立的市場主體，必然通過成本收益分析來實現(xiàn)利益的最大化。所以，礦企在購買保險時，保險公司必然會對其安全投資狀況、礦難事故發(fā)生概率等方面進行嚴格的評估，對安全投資狀況差、發(fā)生事故概率高的礦企收取較高的保險費，對安全投資狀況好、發(fā)生事故概率低的礦企收取較低的保險費。保險機制的建立客觀上促使煤礦企業(yè)加大安全方面的投資，也有效維護了礦工家屬的合法權(quán)益。礦難發(fā)生后由保險公司承擔賠償責任，不但可以有效維護礦工及礦工家屬的利益，而且還可以真正實現(xiàn)對礦企的懲罰，從而達到降低礦難事故的目的。從西方國家的經(jīng)驗看，通過保險制度的完善來化解礦難賠償、救濟問題已經(jīng)是一種比較成熟的做法。

3.3重視塵肺病的預防與防治

近幾年頻頻發(fā)生的煤礦安全事故讓人們揪心，然而，實際上有一個比礦難更可怕的死亡陰影正籠罩在礦工頭上，這就是被稱為中國頭號職業(yè)病的塵肺病。世界各國都沒有特效辦法治療塵肺病，唯一的辦法是預防。實踐證明，只要認真貫徹“預防為主，防治結(jié)合”的方針，嚴格管理，經(jīng)常堅持使用綜合防塵措施，把粉塵濃度降至國家衛(wèi)生標準，塵肺病是可以控制的。

首先，建立健全綜合防塵機構(gòu)，組織和配備防塵專業(yè)人員，做到定崗、定人、定職責;制定切實可行的綜合防塵管理制度;領(lǐng)導重視，嚴格監(jiān)督檢查等。其次，研究和實施各項綜合防塵措施，如加強通風，建立完善的供水系統(tǒng)，采煤工作面應進行煤層注水;濕式打眼，使用水泡泥，爆破前后應沖洗煤壁，爆破時應噴霧降塵，出煤時應灑水;采煤機、掘進機作業(yè)時必須安裝內(nèi)、外噴霧裝置，載煤時必須噴霧降塵等防塵措施。

篇7

【關(guān)鍵詞】 四川小煤礦 職業(yè)衛(wèi)生 現(xiàn)狀 存在問題 對策措施

隨著煤礦經(jīng)濟形勢恢復性好轉(zhuǎn)，職業(yè)衛(wèi)生投入也普遍有所增加，實現(xiàn)了職業(yè)衛(wèi)生狀況的總體穩(wěn)定，但四川煤礦的職業(yè)衛(wèi)生形勢仍未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。本文就目前四川小煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀、存在問題、、有效整改的對策措施與大家共同探討。

1 煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)

隨著時代的進步和形式的發(fā)展，國家又相繼頒布了《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、職業(yè)病防治法等等，成為了目前煤炭行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法依據(jù)[1]。

職業(yè)衛(wèi)生工作職責分工以來，四川省安監(jiān)部門嚴格按照國家安監(jiān)總局的《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)章的要求開展對煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管工作。同時針對四川省職業(yè)衛(wèi)生工作的實際情況（包括煤礦）組織編寫《四川省職業(yè)病防治條例》。

1.2 管理體制

傳統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生管理是被動的管理，是在人們活動中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓，進行“亡羊補牢”式的管理。主要表現(xiàn)在：（1）側(cè)重追究工人的操作責任，忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全的物質(zhì)條件；（2）側(cè)重事故的追查處理，忽視事故發(fā)生前的潛在危險性分析，是一種被動的事故管理；（3）憑經(jīng)驗和感覺處理生產(chǎn)中的安全問題，沒有由表及里地按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入分析研究，是一種表態(tài)的、定性概念多的安全管理；（4）沒有在設計、基建、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)評估中納入安全評價；（5）沒有把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益掛起鉤來，缺乏對安全經(jīng)濟學和危險損失的研究；（6）沒有重視人機工程學、安全心理學的研究。

近年來，四川省加強了職業(yè)衛(wèi)生管理一體化工作，現(xiàn)代職業(yè)衛(wèi)生管理的特點是：（1）變縱向單科為橫向綜合，推行全面安全管理；（2）推行安全預測，做到預防為主；（3）推行系統(tǒng)安全工程邏輯分析；（4）推行反饋原則指導下的安全評價；（5）推行本質(zhì)安全。

2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作中的主要問題

2.1 法規(guī)不配套，沒有處罰細則

煤礦安全監(jiān)察新體制已經(jīng)建立7年了，雖然國家也出臺了許多法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)是一個框架性的大規(guī)范，不可能在每一個細節(jié)上對其性質(zhì)作出界定，適應法律法規(guī)上都作出很詳細的規(guī)定，再加上出臺這些法律法規(guī)的專家畢竟實踐上有局限，還有許多沒有考慮到的東西。

目前執(zhí)法的主要依據(jù)有：《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等等，無法與四川省煤礦的實際情況相結(jié)合。

2.2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度不完善

煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理是煤礦經(jīng)營狀態(tài)不可分割的一部分，“安全第一，預防為主”、“質(zhì)量為本”的理念滲透于企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。四川省的煤礦安全管理，一方面，正在從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式邁進，在控制職業(yè)病事故，保證煤礦安全生產(chǎn)方面取得了長足的進步，但另一方面，由于種種原因，職業(yè)衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀仍然不盡人意，問題多多。

2.2.1 煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想

企業(yè)被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題影響了企業(yè)對安全的投入。部分企業(yè)領(lǐng)導存在重生產(chǎn)、輕安全思想；特別嚴重的是某些地方煤礦經(jīng)營決策者都是農(nóng)民出身，實行礦長責任制以后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓和儲備戰(zhàn)略。

表現(xiàn)為或在煤炭市場恢復性好轉(zhuǎn)的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復正常生產(chǎn)；或為追求更大利潤，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位。

2.2.2 職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)管理人才缺乏，管理層次不高

煤礦工作風險大、報酬低，難以吸引人才，職業(yè)衛(wèi)生管理人員相對缺乏，管理層次難以提高。

現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場考驗的能力、主人翁意識和集體觀念。

2.3 四川煤礦職業(yè)有害因素危害形勢嚴峻、不容忽視

煤礦井下粉塵、噪聲、振動、高溫、高濕、不良、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素的重視程度不夠[2]。

2.3.1 粉塵

在煤礦井下回采、掘進、運輸及提升等各生產(chǎn)過程中以及煤礦地面煤臺和發(fā)運站大部分作業(yè)中，幾乎所有的作業(yè)操作（如打眼放炮、清理工作面、裝載、運輸、轉(zhuǎn)載、頂板管理、翻罐籠、給煤機、振動篩以及卸煤機等）過程中均能產(chǎn)生粉塵，煤礦工人長期在粉塵環(huán)境中工作，可引起各種疾病，如塵肺病、肺氣腫、塵源性支氣管炎、慢性阻塞性肺部疾患等。危害最大的是塵肺?。ㄎ?、煤肺等）[3-6]。

2.3.2 振動與噪聲

長期接觸手傳振動與噪聲不僅會引起局部振動病和噪聲性耳聾，而且會對人體心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，例如：異常心電圖、異常腦電圖、高血壓等。這些身體狀況異常雖然不會危及生命，但是嚴重影響了勞動者的生活質(zhì)量，目前未給予足夠的重視[7]。

2.3.3 高溫高濕

工人在高溫條件下作業(yè)主要的生理功能改變表現(xiàn)為體溫調(diào)節(jié)功能失調(diào)、水鹽代謝紊亂、血壓下降，嚴重時可導致心肌損傷、腎臟功能下降。高濕的工作環(huán)境則使工人的兩手等處發(fā)生皮膚糜爛，同時也容易誘發(fā)皮膚病[2]。

2.3.4 不良（姿勢）

不良（姿勢）對工人的影響在發(fā)達國家已經(jīng)引起高度重視，在我國仍處于研究的起步階段，還未引起人們的足夠重視。由于煤礦井下作業(yè)空間狹小，工人經(jīng)常在不良（姿勢）下工作，不適當?shù)膹娖刃曰蚬ぞ吆苋菀滓鸸と说穆殬I(yè)性肌肉骨骼損傷疾患，如局部肌肉疲勞和全身疲勞，反復緊張性損傷和腰背痛等[2]。

2.3.5 有毒有害氣體

采掘過程：井下采煤和掘進過程中，煤層或巖層中存在的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和硫化氫便用逸散到工作場所。

放炮過程：井下采煤工作面炮采和掘進工作面放炮過程中會產(chǎn)生炮煙，炮煙的成分包括一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、硫化氫和氨。

2.5 職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)

近幾年來，四川煤炭工業(yè)一直在加強安全管理工作，強調(diào)“關(guān)口前移，重心下移”。盡管如此，職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)幾乎是一個不爭的事實，已經(jīng)成為久治不愈的頑癥[8]。

職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)的原因：一是企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)問題突出；二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實；三是行業(yè)管理弱化；四是煤礦安全投入不足；五是煤礦安全科技水平低；六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)不高；七是煤礦安全法制建設亟待加強；八是職業(yè)衛(wèi)生資金投入不足；九是職業(yè)衛(wèi)生培訓教育工作沒有落實到位。

3 加強煤礦職業(yè)衛(wèi)生狀況的對策措施

煤礦職業(yè)衛(wèi)生是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險、宣傳培訓等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實現(xiàn)“安全第一、預防為主”。

3.1 提高煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強化政府市場監(jiān)管和社會管理職能

為此，一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進工作作風，提高工作效率。煤礦安全監(jiān)察要突出重點、分類監(jiān)察、量化考核指標；要建立起促進企業(yè)和地方政府加強煤礦安全生產(chǎn)管理的國家煤礦安全監(jiān)察新機制，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員的作用。

3.2 強化煤礦各級領(lǐng)導、職工的職業(yè)衛(wèi)生意識和責任

應通過職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育等措施，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍 ，克服急功近利的思想。同時，要建立職業(yè)衛(wèi)生責任體系， ，科學地進行責任分解，使每個崗位、每位職工都明確自身的職業(yè)衛(wèi)生責任，建設企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全文化。

3.3 依靠科技進步促進企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)

煤礦災害治理的難度和復雜性增加，應大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進煤礦防治粉塵、毒物等方面的新技術(shù)、新裝備，并為保證設施設備的安全可靠運行建立高層次、全方位的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.4 學習和借鑒先進的管理經(jīng)驗

先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗都在基層企業(yè)的安全生產(chǎn)管理實踐中產(chǎn)生，都是能夠產(chǎn)生良好效果的管理辦法。各煤礦要深入實際，善于歸納總結(jié)、提煉職業(yè)衛(wèi)生管理的好經(jīng)驗、好方法，使之系統(tǒng)化、理論化，以便再運用于實踐，使煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作的管理層次、水平得到提高和升華。

參考文獻：

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篇8

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)安全 評價風險 預警風險

煤炭是我國乃至世界的極其重要的資源，而它在國家經(jīng)濟中也起著很大的作用。大部分的生產(chǎn)都有安全隱患， 而在煤礦生產(chǎn)過程中危險隨時都可能爆發(fā)，因此，煤礦業(yè)是一個有極大安全風險的行業(yè)。然而我國目前的煤礦安全管理水平還處于相對較低的位置，所以判定煤礦是否能安全生產(chǎn)及如何保障煤礦能夠安全生產(chǎn)、減少、預防煤礦業(yè)發(fā)生安全事故是一項重要的工作。科學、規(guī)范的評價煤礦業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅能方便消除影響生產(chǎn)安全的因素，減少煤礦業(yè)的事故發(fā)生，更有利于提高煤礦業(yè)安管水平，讓我們有針對性地加強對不安全的狀況的措施，最大地減少煤礦的生產(chǎn)風險，保障企業(yè)及人民的安全。而使用工程的方法對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中有可能存在的風險進行辨識和分析，判斷出風險的危害級別，從而設計風險預警機制，也能有效的減少煤礦業(yè)危險事件的發(fā)生[1]。

1 風險的評價方法與評價技術(shù)

影響安全生產(chǎn)風險的因素有以下幾點。

（1）設備因素。例如沒有按國家規(guī)定購買必須的正規(guī)設備，沒有對設備進行定期的維護，設備運轉(zhuǎn)不正常，設備空間不能夠滿足正常作業(yè)的條件等都屬于設備風險因素。

（2）環(huán)境因素。礦井周邊的因素，或是自身處于危險的地質(zhì)條件下造成，例如粉塵、巖石層、地熱等的因素造成。

（3）人員因素。人員存在的不安全因素包括人員的不安全行為，比如說人員操作時行為不規(guī)范甚至違章操作，或是危險發(fā)生后存在的錯誤指揮等和處于不安全狀態(tài)，比如說酒后工作，心理異常時工作?；蚴菐Р」ぷ?。更甚者出現(xiàn)無證上崗，專業(yè)技術(shù)不合格卻依然上崗等。

（4）管理因素。例如崗位設置不健全，對職工的安全教育培訓效果差，安全管理制度不合理，實施不到位等。

2 風險評價

風險評價主要依據(jù)風險的識別、管理、煤礦的營運的狀況及信息的準確性和可靠性。風險評價方法分為定量、定性、定量與定性結(jié)合的三類方法。常用的評估安全風險發(fā)生的方法有模糊綜合評價法和安全檢查表法、LEC法、事故樹分析法、層次分析法、決策樹法、BP 神經(jīng)網(wǎng)絡、主觀評分法。下面簡單列舉其中的幾個方法：安全檢查表法是一種局部評價法（每次安檢都將整個礦井作為對象是不現(xiàn)實的）。根據(jù)安全風險管理的實際出發(fā)，要對整個系統(tǒng)或區(qū)域作出綜合評價，至于作業(yè)地點或作業(yè)區(qū)域的風險也要作出的科學評價[2]。

事故樹分析法是當今為止理論最為完備的風險分析方法之一，但在應用時中存在一個很大的問題就是基本事件的概率很難確定。

模糊評價就是使用模糊數(shù)學的方法，判斷某一事物所處的狀態(tài)，而這一事物有可能會受到多因素影響。使用模糊綜合評價法對煤礦狀態(tài)進行評估，來確定煤礦哪些工作需要改善，煤企業(yè)整體處于什么狀態(tài)。把模糊評價方法用在煤礦安全風險評價，把影響煤礦安全的因素綜合起來作為反映煤礦整體狀況的指標，根據(jù)各個因素的不同重要程度和對評價來確定煤礦整體的狀況[3]。

另外將模糊綜合評判法與LEC法和安全檢查表法相結(jié)合也是一種不錯的方法，這樣，它不僅滿足了對區(qū)域評價的需要，也滿足了對煤礦安全風險動態(tài)評價，構(gòu)成了點面結(jié)合的安全風險評價法。

安全檢查表是最原始也是最基本的安全系統(tǒng)工程的定性分析方法。為將不安全因素和潛在危險及時找出，對檢查對象提前進行剖析，將整個系統(tǒng)分成若干個子系統(tǒng)，查明子系統(tǒng)的不安全因素，對比有關(guān)方面的分析結(jié)果，仔細考慮，將需要檢查的項目和要點按順序編制成表，以避免漏檢和實行檢查，這便是所說的安全檢查表。但作為一種單純的定性分析方法，安全檢查表法有例如主次不分、等同羅列的缺點。

神經(jīng)網(wǎng)絡基本上大部分采用 BP 神經(jīng)網(wǎng)絡。BP 神經(jīng)網(wǎng)絡由輸入、隱含、輸出層組成。數(shù)據(jù)由輸入層到隱含層再到輸出層，在到達輸出層以后和希望值相比較，如果不在誤差范圍那么就進行反向傳播，也就是誤差反向傳播。反向傳播過程中，通過不斷修正其權(quán)值和閾值，最終得到符合輸出精度要求的數(shù)據(jù)。良好的持久性和適時預報性讓BP 神經(jīng)網(wǎng)絡在進行非線性數(shù)據(jù)處理、函數(shù)逼近和模式分類方面擁有著顯著的優(yōu)勢。

層次分析法（AHP）是將無法數(shù)據(jù)化的風險按照排出來順序來區(qū)分的一種分析方法。所有煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的風險管理是礦業(yè)生產(chǎn)風險評價的主要研究對象。

3 煤礦井下的安全風險評價指標體系

（1）構(gòu)建原則

系統(tǒng)性原則：影響煤礦井下安全的風險因素很多，因而，系統(tǒng)發(fā)生不安全事件很可能是多個風險指標共同導致的結(jié)果，而不是某個指標未達標或者超過限制而引起的。所以在構(gòu)建評價指標體系時，一定要覆蓋到井下安全風險的各方面，而且彼此之間能夠及時的聯(lián)系并準確的反映出系統(tǒng)的安全狀況。

科學性原則：科學的體系能確保評價結(jié)果準確合理。

定量與定性結(jié)合原則：在設計指標體系時，定性與定量結(jié)合會使對安全風險水平的衡量更加科學和完善，具有更強的適用性。

可操作性原則：一是設計的指標要定義清晰。二是要指標體系的使用性要長久，還要考慮現(xiàn)行技術(shù)水平與未來的擴充。

（2）指標體系的構(gòu)建

此評價體系分為六大指標體系：技術(shù)設備風險體系、環(huán)境風險體系、人員風險體系、管理風險體系、煤礦固有風險體系、事故及職業(yè)危害風險體系。該體系是根據(jù)存在風險及原則建立的。

4 煤礦預警機制

煤礦安全預警管理，指煤礦安全管理機構(gòu)通過運用科學的方法對預警對象進行日常監(jiān)測，在監(jiān)測的基礎(chǔ)上預見事故可能出現(xiàn)的趨勢，將確切的信息發(fā)送給其他工作人員，讓工作人員提前了解事情的狀態(tài)，運用已知的安防知識與經(jīng)驗來研究對策，從而使用特定的方法控制不安全狀態(tài)，排除存在的隱患讓其恢復正常狀態(tài)。煤礦安全預警管理系統(tǒng)從宏觀和微觀來協(xié)助煤礦業(yè)的管理工作，微觀層面上結(jié)合計算機技術(shù)系統(tǒng)控制潛在危險，宏觀層面讓工作人員分析并控制危險行為。

4.1 預警的定義與所在的意義

以國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律作為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)代化各種工具，收集各類數(shù)據(jù)的狀況，同時對安全生產(chǎn)活動進行評估、分析、監(jiān)測，制造出不同階段的安全預警信號。

建立一套煤礦風險預警的可操作體系，包括技術(shù)層面的也包括管理層面，建立一系列規(guī)范科學的規(guī)章制度、流程、方法等。根據(jù)所統(tǒng)一的識別指標揭示出煤礦生產(chǎn)中的事故和發(fā)生風險前的不良征兆，對可能或?qū)⒁l(fā)生的事故風險預警和防備，對已經(jīng)發(fā)生了的事故進行分析、糾錯。

4.2 預警方法的選擇

總的來說，有三種分析法，一是綜合分析法，二是聚類分析法，三是判別分析法。

4.3 預警體系的建立

預警技術(shù)能有效的預防事故、提高風險管理水平。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)需要對風險預警技術(shù)和方法進行深入的研究。經(jīng)分析得出得到如下四種風險預警指標體系。

（1）人力的預警體系。影響人力的因素有人力資源、工資、人力投入效率等。而人力資源是構(gòu)成的基礎(chǔ)因素，招收的員工的素質(zhì)高低也決定著風險的大小。另外，薪資與人力投入也是影響的重要因素。薪資太低導致職工工作積極性不高或是離職、人力投入太大而出產(chǎn)率太低都是導致人力資源風險的重要因素。

（2）人力投入度和工作效率的預警。煤礦運轉(zhuǎn)由機器操作的程度級越高的話，那么會發(fā)生事故的可能性就會變得越小?，F(xiàn)在這個科技化的時代，機器的作用很是重要，發(fā)生危險的機率也很小。在機器運行穩(wěn)定的狀態(tài)下，有效的安全投入是保障安全生產(chǎn)的重要條件。

（3）管理效率的預警。注重日常的預警是安全管理制度實施的重要一塊，它能判斷出安全管理制度是否得到有效地實施。所以，安管效率主要體現(xiàn)在三點上，一是制度的完善程度，二是發(fā)生違反制度的機率，三是組織協(xié)調(diào)能力

（4）環(huán)境預警。礦井工作的環(huán)境也是風險預警中的很重要部分，礦井內(nèi)的平均風速、溫度的監(jiān)測，巷道最小行人寬高度、粉塵濃度都需要及時的監(jiān)測。

4.4 安全預警建立

（1）建立預警系統(tǒng)。為了防止出現(xiàn)可能的安全風險，故需要建立一個專門的機構(gòu)或者部門來識別風險、管理風險。這個機構(gòu)需要收集、處理與風險預警數(shù)據(jù)。同時也要向相關(guān)的上級提供風險的防范信息。

（2）建立風險觸發(fā)的系統(tǒng)。對未來風險因素的識別，對其可能帶來的后果辨識是風險觸發(fā)系統(tǒng)所需要做的工作。該系統(tǒng)不僅能對風險有可能導致的結(jié)果進行檢驗，也能對它可能導致的其他風險進行檢驗。該風險觸發(fā)系統(tǒng)能同時將各種風險預警指標融入其中，最終得出一個總體的結(jié)果，作為風險防范的依據(jù)。若將其做成軟件會更方便實際操作。

4.5 預警層次劃分

為了防患于未然并準確的達到預警目的，故需建立一套科學的預警體系。可從單一預警到局部預警再到系統(tǒng)預警展開，三個層次互相聯(lián)系，從不同層次描述系統(tǒng)處于的安全狀態(tài)，能有利識別各類隱患和事故誘發(fā)因素，通過分析最終確定應發(fā)出的警報，并提出有效對策。

4.6 組織準備

組織準備為預警提供基礎(chǔ)保障，煤礦企業(yè)若能建立完善的組織保障，那么便能更為有效的實施預警分析和提出預控對策。為了保證預警機制的順利運轉(zhuǎn)，通過運用定性到定量方法，綜合各個防治部門成立一個煤礦安全風險的預警部門，預警部門是該企業(yè)的風險防治的最高部門，并找出一個最終負責人。把生產(chǎn)里的風險置于有效的監(jiān)測和控制下，使生產(chǎn)活動在有序均衡的遠離臨界態(tài)，保證煤礦業(yè)的安全生產(chǎn)。

4.7 安全風險應對系統(tǒng)

應急處理是為了能夠最大限度的降低事故損失，是預控中的最后也是最關(guān)鍵的一環(huán)。當日常的態(tài)預警的防控措施怒能阻止系統(tǒng)向超臨界態(tài)轉(zhuǎn)化，災害可能會變得無法避免，那么此時相關(guān)人員需立刻采用應急模式以防止事故造成更大損失。如果系統(tǒng)恢復到可控狀態(tài)，應急模式立即結(jié)束，切換至常態(tài)預警模式繼續(xù)執(zhí)行日常預警活動。

在風險預警系統(tǒng)確定了預警程度的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)的主要功能是對不同的預警程度提供出不同的應對措施。根據(jù)法律、案例推理等一系列的方法，結(jié)合領(lǐng)導層的決策、專家的理論以及現(xiàn)場的工作人員的分析，把處理相應預警程度的對策集中存入預警對策庫中。那么一旦預警系統(tǒng)發(fā)出了預警警報，預警對策庫就可以立馬給出相應的預警防控措施，并把這些信息上交給相關(guān)的預警管理部門以供參考。

結(jié)語

由于自然條件比較復雜，我國的煤礦存在大小并存、所有制形式不同懂得并存，造成管理難度大，加上從業(yè)人員素質(zhì)略低，煤礦開采難度大，而目前的開采技術(shù)還不能安全的滿足深度開采的需求，煤礦形勢依舊嚴峻，煤炭業(yè)仍屬高危行業(yè)，加強對煤礦安全風險管理工作，盡力減少煤礦事故的發(fā)生，具有重大的經(jīng)濟意義和社會意義。而礦井安全風險評價是一項比較復雜的工程，因其涉及到很多的因素，所以要完美的完成這個研究并能將它運用于實際，需要我們不斷的完善。煤礦安全風險預警方法的運用應綜合煤礦安全風險預警體系進行運用，建立煤礦安全風險預警的一般程序與機制。本文提供了煤礦風險預警的一般程序，具體包括：風險信息收集、風險評價與風險預警。建立了煤礦安全風險預警系統(tǒng)。在煤礦安全風險預警程序研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了安全風險預警系統(tǒng)，包括了風險監(jiān)測系統(tǒng)、風險信息識別系統(tǒng)、風險預警指標系統(tǒng)、風險的應對系統(tǒng)。[4]

參考文獻

[1]張志鎮(zhèn)，高峰，許愛斌等.沖擊地壓危險性的集對分析評價模型[J].中國礦業(yè)大學學報，2011，40（3）：379-384.

[2]李凡修，梅平.多元聯(lián)系數(shù)模型在煤礦安全評價中的應用[J].采礦與安全工程學報，2011，28（1）：163-166.

篇9

關(guān)鍵詞：煤礦；安全費用；會計問題

中圖分類號：F406.72 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

一、煤礦安全費用會計問題狀況

縱觀煤礦安全費用會計處理實踐與發(fā)展變更不難看出，其表面層次包含兩類爭議問題。即安全費用應由成本實現(xiàn)計提還是由稅后創(chuàng)設的相關(guān)利潤效益中提取。還有一類爭議焦點為安全費用提出后應成為所有者權(quán)益或是負債列示。其中前者稱為矛盾焦點問題。我們認為，由成本中進行計提，雖然可形成良好所得稅優(yōu)勢，可在煤礦單位發(fā)展經(jīng)營水平良好的狀況下擴充提取，并可有效實現(xiàn)煤礦單位平衡補充效能；然而，通過實踐操作，卻會形成一系列負面影響，體現(xiàn)出顯著的會計問題。首先，該計提方式同企業(yè)新型會計要求標準體現(xiàn)了不一致性，會引發(fā)煤礦成本不真實、信息失真等不良問題，對企業(yè)的發(fā)展決策管理則會形成負面影響。同時，由成本之中進行安全費用計提用于專項儲備的管理模式，還會令計量資本資產(chǎn)操作面臨困難，并會引發(fā)煤礦單位實施固定資產(chǎn)管理存在賬實不符現(xiàn)象。體現(xiàn)了該操作模式對煤礦單位實施資產(chǎn)綜合管理的不良影響，尤其在煤礦單位不斷擴充發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)重組集成建設的狀況下，倘若評估資產(chǎn)相關(guān)事項，則會形成顯著資產(chǎn)盤盈問題。同時，由成本計提安全費用還會令國內(nèi)外企業(yè)依據(jù)各異準則進行相關(guān)會計利潤分析統(tǒng)計，并令股東權(quán)益體現(xiàn)偏差，對于我國以及國際市場會計準則趨同則體現(xiàn)了偏離差異。無法令我國煤礦企業(yè)具備良好的海外市場擴充發(fā)展與籌資提升能力。煤礦生產(chǎn)是一項任務繁重、危險性極高的行業(yè)，令企業(yè)需承擔顯著的面向社會安全管控職能。其相關(guān)責任應由股東擔負，而倘若由成本計提安全費用，則會形成安全責任更新為消費者負擔的趨勢，進而引發(fā)責任劃分不清，管控不規(guī)范，難于令安全生產(chǎn)管理落實到位、優(yōu)化管控效果、創(chuàng)建良好安全管理機制的不良問題。再者，該計提模式?jīng)]有體現(xiàn)顯著的優(yōu)惠特征，不能良好的體現(xiàn)我國對煤礦單位提升安全成本投入形成的優(yōu)惠所得稅策略實踐效果。實際上僅僅是將所得稅交付推后，并在繳納時期體現(xiàn)優(yōu)惠，而沒有在數(shù)量層面體現(xiàn)優(yōu)勢價值，因此無法營造安全投入保障體制并發(fā)揮顯著作用。

二、煤礦安全費用會計問題科學處理策略

1.引入稅后利潤安全費用計提模式，實施科學處理

針對煤礦安全費用傳統(tǒng)成本計提方式的不良弊端問題，我們應優(yōu)化更新計提模式，引入稅后利潤計提策略，契合煤礦安全生產(chǎn)綜合需求與新型會計準則規(guī)范。應用該模式可有效解決煤礦生產(chǎn)管理中投入安全資金有限問題，并可抑制稅后利潤的管理分撥水平，對煤礦單位發(fā)揮安全管控職能，推進其現(xiàn)代化管理體制的創(chuàng)建極為有利。同時該模式充分契合會計準則創(chuàng)新內(nèi)涵，可有效杜絕煤礦單位不實成本現(xiàn)象，對其科學決策提供良好輔助作用，并可產(chǎn)生對其資產(chǎn)計量管理的積極影響。因此，在推行稅后利潤計提安全費用進程中，應依據(jù)規(guī)范應用范疇實施科學管理，對于安全評價、技能教育、應急演練相關(guān)費用支出，應在當期損益中進行清晰計入，形成費用管理科目。對于應用安全支出儲備構(gòu)成固定資產(chǎn)事項，應基于在建工程進行支出匯總，當工程完工符合預期目標時，則可將其歸為固定資產(chǎn)，并應依據(jù)相關(guān)要求進行折舊計提，納入成本費用之中。

2.規(guī)范煤礦安全費用使用與會計管理

煤礦企業(yè)安全費用主體用于對礦井相關(guān)通風設備的引進、維護與更新投入，對礦井監(jiān)測體系的投入優(yōu)化以及抽放體系的相關(guān)費用使用與改造管理。還包括對消防滅火、礦井防水、機電設備安裝防護、供配電體系設施、礦井提升設施設備安全管理、防塵體系與他類安全生產(chǎn)投入的相關(guān)費用。為確保該項費用體現(xiàn)優(yōu)勢應用價值、發(fā)揮核心服務能效，應依據(jù)專戶核算、專項撥付應用的科學管理準則，嚴格管理、規(guī)范監(jiān)督。對于年度結(jié)余安全生產(chǎn)費用可另計結(jié)轉(zhuǎn)至下一階段的應用。而當年度安全生產(chǎn)費用計提相關(guān)費用不足時，則應依據(jù)正常費用成本途徑將其納入當期費用成本之中。實施煤礦安全費用會計優(yōu)化管理，可提升其價值化應用效益。因此實踐管理中應依據(jù)相關(guān)財務管理規(guī)范，遵循企業(yè)提取、相關(guān)政府單位統(tǒng)籌監(jiān)督、符合生產(chǎn)需求、可靠透明應用原則實施優(yōu)化控制。煤礦單位應科學創(chuàng)建安全費用會計內(nèi)控體制，清晰安全費用計提與應用實踐流程、管理責任與應用權(quán)限。對于費用的計提應用應通過相關(guān)審計單位、財政部門與監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)籌審核。每年度還應在會計財務報告中，對相關(guān)安全費用的計提與具體應用效果、標準實施真實、準確、全面的披露，提升其科學應用效能。

3.依據(jù)會計準則優(yōu)化煤礦安全費用會計處理

煤礦企業(yè)安全費用的有效應用，應依據(jù)會計準則優(yōu)化會計處理?；诿旱V生產(chǎn)高危行業(yè)屬性，應依據(jù)相關(guān)國家規(guī)范，將安全費用計入產(chǎn)品成本或損益之中。同時應納入專項儲備相關(guān)科目。在煤礦單位實施安全費用提取應用階段中，應基于其支出費用屬性，進行專項儲備的快速有效沖減。在安全費用提取用于防護體系構(gòu)建、設備設施維護引進階段中，應將其納入產(chǎn)品成本，也就是制造費用相關(guān)科目之中。煤礦企業(yè)應科學依據(jù)新型會計準則與處理規(guī)范，對稅負增加相關(guān)矛盾問題進行處置，優(yōu)質(zhì)發(fā)揮安全費用應用服務長效職能，并關(guān)注煤礦企業(yè)實踐發(fā)展利益，令其會計準則實現(xiàn)同國際市場的全面接軌，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管控應用效能。

三、結(jié)語

總之，基于煤礦安全費用實踐應用、計提、管理中存在的現(xiàn)實問題、會計處理狀況，我們只有制定科學有效的實踐策略。引入稅后利潤計提模式、規(guī)范煤礦安全費用使用與會計管理、依據(jù)新型會計準則優(yōu)化煤礦安全費用會計處理，才能真正提升安全費用應用效益，令煤礦各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效安全保障，進而實現(xiàn)規(guī)范、有序的生產(chǎn)管理，創(chuàng)設顯著經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1]財政部,國家發(fā)展改革委,國家煤礦安全監(jiān)察局.關(guān)于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》的通知(財建[2004]119號).

[2]張東.煤炭企業(yè)安全費用、維簡費用新舊會計處理的比較及分析[J].中國集體經(jīng)濟,2009(16).

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【關(guān)鍵詞】通風安全；影響因素；防范措施

一、引言

目前我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，各企業(yè)和居民對煤炭的消耗也在逐漸增加，導致煤炭開采量的增加，然而在煤礦開采作業(yè)中，各種安全事故也是頻頻發(fā)生，這些事故在很大程度上是由于通風不達標造成的。通常情況下，我們指的煤礦通風是，為了保證井下施工人員的人身安全，改善施工環(huán)境，而提供新鮮空氣的措施，并保證能夠在發(fā)生火災時進行有效控制的安全措施。

煤礦通風是保證礦井和工作人員安全的重要基礎(chǔ)，通風安全的管理也是企業(yè)管理的重中之重，只有做好通風安全工作，才能降低礦井瓦斯和其他粉塵的濃度，減少安全事故的發(fā)生。因此，我們非常有必要對影響礦井通風的安全因素進行分析，并提出有效的解決措施，保證煤礦的安全生產(chǎn)。

二、礦井通風安全的影響因素

首先，我們通過表1可以看出，影響煤礦通風安全的因素主要有自然因素，人為因素，管理機制和裝備設施，下面我們將從這四個方面出發(fā)，進行簡要的分析：

2.1環(huán)境因素

環(huán)境因素主要是指，井下的地質(zhì)條件復雜，開采的深度越深，井下的溫度，瓦斯壓力也會不斷升高，發(fā)生事故的幾率也就大大增加。同時，伴隨著煤礦瓦斯的涌出，瓦斯與煤的突出現(xiàn)象越來越嚴重，高瓦斯突出的礦井在不斷增多。實際生產(chǎn)中，有一些礦井通風工作做得很差，導致井下通風能力較弱，缺乏合理有效的通風措施，同時還存在著超負荷生產(chǎn)，外部采風率及有效風量率不達標的現(xiàn)象；另外，通風設施不到位，開采布置不合理，防塵設施易出現(xiàn)煤塵堆積等也是造成通風系統(tǒng)不完善的原因。

2.2人為因素

這主要是煤礦管理者的安全意識不夠，不重視通風工作造成的，安全管理的技術(shù)十分落后，整個煤礦的安全系統(tǒng)不能逐步得到提升，總是在事故發(fā)生之后才去總結(jié)，處于一種很被動的狀態(tài)。煤礦的應急救援設施不完善，甚至沒有，當事故發(fā)生時，不能有效的處理，導致生命財產(chǎn)不能及時得到救援，造成災害的擴大。管理者由于安全意識的薄弱，隨意分配非專業(yè)人員從事通風工作，由于專業(yè)知識和技能的缺乏，導致事故頻發(fā)。另外，受到利益的驅(qū)使，為了保證生產(chǎn)指標，施工人員通常忽視安全問題，鋌而走險，當設備需要更新和修復時，不能及時投入資金。企業(yè)對作業(yè)人員的安全培訓工作也不到位，通常是流于形式，并沒有達到真正提高安全技能的目的。

2.3政府監(jiān)管

我國煤礦安全體系的制度法規(guī)還不完善，造成了一些煤礦非法生產(chǎn)，為提高生產(chǎn)效益，無視施工人員的生命安全；而對于這些違法現(xiàn)象，政府的監(jiān)管也不到位，懲治不夠。

2.4裝備設施

井下的防塵設施不到位，造成煤塵的堆積和飛揚，當濃度達到一定值時，就會發(fā)生爆炸。另外，井下的監(jiān)控設備和儀器儀表不完善，經(jīng)常發(fā)生故障，造成檢測數(shù)據(jù)的不準確。

三、礦井通風安全防范措施

只有加強煤礦通風管理，才能在一定程度上減少事故的發(fā)生，將安全隱患徹底消除。

3.1加強各方人員的安全意識，提高安全技能

人為因素是礦井通風安全的關(guān)鍵因素，只有提高了工作人員的安全意識，才能從根本上真正避免安全事故。各級政府和相關(guān)礦井監(jiān)管部門，也要將安全生產(chǎn)的問題提到首要位置，真正認識到安全生產(chǎn)的重要地位，堅持安全第一的原則，徹底消除安全隱患，將礦井通風的安全教育和培訓工作落到實處，結(jié)合生產(chǎn)實際進行有針對性的培訓。

3.2完善礦井安全管理體系

在礦井安全工作方面，必須建立完善，規(guī)范和科學的管理體系，明確各方職責，健全機構(gòu)，保證在生產(chǎn)實際中有章可循，有法可依，違法必究，為安全生產(chǎn)提供最有力的保障。同時，基于安全問題，還要加強各級政府和安全監(jiān)察部門的監(jiān)管力度，進行定期和不定期的安全檢查，對于有問題的礦井，批評教育的同時更要要求停產(chǎn)整頓，直到符合安全生產(chǎn)標準為止，必要時進行罰款等法律懲罰。作為煤礦企業(yè)，要完善自己的通風安全檢查機制，保證安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理的同時運作，把安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.3提高礦井安全裝備設施水平

煤礦生產(chǎn)必須配備有合格的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，同時配有專職的安全監(jiān)測人員，對井下環(huán)境進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。通風系統(tǒng)要及時完善，保證其穩(wěn)定可靠的運行，通風系統(tǒng)要隨著井下的情況實時調(diào)整，嚴格控制串聯(lián)通風。在實際生產(chǎn)中，要重視局部環(huán)境的通風，避免局部通風機的無計劃斷電。

3.4建立礦井通風評價機制

該機制用于實時跟蹤和監(jiān)測礦井的各種數(shù)據(jù)，通過分析，對可能造成安全隱患和危險的因素進行排查，這是保證安全生產(chǎn)的一個重要且有效的方式。目前我國的煤礦行業(yè)在不同作業(yè)環(huán)境下，有不同的評價機制，具體可分為定性和定量兩種方式。除此之外，還有根據(jù)通風體系的穩(wěn)定性和礦井安全進行劃分的評價機制，例如煤礦測風評價和煤礦通風基礎(chǔ)資料評價，但是無論使用哪種方式，煤礦企業(yè)都要在安全評測通過的前提下進行生產(chǎn)。

四、結(jié)束語

礦井通風系統(tǒng)是整個煤礦安全的核心部分，本論文從實際出發(fā)，結(jié)合各方面因素綜合考慮，分析了影響礦井通風的因素，并提出了相應的防范措施，但是真正達到安全生產(chǎn)的目的，則需要各方面的努力和配合，環(huán)境、管理者、施工者和相應的物力都要協(xié)力配合，這樣才能在生產(chǎn)實際中得到一個良好的通風環(huán)境，保證安全生產(chǎn)。

參考文獻

[1]劉亞威.關(guān)于煤礦通風安全評價的探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2004，（24）.