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篇1

關鍵詞：政府采購 監(jiān)管 預算

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-172-03

南寧市于1998年開始政府采購制度改革，是廣西首個開展政府采購制度改革的城市，也是僅次于上海、深圳之后試行政府采購制度的城市。1998年9月底，建立全國第一個政府采購網(wǎng)站――“南寧政府采購網(wǎng)”。2004年底，南寧市作出了對政府采購和建設工程招標投標管理體制進行改革的重大決策，將監(jiān)督管理和組織采購徹底分開，在政府采購監(jiān)管方式上有了新的突破。南寧市在不斷地發(fā)展完善政府采購管理體制的過程中，取得了一定的成績和經(jīng)驗，同時也暴露出一些亟待解決的問題，需切實加大推進政府采購管理工作的力度，完善政府采購監(jiān)管機制。

一、南寧市政府采購監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）政府采購監(jiān)管范圍和規(guī)模不斷擴大

1.政府采購監(jiān)管范圍不斷擴寬。南寧市通過建立與完善日常管理機制，嚴格執(zhí)行政府采購預算管理“應編盡編”的要求，采購信息統(tǒng)計范圍從完全自收自支的事業(yè)單位的采購支出拓展到財政性資金的工程項目。在采購人范圍方面，將監(jiān)管對象擴大到所有使用財政性資金進行采購活動的國家機關、事業(yè)單位、團體組織以及承擔城市建設項目的市屬國有企業(yè)。財政性資金的定位也從納入財政綜合預算管理的各項預算資金，擴大到了以政府信譽或財產(chǎn)擔保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其他資金，包括自有資金等。采購品目從最初的辦公設備等少數(shù)幾個品種覆蓋到現(xiàn)在的貨物、服務和工程3大類100多個品目。

2.政府采購監(jiān)管規(guī)模持續(xù)擴大。1998年實施政府采購制度改革至今，南寧市政府采購規(guī)模、資金節(jié)約率一直排列全廣西各市第一，社會關注度和影響力日益提高。如表1。南寧市從1998年至2012年政府采購經(jīng)濟效益明顯提升，政府采購預算金額從4217萬元上升到1065300萬元，其中2011年政府采購預算金額規(guī)模首次超過百億；實際采購金額從3628萬元上升到919000萬元，采購預算金額和實際采購金額每年基本呈上升趨勢，且上升的幅度比較大。

伴隨著采購規(guī)模的不斷擴大，通過實施政府采購所節(jié)約的資金規(guī)模也不斷擴大。節(jié)約資金從1998年的589萬元增長到2012年的146300萬元，采購資金節(jié)約率一直較高，體現(xiàn)了政府采購在財政資金的使用方面越來越高效。

（二）政府采購監(jiān)管制度體系逐步完善

1.政府采購法律制度框架基本形成。南寧市以《政府采購法》為統(tǒng)領，以部門法規(guī)為依托，大力推進政府采購監(jiān)管工作的規(guī)范化管理。每兩年制定并頒布一次南寧市政府集中采購目錄和限額標準，并明文規(guī)定采購范圍；重新修訂了《南寧市本級政府采購業(yè)務管理規(guī)定》作為南寧市政府采購活動的基本準則；出臺了《政府采購評審專家管理辦法》、《合同簽訂管理辦法》等多項制度，補充完善了政府采購各個環(huán)節(jié)的管理依據(jù)。

2.以“管采分離”機制為支撐的政府采購制度體系逐步完善。不斷加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監(jiān)督管理與集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制，財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負責制定采購文件的編制、信息公告內(nèi)容和媒體、項目評審規(guī)則、合同格式和項目驗收等活動的管理制度和規(guī)則，明確具體標準和程序要求；市政府集中采購中心政府集中采購目錄項目的采購活動，在采購人授權(quán)范圍內(nèi)負責具體項目采購操作。

3.以“集中采購、公開招標為主”的采購模式有序運行。2009年以來南寧市集中采購（含部門集中采購）的比重一直維持在95%以上，“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式得到充分的落實貫徹。2009年南寧市以公開招標采購方式采購規(guī)模占總規(guī)模的83.66%，2010年又提高了約5個百分點，達到88.41%，公開招標為主要采購方式得到了的鞏固。此外，在公開招標的基礎上，南寧市在2012年實行了協(xié)議供貨、定點采購等采購方式。

（三）政府采購監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

“管采分離”使財政、監(jiān)察、審計的監(jiān)管職責得以明確，各部門在規(guī)范政府采購市場秩序的同時，不斷開發(fā)適應市場發(fā)展需要的監(jiān)管手段：開展各類項目的政府采購執(zhí)行情況專項檢查；加強對集中采購機構(gòu)的定期考核；對供應商圍標、串標、欺詐等行為進行處罰；對專家不按規(guī)定評審、敷衍塞責等行為進行通報；對采購人規(guī)避政府采購、故意影響評審結(jié)果等行為進行追究；通過加快政府采購信息化建設，積極探索建立違法違紀“黑名單”制度；將政府采購執(zhí)行情況列入各單位預算執(zhí)行情況審計的重點內(nèi)容，并列為單位負責人離任審計的內(nèi)容之一，強化全過程審計監(jiān)督。

（四）政府采購監(jiān)管隊伍建設不斷加強

1.建立系統(tǒng)的政府采購從業(yè)人員教育培訓制度。加強采購單位政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，開展政府采購管理系統(tǒng)操作、預算編制等業(yè)務培訓班，不斷增強采購人依法行政和依法采購的觀念，使“用更少的錢辦更多的事”理念深入采購單位政府采購從業(yè)人員的心。

2.多舉措加強政府采購評審專家?guī)旖ㄔO。嚴格評審專家入庫標準，對有不良行為的專家堅決解聘。堅持先培訓后啟用，形成兩年一次的政府采購評審專家培訓和資格證審核制度，定期舉辦專家培訓班，提高專家依法評審的水平。對評審專家工作質(zhì)量實行動態(tài)管理，對每個項目評審專家的業(yè)務水平、工作態(tài)度、公正行為等方面作出及時評價，每兩年對專家資格進行檢驗復審。

二、南寧市政府采購監(jiān)管中的主要問題

（一）政府采購預算約束力不足

南寧市政府采購預算執(zhí)行存在上半年偏慢、下半年尤其是年終突擊采購現(xiàn)象。分析其原因，一是部門預算批復時間較晚，每年的人大會議在2月至3月召開，人大通過預算后財政部門才能批復到各單位，政府采購預算真正可以開始執(zhí)行的時間往往要到3月中旬甚至4月上旬。二是部分工程項目的業(yè)主沒有做好項目的前期工作，如征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整、設計變更、資金籌措等，而是以工程完工時間來倒算招標的時間，進而以時間緊、趕工期為由，要求更改法定的采購方式或壓縮信息公告時間，給一些不法供應商提供圍標可能。三是在南寧市的政府采購規(guī)模中，政府投資工程比重超過80%，施工的黃金季節(jié)在第四季度，導致政府采購計劃執(zhí)行在第四季度出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

目前，南寧市財政部門制定的采購標準覆蓋面小、標準缺失，財政部門對處理采購人間的攀比、采購金額最大化的現(xiàn)象沒有政策依據(jù)。財政部門更多的是注重采購過程的合規(guī)性和國庫集中支付，但對采購的項目履約情況、質(zhì)量等指標基本沒有跟蹤問效。

（二）專家?guī)旃芾碇贫壬胁煌晟?/p>

專家?guī)斓膶I(yè)分類不夠清晰，政府采購項目涵蓋貨物、工程和服務，采購的項目內(nèi)容和專家的分類有時很難一一對應，使用專家?guī)煊袝r會出現(xiàn)想當然和“望文生義”來判斷項目所需的專家的技術類型。

目前南寧市政府采購專家?guī)旃芾砟Ｊ剑瑢＜壹夹g類型多、分布在不同的行業(yè)部門，身份復雜，既有行政機關事業(yè)單位社團科研機構(gòu)，也有生產(chǎn)銷售企業(yè)和政府采購供應商。大部分的專家都是兼職的，且專家的使用沒有與項目的管理、個人的誠信檔案結(jié)合形成一個體系，參加與否政府采購項目評審活動主動權(quán)在專家本人，“專家不專，職業(yè)道德缺失”現(xiàn)象存在且常常成為政府采購被“詬病”的話柄。

（三）中小企業(yè)供應商在參與政府采購時權(quán)益得不到保障

政府采購重要的政策功能之一是扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展，但是在政府采購市場競爭日益激烈的環(huán)境下，中小企業(yè)、民營企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)參與政府采購的情況不容樂觀。一方面是由于《政府采購法》下的實施細則一直沒有出臺，缺乏具有強制力和約束力的保障制度。另一方面南寧市政府采購供應商庫遲遲未能建立，無法有針對性地向本地企業(yè)，尤其是本地的中小企業(yè)推介一些政府采購項目。此外，行政事業(yè)單位本身對政府采購的政策功能認識還不夠，在提出采購需求時往往喜好大品牌，追求高檔、多功能技術參數(shù)，提出過高的資質(zhì)要求和產(chǎn)品要求，使得中小企業(yè)參與競爭的機會不多。

（四）監(jiān)管力量有限，隊伍建設亟待加強

政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，涉及經(jīng)濟科學、自然科學、社會科學等多學科知識，要求監(jiān)督管理和機構(gòu)的執(zhí)行者不僅要熟悉政府采購的法律法規(guī)和政策，還應當掌握招標投標、工商管理、商品性能、建筑標準、行業(yè)許可、合同管理、質(zhì)疑投訴、行政處罰等多方面的知識和技能?！皟赊k一中心”雖然運轉(zhuǎn)正常，但人員力量不足、工作壓力大的問題也比較突出，目前采購辦在職在編的只有7人，招標辦4人，市政府集中采購中心35人。以現(xiàn)有的人員知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗、專業(yè)能力等，遠不能滿足南寧市日益繁重的政府采購工作需要。

（五）政府采購政策與信息的宣傳力度有待加強

政府采購宣傳的廣度和力度不夠，采購人對政府采購的相關政策和信息無法及時地了解，新聞媒體也無法掌握最新的相關信息，錯失了及時報道的機會。此外，許多社會群眾對政府采購認識不到位，認為政府采購與他們無關，平時不關注政府采購有關動態(tài)。綜上情況，就造成了社會群眾和新聞媒體對政府采購監(jiān)督的缺失，社會輿論監(jiān)督的作用沒有充分地發(fā)揮出來。

三、優(yōu)化南寧市政府采購監(jiān)管方式的建議

（一）促使政府采購與部門預算、資產(chǎn)管理以及績效評價等財政改革有機融合

南寧市的政府采購、部門預算、資產(chǎn)管理、績效評價四項工作都有開展，上述四項工作應貫穿于政府采購，體現(xiàn)于財務、財政管理全過程，有機結(jié)合在一起。預算單位編制采購預算的采購項目應有評估報告，評估應該在編制政府采購預算時就有提交，評估的內(nèi)容至少應該包括預算單位對所采購項目必需性、采購項目的市場價格、采購項目需求的合理性等。具體采購項目在進行采購活動中，必須是在既定的預算額度和配置技術標準下提出采購需求，不得突破，否則，財政部門對所采購的項目不支付采購資金。

采購項目完成后，采購單位應組織驗收，財政部門應參與，并對采購活動進行績效評價。財政部門應建立對采購項目的采購結(jié)果和使用效益績效考評制度，對有效的政府采購給與一定的獎勵、對不合理及違法的政府采購給予嚴懲。預算單位應該及時進行賬務處理，建立資產(chǎn)臺賬，并適時對資產(chǎn)的使用進行績效評價，驗證資產(chǎn)配置標準制定的科學合理性、資產(chǎn)使用效果等。

（二）大力健全政府采購專家?guī)?/p>

政府采購專家?guī)斐丝v向共享財政部、省級的專家?guī)熨Y源外，首先應該謀求橫向與相關的行業(yè)行政管理部門建立的專業(yè)性較強的專家?guī)旃蚕?，如與建設管理部門、水利管理部門、衛(wèi)生管理部門等建立的技術專家?guī)旃蚕?，解決一個地區(qū)財政部門政府采購專家?guī)烊藬?shù)不足、專家不專、專家管理缺乏力度等的問題。其次，改革目前評審制度，解決過份依賴專家評定的問題，對于一些通用類、市場成熟的產(chǎn)品的評審，弱化專家組“一錘定音”權(quán)力。第三，改進當前的評標程序，解決專家沒有時間了解項目招標文件內(nèi)容、缺乏與采購人做采購需求溝通的問題。

（三）落實政策功能，保障中小企業(yè)供應商的合法權(quán)益

要加強貫徹落實政府采購政策功能、促進本地企業(yè)發(fā)展的工作領導，對中小企業(yè)、民營企業(yè)以及南寧市本地企業(yè)實行政府采購扶持政策。由有關部門牽頭，每年制定并公布一批中小企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)品的推薦采購名單，在政府采購活動中優(yōu)先采購推薦名單內(nèi)的產(chǎn)品，每年拿出一定的政府采購預算額度授予上述符合條件的企業(yè)。對于一些采購規(guī)模較大，專業(yè)性要求不強的項目，允許中小企業(yè)組成聯(lián)合體進行投標競爭。加大政府采購供應商信用管理辦法的執(zhí)行力度，盡快建立健全政府采購供應商信用檔案，通過在政府采購信用評級中適當給予本地民族企業(yè)和中小企業(yè)一定的加分，提高他們參與政府采購活動的積極性。

（四）逐步推進政府采購人員的職業(yè)化教育，充實政府采購“管采”力量

1.建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度。制定南寧市政府采購人員作業(yè)準則和崗位標準，建立職業(yè)資格認證制度和培訓考核制度。加大對現(xiàn)有政府采購人員的培訓力度，逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化。一是加強對采購從業(yè)人員的培訓。制定培訓計劃，明確培訓目標，采用多種組織形式和方法，擴大和豐富培訓內(nèi)容，切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務水平和工作能力，造就一支廉潔高效、業(yè)務精通的高素質(zhì)隊伍，以適應南寧市政府采購工作的發(fā)展需要。二是牢固樹立服務意識，強化服務理念和大局觀念，在服務中樹立政府采購的形象，在服務的過程中贏得理解與支持。三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

2.增加政府采購專業(yè)人員數(shù)量。為適應南寧市城市建設快速發(fā)展和政府采購業(yè)務的需要，適當增加政府采購監(jiān)督管理部門（主要是“兩辦”）和集中采購機構(gòu)的人員力量，并配備相應的專業(yè)人員。

（五）加大政府采購政策與信息的宣傳力度

宣傳也是一種監(jiān)管手段，應高度重視政府采購宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，向社會公眾及時宣傳政府采購的政策制度和改革動向。應有效運用信息化手段，對政府采購過程的公開不能僅僅局限于政府采購網(wǎng)公告公開，還要盡量運用圖片、視頻、錄音等多種方式進行同步公開。應出版專門的雜志刊登各種政府采購信息，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)強大的信息功能，搜集和有關政府采購的信息。編制、公布政府采購操作規(guī)范，不斷加大政府采購信息公開力度，規(guī)范信息公開內(nèi)容，努力使信息做到全面、準確、細化。對新聞媒體反映的負面情況，積極應對不回避，一旦發(fā)現(xiàn)確實存在問題，更要依法嚴肅查處，努力提升政府采購的滿意度和整體形象。

[基金項目：2013年地方高校國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“廣西政府采購管理情況調(diào)查”（201311548020），項目負責人雷文婷，指導老師蔣海勇副教授]

參考文獻：

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[5] 黃明錦.構(gòu)建廣西政府采購政策功能制度體系初探[J].經(jīng)濟研究參考，2008（47）

篇2

一、加強對中小企業(yè)發(fā)展的財稅支持

1.用好工業(yè)發(fā)展引導資金。將市工業(yè)發(fā)展引導資金的主要部分用于成長性中小企業(yè)技改和研發(fā)項目的銀行貸款貼息、信貸和擔保機構(gòu)的獎勵、中小企業(yè)公共服務體系建設等。

2.鼓勵搞好擔保服務。積極支持信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔保服務。市國有擔保機構(gòu)要積極拓寬融資渠道，擴大注冊資本金，提高擔保能力。要充分調(diào)動社會擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔保的積極性。建立中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)考核獎勵制度，從市工業(yè)發(fā)展引導資金中每年列支100萬元作為獎勵資金，根據(jù)各擔保公司貢獻情況，分別進行考核獎勵。由市金融辦牽頭，市經(jīng)委、財政局、人民銀行*分行營業(yè)管理部配合，制定實施細則并組織實施。

3.完善政府采購制度。市科技局、經(jīng)委負責制定全市自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理目錄，每年調(diào)整1次，于下年度第1季度。同等條件下，各級政府優(yōu)先采購本市企業(yè)列入目錄的產(chǎn)品。由市機關事務管理局負責具體落實。

4.支持企業(yè)加大技術改造和研發(fā)投入。對列入全市扶持重點的成長性中小企業(yè)的技術研發(fā)和技術改造項目，從市應用技術研究開發(fā)資金和工業(yè)發(fā)展引導資金中優(yōu)先給予支持。

5.積極申請國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持。相關部門要按照財政部、工業(yè)和信息化部關于《印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》要求，積極幫助企業(yè)申請國家專項資金無償資助、貸款貼息和資本金扶持。

6.加大對高新技術企業(yè)和小型微利企業(yè)的扶持力度。加大促進企業(yè)自主創(chuàng)新各項政策的執(zhí)行力度，經(jīng)認定的高新技術企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

7.提高出口退稅工作效率。貫徹落實各項出口退稅政策，對當月退（納）稅申報期內(nèi)申報的退稅資料審核合格的，實行當月申報當月審結(jié)；對符合條件的企業(yè)，提供“先退稅后核銷”的優(yōu)惠服務。

8.扶持企業(yè)開拓市場。中小企業(yè)參加市商務部門組織的境外開拓國際市場活動和境內(nèi)國家級重點貿(mào)易促進活動發(fā)生的費用，按照國家有關規(guī)定從中小企業(yè)國際市場開拓資金中予以適當支持。

9.推動企業(yè)加快“走出去”步伐。支持企業(yè)在境外創(chuàng)辦生產(chǎn)加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)、服務外包企業(yè)，設立研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡。利用國家和省、市在境外設立的經(jīng)貿(mào)合作平臺，引導企業(yè)到境外集群式投資。對境外投資企業(yè)的前期費用、貸款貼息、人員保險等給予一定資助。

二、加強對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持

10.鼓勵各商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投放力度。各金融機構(gòu)要認真落實信貸傾斜政策，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，單獨設置中小企業(yè)信貸額度，在有效防范信貸風險的基礎上，重點支持有市場、有技術、有發(fā)展前景、信用良好的中小企業(yè)，力爭使中小企業(yè)信貸投放增速不低于各項貸款增速。特別是市商業(yè)銀行新增信貸總量的50%要用于中小企業(yè)貸款。建立中小企業(yè)貸款考核獎勵制度。從市工業(yè)發(fā)展引導資金中每年列支200萬元，根據(jù)各銀行對駐濟中小企業(yè)貸款投放增長情況，進行考核獎勵。由市金融辦牽頭，市經(jīng)委、財政局、人民銀行*分行營業(yè)管理部配合，制定實施細則并組織實施。

11.完善中小企業(yè)擔保抵押貸款方式。各金融機構(gòu)要根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，大力創(chuàng)新抵押擔保方式，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款、大聯(lián)保體貸款，以及知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款、集體土地使用權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務，并進一步加強與信用擔保機構(gòu)的業(yè)務合作，滿足中小企業(yè)差異性融資需求。

12.落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款政策。各經(jīng)辦銀行要積極配合有關部門，積極落實有關支持政策，簡化貸款審批手續(xù)，放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策，完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動工作機制，幫扶失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

13.完善中小企業(yè)信貸服務機構(gòu)建設。各金融機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件設立專門為中小企業(yè)服務的信貸部門，配備專人負責中小企業(yè)信貸業(yè)務，增設為中小企業(yè)服務的特色支行、特色柜臺。要根據(jù)中小企業(yè)融資“短、頻、快”的需求特點，制定服務中小企業(yè)的專門授信管理辦法，開辟“中小企業(yè)貸款綠色通道”，簡化業(yè)務操作流程，形成從市場調(diào)研、客戶篩選、營銷安排、客戶開發(fā)、客戶維護到貸后管理的“一條龍”服務模式。

14.不斷改善和擴大對中小企業(yè)的金融服務。各金融機構(gòu)要采取靈活多樣的方式，積極組織開展中小企業(yè)融資實務培訓，廣泛宣傳面向中小企業(yè)的信貸政策、信貸流程、金融產(chǎn)品、規(guī)避匯率風險措施及支付工具、征信知識等，使中小企業(yè)及時掌握相關金融政策和金融創(chuàng)新產(chǎn)品。積極開展資信調(diào)查、財務顧問、代客理財、項目評估等技術含量高、附加值大的服務，從以信貸支持為主向信貸與其它金融服務并重方向轉(zhuǎn)變。

15.積極推進銀行與中小企業(yè)合作。每年舉辦1次駐濟銀行與*市中小企業(yè)銀企合作專項洽談會，加強中小企業(yè)與銀行間的交流、合作，為中小企業(yè)融資提供平臺。

16.實施“三年千家”重點企業(yè)信貸客戶培植計劃。2009年—2011年，每年選擇1000家以上符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策、合法誠信經(jīng)營的中小企業(yè)，加強輔導培植，完善信用檔案，開展信用評級，把評級結(jié)果納入信貸審批流程，重點給予信貸支持。由市金融辦牽頭，人民銀行*分行營業(yè)管理部、市經(jīng)委配合組織實施。

17.多渠道增加對中小企業(yè)的信用供給。各金融機構(gòu)要綜合運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠期外匯等各種表外金融工具，積極開辦成長型中小企業(yè)股權(quán)融資、股權(quán)抵押等業(yè)務，加大中小企業(yè)信貸投放。要以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)大型客戶和重點產(chǎn)業(yè)集群為依托，延伸網(wǎng)絡式多元化營銷，建立穩(wěn)定的上下游關聯(lián)企業(yè)群體，實現(xiàn)對中小企業(yè)群體化授信。加強融資服務，支持資信等級高、實力強的中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式，多渠道增加對中小企業(yè)的信用供給。

18.推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市。加強對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市的指導服務協(xié)調(diào)工作。對成功上市的中小企業(yè)，其上市后新增稅收地方分享部分，按照相關政策予以獎勵扶持。

19.發(fā)行中小企業(yè)集合債券。由市發(fā)改委牽頭，有關單位配合，篩選一批中小企業(yè)，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一擔保、分別負債”方式，發(fā)行集合債券。

20.加快新型金融機構(gòu)試點工作。長清區(qū)要積極推進小額貸款公司試點工作，爭取20*年底前開業(yè)。同時，積極申請成立政府獨資或發(fā)起設立的市中小企業(yè)小額貸款公司，專門用于扶持有一定發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。加快推進村鎮(zhèn)銀行和專業(yè)貸款公司試點工作，爭取2009年各開辦1家。

21.發(fā)展風險創(chuàng)業(yè)投資。支持創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)落實國家關于促進創(chuàng)業(yè)投資的相關優(yōu)惠政策，參照吸引金融企業(yè)落戶政策，吸引境內(nèi)外資本來濟創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)、開展業(yè)務。

22.緩解出口企業(yè)融資困難。積極拓展外貿(mào)企業(yè)融資渠道，擴大出口押匯、出口保付、出口商業(yè)發(fā)票等各類融資業(yè)務。對出口信用保險下的保單融資，金融機構(gòu)應予以支持。

三、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

23.減輕中小企業(yè)負擔。全面清理和檢查各種行政事業(yè)性收費（基金），整頓和取消涉及企業(yè)的不合理收費（基金）。允許當前經(jīng)營困難、暫無繳納能力的企業(yè)按照政策規(guī)定緩交或免交有關行政事業(yè)性收費。納稅確有困難的，可按照政策規(guī)定，向地稅部門申報，定期減免或免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

24.降低企業(yè)注冊門檻。企業(yè)注冊資本最低限額降至3萬元，非貨幣資產(chǎn)出資最高可達注冊資本的70%；放寬對企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)住所、分支機構(gòu)的登記管理；下放登記管理權(quán)限。

25.靈活推進勞動保障制度。勞動和社會保障部門要分類指導企業(yè)依法建立人力資源管理制度和勞動標準管理辦法。對符合條件的行業(yè)、崗位、工種，實行綜合計算工時工作制和不定時工作制。

篇3

生產(chǎn)管理在不同中小企業(yè)中所面臨的作用有著很大的不同，對于生產(chǎn)型中小企業(yè)來說，生產(chǎn)管理體現(xiàn)著對整個生產(chǎn)流程的控制，從生產(chǎn)的組織到開展所有細節(jié)全部在內(nèi)，對于非生產(chǎn)型中小企業(yè)來說，生產(chǎn)管理的作用稍微弱一些，畢竟如果只是代工企業(yè)的話只需要做好監(jiān)管管理即可。作為生產(chǎn)管理者來說，其面臨的對象非常復雜，包含一整條生產(chǎn)鏈條，需要做到全面而細心，這是企業(yè)能夠順利運行的措施保障。生產(chǎn)管理擔任著日理萬機的總理角色，起到全面管理的作用，科學的生產(chǎn)管理模式是企業(yè)高效運轉(zhuǎn)的保證。企業(yè)的現(xiàn)代化提倡精益生產(chǎn)模式，“精”字為完善、周密、高品質(zhì)、一切從簡之意；“益”字為利益、效益、不斷進取之意。

2物資管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

物資管理在某種程度上與計劃管理有一定的相似之處，但是其對企業(yè)所需物資的管理更為細化和徹底，包括對物資的所有計劃、組織和控制的過程。物資管理的最主要目的是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)效率和利用效率，進而實現(xiàn)企業(yè)競爭力的提高。在企業(yè)中，物資管理人員肩負著與各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互溝通，同步發(fā)展的重要任務。從國外發(fā)達國家的企業(yè)發(fā)展情況來看，物資儲備管理是現(xiàn)代企業(yè)中能夠有效應對以上問題的解決方法之一，因此物資管理必將會成為中小企業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)的必經(jīng)之路。有鑒于此，中小企業(yè)的物資管理應該在對自身現(xiàn)有基礎上，最好是能夠借助于專業(yè)的咨詢公司，幫助企業(yè)在物資采購管理上建立起較為科學和規(guī)范的管理辦法，加強對計劃、采購、出入庫、賬務、倉儲管理等各個環(huán)節(jié)的控制，從而幫助中小企業(yè)能夠高效而精簡的物資管理流程。

3質(zhì)量管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

質(zhì)量是企業(yè)的生命，不論是產(chǎn)品亦或是服務，都需要企業(yè)能夠提供出最好的質(zhì)量。因此，對于質(zhì)量管理就是所有企業(yè)都必須要面對的巨大問題。企業(yè)的質(zhì)量管理在實業(yè)型企業(yè)中非常受重視，中小企業(yè)也同樣如此，而且作為正在成長中的企業(yè)來說，質(zhì)量管理對企業(yè)的意義更為重大，是企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展的基石。質(zhì)量管理涵蓋內(nèi)容較多，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動。對于我國中小企業(yè)來說，其質(zhì)量管理體系還存在著一些問題需要逐步改進。質(zhì)量管理在近幾年所受的關注尤為突出，這也與國內(nèi)的大環(huán)境有關，可以說，質(zhì)量管理的好壞直接決定了一個企業(yè)的發(fā)展前景，是企業(yè)得以生存的根本。因此，在中小企業(yè)發(fā)展過程中，一定要對產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格管理，規(guī)范質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量管理流程。中小企業(yè)要想提高經(jīng)濟效益，就得以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，確立“質(zhì)量第一”的原則，加強全面質(zhì)量管理，為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。

4財務管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

財務營運情況是衡量一個企業(yè)是否健康發(fā)展的重要指標之一，優(yōu)秀的財務管理不僅可以幫助企業(yè)實現(xiàn)良好的成本控制，也可以規(guī)避很多不必要的風險，增強企業(yè)的抵抗風險能力。對中小企業(yè)來說，資金和財務往往是影響公司發(fā)展最大的問題，因此對財務的科學合理管理就顯得更為重要。我國中小企業(yè)融資難、擔保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。我國有80%的中小企業(yè)存在資金缺口。貸款尤其是中長期貸款很難獲得，制約了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)的財務管理是一項綜合性管理工作，一切涉及資金的收支活動都與之有關。因此，財務管理必須要得到中小企業(yè)的重視，是提升企業(yè)核心競爭力的重要指標。

5人力資源管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

有人說，21世紀是人才的時代，人才將會決定企業(yè)的最終發(fā)展。雖然目前尚無法就這個問題做結(jié)論性闡述，但是人才的重要性已經(jīng)為世人所認可，并因此引發(fā)了人們對于人力資源管理這一問題的關注。人力資源管理是一項涵蓋面比較廣的工作，是在經(jīng)濟學與人本思想指導下，通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對組織內(nèi)外相關人力資源進行有效運用，滿足組織當前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。對于中小企業(yè)來說，優(yōu)秀的人力資源管理工作者和管理平臺可以最大程度地發(fā)揮企業(yè)員工的潛力，對于企業(yè)的競爭力提升將會有著非常明顯的效果。像是蘋果公司、微軟公司、谷歌公司等世界優(yōu)秀企業(yè)的成長已經(jīng)為我們做出了良好的榜樣。所以中小企業(yè)一定要在人力資源管理方面多下功夫，不但要學會管理好員工，也要學會留住優(yōu)秀的員工，保證企業(yè)的核心人才不會流失。

6成本管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

在國內(nèi)企業(yè)競爭越來越激烈的大環(huán)境下，成本的作用正在不斷凸顯。良好的成本控制可以幫助企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟效益，也讓企業(yè)的競爭力不斷得以提升。所以，成本管理就成為企業(yè)尤其是中小企業(yè)必須要做好的基本工作之一。成本管理的內(nèi)容實際上比較多，包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。將企業(yè)的每一種資源用到最需要的地方，成本管理需要做到系統(tǒng)、全面、科學和合理。企業(yè)尤其是剛起步的中小企業(yè)降低成本意味著提高盈利，增強產(chǎn)品的競爭力，擴大市場占有率。

7結(jié)語

篇4

關鍵詞：企業(yè)管理；中小企業(yè)；企業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）34-0144-02

改革開放以來，尤其是近幾年不斷的解放思想與深化改革，我國中小企業(yè)數(shù)量不斷攀升，根據(jù)2011年數(shù)據(jù)以個人獨資企業(yè)等形式的企業(yè)大概有1100萬家，另外以個體戶登記的企業(yè)有3600萬家，合在一起有將近5000萬家，中小企業(yè)占中國企業(yè)數(shù)量的98%以上，為中國新增就業(yè)崗位貢獻是85%，占據(jù)新產(chǎn)品的75%，發(fā)明專利的65%，GDP的60%，稅收的50%，所以中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮非常巨大的作用。因此，在當今社會競爭越來越激烈的情況下，怎樣確保中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是所有從業(yè)者都在思考的問題。從企業(yè)發(fā)展角度來說，提高企業(yè)管理水平是提升企業(yè)核心競爭力的根本措施之一。本文就企業(yè)管理在中小企業(yè)中的作用進行了簡要分析，希望企業(yè)能夠意識到企業(yè)管理的重要作用，加強相關方面的建設工作，為企業(yè)的進一步發(fā)展提供保證。企業(yè)管理的內(nèi)容比較多，可以分為幾大類，本文就其中比較重要的七個方面進行逐一探討。

1 計劃管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

中小企業(yè)與大型企業(yè)相比較，最大的特點就是在規(guī)模上的區(qū)別，同樣在管理上來說相對比較集中，尤其是作為小企業(yè)來說表現(xiàn)最為明顯，有的規(guī)模僅僅是一家一戶的大小，對于企業(yè)的成長來說完全取決于經(jīng)營者的積極性。這種集中化的管理也使得這些企業(yè)的經(jīng)營者或者所有者能夠及時地把握市場變化，做出最及時的反應，實行所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)合一，既可以節(jié)約所有者的監(jiān)督成本，又有利于企業(yè)快速作出決策。長期以來，我國一直實行的計劃經(jīng)濟的管理體制，很多人也把這種管理模式與計劃管理等同，這實際上是一種錯誤的思想觀念，計劃管理的基礎是企業(yè)的經(jīng)營情況，在對企業(yè)現(xiàn)有狀況的基礎上制定出合理的需求、銷售策略，把所有與企業(yè)有關的活動提前進行統(tǒng)籌安排，目的是為了更加條理地管理企業(yè)。中小企業(yè)規(guī)模小，所有權(quán)比較集中，因此計劃管理的重要性更加明顯。做好了計劃管理，也就相當于明確了企業(yè)的發(fā)展目標，盡可能地減少不必要的浪費。

2 生產(chǎn)管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

生產(chǎn)管理在不同中小企業(yè)中所面臨的作用有著很大的不同，對于生產(chǎn)型中小企業(yè)來說，生產(chǎn)管理體現(xiàn)著對整個生產(chǎn)流程的控制，從生產(chǎn)的組織到開展所有細節(jié)全部在內(nèi)，對于非生產(chǎn)型中小企業(yè)來說，生產(chǎn)管理的作用稍微弱一些，畢竟如果只是代工企業(yè)的話只需要做好監(jiān)管管理即可。作為生產(chǎn)管理者來說，其面臨的對象非常復雜，包含一整條生產(chǎn)鏈條，需要做到全面而細心，這是企業(yè)能夠順利運行的措施保障。生產(chǎn)管理擔任著日理萬機的總理角色，起到全面管理的作用，科學的生產(chǎn)管理模式是企業(yè)高效運轉(zhuǎn)的保證。企業(yè)的現(xiàn)代化提倡精益生產(chǎn)模式，“精”字為完善、周密、高品質(zhì)、一切從簡之意；“益”字為利益、效益、不斷進取之意。

3 物資管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

物資管理在某種程度上與計劃管理有一定的相似之處，但是其對企業(yè)所需物資的管理更為細化和徹底，包括對物資的所有計劃、組織和控制的過程。物資管理的最主要目的是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)效率和利用效率，進而實現(xiàn)企業(yè)競爭力的提高。在企業(yè)中，物資管理人員肩負著與各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互溝通，同步發(fā)展的重要任務。從國外發(fā)達國家的企業(yè)發(fā)展情況來看，物資儲備管理是現(xiàn)代企業(yè)中能夠有效應對以上問題的解決方法之一，因此物資管理必將會成為中小企業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)的必經(jīng)之路。有鑒于此，中小企業(yè)的物資管理應該在對自身現(xiàn)有基礎上，最好是能夠借助于專業(yè)的咨詢公司，幫助企業(yè)在物資采購管理上建立起較為科學和規(guī)范的管理辦法，加強對計劃、采購、出入庫、賬務、倉儲管理等各個環(huán)節(jié)的控制，從而幫助中小企業(yè)能夠高效而精簡的物資管理流程。

4 質(zhì)量管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

質(zhì)量是企業(yè)的生命，不論是產(chǎn)品亦或是服務，都需要企業(yè)能夠提供出最好的質(zhì)量。因此，對于質(zhì)量管理就是所有企業(yè)都必須要面對的巨大問題。企業(yè)的質(zhì)量管理在實業(yè)型企業(yè)中非常受重視，中小企業(yè)也同樣如此，而且作為正在成長中的企業(yè)來說，質(zhì)量管理對企業(yè)的意義更為重大，是企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展的基石。質(zhì)量管理涵蓋內(nèi)容較多，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動。對于我國中小企業(yè)來說，其質(zhì)量管理體系還存在著一些問題需要逐步改進。質(zhì)量管理在近幾年所受的關注尤為突出，這也與國內(nèi)的大環(huán)境有關，可以說，質(zhì)量管理的好壞直接決定了一個企業(yè)的發(fā)展前景，是企業(yè)得以生存的根本。因此，在中小企業(yè)發(fā)展過程中，一定要對產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格管理，規(guī)范質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量管理流程。中小企業(yè)要想提高經(jīng)濟效益，就得以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，確立“質(zhì)量第一”的原則，加強全面質(zhì)量管理，為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。

5 財務管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

財務營運情況是衡量一個企業(yè)是否健康發(fā)展的重要指標之一，優(yōu)秀的財務管理不僅可以幫助企業(yè)實現(xiàn)良好的成本控制，也可以規(guī)避很多不必要的風險，增強企業(yè)的抵抗風險能力。對中小企業(yè)來說，資金和財務往往是影響公司發(fā)展最大的問題，因此對財務的科學合理管理就顯得更為重要。我國中小企業(yè)融資難、擔保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。我國有80%的中小企業(yè)存在資金缺口。貸款尤其是中長期貸款很難獲得，制約了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。企業(yè)的財務管理是一項綜合性管理工作，一切涉及資金的收支活動都與之有關。因此，財務管理必須要得到中小企業(yè)的重視，是提升企業(yè)核心競爭力的重要指標。

6 人力資源管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

有人說，21世紀是人才的時代，人才將會決定企業(yè)的最終發(fā)展。雖然目前尚無法就這個問題做結(jié)論性闡述，但是人才的重要性已經(jīng)為世人所認可，并因此引發(fā)了人們對于人力資源管理這一問題的關注。人力資源管理是一項涵蓋面比較廣的工作，是在經(jīng)濟學與人本思想指導下，通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對組織內(nèi)外相關人力資源進行有效運用，滿足組織當前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。對于中小企業(yè)來說，優(yōu)秀的人力資源管理工作者和管理平臺可以最大程度地發(fā)揮企業(yè)員工的潛力，對于企業(yè)的競爭力提升將會有著非常明顯的效果。像是蘋果公司、微軟公司、谷歌公司等世界優(yōu)秀企業(yè)的成長已經(jīng)為我們做出了良好的榜樣。所以中小企業(yè)一定要在人力資源管理方面多下功夫，不但要學會管理好員工，也要學會留住優(yōu)秀的員工，保證企業(yè)的核心人才不會流失。

7 成本管理在中小企業(yè)發(fā)展中的作用

在國內(nèi)企業(yè)競爭越來越激烈的大環(huán)境下，成本的作用正在不斷凸顯。良好的成本控制可以幫助企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟效益，也讓企業(yè)的競爭力不斷得以提升。所以，成本管理就成為企業(yè)尤其是中小企業(yè)必須要做好的基本工作之一。成本管理的內(nèi)容實際上比較多，包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。將企業(yè)的每一種資源用到最需要的地方，成本管理需要做到系統(tǒng)、全面、科學和合理。企業(yè)尤其是剛起步的中小企業(yè)降低成本意味著提高盈利，增強產(chǎn)品的競爭力，擴大市場占有率。

8 結(jié)語

中小企業(yè)這種靈活的經(jīng)濟存在形式不但是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是未來中國企業(yè)的希望所在。在不斷的社會深化改革下，我國的市場經(jīng)濟體制正在不斷完善，企業(yè)的經(jīng)營成長環(huán)境也越來越規(guī)范，中小企業(yè)所面臨的社會環(huán)境比過去要好很多很多，這正是中小企業(yè)發(fā)展的良機，所以各個企業(yè)應該把握機遇，提高對現(xiàn)代企業(yè)制度的認識，提高企業(yè)的管理能力，努力完善自身經(jīng)營管理水平，為企業(yè)不斷地成長打下堅實的基礎。同時，從客觀角度來說，國際國內(nèi)的競爭將會隨著我國加入WTO和經(jīng)濟全球化的發(fā)展而越來越激烈，這也需要中小企業(yè)認清形勢，完善自身建設，在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，并逐漸繁榮壯大。

參考文獻

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篇5

今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施的第十個年頭。為了全面展現(xiàn)十年來我國政府采購制度改革的成果，本刊自本期開始將組織政府采購十周年專題報道，敬請關注。

今年是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施的第十個年頭。十年來，我國政府采購制度改革穩(wěn)步推進。其中，作為政府采購制度重要組成部分的集中采購，有了較快發(fā)展。近期《經(jīng)濟》記者帶著相關問題專訪了財政部政府采購管理辦公室主任王瑛。

《經(jīng)濟》：自2002年《中華人民共和國政府采購法》頒布以來，我國的政府集中采購體制機制建設取得了怎樣的發(fā)展？

王瑛：政府采購法頒布實施十年來，集中采購作為政府采購制度的重要組成部分，業(yè)務工作和機構(gòu)建設快速發(fā)展，“管采分離、機構(gòu)分設、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善，有力推動了全國范圍內(nèi)政府采購制度改革的深入開展。

一是政府集中采購規(guī)模大幅度增長。十年來，各級財政部門和集中采購機構(gòu)通過完善集中采購目錄、健全制度體系、整合運行程序、推進電子化采購等措施，大力推進集中采購工作。全國政府集中采購（包括部門集中采購）規(guī)模由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元，占采購總規(guī)模的比例也由73%提高到86%左右。

二是集中采購機構(gòu)建設成效顯著。截至2012年3月，中央設有3個集中采購機構(gòu)和3個部門集中采購機構(gòu)，地方共設有省級政府采購中心33個，地市級單位共設置政府采購中心293個，縣區(qū)級政府采購中心2021個，各級集中采購機構(gòu)從業(yè)人員約1.6萬人。機構(gòu)建設的不斷加強，為集中采購工作開展提供了堅強的組織保障。

三是政府集中采購規(guī)范化程度明顯提升。十年來，各級財政部門和集中采購機構(gòu)在堅持以公開招標采購方式為主的基礎上，不斷完善協(xié)議供貨和定點采購制度，著力加強信息化建設，積極探索網(wǎng)上競價、電子反拍等電子化手段，在規(guī)范集中采購行為、提高集中采購效率等方面取得了積極進展。

四是集中采購機構(gòu)服務意識明顯增強。十年來，各級集中采購機構(gòu)以服務采購單位、服務供應商、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，不斷強化服務職能，優(yōu)化管理流程，并通過多種形式加強與采購人和供應商的溝通，有效提升了服務水平。

《經(jīng)濟》：在您看來，集中采購體制機制的建設有何意義？

王瑛：集中采購由于具有規(guī)模效應的制度優(yōu)勢，在公共財政管理中的作用進一步凸顯。

第一，促進了財政資金使用效益的提高。隨著政府采購制度改革的不斷深化，采購活動也從初期的部門自身支出向社會公共產(chǎn)品和服務領域拓展，政府采購的管理職能已廣泛作用于政府及所屬機構(gòu)的各類購買性支出活動中，對于規(guī)范財政支出行為，提高財政資金使用效益以及促進節(jié)約型機關建設都發(fā)揮了重要作用。

第二，促進了政府采購政策的落實。在各級集采機構(gòu)的努力下，2006至2011年全國節(jié)能產(chǎn)品類采購金額近4000億元，占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達到70%左右。各級集中采購機構(gòu)通過提高評標政策導向分值、設置附加分等措施，積極落實節(jié)能環(huán)保、信息安全、扶持中小企業(yè)、使用正版軟件等政府采購政策，較好地支持了相關產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。

第三，促進了支出綜合監(jiān)管作用的發(fā)揮。批量集中采購改革試點工作的開展，對于規(guī)范政府采購需求管理，防范部分產(chǎn)品出現(xiàn)專供政府用戶的問題，遏制天價采購、超標采購頻發(fā)現(xiàn)象具有重要意義，同時對通用類資產(chǎn)配置標準的制定和政府采購預算編制的細化都是有益的推動。

《經(jīng)濟》：為了更好地推動中央單位集中采購工作更好開展，還應做足哪些工作？

王瑛：按照國家“十二五”規(guī)劃深化政府采購制度改革的要求以及國務院第五次廉政工作會議的部署，在集中采購工作方面，我們將不斷完善工作措施，強化工作力度，不斷提高集中采購的效率和效益。

首先，鞏固和完善“管采分離”體制。加快出臺政府采購法實施條例，進一步落實政府采購各方當事人的職責。財政部門將履行好監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預具體采購交易活動；采購單位在確定采購需求、執(zhí)行采購政策和合同履行中負有主要責任，要全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理；采購機構(gòu)和采購單位應當接受財政及有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。

其次，支持集中采購機構(gòu)做大做強。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執(zhí)行效果。進一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。推廣使用電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，探索網(wǎng)上競價在協(xié)議供貨、定點采購中的應用，努力解決社會反映強烈的一些價格高、效率低等問題。

第三，大力推進批量集中采購。批量集中采購作為統(tǒng)一需求下的招標采購，是真正意義上的集中采購，體現(xiàn)了集中采購改革的方向。今年將進一步擴大中央單位批量集中采購品目范圍，對筆記本電腦、復印紙、空調(diào)等實行批量采購，并選擇部分?。▍^(qū)、市）進行改革試點工作，然后在全國范圍內(nèi)推廣。我們計劃經(jīng)過三到五年的努力，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項目納入批量集中采購范圍，以逐步降低集中采購中協(xié)議供貨占的比重。

篇6

【關鍵詞】鐵路工程物資集中采購 供應模式

[Abstract] these years, due to the imperfect market development, competition is not standardized, to meet the requirements of market economy of material management system has not yet fully formed, thought idea and management method is not adapted to the demand of market economy, some problems appeared in the railway engineering materials supply. Therefore, this article on railway engineering material centralized purchasing and supply mode is explored.

[keyword] railway engineering material centralized purchasing and supply mode

中圖分類號：G352.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

目前，我國鐵路建設正處于大規(guī)模發(fā)展時期，投資規(guī)模之大、建設標準之高、采用技術之新在我國鐵路歷史上前所未有，在世界鐵路史上也屬罕見。由此，對鐵路工程物資集中采購供應模式進行探索，采用科學的采購供應模式，降低工程物資采購供應成本，保證工程物資采購供應質(zhì)量，對于保證鐵路工程建設質(zhì)量、提高鐵路工程建設投資效益，具有非常重要的意義。

一、中國鐵路物資采購管理面臨的問題

1、采購流程的問題。公司現(xiàn)有流程并非集中采購模式，主要在于：第一，物資集中采購還處于淺層次、分散型的狀態(tài)，企業(yè)的絕對采購數(shù)量雖然很大，但采購能力同先進企業(yè)相比仍有較大差距。而且，各單位實施物資集中采購供應的工程項目主要是鐵路項目，非鐵路項目物資集中采購實施還需加強。第二，企業(yè)管理體制還沒有與物資集中采購形成有效對接，采購資金沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，物資內(nèi)部結(jié)算沒有形成制度。第三，各單位的物資機構(gòu)、倉儲設施、供應網(wǎng)絡等內(nèi)部資源的利用還很不充分，沒有形成有效配置。各項目物資集中采購的集約化不夠， 系統(tǒng)內(nèi)全面協(xié)調(diào)有待提高?？傊袊需F的物資集中采購工作還不完全規(guī)范，還不是真正完全的集中采購模式。

2、采購組織機構(gòu)的問題。中國中鐵適合于集中采購模式的機構(gòu)雛形雖然已經(jīng)形成，但是， 這些機構(gòu)的管理職能和承擔的職責與集中采購模式還不完全相符。第一，負責集中采購的機構(gòu)依然在不斷建設完善中，機構(gòu)名稱沒有在公司的組織結(jié)構(gòu)圖中明確標出。第二，物資集中管理的工作進展參差不齊，有的單位對物資集中采購管理工作還不夠重視，還沒有切實開展物資集中采購供應工作：有的單位還存在著慣性思維，采購模式還是傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新。第三，物資集中采購管理的控制力和執(zhí)行力還不強，與上市公司加強集中管理的要求還不相適應。物資集中采購工作在股份公司和各局集團層面已經(jīng)推開，向處和項目的推動力度還需加強。

3、采購信息系統(tǒng)的問題。物資集中采購需要集中采購信息系統(tǒng)的支撐，沒有信息系統(tǒng)作為采購工作的基礎，就不能在中國中鐵這樣的超大型企業(yè)有效地開展集中采購工作。

中國中鐵各子(分)公司中盡管有些單位在使用物資管理軟件，但整個公司還沒有統(tǒng)一的集中采購信息系統(tǒng)，在向集中采購模式轉(zhuǎn)變的各項工作中，集中采購信息系統(tǒng)開發(fā)工作較為滯后。

集中采購制度的優(yōu)點

物資集中招(議)標采購即采購者根據(jù)計劃，對需要采購的物資集中招(議)標，通過一套嚴格的組織程序，讓投標者在質(zhì)量、價格、售后服務等方面相互競爭，從而實現(xiàn)采購的最優(yōu)化。它的最大特點就是程序的規(guī)范性、廠家的競爭性。

集中招(議)標采購制度有以下優(yōu)越性：

1、能從制度上防止腐敗問題的發(fā)生，降低企業(yè)效益的流失；是堵塞采購過程中各種漏洞的一種行之有效辦法。

2、通過合理制定計劃，變分散化零星采購為集中采購，增強議價能力、發(fā)揮規(guī)模效益、降低采購成本。

3、有利于通過規(guī)范化管理、專業(yè)化采購，培養(yǎng)一批專業(yè)化的物資集中招標采購人員，利于企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，提升企業(yè)綜合競爭能力。

正因為集中招(議)標采購制度的優(yōu)越性，它已成為國內(nèi)外大型企業(yè)通常采用的一種采購制度，是一種規(guī)范、高效的采購管理模式，也應是我們企業(yè)采用的一種采購制度。

三、具體措施

“加強集中采購供應管理，提升企業(yè)核心競爭力”是一個系統(tǒng)工程，要從組織、人員、制度、管理等多方面入手，具體措施如下：

1、 建立機構(gòu)。成立集團公司物資集中采購領導小組，與物資設備部協(xié)同工作，履行集團物資工作的監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調(diào)、服務等全局性的管理職能。

為充分響應集團公司在項目管理體制與機制改革，促進物資工作由供應管理型向經(jīng)營服務型轉(zhuǎn)變，物資公司也相應成立了成立物資供應管理中心，負責新開項目物資供應的經(jīng)營策劃、組織，搭建物資集中采購平臺，并對公司原有材料廠實施管理。

同時，集團公司物資設備部依托物資集中采購平臺，行使各項管理和監(jiān)督職能，有利于建立集團公司物資設備部、集團公司指揮部物設部門、物資公司、各子分公司物資部門工程項目的物資集中采購管理模式。

對內(nèi)加強現(xiàn)有物資管理人員的培訓。把提高職工整體素質(zhì)作為根本出發(fā)點，強化職業(yè)文化知識教育，重點加強現(xiàn)代物流知識、信息技術和現(xiàn)代管理理論的培訓。通過培訓，使職工不僅成為物資采購、倉儲、配送等方面的專家，還能掌握企業(yè)內(nèi)部供應鏈的流程，熟悉和掌握管理軟件程序和信息技術系統(tǒng)。通過脫產(chǎn)培訓、集中教育、自學、崗位練兵、文化業(yè)務考試等形式，強化職工學習文化、學習科學技術、鉆研業(yè)務的自覺性，從而提高業(yè)務和管理水平，逐步優(yōu)化我公司人力資源，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，加強基礎工作，提高專業(yè)管理水平，為新形勢下企業(yè)快速發(fā)展打好基礎。

利用社會力量，招聘大中專畢業(yè)生。依靠集團公司人力資源部門，面向社會招聘大中專畢業(yè)生，爭取招收一批誠實守信、踏實肯干、身體健康、頭腦靈活的年輕人，經(jīng)過崗前培訓后，把他們充實到工作一線去，以加強現(xiàn)場的力量，并從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。

在今后公司實力增強后，還可考慮對經(jīng)營、管理等方面的專門人才進行公開招聘，充分利用社會人才資源。

整章建制。我們一方面根據(jù)目前的形勢和對將來的預估，修改、完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，重點是對目前物資管理環(huán)節(jié)中不規(guī)范、不合理的管理流程進行徹底清理。另一方面我們積極建立新的規(guī)章制度，特別是要制定適合我公司的物資集中招標采購管理辦法，規(guī)范物資集中招標采購行為，如《合格供方評審作業(yè)流程》《物資招標作業(yè)流程》等。建立相互制約的管理體系，實現(xiàn)物資管理工作科學、規(guī)范、高效運作，確保物資集中采購平臺有效地發(fā)揮作用。

四、集中采購供應

我們將由傳統(tǒng)的物資供應管理向現(xiàn)代物流管理轉(zhuǎn)變，建立起以施工單位為中心、低成本和高效率的現(xiàn)代物流運作體系，提高企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。

通過優(yōu)化和整合企業(yè)物流資源，推行物資招標采購，逐步建立起以“集中采購”為主的新型物資供應管理體制，實現(xiàn)物資采購、供應全過程的集約化、精細化管理，提高企業(yè)物流運作效率，降低物流成本，進而降低施工成本。規(guī)范進行物資集中招標采購行為：

1、對集團公司參建項目進行工程概況、地理條件、廠商資源、交通運輸?shù)鹊脑敿氄{(diào)查與分析，并做出調(diào)查報告。

2、結(jié)合合格供方分布情況，向集團公司物資設備部、集團公司指揮部提出甲控和其他可批量招標采購物資清單、招標采購及供應建議方案。

3、建立招標評審專家?guī)?，成立包括紀檢、財務組成的工作機構(gòu)，以利招標公開、公正、公平、規(guī)范、高效運行。

4、根據(jù)集團公司物資設備部下達的擬招標物資清單，匯總編制物資集中采購計劃；根據(jù)批準的采購計劃編制招標計劃；根據(jù)批準的招標計劃編制招標文件；按照審查后的招標文件招標公告。

參考文獻：

[1] 李光偉.中貨的物資采購管理[J]. 中國物流與采購. 2006(13)

[2] 楊長明.對施工企業(yè)實行材料集中采購管理的探討[J]. 鐵道工程企業(yè)管理. 2009(01)

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[4] 王曦平.談控制物資采購成本[J]. 中小企業(yè)管理與科技(下旬刊). 2011(02)

篇7

關鍵詞：路橋施工；施工管理；成本控制；問題策略

Abstract: the construction industry is one of the important part of the road &bridge construction engineering, engineering project management; bridge work is also related to the national economy and national life and property of the safety problems. This paper road &bridge engineering project construction needle problems in the course of a simple discussion, quality management, from the cost control, security management and so on several aspects for road &bridge engineering project construction management, puts forward some Suggestions.

Keywords: road &bridge construction; Construction management; Cost control; Problem strategy

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

隨著市場經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，各級政府和群周都已經(jīng)逐步意識到路橋交通的重要性， 國家更是針對路橋工程建設大投入資金，積極建設符合國家甚至國際水準的公路與梁等基礎性設施，以便滿足經(jīng)濟建設發(fā)展的需求。路橋施工更是是意見關系民生的大事，路橋施工的管理工作，直接關系著國家資源和廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，因此，加強對路橋施工項目的管理有著至關重要的意義。

一、路橋施工管理存在的問題

對路橋項目進行規(guī)劃的方法被稱為項目管理方法，項目管理辦法是一種全局性的施工規(guī)劃，適用性能比較多用，大多數(shù)路橋工程都可以采用這種項目管理方法。為保證及時高效地完成路橋項目，使施工更加科學合理，項目負責人員要嚴格按照施工投資和先后順序來設計具體施工管理辦法，以免出現(xiàn)推掉重來以及返工的情形。

近年來，路橋施工事故不斷發(fā)生，其主要的原因就是設計質(zhì)量不過關，國外針對與路橋建設都有著明確的產(chǎn)業(yè)政協(xié)以及完善的法律規(guī)定，所以，國外的路橋工程施工程序以及設計評估等工作都較為先進，其優(yōu)點十分值得參閱。同時，國外的勘測技術和設計技術相對較高。我國的路橋建設腳步起步比較晚，缺乏相關的設計和評功經(jīng)驗，其中最嚴重缺乏的就是路橋施工管理機制，這也是導致路橋施工存在嚴重質(zhì)量問題的主要原因之一。當前條件下，路橋施工項目采購管理也相對落后，加上在采購的過程中會發(fā)生一些不良的社會風氣現(xiàn)象，導致劣質(zhì)橋梁越來越多，也促成了一些豆腐渣工程的誕生。

2、我國路橋施工項目成本比國外高出很多

施工流程是指施工過程中的每一個過程，即多部門連續(xù)活動。在施工的流程中每一個環(huán)節(jié)都是關鍵環(huán)節(jié)，所以每個環(huán)節(jié)都應該為企業(yè)以及個人創(chuàng)造巨大存在價值。

根據(jù)社會多價值的定義可以看出，價值是指企事業(yè)單位運轉(zhuǎn)從開始到結(jié)束的多環(huán)節(jié)活動，這些活動共同為企事業(yè)單位創(chuàng)造客觀價值。如果在這個流程中的某個環(huán)節(jié)沒有創(chuàng)造價值，就被視為浪費。另外，路橋施工項目中的管理執(zhí)行率不高，還有采購管理理念落后，信息傳遞不準確，這些都直接影響了承包企業(yè)的效益。采購管理涉及的物資品種極多、技術性強、工作量大，同時對其質(zhì)量、價格和進度都有著嚴格的要求，采購管理不當嚴重制約這路橋工程項目的利潤，甚至會導致施工企業(yè)的虧損。

3、我國路橋施工中存在著較為嚴重的安全隱患。

路橋工程存在安全隱患的根本原因就是施工企業(yè)員工素質(zhì)較低，安全意識不到位，在路橋施工過程中，在使用技術設備的過程中都存在的違規(guī)操作問題。其次，就是施工現(xiàn)場管理混亂目前，國內(nèi)很多路橋施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在，眾所周知，施工現(xiàn)場是整個路橋施工過程中的重中之重，它是保障工程質(zhì)量，檢驗施工設計，實現(xiàn)工程目標的具體環(huán)節(jié)。同時施工現(xiàn)場過于復雜，比如人員多，材料多，信息多，事情多而，要想真正的實現(xiàn)有效的管理水平稍有一些難度。盡管國家曾經(jīng)三令五申的強調(diào)施工管理的重要性，堅決杜絕抵制不文明施工現(xiàn)象，但是施工現(xiàn)場的管理水平仍沒有多大提升。一些施工現(xiàn)場還存在令人堪憂的臟亂現(xiàn)象，建筑垃圾隨處可見，施工所需器械沒有進行統(tǒng)一安放規(guī)劃，施工人員沒有積極性，施工效率低下。這些現(xiàn)象都嚴重影響著工程進度以及工程質(zhì)量，更有甚者會給道路交通帶來很大的不便。

我國路橋工程項目施工沒有形成一套科學有效的團隊建設程序

由于路橋施工人員隊伍的流動性較大，這及其不利于企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，由于人員流動性大也給企業(yè)在培養(yǎng)人才方面，增加了培養(yǎng)人才的成本，同時會導致團隊合作意識地下，施工人員與施工企業(yè)不能進行有效的合作，這樣就嚴重影響了工程進度，其次，路橋施工企業(yè)以野外施工為主，遠離城市，生活工作條件艱苦，項目施工人員的物質(zhì)生活和精神生活相對匱乏，使得項目施工人員的穩(wěn)定性受到了嚴重的威脅。還有，路橋施工單位的人力資源管理方法沒有跟上時代的腳步，人力資源管理體系效率不高，還沒有形成一套完善的科學的薪酬管理體系和員工職業(yè)化管理和績效考評體系。

二、如何加強路橋施工項目的質(zhì)量管理問題

1.在路橋施工項目的設計方面，要檢查設計方案是否合理，在技術上以及經(jīng)費預算上是否可行，工藝是否先進，結(jié)構(gòu)是否可靠安全，是否對施工單位有適當?shù)募夹g要求等等。施工單位應根據(jù)施工環(huán)境的客觀實際和施工單位自身的實際情況，設立路橋工程施工技術部門，制定相關的施工技術管理流程，管理體系根據(jù)國家頒布的路橋施工管理辦法分為三級，分別是項目經(jīng)理部、專業(yè)工程施工隊以及項目工程施工處達到層層把關的目的。要確定施工單位法人為第一責任人，把施工過程中出現(xiàn)的管理責任落實到人頭上。即項目經(jīng)理，工程施工處的處長以及工程施工隊各隊隊長為第一責任人，努力做好質(zhì)量監(jiān)察和質(zhì)量自檢等活動。其中，以路橋施工質(zhì)檢處責任尤其重大，不光要前面性的負責項目質(zhì)量，還要開展組建路橋施工管理實驗室，建立路橋施工過程資料庫和路橋施工質(zhì)量自檢組在內(nèi)的一系列具體的施工管理工作。在落實責任人的同時要不斷完善路橋工程項目管理機制，積極做到有法可依，有章可循，有始有終，最后，全方位保證工程質(zhì)量的高標準以及工程進度的順利進行，一切以統(tǒng)一領導和分級管理為主要原則。

3.加強項目施工質(zhì)量監(jiān)督。

在路橋項目施工過程中，在監(jiān)理總工程師的領導下逐步進行橋梁施工階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，并且是由現(xiàn)場監(jiān)理工程師或質(zhì)量控制工程師來具體執(zhí)行的。有監(jiān)察管理人員對施工現(xiàn)場進行審查，督促施工單位將與質(zhì)量管理相應的施工技術標準、健全的質(zhì)量管理體系等一系列管理工作。針對工程的特點和合同中簽訂的質(zhì)量等級，制定監(jiān)督控制目標和監(jiān)督控制標準，確保監(jiān)控的內(nèi)容和各自的職責、權(quán)利。同時應該高度重視路橋建設項目施工中的安全問題，積極消除安全隱患。施工安全的中心問題是保護施工過程中人的安全與健康，保證建設施工過程順利進行。

結(jié)束語：

綜上所述，在路橋施工過程中，建立一個好的高效的管理體系，就是間接的建立了一個項目參與人員之間進行溝通和解決沖突的渠道，它不光創(chuàng)造良好的人際關系和工作氣氛，同時也可以提高了項目施工的工作效率，同時可以形成整體力量的匯聚和放大效應。因此，一個好的質(zhì)量管理機構(gòu)在使用一種科學有效的管理方式的同時，就已經(jīng)達到保證路橋施工質(zhì)量的目的。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞：政府采購；商品和勞務；財政資金

政府采購又稱公共采購，是指各級政府及其所屬部門為了開展日常和為公眾提供社會公共產(chǎn)品或公共服務的需要，使用財政資金，按照國家法律、法規(guī)及相關政策規(guī)定的程序和方式購買商品和勞務的行為。在政府采購中，各級政府及其所屬部門在支付財政資金的同時能得到相應的商品和勞務作為補償，因而政府采購是典型的財政購買性支出。政府采購最早形成于18世紀西方資本主義國家，現(xiàn)在西方發(fā)達國家政府采購支出占財政支出總額的比重高達30%.我國政府采購起步較晚，建立和完善適合我國的政府采購制度將是一項長期任務。

1　我國政府采購的發(fā)展狀況回顧

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和勞務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和加入WTO的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地推開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。政府集中采購的數(shù)額迅速增加，到2002年，政府采購計劃金額突破了1000億元，2003年更是達到了1600多億元。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的管理體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

2　我國政府采購的特點

我國的政府采購是以政府為主導的采購行為，采購資金來源于政府的財政資金。因此，它具有不同于其他社會主體采購的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1　政府采購主體的特殊性

我國的《政府采購法》明確規(guī)定：政府采購的主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。這些單位主要依靠財政性資金來運作。以國有資產(chǎn)運作的國有企業(yè)和國家控股公司，因其經(jīng)營和運用具有較強的市場性和特殊性，一般不納入政府采購的范圍。政府財政不提供活動經(jīng)費的團體組織一般也不納入政府采購的范圍。

2.2　政府采購對象的多樣性

我國的《政府采購法》將采購對象按其性質(zhì)分為貨物、工程和服務三大類。其中貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等；工程是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括專業(yè)服務、技術服務、維修、培訓和勞動力等。

2.3　政府采購資金來源的公共性

我國政府采購所支出的資金是公共資金，即財政預算資金，來源于財政撥款和財政借款，最終來源于納稅人繳納的各項稅收、國有企業(yè)上繳利潤、各種行政事業(yè)性收費和公債。

2.4　政府采購的規(guī)范性

我國的政府采購是按照有關政府采購的法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象及采購時間要求等，采用不同的采購方式和采購程序，每項采購活動都要規(guī)范運作。

3　在我國建立和推行政府采購的意義

實施政府采購的主要目的是為了規(guī)范政府的采購行為，加強對政府財政支出的管理，提高政府財政資金的使用效益，促進政府宏觀調(diào)控水平的提高。在我國建立和推行政府采購，具有極其深遠的現(xiàn)實意義。

3.1　有利于規(guī)范政府的采購行為，加強對財政支出的管理和監(jiān)督

在分散采購的情況下，政府的采購行為由各預算單位自行分散完成，采購過程往往缺乏必要的監(jiān)督，采購形式缺乏必要的規(guī)范。而政府采購的實施將使得政府采購行為被控制在有關法律和制度的范圍之內(nèi)，使采購過程在財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下進行，提高了政府采購的規(guī)范化水平和透明度，增強了對財政支出的管理和監(jiān)督。

3.2　有利于降低采購成本，提高財政資金的使用效益

通過招標的方式進行集中性的政府采購，在一定程度上加強了供應商之間的競爭，使得政府采購部門能獲得優(yōu)質(zhì)廉價的商品和勞務，從而節(jié)約采購的資金成本，使財政支出在使用中能體現(xiàn)出規(guī)模效益。

3.3　有利于貫徹國家的宏觀經(jīng)濟政策，加強國家的宏觀調(diào)控

政府采購支出作為一種購買力是社會需求的有機組成部分。根據(jù)不同時期的宏觀經(jīng)濟政策，政府可通過調(diào)整政府采購的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來對社會需求總量和結(jié)構(gòu)施加影響。如在經(jīng)濟蕭條時，可采取擴大政府采購規(guī)模的措施，以增加社會需求，刺激經(jīng)濟增長；在經(jīng)濟過熱時，可通過壓縮政府采購規(guī)模的辦法，以減少社會需求，一定程度上可起到給經(jīng)濟降溫的作用。

4　我國政府采購存在的主要問題

隨著《政府采購法》在全國的實施，目前的政府采購已逐步納入規(guī)范化、法治化的軌道。各地區(qū)在貫徹實施這部法律的過程中摸索出了一些好的經(jīng)驗和做法，并取得了較好的成績。與此同時，目前的政府采購還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1　政府采購的法律體系還不健全，缺乏與《政府采購法》相配套的實施細則和相應的規(guī)章制度。

4.2　政府采購的范圍和規(guī)模偏小，尤其是在工程政府采購和市縣級集中采購上表現(xiàn)得尤為明顯。

4.3　管理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)尚未完全分離，集中采購機構(gòu)職能定位不清，不利于采購當事人的公平競爭。

4.4　在采購信息、采購資金支付方式、采購方式確定、采購組織形式等諸多方面仍存在不規(guī)范行為。

4.5　政府采購過于注重節(jié)約財政資金，忽視發(fā)揮其宏觀調(diào)控功能。

4.6　政府采購的監(jiān)督體系弱化，難以有效防范政府采購過程中違法亂紀行為的發(fā)生。

5　進一步完善我國政府采購的措施

構(gòu)建適合我國國情的政府采購是一項系統(tǒng)工程，結(jié)合我國政府采購中目前存在的問題，重點應做好以下六個方面的工作：

5.1　加快政府采購法律體系建設，使政府采購工作有法可依，有章可循。要盡快制定《政府采購法》實施細則及相關的規(guī)章制度，增強《政府采購法》的可操作性，以利于規(guī)范政府采購行為。

5.2　進一步擴大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模持續(xù)增長。應擴大集中采購目錄范圍，特別是應逐步擴大工程政府采購和市縣級集中采購的規(guī)模，最終將符合條件的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購活動全部納入政府采購的范疇。

5.3　做好政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的分離工作，進一步明確集中采購機構(gòu)的職能定位。集中采購機構(gòu)應與財政部門完全脫鉤，改為政府獨立設置的非營利性事業(yè)法人。集中采購機構(gòu)作為采購人不應具備管理職能，它應與采購人、供應商處于平等地位，其職能限于通過招標等采購方式進行集中采購。

5.4　嚴格遵循《政府采購法》的規(guī)定，硬化對政府采購活動的法律約束。要按公開、公正、公平的原則，統(tǒng)一在指定的報刊和政府采購網(wǎng)上公開披露政府采購信息；要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付范圍，從源頭上制止自行采購和亂支濫購；堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，凡可采用公開招標方式采購的，堅決不采用其他方式采購。

篇9

關鍵詞：建筑工程項目；成本控制；影響因素

一、前言

成本控制作為化工企業(yè)財務管理中的一種重要工具，其主要目的有兩個，第一，為化工企業(yè)管理層進行各類決策、考核時提供信息依據(jù)，進而滿足內(nèi)部管理的需要；第二，提供相關財務信息，進而以此為依據(jù)來嚴格控制建筑工程項目的日常經(jīng)濟業(yè)務，對其經(jīng)濟活動中的每個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，實現(xiàn)利潤的最大化。本文就成本控制在化工企業(yè)財務管理中的應用進行探討。

二、建立起化工企業(yè)成本控制組織機構(gòu)

必須要建立起化工企業(yè)成本控制組織機構(gòu)，配備合適的人員，對相關崗位予以合理設置，化工企業(yè)成本控制組織機構(gòu)成員應該包括各種層次的技術骨干及管理人員，例如有豐富經(jīng)驗的現(xiàn)場操作人員（勞務作業(yè)層）；財務人員、技術人員、管理者、采購員等（中層）；總工、總經(jīng)理（決策層）。此外，化工企業(yè)管理層還應該經(jīng)濟更新成本控制與成本控制理念。第一，化工企業(yè)管理層必須要站在戰(zhàn)略高度來重視項目成本控制問題，樹立起牢固的戰(zhàn)略成本控制意識，努力提高提升市場競爭力。第二，化工企業(yè)管理層必須要有效益驅(qū)動的成本觀念，要將經(jīng)濟效益與成本控制相掛鉤，成本控制力爭以實現(xiàn)化工企業(yè)效益最大化為目標，在保證化工企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量前提下，盡量節(jié)約成本。

三、建立合理可行的成本管理體制

要對化工企業(yè)的成本管理制度予以健全。通過嚴格實施成本管理制度，全員參與其中，各司其職、各負其責，逐步改變原來化工企業(yè)成本管理過程中存在的“利”、“權(quán)”、“責”相分離的情況。生產(chǎn)部門要將生產(chǎn)安全管理制度予以健全，堅決做好文明化工、安全操作、持證上崗；機械管理部門要將機械采購管理制度予以健全，堅決做好及時保養(yǎng)機械設備、合理采購機械設備的工作；質(zhì)檢部要將質(zhì)量管理制度予以健全，對質(zhì)量問題要嚴格監(jiān)督；物資管理部門要將物資管理制度予以健全，對物資出入庫情況予以嚴格管理；技術部門要將技術創(chuàng)新管理制度予以健全，要大力鼓勵技術人員能夠不斷鉆研、不斷創(chuàng)新；合同部門要將合同管理辦法予以健全，實行分級管理各類合同文本。值得注意的是，務必要加強化工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。雖然提升產(chǎn)品質(zhì)量在短時間內(nèi)會增加化工企業(yè)的生產(chǎn)成本，但從長遠的角度來看，成本的降低與產(chǎn)品質(zhì)量的提升是不矛盾的，是和諧統(tǒng)一的。試想一下，若產(chǎn)品質(zhì)量不過關，那么必將會造成質(zhì)量事故，化工企業(yè)不得不修補、返工甚至索賠，還會影響到化工企業(yè)的信譽度，這些都是巨大的損失。

四、確定合理的預算目標

預算目標是化工企業(yè)在成本控制中較為重要的內(nèi)容，化工企業(yè)在制定預算目標時，應該明確長期發(fā)展目標，以化工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求為基礎來銜接各期的預算，預算目標采用自上而下的方式來傳達，而預算編制則采用“上下結(jié)合式”，一切從實際出發(fā)，以市場為導向，堅持滾動預算與零基預算相結(jié)合的原則，合理確定預算目標，明確實現(xiàn)預算目標所需要的邊際條件。

五、利用信息化技術來科學控制化工企業(yè)的經(jīng)營成本

在過去，絕大多數(shù)的化工企業(yè)并沒有采用信息化技術來控制成本，企業(yè)管理層也很難及時地掌握材料（或商品）的庫存結(jié)存情況和市場行情，這樣一來，往往就是由采購員來決定存貨采購數(shù)量的多少和采購價格的高低，造成化工企業(yè)資金支出的巨大浪費。而在化工企業(yè)實現(xiàn)信息化以后， 企業(yè)管理層能夠通過采購數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)查詢、市場調(diào)查等方式積累而成的物資價格數(shù)據(jù)庫來合理地對采購定價進行限價。當化工企業(yè)行之有效的獎懲制度和信息化技術結(jié)合在一起時，那么采購人員必然會對采購渠道進行動態(tài)優(yōu)化，貨比三家，確定最佳的存貨采購價格?；て髽I(yè)在信息化技術的支持下，能夠自動生成各種存貨的最低儲備量和最高儲備量，形成科學合理的采購方案。

六、對成本控制人員進行全方位、多層次地激勵

成本控制人員是化工企業(yè)成本控制能否得到順利執(zhí)行的關鍵?；て髽I(yè)應該為成本控制人員搭建事業(yè)成功的平臺，讓化工企業(yè)的發(fā)展和成本控制人員實現(xiàn)自我價值有機融合，倡導公正公平、團隊精神，建立一個理解人才、愛護人才、尊重人才、關心人才、尊重創(chuàng)造、尊重科學的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進的企業(yè)文化。同時，成本控制人員除了要具備本專業(yè)知識外，還要掌握計算機應用、經(jīng)濟法規(guī)法律、生產(chǎn)技術、審計技術、管理等知識，融經(jīng)濟知識與技術于一體，這就離不開高素質(zhì)成本控制隊伍的培養(yǎng)，因此，要基于成本控制人員的不同特點和能力來定制和實施培訓計劃，提高成本控制人員的專業(yè)技術水平、團隊精神、職業(yè)操守、道德水平和適應工作能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。

七、結(jié)語

總之，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和時代的發(fā)展，加強化工企業(yè)成本控制是未來發(fā)展的必由之路，也是化工企業(yè)加強財務管理的重點內(nèi)容?；て髽I(yè)務必要基于其自身特點，將成本控制的效用真正發(fā)揮出來，使化工企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)有序、健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，最終達到提高化工企業(yè)經(jīng)濟效益、提高化工企業(yè)競爭能力的目的。

參考文獻：

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篇10

大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理的必然要求，，全國公務員公同的天地更是構(gòu)建縣（市）政府采購體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。由于我國政府采購工作起步較晚，再加上一些客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購尚處于空白階段。隨著縣（市）政府采購制度的日漸完善，一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗和模式；另一方面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的逐漸深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的條件趨于成熟。下面，筆者對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購談幾點看法。

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的必要性

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政的必然要求。

首先，政府采購是公共財政的一個重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的配置方式，對“市場失靈”的公共產(chǎn)品和服務領域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動就是政府采購；其次，政府采購制度是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機制。政府采購活動堅持公開、公正、公平的原則，實行公開競爭機制，提高了采購活動的透明度。通過政府采購，使得采購機關、供應商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標一致起來。第三，政府采購制度是加強公共財政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過采購資金由財政部門直接支付給供應商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，加強監(jiān)督管理，既能實現(xiàn)政府預期的宏觀經(jīng)濟管理目標，又能加強黨風廉政建設，實現(xiàn)源頭治腐。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基礎一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況如何，將直接影響到縣（市）級財政的運行質(zhì)量。從個體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出數(shù)量可觀。當前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模與縣（市）級支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計算，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動勢在必行。從加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣（市）政府采購體系必然要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的建設。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度建設，加強縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控就缺少整體性。

3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的客觀要求。

有審計資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，盲目地上項目、上工程，并且所上項目往往脫離財政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費了資金卻沒有產(chǎn)生應有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財政的正常運行。特別是一些消費性支出，如小車費、購置費等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因為長期以來，靠傳統(tǒng)行政研究分配財政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財力的耗費；將具備同等條件的村組放在同一標準線上考慮，會不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過程中往往重撥付、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機制和實現(xiàn)形式，導致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機制，確保國家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強支農(nóng)資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。

4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是應對入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。

加入世貿(mào)組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿(mào)組織時起，就成為《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國將盡快啟動加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國各級政府機構(gòu)和專門從事商業(yè)活動以外的公共機構(gòu)，將以透明方式開展采購活動，并按最惠國待遇原則開展對外采購。這些承諾對我國政府采購的實踐活動、制度建設和社會經(jīng)濟等方面都將帶來挑戰(zhàn)。由于我國政府采購管理水平和規(guī)范化程度與國際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進行宏觀調(diào)控的一種手段和非關稅貿(mào)易壁壘，在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，將會更多地贏得整體采購工作的主動。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的可行性

1、縣（市）級政府采購為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了可資借鑒的有利條件。

從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動。四年多來，湖北省將這項制度的推行作為效益財政建設和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級共組建了100多個政府采購管理機構(gòu)，按照由易到難、循序漸進和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購業(yè)務，呈現(xiàn)了后來居上的良好發(fā)展態(tài)勢。特別是2000年6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購評審“專家?guī)臁保唤ǔ闪嘶凇叭龣?quán)”（預算安排權(quán)、采購貨物分配權(quán)和采購資金及項目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購大市場”，并對采購額小、批量少、供應渠道單一的貨物實行了集中采購；開通了政府采購信息網(wǎng)和投訴電話，認定了進入省級政府采購市場的業(yè)務機構(gòu)和供應商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度、部門預算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務類、工程類全面拓展。省、市、縣級政府采購所取得的成績和經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度的完善和采購活動的開展做了很好的鋪墊。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。

從預算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運用預算內(nèi)外財力，推進部門預算和政府采購預算準備了財力上的條件；從財政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實施國庫集中收付制度，確保采購資金由財政部門直接支付給供應商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重點是按照公共財政體制框架，把財政職能定位在保證政府機關運轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了良好的契機。

三、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的構(gòu)想

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經(jīng)驗，充分利用已有的政府采購軟硬件設施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購在低成本運作條件下的高起點推進。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的運作機制。

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門及相關部門領導組成的領導小組。領導小組下設政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，在業(yè)務上受縣（市）政府采購中心的指導，負責政府采購預算的編制及具體業(yè)務的執(zhí)行工作。督察室則負責對政府采購活動進行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當前單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的模式應先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級政府采購的需求優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項目和縣（市）級政府采購項目進行合并，使聯(lián)合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當“運動員”，又當“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護政府的利益。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套制度建設。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革為契機，大力深化三項配套制度的改革，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購營造制度環(huán)境。

一是改革預算管理制度。在零基預算和綜合財政預算的基礎上，積極推行部門預算，從預算編制的細化、采購支出的標準化、預算科目的調(diào)整和細化以及預算監(jiān)督從價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。

二是改革預算會計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位在編制年度預算的同時填報采購計劃附表，報經(jīng)上級主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對采購計劃進行審核，確定采購項目及采購金額；人大通過預算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室匯總編制采購預算，該預算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計劃，在此基礎上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項目，由政府采購辦公室上報縣（市）級政府采購中心?？h（市）級政府采購中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目的基礎上，統(tǒng)一組織實施采購活動。未納入集中采購目錄的采購項目，則由各部門自行采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購辦公室對其采購行為進行監(jiān)督。

三是改革國庫管理制度。改革的重點是建立國庫單一賬戶，在實施采購活動時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購資金撥付給供應商。當前的主要任務是通過改革部門預算制度，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財政專戶。在此基礎上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進行會計集中核算。支出通過“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財政賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購隊伍建設。

政府采購是一項全新的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要通過各種途徑和方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購人員的思想政治建設，以增強他們勝任政府采購工作的能力。同時，各市縣應以培訓為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的知識結(jié)構(gòu)，其培訓的內(nèi)容包括商務、對外貿(mào)易、法律、工程建筑、機電設備等常規(guī)性的知識，以適應政府采購工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應大膽地實行招聘制，從社會上招聘一批既懂經(jīng)濟又懂機電、法律等具有商務領域豐富經(jīng)驗的跨專業(yè)的復合型人才進入政府采購隊伍。