導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染環(huán)境污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)

一、系統(tǒng)功能

環(huán)境污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)可以遠程監(jiān)控所有在GPRS網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的特定移動目標(biāo)。各類監(jiān)控、報警數(shù)據(jù)通過GPRS網(wǎng)絡(luò)及電信有線網(wǎng)絡(luò)傳回監(jiān)控服務(wù)中心，還可通過專線網(wǎng)絡(luò)或電話線與環(huán)保中心或其它相關(guān)機構(gòu)相聯(lián)，將移動目標(biāo)的GPS定位信息、污染源處理信息進行分類確認后，實時傳送到相應(yīng)的職能部門進行備案處理。該系統(tǒng)方案適用于工礦企業(yè)及各級地方環(huán)保局應(yīng)用，具有標(biāo)準化、高科技和規(guī)模易擴展等特點，對環(huán)境保護，智能控制具有實際意義。本平臺與數(shù)據(jù)監(jiān)測站通過交互查看監(jiān)測站機器的運行狀態(tài)，設(shè)置數(shù)據(jù)傳輸?shù)膮?shù)。該系統(tǒng)將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染源數(shù)據(jù)在地圖上表示出來，通過地圖可以直接訪問監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了監(jiān)測點空間信息與監(jiān)測結(jié)果的結(jié)合，可以輸出各種專題地圖和空間分析結(jié)果圖，大大豐富了表達效果。

二、系統(tǒng)模塊設(shè)計

本項目在C#、Visual Studio、數(shù)據(jù)庫等編程與設(shè)計的基礎(chǔ)上，利用GPRS的相關(guān)知識，對環(huán)境污染源監(jiān)測系統(tǒng)進行深入研究，最終建立了環(huán)境污染源處理在線監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要具有以下六個模塊，各個模塊的具體內(nèi)容如下：

（一）數(shù)據(jù)采集模塊：這是系統(tǒng)的核心模塊。數(shù)據(jù)采集模塊的功能是采集設(shè)施進口或出口的污染源數(shù)據(jù)，這個模塊的實現(xiàn)分三個步驟：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)存儲。1. 數(shù)據(jù)采集：通過在設(shè)施進口或出口的感應(yīng)器采集污染源（廢氣）、溫度、濕度等實時指標(biāo)數(shù)據(jù)。采集用到了M2040模塊（命令為#020）、亞當(dāng)模塊（命令為7B 7B 44 66 7B TD）.2.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：利用量程轉(zhuǎn)換理論對數(shù)據(jù)進行量程轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)達到標(biāo)準化。3.數(shù)據(jù)存儲：數(shù)據(jù)以報表的形式進行存儲，存儲機制為連續(xù)觸發(fā)機制。

（二）數(shù)據(jù)查詢及可視化模塊：這個模塊提供了實時信息的查詢和可視化顯示功能。其中包括報表（時報表、日報表、月報表、季報表、年報表）數(shù)據(jù)顯示及導(dǎo)出、數(shù)據(jù)趨勢圖顯示及導(dǎo)出、數(shù)據(jù)總量統(tǒng)計顯示及導(dǎo)出、運行記錄顯示及導(dǎo)出等。

（三）參數(shù)設(shè)置模塊：參數(shù)的設(shè)置都在這個模塊完成，包括三個子模塊：網(wǎng)絡(luò)參數(shù)設(shè)置、企業(yè)參數(shù)設(shè)置、污染源參數(shù)設(shè)置。1.網(wǎng)絡(luò)參數(shù)設(shè)置：設(shè)置省局、市局等部門的IP地址及端口號。2.企業(yè)參數(shù)設(shè)置：設(shè)置企業(yè)設(shè)備的進口或出口參數(shù)信息。3.污染源參數(shù)設(shè)置：預(yù)先設(shè)置各污染源的量程范圍。

（四）網(wǎng)絡(luò)連接及上傳模塊：這個模塊主要是應(yīng)用于向上級部門傳輸監(jiān)控數(shù)據(jù)。

（五）串口通信模塊：這是一個獨立的模塊，其中包括串口控制模塊、串口和M2040的通信、兩臺PC機的串口通信等。

（六）系統(tǒng)控制模塊：這個模塊提供了系統(tǒng)的控制功能，包括啟動儀器、關(guān)閉儀器、重新啟動、關(guān)閉端口的功能。

三、系統(tǒng)解決的關(guān)鍵問題或技術(shù)

（一）根據(jù)智能決策支持理論開發(fā)決策推薦模塊，在警報發(fā)生的情況下根據(jù)知識庫為用戶推薦解決方案。

（二）串口通信。實現(xiàn)現(xiàn)場機與M2040模塊和亞當(dāng)模塊建立連接并實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信；實現(xiàn)兩臺計算機之間通過串口的通信。

（三）網(wǎng)絡(luò)上傳：將實時數(shù)據(jù)和整點數(shù)據(jù)按照污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準標(biāo)準封裝成數(shù)據(jù)包，并上傳至企業(yè)及國家、省、市、區(qū)等各級環(huán)保部門。

（四）數(shù)據(jù)保存：將采集到的數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換，并分別根據(jù)自然時間存儲到對應(yīng)的報表中，包括實時報表、時報表、日報表、月報表、季報表、年報表，便于數(shù)據(jù)查詢和在線監(jiān)測。

四、系統(tǒng)創(chuàng)新點及特色

（一）知識庫中存有大量的在以往各種警報情況下的解決方案，當(dāng)儀器發(fā)出警報時系統(tǒng)會自動分析并搜索知識庫中相應(yīng)的解決方案；若知識庫中不存在與該次警報匹配的解決方案，則由技術(shù)人員進行手動設(shè)置，而該新設(shè)置會自動保存到知識庫中，作為已有的解決方案以備今后出現(xiàn)該狀況時，按照此方案執(zhí)行。

（二）保存運行記錄表。運行記錄表可用于查詢系統(tǒng)歷史運行狀態(tài)，為污染源處理設(shè)備的維護提供可靠依據(jù)。

（三）該監(jiān)測軟件實時采集和顯示污染源數(shù)據(jù)，并且根據(jù)預(yù)先設(shè)定的量程實時顯示污染源數(shù)據(jù)比例，當(dāng)污染源排放量過大時根據(jù)顯示比例有利于及時發(fā)現(xiàn)并做出決策。

（四）該系統(tǒng)有較強的可擴展性。

參考文獻：

[1] 石田耕三.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.中國環(huán)境監(jiān)測.2005,21(1):57-58

[2] 劉云浩,梁思源.昆明市環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)研究.環(huán)境工程.2009,27(11):444-445

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)保檢測；應(yīng)急系統(tǒng)；發(fā)展

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護問題也愈來愈多的顯露出來，由環(huán)境保護問題引起的各種生態(tài)問題接踵而來，我們生活的環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，社會的生態(tài)逐漸失去了原有的平衡，人們生活在水污染、大氣污染嚴重的環(huán)境中，嚴重威脅著人們的身心健康，因此，解決環(huán)保問題刻不容緩。解決環(huán)境保護問題的根本措施之一是進行環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)不同的環(huán)境下的不同污染程度進行不同的分析、研究，根據(jù)分析結(jié)果采取有效途徑解決環(huán)境保護問題。但是，目前大部分城市的環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)還沒有得到完善，仍處于建設(shè)的階段，所以在發(fā)生環(huán)境污染事故的時候，管理人員只能對環(huán)境污染事故有大體上的了解，無法對環(huán)境事故做到全面的了解，管理人員不能在短時間內(nèi)得到有效的污染信息，從而也就不能及時的采取有效的應(yīng)對措施，使環(huán)境污染事故得不到及時的處理而變得越來越糟糕。

1 國內(nèi)外環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 國內(nèi)的環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

目前，環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)已在我國投入并開始運用，在對突發(fā)環(huán)境污染事件的處理上取得了一定的成績。但是，由于我國國土面積比較廣，工業(yè)化發(fā)展速度較快，我國還是存在比較嚴重的環(huán)境污染問題的，因此，治理環(huán)境污染刻不容緩，要利用好環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)，在最短的事件內(nèi)做出最佳決策，在實踐中探尋有效的方式，降低環(huán)境污染程度，保護好我們賴以生存的環(huán)境。

1.2 國外的環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)境污染的嚴重化使得許多國家都采取響應(yīng)的技術(shù)對環(huán)境進行監(jiān)測，比如在化學(xué)物品的堆放方面美國提出了一系列管理計劃；在環(huán)氧問題上日本建立預(yù)防結(jié)構(gòu)體系；聯(lián)合國針對不同國家不同的突發(fā)環(huán)保事件提出了不同的應(yīng)對措施與處理方式。以上例子說明了，環(huán)境污染在惡化，全世界對環(huán)保的重視程度也在上升。

2 環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的建立

2.1 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是對突發(fā)的環(huán)境污染事故進行預(yù)報警的系統(tǒng)。建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，是為了能夠?qū)崟r監(jiān)測重點污染源及其環(huán)境質(zhì)量，降低突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生的概率，為處理突發(fā)事件積累更多的時間。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)包含兩個模塊：監(jiān)控模塊和預(yù)警模塊。監(jiān)控模塊主要負責(zé)對重污染源進行實時的監(jiān)測，根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結(jié)果制作環(huán)境統(tǒng)計報告；預(yù)警模塊的職責(zé)是根據(jù)不通過環(huán)境污染的不同預(yù)警條件，對從監(jiān)控模塊中取得的監(jiān)測信息進行系統(tǒng)性的評估，以此來對突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警級別進行確定。

2.2 現(xiàn)場處置系統(tǒng)

通過運用現(xiàn)場處置系統(tǒng)中的監(jiān)測設(shè)備，可以較為準確的知曉污染事件的污染源、污染物及污染范圍等信息，能夠提高處理突發(fā)污染事件的效率?，F(xiàn)場處置系統(tǒng)也包含兩部分：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和現(xiàn)場視頻傳輸兩部分。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部分的主要職責(zé)是對污染物的來源、種類、涉及的范圍以及危害度等進行初期的判斷，然后報告給上級單位，為管理人員更好地采取措施處理環(huán)境污染事件提供了條件；現(xiàn)場視頻傳輸部分的主要職責(zé)是在突發(fā)污染事件現(xiàn)場和環(huán)保應(yīng)急指揮中心間建立起聯(lián)系，使得應(yīng)急指揮中心在最短的時間內(nèi)能對突發(fā)事件有較準確的把握，提供有效的解決方法，提高處理突發(fā)事件的效率。

2.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)

應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主要職責(zé)是對污染事件的信息進行分析、處理和，它是一個二十四小時隨時待命的系統(tǒng)，包含五個部分：進行應(yīng)急接警、進行指揮命令調(diào)度、進行車輛監(jiān)測調(diào)度、進行應(yīng)急視頻指揮和進行應(yīng)急信息展示部分。

2.4 決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)是對突發(fā)污染事件進行分析，輔助工作人員進行對環(huán)境污染事件的評估工作，與此同時，結(jié)合以往類似事件的處理方法提出可供參考的建議。

2.5 災(zāi)后評估系統(tǒng)

它是一種對環(huán)境污染事件的事后評估系統(tǒng)，通過分析環(huán)境污染事件造成的影響，制定有效的解決途徑，降低日后此類事件再發(fā)生的概率。災(zāi)后評估系統(tǒng)包含四個部分：對評估標(biāo)準進行維護的部分、對應(yīng)急處置進行評估的部分、對環(huán)境影響進行評估的模塊和對事后方案進行制定的部分。

3 環(huán)境保護監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展的原則

3.1 應(yīng)急措施要與預(yù)防措施相結(jié)合

提前制定突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施是進行事件處理的關(guān)鍵，這樣在環(huán)境污染事件突發(fā)的時候，工作人員能在最短的時間內(nèi)做出反應(yīng)，從而能夠及時的采取措施，降低污染可能帶來的危害度。具體措施有：將重工業(yè)生產(chǎn)作為重點，做好預(yù)防；相關(guān)企業(yè)要詳細記錄本企業(yè)的危險品的儲存信息；采取一定的措施進行水源保護等等。

3.2 對環(huán)境污染事故進行及時的處理

在應(yīng)急組織中設(shè)有應(yīng)急辦，其中的工作人員的主要職責(zé)是對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案進行規(guī)范和制定，增加技術(shù)存儲量，并且預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件，對一般性的環(huán)境污染事件進行處理，對于污染情況比較嚴重的環(huán)境污染事件在向上級部門進行匯報之后在進行處理。另外，在平常的應(yīng)急工作中要提前制定好預(yù)防措施，以保證在事故發(fā)生時能夠在最短的時間內(nèi)提供解決方案。

3.3 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同處理事件

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，僅僅依靠一個部門或者一個企業(yè)的力量是無法達到最佳處理效果的，因此，需要應(yīng)急工作人員及時的向上級政府部分匯報，在政府的帶領(lǐng)下，各個部門協(xié)助處理事件，明確分工，提高解決效率。

4 總結(jié)

環(huán)境污染日益嚴重，采取行之有效的解決措施刻不容緩。相關(guān)環(huán)保部門要隨時關(guān)注環(huán)境保護的動態(tài)，制定有效的措施，爭取在最短的事件內(nèi)處理好環(huán)境污染事件，降低事件可能帶來的危害，保護好我們的環(huán)境。

參考文獻：

[1]薛秀秀.關(guān)于環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（08）：95+105

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；環(huán)境問題；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的浪濤下，污水排放等污染環(huán)境問題日益嚴重，可是環(huán)境執(zhí)法部門常常由于執(zhí)法監(jiān)管不到位，導(dǎo)致環(huán)境問題有增無減（如圖），致使環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益上升。減少環(huán)境污染是經(jīng)濟發(fā)展中必須遵循的基本原則，能夠有效地減少環(huán)境污染，這就需要環(huán)境監(jiān)察部門認真、有效地負責(zé)執(zhí)法工作。接下來，我們就根據(jù)如何提高新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，提出幾點建議：

一 環(huán)境監(jiān)察工作方式的轉(zhuǎn)變和完善

1.以“提前介入”為原則進行環(huán)境監(jiān)察工作

環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)行應(yīng)秉著“提前介入” 的原則，在環(huán)境污染未發(fā)生時就將其扼殺在搖籃里，這樣才能徹底解決環(huán)境的污染問題，而不是等著發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，再去解決。所以環(huán)境監(jiān)察部門在平日監(jiān)察的基礎(chǔ)上，更要加大夜間和非工作日的監(jiān)察工作，只有這樣才可以及早制止污染的發(fā)生，也可以盡快發(fā)現(xiàn)污染并及時解決。當(dāng)環(huán)境監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題后，不能只對違法企業(yè)實施相對應(yīng)的罰款后就完事，更要及時地提出解決方案并提出杜絕企業(yè)再次污染環(huán)境的措施。環(huán)境監(jiān)察部門不是一個專業(yè)實施處罰的部門，是一個為人民服務(wù)的部門，所以環(huán)境監(jiān)察部門在對企業(yè)實施處罰的同時，也應(yīng)該協(xié)助企業(yè)解決企業(yè)自身的環(huán)境問題，為廣大人民群眾提供一個良好的生活環(huán)境。

2.以協(xié)調(diào)方式解決環(huán)境問題

由于企業(yè)單位向周圍環(huán)境排放污水、化學(xué)物質(zhì)等污染物，嚴重影響到了周圍居民的正常生活，周圍居民常常會以寫信或電話等方式向相關(guān)部門投訴，如何解決排污污染單位與周圍群眾間的矛盾，是值得我們好好考慮的一個問題。環(huán)境污染問題關(guān)系到周圍居民的健康問題，很容易引起群體性反抗，所以在處理環(huán)境污染問題糾紛時我們不僅要幫助企業(yè)找出污染問題的源頭，對癥下藥，還要及時安撫周圍居民，給出合理的解釋。還有，當(dāng)周圍居民通過信件和電話等方式向上級部門投訴時，也需要環(huán)境監(jiān)察部門和相關(guān)部門協(xié)商溝通，爭取做到互相理解，合力解決環(huán)境污染問題。

3.充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)

在大中型企業(yè)、化工企業(yè)的排污口，都安放了在線監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)察部門可以根據(jù)這些監(jiān)控系統(tǒng)，進行日常的執(zhí)法工作。環(huán)境監(jiān)察部門在日常執(zhí)法的同時，要時刻注意，在線監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運作，且在線監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否準確可靠。對于常常非法排污的企業(yè)，我們可以在更細微的地方安放在線監(jiān)控系統(tǒng)，防止不法企業(yè)偷偷排放污染物。

4.重視污染源信息的收集和分析工作

雖然在環(huán)境監(jiān)察部門有很多污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是環(huán)境監(jiān)察部門還是應(yīng)該與其他環(huán)境部門相互溝通，認真收集未記錄的污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時更應(yīng)該對居民集中的居住區(qū)、重要河流和飲用水等環(huán)境敏感區(qū)加強污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與分析工作，還應(yīng)制定緊急應(yīng)對的方案。

5.倡導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理

我們倡導(dǎo)每一位居民都來參與環(huán)境污染的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，環(huán)境監(jiān)察部門也應(yīng)該給予舉報者一定的物質(zhì)獎勵，以帶動居民對環(huán)境監(jiān)管工作的積極性。希望我們每一個人都可以為環(huán)境問題的解決做出一份貢獻。

二 不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員需要掌握能熟練運用環(huán)境保護法律法規(guī)的能力，并且要求對各個行業(yè)的生產(chǎn)流程了如指掌，還能對生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染做出敏銳的判斷。這就要求我們的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須具備一定的環(huán)保法律法規(guī)知識，還有各專業(yè)的知識，難度可想而知，所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員需要在平日的時間里，不間斷地進行培訓(xùn)。

1.進行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（1）組織培訓(xùn)

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)定期組織執(zhí)法人員進行專業(yè)知識、法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，努力將環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員培養(yǎng)成可以獨立處理排污等環(huán)境問題的綜合型人才。

（2）不斷總結(jié).

在每一次環(huán)境監(jiān)察工作結(jié)束后，監(jiān)察人員都應(yīng)該進行總結(jié)，從中吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗，提高今后處理類似工作的效率。

2.熟練使用儀器

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作過程中是需要使用到儀器的，這就要求工作人員對儀器要有精湛的操作手法，所以工作人員應(yīng)該認真學(xué)習(xí)，直至可以熟練操作儀器。

三 結(jié)論

在經(jīng)濟迅速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重的今天（如圖所示），環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法效率也變得越來越重要。雖然環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個比較基礎(chǔ)的工作，但也需要執(zhí)法人員認真負責(zé)，才可以完成。希望環(huán)境監(jiān)察部門的工作人員可以認真、嚴謹?shù)貙Υ恳淮螆?zhí)法工作，提高自身的執(zhí)法水平，為我們提供一個良好的生活環(huán)境。

參考文獻

[1]王清亮.為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護航[N].中國環(huán)境報，2009-03-06（6）.

篇4

相較于公眾所熟悉的電視、空調(diào)等家電產(chǎn)品，很多人并不了解松下在商業(yè)方面的解決方案。不過實際上，這些商業(yè)解決方案卻在我們的生活發(fā)揮著重要作用。以松下為智能交通系統(tǒng)（ITS）研發(fā)的超聲波設(shè)備為例，其可以通過超聲波檢測道路車輛，并通過所提供的時間、車速、車高等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)由電腦軟件處理生成交通量、速度、占有率等交通管理、指揮所需要的數(shù)據(jù)。針對當(dāng)前一些城市存在的污染狀況，松下推出了應(yīng)對環(huán)境污染、降低PM2.5、并且還可以進行殺菌、除臭的新型通風(fēng)系統(tǒng)方案。同時，面向O2O這一新型商業(yè)模式，松下在本次“2014智慧中國行”展示會上拿出了電子標(biāo)牌與人臉智能識別系統(tǒng)，基于這些系統(tǒng)，用戶可以實現(xiàn)客流分析、門禁、考勤、安防等應(yīng)用。

目前，按客戶及業(yè)務(wù)類型劃分，松下電器（中國）有限公司系統(tǒng)通信營銷公司主要有交通、政府能源、醫(yī)療教育、商業(yè)客戶（包括地產(chǎn)在內(nèi)的大商業(yè)概念）以及為松下全球合作伙伴在華投資服務(wù)的國際客戶這五塊業(yè)務(wù)組成?！?013年我們的銷售業(yè)績比2012年翻了一番?！彼上码娖鳎ㄖ袊┯邢薰鞠到y(tǒng)通信營銷公司行業(yè)營銷推進中心所長鄭強表示。

“智能”是當(dāng)前全球范圍內(nèi)的一個熱門詞匯。松下在本次“2014智慧中國行”展示會上也將展示區(qū)分為了智能交通、智能建筑、智能商業(yè)三個不同解決方案區(qū)塊。這一做法，與近幾年間松下集團戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向B2B業(yè)務(wù)不無關(guān)系。

隨著松下集團的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，其B2B業(yè)務(wù)的整個拓展流程也出現(xiàn)了巨大的變化。“過去以產(chǎn)品為導(dǎo)向的營銷方式是，拿著標(biāo)準化的產(chǎn)品去尋找合適的用戶。但如今，時代要求我們以用戶為導(dǎo)向，根據(jù)其需求開發(fā)出具有用戶價值的整體解決方案。在這一過程中實現(xiàn)差異化和競爭優(yōu)勢，并橫向拓展市場?！编崗娫谡劦阶兓瘯r深有感觸。

在這樣開發(fā)用戶所需要解決方案的過程中，鄭強認識到，同售賣產(chǎn)品不同，技術(shù)不再是決定成敗的唯一一個重要因素。與之相匹配的，還包括了解決方案實施的經(jīng)驗以及定制化開發(fā)的能力。

從上世紀70年代開始，松下就已經(jīng)參與到了交通管理系統(tǒng)領(lǐng)域，從最初以小規(guī)模系統(tǒng)進行基本的信號控制、公共車輛優(yōu)先控制，通過交管中心把握交通狀況，發(fā)展到擴大信號控制面、利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行運行管理、交通信息，再到今天通過擴大信號控制區(qū)域并實施升級，利用感應(yīng)器實現(xiàn)信息采集的智能化，并與其他部門實行聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)動態(tài)交通誘導(dǎo)。

篇5

老百姓“養(yǎng)老錢”受關(guān)注

全國政協(xié)委員、原中國人壽保險（集團）公司黨委書記、總裁楊超表示，應(yīng)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運營。

楊超提出，應(yīng)設(shè)立十至十五年過渡期，新建個人賬戶直接做實，空賬運行的現(xiàn)有賬戶逐步做實，將基本養(yǎng)老保險個人賬戶與企業(yè)年金個人賬戶合并，最終過渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。針對個人賬戶基金，他認為，政府不應(yīng)直接參與市場運作，主要負責(zé)委托業(yè)績較好投資機構(gòu)，評估并監(jiān)管委托機構(gòu)管理運營狀況。

全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓則提出，應(yīng)加大政府補貼力度，利用國有資產(chǎn)彌補基金缺口，通過“費”改“稅”，利用稅收強制性特征保證養(yǎng)老金足額征收，解決養(yǎng)老金空賬問題?？蓪B(yǎng)老金投入到重點建設(shè)項目中，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險與增值。

大病保險和交強險盼稅優(yōu)

全國政協(xié)委員、原任中國人壽保險（集團）公司黨委書記、總裁楊超還建議，應(yīng)給予大病醫(yī)療保險更多的優(yōu)惠政策。

2012年8月，國家發(fā)改委等六部委了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險的指導(dǎo)意見》，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障。楊超稱，由于目前城鄉(xiāng)居民大病保險所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加參保居民的個人繳費負擔(dān)，因此不涉及保費支出個人所得稅問題。

但商業(yè)大病醫(yī)療保險目前尚無相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。楊超建議國家稅務(wù)總局對《個人所得稅法實施條例》等政策法規(guī)予以進一步完善，對居民購買商業(yè)大病醫(yī)療保險等給予適當(dāng)稅收減免優(yōu)惠，通過稅收杠桿鼓勵居民更多購買商業(yè)保險。此外，由于大病保險不同于一般的商業(yè)保險產(chǎn)品，主要體現(xiàn)的是協(xié)助政府進行社會管理的職能。

全國政協(xié)委員、中國太平洋保險（集團）股份有限公司董事長高國富則在今年兩會期間提交的《關(guān)于減輕交強險業(yè)務(wù)稅收負擔(dān)的提案》中建議，免征機動車交通事故責(zé)任強制保險（簡稱“交強險”）營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強險經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀。

食品和環(huán)境危機呼喚責(zé)任險

冬末春初，未暖還寒，連日來我國大面積地區(qū)遭遇霧霾籠罩，環(huán)境污染問題引發(fā)公眾的深深擔(dān)憂，也牽動著兩會代表委員的心。加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險成為了今年提案的重要內(nèi)容之一。本刊記者了解到，作為保險業(yè)兩會代表委員，全國政協(xié)委員、人保集團兼人保財險董事長吳焰擬在兩會期間作《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險促進生態(tài)文明建設(shè)的提案》，建議建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)法律法規(guī)體系；加快推動全國性的強制環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)；進一步細化對環(huán)境污染責(zé)任保險的財稅支持；構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險與綠色信貸的聯(lián)動機制。

據(jù)了解，早在2005年松花江水體嚴重污染事件發(fā)生以后，中國人保財險開始專門積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險，并及時推出了市場上第一款環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品—高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險；隨后，陸續(xù)在多個省、市開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。目前，試點逐漸擴大到全國27個省市。記者獲悉，從2009年到2012年9月間，中國人保財險已累計提供了超過52億元的環(huán)境污染風(fēng)險保障，為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)污染事故和對第三者造成的損失提供了技術(shù)支持和資金賠償。

楊超則表示，應(yīng)大力推動食品安全、環(huán)境保護責(zé)任保險，保監(jiān)會等部門應(yīng)共同建立食品安全保險評級、環(huán)境監(jiān)測機制，引導(dǎo)、鼓勵保險企業(yè)加強對食品安全、環(huán)境保護責(zé)任保險市場研究，健全此類責(zé)任保險服務(wù)和產(chǎn)品體系，更好地提供市場需要的相關(guān)服務(wù)與產(chǎn)品。

各類創(chuàng)新責(zé)任險服務(wù)社會

另一引人關(guān)注的問題是，我國醫(yī)療糾紛日益增多，醫(yī)療責(zé)任險引人關(guān)注。寧波市政策性醫(yī)療責(zé)任保險項目自2008年實施以來，通過建立人民調(diào)解委員會和醫(yī)療糾紛理賠處理中心相結(jié)合的模式，在醫(yī)患糾紛雙方之間介入“第三方”力量，把矛盾從醫(yī)院內(nèi)的沖突轉(zhuǎn)移到院外調(diào)解，引導(dǎo)糾紛在法律框架下進行，取得積極成效，成為解決醫(yī)療糾紛的“寧波解法”。

中國人保財險不斷發(fā)揮保險的社會管理功能，加強與各大部委和各級政府合作，還推出交通承運人責(zé)任險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險、火災(zāi)公眾責(zé)任險、校園方責(zé)任險等、社保補充醫(yī)療保險、旅行社責(zé)任險等一系列具有廣泛社會影響的責(zé)任險險種。

信用險為中小企業(yè)保駕護航

連日來，參加全國兩會的代表委員還就“扶持中小企業(yè)發(fā)展”進行了熱烈的討論。作為一個“當(dāng)仁不讓”的熱點話題，圍繞如何緩解中小企業(yè)“融資難”的熱議也被帶到了保險行業(yè)。

信用險是解決中小企業(yè)融資和發(fā)展的重要一環(huán)。據(jù)了解，自2012年年以來，中國人保財險持續(xù)加大對中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)客戶在融資方面迫切需求的關(guān)注，幫助越來越多中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)順利獲得銀行貸款，度過難關(guān)，重返正常、持續(xù)經(jīng)營之路。截至目前，中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)客戶已經(jīng)占到中國人保財險信用保險客戶數(shù)量的一半以上，這個比例還將呈繼續(xù)上升趨勢。

以蘇州一家物貿(mào)公司為例，該公司成立于2003年，注冊資金100萬元人民幣，是一家主要從事煤炭批發(fā)的小型私營商業(yè)企業(yè)。該公司屬于典型的民營商貿(mào)企業(yè)，通過現(xiàn)金向各礦務(wù)局購買煤礦，然后銷售給下游焦炭企業(yè)并給予90天的賬期。一般而言，由于煤炭品位不一，一般都需下游買家確認煤炭品質(zhì)后，再行確認銷售價格，之后才能收回貨款。因此，煤炭商貿(mào)企業(yè)普遍資金壓力很大，迫切需要尋找融資。

篇6

【關(guān)鍵詞】處理方案；質(zhì)量安全；樁基礎(chǔ)；建筑物毛石

【 abstract 】 this paper the author, combined with the practice of the current work in the course of construction, save non-professional, environmental protection, and other technical quality of the common problems in construction and professional technical detail problem analysis and prevention treatment scheme for analysis, and puts forward some management measures and critical control points, and make it more effectively strengthen building construction process management.

【 keywords 】 scheme; Quality security; Pile foundation; Buildings freestone

中圖分類號： TU7 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、建筑施工非專業(yè)技術(shù)（質(zhì)量、環(huán)保等）問題及處理

1.質(zhì)量問題及解決方案

問題：

隨著我國社會經(jīng)濟和建筑行業(yè)的發(fā)展，城市的環(huán)境工程建設(shè)逐步優(yōu)化，人們的居住水平和要求不斷提高，建筑工程質(zhì)量標(biāo)準和施工水平有了明顯提升。但同時，由于市場體制的不完善，競爭機制還有很多缺陷，在工程施工過程中依然存在很多質(zhì)量問題，有些甚至出現(xiàn)不均勻沉降的傾斜、整體坍塌等嚴重質(zhì)量事故，更普遍的是一些質(zhì)量通病難以根治，如：房屋墻面空鼓、開裂、起砂、脫落，屋面、墻體、廚衛(wèi)間的滲漏水等現(xiàn)象，以致后期質(zhì)量投訴處理難度很大。

措施：

①增強施工技術(shù)人員責(zé)任心。通過加強崗位技術(shù)培訓(xùn)，加強建筑規(guī)范標(biāo)準的宣傳和指導(dǎo)力度，強調(diào)工程責(zé)任質(zhì)量終身制的后果嚴重性，并通過典型案例宣傳、實例剖析、與項目負責(zé)人簽訂責(zé)任狀等方式，提高對工程質(zhì)量問題危害性的認識。

②嚴格工程質(zhì)量檢查驗收制度。建立健全工程施工質(zhì)量管理的制度，加強質(zhì)量保障體系的貫徹執(zhí)行，嚴格按照施工質(zhì)量驗收標(biāo)準加強自查、互查、檢查，嚴格執(zhí)行質(zhì)量工序驗收制度，嚴格履行驗收簽字程序，未經(jīng)驗收合格不得進入后道工序施工，對驗收不合格的，嚴格執(zhí)行質(zhì)量整改和閉合制度。

③加強施工現(xiàn)場工程監(jiān)理。監(jiān)理單位的項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)針對工程特點，將易發(fā)生質(zhì)量問題的部位和環(huán)節(jié)作為質(zhì)量控制的重點，在監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理實施細則中突出這些部位和環(huán)節(jié)，編制專項的質(zhì)量控制專篇，并在施工中重點控制。監(jiān)理人員應(yīng)按規(guī)定認真做好質(zhì)量驗收工作，在材料、構(gòu)配件進場、使用過程中，要嚴格執(zhí)行各項檢查，加強檢測見證和質(zhì)量平行檢驗，重要部位和環(huán)節(jié)應(yīng)加強旁站并做好詳細的記錄，把好現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口。

④重視工程質(zhì)量通病防治。在保證工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的前提下，加強工程質(zhì)量通病防治，減少質(zhì)量投訴。首先工程設(shè)計單位應(yīng)針建筑物的開裂、滲漏水等通病，應(yīng)設(shè)計通病防治專篇，細化交底說明和處理要點；施工和監(jiān)理要編制專項施工和監(jiān)理方案，經(jīng)過技術(shù)負責(zé)人審批后嚴格執(zhí)行；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強監(jiān)督和指導(dǎo)，切實提高建筑觀感質(zhì)量，提高耐久性，滿足更高的使用功能要求。2. 安全管理問題及解決方案

問題：

①

對相關(guān)施工安全方面的法律法規(guī)執(zhí)行不力。

② 施工企業(yè)自身的內(nèi)部安全制度不健全。③安全監(jiān)督部門監(jiān)管不力。

措施：

①建立健全安全管理體系。建立明確的安全目標(biāo)、方針和計劃，建立企業(yè)安全責(zé)任的考評制度和責(zé)任追究制度，設(shè)立專門的安全管理部門，建立高效的安全管理信息系統(tǒng)，普及開展群眾性的安全管理活動，提高安全意識。②加大安全資金投入，減少安全事故。加大安全資金投入，更新安全設(shè)施，使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損，減少或者避免施工人員的傷亡。

③完善施工安全監(jiān)督。堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進步，嚴格執(zhí)行安全監(jiān)督管理制度，對施工單位主要從安全教育、檢查、隱患公示和整改方面進行重點監(jiān)控。對發(fā)生事故的單位進行全面量化監(jiān)管，建立監(jiān)督和懲戒制度，使安全管理工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。3.環(huán)境問題及解決方案

問題：

房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴建、改建，都會對環(huán)境造成噪聲污染、粉塵污染、大氣污染、固廢污染和水污染等。一般來說，噪聲污染貫穿于建筑施工的全過程，所有噪音混雜在一起，可以高達100多分貝，是影響最大的污染。粉塵等大氣污染也是施工過程中環(huán)境污染的—個重要方面，多種材料的裝卸中會塵煙彌漫、粉塵四起；另外，產(chǎn)生的廢棄建筑材料、渣土、廢包裝、生活垃圾等固體廢物，如果處理不當(dāng)，也會污染周圍的水體和大氣，還有很多事故過程中產(chǎn)生交通中斷、臨時停水停電等問題也會影響周圍居民的生活環(huán)境。

措施：

①噪聲污染：可以通過錯時施工，對噪音較大的施工盡量放在白天進行，板面夜間擾民；也可以對施工機械設(shè)備進行必要的改良、更換，在保證質(zhì)量的同時，達到減小噪音污染。如在打樁時盡量采用靜壓樁、或采取改型打樁機等，都可以減少噪音污染。

②粉塵污染：對工地道路加強硬化處理，如澆筑砼路面，既可以減少粉塵污染，又能提高運輸效率，同時安排人員加強渣土清掃、路面保潔和灑水；對施工使用的攪拌器和水泥罐等設(shè)置除塵器；運輸散裝建材的車輛物料采取有效的遮敝措施等。

③固體廢棄物污染：施工單位應(yīng)使用帶有圍擋設(shè)施的車輛，規(guī)范運輸，不能隨路拋灑滴漏；在指定地點堆放建筑垃圾；施工結(jié)束后，及時清運多余、廢棄的土方和垃圾，拆除臨時工棚等建筑物。

④水體污染：將生產(chǎn)施工廢水通過沉淀后再排入市政管網(wǎng)，對車輛、建筑設(shè)備使用燃油等產(chǎn)生的油脂類應(yīng)收集、集中處理，不得隨意傾倒、排入水管網(wǎng)和附近其他河流。 4. 造價問題及解決方案

篇7

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境保護；應(yīng)用研究

中圖分類號：TP393　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：2095-1302(2011)06-0073-04

引言

環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞。目前，環(huán)境保護主要應(yīng)從以下幾個方面做起：首先是防治由生產(chǎn)和生活所引起的環(huán)境污染，同時要防止由建設(shè)和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞，保護有特殊價值的自然環(huán)境，同時要注意環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“先污染后治理”的思想。

我國環(huán)境污染己成為影響社會和諧的一個重要因素。在我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，環(huán)境質(zhì)量在下降，一些新的或隱性的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)：外來物種入侵成為一個新的生態(tài)問題；環(huán)境污染事件不斷出現(xiàn)，具有集中爆發(fā)特征。從實踐看，我國并沒有完全繞開“先污染后治理”的老路，重點城市和地區(qū)環(huán)境治理也是在污染到一定程度后才開始治理的。我國現(xiàn)階段面臨的環(huán)境問題，既是經(jīng)濟高速增長的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟發(fā)展不夠的表現(xiàn)。

目前，我國環(huán)境保護領(lǐng)域的信息化程度還比較低，地方環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)因為共享和服務(wù)不開放，從而造成各地重復(fù)投資。業(yè)務(wù)信息滯后造成環(huán)境污染事故頻發(fā)，取證困難等問題。環(huán)境保護向自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展將是未來環(huán)境保護工作的重點，環(huán)保信息化勢在必行。而物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，則為我國的環(huán)境保護提供了思路和方案。

1　物聯(lián)網(wǎng)(IOT)的概念

物聯(lián)網(wǎng)是指在物理世界的實體中部署具有一定感知能力、計算能力和執(zhí)行能力的嵌入式芯片和軟件，使之成為“智能物體”，然后通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實現(xiàn)信息傳輸、協(xié)同和處理，從而實現(xiàn)物與物、物與人之間的互聯(lián)。物聯(lián)網(wǎng)可以依托二維碼、射頻識別(RFID)、各類傳感器／敏感器件等技術(shù)和設(shè)備，使物體與互聯(lián)網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)相連，以獲取無處不在的現(xiàn)實世界的信息，實現(xiàn)物與物、物與人之間的信息交互，支持智能的信息化應(yīng)用，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與物理基礎(chǔ)設(shè)施的全面融合，最終形成統(tǒng)一的智能基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

隨著傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、近程通信技術(shù)和M2M技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已出現(xiàn)在我們的生活中，首先是以M2M技術(shù)做為基本結(jié)構(gòu)的簡單物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于物流管理、智能交通、環(huán)境監(jiān)測、公共安全、智能家居等各行各業(yè)中。陜西省“十二五”物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃中明確提出依托省環(huán)保廳、水利廳、長天軟件、中星測控公司等單位，組織實施省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與指揮系統(tǒng)、省水土保持監(jiān)測與管理系統(tǒng)、環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)、城市污水處理與重點污染源監(jiān)控、山體滑坡預(yù)警等重點應(yīng)用示范工程的環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)。

2　物聯(lián)網(wǎng)的組織架構(gòu)

智能型環(huán)境保護系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)組織架構(gòu)如圖1所示。環(huán)境保護的物聯(lián)網(wǎng)主要由感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層三大部分組成。其中感知層通過傳感器、智能卡、RFID電子標(biāo)簽、識別碼、攝像頭等感知設(shè)備實現(xiàn)物體識別和環(huán)境指標(biāo)、事故應(yīng)急等信息的捕獲、采集，以達到智能感知的目的；網(wǎng)絡(luò)層利用無線網(wǎng)、移動網(wǎng)、固定網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等傳輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)感知層所采集信息的傳輸；應(yīng)用層主要包括環(huán)境保護中的特定應(yīng)用服務(wù)以及實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用服務(wù)間接口和能力調(diào)用功能的中間件，用于完成信息的分析處理和決策，實現(xiàn)特定環(huán)境監(jiān)測的智能化應(yīng)用和服務(wù)任務(wù)，以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息的識別、感知、分析和預(yù)測，發(fā)揮智能作用。

作為物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測和保護領(lǐng)域中的特定應(yīng)用，其技術(shù)與其他領(lǐng)域中的應(yīng)用有共同之處，但也有其特殊的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。按圖1所述，其技術(shù)是從感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層三個方向發(fā)展。是信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，通過傳感網(wǎng)實現(xiàn)對物理世界的信息感知，以進行環(huán)境監(jiān)測和調(diào)控，達到環(huán)境保護的目的。該應(yīng)用的主要特點是數(shù)據(jù)采集量大、精度高，智能信息融合、協(xié)同處理能力、網(wǎng)絡(luò)快速部署能力強，采集數(shù)據(jù)具有高效可靠傳輸、網(wǎng)絡(luò)健壯性、抗毀性。

2.1　感知層

感知層是環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)組成部分，主要包括感知設(shè)備、傳感網(wǎng)絡(luò)兩項關(guān)鍵技術(shù)。感知設(shè)備作為物聯(lián)網(wǎng)采集信息的工具，就如同是物聯(lián)網(wǎng)的“皮膚”、“眼睛”、“鼻子”和“耳朵”等，是實現(xiàn)自動檢測和自動控制的首要環(huán)節(jié)。傳感器網(wǎng)絡(luò)是由許多在空間上分布的自動裝置組成的一種計算機網(wǎng)絡(luò)，這些裝置使用傳感器協(xié)作監(jiān)控不同位置的物理或環(huán)境狀況(比如溫度、聲音、振動、壓力、運動或污染物)。傳感器網(wǎng)絡(luò)的每個節(jié)點除配備了一個或多個傳感器之外，還裝備了一個無線電收發(fā)器、一個很小的微控制器和一個能源(通常為電池或太陽能電源)。無線電收發(fā)器主要應(yīng)用短距離無線傳輸(WPAN)技術(shù)和RFID技術(shù)。目前最關(guān)鍵的是傳感器本身的問題，包括傳感器的精度，傳感器的能耗、規(guī)模和速率等。

2.2　網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層主要利用無線網(wǎng)、移動網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、固定網(wǎng)、廣電網(wǎng)等傳輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)感知層采集數(shù)據(jù)的傳輸和處理，是物聯(lián)網(wǎng)的“中樞神經(jīng)”。一般情況下，傳感網(wǎng)只能在特定范圍內(nèi)組網(wǎng)，不可能實現(xiàn)任何時間、任何地點的無縫隙的覆蓋。通信網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)“物聯(lián)網(wǎng)”必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，它安置在動物、植物、機器和物品上的電子介質(zhì)產(chǎn)生的數(shù)字信號可隨時隨地通過無處不在的通信網(wǎng)絡(luò)傳送出去。事實上，只有實現(xiàn)各種傳感網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、廣域的數(shù)據(jù)交互和多方共享，以及規(guī)模性的應(yīng)用，才能真正建立一個有效的物聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)層的關(guān)鍵技術(shù)在于傳感網(wǎng)與通信網(wǎng)的融合。

2.3　應(yīng)用層

環(huán)境監(jiān)測與保護物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用層主要包括環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)的特定應(yīng)用服務(wù)以及實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層的接口、數(shù)據(jù)處理和能力調(diào)用功能的中間件，完成信息的分析處理和決策，實現(xiàn)特定環(huán)境監(jiān)測的智能化應(yīng)用和服務(wù)任務(wù)，以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息的識別、感知、分析和預(yù)測，發(fā)揮智能作用。應(yīng)用層是環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的“大腦”。指揮協(xié)調(diào)感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層協(xié)調(diào)工作。龐大的數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的擴展是應(yīng)用層的關(guān)鍵技術(shù)。

早期的并行計算、集群計算、網(wǎng)格計算往往造成各城市之間數(shù)據(jù)和資源共享困難，應(yīng)用擴展難度大、成本高，而現(xiàn)在基于“云計算”技術(shù)的運用，使數(shù)以億計的各類數(shù)據(jù)和終端的實時動態(tài)管理變得可能，其應(yīng)用擴展只進行設(shè)備調(diào)整，因而比較快捷和方便。

3　物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測和保護中的應(yīng)用

我國基于物聯(lián)網(wǎng)的解決方案在環(huán)境保護中已得到了初步的應(yīng)用。環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)完成了兩個梯次的推進。1999年，原國家環(huán)?？偩值谝淮卧谌珖_始推廣的環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)的最早探索和實踐；第二梯次的推進是2008年在全國31個 省、自治區(qū)、直轄市，6個環(huán)保督查中心和333個地級市部署的國控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)保領(lǐng)域的規(guī)模建設(shè)和行業(yè)級實踐。第三梯次，也就是未來發(fā)展將通過投資、考核和創(chuàng)新，按照物聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)，重新梳理環(huán)境在線監(jiān)控和環(huán)保信息化，把物聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)用到環(huán)境在線監(jiān)控中，建立運維體系，實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)貫通。

物聯(lián)網(wǎng)可以廣泛地應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生物種群研究、氣象和地理研究、洪水、火災(zāi)檢測、水質(zhì)監(jiān)測、排污水監(jiān)控、降水監(jiān)測、大氣監(jiān)測、電磁輻射監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、森林植被防護、土壤監(jiān)測、生物種群監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等。

3.1　大氣監(jiān)測

對大氣的監(jiān)測一般可采用固定在線監(jiān)測、流動采樣監(jiān)測等方式，可在污染源安裝固定在線監(jiān)測儀表，在監(jiān)控范圍內(nèi)按網(wǎng)格形式布置有毒、有害氣體傳感器，人群密集或敏感地區(qū)布置相應(yīng)的傳感器。這樣，一但某地區(qū)大氣發(fā)生異常變化，傳感器就會通過傳感節(jié)點將數(shù)據(jù)上報至傳感網(wǎng)，直至應(yīng)用層的“云計算”，根據(jù)事先制定的應(yīng)急方案進行處理；對于污染單位的排放超標(biāo)，物聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)同步通知環(huán)保執(zhí)法單位、污染單位，同時將證據(jù)同步保存到物聯(lián)網(wǎng)中，從而可避免先污染后處理的情況。

3.2　水質(zhì)監(jiān)測

對水質(zhì)監(jiān)測包含飲用水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)污染監(jiān)測兩種。飲用水源監(jiān)測是在水源地布置各種傳感器、視頻監(jiān)視等傳感設(shè)備，將水源地基本情況、水質(zhì)的PH值等指標(biāo)實時傳至環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測和預(yù)警；而水質(zhì)污染監(jiān)測是在各單位污染排放口安裝水質(zhì)自動分析儀表和視頻監(jiān)控，對排污單位排放的污水水質(zhì)中的BOD5、CODer、氨氮、流量等進行實時監(jiān)控，并同步到排污單位、中央控制中心、環(huán)境執(zhí)法人員的終端上，以便有效防止過度排放或重大污染事故的發(fā)生。

3.3　污水處理監(jiān)測

西安市目前已經(jīng)建設(shè)有兩個污水處理廠。但對于污水的進水監(jiān)測和出水監(jiān)測大多還是依靠工作人員在入水口和出水口定時采樣進行化驗，不但費時、費力，而且對于進出水質(zhì)的監(jiān)測不是持續(xù)在線監(jiān)測，使處理廠水處理設(shè)備不能達到最經(jīng)濟的運行狀態(tài)。在污水處理廠的入水口和出水口設(shè)置多種傳感設(shè)備，可實現(xiàn)對進水水質(zhì)和出水水質(zhì)、流速、流量等持續(xù)的監(jiān)測。

從技術(shù)發(fā)展方向看，還可同時在污水處理的各個環(huán)節(jié)增加視頻監(jiān)控和各種傳感設(shè)備及污水處理設(shè)備的自控設(shè)備，構(gòu)建多個傳感網(wǎng)節(jié)點，控制各污水處理流程中的水質(zhì)，若水質(zhì)不在預(yù)設(shè)的控制范圍內(nèi)，傳感網(wǎng)節(jié)點便可根據(jù)處理的數(shù)據(jù)發(fā)送控制信號給污水處理設(shè)備的自控設(shè)備，以調(diào)整各污水處理設(shè)備的運行狀態(tài)，使污水處理設(shè)備始終處于最經(jīng)濟的運行狀態(tài)，同時也減少了工作人員的編制。

構(gòu)建環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)的各種應(yīng)用領(lǐng)域，最主要的是選擇適合的傳感器，依托最優(yōu)的無線傳輸技術(shù)形成傳感網(wǎng)，根據(jù)對數(shù)據(jù)安全性的要求通過預(yù)定的網(wǎng)關(guān)接人網(wǎng)絡(luò)層，并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綉?yīng)用層的“云儲存”。

4　環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的問題

4.1　關(guān)鍵技術(shù)制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

在物聯(lián)網(wǎng)中，傳感器技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)還需要再次突破。如傳感器的靈敏度和準確度問題就可能使預(yù)警產(chǎn)生誤動作；傳感網(wǎng)的低速率問題涉及到大規(guī)模布置節(jié)點和終端所需要的路由和地址資源；目前物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層是多運營商、多種通信制式、多網(wǎng)絡(luò)并存的環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)模型、上下行速率支持、通信網(wǎng)資源配置等都難以達成一個統(tǒng)一的傳輸平臺；云計算的關(guān)鍵技術(shù)突破，對于各種應(yīng)用領(lǐng)域的建模、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲安全也有很大的影響。

4.2　技術(shù)標(biāo)準體系不統(tǒng)一

物聯(lián)網(wǎng)的感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層都存在標(biāo)準化組織，而國標(biāo)標(biāo)準化組織之間缺乏協(xié)調(diào)，又使物聯(lián)網(wǎng)各結(jié)構(gòu)層涉及的技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一。國內(nèi)也未形成統(tǒng)一的標(biāo)準，在2010年中國物聯(lián)網(wǎng)大會上，國內(nèi)三大運營商分別展示了各自的物聯(lián)網(wǎng)解決方案。表l所列為是幾個主要標(biāo)準組織對物聯(lián)網(wǎng)關(guān)健技術(shù)標(biāo)準的關(guān)注角度和關(guān)注內(nèi)容。

4.3　安全性和可靠性制約物聯(lián)網(wǎng)的進一步推廣

在物聯(lián)網(wǎng)中，感知層的傳感網(wǎng)組網(wǎng)相對簡單，傳感器體積小，功耗有一定的限制，數(shù)據(jù)加密強度弱；網(wǎng)絡(luò)層中由于病毒、黑客、網(wǎng)絡(luò)自身漏洞等原因會使用數(shù)據(jù)的安全受到威協(xié)；應(yīng)用層由于數(shù)據(jù)的共享也使得使用數(shù)據(jù)的安全性進一步下降。物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)件多層面相互間協(xié)同運作的整體安全性和可靠性、安全接人控制系統(tǒng)設(shè)計、基于可信平臺的安全模塊及其提供的可信度量和評估機制、加密技術(shù)等，已成為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的攔路虎。

在環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)中，感知層的傳感器大多處理環(huán)境惡劣的地方，會有化學(xué)物質(zhì)的腐蝕等，而個別不法分子的破壞，也會對傳感器的可靠性要求增高，因此，感知層應(yīng)能適應(yīng)各種惡劣的應(yīng)用環(huán)境。

4.4　應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化問題

在現(xiàn)階段，環(huán)境保護的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模領(lǐng)域還比較小，還形成不了成熟的商業(yè)模式，另一方面，也不利于市場的培育，因此，未來要選擇重點領(lǐng)域和重點工程，積極引導(dǎo)面向環(huán)境保護的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范應(yīng)用，擴大應(yīng)用規(guī)模，積累技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、經(jīng)營管理、政策實施等方面的經(jīng)驗。同時，當(dāng)前我國面向環(huán)境保護的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈也尚未成熟，仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。首先是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尚未形成共贏商業(yè)模式，各環(huán)節(jié)之間協(xié)同能力較差；其次是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)較長，復(fù)雜度高，導(dǎo)致整體成本很難降低；最后，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)相對分散，規(guī)模小，尤其是服務(wù)環(huán)節(jié)。因此，面向環(huán)境保護的物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展，沿需要產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力，只有在芯片商、傳感設(shè)備商、系統(tǒng)解決方案廠商、移動運營商等上下游廠商的通力配合下，才能實現(xiàn)上下游的聯(lián)動，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動面向環(huán)境保護的物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任保險;環(huán)境污染;環(huán)境責(zé)任

一、環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)生的原因和背景

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,環(huán)境污染問題也日益嚴重。當(dāng)代的環(huán)境問題已經(jīng)成為全球性的重大問題。如意大利塞維索化學(xué)污染事件、前蘇聯(lián)切諾貝利核電站泄露事故等都引起了巨大的環(huán)境污染,造成了極壞的社會影響。根據(jù)世行報告(2007),中國污染的經(jīng)濟損失達到了GDP的5.8%。中國每年因環(huán)境污染造成的損失達到二千八百三十億元人民幣。環(huán)境問題的日益嚴重不僅影響了人們正常的生產(chǎn)生活,對于經(jīng)濟發(fā)展更產(chǎn)生了極大的阻礙。于是可以將巨大的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去,實現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化的保險制度――環(huán)境責(zé)任保險應(yīng)運而生。

二、環(huán)境責(zé)任保險的介紹及實施目的

環(huán)境責(zé)任保險是一種間接的民間侵權(quán)行為的保險險種,當(dāng)被保險人因生產(chǎn)過程中發(fā)生的突然、意外和非故意事件引起水資源、土地或空氣等的污染時,依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任由保險公司負擔(dān)。

環(huán)境責(zé)任保險設(shè)立的目的是為了轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)可能面臨的環(huán)境污染風(fēng)險和保護經(jīng)濟利益因環(huán)境污染而受到損害的受害人的利益。實施環(huán)境責(zé)任保險有利于減輕政府和致污企業(yè)負擔(dān),促進企業(yè)防范風(fēng)險,保護受害人的合法權(quán)益,促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、環(huán)境責(zé)任保險制度的實施現(xiàn)狀對比

(一)美國環(huán)境責(zé)任保險實施現(xiàn)狀

美國的環(huán)境責(zé)任保險除了采用污染者付費原則和嚴格責(zé)任制度,還采取貨幣賠償或刑事制裁的方式對污染者處以嚴厲的懲罰。1988年,美國成立了一個專業(yè)承保環(huán)境污染風(fēng)險部門――環(huán)境保護保險公司,承保被保險人突發(fā)、漸進、意外的污染事故及第三者責(zé)任。在投保方式上,美國實行的是強制性環(huán)境責(zé)任保險,條款對賠償限額和除外責(zé)任給予了嚴格的規(guī)定。在索賠時效上,美國采用的是“日落條款”,即保險合同雙方約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。

(二)國內(nèi)環(huán)境責(zé)任保險的實施現(xiàn)狀

在我國一些法律制度中已經(jīng)開始了對強制投保環(huán)境責(zé)任保險的探索。我國《民法通則》第一百二十條規(guī)定:“違反國家保護環(huán)境防治污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”2007年5月國務(wù)院批準的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度”。法律法規(guī)的發(fā)展與完善促進了環(huán)境責(zé)任保險在我國的發(fā)展。至2009年10月,平安財險在湖南、寧波等地承保企業(yè)51家,承擔(dān)風(fēng)險保額8340萬元;人保財險已在湖北、遼寧、江蘇等地承保企業(yè)11家,承擔(dān)風(fēng)險保額6200萬元。湖南開展試點以來已處理環(huán)境污染責(zé)任險賠案10起,理賠金額69.18萬元。

四、我國環(huán)境責(zé)任保險存在的問題及建議

(一)我國環(huán)境責(zé)任保險的問題與不足

1.環(huán)境污染法律法規(guī)不夠完善、環(huán)境污染懲罰力度較小

我國目前的環(huán)境保護法律制度涉及面十分狹窄。加之司法懲罰力度較輕,阻礙了環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展。

2.投保環(huán)境責(zé)任保險的主動性不高

企業(yè)投保主動性不高,數(shù)量較少,無法形成數(shù)額巨大的保險基金,在保險事故發(fā)生時,容易造成償付能力不足。

3.環(huán)境責(zé)任保險的險種單一、投保范圍過窄、保險費率較高

目前我國大部分環(huán)境責(zé)任保險采取的是任意責(zé)任保險模式,承保機構(gòu)也是普通的商業(yè)性保險公司,保險費率相對較高,最低費率為2.2%。最高為8%,較其他險種僅有千分之幾的費率要高出好多倍。

(二)對我國環(huán)境責(zé)任保險的建議

1.采用強制和任意結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險模式

筆者認為我國可以實行強制責(zé)任保險和任意責(zé)任保險相結(jié)合的保險模式。對于一些環(huán)境污染風(fēng)險較大,后果較嚴重的行業(yè)實行強制保險模式。對風(fēng)險較小,企業(yè)可以承擔(dān)損失的行業(yè)采取任意保險模式。

2.提高保險公司的承保能力

保險公司的承保能力的提高對于我國環(huán)境責(zé)任年保險的順利實施意義重大。筆者認為可以通過環(huán)境責(zé)任保險再保險和巨災(zāi)保險證券化來分散風(fēng)險,提高承保能力。

3.政府的支持

由于經(jīng)營環(huán)境責(zé)任保險的風(fēng)險較大,政府如果能提供一定的財政支持,如減免稅措施、注入保險基金或?qū)δ切┩侗－h(huán)境責(zé)任保險的企業(yè)給予一定的補貼等,對環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展至關(guān)重要。

4.法治的完善

我國迄今為止關(guān)于環(huán)境污染行為方面的法律法規(guī)還相當(dāng)不完善,司法懲罰還不到位,使得企業(yè)減少和防治環(huán)境污染的動力不足,缺乏投保環(huán)境責(zé)任保險的主動性。

參考文獻:

[1]孫蓉.保險學(xué)原理[M].成都:西南財經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

[2]秦國輝.環(huán)境責(zé)任保險為何叫好不叫座[J].法人雜志,2009,(5).

[3]柳琳.論我國環(huán)境責(zé)任保險立法的必要性[J].青年科學(xué),2010,(3).

篇9

關(guān)鍵詞：行政管理；農(nóng)村環(huán)境；污染治理；法律責(zé)任；救濟方法

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，要實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。就目前來看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地區(qū)的《行動計劃》完成情況不容樂觀。在此背景下，研究行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境與突破路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染行政管理的必要性

其一，隨著人類向工業(yè)文明時代的大步邁進，人類對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度已經(jīng)遠超出環(huán)境自身的調(diào)節(jié)能力，這也對人類的生存造成了極大的威脅。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，市場價值規(guī)律能夠支配人們的行為，企業(yè)在追求利益最大化的同時會忽略對外部環(huán)境的污染和影響?；谶@樣的現(xiàn)實情況，政府如果不采取必要的強制措施，就會使企業(yè)認為肆意排放污染物是理所當(dāng)然之事，也不可能有企業(yè)將資金投入到環(huán)保工作中。由此可見，政府強制介入污染治理和環(huán)境保護工作是十分必要的。其二，政府通過立法等強制手段不僅能夠有效強化企業(yè)及個人的責(zé)任意識，還能全面解決環(huán)保的資金來源問題。在行政、經(jīng)濟、法律等手段的干預(yù)下，環(huán)境治理和保護問題得到了全面解決，在此期間，政府仍擔(dān)負著保護生態(tài)、治理污染的責(zé)任。不僅如此，與環(huán)境污染相關(guān)的民事、行政、刑事責(zé)任，也離不開政府宏觀力量的保障。其三，與一般商品不同，環(huán)境要素和自然資源不遵循商品流通的一般規(guī)律。例如土地轉(zhuǎn)讓就不能直接進行市場交易，而是需要符合標(biāo)準程序同時辦理相關(guān)手續(xù)。對此，政府必須借助強制手段對環(huán)境要素和自然資源市場進行管理和監(jiān)督，這樣才能有效避免市場失靈的情況出現(xiàn)。與此同時，對于與經(jīng)濟發(fā)展同時出現(xiàn)的環(huán)境危機，由于其存在著一定的滯后性和不可調(diào)節(jié)性，同樣需要政府從宏觀層面進行調(diào)控和監(jiān)管，這樣更有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其四，環(huán)境問題的繁雜性、綜合性和重大性決定了政府干預(yù)的必要性。各地方、各類別的環(huán)境治理，離不開政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和指導(dǎo)，設(shè)計全球的生態(tài)問題同樣離不開各國家的共同干預(yù)。作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬產(chǎn)品，環(huán)境保護工作的利益、政策、行動等協(xié)調(diào)離不開政府這一中心。除此之外，作為一項兼具綜合性與公法性的理論，環(huán)境保護法擁有多樣化的調(diào)整方法，其中較為突出的當(dāng)屬環(huán)境行政執(zhí)法，這也全面提現(xiàn)了政府的宏觀干預(yù)作用。憑借著經(jīng)濟、法律、政治等力量，政府實現(xiàn)了某個成員無法實現(xiàn)的目標(biāo)，這也全面體現(xiàn)出來政府的作用所在。綜上來看，政府在環(huán)境保護工作中，發(fā)揮著不可替代的功效。政府合理干預(yù)經(jīng)濟活動不僅能夠糾正人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導(dǎo)全民樹立起環(huán)境保護的意識，營造經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的社會氛圍，從而保障社會實現(xiàn)生態(tài)安全。此外，政府合理的行政干預(yù)還能對生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到預(yù)防作用，有利于從源頭處消滅污染，從而實現(xiàn)預(yù)防為主的治理理念。

二、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

（一）行政管理主體的法律責(zé)任不明。首先，各地沒有明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，沒有采用純正的責(zé)任分配機制，在遇到行政指導(dǎo)內(nèi)容違法的現(xiàn)象時，政府僅注重指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者責(zé)任的追究，忽略了自身責(zé)任，沒有視情況給予被指導(dǎo)人合理的補償，也沒有明確不可抗力因素損失的責(zé)任歸屬，這都直接影響到了政府的公信度和鄉(xiāng)村人口對政府的滿意度；其次，各地對表象行政指導(dǎo)責(zé)任的治理力度不足，各地行政指導(dǎo)主體普遍通過強制手段達到目的，致使行政管理手段將會與行政指導(dǎo)脫節(jié)，被指導(dǎo)者失去了選擇權(quán)，這也是影響各地環(huán)境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于漸變行政指導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)管，一些行政管理主體借助獎勵手段達到治理目的，這使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了利益關(guān)系，這也直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)性質(zhì)的改變，進而直接影響到了環(huán)境污染治理工作。（二）行政管理損害救濟方法單一。第一，部分地方政府沒有將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中，僅關(guān)注行政指導(dǎo)的單獨作用，忽略了行政指導(dǎo)要與其他法律行為相結(jié)合可能出現(xiàn)的各類問題，因而難以保證行政指導(dǎo)的契合性；第二，部分地區(qū)行政訴訟的受案范圍較為狹窄，沒有為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟的機會，因而也無法幫助司法界端正態(tài)度；第三，部分地方政府忽視了行政指導(dǎo)，未能引導(dǎo)行政主體尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯誤，也沒有相關(guān)法律條例明確相關(guān)補償細則，這都直接影響到了鄉(xiāng)村人口對環(huán)境污染治理的信賴程度。（三）行政管理適用范圍較小。一方面，政府沒有賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯姓笇?dǎo)權(quán)，無法實現(xiàn)與鄉(xiāng)村人口的交流與溝通，無法及時、深入了解到鄉(xiāng)村人口的真實困難和需求，沒有賦予村委會相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致其無法制定環(huán)境污染治理村規(guī)民約，難以調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，也難以實現(xiàn)環(huán)境污染的持續(xù)治理；同時鄉(xiāng)村污染較為分散，部分地區(qū)環(huán)境保護部門人手和經(jīng)費有限，這使得環(huán)境污染治理工作無法實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，各地疏于行政指導(dǎo)案例庫的編制工作，沒有對行政指導(dǎo)案例進行明確分類，沒有制定行政指導(dǎo)案例的實質(zhì)標(biāo)準，也沒有相關(guān)保證案例的實效性的舉措，這都直接影響到了行政指導(dǎo)案例的參考價值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指導(dǎo)的決策程序的建立，沒有明確各類行政指導(dǎo)的啟動方式，沒有始終堅持合理合法的原則，也沒有全面聽取被指導(dǎo)者的意見；其次，各地行政指導(dǎo)實施程序不夠完善，沒有秉承實守信的原則，經(jīng)常隨意改動行政指導(dǎo)方案，這也直接影響到了鄉(xiāng)村人口對政府的信賴程度；再次，各地沒有做好行政指的導(dǎo)案底存儲工作，沒有根據(jù)案例的重要程度對其進行分類儲存，也沒有相關(guān)向上級機關(guān)備案的機制。

三、行政管理視角下的農(nóng)村環(huán)境污染治理困境突破路徑

（一）明確行政管理主體的法律責(zé)任。從目前行政管理干預(yù)農(nóng)村環(huán)境污染治理的實踐來看，政府的行政指導(dǎo)不僅能夠單獨運用，還能與其他法律行為結(jié)合適用。在此過程中，政府應(yīng)重視各類法律行為的相互性和交織性，不能單獨考察某一法律行為，而是要將其視為一個整體的行政管理手段。在鄉(xiāng)村污染治理工作中，行政指導(dǎo)的性質(zhì)會發(fā)生改變，這就需要政府根據(jù)行政指導(dǎo)的不同形態(tài)進行分別考察。首先，各地政府應(yīng)明確各行政指導(dǎo)主體的責(zé)任，積極采用純正的責(zé)任分配機制。各地政府應(yīng)始終秉承合理合法的原則，明確劃分各主體的行政指導(dǎo)責(zé)任，具體舉措可分為以下幾個方面：其一，對于內(nèi)容違法的行政指導(dǎo)責(zé)任，政府不能全部歸咎于行政主體，由于被指導(dǎo)者堅信政府的權(quán)威性，因此他們有理由相信行政指導(dǎo)的合理性與合法性，雖然存在一定程度的判斷過失，但并不應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任，政府也應(yīng)該根據(jù)實際情況為他們提供一定程度的補償；其二，對于內(nèi)容不合理的行政指導(dǎo)責(zé)任，考慮到鄉(xiāng)村人口對于政府的信賴，應(yīng)合理追究行政主體適當(dāng)?shù)呢?zé)任，而被指導(dǎo)者由于擁有選擇的權(quán)利，沒有對指導(dǎo)內(nèi)容進行質(zhì)疑，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對此，行政指導(dǎo)主體應(yīng)視情況給予被指導(dǎo)人合理的補償；其三，對于合理合法的行政指導(dǎo)責(zé)任，在行政指導(dǎo)不存在任何問題的前提下，如果村民利益被不可抗力因素損壞的，政府將不會承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在這種情況下，由于被指導(dǎo)者自愿選擇被指導(dǎo)，因此理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。其次，各地應(yīng)對表象行政指導(dǎo)責(zé)任進行治理。在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作中，許多行政治理主體會借助行政指導(dǎo)的名義實施行政命令。對于沒有按時間、按規(guī)定完成任務(wù)的被指導(dǎo)者，行政主體會直接采取停業(yè)整頓、剝奪營業(yè)資格等強制手段。在這樣的行政管理模式下，行政管理手段將會與行政指導(dǎo)脫節(jié)，從而異化成強制命令模式，這不僅違背了行政指導(dǎo)的本質(zhì)，損害了被指導(dǎo)者的選擇權(quán)，還會對環(huán)境保護工作產(chǎn)生負面影響，基于這樣的后果，行政指導(dǎo)主體理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，各地應(yīng)對漸變的行政指導(dǎo)責(zé)任進行嚴格監(jiān)督。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱诉_到行政指導(dǎo)目的，往往會借助一些獎勵手段，這也使得指導(dǎo)主體與被指導(dǎo)者之間形成了合同化關(guān)系。在指導(dǎo)過程中，行政主體承諾指導(dǎo)者合理的條件使被指導(dǎo)者接受指導(dǎo)。然而，一旦指導(dǎo)主體在兌現(xiàn)利益方面存在問題，雙方的合同關(guān)系就會被打破，鄉(xiāng)村指導(dǎo)主體也必將承擔(dān)指導(dǎo)內(nèi)容不合法的法律責(zé)任。（二）拓展行政管理損害救濟方法。第一，政府應(yīng)將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議的范疇之中。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作中，行政指導(dǎo)并不是獨立存在的，而是需要與其他法律行為相結(jié)合，這使得其性質(zhì)發(fā)生了改變，內(nèi)容違法、強制指導(dǎo)等問題也隨之而來。對此，政府可通過將行政指導(dǎo)納入行政復(fù)議范疇的方式監(jiān)督和管理不合理、合法的行政指導(dǎo)。一方面，從目的層面看，行政指導(dǎo)與現(xiàn)有的行政復(fù)議相關(guān)法律具有一定的契合性，二者都能夠保障大眾的正當(dāng)權(quán)益，同時強調(diào)了對行政主體的監(jiān)督作用；另一方面，從行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定來看，雖然行政指導(dǎo)沒有被納入行政復(fù)議法的范圍，但也沒有被明確排除在外，這就說明了二者存在一定程度的適用空間。第二，政府應(yīng)努力拓寬行政訴訟的受案范圍，全面制止和杜絕各類具有強制力的行政指導(dǎo)行為，從而為漸變、表象兩種行政指導(dǎo)提供借助行政訴訟獲取救濟的機會。由于行政訴訟通常會采用概括、列舉和排除等方法，許多專家和學(xué)者對其持質(zhì)疑或排斥態(tài)度。基于這樣的現(xiàn)實情況，為了更好地保障被指導(dǎo)人的權(quán)益，政府應(yīng)逐步擴大行政訴訟的受案范圍，真正將行政指導(dǎo)納入其中，這樣才能幫助司法界端正態(tài)度。第三，政府應(yīng)為行政指導(dǎo)造成的損失提供賠償。在行政指導(dǎo)過程中，行政主體應(yīng)履行自身相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅要保證指導(dǎo)內(nèi)容的合理、合法性，還要堅決杜絕強迫指導(dǎo)的情況出現(xiàn)，同時還要努力尋找自身在行政指導(dǎo)過程中的各類錯誤，深入剖析錯誤成因并及時加以改正?；卩l(xiāng)村人口對政府以及行政機關(guān)的信任，當(dāng)出現(xiàn)指導(dǎo)者由于沒有按政府要求履行自身義務(wù)或指導(dǎo)發(fā)生偏差而造成被指導(dǎo)者損失的情況時，指導(dǎo)者理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而被指導(dǎo)的損失也應(yīng)該由國家承擔(dān)。因此，鄉(xiāng)政府基于村民在環(huán)境污染治理方面的信賴，理應(yīng)承擔(dān)各類不合理、不合法行政指導(dǎo)的責(zé)任，同時結(jié)合相關(guān)規(guī)定給予被指導(dǎo)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。（三）擴大行政管理的適用范圍。一方面，對于各鄉(xiāng)村的污染治理工作，政府應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卮逦瘯姓笇?dǎo)權(quán)，具體原因可分為以下五點：其一，在國家《憲法》《村民委員會組織法》以及《物權(quán)法》中，都提到了村委會對于當(dāng)?shù)匚廴局卫淼穆氊?zé)和權(quán)利，而且從鄉(xiāng)村人口的環(huán)境權(quán)利角度來看，村委會也理應(yīng)享有治理鄉(xiāng)村污染的權(quán)利；其二，作為政府與鄉(xiāng)村人口之間的橋梁和紐帶，村委會不僅能夠切實、全面掌握村民的環(huán)境需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況，還能結(jié)合相關(guān)法規(guī)直接向上級政府表達村民的意見，因此，村委會是鄉(xiāng)村人口環(huán)境權(quán)益的最合適代表；其三，村委會有權(quán)制定有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的村規(guī)民約，使其成為當(dāng)?shù)卮迕窆餐男袨闇蕜t，并通過這種道德約束模式全面治理鄉(xiāng)村的各類污染現(xiàn)象；其四，村委會參與行政指導(dǎo)能夠全面調(diào)動起村民參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，使各類污染現(xiàn)象以及污染源暴露在全體村民面前，這種方式不僅能夠幫助鄉(xiāng)村節(jié)約環(huán)境污染治理工作的開支，還能有效推動污染的持續(xù)治理；其五，由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染存在分散性，這就給環(huán)境保護部門帶來了較為繁重的工作任務(wù)，而村委會的參與恰好能夠妥善解決這一問題，各類污染也能及時得到有效解決。由此可見，村委會無疑是參與下農(nóng)村污染治理的最佳組織。因此，政府應(yīng)盡快出臺和完善相關(guān)法律政策，明確村委會在環(huán)境污染治理工作中的行政指導(dǎo)地位，這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極為各地編制行政指導(dǎo)案例庫。例如，2016年，伊川縣出臺了《關(guān)于印發(fā)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》，要求認真組織行政指導(dǎo)案例編寫工作。第一，各地政府不僅要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準對行政指導(dǎo)案例進行明確分類，還要在案例中盡量使用精準、規(guī)范的詞語，同時要為各類別制定標(biāo)題，這才能保證案例學(xué)習(xí)與研究的嚴謹性。第二，各地要積極制定行政指導(dǎo)案例的實質(zhì)標(biāo)準，一是要在案例中加入相關(guān)法律觀點和主觀概括，豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容；二是要保證案例內(nèi)容符合相關(guān)法律精神，秉承相關(guān)法律的基本原則，不能脫離法律的本意；三是要保證案例的實效性，定期對案例庫中的案例進行審查，及時刪除和更新相關(guān)案例，從而保證案例指導(dǎo)的先進性。（四）設(shè)計科學(xué)的行政管理程序。首先，政府應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)的決策程序，明確行政指導(dǎo)的啟動方式，一是政府在行政管理工作中根據(jù)需要主動啟動行政指導(dǎo)工作；二是可由被指導(dǎo)人主動申請行政指導(dǎo)，并由相關(guān)部門審核通過后啟動。行政指導(dǎo)開啟后，相關(guān)指導(dǎo)主體不僅要始終秉承合理、合法的原則，還應(yīng)綜合考量被指導(dǎo)者的意見，這樣才能保證行政指導(dǎo)方案的有效性。其次，各地應(yīng)盡量完善行政指導(dǎo)的實施程序。作為行政指導(dǎo)的最重要環(huán)節(jié)，實施程序能夠直接影響行政指導(dǎo)的成效，因此，各地應(yīng)著重對以下幾點加以完善：其一，各地政府應(yīng)盡量明確行政指導(dǎo)內(nèi)容，這樣更有利于被指導(dǎo)者的理解，從而使他們更好地表達自身意愿；其二，各地政府在實施實踐指導(dǎo)時，要堅持誠實守信的原則，不得隨意改動行政指導(dǎo)方案；其三，各地政府應(yīng)加強行政指導(dǎo)主體和被指導(dǎo)者的溝通與互動，鼓勵行政指導(dǎo)主體主動為被指導(dǎo)者提供各類咨詢服務(wù)；其四，各地應(yīng)努力保證行政指導(dǎo)的科學(xué)性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦姓笇?dǎo)機關(guān)和部門采用科學(xué)的指導(dǎo)方法，當(dāng)出現(xiàn)被指導(dǎo)者排斥行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時，應(yīng)立即停止行政指導(dǎo)，待雙方商榷好解決方案后，再繼續(xù)進行行政指導(dǎo)。最后，各地應(yīng)積極建立行政指導(dǎo)案底存儲程序。作為行政指導(dǎo)的后續(xù)工作，行政指導(dǎo)案底的分類存儲能夠為之后的行政指導(dǎo)工作提供有價值的參考依據(jù)。因此，各地應(yīng)結(jié)合各類行政指導(dǎo)案例的重要程度對其進行分類儲存，重點保存涉及范圍較廣、社會影響力、社會爭議較大的案例，詳細記錄相關(guān)方案、措施和成果，同時還要及時向上級機關(guān)備案。

參考文獻

［1］柴云樂.污染環(huán)境罪行政從屬性的三重批判——兼論刑法對污染環(huán)境行為的提前規(guī)制［J］.政治與法律，2018（07）：57-65.

［2］趙永峰.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制的系統(tǒng)化設(shè)計研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（2）：43-44.

［3］梅重民.環(huán)境保護視閾下江西環(huán)境污染治理路徑［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2017（12）：33-37.

［4］王建設(shè).淺析新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（10）：36-37.

篇10

1強調(diào)基本理論學(xué)習(xí)的目的是掌握解決實踐難題的工具。事實上在前面的部分，“問題導(dǎo)向”教學(xué)環(huán)節(jié)中，已經(jīng)生動地申明了理論學(xué)習(xí)的意義，學(xué)生已經(jīng)在期待理論能夠成為指導(dǎo)實踐的工具。

2結(jié)合“問題導(dǎo)向環(huán)節(jié)”提出的問題來講解理論。還以前面大氣污染為例，課堂上結(jié)合北京大氣污染的案例，生動講解“外部性”理論。這樣的理論學(xué)習(xí)，避免了對枯燥理論的宣講，給學(xué)生以興趣激勵，抽象的理論更能被學(xué)生關(guān)注并吸收。

3從基本理論出發(fā)推導(dǎo)出公共事業(yè)管理的規(guī)范性措施。從“外部性”理論出發(fā)，推導(dǎo)出政府和社會公共組織應(yīng)該系統(tǒng)性地采取哪些措施來應(yīng)對環(huán)境污染。例如“外部性”理論要求，讓排污者承擔(dān)更多的社會成本，由此推導(dǎo)出采取罰款、稅收、排污量限制等政策措施體系。

以案例分析為主體

基本理論規(guī)范性地提出了解決問題的路徑，案例分析環(huán)節(jié)是通過大量案例進行實證分析，例如分析各國應(yīng)對環(huán)境污染的公共政策的成敗得失。案例分析環(huán)節(jié)是溝通理論和實踐的橋梁，是綜合培養(yǎng)學(xué)生理論素養(yǎng)、表達能力和制度設(shè)計能力的理想平臺，成為課程的主體部分。

1案例分析緊扣理論應(yīng)用。例如在分析1974年英國為治理“霧都”而出臺的《空氣污染控制法案》的案例中，以“外部性”等環(huán)保的基本理論對該法案的政策進行分析和歸類，指出各個政策實證了什么樣的理論要求，分析其效果。

2舉一反三讓學(xué)生提出新案例。例如學(xué)生應(yīng)用環(huán)保的基本理論，舉一反三在課本之外，分析當(dāng)前環(huán)保實踐的熱點案例，并系統(tǒng)提出政策解決方案。

3對論文撰寫進行先期訓(xùn)練。案例討論和分析課本之外的新案例，采取學(xué)生制作PPT登臺演講的方式。這樣一方面訓(xùn)練口頭表達，更重要的是這樣的討論事實上構(gòu)成了論文撰寫的開題工作：選題說明、理論綜述和提綱撰寫。

以課程論文為考核

課程考核方式是課程學(xué)習(xí)方式的反映。案例核心模式以問題為導(dǎo)向、以理論為工具、以案例分析為主體，這樣的學(xué)習(xí)模式必然采取論文方式進行考核。

1論文選題需要進行規(guī)范開題。學(xué)生已經(jīng)在課堂做了案例討論并宣講PPT，在此基礎(chǔ)上要求學(xué)生逐一匯報課程論文選題，全班選題不能重復(fù)。論文選題的確定程序模仿畢業(yè)論文的開題要求。

2論文成績的評判采取互動式。論文并非一次性決定最終成績，筆者在實踐中采取反復(fù)修改的方式，如果學(xué)生對成績不滿意，教師指出其論文的問題并提供修改思路，直到師生雙方滿意為止。這種方式下，論文考核成為教學(xué)過程的延續(xù)，學(xué)生更能直觀掌握論文評判標(biāo)準和寫作技巧。