導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購監(jiān)管措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：建筑材料；采購管理；優(yōu)化措施

建筑材料管理工作的重要性是不容置疑的，采購到材料質(zhì)量的好壞對于建筑工程的優(yōu)劣有非常重要的影響。材料的價格對于建筑工程的成本控制以及企業(yè)的利益有非常大關(guān)系，而且材料的采購是否及時對于建筑工程的進度有非常重要的影響。所以，對于建筑材料采購管理的現(xiàn)狀進行詳細分析，同時提出優(yōu)化措施是非常必要的。

1 現(xiàn)階段建筑材料采購管理的現(xiàn)狀分析

建筑材料采購對于工程建設(shè)來說至關(guān)重要，建筑材料的質(zhì)量直接影響到建筑的質(zhì)量。因此，現(xiàn)階段建筑材料采購管理工作對于整個工程系統(tǒng)來說意義重大。

（一）建筑企業(yè)材料采購管理中存在的問題

首先，材料采購過程中信息不完善。在材料采購中，供應(yīng)商的選擇是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段的材料采購過程中承包商與供應(yīng)商的信息不對稱是主要的問題。建筑材料用量非常大，獲得利潤相對較高，材料供需雙方之間的競爭大于合作，信息交流與溝通出現(xiàn)障礙，結(jié)果帶來交易成本提高，風險增加的結(jié)果。其次，采購質(zhì)量難以控制。材料采購質(zhì)量包括兩方面，一方面是材料自身的質(zhì)量，另一方面是交貨期限。在現(xiàn)階段的采購模式下，供應(yīng)者與需求者都存在短期性、不穩(wěn)定性等缺點，在材料質(zhì)量和供貨期限上控制難度較大，材料質(zhì)量不符合標準，供貨不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就影響工程的質(zhì)量和工期。最后，材料儲存庫要求高。在施工過程中，為了保證工程按時完成，所以很多建筑材料都是提前進行采購，材料的安置和儲存為管理帶來難度，增加了管理費用，影響材料采購管理成本控制。

（二）材料采購過程不規(guī)范存在原因分析

建筑材料采購過程中，存在許多不規(guī)范行為，分析其存在原因如下：首先，采購工作銜接存在問題，導(dǎo)致工作效率不高。材料采購需要制定相應(yīng)的采購計劃，采購計劃通過生產(chǎn)通知書來制定，而在采購過程中存在采購計劃制定延遲，計劃制定缺少詳細規(guī)劃，導(dǎo)致在采購過程中出現(xiàn)訂單重復(fù)，訂單缺失等現(xiàn)象，工作人員責任不明，互相推脫，導(dǎo)致工作效率極低。其次，供應(yīng)商不穩(wěn)定，采購數(shù)量不足，導(dǎo)致建筑材料成本增加。建筑材料采購成本的控制對建筑工程整體成本控制非常重要，材料成本居高不下為整個施工帶來難題。再次，供應(yīng)商不穩(wěn)定，導(dǎo)致材料質(zhì)量難以控制。材料采購過程中，經(jīng)常更換供應(yīng)商，對其材料質(zhì)量檢查方面存在困難，不能保證材料質(zhì)量。[1]最后，采購部門對建筑材料采購缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。常常會出現(xiàn)訂單重復(fù)，多訂貨或者忘記下訂單，材料供應(yīng)不足，延誤工期等現(xiàn)象。

2 建筑材料采購管理優(yōu)化的措施

（一）工作人員選擇合適的采購模式

建筑材料采購過程中，選擇合適的采購模式對采購管理工作非常重要。首先，采購人員要按照國家政策法規(guī)和物資管理政策的指導(dǎo)進行采購，熟悉掌握相關(guān)部門的管理規(guī)定。其次，工作人員制定科學(xué)的采購計劃，按照生產(chǎn)計劃、施工方案進行材料采購。再次，制定完善的采購管理制度，按照規(guī)章制度完善采購工作。最后，綜合各種因素，根據(jù)實際情況選擇合適的采購模式，增強材料質(zhì)量控制，保證供貨期限。

（二）提高采購信息獲取能力、樹立市場意識

建筑材料采購要關(guān)注市場動態(tài)，材料價格變動信息，樹立較強的市場意識。材料市場較為復(fù)雜，材料價格變動直接影響采購資本，因此，采購人員要提高采購人員的信息獲取能力，開通多種信息獲取渠道，樹立強力的市場意識。在材料采購過程中，要堅持"三比一算"，比較材料的價格、質(zhì)量、運輸狀況等，加強采購環(huán)節(jié)成本核算控制和管理，在滿足工程質(zhì)量需要的前提下，選擇價格最低、距離最近的，認真考察供應(yīng)商資質(zhì)，建立長期合作關(guān)系，有利于控制采購質(zhì)量和成本。[2]

（三）建立健全嚴格的招標采購制度

招標采購是在市場經(jīng)濟下，一種科學(xué)合理的競爭采購科學(xué)方式。招標采購具有公開透明的特點，在建筑企業(yè)材料采購中得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用。由于建筑企業(yè)材料需求的品種較多、對材料質(zhì)量要求較高、可變性強，采購周期短，部分品種可比性差等特點，招標采購的規(guī)范化管理較為困難。所以，要想實現(xiàn)材料采購管理優(yōu)化，就要建立健全嚴格的招標采購制度。在建筑材料采購中，從實際情況出發(fā)，結(jié)合材料性質(zhì)特點，綜合影響采購的綜合因素，公開、公正、公平的進行招標比價，完善采購管理體制。[3]

（四）加強采購組織與采購人員的建設(shè)

建筑材料采購組織及采購人員建設(shè)很重要，要培養(yǎng)采購人員遵章守紀的意識，強化采購人員主人公意識、自廉意識，規(guī)范采購環(huán)節(jié)管理，加強材料成本意識，為建筑企業(yè)節(jié)約資金。在材料采購前，對采購人員進行培訓(xùn)，針對采購細節(jié)和注意事項進行講授，加強采購組織管理。采購人員培訓(xùn)中還要注重培養(yǎng)自主思維，對材料采購進行項目化組織管理，在組織結(jié)構(gòu)中培養(yǎng)團隊精神和責任意識，促進采購人員工作的自主性和積極性。采購組織化管理還可以制定獎懲制度，以此來激勵員工的工作熱情。

3 未來材料采購管理發(fā)展方向

（一）加強計劃管理，尋找料源，采購招標信息

材料采購管理工作重在計劃，針對生產(chǎn)計劃進行科學(xué)合理的規(guī)劃，尋找治療可靠的料源，與其供應(yīng)商建立長期可靠的合作關(guān)系。還可以通過公開招標信息，進行公開的采購招標，化零為整，公開比質(zhì)比價。

（二）集中招標采購，統(tǒng)一配送

招標采購集中化，有利于對各個供應(yīng)商提供的材料價格進行對比，同價格的材料進行質(zhì)量比較，同質(zhì)量的材料進行價格比較，同質(zhì)量、同價格的材料進行交通運輸方便與否的比較。強化采購統(tǒng)一配送管理，從企業(yè)的角度出發(fā)，優(yōu)化供應(yīng)商商品，在組織結(jié)構(gòu)上進行聯(lián)合采購，提高采購部門的內(nèi)部效率。統(tǒng)一配送管理能夠提高采購數(shù)量，保持與供應(yīng)商親密、坦誠的合作關(guān)系，加強彼此溝通，降低材料單價和采購成本，改善交貨服務(wù)，促進供應(yīng)商對客戶需求的反應(yīng)力度。

（三）嚴控材料在數(shù)量、質(zhì)量上驗收入庫管理

材料采購?fù)瓿珊?，在驗收過程中要對材料進行嚴格檢查，嚴格控制材料的數(shù)量，加強對材料質(zhì)量的驗收，保證材料質(zhì)量符合標準，進而保證施工質(zhì)量。材料采購數(shù)量要嚴格控制，材料數(shù)量過多會增加庫存管理，提高材料保管費用，占用大量的資金，影響資金的周轉(zhuǎn)。材料數(shù)量不足時，會影響工程進度，嚴重影響工期。推行聯(lián)合庫存管理，保證材料入庫后性質(zhì)穩(wěn)定。聯(lián)合庫存管理有利于減少企業(yè)庫存問題，促進建筑企業(yè)與供應(yīng)商雙贏與合作。

4 結(jié)語

當前，建筑材料采購管理存在很多問題，不利于建筑材料質(zhì)量控制和成本控制，影響建筑工程整體質(zhì)量。因此，要加強對建筑材料采購管理措施優(yōu)化，掌握未來材料采購管理發(fā)展方向，切實做好材料采購工作。

參考文獻：

[1]田元福，李慧民，李潘武.建設(shè)工程投標決策風險評估[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2012，34（2）137-140.

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關(guān)鍵詞：幼兒教育；師生關(guān)系；平等和諧；構(gòu)建策略

中圖分類號：G615 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）34-0153-02

師生關(guān)系是圍繞“教”與“學(xué)”而形成的一種特殊的社會關(guān)系。在幼兒園中，由于小朋友正處于啟蒙初期，平等和諧的幼兒師生關(guān)系對于他們的心理發(fā)育和性格養(yǎng)成具有至關(guān)重要的作用。因此，幼兒教師要以現(xiàn)代幼兒教育理念為指導(dǎo)，以促進幼兒身心健康成長為宗旨，結(jié)合幼兒的年齡心理特征，采取切實可行的措施，努力構(gòu)建平等和諧的幼兒師生關(guān)系。

一、把對幼兒的關(guān)愛放在首位，使幼兒樂于接近老師

對幼兒的關(guān)愛是幼兒教育中的最關(guān)鍵要素，幼兒只有沐浴在愛的陽光下才會有安全感，才能放松神經(jīng)，學(xué)會與同伴、老師交往。相關(guān)研究表明：幼兒總是先感受到成人對自己的愛，而后發(fā)展到愛自己、愛其他的人。在幼兒進入幼兒園后，一般都會將自己對父母的依戀轉(zhuǎn)移到老師的身上，希望老師能夠關(guān)注他（她）、喜歡他（她）。因此，要構(gòu)建平等和諧的幼兒師生關(guān)系，幼兒教師必須把對幼兒的關(guān)愛放在首位，通過給幼兒一個微笑、投去贊許的目光、拉拉幼兒的手、摸摸幼兒的頭等表情和動作，表現(xiàn)出對幼兒的親切感，流露出對他們的關(guān)心和愛護，使幼兒感知老師的溫情，逐步建立起師幼間的感情基礎(chǔ)。例如，我常常在早晨點名時，對叫過的幼兒微微一笑，或走上前去摸摸他（她）的頭，輕輕問一聲：“今天是誰送你來幼兒園的？”“這么干凈的小手是自己洗的嗎？”“早晨有沒有好好吃飯呀？”等等，這時幼兒會在我的詢問、撫摸中感受到老師的親切，產(chǎn)生安全、溫暖的感受，從而使每個幼兒對老師產(chǎn)生認同和依戀，更樂于接近老師、接受老師的教導(dǎo)。

二、理解和尊重幼兒，滿足幼兒的合理要求

現(xiàn)代幼兒教育理論指出：幼兒是完整的社會人，幼兒的合理需求是展示幼兒主體性的具體表現(xiàn)。鑒于此，幼兒教師應(yīng)該摒棄那種“幼兒年齡小、知識少、還不懂事，需要教師的權(quán)威和說教”的錯誤認識，樹立與幼兒平等的教育觀念，重視幼兒作為完整個體的獨立性和自主體。在幼兒園的一切教育和引導(dǎo)活動中，理解和尊重幼兒，俯下身去，認真傾聽小朋友的想法和主張，積極創(chuàng)造條件，滿足幼兒的合理要求，在幫助小朋友實現(xiàn)自己愿望的過程中密切和融洽師幼關(guān)系，加深幼兒對教師的親切感。上個學(xué)期，園里組織了一次歌舞表演賽，各個班都選拔優(yōu)秀的選手代表班級參賽，常王軒小朋友本來有很好的歌舞天賦，卻因為唱歌時忘了詞兒沒有被選上，失望地哭了。在我哄勸她時，她要求我再給她一次機會。對于一個很有實力的選手來說，她的要求有一定的合理性。在征求全班小朋友的意見后，我讓她在做好充分準備后再次展示自己的才藝。帶著對爭取來的機會的珍惜，常王軒小朋友表現(xiàn)出了深厚的歌舞基礎(chǔ)，獲得了小朋友的一致認可并入選。對合理要求的滿足，讓常王軒小朋友感受到關(guān)愛與尊重，對老師的感情更加親密，參加班級各項活動更積極。

三、參與幼兒的游戲活動，引導(dǎo)師幼間融洽的交流與合作

幼兒的心理體驗大都以感性認識為基礎(chǔ)，他們的生理、心理特點決定了游戲是最符合其身心發(fā)展水平、最能觸發(fā)其感性認識的活動方式。在游戲活動中，幼兒會自然的流露出自己內(nèi)心的情緒情感，表達自己的興趣愛好。教師參與幼兒的游戲活動，做幼兒的大朋友，成為幼兒心聲的傾聽者，幼兒行為的觀察者和分析者，有效地緩解和消除幼兒的心理緊張和情緒不安。游戲中的師幼互動使得教育雙主體地位得到保障，師幼之間平等的探討、交流、合作得到很好地體現(xiàn)。所以，我經(jīng)常參與到幼兒的活動中去，和幼兒一起跳皮筋、跳繩、砸沙包、過獨木橋；玩“老鷹捉小雞”、“小兔子采蘑菇”、“踩影子”、“揪尾巴”；在“糖果廠”、“醫(yī)院”、“商場”等角色游戲中扮演角色，完成角色任務(wù)；在活動區(qū)角，和幼兒一起拼圖、繪畫、做手工。與幼兒一起做游戲，既能夠充分了解幼兒的內(nèi)心世界，同時也讓幼兒感覺到老師是他們的伙伴，自然而然地在無拘無束的交往中建立起平等、和諧的幼兒師生關(guān)系。

四、實施激勵性評價，促進師幼間的良性反饋

在幼兒的認知世界里還沒有清晰的自我判斷意識，往往要通過別人對自己的評價來認識自己，同時在對評價的感受中認識別人。教師對幼兒的評價會在幼兒的心理留下濃重的印記，反過來影響幼兒對教師的喜愛和親近。因此，幼兒教師既不能從成人的角度去評價幼兒，也不能以統(tǒng)一的標準去衡量每一個幼兒。而是要“從幼兒的視角里看幼兒”，根據(jù)幼兒的興趣度及客觀條件，以欣賞、發(fā)現(xiàn)和激勵為基本原則，從多個角度做出針對性的、關(guān)注幼兒內(nèi)在變化和情感體驗的評價。如果教師能夠?qū)τ谟變旱狞c滴進步予以肯定和激勵性評價，幼兒就會感受到自己是被老師關(guān)心的，就會產(chǎn)生喜悅、愉快的情緒。這種情緒會形成一種良性反饋，拉近幼兒和教師的心理距離。李孟達小朋友剛剛來到我們班的時候，寡言少語，對老師有一種恐懼和疏遠的心理。為此，我主動親近他、關(guān)心他。在講故事活動中，盡管他說的輕聲細語、斷斷續(xù)續(xù)，我還是大聲鼓勵他：“你講得真好，老師可愛聽了?！边@一句表揚給了他更大的勇氣，他提高了聲音說：“我還想講一個故事?！蔽伊⒓春推渌∨笥压恼茪g迎。諸如此類的多次鼓勵，讓李孟達變得開朗、活潑起來，對老師的親近與日俱增。

幼兒教育是一門創(chuàng)造快樂的藝術(shù)，構(gòu)建平等和諧的幼兒師生關(guān)系是每個幼兒教師必須面對的課題。我們要用現(xiàn)代幼兒教育理論武裝自己的頭腦，潛心平等和諧的幼兒師生關(guān)系的構(gòu)建，與幼兒建立彼此互相關(guān)愛、尊重和信任的情感。以此弘揚幼兒的主體性、能動性和獨立性，讓幼兒在民主、平等、友愛、歡快的氛圍中形成積極的人生態(tài)度和情感體驗，使每個幼兒都能夠健康、快樂地成長。

參考文獻：

[1]吳西鸞.和諧師生關(guān)系對兒童影響的特點及教育啟示[J].新課程（教育學(xué)術(shù)），2009，（29）.

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府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進行

審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更

采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規(guī)范采購信息披露，建立了*市政府

采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫?/p>

。2、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的

發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?，實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理

軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，

對政府采購監(jiān)管工作人員進行內(nèi)部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問

題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進一步

增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出

拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合

同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容

、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程

流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去

紙質(zhì)傳輸?shù)某绦颍冶O(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，

開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標準、市

場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機自動確認最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招

標系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標、供應(yīng)商網(wǎng)上遠程投標、評標專家網(wǎng)上評標。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家

版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，共同加

強對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管

理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購

產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設(shè)有專門的部門負責接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反

映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關(guān)當事人的合法權(quán)益，加強對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購

供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負責處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十

多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題

，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強和完善制度建設(shè)，促進采購行為進一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。

下一步，政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進。

1、以治理商業(yè)賄賂為契機，加強監(jiān)管，促進廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好政府采購領(lǐng)域不正當交易行為，自查自糾商業(yè)賄賂案件的查處工

作，以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機，依法行政，規(guī)范管理，構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制，推進政府采購事業(yè)健康

發(fā)展。2、堅持科學(xué)發(fā)展，促進政府采購規(guī)模協(xié)調(diào)增長。根據(jù)全市經(jīng)濟和財力發(fā)展狀況，按照“循序漸進、量力而行、抓大放小”的原

則，科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和限額標準，不斷擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發(fā)揮政府采購政策功能，為經(jīng)濟

建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。從經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，將政府采購工作的重心逐步向發(fā)揮政策功能、服務(wù)政府中心工作等方面轉(zhuǎn)變，切

實落實國家和省市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。4、加強宣傳培訓(xùn)和交流，提高政府采購工作整體水平。根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展情況，有針對性地對區(qū)縣

政府采購監(jiān)管部門加強指導(dǎo)。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題，積極開展調(diào)研和交流，提升我市政府采購管理水平。5、建設(shè)

政府采購誠信體系，營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，增加供應(yīng)商違法違規(guī)成本。加強評審專家隊伍建設(shè)，

不斷完善政府采購評審專家考核辦法，全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優(yōu)化采購方式，切實解決采購活動中存在的問題。進一步

完善協(xié)議供貨制度，修改完善招標文件，統(tǒng)一政府采購產(chǎn)品與市場一般產(chǎn)品的配置，便于監(jiān)控供應(yīng)商報價。嚴格價格監(jiān)管，對違反合同

約定擅自提高供貨價格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強協(xié)議供貨制度的宣傳，讓采購人熟悉了

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一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規(guī)范采購信息披露，建立了*市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?，實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進行內(nèi)部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機自動確認最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標、供應(yīng)商網(wǎng)上遠程投標、評標專家網(wǎng)上評標。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，共同加強對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設(shè)有專門的部門負責接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關(guān)當事人的合法權(quán)益，加強對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負責處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強和完善制度建設(shè)，促進采購行為進一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。

篇5

【關(guān)鍵詞】企業(yè)采購；監(jiān)督機制；存在問題；對策研究

近年來，市場競爭日益激烈，各企業(yè)為了更好的發(fā)展紛紛進行各項改革，以保證企業(yè)效益的提高。采購作為企業(yè)的一項重要工作，如果在制度及監(jiān)督管理方面做的不完善，就會影響到企業(yè)的發(fā)展速度，損害企業(yè)全體人員的利益。因此，針對企業(yè)采購管理存在的問題進行監(jiān)督改進，對于更好地推動企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、企業(yè)采購監(jiān)督管理機制存在的問題

企業(yè)采購作為企業(yè)生產(chǎn)的大事，采購的合理性在一定程度上會影響企業(yè)的發(fā)展，比如：采購成本的控制、采購資金的使用，采購員的管理與監(jiān)督等。目前我國企業(yè)雖然仍在不斷完善自身的管理，但是在采購方面還存在一些問題：

1.監(jiān)督部門思想上不夠重視

監(jiān)督管理部門的主要職能是監(jiān)管企業(yè)各項工作的順利開展，在企業(yè)工作中對于監(jiān)督管理以及采購都會有相關(guān)的制度規(guī)定，但是部分監(jiān)督管人員沒有認識到采購對企業(yè)的重要性，在監(jiān)督工作中更多的是流于形式，或者是由于自身能力有限，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更不能有效地進行管理或監(jiān)督，容易給采購工作留下隱患。

2.采購組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

采購部門針對采購工作的開展并沒有落實到個人，這樣如果采購任務(wù)完不成就是整個部門的失職，容易挫傷全體人員的積極性。企業(yè)內(nèi)部的激勵機制不健全，只是一味的追求經(jīng)濟效益，對于高價采購浪費資金的，或收受賄賂損害企業(yè)利益的行為做不處罰或少處罰，對節(jié)約資金完成任務(wù)的人員卻無特殊獎勵，這就降低了他們的工作積極性，這對于一些工作積極的員工來說很不利，無法凝聚員工的力量。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其它相關(guān)人員為了人情或其它目的插手正常的采購工作，從而影響到采購工作的監(jiān)督與管理。

3.內(nèi)部的監(jiān)督機制不完善

對企業(yè)各項工作實行合理監(jiān)督，可以避免一些工作失誤，但是目前企業(yè)中相應(yīng)的監(jiān)管機制還不完善，對于采購這樣一個工作跨度時間長、流程復(fù)雜的項目進行監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)督人員的工作目標和工作方式還不明確。一些企業(yè)由于機構(gòu)編制的原因，一些部門即是項目任務(wù)執(zhí)行部門又是監(jiān)督部門，監(jiān)督者和被監(jiān)督者“同在一個屋檐下”，這樣勢必難以起到有效監(jiān)督的作用，也就無法滿足企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需求。

二、改善企業(yè)采購監(jiān)督管理現(xiàn)狀的有效措施

采購是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要一環(huán)，對于確保企業(yè)的持續(xù)運營具有重要意義，因此，完善企業(yè)采購管理，可以提高企業(yè)效益，更好的促進企業(yè)的發(fā)展。針對當前企業(yè)采購部門存在的問題可以通過以下措施進行整改，以達到提升企業(yè)效益的目的：

1.加強監(jiān)管部門的培訓(xùn)、提高重視程度

監(jiān)督管理部門作為企業(yè)運行中的重要部門，每一位員工的工作開展情況都會影響到企業(yè)的成本預(yù)算及有效運轉(zhuǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)該加強對監(jiān)管部門的重視程度，適時對監(jiān)管部門的工作人員進行培訓(xùn)，全面提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。首先，對于監(jiān)督管理部門工作人員的培訓(xùn)不能只停留在專業(yè)層面，應(yīng)該根據(jù)工作的需要，開展一些諸如提高監(jiān)管能力、做好審計工作以及法規(guī)條例的學(xué)習(xí)，通過不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，增強他們對企業(yè)采購工作監(jiān)督的適應(yīng)能力。企業(yè)還可以利用一些活動平臺，增加監(jiān)管人員彼此之間的工作經(jīng)驗交流，實現(xiàn)共同進步。其次，在企業(yè)要開展職業(yè)素養(yǎng)教育活動，職業(yè)素養(yǎng)是員工對工作認真負責的基礎(chǔ)，定期對員工進行職業(yè)素質(zhì)教育可以讓員工對工作更負責，強化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督效應(yīng)，這樣一來，監(jiān)管人員遇到違反企業(yè)條例規(guī)定的行為更能夠嚴格按照章程辦事，絕不偏袒。進行素質(zhì)教育時可以給員工播放一些案例，通過案例對員工進行警醒教育，促使其慎重自己在工作中的行為舉止。

2.制定監(jiān)督目標及方式，確保監(jiān)督有效性

企業(yè)監(jiān)督管理部門是確保監(jiān)督采購工作正常合理運轉(zhuǎn)的主要部門，由于采購部門的工作任務(wù)多、時間長，因此在監(jiān)管上需要花費較多的精力。監(jiān)管部門可以通過長時間的摸索，找準工作重點，設(shè)置工作目標，確保監(jiān)督工作的有效性。第一，開展監(jiān)督工作應(yīng)該明確工作重點。采購工作是企業(yè)的重要部門之一，采購質(zhì)量和成本控制都會對企業(yè)運轉(zhuǎn)造成影響，因此監(jiān)管部門應(yīng)該將采購的質(zhì)量和成本放在首位，實行采購人員對采購物資質(zhì)量的“終身負責制”。為了有效避免采購員和供應(yīng)商形成利益關(guān)系、從中謀取利益，要定期對采購人員進行換人換崗。不過，也有一種看法，認為不宜頻繁更換崗位，因為采購員在本崗位時間長，與商家有良好的合作關(guān)系，流程熟悉業(yè)務(wù)精通，能保證質(zhì)量和供貨時間，換另一個人要熟悉其業(yè)務(wù)及流程需要一個過程，與商家進行良好的溝通也要時間，這樣對企業(yè)的生產(chǎn)會有一定的影響，因此關(guān)鍵還是要有監(jiān)管制度的保證和實施，不一定換人換崗最有效。第二，對于采購工作的監(jiān)督要抓住關(guān)鍵，采購計劃必須要具有實用性，要關(guān)注計劃采購物資的依據(jù)、必要性與可行性，防止出現(xiàn)盲目計劃、拍腦袋預(yù)算或雖有計劃卻難以實施的現(xiàn)象。采購物資選擇的供應(yīng)商必須要具備相應(yīng)的資質(zhì)，確保物資的采購能滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求，同時還要認真檢查驗收所采購的物資，防止不合格品進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全方位的確保監(jiān)管有效性。

3.建立健全企業(yè)采購監(jiān)督管理制度

一套完善的監(jiān)督管理體制是企業(yè)監(jiān)管部門順利開展工作的依據(jù)，企業(yè)相關(guān)責任人應(yīng)該根據(jù)監(jiān)管部門的工作需要建立健全監(jiān)督管理體制，為監(jiān)管部門對采購工作的監(jiān)督管理提供章程。在管理中，繼續(xù)堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的監(jiān)管機制，監(jiān)督力量體系構(gòu)建上注重結(jié)合單位內(nèi)外監(jiān)督力量，建立以整頓管理為主，法規(guī)監(jiān)察為支撐，供應(yīng)單位及干部職工為補充力量的監(jiān)督體系。監(jiān)管部門應(yīng)該定期將采購賬單公示給企業(yè)員工，讓員工一同參與到監(jiān)督力量中。根據(jù)采購工作建立一套獎懲制度，對于在采購過程中積極性較高、認真負責的員工要給予一定的物質(zhì)或精神獎勵，激勵員工的工作熱情；對于在采購工作中利用職務(wù)之便謀取利益的員工，要給予嚴重警告，涉及到違反法規(guī)的要交由相關(guān)部門處理，絕不講情面，通過實例給全體員工一個警示。

4.實施公開、透明化管理

為了更好地對采購部門工作進行監(jiān)管，還可以通過公開管理，利用員工的力量進行監(jiān)督，這樣既實現(xiàn)了管理的透明化，還能夠更好地監(jiān)督采購工作。采購部門作為企業(yè)的重要部門，應(yīng)該明確內(nèi)部的管理制度及任務(wù)分工，這樣就能更好地將責任歸結(jié)到個人，便于監(jiān)督制度的實施。另外，對于企業(yè)采購過程的監(jiān)督，應(yīng)當注重科學(xué)、合理，在保證采購順利進行的同時實現(xiàn)監(jiān)督機制的強化，這樣不僅能夠確保采購過程的順利進行，同時還能夠增強企業(yè)員工的責任感和集體榮譽感，這對于強化集體力量，提升企業(yè)的綜合發(fā)展水平具有重要意義。除了要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的透明化管理外，企業(yè)還應(yīng)當邀請外界權(quán)威部門對企業(yè)內(nèi)部運行進行監(jiān)督，以實現(xiàn)企業(yè)運營過程的公開化、透明化，滿足企業(yè)的采購監(jiān)督機制構(gòu)建需求。

三、結(jié)束語

企業(yè)采購是關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)、運轉(zhuǎn)的重要部門，但又是監(jiān)管最難的一個部門，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)采購中存在的問題，并根據(jù)問題采取行之有效的辦法可以更好地促進企業(yè)的發(fā)展，也能更好地體現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管部門工作價值。因此，在未來的發(fā)展過程中，企業(yè)應(yīng)當充分認識到采購監(jiān)督機制構(gòu)建的重要性，并積極采取有效措施加強監(jiān)督機制的變革與完善，以提升企業(yè)采購過程的監(jiān)督水平，從而實現(xiàn)企業(yè)成本降低，更好的滿足企業(yè)后續(xù)發(fā)展需求。

參考文獻：

[1]劉敏.我國中小企業(yè)采購管理中存在的問題及對策研究[J].物流工程與管理，2010（32）

[2]周戚遠.我國政府采購監(jiān)督機制的問題與對策研究[D].湖南大學(xué)，2011（05）

[3]劉立江.企業(yè)采購對政府采購的啟示[D].吉林大學(xué)，2010（04）

[4] 劉敏.我國中小企業(yè)采購管理中存在的問題及對策研究[J].物流工程與管理，2010（10）

篇6

[關(guān)鍵詞] 部隊物資； 采購管理； 改革

[中圖分類號] E233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0067- 02

1 部隊物資采購改革中存在的問題

1.1 缺乏明確的采購模式

現(xiàn)階段部隊總部沒有制定一個通用的采購模式，各個不同的部隊都是自己采購，以滿足本部隊的實際需求，管理狀況也各不相同[1]。部分部隊將物資采購的的工作安排給了戰(zhàn)勤部門，而部分部隊的物資采購又由軍需（物資）部門負責，還有些部隊是由油料部門或者后勤領(lǐng)導(dǎo)直接負責物資采購，管理手段都不相同。有些部隊專門設(shè)置了采購機構(gòu)來負責物資的采購，而很多部隊由臨時采購機構(gòu)采購相應(yīng)物資?？傊?，整個部隊缺乏明確的采購模式，沒有統(tǒng)一設(shè)置專門的采購機構(gòu)，規(guī)范部隊的采購行為，是部隊物資的采購管理水平提升的一大阻礙。

1.2 部隊各部門對物資采購監(jiān)管不力

雖然說部隊制定了相應(yīng)的物資采購制度，但是執(zhí)行起來還是顯露了很多的不足。通過分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這些問題的原因大致有：第一，有些部門沒有在思想上認識到執(zhí)行物資采購制度的重要性，缺乏服務(wù)精神，只畏懼權(quán)力，進而也不會配合管理部門來落實物資采購制度，沒有將制度落到實處。第二，財務(wù)部門沒有發(fā)揮該有的審核作用，很多人員為了簡化工作，拿到發(fā)票都沒有認真審核就付款，使得很多人能夠渾水摸魚。第三，在驗收方面的工作也不夠嚴謹，沒有按照規(guī)定的程序和標準來進行驗收。第四，在采購過程中，決策者與組織者是同一人，審計部門也沒有安排專人負責采購的審計監(jiān)督?？偟膩碚f，部隊相關(guān)部門沒有對物資采購實行強有力的監(jiān)管，致使物資采購管理水平無法有較大的提升。

1.3 缺乏規(guī)范的操作運行機制

部隊尚未進行全面系統(tǒng)的物資采購改革，各方面工作還不成熟，不僅負責物資采購工作的人員沒有專業(yè)的工作能力，同時也沒有規(guī)范物資采購的各項活動。很多負責采購的部門甚至沒有根據(jù)部隊的實際情況來開展物資采購工作，沒有嚴格按照上級制訂的采購計劃與程序來進行采購，甚至有的人員利用職權(quán)，與供應(yīng)商串通，在采購過程中謀取私利。

2 部隊物資采購管理改革的路徑

2.1 建立科學(xué)規(guī)范的管理模式

要提高部隊物資采購管理水平，首先要做的就是建立統(tǒng)一的物資采購模式，設(shè)置專門的物資采購與監(jiān)管部門，規(guī)范物資采購行為。當然，在制定物資采購模式的時候要注重靈活性，以滿足新時代下對于物資的需要[2]。在采購部隊物資時，要堅持將區(qū)域集中采購與分級集中采購結(jié)合在一起，兩種采購模式互補的原則，根據(jù)所需物資的數(shù)量與種類的不同，分別制訂不同的采購計劃。對于小數(shù)量的采購項目，可以采用集中采購的模式進行；而對于大數(shù)量的物資采購項目，則要執(zhí)行專門的采購方案，并要逐級上報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準才能予以執(zhí)行。采購過程中還需要考慮地域的特殊性、資源分布的實際情況以及各部隊本身的采購能力等，確保部隊物資采購工作能夠在規(guī)范的模式下進行。

2.2 完善部隊物資采購管理的監(jiān)管機制

為了能夠加強對物資采購工作的監(jiān)管，必須明確各方的監(jiān)管職責，將部隊制定的物資采購制度落實到實處，將采購者與監(jiān)管者分離開來，對相關(guān)部門的職能進行調(diào)整和優(yōu)化，嚴格按照上級制定的采購管理辦法與流程開展工作，將監(jiān)管部門的作用充分發(fā)揮出來。此外，部隊還需要建立和完善采購舉報投訴制度，采取相應(yīng)的激勵手段和監(jiān)管手段對部隊的物資采購活動進行約束。

2.3 強化采購隊伍建設(shè)

采購隊伍的建設(shè)對物資采購水平的提高也有著非常重要的作用，因此，對于采購人員的選拔要注重其專業(yè)素質(zhì)，為部隊的物資采購工作選拔精通采購業(yè)務(wù)的人才，建設(shè)好物資采購隊伍。對于現(xiàn)有的物資采購人員，也要對其進行定期培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能，不僅在思想上要強化他們的服務(wù)意識，以國家和部隊的利益為重，盡可能減少物資采購過程中存在的渾水摸魚、破壞國家利益的情況[3]。此外，在重新調(diào)整部隊物資采購部門的結(jié)構(gòu)與職能之后，要加強各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與交流，明確各自的工作內(nèi)容，根據(jù)部隊的實際需要進行物資采購活動。

2.4 規(guī)范采購程序的操作

市場環(huán)境瞬息萬變，在很多情況下會出現(xiàn)信息失真的狀況，這會對部隊的物資采購造成極大的影響，也會很大程度降低物資采購管理水平。為了能夠在新環(huán)境下順利實施物資采購計劃，不僅要在數(shù)量和類型上確保所采購的物資符合實際需要，更要確保物資的質(zhì)量，以確保部隊的經(jīng)費都能有實際的用處。這就需要物資采購部門首先要做好充分的市場調(diào)查，對所需物資的種類以及供應(yīng)商的各方面情況有非常深入的了解，嚴格按照招標保密的原則開展招標活動。此外，為了保證能夠以最優(yōu)惠的價格采購物資，還有必要引進競爭機制，盡可能多地挑選產(chǎn)品質(zhì)量合格、有信譽保障的供應(yīng)商來進行投標，確保物資采購的效率。在組織招標過程中，為了防止出現(xiàn)意外情況，要同時確定幾個符合條件的供應(yīng)商來彼此競爭，同時要采取多樣化的采購方式，盡可能降低采購的成本。

3 結(jié) 論

部隊在新時代進行物資采購改革，不僅有利于物資采購水平的提高，更能推動部隊的發(fā)展，確保國家和人民的安全。在部隊物資采購改革的過程中，不可避免地會存在很多問題，為了能夠有效提升物資采購管理水平，要針對這些問題采取有效措施，規(guī)范部隊的物資采購活動，確保在強有力的監(jiān)管下減少采購過程中的腐敗現(xiàn)象，提高部隊的作戰(zhàn)能力。

主要參考文獻

[1]尤浩，楊全斌. 部隊物資采購改革存在的問題及對策[J]. 經(jīng)營管理者，2012（16）：301-302.

篇7

但是由于其有執(zhí)行跨期較長的特點，期間的變化可能較大，很難預(yù)計和判斷，且執(zhí)行中監(jiān)督困難等因素，如果供應(yīng)商不誠信，監(jiān)管措施又未跟上，協(xié)議供貨將成雙刃劍，輕者導(dǎo)致政府利益的損失，降低政府采購的效果，大者將是陷于供應(yīng)商的騙局，完全背離政府采購的宗旨和協(xié)議供貨的本意，損害政府采購的聲譽，有百弊而無一利。

我們不能因為協(xié)議供貨存在的問題，而完全否認其作用，但也必須重視其存在的問題，所以在肯定協(xié)議供貨辦法的必然性、科學(xué)性、現(xiàn)實性的同時，探討如何做好協(xié)議供貨，使其真正發(fā)揮作用，是一個很重要的課題。

存在問題

在招標競標時，為爭取中標，各供應(yīng)商在質(zhì)量、價格和服務(wù)方面承諾是體現(xiàn)實力的，但中標后在執(zhí)行期限內(nèi)，則質(zhì)量變差、價格變高、服務(wù)下降，存在如產(chǎn)品以次充好，取得定點權(quán)后壟斷市場，價格變本加厲，獲取暴利，有的定點供應(yīng)商互相串通抬價，有的因定點業(yè)務(wù)量大，無力完成而私自分包坐吃回扣等。政府采購管理機構(gòu)工作很被動，無法有效監(jiān)管，力不從心。導(dǎo)致的結(jié)果是根本背離政府采購的宗旨和協(xié)議供貨的目的。

如何去解決這些問題呢？這要從兩個方面，一要樹立正確的協(xié)議供貨理念，一是采取切實有效的具體措施。

協(xié)議供貨管理應(yīng)樹立的幾個理念。

協(xié)議供貨是政府采購的一種管理方式，都是在節(jié)支增效這個大宗旨下的選擇和決定，這是最終目標，違背此就是失敗的，就應(yīng)作完全的根本的否定。應(yīng)將政府采購的宗旨和原則，貫穿于協(xié)議供貨的招標、評標和中標后的管理過程中。

協(xié)議供貨合同生效后，并不就是在期限內(nèi)一定要按合同執(zhí)行，也不是僅僅執(zhí)行投標時的承諾，如果期間出現(xiàn)有違背《政府采購法》規(guī)定的原則的，可強行中止合同或?qū)贤a充和修正。如必須在定點期內(nèi)都保證其價格、質(zhì)量和服務(wù)較市場的有利性。

協(xié)議供貨，重在監(jiān)管，監(jiān)管的思路和舉措不能是在事后體現(xiàn)，被動選擇，有的要在事前體現(xiàn)，體現(xiàn)在招標方案、評標規(guī)則中。供應(yīng)商的誠信度是協(xié)議供貨成敗的關(guān)鍵。

實行范圍

協(xié)議供貨有很多作用，能解決很多采購中的問題，采用協(xié)議供貨，不同的貨物和服務(wù)出發(fā)點是不一樣的，如電腦、打印機和空調(diào)等，主要是出于解決采購頻率高、高采購成本和低效率的問題，車輛保險、車輛維修、辦公用紙等，主要解決規(guī)模和采購效果問題，醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等專用設(shè)備，主要是解決規(guī)模和定品牌難有效招標問題。協(xié)議供貨的方案，在解決了這些問題后，主要需考慮兩個“度”，一個是協(xié)議供貨的期限，一個是協(xié)議供貨的區(qū)域范圍，其確定需對各相關(guān)因素作具體分析后判斷，如專用設(shè)備，可在全國執(zhí)行，計算機、打印機則最多到省級，最好在地市級范圍，而車輛保險、辦公用紙等則在縣級范圍才是現(xiàn)實的，而很多內(nèi)容則不適合采用協(xié)議供貨。總之，在制定協(xié)議供貨方案時，不能貪多貪大，需從效果和管理能力兩角度去考慮和分析。

加強組織和管理的對策

招標中具體承諾和原則承諾相結(jié)合。不管期間內(nèi)容是否會有變化，和合同是否有沖突，《政府采購法》規(guī)定的原則和要求，都必須在協(xié)議供貨期內(nèi)執(zhí)行，其是前提條款，如須保證其質(zhì)量、價格和服務(wù)較當時市場上的有利性，這條原則要求需在招標文件中列出，也是供應(yīng)商必須承諾的原則，和投標具體承諾相配套結(jié)合。實際執(zhí)行違反此原則的，則可強行中止合同，或?qū)?yīng)商進行處罰。

招標方案中要有原則要求，還要有具體的可操作性的有利于執(zhí)行監(jiān)管的要求。這體現(xiàn)強制接受和監(jiān)管的需要，并在招標方案中體現(xiàn)?，F(xiàn)行的招標采購方案中，這方面未予重視，未結(jié)合實際工作的必要，提出一系列明確的有利于對質(zhì)量、價格和服務(wù)等監(jiān)管的要求，造成監(jiān)管工作的被動和無奈。如對以市場價為基數(shù)加上優(yōu)惠率的招標方式，為保證其提供市場價的公開性、真實性和及時性，可強制要求供應(yīng)商在專門媒體上每天市場信息，有專人負責，即使未有變化的，也要重新確認過。公開接受各方的監(jiān)督和投訴。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；采購工作；問題；對策

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

一、政府采購的含義、作用及本文研究意義

政府采購是指各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務(wù)目的，利用國家財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的行為。推行政府采購制度，是財政支出改革的一個重要環(huán)節(jié)，也是加強黨風廉政建設(shè)的需要。隨著該制度的廣泛實施，其經(jīng)濟效益和社會效益日趨明顯。然而，由于政府采購制度在我國實施較晚，各項法律、程序還不是很完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，更加是政府采購制度實施過程的一個盲點。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購機構(gòu)工作多年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度實施情況及存在問題有深刻的了解，并結(jié)合某鎮(zhèn)在規(guī)范政府采購工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政府采購工作時作參考，推動我國政府采購制度更快、更健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度實施中存在的問題分析

（一）配套法律、法規(guī)不夠完善

《政府采購法》實施已10年，與之相適應(yīng)的、操作性較強的配套性法規(guī)相對滯后，現(xiàn)行法律體系仍然存在關(guān)鍵條款難以適用等問題。并且，《政府采購法》當中很多要求只規(guī)定到市、縣級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級根本沒有提及，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購法律體系亟需完善。

（二）機構(gòu)設(shè)置混亂

按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購實施“管辦分離”原則，各級政府財政部門為政府采購的監(jiān)督管理部門，政府采購的執(zhí)行機構(gòu)包括集中采構(gòu)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可設(shè)立集中采購機構(gòu)。這就意味著鎮(zhèn)級只能設(shè)立政府采購監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)沒有法律依據(jù)。但目前，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管辦不分，政府采購監(jiān)督和執(zhí)行均為同一套人馬，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務(wù)全部委托上級執(zhí)行機構(gòu)去操作，加大了采購成本不說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管部門該如何行使其監(jiān)管職責呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購執(zhí)行機構(gòu)該如何設(shè)立，是當前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的一大難題。

（三）政府采購預(yù)算編制粗糙，采購計劃性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級采購預(yù)算編制意性很大，采購預(yù)算與實際采購經(jīng)常脫節(jié)。由于采購預(yù)算編制粗糙，采購監(jiān)管部門不能制訂年度采購總體計劃，導(dǎo)致突發(fā)采購、零散采購居多，無法形成集中規(guī)模。分散多次采購增加了采購成本，降低了采購效率。供應(yīng)商認為采購項目規(guī)模小，而不愿意參加競標，導(dǎo)致投標競爭性不夠，降低了節(jié)約率。

（四）政府采購意識不強，操作不規(guī)范

《政府采購法》雖然頒布實施，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未出臺符合本地實際的政府采購操作規(guī)程，采購人對政府采購不夠重視，規(guī)避采購等亂象時有發(fā)生。由于《政府采購法實施細則》還沒有出臺，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采購方式的選擇上缺乏科學(xué)性，公開招標操作流于形式，邀請招標濫用，談判、詢價等采購方式應(yīng)用也不規(guī)范，單一來源應(yīng)用率高等。

（五）政府采購專業(yè)操作人才缺乏

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對政府采購有關(guān)的招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查等知識欠缺。并且，從事政府采購的專業(yè)人員相對不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續(xù)提高。

（六）政府采購監(jiān)督乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管部門只著重于對評標過程進行監(jiān)督，但對采購項目前期參數(shù)制訂、項目合理性論證、合同簽訂、合同履行過程以及供應(yīng)商售后服務(wù)等環(huán)節(jié)基本上不參與，政府采購制度執(zhí)行過程存在漏洞，政府采購監(jiān)管力度亟需加強。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度的建議研究

（一）加強制度建設(shè)，強化配套措施

在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，出臺《政府采購法實施細則》，以彌補現(xiàn)行政府采購法律體系中的行政法規(guī)缺位問題。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，制訂一系列規(guī)章制度，例如《從業(yè)人員資格認證規(guī)定》、《政府采購工作規(guī)程》、《采購文件示范文本》等，這樣，既有國家法律支撐，又有地方規(guī)章制度的配套約束，才能更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為。

（二）因地制宜，完善采購執(zhí)行機構(gòu)

由于我國經(jīng)濟發(fā)展地域差異較大，因此，本人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置應(yīng)采取因地制宜的方針，允許經(jīng)濟發(fā)展良好，支出總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中采購機構(gòu)，或者，設(shè)立公共資源統(tǒng)一交易平臺，負責工程項目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地交易四大類交易活動的具體組織實施。對于條件不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將政府采購操作推向市場，通過招標的形式選擇政府采購中介機構(gòu)，同時，還要健全財政對政府采購工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。

（三）強化預(yù)算管理，推進規(guī)模采購

首先完善政府采購預(yù)算制度，將現(xiàn)行財政支出專門用于單位或部門貨物、服務(wù)和工程等資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨編制，使采購管理部門擬定年度采購計劃，克服零星采購和無序采購的弊端。同時，要提高采購預(yù)算的可操作性，要求采購人在編報部門預(yù)算時要將項目進行細化，將項目金額劃分到采購的各種貨物、服務(wù)和工程中，使其能與采購目錄及采購限額標準相對應(yīng)。最后，采購預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不得任意追加或者改變采購計劃，對確需調(diào)整的政府采購計劃必須按法定程序報批，否則，采購資金將不予支付。

（四）加強采購宣傳，狠抓規(guī)范操作

首先要加大對《政府采購法》的宣傳，使政府采購法律、政策宣傳到每個采購人。并通過走訪、講解、答疑以及對單位領(lǐng)導(dǎo)和采購人員實地進行采購操作培訓(xùn)等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領(lǐng)，又增強對政府采購的認知度。參照《政府采購法》的要求，盡快制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級《政府采購操作規(guī)程》，嚴把政府采購報批程序，有效杜絕隨意變更采購方式，影響采購結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）完善采購培訓(xùn)制度，保障專業(yè)人才需求

首先，要建立全面、系統(tǒng)的政府采購人員培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容，形成定期培訓(xùn)、定期考核和優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系。同時，還應(yīng)建立政府采購崗位責任和培訓(xùn)上崗制度，形成特定的職業(yè)規(guī)范化機制。最后，可建立政府采購行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓(xùn)，實施行業(yè)維權(quán)和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責。

（六）多方配合，嚴格監(jiān)督管理

首先要完善法律監(jiān)督，以《政府采購法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購法規(guī)對采購過程進行全程監(jiān)督。同時，建立多方配合、相互制約的監(jiān)督機制：采購監(jiān)管部門與采購人應(yīng)對供應(yīng)商的履約情況進行監(jiān)督檢查；紀檢、監(jiān)察部門要對政府采購方式、采購程序及合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督；采購監(jiān)管部門要定期采購信息和采購結(jié)果等定期在指定的媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督。另外，要加大違法違規(guī)行為的處罰力度，以有效維護政府采購的正常秩序。同時，還要加快政府采購信息化管理平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府采購預(yù)算網(wǎng)上報批、采購計劃網(wǎng)上報送、采購方式網(wǎng)上審批、電子評標、合同網(wǎng)上簽訂等各項操作，通過信息化的方式加強對政府采購各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高政府采購的工作效率和透明度。

四、實例分析

自我國2003實施《國政府采購法》以來，某鎮(zhèn)是全國首批實行政府采購制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施政府采購制度10年來，共完成采購項目6300項，完成采購金額共28.6億元，節(jié)約采購金額達6.42億元，平均節(jié)約率達18.3%。政府采購的范圍涵蓋貨物、工程和服務(wù)，采購人范圍包括機關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬各中小學(xué)、醫(yī)院及鎮(zhèn)屬集體企業(yè)共128個。政府采購制度在某鎮(zhèn)取得良好經(jīng)濟及社會效益。經(jīng)過10年的不斷完善，某鎮(zhèn)采取了以下行之有效的措施，促進政府采購制度在全鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展。

（一）制度建設(shè)

為確保依法采購，某鎮(zhèn)結(jié)合《政府采購法》和廣東省實施《政府采購法》辦法等法律，先后制訂了《鎮(zhèn)政府采購實施辦法》、《鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》、《鎮(zhèn)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備標準化配置管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購保證金管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購供應(yīng)商管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購驗收管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購當事人行為規(guī)范》等管理制度，為規(guī)范全鎮(zhèn)政府采購行為提供了有力的法律保障。

（二）機構(gòu)設(shè)置

某鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“管辦分離”制度。在鎮(zhèn)財政分局下設(shè)政府采購管理辦公室，是全鎮(zhèn)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負責全鎮(zhèn)政府采購相關(guān)管理制度的制訂、采購項目的審批、采購方式的確定和政府采購過程監(jiān)督。由于《政府采購法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不能設(shè)立集中采購機構(gòu)，某鎮(zhèn)以設(shè)立社會中介機構(gòu)的形式設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)，負責全鎮(zhèn)政府采購項目的組織實施。

（三）操作流程

一是建立完善的政府采購預(yù)算制度，要求各采購人將全年用于單位的貨物、工程和服務(wù)等資金詳細列出，并要求對項目預(yù)算信息進行細化，沒有編制預(yù)算的采購項目，原則上不予支付；二是擬定全年采購計劃，將同類項目合并采購，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目過于零星和無計劃采購的弊端。例如，將全鎮(zhèn)30家中、小學(xué)分散多次的多媒體設(shè)備合并采購，一次就完成了全年60多次的零星采購，而且，增加了采購項目的標的額，吸引更多的供應(yīng)商參與競爭，節(jié)約了采購金額；三是鎮(zhèn)采購管理辦公室負責全鎮(zhèn)政府采購項目的監(jiān)督，每個采購項目嚴格按照《鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》要求操作，對規(guī)避采購和隨意改變采購方式的項目，采購資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購，利用電子化政府采購系統(tǒng)建立起采購項目從資金落實—項目審批—組織采購—資金管理—項目驗收等每個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制，每個環(huán)節(jié)有嚴格的審批和操作時間要求，切實強化對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（四）人員管理

為保障政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，某鎮(zhèn)要求全鎮(zhèn)每個采購人的采購從業(yè)人員進行登記備案。每年分批舉行采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期向采購從業(yè)人員傳達政府采購最快信息，并且，建立采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)檔案，劣汰不合格的從業(yè)人員，對表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員進行表彰。

（五）監(jiān)督管理

某鎮(zhèn)將整個政府采購過程分階段實施監(jiān)督，明確每階段監(jiān)督要求。預(yù)算制作階段由采購人負責，鎮(zhèn)采購管理辦公室嚴格把關(guān)；項目階段，采購執(zhí)行部門及時將采購信息和采購結(jié)果在指定的媒體上向社會公布，接受社會的監(jiān)督；項目評審階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室和紀檢監(jiān)察部門按預(yù)算金額的不同分別實行監(jiān)督，每年鎮(zhèn)采購管理辦公室和紀檢監(jiān)察部門進場監(jiān)督的采購項目金額均占全部采購項目金額的90%以上；項目驗收階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室對采購項目組織聯(lián)合驗收；合同履行和售后服務(wù)階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室就每個采購項目在鎮(zhèn)采購網(wǎng)上開展供應(yīng)商合同履行及售后服務(wù)網(wǎng)上評價，有效地實現(xiàn)了對供應(yīng)商的監(jiān)督。

參考文獻：

[1]許彩霞.我國政府采購制度現(xiàn)狀分析.商業(yè)經(jīng)濟.

篇9

[關(guān)鍵詞]藥價；監(jiān)管；管理；政策

[中圖分類號]F203 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）04-0021-05

與國外醫(yī)藥市場相比，我國醫(yī)藥市場更為復(fù)雜。我國藥品總費用占衛(wèi)生總費用比重超過40%，相當于發(fā)達國家的兩倍。藥品總費用占比高，與不合理的過度用藥有關(guān)，也與藥品零售價格水平整體偏高有關(guān)。近年來，“天價”蘆筍片、經(jīng)典廉價藥消失等事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。鑒于藥價問題是多重矛盾的交匯點，這些矛盾涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度、藥品監(jiān)管體制等，本文將把藥價管理置于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保險制度與衛(wèi)生體制改革的整體框架下進行研究。

一、藥品屬性及市場供需特征

1. 藥品的特殊屬性

藥品需求屬于患者對健康需求的衍生需求，藥品消費與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)密切相關(guān)。藥品屬于被動消費的“后體驗式”商品，不能先體驗再購買，使用后短期內(nèi)難以確定療效；藥品具有兩重性，兼具治療效果與毒副作用，需要檢查、診斷，不合理、過量使用將導(dǎo)致中毒或藥源性疾?。凰幤返恼?zhèn)魏唾|(zhì)量優(yōu)劣，需要專門機構(gòu)鑒定和評價；藥品具有多品種、多劑型、多規(guī)格的特點，對于“不同藥品”的界定需要言明分類標準（孫利華，2010；王耀忠，2010）。

2. 藥品市場的消費特征

藥品具有不同于普通商品的特殊消費結(jié)構(gòu)，即由消費者、醫(yī)師藥師與保險機構(gòu)等多元主體共同決定的消費結(jié)構(gòu)?；颊呤撬幤返膶嶋H消費者，但其不直接選擇藥品，不支付或部分支付藥費，對醫(yī)療成本敏感度較低，即使察覺到過度醫(yī)療也不會拒絕消費；醫(yī)生、藥劑師是病人選擇、調(diào)配處方藥的人，直接決定藥品使用數(shù)量，但不支付藥費；公辦、社會或商業(yè)醫(yī)保機構(gòu)根據(jù)保險合同約定的給付范圍，為投保病人支付全部或大部分藥費。因為存在這種三角利益結(jié)構(gòu)，藥品的需求彈性要比一般商品要小。

二、全球藥品市場的政府監(jiān)管架構(gòu)及制度體系

1. 藥品價格管理的制度背景

不同國家藥品管理體系有較大差異，這主要是由各國醫(yī)療保障等方面的制度差異造成的。英國是世界第一個福利制度國家，1942年《貝弗里奇報告》提出建立NHS（全民醫(yī)療體系）構(gòu)想，1946年《國民保險法案》規(guī)定政府應(yīng)免費向國民提供包括預(yù)防、治療以及住院在內(nèi)的全面醫(yī)療服務(wù)，所有資金由國家稅收保障。歐洲大陸國家認為包括醫(yī)療保障在內(nèi)的社會保障是所有人均應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括其家庭成員。德國1883年通過立法，最先建立醫(yī)療保險制度。法國1945年建立醫(yī)保體系，1974年全覆蓋全民。日本在亞洲最先建立醫(yī)療保險制度，1961年覆蓋全民。加拿大1947年建立住院醫(yī)療保險，1974年建立覆蓋全民的健康保險體系。

相比之下，美國是發(fā)達國家當中唯一沒有建立國家醫(yī)療保障制度的國家，羅斯福、杜魯門、克林頓政府嘗試過改革體制，均以失敗告終。美國社會主流思潮認為，醫(yī)療服務(wù)本質(zhì)是私人物品，應(yīng)由市場來提供，社會責任和個人責任是一種平衡關(guān)系，社會應(yīng)提供必要救助，即“一種針對低收入和特殊人群的安全保障”，為此1965年通過醫(yī)療照顧（Medicare）和醫(yī)療救助（Medicaid）社會保障法案，卻沒有建立全國性醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)。

2. 藥品價格管理的體系架構(gòu)

（1）多重管理目標的平衡。近30年來，發(fā)達國家政府面臨的普遍性難題是保障或擴大醫(yī)保覆蓋面，維持或降低醫(yī)療費用自付比例，給公共財政以巨大壓力。在老齡化加劇、醫(yī)療科技突飛猛進的背景下，嚴重的醫(yī)保支付危機促使各國政府采取措施控制醫(yī)療費用上漲。藥品定價機制是指引制藥行業(yè)未來投資方向的主要信號，要在消除壁壘、鼓勵競爭與保護專利、支持創(chuàng)新之間取得平衡，以促進醫(yī)藥行業(yè)的長期健康發(fā)展。

（2）按管理主體劃分的若干價格管理模式。發(fā)達國家藥品價格管理按照主體劃分有以下四種模式：①第一種是美國模式，即政府不管理藥價的模式。美國沒有專門管理藥價的機構(gòu)，而是通過市場化方式，由商業(yè)醫(yī)療保險機構(gòu)向第三方機構(gòu)（pharmacy benefit managers， PBMs）購買醫(yī)療保險管理服務(wù)。美國Medicare有協(xié)商藥品目錄、委托PBM管理藥品并參與價格談判的職能，但因覆蓋人群較少不能說明美國總體情況。美國不管理藥價，是因為社會性監(jiān)管（藥品安全）很嚴，以從源頭控制影響公眾健康的因素為要務(wù)。②第二種是經(jīng)濟部門和衛(wèi)生部門共同管理的模式。如比利時、西班牙、意大利，由衛(wèi)生部門進行技術(shù)性評估并提定價建議，最終由經(jīng)濟部門定價。③第三種是衛(wèi)生部或醫(yī)療保險機構(gòu)管理的模式。如法國、加拿大、澳大利院、日本等。其中，加拿大負責藥價管理的PMPRB是相對獨立機構(gòu)，通過衛(wèi)生部向議會報告；日本中央社會保險醫(yī)療協(xié)議會提出藥品定價建議，最終由厚勞省以該定價建議為基礎(chǔ)公布；法國衛(wèi)生最高委員會（HAS）下屬透明委員會負責藥效評估，衛(wèi)生部和衛(wèi)生產(chǎn)品經(jīng)濟委員會據(jù)評估結(jié)果制定藥品價格。④第四種是由政治中立的非政府機構(gòu)負責價格管理的模式。如德國和奧地利等國。德國聯(lián)邦共同委員會（G-BA）獨立于任何政府部門，而且擁有最終定價權(quán)。

（3）藥品價格管理方法。在美國，藥品被認為是普通商品，除了質(zhì)量安全需要特殊保障外，與其他商品沒兩樣，藥品只分為處方藥與非處方藥，非處方藥在所有終端（包括網(wǎng)絡(luò)）銷售。在其他發(fā)達國家，認為藥品是公共品，是公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要構(gòu)成，對藥品有不同程度較細分類，對銷售渠道有各種嚴格要求。

藥品價格管理的直接手段是針對供方的干預(yù)措施。國際通用方法包括治療類參考定價和國際基準參考定價等。越來越多的歐洲小型經(jīng)濟體采用國際參考價，使得歐盟內(nèi)部藥品價格關(guān)聯(lián)性趨強，制藥企業(yè)針對不同國家藥品需求彈性采取價格差別化策略的空間越來越小。除了針對供方的管理措施，還有針對需方的干預(yù)措施，其理論基礎(chǔ)是針對不同藥品需求彈性采取措施控制使用量和使用類別。針對需方的干預(yù)措施包括：藥品費用共同負擔、鼓勵通用名藥替代等，見表1。

3. 藥品價格管理的績效評估

對于藥品價格管理績效的探討集中在綜合政策效果上，價格降低同時導(dǎo)致用量增加、總費用增長，應(yīng)該被認為是政策低效。已有文獻將藥品費用的增長分解為價格增長、使用量增長、藥品更新引致的費用增長。發(fā)現(xiàn)藥品使用量增長及藥品組合更新，是導(dǎo)致藥費增長的最重要原因。美國藥費年增長率為12.9%，其中價格因素所導(dǎo)致增長僅為2.7%，其余10.2%均來自使用量和組合更新的貢獻（Heffler等，2001）。已有研究分析使用量增加的原因，指出既有發(fā)展程度提高、人口老齡化引致的自然增長，也有誘導(dǎo)需求引致的非正常增長。嚴格的藥品價格管制會導(dǎo)致藥品使用量增加，例如法國雖然平均藥價水平最低，但是藥品支出卻是歐洲最多的（OECD，2007/2008）。

三、目前我國藥價管理存在的問題

我國政府價格主管部門制定藥品價格分為統(tǒng)一定價和區(qū)別定價兩種形式?，F(xiàn)行藥品價格是在政府指導(dǎo)價格范圍內(nèi)，通過成本順加作價公式以及差比價規(guī)則公式計算藥品代表品及同種藥品的價格。實際零售價格則多由集中招標或市場決定，政府對不同藥品的期間費用率、銷售利潤率和流通差價率進行適當控制。

1. 藥價按成本核定，降價重點有所偏差

我國藥品價格經(jīng)歷了從全面監(jiān)管到基本放開又逐步恢復(fù)監(jiān)管的過程。20世紀90年代中期恢復(fù)監(jiān)管后，監(jiān)管種類從200多種增加至目前的2，700多種（涉及上萬種劑型規(guī)格），其中有百余種執(zhí)行政府定價，2，600種實行指導(dǎo)價，形式是最高零售限價。我國藥價制定采取按成本核定法。專利藥、仿制藥、廉價藥、短缺藥、孤兒藥、天然藥、非處方藥等有不同的產(chǎn)品屬性和市場特征，應(yīng)該有不同的調(diào)價政策與成本范圍，但定價過程中因無法分類核定其標準成本而無法進行分類定價。目前執(zhí)行的成本定價法并非市場定價機制，受主觀因素影響較大。全國有數(shù)千家藥廠，進入目錄的不同劑型品規(guī)藥品有上萬種，即使定價準確，也難以預(yù)計原材料成本、用工成本、管理費用增加等不確定影響。結(jié)果導(dǎo)致每一輪價格調(diào)整周期較長、品種較少，而且常出現(xiàn)該降的不降、不該降的降多了的現(xiàn)象。

近年來，降價重點出現(xiàn)一定偏差，主要針對國內(nèi)仿制藥。在新《藥品價格管理法》出臺以前，原研藥（無論是否過專利期）享有單獨定價權(quán)，盡管有功能相似的仿制藥可以替代，但在屢次降價中降幅都不明顯，價格高出仿制藥30%以上，拉高了整體藥價水平。

2. 已出臺差比價規(guī)則并不能解決優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是市場經(jīng)濟的基本要求，指的是價格與質(zhì)量成正比，價格差距能反應(yīng)質(zhì)量差距。生產(chǎn)同一種藥品，質(zhì)量好（藥效好）的廠家所用社會必要勞動時間多，所含價值量大，售價應(yīng)當高。換言之，同樣的社會資源生產(chǎn)高質(zhì)量藥品與生產(chǎn)低質(zhì)量藥品相比，數(shù)量較少、邊際成本較大，機會成本明顯增大，應(yīng)該得到更高價格補償。此外，藥企品牌是無形資產(chǎn)，體現(xiàn)的是企業(yè)整體實力，是多次創(chuàng)新研發(fā)和保證質(zhì)量與療效經(jīng)年累月投入鑄就的，應(yīng)當通過品牌差價給予適當、合理的補償。

我國現(xiàn)行藥價管理缺乏合理的質(zhì)量差比價規(guī)則，導(dǎo)致制藥產(chǎn)業(yè)一味追求降價、低價，使得主流企業(yè)合理的研發(fā)、環(huán)保、勞保、技改等投入無法得到補償，利潤空間被侵蝕，市場競爭力下降，同時放任了小企業(yè)犧牲環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、雇低素員工的短視行為?，F(xiàn)行成本核算法是不區(qū)分劑型和銷售模式，按照一定比率控制相關(guān)費用，原料價格高或效率低、消耗大都會導(dǎo)致核定成本較高，得不出平均制造費用與期間費用，也就得不到標準化成本。很難核定標準成本，也是放任高價存在的主要原因。為了規(guī)避政府漸進調(diào)低價格的監(jiān)管，藥企不斷更換藥品劑型、規(guī)格與包裝，以“偽新藥”謀求更高定價。僅2004年，國家藥監(jiān)局受理了萬余種新藥申請，而同期美國藥監(jiān)局受理不到150種。新的差比價規(guī)則出臺后，對沒有新療效的仿制劑型有20%的加價封頂限制，近年來新劑型審批數(shù)量大為減少，有助于抑制整體藥價水平，但并仍未真正解決優(yōu)質(zhì)優(yōu)價問題。

3. 差率管制政策效果不明

學(xué)界和實務(wù)界都有反思，政府制定最高零售價、管住實際采購最高價、又控制流通加價率，取消了醫(yī)療機構(gòu)自行采購藥品并自主議價的權(quán)利，使藥品的真正買方喪失降價動力和積極性。政府加強流通差率管制，使得醫(yī)院內(nèi)部自我約束與糾察機制失靈，醫(yī)生拿處方回扣并不損害醫(yī)院與其他醫(yī)生利益，還能助漲價格，使醫(yī)院有更高藥品收入，無助于降低藥品零售價格水平。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品零加成，忽視了維持藥房驗收、入庫、儲存、發(fā)放、藥劑人員費用等必要支出。推行零加成之后的醫(yī)院收入缺口，由財政補貼或通過提高醫(yī)事服務(wù)費解決，現(xiàn)實中財力不足的地方縣市價格調(diào)整與執(zhí)行難度較大。

四、現(xiàn)存問題背后的成因探討

價格主管部門有制定藥品零售最高限價的職能，藥品招標采購辦公室（由衛(wèi)生、糾風、紀檢、物價、藥監(jiān)、工商等聯(lián)合組成）有通過公開招標頒布藥品統(tǒng)一采購價的職能① 。按供求關(guān)系、按成本兩種方法確定價格都有合理性，但目前這兩套價格管理系統(tǒng)并行運作，引發(fā)系列問題，給深化藥價管理改革帶來困難。

1. 招標體系已演變成另類價格管理系統(tǒng)

本世紀初，出于打擊醫(yī)院商業(yè)賄賂的目的，我國開始藥品采購招標。當時招標經(jīng)辦方是良莠不齊的招標公司，省、縣、市逐級招標造成體系混亂。衛(wèi)生部出臺《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》后，規(guī)定所有公立醫(yī)療機構(gòu)使用的藥品必須競價采購，中標價由省級藥品集中采購管理辦公室審定公布。2007年前后，各地開始全省統(tǒng)一集中采購，包括掛網(wǎng)限價在內(nèi)，都是有標底的公開招標并且實踐中以最低價評標。在實施基本藥物制度之后，原來未納入藥品招標采購范圍的基層醫(yī)療機構(gòu)也納入政府招標采購范圍，實行按中標價采購零差率銷售。經(jīng)過10多年的體制演變，采取公開招標形式的省級藥品集中采購成為部門的行政管理職責，政府干預(yù)色彩愈加濃厚，儼然成為除物價主管部門之外的另一套藥價管理系統(tǒng)。

2. 與國外招標相比我國招標違背市場競爭規(guī)律

招標本身是一種市場化價格發(fā)現(xiàn)機制。國外也進行藥品招標采購，面對提高藥品采購效率的壓力，同類醫(yī)療機構(gòu)會自行組織（或通過行業(yè)協(xié)會）進行集團采購，以控制藥品采購成本。醫(yī)保機構(gòu)作為醫(yī)藥費用的支付方，出于控制費用的考慮，會自行聯(lián)合對一些常用藥品進行集中招標采購，然后對定點醫(yī)療機構(gòu)進行配送。究竟采取何種采購模式，完全由醫(yī)保機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)因地制宜協(xié)商解決。

我國藥品集中采購所采取的公開招標，已非經(jīng)濟學(xué)意義上的招標，而演變成一種政府直接干預(yù)。公立醫(yī)療機構(gòu)自行采購藥品是其作為獨立法人行使財產(chǎn)權(quán)的重要體現(xiàn)，衛(wèi)生行政主管部門出面進行行政化集中招標采購，有礙獨立法人地位的落實?，F(xiàn)行招標體系背后有兩個假定：假定藥品有虛高定價，假定價格里面有大量回扣，不問企業(yè)規(guī)模、能力和投入，不問合理利潤空間，一律在價格上先砍一刀，有矯枉過正之嫌。目前集中采購現(xiàn)狀是“只招標、不采購”，事實上對眾多普藥設(shè)定了二次市場準入的煩瑣程序，增加了不必要的交易成本。而且在后付費制結(jié)算方式下量價掛鉤難以實現(xiàn)，醫(yī)療機構(gòu)即使違背采購承諾的數(shù)量也可不負責任，中標企業(yè)仍要做大量推銷工作。

3. 現(xiàn)行兩套價格管理系統(tǒng)難以并行不悖

兩套價格管理體系之爭的實質(zhì)無外乎是“條條、塊塊之爭”。一方面，由衛(wèi)生部牽頭聯(lián)合多家單位管理的藥品招標采購辦公室，通過履行核定醫(yī)院采購最高限價的行政管理職能，也在“挑戰(zhàn)”物價主管部門的價格監(jiān)管權(quán)限，把藥價監(jiān)管的目標由平衡買賣雙方利益導(dǎo)向了不斷降價。另一方面，各省招標標底的選擇與最終取得的藥價降幅儼然成為可資攀比的政績，在與市場經(jīng)濟規(guī)律背道而馳的績效觀念驅(qū)使下，招標結(jié)果讓藥價管理改革無所適從。

（1）兩套系統(tǒng)實際上開展了“降價競賽”。招標價（醫(yī)院采購最高限價）比按成本制定的最高零售限價低很多，個別省市降幅達50%。近年來招標標底屢創(chuàng)新低，尤其是基藥招標遵循標底“三不高于”原則，即不得高于歷史中標價、不得高于相鄰省市中標價、不得高于本次招標最低價，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一系列負面影響。零售最高限價連續(xù)數(shù)次下調(diào)與招標不斷刷新低價不無關(guān)系。

（2）兩套價格管理系統(tǒng)的體系構(gòu)成復(fù)雜，干擾了正常的價格審定程序，影響價格主管部門的管理權(quán)限。零售限價管理體系的構(gòu)成是：出廠價-批發(fā)價-零售價（最高限價）。招標競價體系的構(gòu)成是：出廠價-招標參考價（又稱投標限價）-中標價（實際是集中采購最高限價）-醫(yī)院零售價（中標價加成15%）。實踐中，掛網(wǎng)限價挑戰(zhàn)零售最高限價，部分非典型品招標前很少履行政府價格審批程序，中標的最低價明顯不符合差比價規(guī)則，低于很多大中型企業(yè)平均成本，造成流標或中標后斷供，以致仍在定價目錄內(nèi)的藥品停產(chǎn)。

（3）基藥成為目前招標的“災(zāi)區(qū)”，加重了價格調(diào)整的難度與實際負擔?；幖胁少彽恼袠艘?guī)則是兩標（技術(shù)標與商務(wù)標）、一品兩規(guī)三劑型，只能報最低價，否則被淘汰。部分省份分幾個區(qū)，企業(yè)機會稍多，很多省只有一個區(qū)，競爭更激烈。有的省份招的不是最低價，而是最大降幅，令很多企業(yè)望而卻步。結(jié)果導(dǎo)致最高零售限價是基藥中標價的數(shù)十倍，再次令社會關(guān)注點聚焦藥價。

4. 基于市場競爭原則的藥價管理體系尚未形成

我國藥價管理工作仍存在缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念、規(guī)則不完備、缺乏績效保障的問題，沒有充分意思到專家評價、利益平衡、公眾參與的重要性。

（1）監(jiān)管機構(gòu)缺乏獨立性和依法問責機制。衛(wèi)生部等多部門主管的藥采辦負責審定醫(yī)院采購價，這導(dǎo)致藥價監(jiān)管職能與其他行政管理職能混同，非專業(yè)人士參與藥價決策，妨礙了藥價監(jiān)管工作的獨立性，有損監(jiān)管過程與結(jié)果的公平公正。目前藥價監(jiān)管與行業(yè)主管混同，導(dǎo)致定價或調(diào)價出問題之后沒有明確的問責對象。

（2）監(jiān)管職能的橫向與縱向配置有待加強。藥價監(jiān)管涉及諸多領(lǐng)域和部門，各職能部門之間的權(quán)力制衡與相互配合亟待加強。藥價監(jiān)管的縱向?qū)哟畏止んw系也有待完善，在藥品產(chǎn)銷地有的進定價目錄、有的未進目錄，有的執(zhí)行政府定價、有的執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，在定價依據(jù)、成本調(diào)查、藥價信息采集方面仍存在溝通不暢的現(xiàn)象。

（3）監(jiān)管信息公開與公眾參與仍不夠。藥價監(jiān)管的主觀性較強，對相關(guān)人員的專業(yè)知識要求較高。各級藥價監(jiān)管機構(gòu)也有自身利益，客觀上存在與被監(jiān)管企業(yè)交換利益的可能。目前我國藥價監(jiān)管決策的公眾有效參與度不高，未能給予醫(yī)保機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、患者等多元利益主體充分發(fā)表意見的機會。

五、完善我國藥價管理的思路與對策

1. 建立高效、統(tǒng)一的監(jiān)管制度體系

增強藥品監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，加強藥品監(jiān)管各職能部門之間的權(quán)力制衡與相互配合，理清交叉職能，糾正錯位職能，適時探索醫(yī)藥衛(wèi)生主管部門職能在體制上的整合。建立全國藥品監(jiān)管信息交換平臺，建立跨省協(xié)調(diào)管理的制度化體系，避免一事一議。增強我國藥品價格監(jiān)管的公眾參與度，給予醫(yī)保機構(gòu)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、患者及其利益代言人充分發(fā)表意見的機會，糾正信息不對稱，有效避免監(jiān)管失靈尤其是“監(jiān)管俘獲”。改變GMP認證中“重認證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，加強GMP認證跟蹤檢查，建立市場準入后的長效監(jiān)管機制。

2. 提高價格管理的科學(xué)性和透明度

在藥品零售價格調(diào)整方面，建立定期調(diào)價制度，將調(diào)價周期縮短至兩年左右。調(diào)整藥品調(diào)價重點，適度加大進口或合資高價藥的降價力度，適當放寬對創(chuàng)新藥、經(jīng)典廉價藥的價格限制。推進同類療效藥品的比價關(guān)系與國際價格比較研究，探索藥物經(jīng)濟性評價等新方法的本土化運用。在流通差率管制方面，可考慮對公立醫(yī)療機構(gòu)銷售的定價目錄內(nèi)藥品，實行高價低差率、低價高差率的差別化政策，逐漸探索合理的差率設(shè)置。

3. 加強藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

應(yīng)當全面、有效開展已經(jīng)出臺的有關(guān)藥物療效一致性檢驗工作，以期為藥品質(zhì)量安全監(jiān)管提供更加科學(xué)、更加合理的決策依據(jù)。加強藥物經(jīng)濟學(xué)方法在我國的應(yīng)用與推廣，規(guī)范臨床循證醫(yī)學(xué)的評價標準，提高其評價效果的權(quán)威性。適時開展中藥與西藥療效的平行評價探索工作，為中藥質(zhì)量安全監(jiān)管提供可信依據(jù)。加強對假冒偽劣藥品生產(chǎn)經(jīng)營的查處、整頓力度。加強藥品生產(chǎn)企業(yè)能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量及職工健康、勞動者權(quán)益保護等方面的監(jiān)管。

4. 依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順招標制度

完善政府主導(dǎo)下的藥品集中采購模式，糾正行業(yè)主管部門作為招標主體的錯位問題，可考慮按照醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或財政所屬關(guān)系確定招標主體，如省級公立醫(yī)院可由省級醫(yī)院資產(chǎn)管理機構(gòu)負責招標，市縣級公立醫(yī)院可由同級醫(yī)院資產(chǎn)管理機構(gòu)負責招標，如采購規(guī)模較小也可以醫(yī)院聯(lián)合或委托專業(yè)招標機構(gòu)進行。探索建立體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的招標評審指標體系，發(fā)揮集中招標在鼓勵藥品質(zhì)量提升方面的積極作用。

[注 釋]

① 藥品集中招標采購是采用公開招標辦法的政府集中采購，同時受《政府集中采購法》和《招標法》約束，“政府采購合同”也受《合同法》約束。

[參考文獻]

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篇10

關(guān)鍵詞：設(shè)備管理 問題 制約 監(jiān)督 對策

中圖分類號：F25 文獻標識碼：A

黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，事業(yè)單位設(shè)備管理也應(yīng)適應(yīng)時代要求，全面提升設(shè)備管理水平。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家投入的不斷增加，許多事業(yè)單位設(shè)備總量逐年增加，種類越來越多，基礎(chǔ)管理工作量和難度加大，舊的管理體制和管理方法很難適應(yīng)當前形勢的需要。新的形勢要求我們從管理機構(gòu)、管理制度和管理手段等方面進行改革，全面提升管理水平，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。全面提升管理水平應(yīng)當樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，以資產(chǎn)綜合效益最大化為目的，提高設(shè)備的利用率，降低管理成本和維護成本，高效地為決策機構(gòu)和其他部門提供服務(wù)。

1.設(shè)備管理的目的和原則

設(shè)備管理是以組織經(jīng)營目標為依據(jù)，通過一系列的技術(shù)、經(jīng)濟、組織措施，對設(shè)備從規(guī)劃直至報廢的全過程進行科學(xué)管理，使設(shè)備綜合效益最大化。設(shè)備管理的范圍應(yīng)包含設(shè)備生命周期的全過程和全領(lǐng)域。包括從規(guī)劃、設(shè)計、選型、購置、安裝、驗收、使用、保養(yǎng)、維修、改造、更新直至報廢的整個過程。

設(shè)備管理應(yīng)堅持設(shè)計、制造與使用相結(jié)合，維護與計劃檢修相結(jié)合，修理、改造與更新相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，技術(shù)管理與經(jīng)濟管理相結(jié)合的原則，做到綜合規(guī)劃、合理選購、及時安裝、正確使用、精心維護、科學(xué)檢修、適時改造和更新，為組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

設(shè)備管理應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦設(shè)備管理的薄弱環(huán)節(jié)和主要短板，找準問題，分析原因，采取積極有效措施，持續(xù)改進。應(yīng)始終堅持以效益為中心，依靠技術(shù)進步，追求精細化、規(guī)范化、自動化管理，力求從制度、機制層面根本解決問題。

2.當前面臨的主要問題和解決措施

為了加強國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，國家相繼出臺了《政府采購法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)。事業(yè)單位貫徹落實國家法律法規(guī)，設(shè)備管理水平有了長足的進步。盡管如此，目前設(shè)備管理工作還是面臨著許多挑戰(zhàn)，很多工作還需要進一步加強和完善，以更好地適應(yīng)新形勢對設(shè)備管理工作的要求。

2.1進一步完善管理制度、健全管理隊伍，為設(shè)備管理提供組織制度保障

在國家層面上，現(xiàn)行制度還不夠完善[1]，但是，這并不是現(xiàn)階段主要矛盾。嚴格執(zhí)行《政府采購法》、《國有資產(chǎn)管理法》等規(guī)定，建立和完善本單位的規(guī)章制度，是當前的主要矛盾。制度建設(shè)應(yīng)當關(guān)注以下幾個方面：

修訂和完善設(shè)備運營管理制度，使規(guī)章制度覆蓋設(shè)備管理的全過程、全流程。由于國家層面的法律法規(guī)概括性、抽象性強，有些地方缺乏可操作性。上監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各事業(yè)單位結(jié)合本單位實際情況制定相應(yīng)的實施辦法。各事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)備管理制度進行全面梳理，對設(shè)備管理所涉及的項目立項、報批、采購、合同、支付、核算、驗收、入庫、出庫、使用記錄、配套耗材領(lǐng)用、維護保養(yǎng)、維修、報損、報廢和定期盤點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)制度進行修訂和完善，讓設(shè)備管理全過程中的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

建立和完善設(shè)備監(jiān)管隊伍，提高設(shè)備管理能力和水平。隨著精細化管理要求越來越高，設(shè)備管理工作量大幅度增加，現(xiàn)在設(shè)備管理隊伍的人員配備大多數(shù)不足。修訂和完善崗位責任制，使崗位責任覆蓋設(shè)備管理的全領(lǐng)域。理順資產(chǎn)管理所有相關(guān)部門的關(guān)系，預(yù)算、設(shè)備、財務(wù)、業(yè)務(wù)單位各負其責，明確分工，協(xié)同工作，著重避免多頭管理、各自為政，著重避免管理上的空白，強調(diào)設(shè)備管理部門的主導(dǎo)作用。

2.2充分論證、調(diào)劑余缺，進一步提高資產(chǎn)利用率

設(shè)備管理的目的是使設(shè)備綜合效益最大化，提高設(shè)備的利用率，防止資產(chǎn)閑置應(yīng)當是設(shè)備管理一貫追求的目標。對于事業(yè)單位而言，提高設(shè)備利用率降低設(shè)備閑置仍然任重道遠。造成設(shè)備閑置的原因多種多樣，主要有：論證階段不充分，缺乏統(tǒng)一管理與調(diào)配機制 [2]。

設(shè)備的出資人（設(shè)備的擁有者）為國家，而設(shè)備的使用者大多為業(yè)務(wù)部門。形成了國家出錢買、業(yè)務(wù)部門用這樣一種普遍存在的模式。由于種種原因，新增設(shè)備需求大多數(shù)來自業(yè)務(wù)部門或項目組，業(yè)務(wù)部門出于工作上的考慮，通常希望占用或新添更多的設(shè)備，而往往忽略設(shè)備的使用效率?；谶@樣的原因，業(yè)務(wù)部門提出的設(shè)備需求論據(jù)有時會勉強甚至失真。這是當前以及今后相當時間內(nèi)都會普遍存在的問題。由于業(yè)務(wù)部門對本單位設(shè)備總體配置情況不了解，單純就經(jīng)費定品目，隨意性較強，需要設(shè)備管理部門把關(guān)，統(tǒng)一管理。當前，設(shè)備使用方面的條條塊塊限制還存在，還需要打破壁壘，形成更加有效的統(tǒng)一管理、調(diào)劑余缺機制。

因此，著重加強和規(guī)范設(shè)備采購前論證、審核、立項、報批等環(huán)節(jié)的管理，提高決策科學(xué)化水平，摸清家底、統(tǒng)籌調(diào)配，進一步提高設(shè)備利用率。

2.3建立有效的制約與監(jiān)督機制，防止違規(guī)采購

建立制約與監(jiān)督機制是改進設(shè)備管理的一個重要的舉措，是組織可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

機制上的缺失，尤其是采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管機制的缺失，往往是造成設(shè)備管理無序、采購違規(guī)的主要原因之一。在進行設(shè)備管理的制度建設(shè)過程中，尤其要注意引進制約與監(jiān)督機制，制約與監(jiān)督機制應(yīng)當貫穿于采購活動的全過程；應(yīng)重點關(guān)注在設(shè)備管理的全過程特別是涉及采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入約束和監(jiān)管機制，防止違規(guī)。

（1）完善各崗位間的監(jiān)管機制。《政府采購法》第六十一條規(guī)定，“集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。 采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。 經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離”。這個要求不僅適用“集中采購機構(gòu)”，也適用于事業(yè)單位的自行采購行為。

（2）發(fā)揮監(jiān)察審計機關(guān)的作用?！墩少彿ā返诹艞l 規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察”。上級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各事業(yè)單位結(jié)合《政府采購法》第六十一條規(guī)定制定相應(yīng)的實施辦法，明確定義審計、監(jiān)察機構(gòu)在事業(yè)單位采購中的地位、責任和義務(wù)，建立事前、事中、事后統(tǒng)一的監(jiān)督體系，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。

（3）強調(diào)上級監(jiān)管機的監(jiān)督作用。上級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當組織審計、設(shè)備、財務(wù)部門聯(lián)合對事業(yè)單位定期開展設(shè)備采購、物資采購、設(shè)備使用管理專項檢查，這種檢查是切實維護國有資產(chǎn)的安全與完整，防止違規(guī)采購、提高設(shè)備管理水平的必不可少的重要手段之一，應(yīng)當以制度的形式固定下來。事業(yè)單位也必須定期自查。

2.4提高預(yù)算的準確性、建立健全預(yù)算變更程序，發(fā)揮預(yù)算對設(shè)備采購的制約作用

預(yù)算是單位在戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，對未來的業(yè)務(wù)需求和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和策劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預(yù)算目標不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理組織和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。當前，預(yù)算準確度不高，預(yù)算在設(shè)備管理中的作用發(fā)揮不充分等問題還普遍存在。應(yīng)采取措施持續(xù)改進。

一是要當提高預(yù)算的準確性、可執(zhí)行性，維護預(yù)算的權(quán)威性、嚴肅性。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對設(shè)備總體需求和規(guī)劃進行充分論證；應(yīng)對單位現(xiàn)有設(shè)備狀況有全面了解；應(yīng)根據(jù)以往管理上的經(jīng)驗和常年累積的數(shù)據(jù)，準確估計設(shè)備采購、維護的資金需求。

二是要建立健全預(yù)算變更控制程序。預(yù)算的變更應(yīng)建立并遵循規(guī)章制度，應(yīng)有充足的依據(jù)，應(yīng)由預(yù)算的批準機關(guān)批準?，F(xiàn)階段，要求各事業(yè)單位的預(yù)算完全準確是不現(xiàn)實的，預(yù)算虧損、預(yù)算結(jié)余都是正?，F(xiàn)象，預(yù)算調(diào)整是很難完全避免的。只有保證這種調(diào)整是合理的、可核查的、受監(jiān)督的，才能最大限度地防止管理上的漏洞。

三是要切實發(fā)揮預(yù)算對設(shè)備采購的制約作用。強調(diào)預(yù)算部門對設(shè)備采購部門的制約，沒有預(yù)算不得采購；必須限制采購部門隨意調(diào)整預(yù)算行為，應(yīng)明確預(yù)算的調(diào)整權(quán)利歸預(yù)算部門，采購部門、財務(wù)部門不得調(diào)整預(yù)算；強調(diào)財務(wù)部門對設(shè)備采購部門的制約作用，沒有預(yù)算、不符合國家政府采購規(guī)定、驗收手續(xù)不全的不予入賬；發(fā)揮審計監(jiān)察部門的作用，防止預(yù)算外采購；上級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能單靠事業(yè)單位自糾自查。

2.5建立充分準確的數(shù)據(jù)庫，為設(shè)備管理現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)

建立設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)設(shè)備管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是實現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)監(jiān)管的必要條件，是提高設(shè)備運營管理水平的基本手段。隨著設(shè)備管理精細化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化的要求越來越高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)越來越重要。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)充分策劃，精心實施，要有一定的前瞻性。對數(shù)據(jù)庫的基本要求是完整、充分、準確、適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，能夠做到賬賬相符（數(shù)據(jù)庫設(shè)備臺賬與財務(wù)賬）相符、賬實相符。當前，事業(yè)單位單位的設(shè)備管理日?；A(chǔ)性工作還需持續(xù)改進，設(shè)備數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與設(shè)備管理現(xiàn)代化的要求還有差距，是當前應(yīng)當著力推進的重點工作之一。

3.結(jié)束語

事業(yè)單位設(shè)備管理應(yīng)適應(yīng)時代要求，全面提升設(shè)備管理水平。應(yīng)當樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，以資產(chǎn)綜合效益最大化為目的。設(shè)備管理的范圍應(yīng)包含設(shè)備生命周期的全過程和全領(lǐng)域。應(yīng)堅持依靠技術(shù)進步，追求精細化、規(guī)范化、自動化管理。

為了全面提升設(shè)備管理水平，當前應(yīng)當做好以下幾個方面的工作：進一步完善管理制度、健全管理隊伍，為設(shè)備管理提供組織制度保障；充分論證、調(diào)劑余缺，進一步提高資產(chǎn)利用率；建立有效的制約與監(jiān)督機制，防止違規(guī)采購；提高預(yù)算的準確性、建立健全預(yù)算變更程序，發(fā)揮預(yù)算對設(shè)備采購的制約作用；建立充分準確的數(shù)據(jù)庫，為設(shè)備管理現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

參考文獻：