導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村發(fā)展困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文主要以文獻法和邏輯分析法為主要科學(xué)研究方法，在結(jié)合對部分農(nóng)村地區(qū)的實地考察的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化發(fā)展的困境為研究重點，重點說明了當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化建設(shè)中所出現(xiàn)的四方面問題，分別為:當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化認知度低;當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化青年主體缺失;當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化困境的根本原因是經(jīng)濟落后;當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化缺少必要的文化發(fā)展所需的硬件保障等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化建設(shè)，對于新農(nóng)村發(fā)展十分不利，希望上述問題能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，以更好促進我國農(nóng)村群眾文化發(fā)展，更好的服務(wù)于我國的新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞:

新農(nóng)村;群眾文化;困境

農(nóng)村群眾文化簡單可以將其理解為，立足于農(nóng)村實際情況，能夠滿足農(nóng)民生活需求的基層文化形式。農(nóng)村群眾文化具有參與人數(shù)眾多、形式多種多樣、滿足農(nóng)民娛樂需求等特點。除此以外由于我國幅員遼闊，地理面積廣大，生活著很多不同民族的民眾，由于不同地區(qū)不同民族的生產(chǎn)方式和生活方式存在較大差異，也造就了我國豐富多彩的群眾文化。這些文化特質(zhì)的存在也豐富了不同民族的文化生活，造就了我國不同民族習(xí)俗與文化差異。當(dāng)前我國群眾的主體在農(nóng)村，但是農(nóng)村群眾文化并不像城市群眾文化那樣在近些年出現(xiàn)井噴式發(fā)展的狀態(tài)，反而與城市群眾文化發(fā)展的距離越來越大，是什么原因造成了當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化發(fā)展滯后，如何解決這一問題，已經(jīng)成為新時期每一位文化工作者所必須深思的問題。下面筆者將結(jié)合自身多年群眾文化工作經(jīng)驗，以農(nóng)村群眾文化的困境為論述重點，來具體探討一下自身觀點，以更好的促進我國農(nóng)村群眾文化的發(fā)展，更好的服務(wù)于我國的新農(nóng)村建設(shè)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化認知度低

當(dāng)前在農(nóng)村非常常見的便是空巢老人和留守兒童，兒童需要每天進入學(xué)校進行學(xué)習(xí)，而老人則要負責(zé)全家的生產(chǎn)與生活，可以說生活的非常艱難。這些原因也促使當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化建設(shè)舉步維艱，留下來的老人不愿意將更多的時間用在文化悅樂方面，受制于傳統(tǒng)文化觀念，農(nóng)村許多老人的文化認知度相對較低，很多老人將廣場舞、體育活動等文化活動視為低俗文化，不愿意參與進來。再就是在時間方面由于老人多要照顧孩子，還要兼顧農(nóng)活，因此，多數(shù)的農(nóng)村老人無時間去參與更多的文化活動。很多兒童對于群眾文化的認知也相對較低，他們從小所接觸的教育便是，好好讀書，好好學(xué)習(xí)，過多的參與到農(nóng)村群眾文化建設(shè)過程中，會影響讀書和學(xué)習(xí)，因此，即使是兒童對于農(nóng)村群眾文化的認知度也相對較低。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化青年主體缺失

在我國農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，青年人一直是群眾文化建設(shè)的主力軍，他們年輕富有朝氣，思想活躍易于接受新事物，對一些體育活動，文化宣傳具有較大熱情，因此，青年人在群眾文化發(fā)展過程中能夠起到積極的促進作用。但是伴隨著我國城市化進程的加快，使得城市的發(fā)展速度相對較快，建設(shè)完成了相對健全的教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施，這也促使很多農(nóng)村居民放棄原有的農(nóng)村生活，搬遷至城市進行生活。當(dāng)前在我國還有很多農(nóng)村居民為了獲得最大程度的經(jīng)濟利益，放棄了傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)而進入城市打工。由于搬遷和打工使得當(dāng)前我國農(nóng)村人口驟減，特別是青壯年勞動力流失嚴(yán)重。當(dāng)前我國農(nóng)村青年群體的流失，極大的制約了我國農(nóng)村群眾文化建設(shè)，也使得農(nóng)村群眾文化發(fā)展舉步維艱。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化困境的根本原因是經(jīng)濟落后

當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化出現(xiàn)困境的根本原因主要是我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后造成的，農(nóng)村經(jīng)濟實力落后，農(nóng)民手里沒錢，使得大部分農(nóng)民都會將主要精力放在對于金錢的追求和對于物質(zhì)生活的保障。與進行廣場舞練習(xí)相比，多打點零工，多掙錢更容易讓當(dāng)前我國的大多數(shù)農(nóng)民所接受。再就是由于在發(fā)展農(nóng)村群眾文化過程中，需要大量的財力和物力，而對于經(jīng)濟實力相對欠缺的農(nóng)村地區(qū)來說，則很難解決現(xiàn)實文化廣場的建設(shè)，很難解決燈光音響等設(shè)施，對于一些文化宣傳所需要的必要資金也捉襟見肘。還有由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實力相對欠缺，工資較城市存在較大差距，也使得當(dāng)前我國很多文化工作者不愿意到一些相對落地的農(nóng)村地區(qū)工作。這些問題的存在歸根結(jié)底便是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟實力相對落后所造成的。

四、當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化缺少必要的文化發(fā)展所需的硬件保障

農(nóng)村與城市相比，人口的居住特點相對分散，加之農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實力欠佳也使得當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的文化所發(fā)展的硬件建設(shè)相對落后。在城市，群眾文化發(fā)展的陣地是豐富的，大到城市廣場、文化宮、俱樂部、青少年官、公園，小到社區(qū)廣場、歌劇院、戲劇院、電影院、KTV等，城市地區(qū)的居民很容易在有時間的時候就地就近的參與到一些現(xiàn)實的文化生活過程中。而在我國農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟落后，使得群眾文化發(fā)展所需的廣場、公園、俱樂部等硬件設(shè)備匱乏，這些硬件的缺失在一定程度上也制約了當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化的發(fā)展。

結(jié)語

伴隨著我國經(jīng)濟水平的快速增長，我國居民的文化需求也隨之有較大提高。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村群眾文化發(fā)展也是農(nóng)村發(fā)展的重要方面，但是由于種種原因，使得當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化建設(shè)不盡如人意，出現(xiàn)很多困境，主要表現(xiàn)在一些四個方面，分別為:當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化認知度低;當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化青年主體缺失;當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化困境的根本原因是經(jīng)濟落后;當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化缺少必要的文化發(fā)展所需的硬件保障等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了當(dāng)前我國農(nóng)村群眾文化建設(shè)，對于新農(nóng)村發(fā)展十分不利，希望上述問題能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，以更好促進我國農(nóng)村群眾文化發(fā)展。

作者：李艷華 單位：赤峰市松山區(qū)初頭朗鎮(zhèn)人民政府文化站

【參考文獻】

［1］張成濤．當(dāng)前農(nóng)村群眾文化發(fā)展的困境與出路［J］．鴨綠江(下半月版)，2014，05．

［2］楊孝芳．淺談新時期農(nóng)村群眾文化存在的問題及對策［J］．大眾文藝，2012，06．

篇2

近年來的社會學(xué)著述中，強調(diào)把某些范疇“帶回分析的中心”似乎已經(jīng)成為一種頗為時髦的書寫樣式。本文旨在論說社會資本視角下農(nóng)村寒門學(xué)子上大學(xué)難的若干原因，把社會資本定位在社會學(xué)分析框架上。

我國在建國后面臨著內(nèi)憂外患的局勢，依照蘇聯(lián)的發(fā)展模式，選擇了先重工業(yè)后輕工業(yè)的發(fā)展路線，通過犧牲農(nóng)村利益為代價，利用統(tǒng)購統(tǒng)銷，剪刀差等方式來為工業(yè)發(fā)展積累資本，中國也不像其他西方國家一樣，資本積累方式靠殖民掠奪，中國建國后資本積累來自內(nèi)部，來自廣大的農(nóng)村，于是持續(xù)到20世紀(jì)90年代，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，農(nóng)村社會資本缺乏矛盾爆發(fā)，黨和國家不得不把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)提上日程，但是農(nóng)村發(fā)展還是遠遠滯后于城市，城鄉(xiāng)差距依然在不斷擴大，筆者從社會資本視域下來探討農(nóng)村發(fā)展的困境。[1]

2、農(nóng)村發(fā)展困境

2.1高校大學(xué)生城市與農(nóng)村錄取情況：個案分析

寒門學(xué)子：一是指家庭經(jīng)濟貧困，二是指家庭地位卑賤。學(xué)子即學(xué)生?！昂T學(xué)子”是由“寒門”與“學(xué)子”組合而成，在古代指貧賤家庭出身的學(xué)生，在現(xiàn)代是指家庭經(jīng)濟貧困的學(xué)生。本文中的“大學(xué)寒門學(xué)子”是指高校中因家庭經(jīng)濟貧困而難以交付學(xué)雜費及購置必要學(xué)習(xí)用品，日常生活缺乏經(jīng)濟保障的學(xué)生群體，大學(xué)寒門學(xué)子即高校的貧困生。[2]

筆者以某重點大學(xué)社會工作班為例，班級成員一共47名，農(nóng)村戶籍30名，且在這30名農(nóng)村戶籍的同學(xué)里，1/4的同學(xué)申請助學(xué)貸款，1/2的要申請助學(xué)金。筆者的同學(xué)的同濟大學(xué)一個班級里共68人，農(nóng)村戶籍2人。清華本科招生辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年過去五年，有79%的國家級貧困縣沒有一個學(xué)生進入清華大學(xué)，而在其余21%的國家級貧困縣，絕大多數(shù)也只是獲得了一個進入清華大學(xué)讀書的機會。清華大學(xué)教育學(xué)院劉云杉說：“以前，50、60后可以通過讀書來改變命運。但現(xiàn)在，對于80、90后來說，靠讀書出人頭地比以前難了?！蓖瑫r劉云杉博士的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，1978年至1998年，來自農(nóng)村的學(xué)子約占一流學(xué)府北京大學(xué)總?cè)藬?shù)的1/3，而2000年至2005年，這一比例僅為10%。同是清華大學(xué)的調(diào)查顯示，2010年，來自農(nóng)村的學(xué)生僅占總錄取人數(shù)的17%，然而當(dāng)年的全國高考報名的學(xué)生中，農(nóng)村生源是62%。在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)里，農(nóng)村學(xué)子也只占3/10。廣東省社會科學(xué)院匯編的2010年的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)錄取比例現(xiàn)在是5：1，而在1980年還只是2：1。城鄉(xiāng)同學(xué)在大學(xué)的發(fā)展也是情況各異，在清華大學(xué)的一名農(nóng)村籍吳同學(xué)說：“面對同學(xué)們常年說的出國，Ipad，iphone，我都不敢想的事情?！?[3]

2.2農(nóng)村社會資本狀況――以貴州省鎮(zhèn)遠縣路溪村為例

“社會資本”一詞最初由埃爾?布迪厄在《社會科學(xué)研究》上發(fā)表題為《社會資本隨筆》中提出，認為其是“實際或潛在的社會資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關(guān)系所組成的持久關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”，現(xiàn)在學(xué)術(shù)普遍認為社會資本指的是“能夠通過協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”：并以筆者生長地――貴州省鎮(zhèn)遠縣路溪村為例，從經(jīng)濟資本、教育資本、人力資本、鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村信譽微觀角度給讀者剖析鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。[4]

路溪村簡介：位于貴州省鎮(zhèn)遠縣焦溪鎮(zhèn)西南方，距離縣城18公里，全縣第一條主要河流――舞陽河經(jīng)過水溪和雞早兩個組；全村所轄13個村民組，423戶，1977人，行政面積11.5平方公里，耕地面積986畝；全村以務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工為主要收入，全村人均年收入2656元；村內(nèi)有村組完小一所，村級衛(wèi)生所一所。

人口總數(shù)：1977人，農(nóng)業(yè)人口：1958人， 非農(nóng)人口 ：19人

行政面積：11.5平方公里 耕地面積 986畝

主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：水稻 農(nóng)副產(chǎn)品

名特產(chǎn)品：農(nóng)副產(chǎn)品

自然條件：氣候宜人、交通方便

資源：農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源

圖表數(shù)據(jù)全部來自路溪村官網(wǎng)，2011年年四月份。

2.2.1經(jīng)濟資本：路溪村位于貴州東南部，湘黔線穿過縣城，路溪村的交通發(fā)達，依托歷史文化名城鎮(zhèn)遠，人均年收入2656元，是村民的辛勤付出和以壞境為代價，外出務(wù)工人員多，尤其是70后，他們不適應(yīng)鄉(xiāng)村的生活，很難回到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的發(fā)展為城市提供各種資源，比如，孩子進入城市讀書，所有的經(jīng)濟資源都隨著消費流動到城市，而城市的消費很難到達城市，比如，路溪村的收入來源主要都是務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)，加上農(nóng)業(yè)投入成本很大，比如種水稻，一畝地，種子1公斤，市價80元，肥料150元，藥品20元，如果請人耕種人工費300元，加上平時的勞動共計800元左右，一畝地水稻收成1040元，其中差價204元，小農(nóng)經(jīng)濟，入不敷出，談何致富。

另外就是農(nóng)村金融體系不健全，由于“重城市，輕農(nóng)村”的制度安排，使農(nóng)村的金融體系建設(shè)比較落后，表現(xiàn)在以下幾點：A.商業(yè)銀行大量撤出農(nóng)村；B.中國銀行的商業(yè)化以及股份制改革C.國有商業(yè)銀行逐步對農(nóng)村網(wǎng)點撤并D.據(jù)《財經(jīng)》報道，1998-2001年間國有四大商業(yè)銀行相應(yīng)撤并了3萬多個縣以及縣以下的分支機構(gòu)網(wǎng)。E.農(nóng)行子網(wǎng)點撤減數(shù)量最多，從6萬多個撤減至約2.5萬個，崗位數(shù)量也減少了19萬人。加上農(nóng)村信用社“制度性”扭曲，信用社作為農(nóng)村最重要的正規(guī)金融機構(gòu)，是以農(nóng)戶入股資金為本金，主要開展內(nèi)部信貸業(yè)務(wù)而且對內(nèi)部成員不以盈利為目的，主要為分散經(jīng)營的小農(nóng)戶提供小額短期的借貸服務(wù)，走“官辦”道路，又因不良貸款和巨額虧損，陷入經(jīng)營困境。鄉(xiāng)村金融服務(wù)很難為農(nóng)民的發(fā)展提供資金支持。在路溪村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營一直都是傳統(tǒng)的，精耕細作的方式，沒有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的支持，很難取得突破。沒有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)一方面是技術(shù)的不足，另一方面也是金融體系的不健全造成的，沒有經(jīng)濟投入技術(shù)發(fā)展是不太可能的。

2.2.2教育資本：教育資本不僅包括教育設(shè)施，如學(xué)校設(shè)備，師資力量，還應(yīng)包括，對待教育的態(tài)度，即對教育的重視程度。農(nóng)村普遍沒有城市那么完善的設(shè)施，如路溪村，在筆者1998年上小學(xué)一直到2003年五年級時，學(xué)校的教學(xué)樓是漏風(fēng)漏雨的，更沒有其他的業(yè)余活動器材了，六年級時，集村民力量和社會的力量把教學(xué)樓整修了，再不修就有可能被風(fēng)吹散了，教師都是師專畢業(yè)的或者其他高中畢業(yè)的，一邊務(wù)農(nóng)一邊工作，或許說教書只是他們的副業(yè)，只是可喜的是，隨著時間的發(fā)展，他們的素質(zhì)在提高。另一方面，村民對待教育的態(tài)度始終是比較偏激，以前沒有實行九年義務(wù)教的時候，讀書無用論盛行，很多家長讓孩子讀到小學(xué)或者初中就在家務(wù)農(nóng)或者再大點就外出打工，后來義務(wù)教育實行，村民的意識逐漸改變，在很大程度上推進了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，只是在高等教育發(fā)展這一塊，路溪村每年會有幾個同學(xué)考上大學(xué)，總得來看都是家里比較好，或者有一些城里的親戚，或者說有比較開明的家庭。

2.2.3人力資本：很少會有農(nóng)村來的大學(xué)生再回到農(nóng)村，一是壓力大，父老鄉(xiāng)親盼著我們出來，如果我們再回去，他們很難接受，二是大學(xué)生不愿意回去，沒有較好的生活設(shè)施與發(fā)展空間，鄉(xiāng)村很難留住人才，比如筆者認識同村一個07級的學(xué)的動物科技（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)），她畢業(yè)了就直接留在廣州了，雖然家鄉(xiāng)的發(fā)展需要這些技術(shù)的支持，但是很少會有人回來，即使有大學(xué)生村官，他們也只是把這個階段當(dāng)成一個跳板，很少能為鄉(xiāng)村真正做貢獻的，至少，在路溪村還沒有遇到，就筆者自身而言，對鄉(xiāng)村建設(shè)很有興趣，當(dāng)向家人提起要回去當(dāng)村官的想法時，無人支持。鄉(xiāng)村的發(fā)展很大程度上受自然的影響，比如這段時間，持續(xù)大雨加上冰雹，油菜收成低，玉米春耕受損，在自然災(zāi)害面前，任何的管理都顯得無濟于事，所以慢慢地淡化了筆者的鄉(xiāng)村建設(shè)夢。

2.2.4鄉(xiāng)村組織：如今鄉(xiāng)村是由村委會管理，但是自從農(nóng)村的三提五統(tǒng)撤出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)稅的免除，使鄉(xiāng)村干部與村民之間的關(guān)系一直比較松散，平時需要村干部的就只是一些材料證明，沒有什么實質(zhì)的作用，在路溪村，難以形成組織，加上進城打工潮的興起，農(nóng)村剩下的是常說的“三八，六一，九九部隊”或者是在城市貢獻完自己的勞動力的勞力回到鄉(xiāng)村。村民之間是松散的狀態(tài)，或者是靠固有的倫理聯(lián)系起來，村組織和村干部沒有起到實質(zhì)的作用，農(nóng)村建設(shè)有待早日實現(xiàn)。

篇3

由于生態(tài)赤字，清鎮(zhèn)市社會經(jīng)濟發(fā)展不能采用資源型的發(fā)展模式;受地理條件限制，也不能采用大規(guī)模機械化的生產(chǎn)方式。清鎮(zhèn)市的發(fā)展必須要有自身的發(fā)展特色，在依托政策支撐的基礎(chǔ)上，清鎮(zhèn)市的農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)合理利用本地方特色發(fā)展規(guī)?；?、高效化、綠色化產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：

清鎮(zhèn)市；農(nóng)村；經(jīng)濟組織；合作社；資源

當(dāng)前清鎮(zhèn)市的一些農(nóng)村社會經(jīng)濟組織主要為“公司+農(nóng)戶”模式以及合作社，這些組織使得農(nóng)村的生活水平有了很大的提升，對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展有些成效，但其發(fā)展也有很多的困境。

一、清鎮(zhèn)市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）清鎮(zhèn)市人口基本狀況

清鎮(zhèn)市總戶籍人口從2010年到2014年在50萬上下波動，而非農(nóng)業(yè)戶籍人口與農(nóng)業(yè)戶籍人口的比例為1:4?？梢?，清鎮(zhèn)市是一個大部分是農(nóng)村地區(qū)的縣城。根據(jù)恩格爾系數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，系數(shù)達59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2010年到2014年清鎮(zhèn)市的農(nóng)民人均年純收入除了2014年都低于10000元，但恩格爾系數(shù)顯示2014年清鎮(zhèn)市的農(nóng)民生活總體上已經(jīng)達到了小康水平。在社會保障方面，雖然購買養(yǎng)老保險的比例一直在上升。但在醫(yī)療保障方面，很多村都沒有村衛(wèi)生室，醫(yī)療條件和醫(yī)療水平低，在處理緊急情況方面存在不足。同時，基本公共設(shè)施方面，基本上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往縣城只有一條路可走，摩托車是人們普遍的交通工具。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

就業(yè)年齡勞動人口的大量外流是清鎮(zhèn)市的一大特征。2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示：清鎮(zhèn)市常住人口（451342）比戶籍人口（491910）少40568人。全市常住人口（不包括百花湖鄉(xiāng)）451342人中，戶口在本市的395423人，戶口待定人口及在國外或?qū)W習(xí)12586人，外出市域半年以上人口83907（另有30061人在市內(nèi)居住，但離開戶口所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）半年以上的市域內(nèi)流動的人口）。外來人口43333人，其中來自省內(nèi)其它縣（市）區(qū)33331人，省外10002人。農(nóng)村大部分流動人口的流向基本上是江浙一帶，他們大都選擇進工廠以及從事工地苦力。2000年以來，清鎮(zhèn)市的第一產(chǎn)在三產(chǎn)當(dāng)中所占比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)緩慢降低，第三產(chǎn)業(yè)逐漸上升，且上升幅度比較大。就第一產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村勞動力人口大量減少，并且隨著人口的大量流出，農(nóng)村的大量的土地?zé)o人耕作。因此，清鎮(zhèn)市的第一產(chǎn)業(yè)增加值就不斷降低。清鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)呈減少趨勢，城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)沒有明顯的增長，鄉(xiāng)村從業(yè)人員減少的人數(shù)主要流向市域外就業(yè)。說明近年城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)區(qū)建設(shè)雖然取得一定成績，但吸納本市鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化就業(yè)的作用不明顯，仍未打破人口城鄉(xiāng)就業(yè)分布格局。

（三）資源狀況

1.水資源狀況

2002年－2013年，清鎮(zhèn)市年平均水資源量為7.901億m3，與之對應(yīng)的年平均常住人口48.65萬人，供水量為1.252億m3，水資源開發(fā)利用率為15.84%，低于貴陽市同期水資源開發(fā)利用率（22.79%）。2002年－2013年，清鎮(zhèn)市萬元GDP用水效率提高顯著，工業(yè)用水效率處于貴陽市領(lǐng)先水平，與貴陽市差距縮小。清鎮(zhèn)市萬元GDP用水量（2000年不變價）從494.3m3/萬元（不含火電及其它（林牧漁畜、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)公共）用水量）減少到80.3m3/萬元，下降83.75%；萬元GDP用水量與貴陽市的差距，由2000年相差190.1/m3萬元縮小到22.8m3/萬元。萬元）同期水平。

2.土地資源狀況

2013年清鎮(zhèn)市有耕地50544.05hm2，占國土面積36.45%；林地47091.92hm2，占國土面積33.96%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地8715.41hm2，占國土面積6.29%；交通水利用地5728.18hm2，占國土面積4.13%。由于建設(shè)用地的擴展，從2005年到2013年清鎮(zhèn)市常用耕地面積減少5.6%，同期糧食播種面積減少39.39%。

二、清鎮(zhèn)市農(nóng)村經(jīng)濟組織面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）大量的農(nóng)村精英流出與大量的土地剩余并存

根據(jù)清鎮(zhèn)市流動人口狀況分析，流出的人口基本是青壯年，他們的流出是農(nóng)村的人力、物力、財力的流失,導(dǎo)致清鎮(zhèn)市農(nóng)村社會經(jīng)濟組織發(fā)展缺乏人才的人才。從另一方面講，對農(nóng)村的規(guī)?；纳a(chǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)，因為大量的剩余土地使得土地的流轉(zhuǎn)更加便利。例如清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)，大片土地被土地承包者流轉(zhuǎn)來進行大規(guī)模的核桃種植，成立合作社。合作社的產(chǎn)生意味著規(guī)?；纳a(chǎn)，集約化的管理，高科技的運用和更高的農(nóng)作物產(chǎn)量，從而為更好更快地實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的不合理與少量的農(nóng)村精英發(fā)展機遇并存

目前，就清鎮(zhèn)市整體狀況而言，存在著人口老齡化加快、社會撫養(yǎng)比上升，性別比失調(diào)等不合理的人口結(jié)構(gòu)。這種不合理的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村村民的生活負擔(dān)加重，縣、鄉(xiāng)財政赤字更有可能出現(xiàn)。性別比失調(diào)以及婚姻市場的更加開放，人們的婚姻選擇范圍不斷地擴寬，農(nóng)村男性尋找配偶成了很大的問題，也是社會的一大負擔(dān)。

（三）自然資源的匱乏與社會資源的存在并存

清鎮(zhèn)市2013年人均赤字5.49hm2，說明清鎮(zhèn)市對自然的利用程度已經(jīng)超過了生態(tài)承載力的范圍，目前處于一種嚴(yán)重不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要原因是化石能源用地過大，2012年清鎮(zhèn)市萬元GDP能耗高達6.1513噸/萬元，是貴陽市1.3531噸/萬元的4.55倍。事實上，這種生態(tài)足跡的計算方式忽略了政策、科技等對生態(tài)環(huán)境的貢獻。根據(jù)清鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理，清鎮(zhèn)市目前已有190多家合作社成立，政府對于合作社的補助也相當(dāng)大，修建公路、養(yǎng)殖場所基本上有項目支撐。當(dāng)然，也正是因為貧乏的自然資源，使得清鎮(zhèn)市必須走一條適合地方特色的發(fā)展道路，去創(chuàng)造屬于自身特色資源，這也要求政府必須高度重視農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供有更大的支持、引導(dǎo)。

三、結(jié)論

清鎮(zhèn)市是一個大部分是農(nóng)村地區(qū)的城市，且地勢較高，水資源匱乏，耕地大部分是原始農(nóng)耕，近年來隨著人口的大量外出，大量耕地被荒廢，農(nóng)村發(fā)展愈加困難。因此，清鎮(zhèn)市農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該因地制宜，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村的發(fā)展扶持力度，提高居民的素質(zhì)，吸引外出人口回流為地方經(jīng)濟做出貢獻。清鎮(zhèn)市的農(nóng)村社會經(jīng)濟組織發(fā)展應(yīng)該借鑒江浙地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在依賴地方政策支持的情況下，還應(yīng)在為地方經(jīng)濟做出貢獻的同時學(xué)會利用本地資源，取得本地村民的社會信任，相互發(fā)展。

作者：趙雪 單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻：

［1］溫鐵軍．如何建設(shè)新農(nóng)村［J］．北方經(jīng)濟，2005（12）:13-15.

篇4

在我國快速城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村人口將大幅度減少，但是農(nóng)村不會消失，農(nóng)村學(xué)校不會終結(jié)。農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，外部因素十分重要，但是教師起決定作用。所以，農(nóng)村教師需要實現(xiàn)一種內(nèi)在轉(zhuǎn)變，走自主發(fā)展之路。

（一）實現(xiàn)專業(yè)性與公共性共融，提升農(nóng)村教師專業(yè)身份認同感

農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展是與鄉(xiāng)土社會緊密相關(guān)的，農(nóng)村教師的專業(yè)化不是一個純粹的教育學(xué)過程，而是一個與農(nóng)村社會互動、協(xié)商的過程。長期以來，我們重視教師的專業(yè)性而忽視其公共性，這樣，教師的專業(yè)發(fā)展不但失去了根基，而且失去了公共性與社會責(zé)任，使教師產(chǎn)生了職業(yè)倦怠感。同時，教師面臨專業(yè)身份認同危機。為此，在關(guān)注教師專業(yè)性的同時，更應(yīng)該加強教師的公共性，進而提升教師專業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)村教師獲得專業(yè)身份認同感，須關(guān)注兩個問題。第一，農(nóng)村教師應(yīng)該充當(dāng)“社會成員”和“社區(qū)成員”的雙重角色，實現(xiàn)專業(yè)性與公共性共融。長期以來，農(nóng)村學(xué)校沒有真正“嵌入”農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民生活中，沒有展現(xiàn)出“村落中的國家”所應(yīng)具有的象征和意義，逐步成為懸浮在鄉(xiāng)村中的“文化孤島”。所以，在社會巨變和轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村教師不僅要履行專業(yè)性的職責(zé)，更要履行公共性的職責(zé)，充當(dāng)“社會成員”和“社區(qū)成員”的雙重角色。農(nóng)村教師在傳道、授業(yè)、解惑的同時，時刻牢記“為天地立心，為生民立道，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的使命；在教書育人、培養(yǎng)國家建設(shè)者和接班人的同時，應(yīng)該放眼公共領(lǐng)域、心懷公共教育，面對社會的不良現(xiàn)象，承擔(dān)起“社會良心”的責(zé)任，對強權(quán)、腐敗、低俗、虛假、愚昧、迷信等現(xiàn)象進行理性批判，維護正義、堅守道德情操，對公眾之事加以言說。引導(dǎo)人們“求真”“向善”“崇美”，積極培育農(nóng)村社會成員的公民意識和素質(zhì)，使社會主義核心價值觀在農(nóng)村生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。第二，促進農(nóng)村教師公共性回歸。在我國新式學(xué)校興起之前，私塾遍布全國的村落中，塾師主要職責(zé)是教書育人，同時，為鄉(xiāng)民提供力所能及的幫助。是以“過去鄉(xiāng)村中，秀才先生或書塾老師有極大的勢力。他是一鄉(xiāng)中的審判者，一鄉(xiāng)中的號令者，一鄉(xiāng)中的指揮者；他是一鄉(xiāng)中所‘佩服’的人；假如這位秀才先生或鄉(xiāng)塾老師，果真是道德高尚，則他的話差不多即可成為號令”。村中如發(fā)生糾紛，“往往請求他去判斷”；有“新事情發(fā)生了，則一般民眾大都不約而同去聽受他的意見”。私塾對鄉(xiāng)民的生活態(tài)度、價值觀念、行為準(zhǔn)則產(chǎn)生了一定的影響，其對傳承鄉(xiāng)土文化、維護鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮著重要影響。新式學(xué)校興起之后，嚴(yán)重沖擊了以私塾為主體的傳統(tǒng)教育，引起了鄉(xiāng)村教育利益的大變動。新教育長期無法得到鄉(xiāng)村社會的普遍認同，時至今日，這些問題還沒有得到真正的解決。農(nóng)村教師公共性的回歸，鄉(xiāng)塾老師的具體做法我們不可模仿，因為時代不同了，但是，他們追求的價值理念我們應(yīng)該借鑒，農(nóng)村教師要找準(zhǔn)切入點，以適當(dāng)?shù)姆绞健⒑献髡叩淖藨B(tài)融入鄉(xiāng)土社會。

農(nóng)村教師公共性回歸的路徑與方法有三個方面。一是對農(nóng)村文化發(fā)展的服務(wù)與引領(lǐng)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化進程的加快，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村文化遭遇現(xiàn)代化、信息化、全球化的沖擊，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化體系被打破，符合當(dāng)代農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的文化體系亟待重建，在農(nóng)村社會文化轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村教師就成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體，要引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的走向。以學(xué)校為中心，建立一個集圖書室、信息室、活動室、民間文化傳承室為一體的兼具開放性和綜合性的文化服務(wù)中心。這樣，一方面，能夠讓農(nóng)村居民獲得農(nóng)業(yè)知識、技能，開闊視野，陶冶情操；另一方面，能夠發(fā)揮鄉(xiāng)村教師的文化價值，增強鄉(xiāng)村教師的成就感和自豪感。二是增強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)能力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，要在運營過程中應(yīng)用先進的管理理念，所以，農(nóng)村學(xué)校要憑借資源優(yōu)勢，以建立夜校的形式，與政府相關(guān)機構(gòu)合作，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級保駕護航，為貧困人口脫貧致富提供智力支持。三是提升對農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力。在市場化、城鎮(zhèn)化的浪潮中，我國農(nóng)村從物質(zhì)層面到精神層面，從生產(chǎn)層面到生活層面正在發(fā)生巨大變化。部分農(nóng)村居民面對各種挑戰(zhàn)，缺乏有效釋放不良情緒與情感的途徑。留守老人社會隔離感與日俱增，留守婦女長期封閉壓抑，留守兒童缺少親情的撫慰。農(nóng)村“三留守”人群存在一定的心理健康問題。他們是最值得關(guān)注和最需要幫扶的弱勢群體。所以，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該建立心理咨詢室，教師可以直接對“三留守”人群進行心理咨詢，也可以搭建心理溝通平臺，讓“三留守”人群在同輩群體之間進行交流，這樣，會增進彼此感情、緩解心理壓力。總之，農(nóng)村教師公共性的實現(xiàn)，從文化領(lǐng)域進入成本較低、見效快、操作性較強，有助于提高農(nóng)村居民的生活滿意度和幸福感，有助于提升農(nóng)村教師的地位，有助于維護農(nóng)村教師的尊嚴(yán)。

（二）喚醒自我專業(yè)發(fā)展意識，促使農(nóng)村教師話語權(quán)的理性回歸

聯(lián)合國教科文組織認為：“發(fā)展越來越被看成是一種喚醒的過程，一個激發(fā)社會大多數(shù)成員創(chuàng)造力的過程，一個釋放社會大多數(shù)成員個體作用的過程，而不是被看成是一個由計劃者和學(xué)者從外部來解決問題的過程。”喚醒自我專業(yè)發(fā)展意識，實現(xiàn)教師話語權(quán)的理性回歸，須關(guān)注兩個問題。

第一，農(nóng)村教師要樹立自信心，喚醒自我專業(yè)發(fā)展意識。長期以來，鄉(xiāng)村教育在國家育制度的規(guī)范下，不斷追求以城市為標(biāo)準(zhǔn)的教育現(xiàn)代化路線。然而，鄉(xiāng)村教育由于自身的特殊性而無法與城市教育并肩而行，在追趕城市教育的過程中，陷入了既不能與城市教育同步又無法與鄉(xiāng)土社會相融的尷尬局面。面對鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的困境、面對鄉(xiāng)村學(xué)校的衰落，鄉(xiāng)村教師群體失落，鄉(xiāng)村教師群體失語。鄉(xiāng)村教育要發(fā)展，鄉(xiāng)村教師必須要有話語權(quán)。要消除城市中心取向的話語霸權(quán)，保持鄉(xiāng)村教育的獨立姿態(tài)，為鄉(xiāng)村教育營造寬松的發(fā)展空間。所以，農(nóng)村教師要樹立自信心，喚醒自我專業(yè)發(fā)展意識。自我專業(yè)發(fā)展意識在農(nóng)村教師自主發(fā)展過程中至關(guān)重要。自我專業(yè)發(fā)展意識是教師真正實現(xiàn)自主專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，它可增強教師對自己專業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，使自己的專業(yè)發(fā)展保持“自我更新”取向。農(nóng)村教師自我專業(yè)發(fā)展意識形成之后，他們就會“理智地復(fù)現(xiàn)自己、籌劃未來的自我、控制今日的行為”，就會積極探索農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律，走特色發(fā)展之路，實現(xiàn)話語權(quán)的理性回歸。

第二，掌握地方性知識，實現(xiàn)教師話語權(quán)的理性回歸。近代以來，新式學(xué)校興起，地方性知識就成為一種“受壓迫的知識”，地方性知識的合法性被長期剝奪。很多人認為地方性知識是由“土頭土腦”的鄉(xiāng)下人創(chuàng)造和傳承的“土里土氣”的知識，它不能闡釋普適性的規(guī)律，也不必然具有全球、世界的意義。實際上地方性知識凝結(jié)著一定地域人們的生活方式和集體人格，與生活在這個地域的人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。它記錄著地方社會發(fā)展的歷史軌跡，積聚著地方社會發(fā)展的智慧和地方特色，是地方社會延續(xù)的必備知識，是地方社會發(fā)展和進步的智力源泉。長期以來，我國農(nóng)村教師雖身處農(nóng)村，但是，他們對維系和延續(xù)鄉(xiāng)土社會的地方性知識不太關(guān)注，農(nóng)村教師話語權(quán)缺失的一個重要原因是他們的地方性知識匱乏。因此，農(nóng)村教師應(yīng)該關(guān)注并掌握地方性知識，應(yīng)該將地方性知識納入教育視野。農(nóng)村教師除了掌握學(xué)科知識、教育類知識、實踐性知識之外，還應(yīng)擁有鄉(xiāng)土色彩、鄉(xiāng)土氣息、地域性質(zhì)的地方性知識。農(nóng)村教師掌握地方性知識，可以開啟鄉(xiāng)村教師與城市教師對話的可能性，可以在城市取向的教師專業(yè)發(fā)展范式壟斷下表達自己的專業(yè)愿景，可以擺脫受控制、被淹沒、遭冷遇、被發(fā)展的尷尬局面。農(nóng)村教師應(yīng)該以地方性知識為依托，成為自己專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

（三）加強專業(yè)發(fā)展的自主性，促使農(nóng)村教師實現(xiàn)自我價值

第一，自我反思，不斷超越自我。反思是教師著眼于自己的活動過程來分析自己作出某種行為、決策以及所產(chǎn)生的結(jié)果的過程，是一種通過提高參與者的自我覺察水平來促進能力發(fā)展的手段。反思并不是新思想，近代英國教育家洛克認為反思是心靈對自己活動及活動方式的關(guān)注和反省，是產(chǎn)生“內(nèi)部經(jīng)驗”與知識的途徑。1933年，美國教育家杜威把反思習(xí)慣的獲得看作是教育的根本目的。教師反思理論真正興起于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時，技術(shù)理性模式是教師培訓(xùn)的主流模式，但是人們發(fā)現(xiàn)技術(shù)理性模式過于技術(shù)化、簡單化，忽視了教師參與培訓(xùn)的積極性與主動性。于是，人們憑借經(jīng)驗性學(xué)習(xí)理論及情景性認知理論發(fā)展了教師反思理論。教師反思成為人們關(guān)注的熱點問題。反思是一種需要認真思索乃至付出極大努力的過程，教師的教學(xué)反思，有助于教師自身教學(xué)水平的提升。所以，農(nóng)村教師要進行教學(xué)反思，不斷超越自我。教師教學(xué)反思的方法較多，主要有反思日記、觀摩教學(xué)、教育敘事、課例反思、行動研究、個案研究、討論交流等。這些反思方法比較適合農(nóng)村教師，他們根據(jù)自身的條件，選擇恰當(dāng)?shù)姆此挤椒ǎ谧约簩嶋H教學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建構(gòu)自己對教學(xué)和學(xué)習(xí)的理解，進而提高自己的教學(xué)能力。

第二，終身學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村教師的學(xué)習(xí)力。“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”，教師除了自我反思，還要成為學(xué)習(xí)者，只有不斷讀書、不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)時展的需要。從我國教育名師的成長歷程來看，大多數(shù)一輩子做教師、一輩子學(xué)做教師，他們不斷學(xué)習(xí)、不斷反思，他們的發(fā)展歷程是對“教師成為學(xué)習(xí)者”的最好詮釋。從某個角度看，教師讀書的寬度決定自身生命的高度，教師生命的高度將決定著自身工作的高度，教師工作的高度將決定學(xué)生發(fā)展的高度，學(xué)生發(fā)展的高度將決定祖國和他們個人未來的高度。教師廣泛閱讀、終身學(xué)習(xí)，在自覺追求教育信仰、教育質(zhì)量、教育品位的過程中，就能形成堅強恒定的學(xué)習(xí)力。

第三，樹立“我”即專家的信念，提升農(nóng)村教師的教育研究力。農(nóng)村學(xué)校大多地處偏遠、交通不便、信息閉塞；教師思想相對保守、自卑心理較為嚴(yán)重、自信心相對缺乏。樹立“我”即專家的信念，對農(nóng)村教師教育自信與教育自覺意義重大，可以點燃他們心中教育家的夢想。樹立“我”即專家的信念，不僅具有必要性，而且具有可能性。因為農(nóng)村教育的現(xiàn)實情況與城市有較大的差異，在特定的教育場域中，教育方式方法具有獨特性。在農(nóng)村學(xué)校中農(nóng)村教師最有發(fā)言權(quán)、最有權(quán)威性，農(nóng)村教師就有可能成為專家。要成為本土的教育教學(xué)專家，就要立足農(nóng)村，博采眾長，掌握教育教學(xué)研究方法，在自我學(xué)習(xí)、自我思考與自我表達中，提升教育研究力，逐步成長為專家型教師。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；專業(yè)化；困境；策略

中圖分類號：G4512文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002－0845(2006)09－0108－03

自從20世紀(jì)60年代教師專業(yè)化理論興起以來，教師專業(yè)化一直是世界各國教師教育改革的方向和目標(biāo)。進入20世紀(jì)90年代以來，教師專業(yè)化的理論研究和實踐探索也逐步成為中國教育發(fā)展和改革的一個重要領(lǐng)域。通過近幾年的實踐探索和理論研究，大家基本達成了共識，即“教師專業(yè)化運動，顯然也主要是在通過教師專業(yè)組織以提升教師的專業(yè)地位和專業(yè)自主，推進教師教育走向開放化與終身化，從而建立完善的教師專業(yè)發(fā)展教育系統(tǒng)和推進教師的專業(yè)發(fā)展，從而確定教師的專業(yè)使命，致力于提升教師的專業(yè)化水平，使得教師職業(yè)逐步走向一個成熟的專業(yè)”［1］。

但是，在教師專業(yè)化發(fā)展的問題上，我們應(yīng)該考慮中國教育發(fā)展的實際，更應(yīng)該冷靜地考慮中國農(nóng)村教育發(fā)展的實際。因為我國有900萬人的教師隊伍，分布在縣及縣以下的農(nóng)村學(xué)校［2］38。他們的職業(yè)地位的改善和專業(yè)實踐的改進情況，將在很大程度上決定我國教師專業(yè)化發(fā)展的整體水平。目前，從現(xiàn)實的情況來看，農(nóng)村教師的專業(yè)成長似乎陷入了困境。

一、農(nóng)村教師隊伍專業(yè)成長的困境

隨著我國教育改革的不斷深化，我國農(nóng)村教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，農(nóng)村教師專業(yè)化的水平得到了一定的提升。但是，不可否認由于外部保障措施的不盡完善以及農(nóng)村教師個體的自身因素，農(nóng)村教師教育、師資隊伍建設(shè)存在很多突出問題。這些問題的存在，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展，從而制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，這必將嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會的進程。

(一)制約農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

1目前農(nóng)村教師的職業(yè)待遇偏低和所處的工作環(huán)境不利于教師的專業(yè)發(fā)展

從農(nóng)村教師的職業(yè)待遇角度來看，近幾年農(nóng)村義務(wù)教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，實行“分級管理、以縣為主”的管理體制，取得了重大進展，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資的問題得到了很大程度的緩解。2003年9月，國務(wù)院了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，在中央召開全國農(nóng)村教育工作會議之后，拖欠教師工資這一情況又有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2003年10月，全國累計拖欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資共15415億元，其中2003年1―10月新欠1974億元，比2002年同期減少324億元［2］18。從短期內(nèi)來看，盡管國家加大了對農(nóng)村教育的投入，但以目前的財力，要想大幅度提高農(nóng)村教師的工資待遇，形勢不太樂觀。農(nóng)村地區(qū)、尤其是一些貧困地區(qū)的教師工資與城市教師工資差距很大，況且，農(nóng)村教師的醫(yī)療保險等福利措施也很難真正落實到位。客觀上講，農(nóng)村教師的職業(yè)待遇仍然相對較低，一旦農(nóng)村教師出現(xiàn)健康問題或重大疾病，就會給他們增加更嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，甚至危及到其家庭的生存地位。不難看出，農(nóng)村教師經(jīng)濟狀況的窘迫不利于其專業(yè)地位的改善與提升。

從教師的工作環(huán)境考慮，農(nóng)村教師所處工作環(huán)境較差，專業(yè)發(fā)展機會較少。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，農(nóng)村教師的教學(xué)實踐條件較差。在教學(xué)硬件方面，農(nóng)村中小學(xué)校與城市中小學(xué)校存在很大的差距，尤其在中西部農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。有相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)校連一臺電腦都沒有，很難談得上互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。教師的教學(xué)僅僅停留在一塊黑板、一本教材、一支粉筆、一張嘴的傳統(tǒng)教學(xué)上。教師無法通過網(wǎng)絡(luò)獲得知識和信息；學(xué)校缺少必要的實驗設(shè)備，教師無法演示實驗教學(xué)；教師教學(xué)缺少必要的音響設(shè)備，甚至連光盤、磁帶都成了可望而不可即的奢侈品；學(xué)校圖書欠缺，教師教學(xué)資料缺乏；學(xué)校辦公環(huán)境很差，往往七八人擠在一間狹小的辦公室里；不少學(xué)校校舍破舊，桌椅不全。據(jù)調(diào)查，中西部農(nóng)村中小學(xué)購置粉筆、墨水經(jīng)費不足的占35％和32％［2］90。其二，農(nóng)村學(xué)校管理體制比較落后。農(nóng)村教師的管理階層政客氣息較濃，他們似乎習(xí)慣于對教師發(fā)號施令，甚至武斷干涉教師的教學(xué)實踐活動。這種作風(fēng)在很大程度上泯滅了農(nóng)村教師的創(chuàng)造激情。農(nóng)村學(xué)校人文關(guān)懷的缺失，使農(nóng)村教師處于“邊緣”狀態(tài)。這樣的工作環(huán)境，使教師趨于保守，教師的專業(yè)發(fā)展變成了紙上談兵。由于農(nóng)村教師的工作環(huán)境較差，再加上較低的職業(yè)待遇，結(jié)果造成農(nóng)村教師的大量流失，這極大地阻礙了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2農(nóng)村教師的管理制度有待于完善

首先，農(nóng)村師資缺乏合理的輸入與補充機制。由于城鄉(xiāng)生活條件的差距，農(nóng)村教育設(shè)施的不足和農(nóng)村教師待遇的相對低下，使得優(yōu)質(zhì)教師不愿到農(nóng)村從教，使農(nóng)村教育缺少合格師資的補充。盡管國家倡導(dǎo)建立縣鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，但要真正落實仍有一定困難。由于農(nóng)村大量教師的流失，致使農(nóng)村中小學(xué)缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。有學(xué)者透露我國西部12省、市、自治區(qū)現(xiàn)仍有代課教師50．6萬人，約占西部農(nóng)村教師的20％［3］。農(nóng)村教師資源的嚴(yán)重不足，使農(nóng)村教師的專業(yè)化水平很難提升。

其次，農(nóng)村教師培訓(xùn)制度亟待創(chuàng)新。中小學(xué)教師的培訓(xùn)是基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的需要，農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)的提高有賴于教師的職后培訓(xùn)。但現(xiàn)行的教師培訓(xùn)制度的弱點日漸顯現(xiàn)：（1）理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯；（2）功利化傾向明顯；（3）難以調(diào)動教師的積極性；(4)注重講授的培訓(xùn)方式［4］。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，縣市級教育行政部門組織的教師職后培訓(xùn)更是缺乏活力，出現(xiàn)了只要交錢就可發(fā)證(繼續(xù)教育合格證，計算機合格證等)的不良現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)對教學(xué)實踐指導(dǎo)意義并不大。許多農(nóng)村教師抱怨這完全是“勞民傷財”。農(nóng)村教師在職培訓(xùn)機構(gòu)(師范學(xué)院，教育學(xué)院，教師進修學(xué)校)的從業(yè)師資數(shù)量與質(zhì)量客觀上并不能滿足大量農(nóng)村在職教師的培訓(xùn)愿望；辦學(xué)條件與辦學(xué)水平也難以適應(yīng)新形勢下在職教師的培訓(xùn)內(nèi)容與層次的需要，難以實現(xiàn)更新教師的教育觀念和提高他們教育教學(xué)專業(yè)能力的愿望。當(dāng)然，從另一個角度來看農(nóng)村教師培訓(xùn)同樣缺乏資金的支持。當(dāng)前的農(nóng)村教育投入政策在一定程度上是“保吃飯，求生存”的政策，很難落實到農(nóng)村教師教育發(fā)展的問題上。雖然，國家也投入了專項資金為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了部分骨干教師，但這些骨干教師，數(shù)量極其有限，很難形成以骨干教師為核心的教師梯隊。

(二)制約農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)部因素

1農(nóng)村教師相對較低的專業(yè)素質(zhì)不利于教師的專業(yè)成長

當(dāng)前農(nóng)村教師整體素質(zhì)令人擔(dān)憂。首先，年齡老化和知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象十分突出。在廣大農(nóng)村地區(qū)、尤其是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，由“民辦”轉(zhuǎn)為“公辦”的教師比例較大，這些教師大多是“”中的初高中畢業(yè)生，年齡都在45歲以上。這些農(nóng)村教師所接受的教師教育本身就是“先天不足”，加上也存在“后天營養(yǎng)不良”，教師知識結(jié)構(gòu)老化、方法落后、觀念陳舊，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，并嚴(yán)重制約著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的實施。其次，農(nóng)村教師的學(xué)歷達標(biāo)與能力達標(biāo)差距較大。經(jīng)過近幾年的學(xué)歷補償教育，截至2002年全國農(nóng)村小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷合格率已分別達到96．70％、86．51％，農(nóng)村小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷達標(biāo)率有了較大幅度的提高［2］82。但由于培訓(xùn)質(zhì)量、考試腐敗和其他方面的原因，不少教師的實際專業(yè)水平與整體素質(zhì)并沒有得到同步提高。另外，農(nóng)村教師專業(yè)配置不合理。在農(nóng)村中小學(xué)校，許多教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)是文科，多以語文科為主，而理科較少。但他們所從事的教學(xué)工作可能是數(shù)學(xué)或者是物理教學(xué)，有時一位教師需要兼多科教學(xué)。這樣的教師專業(yè)配置，客觀上不利于教師的專業(yè)成長，也很難保障農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。再次，關(guān)于教師職業(yè)道德問題。在農(nóng)村地區(qū)許多教師有獻身教育、奉獻青春的偉大情懷，但不能否認，部分農(nóng)村教師職業(yè)道德修養(yǎng)有待于強化。由于專業(yè)教育程度低、教師來源復(fù)雜、管理松散原因，造成了部分教師的物欲熏心，缺乏熱情與愛心等，使家長、學(xué)生抱怨之聲不絕于耳，扭曲了教師的形象。

2農(nóng)村教師的專業(yè)自主發(fā)展意識相對較弱，專業(yè)自主發(fā)展能力亟待提高

一方面，農(nóng)村生活的拮據(jù)、清苦和捉襟見肘的寒酸使不少農(nóng)村教師似乎對自己的職業(yè)產(chǎn)生乏味，結(jié)果導(dǎo)致自身的倦怠乃至生命之光的黯淡，從而喪失了專業(yè)自主發(fā)展的勇氣和動力。生存與生計的需要本來只是教師從事職業(yè)生活的手段，并不是教師職業(yè)生活的全部和目的。但他們似乎錯把手段當(dāng)成了職業(yè)目的。另一方面，有些農(nóng)村教師似乎把學(xué)生的發(fā)展與教師的專業(yè)自主發(fā)展對立起來，而教師命中注定只能在彌漫著粉筆灰的空氣中走完自己的人生之路。自己唯一的安慰只能是來自于學(xué)生的成才。教師們似乎習(xí)慣于被動接受，而忽視了自己作為專業(yè)發(fā)展的主體存在。農(nóng)村教師在教學(xué)實踐中問題意識不強，缺乏教學(xué)反思和教育研究的能力。這就使他們?nèi)狈I(yè)自主發(fā)展意識和專業(yè)進取精神而只能安于現(xiàn)狀，無所作為，或者成為專家建議的盲目服從者、各種教學(xué)參考資料的簡單照搬者、有關(guān)部門行政指令的機械執(zhí)行者。事實上，“教師職業(yè)本身應(yīng)該是一種富于創(chuàng)造性的從中可以獲得精神愉悅和自我提升的活動”［5］。教師的生命成長是與學(xué)生的成才融合在一起的，而絕對不是對立的。

二、促進農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的對策

從外部環(huán)境來講，國家要通過制定農(nóng)村教師的外部保障措施提高教師的職業(yè)地位，改善教師專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，促進教師的專業(yè)成長；從教師個體角度講，教師在實踐中要有專業(yè)發(fā)展的勇氣和動力，不斷地提升自己的專業(yè)自主發(fā)展能力。

（一）改善農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

1提高農(nóng)村教師的職業(yè)待遇，改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境

首先，國家應(yīng)對農(nóng)村教育繼續(xù)實行較大的財政傾斜，進一步完善農(nóng)村教師工資保障機制，縮小城鄉(xiāng)教師之間收入的差距?！耙钥h為主”對全國來講，主要講的是管理體制而不是投入體制，而進一步完善各級政府的投入責(zé)任，正是支撐“以縣為主”管理體制得以健康運行的必不可少的制度性保障。在現(xiàn)有的財力下，國家可以根據(jù)東部、中部、西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同情況采取不同的教師工資分擔(dān)比例。在東部地區(qū)則由省與縣級政府分擔(dān)大部分，中央承擔(dān)少量；在中部地區(qū)由中央與省級政府共同分擔(dān)；在西部地區(qū)中央承擔(dān)大部分，省級政府分擔(dān)少量。國家要明確中央、省、市、縣各級人民政府負擔(dān)教師工資的比例，建立相應(yīng)的監(jiān)督報告和責(zé)任追究制度，從根本上解決農(nóng)村教師工資待遇偏低問題。在此前提下，根據(jù)國家財力和各地經(jīng)濟實力，不斷改善農(nóng)村教師醫(yī)療保險和失業(yè)保險等福利待遇，促進農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定、健康地發(fā)展?？傊?，要通過提高農(nóng)村教師職業(yè)待遇來提高教師的職業(yè)地位。

政府在加大對農(nóng)村教育投入的同時，積極吸納社會和個人資本投入到農(nóng)村義務(wù)教育中，積極改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和教師的工作環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，政府要通過采取政策改革新農(nóng)村學(xué)校的內(nèi)部管理體制，規(guī)范教師管理階層的行為。農(nóng)村教師管理階層要對教師施以更多的人文關(guān)懷，適當(dāng)?shù)貫榻處煼艡?quán)、減壓，為農(nóng)村教師的專業(yè)自主發(fā)展提供較為民主的氛圍。

2師范教育改革要關(guān)注農(nóng)村教師專業(yè)水平的提升

“當(dāng)前，人民群眾和社會發(fā)展對教育更多更高的要求同優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，是我國教育的主要矛盾”［6］。各級師范院校特別是地方師范院校要認清形勢，應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)實際需要，調(diào)整師范教育功能定位，變一次性教育為終身教育，建立職前、職后一體化的開放式教育體系，為農(nóng)村教師接受正規(guī)的教師專業(yè)教育提供廣泛的機會。師范院校改革要結(jié)合自身特點，突出個性，國家也應(yīng)根據(jù)不同師范院校的特點與優(yōu)勢進行分類指導(dǎo)，要關(guān)注農(nóng)村教師教育工作的改善，保證農(nóng)村教師的來源。一般師范院校要鼓勵其適當(dāng)綜合化，更好地承擔(dān)地區(qū)性教師教育核心的作用。

另外，師范院校要整合信息資源為農(nóng)村教師教育發(fā)展服務(wù)，以信息化促進教師專業(yè)發(fā)展。教育信息化是建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要手段，尤其對于我國農(nóng)村和邊緣地區(qū)的教師教育具有獨特的優(yōu)勢。師范院校的教師培訓(xùn)機構(gòu)要利用“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃”的契機，充分運用遠程教育手段，整合優(yōu)質(zhì)教育資源為農(nóng)村教師教育發(fā)展搭建平臺。

3完善農(nóng)村教師管理制度，促進教師專業(yè)發(fā)展

首先，政府要建立農(nóng)村教師合理的輸入與補充機制。國家和地方要通過采取優(yōu)惠政策，可以包括一定的強制措施，有效地吸引和鼓勵城市、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，促進教師向農(nóng)村地區(qū)流動，保證一定數(shù)量的新教師或優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生補充到農(nóng)村教師隊伍中。有關(guān)部門要認真落實縣鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，逐步建立區(qū)域內(nèi)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?！靶π！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，為農(nóng)村教師提供更多的交流機會和發(fā)展機會。

其次，為豐富教師職業(yè)生涯，農(nóng)村地區(qū)也要實行教師資格認證制度，逐步推進認證和再認證制度以及教師聘任制度，提高農(nóng)村教師準(zhǔn)入資格水準(zhǔn)，實行動態(tài)管理，提高教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)要逐步形成以優(yōu)秀教師和骨干教師為核心的教師梯隊，實行“教師領(lǐng)導(dǎo)”和教師助手制度，促進教師專業(yè)發(fā)展。

另外，農(nóng)村教師在職培訓(xùn)要納入法制化體系。要形成富有價值的農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，切實提高農(nóng)村教師的專業(yè)意識、專業(yè)技能和專業(yè)精神，國家應(yīng)通過立法的形式予以確認和保證。重視中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)，并通過立法形式建立教師在職培訓(xùn)制度、促進教師終身學(xué)習(xí)已成為當(dāng)今世界的一種潮流。教師培訓(xùn)的法制化體現(xiàn)了教師培訓(xùn)制度的不斷完善與發(fā)展。自從20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)許多專家、學(xué)者對教師培訓(xùn)的法制化都頗為關(guān)注。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村教育的實際，適當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗，通過教育立法為廣大農(nóng)村教師教育提供各種優(yōu)惠條件，建立機構(gòu)，并制定長期培訓(xùn)計劃，讓廣大農(nóng)村教師去學(xué)習(xí)和進修，推進農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系法制化、系統(tǒng)化建設(shè)。

(二）農(nóng)村教師的專業(yè)實踐改進

1農(nóng)村教師要強化專業(yè)自主發(fā)展意識，在實踐中提升專業(yè)生命價值

“教師的生命是從教師職業(yè)開始的，教師在自己的職業(yè)中和工作要求中尋找生活的滿足。因此教師必須把自己的所作所為、自己的發(fā)展和進修同自己的職業(yè)緊密地聯(lián)系起來”［7］。教師的生活實踐與教師的專業(yè)發(fā)展是有機聯(lián)系在一起的，教師的專業(yè)發(fā)展不可能獨立于教師的生活實踐。農(nóng)村教師要有專業(yè)自主發(fā)展的勇氣和意識，積極投身于農(nóng)村教育教學(xué)改革，在實踐中努力使自己成為“校本課程”的開發(fā)者、教學(xué)反思的研究者，不能把自己的專業(yè)發(fā)展命運完全寄托在外部環(huán)境改善方面，否則自己仍將淪為教育研究之外的被動旁觀者、機械執(zhí)行者和盲目模仿者。

2積極參加校本培訓(xùn)，促進個體專業(yè)成長

校本培訓(xùn)脫胎于院校培訓(xùn)的母體，日益成為現(xiàn)代教師培訓(xùn)的主流?！啊１九嘤?xùn)’的核心理念為：秉持終身教育思想和教師專業(yè)化理念，把學(xué)校視為教師發(fā)展的家園，以教育教學(xué)實踐中的問題為中心，強調(diào)在教、學(xué)、研一體化中教師的主動參與和探究，通過解決實際問題促進教師自身素養(yǎng)的提高和專業(yè)發(fā)展，彰顯教師的個體生命價值。”［8］由于農(nóng)村各地區(qū)各學(xué)校發(fā)展水平的差異，農(nóng)村學(xué)校需要因地制宜探索多樣化的校本培訓(xùn)模式，如專題受訓(xùn)、教學(xué)反思、與他人對話、區(qū)域合作和行動研究等，從而使農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校成為師生共同發(fā)展的家園。農(nóng)村教師要立足于學(xué)校和教學(xué)實踐，在教、學(xué)、研一體化中主動參與，不斷解決教學(xué)實踐中的問題，從而歷練自身，不斷自主發(fā)展?？傊?，學(xué)校通過采取靈活多樣的校本培訓(xùn)模式和廣大農(nóng)村教師的積極參與的方式，促進了教師專業(yè)素質(zhì)的提高和專業(yè)化水平的提升。

綜上所述，農(nóng)村教師專業(yè)化是一個漫長的、動態(tài)的發(fā)展過程，它既需要外部的支持，也同樣需要教師個體的不懈努力。隨著政府政策的不斷調(diào)整和農(nóng)村教師的不斷努力，農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展之路會越走越寬廣。

參考文獻：

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［3］傅劍鋒代課教師艱辛執(zhí)著震動人心［N］．南方周末，2005-11-03

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［5］葉瀾教師角色與教師發(fā)展新探［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2004：136

［6］袁貴仁認清形勢把握全局創(chuàng)新師范院校發(fā)展思路［J］．中國高等教育，2005(18)

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；均衡發(fā)展；現(xiàn)實困境；對策建議

中圖分類號：G632 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）18-297-01

一、我區(qū)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實困境和原因分析

1、學(xué)校與經(jīng)濟社會同步發(fā)展有脫節(jié)現(xiàn)象，有效覆蓋不均勻。一是學(xué)校的學(xué)生比例與城鄉(xiāng)分布呈“倒掛”。江津現(xiàn)有小學(xué)187所，其中農(nóng)村小學(xué)144所，全區(qū)現(xiàn)有小學(xué)生83824人，其中農(nóng)村小學(xué)生27757人。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校的數(shù)量占比77%，但學(xué)生占比33%。生源分布嚴(yán)重不均，反映出農(nóng)村小學(xué)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。二是農(nóng)村小學(xué)的急劇萎縮。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生近年流入城區(qū)和中心校數(shù)量逐步上升，造成城區(qū)學(xué)校和中心鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)超員，學(xué)校負荷壓力較大。目前江津農(nóng)村地區(qū)學(xué)生在300人以下的小學(xué)有20所，20人以下的還有10個教學(xué)點。目前6個教育點因無生源，暫停招生但繼續(xù)保留。三是村小布點的“進退兩難”。2009年，江津撤并100多所農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點），其格局一直延續(xù)至今。四是教育管理體制的利弊。教委垂直管理，提高了專業(yè)效率，但是與地方政府的脫節(jié)，一定程度造成規(guī)劃布局不合理、當(dāng)?shù)卣С植涣?、資源整合不夠等問題。

2、學(xué)校城鄉(xiāng)差距越來越大，不均衡發(fā)展造成惡性循環(huán)。一是師資力量相對薄弱。師資力量結(jié)構(gòu)性缺編。農(nóng)村小學(xué)專業(yè)教師嚴(yán)重不足，“教非所學(xué)，身兼數(shù)職”現(xiàn)象嚴(yán)重。教師學(xué)歷起點低，接受專業(yè)培訓(xùn)機會少，缺乏競爭意識，職業(yè)發(fā)展懈怠。二是家長期望值高。家長追求多元化教育，希望孩子多才多藝。但農(nóng)村小學(xué)普遍缺小科老師，如音樂、繪畫、計算機等，缺功能教室。三是資源分配處于弱勢。建制鎮(zhèn)中心校在師資水平、教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費方面都處于相對優(yōu)勢的地位。中心校分配和劃撥資金的掛靠式資金管理方式使村小和教學(xué)點遭受分配性歧視。四是城鄉(xiāng)差距造成惡性循環(huán)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點上，教育資源與城區(qū)學(xué)校差距越來越大。農(nóng)村小學(xué)由于缺乏教育環(huán)境和設(shè)備，欠缺優(yōu)質(zhì)師資，學(xué)校越缺，學(xué)生就越流失，形成惡性循環(huán)。

3、社會各方關(guān)注較少，農(nóng)村小學(xué)有“邊緣化”現(xiàn)象。一是關(guān)注度相對較少。目前社會輿論熱點更多關(guān)注城區(qū)教育問題，對農(nóng)村教育關(guān)注度相對少一些。二是忽視對弱勢群體的關(guān)愛。一方面，社會普遍關(guān)注農(nóng)村小學(xué)生源少的教育資源浪費問題。但就讀于村小或教學(xué)點的多數(shù)是農(nóng)村家庭低齡留守兒童，家庭存在諸多客觀困難，教育公平對他們來說是首位的。另一方面，農(nóng)村教師也是教師中的弱勢群體?，F(xiàn)有老師年齡老化嚴(yán)重，整體水平遠遠落后于城區(qū)老師。三是忽視對社會長遠發(fā)展的影響。農(nóng)村師資力量薄弱，教育設(shè)施設(shè)備不足，學(xué)生流失越嚴(yán)重。舍近求遠就學(xué)，上學(xué)路程遠，浪費學(xué)生、家長的時間成本，加重上學(xué)的經(jīng)濟成本，無形提高教育社會成本，還增加交通事故等意外幾率。留守兒童的社會焦慮、自卑、孤僻等心理健康問題突出。

二、加快江津農(nóng)村小學(xué)均衡發(fā)展的對策建議

1、樹立教育公平理念。政府有義務(wù)為每位適齡兒童提供公共教育服務(wù)，應(yīng)避免簡單的撤點并校，通過優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件和提高農(nóng)村規(guī)范化辦學(xué)水平，來縮小城鄉(xiāng)教育差距。公平比效率更重要，哪怕只有十余名學(xué)生，也不要輕易撤銷教學(xué)點。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)村教育資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r、未來生源變化和群眾對基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實需要，合理調(diào)整學(xué)校布局，與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)。以2016年教育管辦評分離改革為契機，科學(xué)規(guī)劃布局教育資源。科學(xué)布點，保留、恢復(fù)部分教學(xué)點，通過布局學(xué)校的選址，一定程度還能影響我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展方向和人口的集聚。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)，配備專職生活老師和心理輔導(dǎo)教師，解決住校學(xué)生的生活和心理問題。

3、加強鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)硬件建設(shè)。以迎接國家義教均衡檢查為契機，配齊六大功能室，加強農(nóng)村教育基礎(chǔ)力量建設(shè)。區(qū)別對待不同類型的“村小”，實施小規(guī)模學(xué)校發(fā)展工程。發(fā)展農(nóng)村教育信息化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享模式。教育負債不可避免，從中長期考慮，避免基礎(chǔ)教育功利化傾向。

4、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。一是暢通源頭活水，讓鄉(xiāng)村教師“下得去”。拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，吸引有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。建立“區(qū)級統(tǒng)籌、統(tǒng)一選拔”的鄉(xiāng)村教師補充機制。擴大特崗（藝體英）計劃覆蓋面。加強師范生“本土化”培養(yǎng)，培養(yǎng)能安心教育的鄉(xiāng)土人才。定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。繼續(xù)實施江津現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師優(yōu)惠政策和交流機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。二是提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村教師“留得住”。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資待遇、住房公積金、社會保險等。建立榮譽表彰制度，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感，突出“長期堅守”，建立專門面向鄉(xiāng)村教師的榮譽表彰制度。三是提升素質(zhì)能力，讓鄉(xiāng)村教師“教得好”。職稱（職務(wù)）評審向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，拓寬鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道。增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級崗位數(shù)量，改進鄉(xiāng)村教師評審標(biāo)準(zhǔn)，注重教育教學(xué)能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代多開展針對農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀和農(nóng)村教師發(fā)展方向的培訓(xùn)。

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目前，我國仍然是發(fā)展中國家，依然面臨著嚴(yán)峻的1.2億貧困人口，這部分人口分布的地區(qū)集中在農(nóng)村，所以農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟急需發(fā)展。隨著社會的前進和發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的貸款形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，但是現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然存在著貸款難，手續(xù)麻煩等問題，這給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

一、農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，農(nóng)村信用社取得了不少的進步和成就，這些成就為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多的利益，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供資金的幫助，也促進了農(nóng)村信用社與農(nóng)村建設(shè)之間橋梁的搭建。但是隨著農(nóng)村信用社的不斷發(fā)展，也遭遇到了一些瓶頸，一方面在于信用社小額信貸業(yè)務(wù)的政策性和限制性與信用社的商業(yè)性之間存在矛盾；另一方面在于政府和農(nóng)民對信用社小額信貸的認識不足，導(dǎo)致信用社在信貸業(yè)務(wù)的推廣上容易產(chǎn)生誤解和沖突；其次，農(nóng)民認為信用社的小額信貸應(yīng)該具有利民性質(zhì)，而政府卻認為小額信貸應(yīng)該具有政治性，這使得政府與農(nóng)民以及信用社三者之間存在矛盾；信用社本身是希望小額信貸能夠為自身的發(fā)展帶來利益，所以會出現(xiàn)小額信貸低，利潤低的現(xiàn)象。這些問題對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展都會產(chǎn)生不良的影響。當(dāng)然，不僅是信用社存在問題，農(nóng)民自身也存在一些問題，如信譽不足影響貸款、個人信息不完善影響貸款等。這使得信用社的小額信貸隱藏著很大的風(fēng)險。而且由于農(nóng)村信用社發(fā)展不全面，績效考核機制還不完善，小額信貸的工作沒有獨立出來，導(dǎo)致工作人員的工作量極大，難以將小額信貸業(yè)務(wù)很好地推廣和發(fā)展。

二、農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展遇到的問題

1.產(chǎn)權(quán)困境

村里的銀行以及一些信貸企業(yè)具有獨立的法人資格，能夠由股東來控制的全部財產(chǎn)，而且能夠享受民事權(quán)利，但需要承擔(dān)民事責(zé)任。股東能夠直接參與決策重大的事項，以及能進行選擇，能夠合法享受銀行和企業(yè)的收益，而且自己所需要承擔(dān)的責(zé)任是以出資額或認購股份為基準(zhǔn)，所以股東能夠自愿積極地承擔(dān)銀行或企業(yè)的責(zé)任，對于銀行或企業(yè)的運作監(jiān)管也十分到位。但是農(nóng)村信用社卻有著極大的不同。其他銀行和貸款企業(yè)的股權(quán)決定著資本的管理，是一種成熟的市場環(huán)境，而不是政策手段。但是對農(nóng)村信用社來說，產(chǎn)權(quán)問題一直是其健康發(fā)展的阻礙。雖然經(jīng)歷過無數(shù)次的改革，希望能夠改善這個局面，但是單從管理上授權(quán)，沒有從產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)上改革，并不能切實有效地解決這個問題。

2.農(nóng)戶誠信問題

由于歷史問題，農(nóng)村地區(qū)長期處于發(fā)展落后、經(jīng)濟滯后社會環(huán)境中，使得農(nóng)戶的誠實守信方面存在很大的問題。由于歷史上國家教育的普及程度不高，加上農(nóng)村地區(qū)地廣人多，經(jīng)濟發(fā)展也成了很大的發(fā)展難題，使得農(nóng)民的文化程度普遍不高，這些社會環(huán)境問題給農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)的推廣造成了很大影響。由于農(nóng)戶的文化程度不高，使得他們對于自身的要求不高，一些低素質(zhì)的農(nóng)戶在辦理信貸業(yè)務(wù)的時候會出現(xiàn)不按時還利息、不按時還款的情況發(fā)生，給信用社正常的經(jīng)營造成阻礙。

3.政府管理不到位

由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，不像城市人口密集，這就對農(nóng)村環(huán)境的管理提出很大的挑戰(zhàn)。農(nóng)戶的誠信問題給農(nóng)村信用社的發(fā)展造成困擾，信用社本身應(yīng)該對這樣的情況采取相應(yīng)的措施，但是由于信用社在農(nóng)村的建設(shè)本身就受到了政府的大力扶持，但政府的扶持政策一般只停留在對資金的支持，對地理位置的選取上的扶持。但是在管理農(nóng)村的大環(huán)境上還沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。農(nóng)戶的誠信問題之所以存在，最主要的原因在于農(nóng)戶接受到的教育程度不高，政府在宏觀上沒有預(yù)想到信用社業(yè)務(wù)推廣跟教育的關(guān)系，一方面沒有針對建設(shè)良好的信用社的經(jīng)營環(huán)境做出針對性的措施。

三、促進農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)開展的建議

1.發(fā)展多元化金融機構(gòu)

由于我國農(nóng)村的金融環(huán)境存在很大的挑戰(zhàn)，但是農(nóng)村信用社在農(nóng)村的地位處于壟斷地位，這使得農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)小額信貸的業(yè)務(wù)推廣有很多的優(yōu)勢，但是在另外一個方面，會給信用社的發(fā)展帶來一些問題。因為壟斷不是信用社長期發(fā)展的保障，反而會給信用社的長期發(fā)展帶來負面影響。由于處于壟斷的位置，使得信用社長期處于缺乏競爭的市場環(huán)境中，缺乏風(fēng)險預(yù)防的機制，小額信貸的業(yè)務(wù)開展也缺乏新意，農(nóng)村小額信貸需求多，信用社難以長期支持等。所以農(nóng)村信用社想要長期發(fā)展下去，需要采取其他銀行的發(fā)展方式，也可以采取國外的先進管理方式，結(jié)合自身的特殊性和特點，納入更多的發(fā)展形勢與信用社共同面對市場。將小額信貸的性質(zhì)拉寬，包括政策性、商業(yè)性等，將惠普性的小額信貸體系建立起來。

2.做好農(nóng)戶的誠信監(jiān)管

農(nóng)戶的文化程度不高，在辦理信用社小額信貸業(yè)務(wù)的時候難免會給信用社造成負面的影響。針對這個問題信用社要制定相應(yīng)的管理機制和應(yīng)對措施，在農(nóng)戶沒有及時繳納利息和款項的時候，最好是先進行口頭上的勸導(dǎo)，勸導(dǎo)沒有效果再進行對其賬戶限制、凍結(jié)信貸相關(guān)權(quán)利等措施，采取一些實際有效的行為去幫助解決農(nóng)戶因為缺乏誠信給信用社業(yè)務(wù)推廣帶來的困擾。在制定誠信監(jiān)管的機制的時候，目的在于保護信用社的利益，但是重點應(yīng)該放在幫助農(nóng)戶建立誠信上，由于農(nóng)戶的文化程度低，很多法律和信貸方面的意識不強甚至完全不了解，在現(xiàn)實情況中，很多農(nóng)戶并不是故意拖欠信用社的利息不還，而是不清楚還款的日期和相關(guān)的要求，所以信用社幫助農(nóng)戶了解和理解相關(guān)的信貸政策和要求，不僅有助于信用社業(yè)務(wù)的發(fā)展，還能幫助農(nóng)戶建立誠信為信用社長期的發(fā)展做出貢獻。

3.政府優(yōu)化農(nóng)村信用社小額信貸的外部環(huán)境

農(nóng)村金融制度受到歷史因素和農(nóng)村特殊情況的影響，使得政府在幫助信用社的過程中，容易出現(xiàn)一些“誤差”，包括錯位、缺位和越位。分別是指政府的角色定位錯誤；政府沒有參與以及政府干預(yù)過多，沒有給信用社自身發(fā)展的空間。這三個政府存在的現(xiàn)象對于信用社小額信貸業(yè)務(wù)的開展都有極大的負面影響。政府最好的管理方式是為信用社維護穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，減少政府的干預(yù)，為信用社的業(yè)務(wù)提供政策上的扶持。減少干預(yù)意味著政府應(yīng)該往關(guān)鍵的點上進行管理，幫助信用社優(yōu)化業(yè)務(wù)開展的環(huán)境，幫助信用社小額信貸業(yè)務(wù)的推廣，是促進信用社發(fā)展的有效途徑。

總結(jié)

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一、L縣中小學(xué)布局調(diào)整的基本情況及存在的問題

L縣屬于山區(qū)縣，面積4 004平方公里，轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，352個行政村，3 116個居民組，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口33萬。該縣地廣人稀，居民分散，其義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整與教學(xué)點建設(shè)問題在山區(qū)縣中具有典型意義。

從2001年開始，縣人民政府積極推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，進一步優(yōu)化教育資源配置，努力提高規(guī)模辦學(xué)效益，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。按照規(guī)劃，2006年至2012年需撤銷學(xué)校30所，其中：初中6所、完全小學(xué)1所、教學(xué)點23個，分別占規(guī)劃實施前初中29所、小學(xué)303所、教學(xué)點55個的20.69%、0.33%、41.82%。新建和改擴建學(xué)校101所，由農(nóng)村小學(xué)轉(zhuǎn)為教學(xué)點48所。實際執(zhí)行的結(jié)果是，從2006年至2012年，全縣撤銷農(nóng)村地區(qū)學(xué)校104所（含2005至2006學(xué)年撤銷7所），其中初中2所、小學(xué)1所、由農(nóng)村小學(xué)轉(zhuǎn)為教學(xué)點101所（含2005年至2006學(xué)年7所）。新建和改擴建學(xué)校52所，將160所農(nóng)村地區(qū)小學(xué)變更為教學(xué)點。截至2012年年底，全縣有義務(wù)教育學(xué)校285所（處），其中，小學(xué)66所、教學(xué)點191個、特殊教育學(xué)校1所、普通初中27所。

經(jīng)過調(diào)整，該縣改變了“村村辦學(xué)校”的局面，建設(shè)了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施相對齊全、師資隊伍穩(wěn)定的初中和小學(xué)，整合了教育資源，推動了農(nóng)村中小學(xué)校師資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量得到顯著提高。然而，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，也出現(xiàn)了過度撤并導(dǎo)致教學(xué)點布點不足、學(xué)校服務(wù)半徑加大、學(xué)生就學(xué)成本增加、區(qū)域義務(wù)教育結(jié)構(gòu)性不均衡、現(xiàn)存教學(xué)點因信任危機面臨自然淘汰等問題。

布點不足，學(xué)校服務(wù)半徑加大，學(xué)生就學(xué)成本增加。2012年，全縣初中校均覆蓋人口14 063人，比2006年的12 831人增加了9.6%；校均服務(wù)半徑18.7公里，比2006年增加了7.4%。小學(xué)校均覆蓋人口1 495人，比2006年的1 060人增加了41.04%；校均服務(wù)半徑7.8公里，比2006年增加了32.2%。以Y鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)面積237平方公里，人口29 186人，規(guī)劃有2所小學(xué)、12個教學(xué)點，校均覆蓋人口2 084人，高于全縣平均數(shù)。其中香子坪教學(xué)點與大石河教學(xué)點公路距離達12公里，如果考慮學(xué)生大多住在山溝里，兩個教學(xué)點的服務(wù)半徑可能遠遠超過6公里。服務(wù)半徑過大導(dǎo)致學(xué)生的就學(xué)成本加大，經(jīng)對部分寄宿生的食宿支出情況調(diào)查，享受政府補助的貧困家庭寄宿生，年均需支出伙食費用400～1 000元；未享受政府補助的學(xué)生，年均需支出伙食費用1 500～2 300元。家長在校外租房陪讀，生均每年較住家學(xué)生增加家庭支出3 000～5 000元。

不當(dāng)集中，形成新的結(jié)構(gòu)失衡和教育資源緊張。一方面，義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致生源向城鎮(zhèn)過度流動，加劇了城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。截至2012年年底，全縣有初中在校生17 095人，其中縣城4所初中，在校生達5 936人，校均1 484人；小學(xué)在校生19 736 人，城區(qū)4所小學(xué)，在校生5 252人，校均1 313人。在戶籍人口占不足全縣人口10%的縣城城區(qū)，本應(yīng)就近入學(xué)的初中和小學(xué)在校生分別占到了全縣初中和小學(xué)在校生的35%和27%。教育人口的跨區(qū)域流動，使城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生急劇增加，寄宿生人數(shù)增多，加劇了城鎮(zhèn)教育資源的緊張。另一方面，不當(dāng)集中使相當(dāng)一部分原來教學(xué)設(shè)施良好的村小、教學(xué)點生源縮減，教育資源閑置，生存危機日益嚴(yán)重，面臨被自然淘汰的危險。在2006～2012年的中小學(xué)布局調(diào)整中，全縣因生源不足自然停辦71個教學(xué)點?，F(xiàn)存的191處教學(xué)點，在校生3 885人，校均20人，最小的教學(xué)點只有4人。許多教學(xué)點可能會隨著教師的退休或者一兩個學(xué)生的流失而被自然淘汰。

二、原因分析

該縣的情況對于我們思考和分析問題產(chǎn)生的原因，具有一定的典型意義。

1.對布局調(diào)整政策理解出現(xiàn)偏差和機械執(zhí)行，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校布局不合理

2001年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)?！?“就近入學(xué)” “適當(dāng)合并”是中小學(xué)布局調(diào)整的基本方針，但由于理解上的偏差，導(dǎo)致布局調(diào)整方向上的偏離，在調(diào)整中過分強調(diào)集中、合并、規(guī)模，而對“就近入學(xué)”有所忽略。如某省2010年《關(guān)于進一步推進中小學(xué)布局調(diào)整的意見》規(guī)定：“農(nóng)村初中布局調(diào)整要在原有的基礎(chǔ)上進一步收攏，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。原則上每3萬人左右設(shè)1所初中，5萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)2所初中……山區(qū)初中一般應(yīng)達到12個教學(xué)班、班額50人，校均600人以上的規(guī)模。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整……進一步調(diào)整撤并一些村小和教學(xué)點……小學(xué)一年級適齡兒童數(shù)不足30人的一般不再設(shè)成建制小學(xué)?！痹S多地方簡單地以服務(wù)半徑、服務(wù)人口作為學(xué)校存留的標(biāo)準(zhǔn)，甚至以學(xué)生、教師多少作為撤并標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致人口稀少、偏遠農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和教學(xué)點的過度撤并。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)英語教師；專業(yè)發(fā)展；困境

[中圖分類號] G625.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1009-6426（2013）03-030-02

一、研究背景

《英語新課程標(biāo)準(zhǔn)》（2001）中指出，“教師要特別注重提高自身的專業(yè)水平，努力適應(yīng)英語課程對教師提出的要求。教師應(yīng)做到：更新學(xué)科專業(yè)知識，提高語言素養(yǎng)；不斷積累學(xué)科教學(xué)知識，提高實踐能力；開展教學(xué)反思，促進自身專業(yè)發(fā)展?！辩妴⑷?001）指出，課程改革對教育界的最大挑戰(zhàn)莫過于對“教師專業(yè)化的挑戰(zhàn)”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2011）中提出，“教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育?！薄皣?yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍?！?/p>

但小學(xué)英語課程從2001年開設(shè)以來，農(nóng)村小學(xué)英語教師隊伍結(jié)構(gòu)混亂，教學(xué)的現(xiàn)狀堪憂，其專業(yè)化發(fā)展困境重重，探究其專業(yè)化發(fā)展途徑是亟待解決的問題。

二、概念界定

教師專業(yè)發(fā)展的概念在國內(nèi)外有多種表述。Pursuing Professional Development （2014）中指出，教師的專業(yè)化發(fā)展，就是教師自己為追求更好的教學(xué)效果、成為好老師而所作的努力。只不過這種追求需要自己的思考更理性化一些。要對教育特別是對外語教學(xué)的基本特點不斷加深認識，使我們的教學(xué)更符合外語教育的目標(biāo)，更符合它的基本規(guī)律，英語教師的專業(yè)發(fā)展應(yīng)該是集理論、經(jīng)驗和實際教育教學(xué)工作能力為一體的同步發(fā)展，也就是有效地全面發(fā)展。通過專業(yè)的全面發(fā)展，使自己成為“反思型教師”、“合作型教師”、“學(xué)習(xí)型教師”、“研究型教師”。在以上概念表述的基礎(chǔ)上，筆者認為，農(nóng)村小學(xué)英語教師專業(yè)化發(fā)展更應(yīng)該強調(diào)英語專業(yè)知識、技能、教育理論和教學(xué)能力的同步發(fā)展。

三、農(nóng)村小學(xué)英語教師專業(yè)化發(fā)展困境

我國農(nóng)村小學(xué)英語教師隊伍是依照特定環(huán)境需求而組成的，他們職前、職后的英語教育均不理想。綜觀農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)化現(xiàn)狀，存在專業(yè)知識相對不足、專業(yè)性偏低、隊伍不穩(wěn)定、無法適應(yīng)新課改要求，專業(yè)發(fā)展乏力等重重困境。

（一）農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)化偏低

由于開設(shè)小學(xué)英語課程的需要，幾乎所有農(nóng)村小學(xué)英語教師都是轉(zhuǎn)崗教師，他們的專業(yè)角色不夠清晰，英語教師資格準(zhǔn)入的隨意性強。盡管近年來加入了一些特崗教師，教育行政部門也加大了教師培訓(xùn)力度，但這仍然是杯水車薪，解決不了農(nóng)村小學(xué)英語教師專業(yè)素質(zhì)的根本問題。筆者于2011年5月對我市農(nóng)村學(xué)校所有在任的小學(xué)英語教師作了一次調(diào)查，其中英語專業(yè)的教師約占13%，非英語專業(yè)的教師約占87%；專任英語教師約占20%，非專任英語教師約占80%。隊伍的專業(yè)化一直是制約小學(xué)英語教學(xué)發(fā)展、影響教學(xué)效果的主要因素。

（二）農(nóng)村小學(xué)英語教師的隊伍不穩(wěn)定

由于農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)角色不夠清晰，特別是大量的非專任英語課程的轉(zhuǎn)崗教師，他們?nèi)谓痰恼n程變動快，隨機性強，尤為突出的是還存在包班授課情況，使教師無暇顧及英語課程。更為不解的是，筆者在參與省、市、縣級的小學(xué)英語教師培訓(xùn)中，出現(xiàn)了崗位不對等現(xiàn)象，即：培訓(xùn)者不是英語教師或培訓(xùn)后不教英語的現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)英語教師隊伍不穩(wěn)定還表現(xiàn)為小學(xué)培養(yǎng)的優(yōu)秀教師很快被中學(xué)挖走，或調(diào)到條件更優(yōu)越地區(qū)任教，這樣使得農(nóng)村小學(xué)英語教師隊伍也就越發(fā)不穩(wěn)與貧弱。

（三）農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)知識薄弱

由于大量的農(nóng)村小學(xué)英語教師是轉(zhuǎn)崗教師，他們職前大多是初中英語的基礎(chǔ)，在教材培訓(xùn)中，許多教師對小學(xué)英語課本中的語言內(nèi)容理解都有困難。在2007年我市以小學(xué)生課本語言內(nèi)容為命題基礎(chǔ)的教師專業(yè)考試中，從抽樣分析看出，60分以下占25.68%，其多為農(nóng)村教師；尤其是一道寫作題和一道教學(xué)設(shè)計題的結(jié)果更為不堪，寫作題的及格率為34.97%；教學(xué)設(shè)計一題及格率為28.41%，部分教師專業(yè)知識薄弱，不具備從事小學(xué)英語教師的專業(yè)知識水平和教學(xué)能力，難以適應(yīng)學(xué)科教學(xué)的要求。

（四）農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)發(fā)展乏力

農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)發(fā)展乏力，首先表現(xiàn)在他們的職前教育與職后教育均不理想，使他們無法及時有效地獲得足夠的專業(yè)知識與專業(yè)技能。其次，他們職后專業(yè)教育發(fā)展更是乏力，目前農(nóng)村小學(xué)英語教師職后專業(yè)教育具有明顯的機會少、培訓(xùn)時間短等困境。再者，農(nóng)村教師因繁重的工作任務(wù)無時間、無精力參加培訓(xùn)或教學(xué)研究活動。

（五）農(nóng)村小學(xué)英語教師無法適應(yīng)新課程

農(nóng)村小學(xué)英語教師專業(yè)化的水平直接制約著新課程的順利實施?！队⒄Z新課程標(biāo)準(zhǔn)》對小學(xué)階段的教學(xué)任務(wù)提出了明確的要求，它明確了英語教育改革的指向，打破了傳統(tǒng)英語教學(xué)的模式，體現(xiàn)了新的教學(xué)理念、教學(xué)方法，對農(nóng)村小學(xué)英語教師來說是極大的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村小學(xué)英語教師專業(yè)知識與教學(xué)技能較弱，加之目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的差異，制約了農(nóng)村小學(xué)英語教師專業(yè)化成長的步伐，農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著新課程的有效進程。

由此，我國農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)發(fā)展極為迫切，同時這也關(guān)系到若干少年兒童英語學(xué)習(xí)的成效及發(fā)展的問題。農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)發(fā)展需要各級教育行政部門的大力支持、規(guī)范并建立具有英語教學(xué)能力的、穩(wěn)定的教師隊伍，強化英語教師專業(yè)能力的目標(biāo)培養(yǎng)，完善有益于教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)及評價機制。

結(jié)束語

近年來，農(nóng)村小學(xué)英語教師的專業(yè)發(fā)展在原有的基礎(chǔ)上取得了一定的進步，但離新課程的要求還相差甚遠。英語不同于其他學(xué)科，英語教師的培養(yǎng)及其專業(yè)發(fā)展是目前非常重要且艱巨的任務(wù)。進一步加強農(nóng)村小學(xué)英語教師隊伍的建設(shè)并促進其專業(yè)發(fā)展是教育發(fā)展的需要，社會發(fā)展的需要，也是民族對教育發(fā)展的期盼。

參考文獻：

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篇10

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的法律困境

從法律層面整體觀察，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需的基礎(chǔ)規(guī)范與制度保障仍不健全，無法滿足快速變化的外部環(huán)境和內(nèi)部成員的迫切訴求。突出的問題主要體現(xiàn)在：

1．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位界定不清。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟借以實現(xiàn)的載體，在鄉(xiāng)、村基層區(qū)域范圍內(nèi)，依靠集體成員在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下開展經(jīng)營活動，是具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性的經(jīng)濟組織，其在實踐中具有農(nóng)工商公司、集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟聯(lián)合社等多種不同稱謂。雖然憲法))第八條第一款早已規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，民法通則)、土地管理法農(nóng)業(yè)法》和農(nóng)村土地承包法》、物權(quán)法》等對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都有提及，但長期以來有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位的關(guān)鍵問題，至今未能明晰。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不是我國民法通則規(guī)定的民事主體之一，其在財產(chǎn)內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)、組織機構(gòu)、設(shè)立程序等方面與作為民事主體的法人、其他組織完全不同。究竟屬于何種民事主體，法律沒有作出界定。同時，((農(nóng)民專業(yè)合作社組織法只是就農(nóng)民專業(yè)合作社這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織問題進行的直接立法，而不是具有普適性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范。這種法律性質(zhì)認定上的困難以及關(guān)于實體與程序規(guī)范的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織陷入“主體缺位”的困境中，其組織形態(tài)、責(zé)任形式和法律人格都無從厘清。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能地位弱化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是基于管理集體財產(chǎn)的需要，代表農(nóng)民集體行使集體財產(chǎn)的所有權(quán)，承擔(dān)經(jīng)濟管理的職能，并向農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，其權(quán)利的來源就是全體農(nóng)民的授權(quán)。但從絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟組織沒有獨立發(fā)揮作用，村民委員會僭越其公共事務(wù)管理的范圍而代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，致使許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于名存實亡的境地。這就引發(fā)了村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位及相互間的關(guān)系問題，其核心內(nèi)容是：村民委員會在歷史上從一開始就攫取了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位，但事實上，村民委員會的法律定位并非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而是村民自治組織。這往往導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法正確地行使農(nóng)民集體的財產(chǎn)管理權(quán)，使農(nóng)民集體財產(chǎn)的保護處于不利的地位。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行機制缺失。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一種組織實體，其正常運行所必需的自主決策、經(jīng)營管理及監(jiān)督維護機制必不可少，但理論與現(xiàn)實尚存在巨大差距。除受到村委會的外部影響，對于決策主體而言，有資格的全體成員享有決策者的權(quán)利，而現(xiàn)實中仍有按照農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣或村規(guī)民約界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格的行為，在集體資產(chǎn)的處置、配股與分紅等方面，引起了諸多爭議和糾紛；在經(jīng)營管理中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因不具備參與市場經(jīng)營的法人資格，產(chǎn)生了立法與實踐的矛盾．同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟運行中的后續(xù)監(jiān)督與維護體制沒有及時建立，追求短期利益的盲目行為缺乏有效引導(dǎo)，成員的權(quán)利保障和義務(wù)履行等缺乏明確制度規(guī)范。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在市場經(jīng)營中應(yīng)有的完整體系被分割，經(jīng)濟組織處于較為無序的狀態(tài)中。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需的法制保障

上述典型的法律問題充分說明，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍處于不完善的制度環(huán)境中，并成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟有效發(fā)展的瓶頸問題。為適應(yīng)時代變遷對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要首先在法制保障之中取得突破。 1．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位的重構(gòu)。憲法肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位，各種政策文件也對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行了表述，但是尚無對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)威界定。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位，是保證其按市場規(guī)則要求公平參與市場經(jīng)濟活動的前提。只有對其法律意義上的主體地位清晰界定，才能明確其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是市場主體，必須具有獨立的法人資格，其經(jīng)濟活動應(yīng)與其他企業(yè)法人一樣具有同等的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的立法進步已為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位提升提供了有利的借鑒，部分地方性的制度規(guī)范和實施運用可作為有益嘗試。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本經(jīng)濟職能為核心，將其市場主體的法人地位固定下來，并向著企業(yè)法人的方向盡快改造。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能作用的強化。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展環(huán)境來說，存在公共服務(wù)職能與經(jīng)濟管理職能相互交錯的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用和生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)風(fēng)險，甚至運用公共權(quán)力侵犯集體成員的合法權(quán)益卻不承擔(dān)任何后果。因此，在“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展目標(biāo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須排除來自于村委會等基層自治組織的侵蝕影響，重新取得經(jīng)濟管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織主體的實質(zhì)職能，發(fā)揮帶動農(nóng)民個體的應(yīng)有作用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能得以顯化消除“政社合一”的影響。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立或從村委會分離后，凡是與農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)的經(jīng)濟活動，均應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制的完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位明確后，仍需按照企業(yè)法人發(fā)展模式對其運行機制進行完善。按照現(xiàn)代經(jīng)濟組織的一般理論，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)具有決策機構(gòu)、經(jīng)營管理機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)的完整組織結(jié)構(gòu)，在基本法律規(guī)定下通過全體成員的民主決策形成完善的制度章程和管理體制，明確加入資格、土地等集體財產(chǎn)的財產(chǎn)范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、集體資產(chǎn)量化、生產(chǎn)經(jīng)營分配活動安排、運行監(jiān)管與責(zé)任追究等重大問題，從而維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員對集體資產(chǎn)的權(quán)益，增強農(nóng)民的權(quán)利意識和責(zé)任感，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織始終在制度監(jiān)管下良性發(fā)展。這不僅有利于進一步壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體服務(wù)功能，還可從根本上解決農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的虛置現(xiàn)象，為進一步變革我國農(nóng)地集體所有權(quán)制度提供可能。