導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的啟示，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；激勵(lì)扭曲；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移支付

一、 引言

20世紀(jì)以來，為了調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，財(cái)政分權(quán)在世界各國普遍施行。在財(cái)政分權(quán)體制下，一方面，地方政府對(duì)區(qū)域居民公共產(chǎn)品等偏好具有信息優(yōu)勢(shì)，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提升和地方基礎(chǔ)設(shè)施供求狀況的優(yōu)化，促進(jìn)地方環(huán)境投資增長（Oates，1972、1977；Adams，1997；Tiebo-ut，1956）。另一方面，財(cái)政分權(quán)正面激勵(lì)效應(yīng)的發(fā)揮需要充分健全的配套機(jī)制，如社區(qū)民主、地方自治等訴求表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)國家難以滿足，尤其對(duì)民主法制尚未健全的發(fā)展中國家而言，財(cái)政分權(quán)信息表達(dá)傳遞渠道不暢，地方政府尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政分權(quán)的“激勵(lì)扭曲”，種種制約因素造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題（Felbinger，1984；Frisken，1991；Treisinan，2002）。

1994年中國實(shí)施的分稅制改革以及我國“晉升錦標(biāo)賽”的地方官員治理模式，刺激了地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供了強(qiáng)大動(dòng)力（Qian & Rol-and，1998；Blanchard & Shleifer，2000；張軍等，2007；周黎安，2007）。但是財(cái)政分權(quán)體制的激勵(lì)扭曲，引致地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)，使得地方政府為吸引外部資源以及企業(yè)投資而放松環(huán)境規(guī)制，極大忽視區(qū)域居民對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈偏好，導(dǎo)致“三廢”快速增長、環(huán)境容量超載，事實(shí)上加劇了我國整體環(huán)境的污染程度。

二、 文獻(xiàn)綜述

諸多發(fā)達(dá)國家財(cái)政分權(quán)體制改革實(shí)踐較早，對(duì)于財(cái)政分權(quán)下的環(huán)境污染內(nèi)在機(jī)制的研究也較為成熟，主要從財(cái)政分權(quán)與地方環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)下的越界污染等方面進(jìn)行闡述，國內(nèi)研究主要從財(cái)政分權(quán)下的激勵(lì)扭曲角度看待財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的相關(guān)問題。

對(duì)于財(cái)政分權(quán)與地方環(huán)境規(guī)制問題，F(xiàn)elbinger（1984）和Frisken（1991）發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足以及無效率，還會(huì)帶來工業(yè)的重復(fù)建設(shè)以及粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得政府進(jìn)一步降低區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。Lopez和Mitra（2000）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)下的政府尋租行為，也會(huì)使得區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。Sigman（2007）指出，財(cái)政分權(quán)體制下，政府受到稅收分成的激勵(lì)弱化了對(duì)環(huán)境污染的控制，中央或者地方政府不愿內(nèi)化外在的污染成本，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善不顯著。但Oates（1972，1977）、Brennan和Buchanan（1980）研究均認(rèn)為財(cái)政分權(quán)會(huì)帶來地方競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，地方政府將被迫提高環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給效率。

對(duì)于財(cái)政分權(quán)下的越界污染問題，Adams（1997）、Helland和Whitford（2003）、Sigman（2005）認(rèn)為，邊界污染問題隨著財(cái)政分權(quán)程度的提升而越發(fā)嚴(yán)重。一方面，與各州及地方政府受稅收等體制約束對(duì)環(huán)境治理的投資不足有關(guān)。另一方面，各州政府面臨政治投票與稅收的取舍問題，這涉及到受污染影響的區(qū)域居民與污染企業(yè)之間的選擇與平衡，因此對(duì)于邊界上的污染，地方政府往往采取放縱的態(tài)度。

對(duì)于財(cái)政分權(quán)下的激勵(lì)扭曲問題，國內(nèi)諸多研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)使地方政府官員的努力向經(jīng)濟(jì)增長這一維度傾斜，造成地方政府短期行為嚴(yán)重。一方面，財(cái)政分權(quán)的改革降低了地方政府對(duì)環(huán)境管制的努力，從而對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響（楊瑞龍、章泉、周業(yè)安，2007）。沈坤榮、付文林（2006，2012）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)不當(dāng)會(huì)加劇區(qū)域間的稅收競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地方政府對(duì)環(huán)境等公共產(chǎn)品的偏好降低、投資顯著不足，環(huán)境污染加劇。另一方面，財(cái)政分權(quán)下的稅收競(jìng)爭(zhēng)使得政府干預(yù)以及政企交易增多，進(jìn)一步加劇了地方環(huán)境污染程度。張功富（2013）通過省際面板數(shù)據(jù)和重污染行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)實(shí)證分析指出，地方政府會(huì)以"區(qū)域競(jìng)次"來吸引制造業(yè)投資，這種高能耗、高污染的發(fā)展模式嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，加之政府的不適當(dāng)干預(yù)，企業(yè)的環(huán)保投資并未有效增加。郭志儀等（2013）認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)程度越高，在經(jīng)濟(jì)增長中地方政府能獲得更多的稅收，而工業(yè)污染則越加嚴(yán)重，其中政企間的尋租交易進(jìn)一步加大了地區(qū)工業(yè)“三廢”的排放量，此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到抑制地方環(huán)境污染作用。

因此，在結(jié)合國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，本文將對(duì)美國、日本以及印度等國家的財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的歷史經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)問題進(jìn)行回顧和闡述。在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)我國財(cái)政分權(quán)體制下的環(huán)境污染問題提出相應(yīng)對(duì)策。

三、 各國財(cái)政分權(quán)體制下的環(huán)境污染分析

1. 美國財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染。20世紀(jì)中葉以來，美國逐漸演變成財(cái)政分權(quán)式的聯(lián)邦制國家。反映聯(lián)邦政府財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的集中率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，地方政府的財(cái)政支配比率也逐漸下降，財(cái)政分權(quán)程度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中1992年美國聯(lián)邦政府財(cái)政支出占比為53.9%，州政府20.1%，地方政府占26%。1970年～1990年，美國經(jīng)濟(jì)年均增長將近9%，化石能源的大量使用以及重化工業(yè)的發(fā)展壯大，使得同期美國的環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大損失。

（1）對(duì)地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資支出的約束效應(yīng)。第一，在聯(lián)邦集權(quán)制的財(cái)政分權(quán)體制下，聯(lián)邦中央政府通過掠奪式的行為，收繳州與地方政府大量財(cái)政收入，但是把支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府，并未與財(cái)政收入相匹配，這無疑增加了地方政府的財(cái)政收支壓力，增大了縱向的財(cái)政差異，造成公共資源的供給短缺。其中，1958年全國對(duì)市政排污系統(tǒng)的投資至少短缺69億元，各州對(duì)地方排污管道的需求通常漠不關(guān)心。第二，地方政府的換屆效應(yīng)與中央政府的宏觀調(diào)控不一致，加大了區(qū)域財(cái)政收支差異，導(dǎo)致地方政府與中央政府?dāng)U大公共開支的意愿相違背，進(jìn)而對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品供給造成約束。按照1982年不變價(jià)格計(jì)算，美國用于污染的消除以及研究開發(fā)支出均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，分別由1979年的58.5億美元和0.9億美元，逐漸降低到1986年的45.4億美元和0.2億美元。第三，在財(cái)政分權(quán)下，環(huán)境規(guī)制意味著中央或者地方政府需要內(nèi)化外在的污染成本，但由于受到稅收分成的激勵(lì)，各州與地方政府進(jìn)行環(huán)境規(guī)制的動(dòng)力弱化，地方政府公共支出低效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低，加劇了環(huán)境污染程度。

（2）以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，導(dǎo)致財(cái)政分權(quán)下的環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。重化工業(yè)意味著高投入、高消耗和高污染。1970年美國重化工業(yè)率高達(dá)57.4%，重化工業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工化以及單位GDP能耗增高。以鋼鐵工業(yè)為例，20世紀(jì)50年代美國鋼產(chǎn)量超過全球的一半，1973年美國鋼產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的13 680萬噸，對(duì)資源和環(huán)境造成了巨大壓力。同期，美國大型工業(yè)城市再次出現(xiàn)嚴(yán)重的煙塵污染與光化學(xué)煙霧污染。

再次，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制約束了污染的防治。一方面，在聯(lián)邦制的財(cái)政分權(quán)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中，地方政府對(duì)州政府補(bǔ)助金存在極大的依賴，地方政府財(cái)政總支出有三分之一依賴于地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金。1975年～1976年，美國地方政府的預(yù)算赤字達(dá)到33億美元，財(cái)政赤字極大地約束了地方政府的公共產(chǎn)品支出。以圣路易城為例，1967年～1978年聯(lián)邦的轉(zhuǎn)移支付從1%提高至55%，加之轉(zhuǎn)移支付主要用在社會(huì)保障項(xiàng)目，而公共福利所占比例一直不超過7%，這直接造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足。另一方面，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制未能解決越界污染問題。由于越界污染的治理成本和收益歸屬于不同州政府，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制只是對(duì)本州的公共財(cái)政支出有直接的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)作用，因而對(duì)環(huán)境污染治理的激勵(lì)不足，使得單向外部性的越界環(huán)境污染問題尤為突出。例如，位于州邊界的工業(yè)企業(yè)的污染排放量比位于州內(nèi)部的企業(yè)的排放量更高，以及州內(nèi)河流的水質(zhì)明顯比跨州河流的水質(zhì)更好（Sigman，2004）。

2. 日本財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染。日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的1955年～1973年期間年均增長9.2%，一躍成為資本主義國家中僅次于美國的第二號(hào)經(jīng)濟(jì)大國。截至1970年，日本重化學(xué)工業(yè)化率達(dá)到62.4%。同期，日本從平衡預(yù)案的財(cái)政政策進(jìn)入了赤字預(yù)算的財(cái)政政策，企業(yè)普遍實(shí)行低稅率，造成財(cái)政收入以及支出規(guī)模偏小。財(cái)政政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化，使公害問題和自然環(huán)境破壞問題十分突出。1960年～1970年，日本實(shí)際國民生產(chǎn)總值增長了1.9倍，而產(chǎn)業(yè)公害索賠受理案件數(shù)和酸化物產(chǎn)生量卻增長了5倍和2.5倍。

（1）財(cái)政分權(quán)約束了污染防治投資。日本財(cái)政分權(quán)改革始于1949年的“夏普勸告”，主要是實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，各級(jí)政府間有獨(dú)立稅源，明確劃分中央、都道府縣、市町村的事權(quán)，并且削減了中央政府的財(cái)政支出，實(shí)行地方平衡交付金制度（石見豐，2004）。1955年實(shí)施地方交付稅制度，降低地區(qū)補(bǔ)助負(fù)擔(dān)金，同時(shí)地方債相關(guān)費(fèi)用也由地方稅繳付，使得地方財(cái)源受到進(jìn)一步的約束，國庫支出金、地方債和地方交付金之間的相互影響變得更加強(qiáng)烈。此外，福利國家理念增加了地方自治體支出的責(zé)任，增大了部分地方政府財(cái)力負(fù)擔(dān)，必須依靠中央轉(zhuǎn)移支付才能進(jìn)行有效的公共支出，導(dǎo)致政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重滯后于民間投資。以城市下水道設(shè)施等環(huán)境公共產(chǎn)品供給為例，截至1966年日本城市人口中實(shí)際使用下水道的人數(shù)只占6%，直到1971年使用下水道的人口也僅有20%，加劇了城市河流與市郊海濱污染程度。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化導(dǎo)致污染加劇。日本財(cái)政分權(quán)體制刺激了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，重化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展使大氣污染等環(huán)境問題在原有的四大工業(yè)地帶和太平洋條形地帶集中爆發(fā)。1957年～1967年，重要城市二氧化硫污染程度急劇上升，典型案例是“四日市公害”。四日市當(dāng)時(shí)建成的三座石油化工聯(lián)合企業(yè)，排放了大量硫氧化物、氮氧化物和飄塵，造成嚴(yán)重大氣污染，截至1972年全市確認(rèn)812人因此患哮喘病。針對(duì)污染，日本根據(jù)每個(gè)核定的污染地區(qū)的不同情況和“煤煙發(fā)生設(shè)施”的不同種類制定出不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，都道府縣知事可以勒令排放超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。但是由于受到地方交付稅制度的約束，地方政府以增加稅收為主要目標(biāo)，對(duì)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給積極性不高，對(duì)區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。

（3）中央轉(zhuǎn)移支付制度弱化了地方對(duì)環(huán)境污染的干預(yù)。一方面，中央轉(zhuǎn)移支付機(jī)制下，地方政府在與中央政府共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給的事務(wù)往往傾向于減少投資，在中央政府的轉(zhuǎn)移支付使用上，往往產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，使其轉(zhuǎn)為其他的特定地方政府利益，造成政府對(duì)環(huán)境投入的缺口不斷擴(kuò)大。1967年～1973年，全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)預(yù)算增長了5倍，而國家預(yù)算只增長了1.8倍。另一方面，日本在地方授權(quán)上采取法律授權(quán)，使得地方財(cái)政權(quán)限保障受制于中央，進(jìn)一步限制了地方政府自主性治理能力的發(fā)揮。地方的公共投資傾向于產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，進(jìn)一步約束了環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和支出，1955年～1960年環(huán)境衛(wèi)生投資占行政投資支出僅有3%～5.6%。

3. 印度的財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染。1992年印度實(shí)施財(cái)政分權(quán)改革，使得邦、鄉(xiāng)以及城區(qū)政治實(shí)體之間形成等級(jí)分明的財(cái)政分權(quán)改革體系。在稅收體制方面，區(qū)別于其他財(cái)政分權(quán)體制的聯(lián)邦、邦以及地方三個(gè)層級(jí)財(cái)政稅收體制層次，印度在財(cái)政分權(quán)中僅分為聯(lián)邦以及邦兩級(jí)，但是在稅收體制的設(shè)置很不合理，稅收種類散亂，而且聯(lián)邦占據(jù)大部分的稅收份額，歸于邦政府的份額較低，同時(shí)邦間設(shè)置的貨物稅嚴(yán)重阻礙了印度的貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而對(duì)邦政府的稅收形成了進(jìn)一步約束。

（1）財(cái)政分權(quán)造成地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配，降低了公共支出的效率。在分權(quán)的過程中，地方政府面臨事權(quán)過大，財(cái)權(quán)過小的狀況。在財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重失衡狀態(tài)下，邦政府稅收收入不足以支付事權(quán)所需支出，造成邦政府通過借貸等預(yù)算外途徑解決日趨嚴(yán)重的財(cái)政赤字問題，造成了地方政府預(yù)算外債務(wù)增多，進(jìn)一步降低了對(duì)環(huán)境等公共支出的效率和水平。此外，由于大部分的邦政府保留了實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步束縛了第三級(jí)財(cái)政的自主性，加劇了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給短缺狀況。

（2）轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不健全，加劇了地方政府財(cái)政公共支出的壓力與約束。一方面，在較為完善的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中，轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額應(yīng)該由既定制度決定，既能解決財(cái)政支出的逆向選擇問題，又能彌補(bǔ)地方政府財(cái)政赤字，確保公共支出符合要求。但是印度復(fù)雜的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制（一般依靠政府間的談判決定，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定），使得對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額存在較大的波動(dòng)，加劇了地方政府的公共支出短缺狀況。另一方面，由于聯(lián)邦政府對(duì)地方政府財(cái)政狀況的了解不足，使得轉(zhuǎn)移支付與地方需要嚴(yán)重不匹配，造成轉(zhuǎn)移支付的資金低效率配置以及浪費(fèi)。其中轉(zhuǎn)移支付的分配比例指標(biāo)主要基于各邦的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)各邦間的財(cái)政赤字重視不足，使得各邦間的財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化，加之邦對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的不足，進(jìn)一步加大了各地方政府環(huán)境公共產(chǎn)品的投資短缺。

四、 國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國財(cái)政分權(quán)下環(huán)境污染問題的啟示

1. 借鑒國外環(huán)境保護(hù)稅，有效降低環(huán)保收支的財(cái)政約束。環(huán)境保護(hù)稅是國家為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)而開征的稅種，是庇古稅在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)，這也極大地降低了財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府環(huán)境支出的約束。其中國外對(duì)環(huán)境保護(hù)稅類別主要分為一般環(huán)境保護(hù)稅與國際貿(mào)易中的環(huán)境稅，1972年美國開征二氧化硫稅、1981年德國開征水污染稅、2007年日本開征環(huán)境稅等等。環(huán)境保護(hù)稅的征收，不僅有效控制了企業(yè)環(huán)境污染，以及國際貿(mào)易中環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移行為，也為政府的環(huán)保支出提供足夠的保障。據(jù)此，我國可充分借鑒國外的環(huán)境保護(hù)稅體制的設(shè)置，有效降低我國環(huán)保支出的不足。

2. 健全居民偏好表達(dá)訴求機(jī)制，發(fā)揮地方政府信息優(yōu)勢(shì)。在環(huán)境保護(hù)方面，工業(yè)企業(yè)利益群體偏好與居民利益偏好存在較大的分歧甚至沖突，需要政府進(jìn)行環(huán)境管制。借鑒日本民間團(tuán)體積極參與對(duì)地方環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，健全居民訴求的表達(dá)渠道，使得地方居民的環(huán)境偏好與政府的環(huán)境規(guī)制與公共產(chǎn)品的投資相吻合，從而極大地改善區(qū)域環(huán)境狀況。此外，由于地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的環(huán)境偏好的信息具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，在轉(zhuǎn)移支付方面要充分考慮和平衡地方政府公共產(chǎn)品支出的區(qū)域差異和支出需求，進(jìn)而有效提升地方政府公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。

3. 構(gòu)建有效的環(huán)境保護(hù)支出機(jī)制。在財(cái)政分權(quán)體制下，美國環(huán)境保護(hù)在政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾三者形成了有效的環(huán)境保護(hù)支出機(jī)制，形成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。首先，政府的環(huán)境保護(hù)支出在聯(lián)邦政府、州政府和市縣政府進(jìn)行了有效分配，聯(lián)邦政府的國家環(huán)保局（EPA）不僅進(jìn)行宏觀環(huán)保投入，而且還可以對(duì)州及各地方政府的環(huán)保支出進(jìn)行有效的調(diào)控。其次，企業(yè)的環(huán)保資助、環(huán)保補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制也相對(duì)健全。再次，非盈利機(jī)構(gòu)、社區(qū)等也是環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿碓矗瑢?duì)環(huán)保投資金額巨大。因此，對(duì)于我國財(cái)政分權(quán)下的環(huán)境污染而言，要積極構(gòu)建有效的環(huán)保支出機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾團(tuán)體參與到環(huán)境保護(hù)投資中，為環(huán)境治理與保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4. 采取稅收減免，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和研發(fā)投資。從稅收激勵(lì)角度來看，主要可采取稅收減免與稅收優(yōu)惠等措施，為地方政府的環(huán)境保護(hù)行為創(chuàng)造激勵(lì)，降低財(cái)政分權(quán)下稅收等對(duì)地方政府的約束。一方面，可充分借鑒國外的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的稅收抵免政策，從而有效刺激企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保研發(fā)的支出；另一方面，該政策可大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的投資，對(duì)于環(huán)保有形資產(chǎn)的投資中，稅收的減免往往會(huì)影響企業(yè)環(huán)境設(shè)備的安裝與購買，從而有效降低企業(yè)環(huán)境污染程度。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：化學(xué)實(shí)驗(yàn)室；環(huán)境污染；防治措施

中圖分類號(hào)：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）052-155-02

1 化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染

1.1 按污染性質(zhì)分

1.1.1 化學(xué)成分污染

有機(jī)物污染和無機(jī)物污染是化學(xué)污染的兩種主要污染形式。有機(jī)樣品污染和有機(jī)試劑污染是有機(jī)物污染的主要來源。不直接參與反應(yīng)的只起到溶劑作用的有機(jī)試劑一般都會(huì)排放到附近的環(huán)境中，但是排放的量也和試劑的消耗量差不多。常年累計(jì)下，排放量就會(huì)越積越多。有機(jī)樣品污染中有很多是有毒的有機(jī)樣品，如農(nóng)藥、亞硝胺、黃曲霉毒素等。無機(jī)物污染有重金屬污染、強(qiáng)酸強(qiáng)堿污染等。其中還有一些污染不僅毒性強(qiáng)而且在人體中積蓄性也很強(qiáng)，比如汞、砷、鉛、鎘、鉻等重金屬。

1.1.2 生物性的污染

生物廢棄物污染和生物細(xì)菌霉素的污染是生物性污染的兩種主要污染形式。檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)本和檢驗(yàn)用品都是生物的廢物，比如血、糞便、痰、尿等這些就屬于檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)本，而那些細(xì)菌培養(yǎng)基和實(shí)驗(yàn)器材等就屬于檢驗(yàn)用品。很多高濃度的微生物培養(yǎng)基和培養(yǎng)液等有毒的物質(zhì)都是從生物實(shí)驗(yàn)室中產(chǎn)生的。

假如這些有害物質(zhì)沒有經(jīng)過滅菌處理直接外排，其后果可想而知。這種生物廢棄物對(duì)環(huán)境的污染也是非常嚴(yán)重的，因?yàn)楹芏嗟纳飶U棄物是無法分解的。如果是實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)措施沒有做好的話，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的污染，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室中的工作人員的健康也是有很大的危害和隱患的。

1.1.3 放射性的污染

放射性標(biāo)記物和放射性標(biāo)準(zhǔn)溶液等都屬于放射性物質(zhì)廢棄物。

1.2 按污染物形態(tài)分

1.2.1 廢水

剩余的樣品，剩余的樣品分析液體，過了保質(zhì)期的洗液和儲(chǔ)藏液等都是實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的廢水。一般情況下，這些實(shí)驗(yàn)室的廢水幾乎每個(gè)實(shí)驗(yàn)室都會(huì)經(jīng)常產(chǎn)出。廢水之所以污染嚴(yán)重，主要是因其含有重金屬、很多有害的物質(zhì)以及難以溶解的物質(zhì)等。

1.2.2 廢氣

做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候會(huì)有很多氣體從試劑和樣品中產(chǎn)出，這就是實(shí)驗(yàn)室的廢氣。通常情況下，做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候，如果產(chǎn)出的氣體是有毒的，那么為了保護(hù)分析人員的健康都會(huì)在封閉的櫥窗內(nèi)進(jìn)行。但是這樣做的話，對(duì)環(huán)境的影響就非常大了。實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的廢氣有甲醛、笨以及有機(jī)的溶劑等。

1.2.3 固體廢物

剩余的樣品、分析后的產(chǎn)物等都是實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的固體廢物。還有殘留或者失效的化學(xué)試劑等。這些固體廢物的成分非常復(fù)雜，生物污染物、化學(xué)污染物、特別是有些失效的化學(xué)試劑，一旦處理不妥當(dāng)?shù)脑挘瑢?duì)環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的。

2 防治措施

2.1 強(qiáng)化化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染的防治意識(shí)

化學(xué)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的相關(guān)部門，一定要相互協(xié)調(diào)和配合，全面加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的重要性，不管遇到任何困難和問題都不要回避，要想盡一切辦法去解決化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染的問題。這就需要充分了解化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)和難點(diǎn)，從而因地制宜，對(duì)癥下藥，并且發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，認(rèn)真分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)和難點(diǎn)，提出可行性辦法和規(guī)范，并且做出相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓有關(guān)部分充分的認(rèn)識(shí)到化學(xué)實(shí)驗(yàn)室最環(huán)境污染的嚴(yán)重問題并強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染的防范意識(shí)，從而更好的解決化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染的問題。

2.2 建立化學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理制度

對(duì)于實(shí)驗(yàn)室而言，要有合理規(guī)范的管理制度，并嚴(yán)格要求每一個(gè)分析人員，這樣才能確保實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生出來的廢水、廢氣、固體廢物不會(huì)直接流向周邊環(huán)境。建立起嚴(yán)格的規(guī)章制度會(huì)對(duì)每一個(gè)分析人員和工作人員起到制約的作用。為了更好的執(zhí)行下去，可以把制度掛在墻上，讓工作人員和分析人員牢記在心里。這樣長期下去，會(huì)讓工作人員和分析人員養(yǎng)成一個(gè)特別好的習(xí)慣，就會(huì)盡量減少實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染。

2.3 全面做好化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的清潔工作

全面做好化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的清潔工作，就需要全面做好清潔分析和清潔的操作，要時(shí)刻保持實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生，并且要求在規(guī)定的時(shí)間里做好清潔的打掃，并且要做好實(shí)驗(yàn)室廢水、廢氣、固體廢物的分類放置和處理。

2.4 減少化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的排放量的方法

對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的排放量做出重要的分析，以便減少化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染量。比如：COD分析如果采用快速烘箱法，污染要少得多，效率卻沒有降低。一般來說，采用傳感器、色譜儀等現(xiàn)代儀器分析要比化學(xué)法污染更少。對(duì)新儀器要充分熟悉其性能和使用方法，按規(guī)定要求進(jìn)行操作。在做未知物料或性能不明的試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)從最小量開始，并采取一定的法治措施。

對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室盡可能的縮小規(guī)模，從而減少對(duì)環(huán)境的污染問題，如果能想辦法在網(wǎng)上進(jìn)行虛擬的實(shí)驗(yàn)?zāi)蔷驮俸貌贿^了。

盡可能的廢物再利用，如果能用淘汰的機(jī)器或者剩余的樣品收集起來，為其他的實(shí)驗(yàn)做基礎(chǔ)，那就會(huì)減少實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染問題。

盡可能的避免購買用不到的產(chǎn)品試劑，這樣就從根本上杜絕了樣品和試劑的失效性，并且減少分析科研人員對(duì)試劑和樣品的用量。從而更好的減少實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染問題。

篇3

[關(guān)鍵字]　廠區(qū)　大氣環(huán)境　污染物　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

[中圖分類號(hào)]　X83 [文獻(xiàn)碼]　B [文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-11-62-1

在對(duì)廠區(qū)的大氣環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)明確影響廠區(qū)大氣環(huán)境的污染因子，以及相關(guān)的污染因子的變化趨勢(shì)和狀況，污染因子是對(duì)廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生主要影響的，并且是潛在影響環(huán)境質(zhì)量變化的污染物，一般多使用污染物的符合系數(shù)的計(jì)算法確定出大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子，并將占據(jù)較大比例的因子確定為污染物，在一定程度上重視了現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的污染因子，然而卻也在很大程度上忽視了占據(jù)比例并不大，但會(huì)對(duì)廠區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生潛在深遠(yuǎn)影響的污染因子。由此，因重視廠區(qū)大氣環(huán)境中的各項(xiàng)污染因子，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的污染物進(jìn)行密切的監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)廠區(qū)大氣環(huán)境變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。

1廠區(qū)大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)

某鋼鐵廠大氣環(huán)境的污染物監(jiān)測(cè)應(yīng)按照國家規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)廠區(qū)以及生活區(qū)大氣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目有二氧化硫SO2、一氧化碳CO、吸入顆粒物PM10和氮氧化物NOx等，在廠區(qū)的污染物監(jiān)測(cè)過程中實(shí)行廠區(qū)與生活區(qū)大氣環(huán)境的定點(diǎn)和定時(shí)監(jiān)測(cè)，基于功能區(qū)以及所處地區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向和廠區(qū)地址的分布特征，實(shí)時(shí)設(shè)置大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并通過對(duì)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的搜集、整理、比較和評(píng)價(jià)等，客觀分析出廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

2廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析

2.1廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

廠區(qū)污染物濃度排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循一定的水平和標(biāo)準(zhǔn)，就廠區(qū)而言，應(yīng)執(zhí)行環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)GB　3095　1996二級(jí)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)廠區(qū)大氣環(huán)境污染狀況的達(dá)標(biāo)程度進(jìn)行分析：2008年廠區(qū)大氣環(huán)境的污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)分析，明確到二氧化硫的大氣濃度達(dá)標(biāo)率為93.　7%，與2007年相比上升了2.　2%，一氧化碳的達(dá)標(biāo)率為95.　3%，同比下降了2.　5%，氮氧化物年達(dá)標(biāo)率為90.　3%，同比上升了6.　7%；而吸入顆粒物年度達(dá)標(biāo)率為85.　7%，取代了TSP，成為了廠區(qū)內(nèi)大氣污染的指標(biāo)。

2.2污染物空氣污染指數(shù)分析

根據(jù)廠區(qū)從2007年至2008年的大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)報(bào)告為依據(jù)，并通過對(duì)廠區(qū)首要污染物的統(tǒng)計(jì)，明確了廠區(qū)內(nèi)吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮的季節(jié)變化分析，廠區(qū)大氣環(huán)境主要污染受季節(jié)變化顯示冬季：PM10為70，SO2為60，NO2為40，春季：PM10為80，SO2為60，NO2為40；夏季：PM10為70，SO2為45，NO2為35；秋季：PM10為60，SO2為45，NO2為32。從以上數(shù)據(jù)可了解到，二氧化氮在整年的API的平均值都小于五十，達(dá)到了國家廠區(qū)大氣環(huán)境規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，而吸入顆粒物整年的平均值大于五十小于一百，也達(dá)到了國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫在整年的變化而言，夏季呈現(xiàn)最低，API的平均值小于五十，其他季節(jié)則超過五十小于一百，也達(dá)到了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，廠區(qū)內(nèi)不同季節(jié)污染物的變化趨勢(shì)十分明確。

廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境的季節(jié)變化規(guī)律表示如下：吸入顆粒物的API的平均數(shù)值為春>　夏>冬>　秋；二氧化碳的平均值為冬季和春季數(shù)值較為接近，而夏季以及秋季的值相對(duì)較低。二氧化氮的API日平均值排序?yàn)槎?　春>　夏>　秋。這種季節(jié)性的變化在很大程度上是由于污染源的分布范圍和位置決定的。夏秋兩個(gè)季節(jié)從海邊吹來的新鮮空氣，并且從海面上吹來的空氣污染較小且濕度較大，便于污染物的濕沉積，而春季和冬季季風(fēng)多從陸地吹向海洋，空氣渾濁，污染較大，并且較為干燥，由此可了解到，夏秋兩個(gè)季節(jié)的污染程度將小于春冬兩個(gè)季節(jié)。

3廠區(qū)大氣環(huán)境污染變化趨勢(shì)

明確廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境的關(guān)鍵影響因子。通過利用相應(yīng)的模型，分析廠區(qū)大氣環(huán)境污染原始數(shù)據(jù)，從而確定了相應(yīng)的污染參數(shù)和污染因子，影響廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境變化的關(guān)鍵污染因子見表1。

從同統(tǒng)計(jì)表中可了解到，對(duì)廠區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的污染因子TSP（PM10）、SO2、NOx、SO3的污染指數(shù)在Pi>　1、a

通過使用預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境污染物變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，根據(jù)實(shí)際的預(yù)測(cè)結(jié)果可了解到。廠區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境中存在SO2、NOx、SO3、TSP、O3五種主要類型的污染物，根據(jù)實(shí)際的預(yù)測(cè)結(jié)果可了解到，五種污染物均呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，上升排序依次為NOx>　SO2>　TSP>　SO3>　O3，而降塵參數(shù)都小于0。則表示污染呈現(xiàn)了下降的發(fā)展趨勢(shì)。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；污染；問題；措施

1.當(dāng)前我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀

目前，我國城市環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口的急劇增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的首要問題。

1.1大氣污染物現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。

1.1.1二氧化硫排放現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達(dá)到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

1.1.2機(jī)動(dòng)車尾氣污染現(xiàn)狀

自90年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)，我國機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在15%，特別是一些大型和特大型地區(qū)、如西南地區(qū)等市機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量大，機(jī)動(dòng)車尾氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.1.3我國室內(nèi)污染的現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內(nèi)環(huán)境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據(jù)中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)，我國每年由室內(nèi)空氣污染引起的死亡數(shù)可達(dá)11.1萬人，門診數(shù)可達(dá)22萬人次，急診數(shù)可達(dá)430萬人次。

1.2我國水污染現(xiàn)狀

造成水質(zhì)污染的原因是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、固體廢物污染及其他污染等方面。

1.2.1工業(yè)廢水污染

水在工業(yè)上主要用于洗劑產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸汽輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以及稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個(gè)用水量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一噸鋼需水量30多噸；一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200或500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000多噸。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。

1.2.2城市污水污染

隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)。人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計(jì)每人每天約有數(shù)百升左右，這些污水除含有碳水化和物、蛋白質(zhì)、氨基酸、動(dòng)植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這些污水會(huì)消耗接受水體的溶解氧，也會(huì)產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

1.3土壤狀況不斷惡化

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展中，化肥農(nóng)藥的不合理使用、養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染，既損害農(nóng)民的健康，又威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.造成環(huán)境污染嚴(yán)重的原因分析

環(huán)境污染在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有人為方面的。下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

2.1經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，從而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

2.2公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差

目前我們國家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。我國公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺的保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境，如：隨地吐痰、隨處扔垃圾等。我國公眾環(huán)境意識(shí)中于強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)具有決定作用。

2.3對(duì)污染物的處理能力有限

我國污染物處理設(shè)施落后，處理率低，如城市垃圾、工業(yè)垃圾及城市污水處理等，這是造成我國環(huán)境污染的主要原因之一。在污水處理方面，不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運(yùn)行，除資金缺乏外，操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。在垃圾處理方面，也存在資金缺乏、處理設(shè)施和技術(shù)落后等問題，致使污染物只能少部分得到處理。

2.4環(huán)保法規(guī)的不完善和環(huán)保部門的監(jiān)管不力

一是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實(shí)用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級(jí)監(jiān)督不完善，社會(huì)監(jiān)督不落實(shí)。

3.治理環(huán)境污染應(yīng)該采取的有效措施

3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。一是把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)教育與牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護(hù)思想，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類企業(yè)經(jīng)營管理者的法制宣傳教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識(shí)，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識(shí)和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環(huán)境。

3.2完善環(huán)保法律法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對(duì)環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

3.3減少污染物排放量

改革能源結(jié)構(gòu)，多采用無污染能源（如太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電）和低污染能源（如天然氣），對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燒煤前先進(jìn)行脫硫），改進(jìn)燃燒技術(shù)等均可減少排污量。另外，在污染物未進(jìn)入大氣之前，使用除塵消煙技術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)、回收處理技術(shù)等消除廢氣中的部分污染物，可減少進(jìn)入大氣的污染物數(shù)量。

3.4增加對(duì)污染物的處理能力

推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵(lì)污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)專業(yè)化集中治污，培育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.5加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度

一是實(shí)施污染物排放總量控制制度，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可制度。二是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭和過程減少新上項(xiàng)目帶來的環(huán)境問題。三是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對(duì)造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線實(shí)行強(qiáng)制淘汰。四是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題。

總之，治理環(huán)境污染，推動(dòng)污染減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任，不僅需要各級(jí)政府和有關(guān)部門加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動(dòng)員最廣泛社會(huì)力量踴躍參與才能有效的預(yù)防和治理環(huán)境污染。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]盧志平.中國水資源質(zhì)量評(píng)價(jià).華夏出版社，2008（7）.

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【關(guān)鍵詞】室內(nèi)環(huán)境；室內(nèi)污染；必要性；儀器分析

中圖分類號(hào)： X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平的持續(xù)提升，令其對(duì)居住品質(zhì)有了更高的追求。因此室內(nèi)裝修行業(yè)得以快速發(fā)展，可滿足人們對(duì)居室環(huán)境美化、裝飾、豐富應(yīng)用功能的需求。然而各色型材的應(yīng)用、大肆的裝修在提升室內(nèi)美觀舒適性的同時(shí)也引發(fā)了室內(nèi)環(huán)境污染的問題。倘若人們長期生活居住在這樣的環(huán)境下，將對(duì)其身心健康造成不良影響，輕則引起業(yè)主的身體不適、呼吸不暢，重則令其身患重病，久治不愈。所以儀器分析在室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)中的應(yīng)用顯得格外的重要。

二．室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)的必要性和重要性

伴著時(shí)間的延續(xù)，室內(nèi)環(huán)境化學(xué)污染問題將越來越嚴(yán)重、越來越凸顯。就現(xiàn)階段而言，當(dāng)前人們68％的疾病都與室內(nèi)空氣污染有關(guān)。全國每年由室內(nèi)空氣污染引起的死亡人數(shù)已達(dá)11．1萬人。據(jù)調(diào)查顯示：北京兒童醫(yī)院收治的5000名白血病患兒中，有近90％的家庭近期裝修過。目前中國每年因裝修污染引起上呼吸道感染而致死亡的兒童約有210萬，其中100多萬5歲以下兒童的死因與室內(nèi)空氣污染有關(guān)。還有報(bào)道顯示我國每年因建筑裝飾裝修涂料引起的急性中毒約400起，有1．5萬余人中毒。在全世界范圍內(nèi)，每年有10萬人因室內(nèi)空氣污染而死于哮喘病，其中35％為兒童。目睹了以上數(shù)字后，我們不禁不寒而栗，室內(nèi)作為人們生存和停留的重要場(chǎng)所，竟然潛在“隱形殺手”，人體的健康遭到了如此大的威脅。尤其對(duì)無過多表達(dá)和思想意識(shí)的兒童。

面對(duì)室內(nèi)環(huán)境的“隱形殺手”，有些是有色有味的，例如苯、甲醛、氨等，有些是無色無味的。室內(nèi)環(huán)境是空氣中有毒無毒有害無害的復(fù)雜氣體混合在一起，人們很難通過簡(jiǎn)單的嗅覺和視覺判斷。唯一準(zhǔn)確和科學(xué)的方法就是檢測(cè)。檢測(cè)是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致并且復(fù)雜的工作。檢測(cè)的每一步都有嚴(yán)格的質(zhì)的和量的要求，整個(gè)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。不同的檢測(cè)設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生不同的檢測(cè)結(jié)果。如果檢測(cè)量不確定度過大，檢測(cè)結(jié)果也毫無意義。因此，檢測(cè)工作對(duì)于工作的質(zhì)量控制非常嚴(yán)格。目前我國的室內(nèi)環(huán)境化學(xué)污染檢測(cè)工作存在很多現(xiàn)實(shí)問題，例如規(guī)范要求混亂，檢測(cè)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，檢測(cè)市場(chǎng)不規(guī)范，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理體系不健全等等。雖然問題存在，但不能忽視環(huán)境檢測(cè)工作的重要性。

檢測(cè)技術(shù)是人們認(rèn)識(shí)和改造世界的一種必不可少的重要技術(shù)手段。準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果能夠?yàn)槿藗兲峁┮粋€(gè)真實(shí)的具體的數(shù)據(jù)，讓我們更清楚的了解室內(nèi)環(huán)境的好壞，并為人們?nèi)绾胃】悼茖W(xué)的生活建立了切實(shí)的基礎(chǔ)。這是人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上的一種進(jìn)步，更是國家向前發(fā)展的一個(gè)方面，也是人類能夠在地球上長久居住的條件。

三．儀器分析在室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)中的應(yīng)用

1.可見光分光光度法

分光光度法是基于物質(zhì)對(duì)光的選擇性而建立的分析方法。物質(zhì)在光的激發(fā)下，其原子和分子所含的能量以多種方法與光相互作用而產(chǎn)生對(duì)光的吸收效應(yīng)?？梢姺止夤舛扔?jì)的定量依據(jù)為朗伯-比爾定律。目前采用的可見分光光度計(jì)大多裝有根據(jù)朗伯-比爾定律設(shè)的一個(gè)線性回歸方程A =MC+N的計(jì)算程序，只要輸入標(biāo)準(zhǔn)試樣的濃度值或線性回歸方程中的系數(shù)M和N，就可直接測(cè)定未知濃度試樣的濃度值。

該法在環(huán)境污染檢測(cè)中主要應(yīng)用于室內(nèi)裝飾裝修材料中甲醛含量的測(cè)定，如人造板及其制品、內(nèi)墻涂料、木家具、膠粘劑和壁紙等。樣品經(jīng)預(yù)處理后用乙酰丙酮顯色，用分光光度計(jì)測(cè)定甲醛含量。不同材料采取不同預(yù)處理方法，如膠合板、飾而人造板、木家具等樣品采用干燥器法；中密度纖維板、高密度纖維板等采用穿孔萃取法;內(nèi)墻涂料、膠粘劑采用蒸餾法，其目的均是為了讓材料中的甲醛釋放至蒸餾水中以便于用分光光度計(jì)進(jìn)行測(cè)定。

2.原子吸收光譜法

原子吸收光譜法又稱原子吸收分光光度分析，是基于物質(zhì)所產(chǎn)生的原子蒸汽對(duì)特定譜線(通常是待測(cè)元素的特征譜線)的吸收作用來進(jìn)行定量分析的一種方法。

該法在室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)中主要應(yīng)用于室內(nèi)裝飾裝修材料中涂料重金屬含量的測(cè)定。用離心分離后再進(jìn)行酸萃取的方法對(duì)涂料樣品進(jìn)行前處理后，用原子吸收光譜法進(jìn)行測(cè)定，這種處理方法操作復(fù)雜，樣品不易分離完全，所得結(jié)果誤差大，不同實(shí)驗(yàn)室間所得結(jié)果不易統(tǒng)一。因此，室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量國家標(biāo)準(zhǔn)中不采用該種樣品處理方法，而是參照I S08124.3:199《玩具的安全性》中的處理方法，將涂料制成干涂膜并粉碎后用稀酸處理，再用原子吸收光譜進(jìn)行測(cè)定。這也是國際上慣用的測(cè)定涂料中可溶性重金屬含量的前處理方法。此法操作簡(jiǎn)單，處理完全，不同實(shí)驗(yàn)室間測(cè)定結(jié)果容易統(tǒng)一，相對(duì)誤差較小，是較為合適的測(cè)定方法。

3.土壤測(cè)氧法

室內(nèi)氡主要源于地下土壤、巖石和建筑材料，特別是在有地質(zhì)構(gòu)造斷層的區(qū)域。因此，民用建筑設(shè)計(jì)前了解地表土壤氡水平十分必要。土壤氡濃度檢測(cè)可采用土壤測(cè)氡儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。該類儀器主要由抽氣泵和測(cè)量操作臺(tái)兩部分組成，抽氣泵除了完成抽取地下氣體或水樣脫氣任務(wù)外，還將起到貯存收集氡子體的功能。當(dāng)氡氣經(jīng)干燥器被抽入筒內(nèi)后，隨即開始衰變，并產(chǎn)生新的子-RaA，它在初始形成的瞬間是帶正電的離子。利用其帶電特性，采用加電場(chǎng)的方式對(duì)其進(jìn)行收集，使RaA離子在電場(chǎng)作用下被濃集在帶負(fù)高壓的金屬收集片上，在經(jīng)一段時(shí)間的加電收集后，取出金屬片放入到操作臺(tái)探測(cè)器內(nèi)測(cè)量RaA的。放射性，其強(qiáng)度與氧濃度成正比，按下式即可直接計(jì)算氧濃度。

4.氣相色譜法

色譜法是一種分離技術(shù)，這種分離技術(shù)應(yīng)用于分析化學(xué)中，就是色譜分析。其原理是:使混合物中各組分在兩相間進(jìn)行分配，其中一相是不動(dòng)的，稱為固定相；另一相是攜帶混合物流過此固定相的流體，稱為流動(dòng)相。當(dāng)流動(dòng)相中所含混合物經(jīng)過固定相時(shí)，就會(huì)與固定相發(fā)生作用。由于各組分在性質(zhì)和結(jié)構(gòu)上的差異，與固定相發(fā)生作用的大小、強(qiáng)弱也有差異，因此，在同一推動(dòng)力作用下，不同組分在固定相中的滯留時(shí)間有長有短，從而按先后不同的次序從固定相中流出。這種借助在兩相間分配原理而使混合物中各組分分離的技術(shù)，稱為色譜分離技術(shù)。氣相色譜法即是流動(dòng)相為氣體的色譜分離技術(shù)。

該法主要用于檢測(cè)室內(nèi)空氣或室內(nèi)裝飾裝修材料中總揮發(fā)有機(jī)化合物、苯、甲苯、二甲苯等污染物含量。樣品經(jīng)稀釋后，在色譜柱中將待測(cè)污染物與其它組分分離，用氫火焰離子化檢測(cè)器測(cè)定。

四．結(jié)語

總之，室內(nèi)環(huán)境污染問題日益顯著。為營造健康、舒適、綠色、環(huán)保的室內(nèi)環(huán)境，保障人們身心健康，普及儀器分析在室內(nèi)環(huán)境污染檢測(cè)中的應(yīng)用，對(duì)室內(nèi)空間環(huán)境的有效治理，降低污染影響，提升室內(nèi)環(huán)境整體質(zhì)量水平有著重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沙定國.誤差分析與測(cè)量不確定度評(píng)定[M].北京:中國計(jì)量出版社,2009.

[2] 王 新.從測(cè)不準(zhǔn)原理到測(cè)量不確定度[J].中國計(jì)量,2009(48):54~56.

篇6

關(guān)鍵詞:環(huán)境污染，危害，策略

中圖分類號(hào)：X503文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的框架

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在我國環(huán)境立法工作中，起步相當(dāng)晚，到目前，還沒有一套完整的適合我國的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序和方法的法律制度。因此，必須在法規(guī)和管理制度中已經(jīng)明確提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

（一）明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主體。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主體是指組織實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)的特定國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。所謂“特定”是指必須具備法律規(guī)定的條件。就國家機(jī)關(guān)而言，它必須被授予環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)權(quán)力，任何未經(jīng)授權(quán)的機(jī)關(guān)不得組織實(shí)施國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。就社會(huì)組織而言，它必須具備社會(huì)團(tuán)體法人資格和國家認(rèn)可的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力資格，前者為該組織承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法律責(zé)任提供保證，后者確保該組織能夠順利實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。石油企業(yè)中加工的物料及產(chǎn)品，具有易燃、易爆、易揮發(fā)擴(kuò)散，有毒有害等特性，生產(chǎn)裝置流程復(fù)雜，在生產(chǎn)過程中，介質(zhì)易處于高溫、高壓、深冷、負(fù)壓或臨氫等特殊工藝狀態(tài)在實(shí)際生產(chǎn)中存在著由于靜電聚集、設(shè)備失修、誤操作、明火及自然因素等引起火災(zāi)爆炸事故的可能性以及有毒物料泄漏的可能性，根據(jù)國家環(huán)保局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，需要對(duì)石油化工項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。上文已經(jīng)提到，針對(duì)石化企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，可能發(fā)生的事故類型主要為泄漏、排放、火災(zāi)、爆炸和破損，據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)生可能性大的火災(zāi)、泄漏、爆炸，事故后果嚴(yán)重的有毒物質(zhì)泄露中毒事故是石油化工企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要事故類型。

（三）細(xì)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生源分析。由于對(duì)于大多數(shù)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源從泄漏、排放處到敏感環(huán)境受體都有一段遷移途徑，而且在通常的安全管理的基礎(chǔ)上再試圖減小事故泄漏或排放的概率，會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用的急劇增長，所以在實(shí)施安全和事故恢復(fù)措施投資之間謀求較為合理的平衡是十分必要的?；謴?fù)風(fēng)險(xiǎn)方法是對(duì)事故發(fā)生源減小風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法，它通過一種更加系統(tǒng)和復(fù)雜的關(guān)于事故泄漏、排放、污染物轉(zhuǎn)移的檢測(cè)系統(tǒng)，提供對(duì)污染物泄漏、排放、轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)信息的快速傳遞，并采用相應(yīng)的恢復(fù)措施，可以有效地防止污染物進(jìn)入環(huán)境，從而避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。

二、完善環(huán)境污染事故預(yù)防的監(jiān)管機(jī)制

（一）構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾的聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)。在環(huán)境利益沖突中，政府、企業(yè)和公眾不可避免地都被卷入進(jìn)來。環(huán)境管理的這種三元結(jié)構(gòu)，即使在發(fā)達(dá)國家也正處于發(fā)展階段，在發(fā)展中國家就更不明顯，但各國都已逐漸認(rèn)識(shí)到其在環(huán)境管理中的重要性，開始對(duì)建立這一結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些制度上的安排。要完善我國的環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)架起這三元結(jié)構(gòu)也是一個(gè)重要的對(duì)策。有學(xué)者在論述建立中國環(huán)境管理的社會(huì)制衡機(jī)制時(shí)，提出了通過界定四種環(huán)境權(quán)益來激勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境損害行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真是情況。二是監(jiān)督權(quán)。要通過法律規(guī)定，賦予公眾對(duì)損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利，使其得以真正地參與環(huán)境管理。三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。四是議事權(quán)，這里是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策的某些過程。

（二）完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。構(gòu)建起三元運(yùn)作結(jié)構(gòu)并不能完全解決環(huán)境護(hù)監(jiān)管體制上存在的問題。我國目前實(shí)行的是政府主導(dǎo)、各方廣泛參與的環(huán)境保體制，政府起主導(dǎo)作用，一旦政府主導(dǎo)的作用出現(xiàn)了問題，就會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)國環(huán)境保護(hù)的效率。因此必須對(duì)癥下藥，以解決政府職權(quán)過于分散且缺乏有效的協(xié)和監(jiān)督為突破口。

三、建立應(yīng)急預(yù)防體系

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。建立和完善環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防控制和處置應(yīng)急體系。強(qiáng)制性規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)總局制定全國性環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，省級(jí)人民政府根據(jù)全國環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握其變化情況，對(duì)可能出現(xiàn)的趨勢(shì)和問題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)環(huán)境突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、預(yù)警等級(jí)、報(bào)告程序和時(shí)限，確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（二）建立應(yīng)急報(bào)告制度。環(huán)境事故的應(yīng)急報(bào)告是有關(guān)決策機(jī)關(guān)掌握事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道，我國在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的報(bào)告制度做出了初步的規(guī)定。本條例中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度，規(guī)定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告的主體和內(nèi)容，其內(nèi)容不僅包括對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)告，也應(yīng)當(dāng)對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)告。特別要明確規(guī)定各級(jí)報(bào)告的程序和時(shí)限，以防貽誤處置環(huán)境突發(fā)事件的戰(zhàn)機(jī)。為此，建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)非常必要，條例應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要建立健全重大、緊急環(huán)境突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)，各地要建立健全從上到下的環(huán)境突發(fā)事件的信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定任何單位和個(gè)人都不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)環(huán)境突發(fā)事件的實(shí)情，否則，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案就會(huì)形同虛設(shè)，導(dǎo)致事件擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。

（三）規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于條例主要調(diào)整在預(yù)防、控制和消除環(huán)境突發(fā)事件危害過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系主要是行政法律關(guān)系，條例應(yīng)當(dāng)規(guī)定以行政法律責(zé)任為主。在規(guī)定行政責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)以過錯(cuò)責(zé)任為原則，其責(zé)任主體的范圍不能僅僅針對(duì)引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)對(duì)從環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、信息報(bào)告、通報(bào)到應(yīng)急處理各個(gè)環(huán)節(jié)的所有相關(guān)部門和人員規(guī)定法律義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn):

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)；措施；石家莊；大氣污染；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

石家莊市地勢(shì)東南低、西北高，特殊的地理?xiàng)l件和工業(yè)分布使得當(dāng)?shù)乜諝馕廴颈容^嚴(yán)重，主要污染源為PM10。筆者以石家莊2003～2012年監(jiān)測(cè)的空氣污染指數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)石家莊市大氣污染物類型、空氣污染指數(shù)、污染原因及其季節(jié)的變化特征等進(jìn)行分析，為相關(guān)部門科學(xué)治理大氣污染問題提供依據(jù)。

一、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的措施

1、完善我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)的法律保障體系。將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系之上。為完善我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)的法律保障體系，應(yīng)組建環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司，研究并出臺(tái)《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，從法律上將環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行定位，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定要求統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與信息標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器適用性檢驗(yàn)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境監(jiān)督技術(shù)認(rèn)證制度等。通過法律形式，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定的權(quán)威性，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效避免對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解差異，提高環(huán)境質(zhì)量管理效率及質(zhì)量。

2、積極引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)。（1）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。通過上崗培訓(xùn)、技能教育、繼續(xù)教育、專題培訓(xùn)等形式加強(qiáng)全員培訓(xùn)，從而提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員的主人翁意識(shí)與使命感，自覺參與質(zhì)量管理。（2）提高人員的能力水平。質(zhì)量管理行業(yè)從業(yè)人員不但要掌握監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)、熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)方法，還應(yīng)了解管理學(xué)、心理學(xué)、計(jì)量學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，以便于更好地進(jìn)行質(zhì)量管理，從而全面提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)自身建設(shè)，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育。及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和水平。

3、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管保護(hù)辦法。（1）要確保資金的投入，尤其是要保障品質(zhì)監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施，保障檢測(cè)儀器的購買。國家應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)資金歸入到年度固定經(jīng)費(fèi)中并規(guī)定只能用在這一項(xiàng)中。（2）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的開拓程度，盡早成立分析體系，盡量填補(bǔ)其他區(qū)域沒有的標(biāo)準(zhǔn)樣品，如生態(tài)、海洋、大氣降雨、有機(jī)污染物等，擴(kuò)增現(xiàn)今擁有的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)適合使用的區(qū)域，努力開拓探究途徑、提升分析能力和水準(zhǔn)、增快拓展的速度，從而符合環(huán)境監(jiān)控和檢測(cè)任務(wù)的要求。（3）應(yīng)當(dāng)更好的健全監(jiān)控和檢測(cè)準(zhǔn)則，有體系地整理、修正和健全現(xiàn)今擁有的環(huán)境監(jiān)控和檢測(cè)準(zhǔn)則，有規(guī)劃地彌補(bǔ)全新的監(jiān)控和檢測(cè)區(qū)域中監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則的空白。（4）應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境監(jiān)控和檢測(cè)儀器設(shè)施準(zhǔn)許進(jìn)入的體系和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量改善當(dāng)前儀器中存在的一些問題，如品質(zhì)好的與品質(zhì)壞的混雜、精確性能和安定性能各不一樣、檢驗(yàn)的依據(jù)不一樣、不一樣的儀器之間不能夠比較以及市場(chǎng)服務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)等，所以就要做好監(jiān)控和檢測(cè)的硬件品質(zhì)監(jiān)管。

二、石家莊市環(huán)境監(jiān)測(cè)的大氣污染狀況

1、年度變化。2003年1月～2012年底，石家莊重度、中度及輕度污染日天數(shù)呈減少趨勢(shì)；重度污染從2003年的8d減少至2012年的0d，而中度污染天數(shù)從2003年的13d減少至2012年的1d，輕度污染從2003年的133d減少至2012年的41d?？諝赓|(zhì)量為良好的天數(shù)明顯增加，從2003年的209d增加至2012年的261d；空氣質(zhì)量為優(yōu)的日數(shù)也有所增加，從2003年的2d增加至2012年的62d。

2、季節(jié)變化。石家莊市重度污染和中度污染大多發(fā)生在秋冬兩季，2003～2012年的55d中度或重度污染日中，發(fā)生在秋冬兩季的有43d，占78.18%，僅冬季占43.64%；2003～2008年，石家莊市出現(xiàn)的重污染主要發(fā)生在秋季（11月）、冬季（12、1月）和春季（3月），共有14d，11月～次年1月、3～5月，這6個(gè)月出現(xiàn)的重污染天數(shù)占全年的100%，主要原因是石家莊市從11月中旬進(jìn)入采暖期，燃煤釋放出大量二氧化硫，嚴(yán)重污染空氣；而春季主要是沙塵暴所致。

3、石家莊市空氣質(zhì)量等級(jí)以Ⅱ級(jí)良為主，具有明顯的季節(jié)變化特征。其中，7、8月空氣質(zhì)量最好，11月～次年1月及3月空氣質(zhì)量最差。原因可能是由于夏季降水較多，對(duì)空氣有凈化作用。而冬季則由于城市從11月中旬進(jìn)入采暖期，且大氣層結(jié)穩(wěn)定，不利于空氣污染物的擴(kuò)散。3月份可能因近幾年石家莊的沙塵天氣發(fā)生次數(shù)呈增多趨勢(shì)有關(guān)。2003年1月～2012年底，石家莊市重度及輕度污染日數(shù)呈減少趨勢(shì)，說明石家莊市采取的一系列治理大氣污染的措施是有效的。

三、石家莊市大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、發(fā)達(dá)國家主要從四個(gè)方面來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來治理大氣污染的。第一，控制工業(yè)污染，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。1968年，英國制定《工廠法》，規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，并在相關(guān)法案的支持下，強(qiáng)制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。第二，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新能源應(yīng)用。1973年，石油危機(jī)倒逼發(fā)達(dá)國家降低能源需求，提高能源效率，并推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強(qiáng)城市、交通等領(lǐng)域的排放管理。

2、大氣污染治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)與措施。（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整工業(yè)布局。調(diào)整生產(chǎn)力布局，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。（2）淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，嚴(yán)把新建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬、電石及鐵合金等項(xiàng)目。現(xiàn)有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按要求時(shí)限進(jìn)行大氣污染物特別排放限值升級(jí)改造，逾期達(dá)不到治理要求的，實(shí)施停產(chǎn)治理或依法關(guān)停。（3）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車，做大做強(qiáng)中電科衛(wèi)星導(dǎo)航、四方通信、先河科技等龍頭項(xiàng)目。（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源階梯利用、資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

結(jié)束語

通過環(huán)境檢測(cè)分析，石家莊市大氣污染狀況具有明顯的時(shí)段性、季節(jié)性與空間性特征。由于空氣質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān)，可吸入顆粒物被吸入人體后，可誘發(fā)許多疾病，危害人體健康，因此對(duì)大氣污染狀況及防治對(duì)策進(jìn)行研究分析具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]劉蘭紅等.石家莊市大氣污染特征分析及防治對(duì)策[J].河北省科學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；環(huán)境效率；霧霾治理

一、 引言

美國是最早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革命的國家之一，也是最早承受環(huán)境污染帶來的慘重代價(jià)的國家之一。20世紀(jì)60年代～20世紀(jì)70年代全球環(huán)保浪潮從美國西海岸掀起，其風(fēng)起云涌之勢(shì)很快席卷了整個(gè)北美大陸。1970年4月22日，美國2 000多萬人上街要求政府保護(hù)環(huán)境、重視污染，極大推動(dòng)了環(huán)保行動(dòng)。40余年過去了，人類環(huán)保行動(dòng)在若干工業(yè)化國家取得了很大進(jìn)展，但是發(fā)展中國家的污染問題仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，美國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國是有益的借鑒?？唆敻衤?000）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的任何有趣模型必須反映兩種力量――使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集在一起的向心力和打破這種集聚的離心力之間的較量。產(chǎn)業(yè)集聚通過集聚優(yōu)勢(shì)吸引了資源的大量集中，這種集聚優(yōu)勢(shì)可以簡(jiǎn)單的被視為集聚的向心力。然而，產(chǎn)業(yè)集聚不是任意和無限的，發(fā)展到一定程度會(huì)出現(xiàn)擁擠效應(yīng)、環(huán)境污染等離心力，從而使集聚走向分散或消亡。這里，我們從向心力與離心力的視角出發(fā)，對(duì)美國產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化及其帶來的環(huán)境污染問題進(jìn)行分析，試圖發(fā)現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)環(huán)境效率是否存在影響，從而得出對(duì)中國霧霾污染治理有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、 美國產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的向心力與離心力

早在19世紀(jì)前葉，美國制造業(yè)中心在大西洋中部沿海地區(qū)和東北部的新英格蘭地區(qū)產(chǎn)生了，紡織、橡膠、皮革制品、儀器等行業(yè)發(fā)展迅速，形成了傳統(tǒng)制造業(yè)集聚中心。1880年之后，制造業(yè)集聚中心開始向中西部轉(zhuǎn)移，食品、煙草服裝、家具等行業(yè)的集聚特征明顯，極大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展（范劍勇，2007）（見圖1、圖2）。

制造業(yè)集聚具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一旦某個(gè)行業(yè)在某區(qū)域形成優(yōu)勢(shì)，就會(huì)通過累積循環(huán)機(jī)制使集聚效應(yīng)加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)以該行業(yè)為中心，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚地，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過集聚優(yōu)勢(shì)吸引大量資金、勞動(dòng)力、技術(shù)，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的集聚向心力。19世紀(jì)60年代～20世紀(jì)20年代，美國制造業(yè)集聚度不斷上升，這是豐富的自然資源、便捷的交通運(yùn)輸條件和廉價(jià)的勞動(dòng)力等向心力吸引了大量資本和遷移人口向制造業(yè)中心聚集的結(jié)果，極大促進(jìn)了制造業(yè)集聚地的繁榮。但是20世紀(jì)20年代～20世紀(jì)90年代，美國環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，制造業(yè)集聚的離心力產(chǎn)生，阻礙了制造業(yè)的健康、快速發(fā)展。同時(shí)，公民對(duì)環(huán)保需求日益增加，為了緩解公眾壓力，政府針對(duì)制造業(yè)的環(huán)境污染問題頒布了一系列法律法規(guī)，如1920年頒布《礦山租賃法》，對(duì)聯(lián)邦的采礦業(yè)進(jìn)行管制；1963年頒布《清潔空氣法》，對(duì)大氣污染指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定；1965年頒布《水質(zhì)法》，對(duì)水污染進(jìn)行管制；1980年頒布《綜合環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法》，為廢棄有毒廢物的清理提供了法律依據(jù)。對(duì)環(huán)境污染治理力度的加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)增長速度趨向減弱的美國制造業(yè)帶來另一個(gè)沖擊，使集聚度不斷下降，制造業(yè)集聚出現(xiàn)分散態(tài)勢(shì)，見圖3。

圖3可以得知，1860年～1987年，美國的制造業(yè)集聚基本經(jīng)歷了一個(gè)“倒U型”的集聚生命周期。使制造業(yè)集聚產(chǎn)生和發(fā)展的原因包括集聚外部性優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生、規(guī)模效益的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚度下降的離心力因素包括環(huán)境污染、企業(yè)規(guī)模無限擴(kuò)大、對(duì)資源依賴度減弱等，其中以擁擠效應(yīng)帶來的環(huán)境污染最為突出。

三、 美國產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與環(huán)境污染

隨著美國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迅速發(fā)展的工業(yè)城市很快集中了大量企業(yè)、人口、建筑，創(chuàng)造了令人稱贊的物質(zhì)財(cái)富。但是，集聚效應(yīng)在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也產(chǎn)生了擁擠效應(yīng)，帶來大量環(huán)境污染，主要表現(xiàn)為三廢污染。

美國的許多制造業(yè)集聚均處于河流沿岸，如辛辛那提的制造業(yè)企業(yè)多建在俄亥俄河沿岸，匹茲堡的制造業(yè)多集聚在蒙農(nóng)格亥拉河附近，圣路易斯的制造業(yè)則集中在密西西比河和密蘇里河的交匯處，大量工業(yè)廢水傾注到河流，使河水遭到嚴(yán)重污染，19世紀(jì)后期，新澤西帕薩里克河的河水污染死亡事件是當(dāng)時(shí)河水污染的典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1968年，美國河水中的污染物有80%來自工業(yè)（Ellics，1976）。Bob Hall和Mary Lee Kerr（1991）列出了美國各州廢水排放排名前10位的州，其中污水排放最嚴(yán)重的州多處于東部地區(qū)和中西部地區(qū)，水綜合污染最重的地區(qū)分別為弗羅里達(dá)州、印第安納州和西弗吉尼亞州，這些州以制造業(yè)為主，生產(chǎn)過程中帶來的廢物沒有經(jīng)過專業(yè)化處理便傾入河水，導(dǎo)致這些地方的水污染非常嚴(yán)重。

美國是個(gè)煤炭資源較為豐富的國家，在俄亥俄州、賓夕法尼亞州、田納西州等八個(gè)州內(nèi)藏有18萬平方千米的煤田，1900年，煤炭產(chǎn)量高達(dá)2.54億噸，容居世界榜首，為制造業(yè)集聚提供了優(yōu)越的一次能源基礎(chǔ)。而這種以煤炭為主的一次能源結(jié)構(gòu)決定了污染排放的逐漸增多必然使環(huán)境污染更加惡化，燃燒未完全的煤炭產(chǎn)生大量粉塵、煤煙等廢氣物，1900年，圣路易斯大約消費(fèi)400萬噸煤炭，曾與匹茲堡一樣被成為“煙霧之城”；20世紀(jì)初，芝加哥、辛辛那提等城市的大氣污染也極為嚴(yán)重，有資料記載，在這些城市中工廠生產(chǎn)時(shí)排放的煤氣化為黑霧直沖云霄（吉爾伯特?菲特，1980）。1988年美國廢氣排放排名前10位的州的各指標(biāo)的數(shù)據(jù)顯示，人均二氧化硫和二氧化碳排放量最大的州分別是西弗吉尼亞州和懷俄明州，空氣綜合質(zhì)量最差的是印第安納州（Bob Hall & Mary Lee Kerr，1991）。以印第安納州為例，該州包括40多個(gè)鎮(zhèn)，工業(yè)非常發(fā)達(dá)，以家具產(chǎn)業(yè)集聚為主；在印第安納州的西北方擁有長達(dá)72公里的密執(zhí)安湖岸，遍布鋼鐵，煉油、及機(jī)械工廠，這些重工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了州經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)也消耗了大量的煤炭資源，使大氣環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

此外，美國當(dāng)時(shí)的固體廢棄物污染也極其嚴(yán)重（Bob Hall & Mary Lee Kerr，1991）。由于缺乏統(tǒng)一污染治理規(guī)劃，工廠將爐渣、煤灰、廢金屬、工業(yè)廢料全部置于地上，即便是集中運(yùn)出工業(yè)區(qū)后，仍是將垃圾傾倒在空地、河里、海里，不僅使城市環(huán)境污濁不堪，又再次污染了水源。同時(shí)，制造業(yè)集聚吸引了大量人口聚集在城市，城市人口的增加使生活垃圾迅速增多，如紐約從1916年，每個(gè)居民生產(chǎn)1 625磅生活垃圾，500萬人口回收的固體垃圾約487 451噸。1978年，紐約拉芙運(yùn)河附近居民因已經(jīng)廢棄的拉芙運(yùn)河是化學(xué)廢物的堆放場(chǎng)而紛紛遷走，并要求政府對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有賠償。在美國城市固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量排名前6名的州中，排放量最大的州為馬里蘭州，在該州西部有食品加工、交通器材、電器等產(chǎn)業(yè)集聚，在巴爾的摩則有飛機(jī)廠和造船廠等工業(yè)基地，工業(yè)的快速發(fā)展使固體廢棄物排放量巨大。綜合指數(shù)代表的廢棄物污染最重的是伊利諾斯州，其中芝加哥是該州的主要工業(yè)集聚地，目前，芝加哥已是全美國最大的鋼鐵工業(yè)中心，機(jī)械工業(yè)、電機(jī)、汽車等產(chǎn)業(yè)也形成了集聚規(guī)模，對(duì)煤炭等一次能源的過度依賴及固體廢棄物的大量排放，使伊利諾斯州在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)也嚴(yán)重破壞了環(huán)境。

從以上分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚雖然通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮增長，但是擁擠效應(yīng)的產(chǎn)生也帶來了大量的環(huán)境污染，使產(chǎn)業(yè)集聚的離心力產(chǎn)生。尤其是從20世紀(jì)初開始，產(chǎn)業(yè)集聚度呈下降趨勢(shì)，而此時(shí)的環(huán)境污染也開始逐步惡化，可以預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)集聚程度與環(huán)境污染存在著密不可分的關(guān)系。

四、 美國制造業(yè)集聚與環(huán)境效率

在工業(yè)化進(jìn)程向前推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷升高的過程中，生態(tài)破壞和污染產(chǎn)生是不可避免的。我們關(guān)注的是，制造業(yè)集聚是否在工業(yè)化生產(chǎn)過程中影響了美國環(huán)境與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從圖3得知，美國地區(qū)的專業(yè)化程度呈“倒U型”曲線，20世紀(jì)20年代之前產(chǎn)業(yè)集聚處于上升階段；20世紀(jì)30年代開始，產(chǎn)業(yè)集聚迅速下降。1860年～1914年，美國工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，輕工業(yè)比重下降，重工業(yè)比重上升，這極大促進(jìn)了以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展。在這一時(shí)期，美國主要制造業(yè)集中在以華盛頓到波士頓為東線、以芝加哥為西線的區(qū)域內(nèi)，專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)使經(jīng)濟(jì)增長迅速，尤其是鋼鐵等重工業(yè)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，工業(yè)燃燒了大量的煤炭等資源，如1911年～1933年，芝加哥對(duì)燃料使用數(shù)量增長了一倍，帶來了包括廢水、廢氣、固體廢棄物等各種污染，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞。由于數(shù)據(jù)的缺乏我們無從準(zhǔn)確推算這一時(shí)期的環(huán)境效率是否得到提高，但是可以肯定的是產(chǎn)業(yè)集聚的迅速增長的確帶來了大量的環(huán)境污染，影響了美國環(huán)境與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

20世紀(jì)30年代～20世紀(jì)80年代末，美國產(chǎn)業(yè)集聚開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是20世紀(jì)60年代～20世紀(jì)80年代末集聚的擴(kuò)散趨勢(shì)更加明顯。在此時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量和環(huán)境污染總量都在不斷上升，數(shù)據(jù)顯示，1961年～1969年，美國國民總值增長了4 122億美元；與此同時(shí)，煤煙使匹茲堡因空氣混濁而聞名，田納西首府納什維爾因大氣污染被稱作“煙霧喬易”，1969年6月伊利湖的克亞霍加河因嚴(yán)重污染而突然失火，燒毀了河上的一座橋梁。然而這一時(shí)期能源效率卻展示了兩種相反的結(jié)論，即在1960年～1975年鑒，能源消耗增長率持續(xù)上升；1975年～1987年，能源消耗出現(xiàn)下降，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，見表1。

表1選取1960年～1975年美國能源消耗增長率最快的前10位州作為樣本。總體上看，1975年以前各州的能源消耗增長率很高，阿拉斯加州高達(dá)141.7%，排名第一位，排在第10位的路易斯安那州的能源消耗增長率也達(dá)到61.8%，此時(shí)雖然各州的產(chǎn)業(yè)集聚程度已經(jīng)開始出現(xiàn)下降，但是能源消耗水平高居不下，說明產(chǎn)業(yè)集聚由區(qū)域?qū)I(yè)化向多樣化集聚過程中，能源消耗水平高、效率低下。1975年以后，密西西比州、懷俄明州、阿肯色州、愛達(dá)荷州、夏威夷州、內(nèi)布拉斯加州和亞拉巴馬州的能源消耗增長率均為負(fù)數(shù)，密西西比州從1975年前的95.3%下降到1975年后的-17.3%，這表明，產(chǎn)業(yè)集聚度的降低使產(chǎn)業(yè)規(guī)模減小，加之新能源代替煤炭等一次能源的使用、新技術(shù)的使用與推廣都極大的促進(jìn)了能源效率的提高。

由以上分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)能源效率產(chǎn)生了重大影響。環(huán)境技術(shù)是尋求既達(dá)到產(chǎn)出增長、又實(shí)現(xiàn)污染最少的最佳組合，它衡量了在前沿環(huán)境技術(shù)水平下，生產(chǎn)效率的大小程度，因此，能源效率水平在一定程度上反映了環(huán)境效率水平的大小。由此可以推斷，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的不同階段，其對(duì)美國環(huán)境效率存在著重大影響。

五、 對(duì)中國霧霾污染治理的啟示

啟示一：產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級(jí)是提高霧霾治理效率的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集聚具有自身發(fā)展的生命周期，當(dāng)集聚度達(dá)到較高水平時(shí)，擁擠、污染、稀缺資源的高成本會(huì)使集聚趨于分散或消亡，這時(shí)需要通過產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級(jí)來增加經(jīng)濟(jì)效益、減小擁擠效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級(jí)能提高環(huán)境效率，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從根本上減少霧霾污染的產(chǎn)生。

啟示二：加強(qiáng)集聚內(nèi)企業(yè)技術(shù)、知識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施共享是進(jìn)行霧霾污染治理的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集聚具有其他經(jīng)濟(jì)組織方式不具備的外部性：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、企業(yè)合作、知識(shí)和技術(shù)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等。美國制造業(yè)集聚向心力的產(chǎn)生是集聚外部性發(fā)生作用的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)通過企業(yè)合作來共擔(dān)環(huán)保節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)，通過共享基礎(chǔ)設(shè)施來減少政府及企業(yè)環(huán)保節(jié)能成本，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)共同開發(fā)使用新的環(huán)保節(jié)能技術(shù)，是提高環(huán)境效率、促進(jìn)環(huán)境與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這也是進(jìn)行霧霾污染治理的必要環(huán)節(jié)。

啟示三：制定有效的環(huán)保節(jié)能政策是霧霾污染治理的有效保障。產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染的典型事例表明，當(dāng)污染使環(huán)境的承載能力達(dá)到極限，就會(huì)極大阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至威脅公眾的生存環(huán)境。這將迫使政府順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)的環(huán)保政策，通過加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制使環(huán)境污染減少，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)利潤和公眾的幸福感。從產(chǎn)業(yè)集聚的角度來說，政府在制定環(huán)保節(jié)能政策時(shí)，必須顧及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展周期及環(huán)境污染特征制定相應(yīng)的環(huán)保措施，南莊陶瓷產(chǎn)業(yè)在陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地制定的相關(guān)環(huán)保政策及其取得的成績(jī)就說明了這一點(diǎn)。

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篇9

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失，部分受害者得不到相應(yīng)賠償，阻礙了社會(huì)和

>> 我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究 談我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善 關(guān)于我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的思考 對(duì)于建構(gòu)我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中相關(guān)問題的理性思考 關(guān)于完善我國醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的思考 我國引入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度之必要 國外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)我國的啟示 淺談低碳經(jīng)濟(jì)下我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展 論我國引入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性 論我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建構(gòu) 論我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度 論我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建 我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度模式選擇 建構(gòu)我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的相關(guān)問題研究 我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度的反思與重構(gòu) 我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建研究 對(duì)我國旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度的思考 國外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的承保模式對(duì)我國的啟示 完善我國醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的相關(guān)建議 完善我國醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；推廣；成就；必要性

20世紀(jì)70年代以來，環(huán)保浪潮席卷西方國家，環(huán)境責(zé)任理論隨著公民環(huán)境權(quán)理論的建立獲得了極大發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也隨之繁榮起來。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是由保險(xiǎn)公司被保險(xiǎn)人因投保責(zé)任范圍內(nèi)的污染環(huán)境行為而造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損毀等民事?lián)p害賠償責(zé)任提供保障的一種手段。

一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推廣中取得的成就

自20世紀(jì)90年代起，我國大連市率先推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，2007年12月《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》后將它作為一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推廣，5年后環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)再次聯(lián)合《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)取得積極進(jìn)展。

一是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策和法律制度不斷完善：1980年中國加入《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982）、《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（2007）、《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見》（2010）、《太湖流域管理?xiàng)l例》（2011）、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（2011）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（2011）、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等，均以法規(guī)或政策的形式，規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。地方立法也取得了積極進(jìn)展，江蘇省、遼寧省、河北省、河南省等均對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)做了相關(guān)規(guī)定。

二是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)配套技術(shù)規(guī)范制定有序推進(jìn)。2010年環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南――氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》（環(huán)發(fā)[2010]8號(hào)），為科學(xué)量化氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、合理確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率水平，提供了具體和可操作的技術(shù)依據(jù)。2012年11月環(huán)境保護(hù)部以環(huán)辦函[2012]1299號(hào)文的形式，向發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行等13個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合部門提供了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2012年版）》，該名錄為財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等部門制定出口退稅、加工貿(mào)易、稅收優(yōu)惠、安全監(jiān)管和信貸監(jiān)管等方面的政策提供環(huán)保依據(jù)。

三是試點(diǎn)工作成效顯著。截止2012年，中國已在十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點(diǎn)，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。2008年至2011年，湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)累計(jì)保額12.3億，發(fā)生理賠54筆，賠款831萬。保險(xiǎn)覆蓋的面包括化工、有色、金屬礦采選、冶煉、砷制品、涉鎘等高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。中國人保財(cái)險(xiǎn)股份有限公司、中國平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司、華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等10余家保險(xiǎn)企業(yè)推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。各地除地方性法規(guī)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)做出規(guī)定外，一些地方提出了鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的配套措施。2011年11月四川省《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》、2012年年湖南省把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)寫入地方性法規(guī)，2012年6月廣東省出臺(tái)《開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等。2012年年底、2013年年初陜西省等省份也出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見推進(jìn)試點(diǎn)。

二、繼續(xù)推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，且受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，如2007-2009年環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)分別為462次、274次、418次；污染直接經(jīng)濟(jì)損失分別為3278萬元、18186萬元、43354.4萬元；污染事故賠償事故罰款總額分別為927萬元、807萬元、2168.1萬元。這些環(huán)境污染事故給企業(yè)造成了巨大的賠償罰款壓力，同時(shí)也給給受害人帶來難以彌補(bǔ)的身心傷害，僅靠傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在國際上被普遍用來防治環(huán)境污染事故，是中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中的重要組成部分。

對(duì)于污染企業(yè)來說，承擔(dān)巨大環(huán)境污染損失賠償和治理費(fèi)用會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展甚至使企業(yè)瀕于破產(chǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)手段可以有效轉(zhuǎn)嫁、分散環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，有利于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為了降低保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)會(huì)想方設(shè)法降低污染危險(xiǎn)等級(jí)和保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高資源能源的利用率。

對(duì)政府來說，企業(yè)造成的重大環(huán)境污染事故企業(yè)自身無力擔(dān)負(fù)，政府往往承擔(dān)著主要賠償責(zé)任和治理任務(wù)，給政府帶來巨大的財(cái)政壓力，如2009-2011年環(huán)境污染治理投資總額分別為4525.3億元、6654.2億元、6592.8億元，環(huán)境污染治理投資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為1.33%、1.66%、1.39%，僅僅靠政府增加全國環(huán)境污染治理投資總額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參與環(huán)境污染治理可以減少政府負(fù)擔(dān)，將事后的環(huán)境污染損失由財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗谋ｋU(xiǎn)安排，可以提高財(cái)政資金的使用效率，更利于我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。

對(duì)于受害人來說，環(huán)境污染具有潛伏性、間接性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，使得受害人在取證時(shí)面臨許多困難，司法救濟(jì)和行政救濟(jì)的漫長、較為繁瑣的程序也會(huì)使受害人身心疲憊，無法獲得及時(shí)、充分的賠償，受害者的利益不能從根本上得到保護(hù)。利用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以及時(shí)補(bǔ)償污染受害者的損失，降低環(huán)境污染事故對(duì)人民群眾的不利影響，緩解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的展望

繼續(xù)推廣建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是應(yīng)對(duì)我國進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實(shí)要求，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制作用，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

目前我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推廣過程中也暴露了一些問題。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在試點(diǎn)過程中沒有法律保障成為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)中的最大難題；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在承保方式、承保范圍、費(fèi)率厘定、賠償限額、索賠時(shí)效等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣還缺乏相應(yīng)的配套制度；地方政府、保險(xiǎn)公司、各類企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的專業(yè)技能等。因此，在我國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)下，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境救濟(jì)社會(huì)化的重要手段之一具有明顯的優(yōu)勢(shì)，我國應(yīng)加快對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法實(shí)踐，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保方式、承保范圍、賠付率、保險(xiǎn)費(fèi)率、承保機(jī)構(gòu)、索賠時(shí)效等方面做出具體的規(guī)定；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的配套制度建設(shè)，建立推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制、建立環(huán)境救濟(jì)基金對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，并加大對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳力度，培訓(xùn)一批專業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從業(yè)人員等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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