導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村資源資產(chǎn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的必要性

（一）明晰農(nóng)村公路管理主體的需要

我國法律規(guī)定，公路所有權(quán)歸國家所有，各級公路管理部門經(jīng)國家授權(quán)委托行使管理職責(zé)。目前，雖然各地都成立了專門的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但隸屬部門不同，有的隸屬于交通部門，有的隸屬于公路部門，還有的隸屬于政府，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能也相互交叉，這樣難免有“政出多門”的現(xiàn)象。因?yàn)檗r(nóng)村公路只進(jìn)行實(shí)物管理，并沒有資產(chǎn)化，管理主體不明，造成公路資產(chǎn)權(quán)責(zé)不對等。

（二）擴(kuò)寬融資渠道的需要

農(nóng)村公路的資金來源主要有中央補(bǔ)助資金、省級配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農(nóng)村公路里程長，資金需求量大，各級財(cái)政壓力大。高速公路收費(fèi)權(quán)的引入讓管理部門關(guān)注到公路的資產(chǎn)屬性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速擴(kuò)大了我國公路建設(shè)的速度和規(guī)模。農(nóng)村公路雖然不是收費(fèi)公路，但只要納入了資產(chǎn)價值管理，就可以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，引入社會資本參與公路資產(chǎn)化經(jīng)營，如利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集資金，發(fā)揮資產(chǎn)保值增值的作用。有條件的還可以開發(fā)資產(chǎn)金融工具和衍生工具，多方籌集資金。

（三）提高資產(chǎn)使用效益的需要

農(nóng)村公路是一項(xiàng)惠民工程，也是民生工程，長期以來，農(nóng)村公路存在貪大求全，重建輕養(yǎng)的狀況。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路的投入產(chǎn)出無法核算。各級政府在修建農(nóng)村公路時較盲目，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也沒有分清輕重緩急。由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路談不上保值增值，造成管理部門盲目爭取延長農(nóng)村公路修建里程，而現(xiàn)有的農(nóng)村公路卻得不到養(yǎng)護(hù)資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農(nóng)村公路失去應(yīng)有的價值，投資效益低下。

（四）規(guī)范農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理的需要

農(nóng)村公路管理單位資金主要投入農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目上，長期以來，農(nóng)村公路管理單位的部門預(yù)算資金缺乏，原有養(yǎng)護(hù)體制下人員眾多，人浮于事。雖然《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》一再要求?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用，但由于農(nóng)村公路沒有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路管理單位將修建和養(yǎng)護(hù)資金費(fèi)用化，年終和財(cái)政補(bǔ)助收入或上級補(bǔ)助收入對沖，第二年這部分費(fèi)用不在財(cái)務(wù)會計(jì)賬目中體現(xiàn)，這就給其他日常公用支出占用農(nóng)村公路修建和養(yǎng)護(hù)資金提供了可乘之機(jī)，虛增了農(nóng)村公路項(xiàng)目支出金額，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。

二、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可行性

（一）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可確認(rèn)性

根據(jù)我國《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》，事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。農(nóng)村公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的，同時，農(nóng)村公路的修建都是可以以貨幣計(jì)量的，所以農(nóng)村公路符合事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則對資產(chǎn)的定義。農(nóng)村公路使用年限長，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，符合固定資產(chǎn)的定義，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。

（二）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可計(jì)量性

建設(shè)農(nóng)村公路所發(fā)生的一切合理和必要的支出，都是通過貨幣支付的，因此可以由貨幣計(jì)量。農(nóng)村公路資產(chǎn)的計(jì)量由工程直接費(fèi)用和間接費(fèi)用以及土地征用費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成，可采取兩種方法確定其價值。第一，歷史成本法，即對于新建成交付使用的農(nóng)村公路，按建造該公路實(shí)際所發(fā)生的所有合理和必要的支出計(jì)算。第二，重置成本法，對于過去已建成的農(nóng)村公路，可計(jì)算在當(dāng)前條件下重新修建全新的相同標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路所需支付的直接和間接費(fèi)用，并按照已使用年限，扣減應(yīng)計(jì)提的折舊，即為當(dāng)前農(nóng)村公路的價值。

（三）農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)的明晰性

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)中重要的一部分，農(nóng)村公路作為公共物品，都是以國家投資為主體建設(shè)，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國家所有，農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)只能是國家，農(nóng)村公路管理部門經(jīng)國家委托和授權(quán)，對農(nóng)村公路資產(chǎn)進(jìn)行管理。如果把農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)定義為集體或個人，就會給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活造成混亂。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可參照性

按照我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機(jī)場的停機(jī)坪、航站樓都作為國定資產(chǎn)核算，同樣作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村公路，應(yīng)比照其他基礎(chǔ)設(shè)施的核算辦法，納入資產(chǎn)管理的范疇。

三、農(nóng)村公路資產(chǎn)的會計(jì)核算

（一）賬套設(shè)置應(yīng)簡化

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《新舊事業(yè)單位會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知，事業(yè)單位執(zhí)行新制度后，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計(jì)處理。作為農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)，并不是農(nóng)村公路的項(xiàng)目法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財(cái)務(wù)信息定期在事業(yè)單位會計(jì)“大賬”上反映，但其實(shí)質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度，設(shè)兩套賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會計(jì)核算的問題，這種雙軌運(yùn)行機(jī)制不僅增加了會計(jì)人員核算的工作量，而且也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國庫集中支付制度改革的實(shí)施。作為農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)，并不是農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，為全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，簡化會計(jì)核算，建議取消基本建設(shè)資金賬，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)適用一種會計(jì)制度進(jìn)行核算，從而保證會計(jì)核算的完整性。

（二）科目設(shè)置應(yīng)和新事業(yè)單位會計(jì)制度一致

農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)會計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)和事業(yè)單位會計(jì)制度保持一致，設(shè)“在建工程”科目，并設(shè)“基建工程”明細(xì)科目和“農(nóng)村公路工程”子科目，核算尚未交付使用的農(nóng)村公路已經(jīng)發(fā)生的必要支出。當(dāng)工程交付使用時，借記“固定資產(chǎn)”，貨記“非流動資產(chǎn)基金――固定基金”，同時，借記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程――農(nóng)村公路工程”，貸記“在建工程――基建工程――農(nóng)村公路工程”。

（三）資產(chǎn)折舊的核算有其特殊性

農(nóng)村公路前期養(yǎng)護(hù)維護(hù)費(fèi)用少，運(yùn)行成本較低，隨著通行車輛的不斷增加，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也逐漸增加，所以農(nóng)村公路資產(chǎn)的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內(nèi)平均攤銷。由于農(nóng)村公路的改擴(kuò)建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒有利用價值，所以農(nóng)村公路折舊核算的殘值為零。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)的后續(xù)支出應(yīng)分情況資產(chǎn)化或者費(fèi)用化

農(nóng)村公路改擴(kuò)建和大中小修應(yīng)參照固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核算。農(nóng)村公路的大中小修主要是為了維持農(nóng)村公路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能而進(jìn)行的維護(hù)，因此應(yīng)在當(dāng)期費(fèi)用化。而農(nóng)村公路的改擴(kuò)建卻在原有的基礎(chǔ)上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價值，類似于固定資產(chǎn)的改良支出，所以應(yīng)予資產(chǎn)化。

四、結(jié)語

篇2

根據(jù)各地的實(shí)際情況，增收途徑的選擇必須面對以下三方面問題。一是地區(qū)有差異。2012年底，全市村集體收入70萬元以下的行政村還有121個，占總村數(shù)的13.5％，主要集中在金壇市、溧陽市和新北區(qū)的轄市（區(qū)），集體收入增長緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，村集體基本沒有積累，村級公共事業(yè)建設(shè)比較落后。二是村情有不同。各地所轄的行政村由于區(qū)位位置、地理環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)氛圍等不同，村級收入和集體實(shí)力也參差不齊，所選擇的增收途徑不盡相同。三是增收有難度。行政村找到了適合自己的增收途徑，在后續(xù)發(fā)展中還是有一定困難的。首先是啟動困難，村級項(xiàng)目不是受用地限制，就是受規(guī)劃限制，許多項(xiàng)目因此擱置。其次是資金難籌，項(xiàng)目投資大，動輒成百上千萬元，大部分村籌資困難。其三建后難租，有相當(dāng)一部分村集體的項(xiàng)目建成后出租相對困難，而且租金不高，較難收回成本。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)深入挖掘自身優(yōu)勢，因村制宜，選準(zhǔn)路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式的發(fā)展“道路”。一是路徑要選對。其一物業(yè)資產(chǎn)租賃。城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的村，可以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過構(gòu)建物業(yè)、經(jīng)營資產(chǎn)等方式，增加村級收入，培育村級集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其二集體資源開發(fā)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或高效農(nóng)業(yè)，提高集體資源的附加值和競爭力。其三合作互助增收。鼓勵村集體組建各類專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶開展合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時，增加村集體服務(wù)性收入。其四抱團(tuán)資本運(yùn)作。推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化的“抱團(tuán)發(fā)展”，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織以鎮(zhèn)為單位組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過“統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、收益歸村”的形式，實(shí)現(xiàn)村集體聯(lián)合發(fā)展，共同富裕。其五異地謀求發(fā)展。鼓勵自身土地資源緊缺，但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，跨地區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和物業(yè)設(shè)施，打破地域限制，拓展運(yùn)作空間。二是鎮(zhèn)級要牽頭。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“主體在村、主責(zé)在鎮(zhèn)”，正因?yàn)榇寮壴鍪沼懈鞣矫娴碾y度，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要工作日程。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要積極落實(shí)市級和轄市（區(qū)）的政策辦法，俯下身子，主動為村集體的優(yōu)質(zhì)增收項(xiàng)目解決用地、規(guī)劃、資金籌措和承租上的難題。要敢闖敢試，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一發(fā)展物業(yè)和經(jīng)營資產(chǎn)，避免分散無序的發(fā)展模式，擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模效益，較好地解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺項(xiàng)目、缺資金、勢單力薄等問題。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，跳出地域局限，打破行政界限，以各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位，組建股份合作聯(lián)社、集團(tuán)公司等聯(lián)合性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取抱團(tuán)發(fā)展和資本合作形式，進(jìn)行城市化等各項(xiàng)建設(shè)。

二、減輕負(fù)擔(dān)問題

2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負(fù)擔(dān)日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項(xiàng)。二是社會保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級承擔(dān)一定的資金，人口較多的村每年需要承擔(dān)10萬-20萬元左右。三是非生產(chǎn)性開支居高不下。主要是管理費(fèi)用、報(bào)刊征訂、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進(jìn)后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財(cái)政還有相當(dāng)一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會治安、環(huán)境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類達(dá)標(biāo)檢查活動，減少村級無實(shí)質(zhì)性意義的費(fèi)用開支。二是村級各項(xiàng)社會公益事業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行。嚴(yán)禁舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性投入，嚴(yán)禁各級平調(diào)、移用村級所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)決杜絕村級新增不良債務(wù)。三是盡力減少村級負(fù)擔(dān)范圍，本應(yīng)由各級政府承擔(dān)的項(xiàng)目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級頭上；進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范村級負(fù)擔(dān)的督查，對市以下增加村級負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定要進(jìn)行全面清理?？傊ㄟ^各種有效舉措減輕村級負(fù)擔(dān)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、內(nèi)部管理問題

從農(nóng)村集體“三資”的管理和運(yùn)營的實(shí)際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財(cái)務(wù)管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務(wù)監(jiān)督委員會，民主理財(cái)意識不強(qiáng)，開支隨意性較大；財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實(shí)存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化、運(yùn)營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，執(zhí)行預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、村會計(jì)制度等多項(xiàng)管理制度。通過加強(qiáng)管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營管理主體。對魚塘、經(jīng)濟(jì)林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)經(jīng)營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)一律實(shí)行民主決策，村民主理財(cái)小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，執(zhí)行好干部責(zé)任審計(jì)、干部離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等制度。四是加強(qiáng)信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺作用，進(jìn)一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”狀況實(shí)行業(yè)務(wù)管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動態(tài)預(yù)警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、改革放活問題

在工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中，征地和拆遷使村級資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機(jī)遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產(chǎn)投入、設(shè)施投入和服務(wù)等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務(wù)合作社，在發(fā)展合作社同時，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時，增加村集體服務(wù)性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運(yùn)作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，改造升級為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易，對各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場化融資提供服務(wù)，盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。

五、基層組織建設(shè)問題

篇3

[關(guān)鍵詞] 馬克思價格運(yùn)動理論 價格運(yùn)動一般規(guī)律 農(nóng)村土地資源 市場化配置

一、馬克思價格運(yùn)動理論的主要內(nèi)容

1.價格運(yùn)動的一般規(guī)律：圍繞價值或轉(zhuǎn)形價值波動。馬克思認(rèn)為，由于價格的運(yùn)動與價值的運(yùn)動存在著完全不同的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，價格運(yùn)動雖以價值或轉(zhuǎn)形價值為軸心，但他們卻不是時時處處都完全相等的。價值通過價格來表現(xiàn)而產(chǎn)生的各種復(fù)雜的問題，都是價值創(chuàng)造出來以后在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所發(fā)生的各種關(guān)系的問題，這些問題都是相對獨(dú)立于價值創(chuàng)造的。“商品的價值量與體現(xiàn)在商品中的勞動的量成正比，與這一勞動的生產(chǎn)力成反比。”這樣，價值就表現(xiàn)為市場價值，價格也就表現(xiàn)為市場價格。短期看來，價格總是不直接等于價值的，這是一種不平衡狀態(tài)；但長期的，總是存在一種自然力（市場條件多方因素綜合作用的結(jié)果）使價格的運(yùn)動逆向于不平衡的方向，這一作用過程將把價格與價值間的盈虧拉回一種平衡狀態(tài)。馬克思把這一過程稱為“交換”，“交換”過程中，不平衡是必然的，而平衡則屬于偶然，這也是符合辯證法的思想范疇的。所以，出現(xiàn)了這樣一種情況，價格經(jīng)常以價值為軸心受市場條件的影響圍繞價值或轉(zhuǎn)形價值波動，這也就是價格運(yùn)動的一般規(guī)律。

2.價格運(yùn)動的作用：調(diào)節(jié)個人以及社會經(jīng)濟(jì)生活的杠桿。馬克思的價格運(yùn)動理論內(nèi)涵了價值規(guī)律，而價值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。恩格斯指出：“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動，商品生產(chǎn)的價值規(guī)律才能得到貫徹，社會必要勞動時間決定商品價值這一點(diǎn)才能成為現(xiàn)實(shí)。” 可見，以貨幣形式出現(xiàn)的商品交換價值也就是商品價格，而也正是價格成為了勞動按比例分配在商品經(jīng)濟(jì)社會所借以實(shí)現(xiàn)的形式，它調(diào)節(jié)著社會勞動的分配比例，調(diào)節(jié)著社會生產(chǎn)，發(fā)揮著調(diào)節(jié)個人及整個社會經(jīng)濟(jì)生活的杠桿作用。因此，價格就是作為價值規(guī)律發(fā)生作用所必然具有的形式，要運(yùn)用價值規(guī)律，也就必須重視價格在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

無疑，馬克思價格運(yùn)動理論對土地，包括農(nóng)村土地，這種資源性的重要生產(chǎn)要素的市場化配置是具有指導(dǎo)性作用的。

二、我國農(nóng)村土地資源配置市場化

“十一五”規(guī)劃明確提出：“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制；更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。”土地作為重要的生產(chǎn)要素，同時兼具資源與資產(chǎn)雙重性質(zhì)，其價格機(jī)制的研究與完善是一個重要的社會問題。然而，這里所提到的具有資源與資產(chǎn)雙重性質(zhì)的土地，就目前而言，很大程度上局限于城市土地的范疇，而作為整個社會資源重要組成部分的農(nóng)村土地在資產(chǎn)意義上的邏輯架構(gòu)卻很少被提及，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地價格體系的缺失。

就運(yùn)行層面而言，我國農(nóng)村土地資源配置市場化僅處于初級階段，表現(xiàn)為透明度和可操作極差的隱性市場，問題和矛盾突出。其根本原因就在于沒有規(guī)范的農(nóng)村土地權(quán)能體系，以及與之相對應(yīng)的科學(xué)的價格體系與制度供給。

現(xiàn)實(shí)中，針對家庭承包責(zé)任制等舊體制所暴露的弊端，為提高農(nóng)地資源的配置效率，全國不少地方在農(nóng)地的配置制度上也進(jìn)行了大膽的探索，如農(nóng)地的作價入股、出租等形式都是具有新時期市場化意義的。在這一過程中，我們完全可以運(yùn)用馬克思價格運(yùn)動理論，推進(jìn)農(nóng)村土地資源配置的市場化。其中，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

1.切實(shí)重視農(nóng)村土地在“資產(chǎn)”意義上的架構(gòu)。由于長期以來對農(nóng)村土地“資產(chǎn)”意義上的邏輯架構(gòu)缺失，造成了農(nóng)村土地運(yùn)行的低效率，而此種低效率的運(yùn)行不僅關(guān)系到農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和合理配置，更牽扯到中國最廣大農(nóng)民的根本利益，并且農(nóng)村土地資源的“資產(chǎn)化”將可能在農(nóng)村土地配置市場化的進(jìn)行中進(jìn)一步凸顯出來，這也是需要長期探討和解決的問題。

2.切實(shí)完善農(nóng)村土地的地籍管理工作，建立農(nóng)村土地價格評估體系。不同的土地權(quán)力應(yīng)對應(yīng)不同的土地價格，目前農(nóng)村土地征收、轉(zhuǎn)租、流轉(zhuǎn)中牽涉的土地權(quán)力如集體土地所有權(quán)、作價入股土地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)等等都應(yīng)該科學(xué)嚴(yán)密地對應(yīng)不同的土地價格。規(guī)范的土地價格應(yīng)跟上土地權(quán)能的規(guī)范，科學(xué)合理的農(nóng)村土地價格是市場化的農(nóng)村土地配置的必要根基。

3.切實(shí)推進(jìn)符合新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化模式的制度建設(shè)。以成都出現(xiàn)的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)” 開發(fā)模式為例。這種“類房地產(chǎn)開發(fā)”產(chǎn)生的利益回報(bào)，基層政府可以拿出一部分向農(nóng)民分紅，剩余的用于投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的二元鴻溝。但是，這些組織的層層工作又應(yīng)該如何監(jiān)督，目前卻還是一個空白。也正是由于相應(yīng)制度供給上的滯后，才直接造成了如今“小產(chǎn)權(quán)”房問題的倍受爭議?？梢?，相應(yīng)制度的供給是市場化農(nóng)地配置順利進(jìn)行的根本保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思:《資本論》第1卷[M].北京:人民出版社，1975

[2]馬克思、恩格斯:馬克思恩格斯全集,第21卷[M].北京:人民出版社，1975

[3]馬克思、恩格斯:馬克思恩格斯全集,第25卷[M].北京:人民出版社，1975

篇4

1 制約因素：銅仁市與江津、都江堰等戶籍制度改革開展較好的地區(qū)相比，進(jìn)城落戶的門檻更低，但多年來轉(zhuǎn)戶情況并不理想。究其主要原因，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。2011年銅仁市GDP總量357億元，不到江津區(qū)的一半；財(cái)政總收入50.6億元，都江堰作為一個63萬人的縣級市，財(cái)政總收入就超過80億元，差距極為明顯。二是城市吸引力不強(qiáng)。從城鎮(zhèn)化率看：2011年，銅仁市城鎮(zhèn)化率為32.7%，全省排名倒數(shù)第二，武陵山區(qū)排名掛末，大大低于全國平均水平。從城鎮(zhèn)規(guī)?？矗簾o論是銅仁城區(qū)還是各縣城，一個共同的特點(diǎn)是：城市規(guī)模小、人口少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、競爭力不強(qiáng)。三是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與周邊市州相比，教育方面，全市78.21萬學(xué)生只有各類學(xué)校1745所，而懷化市70.02萬學(xué)生有學(xué)校2244所，湘西州43.96萬學(xué)生有學(xué)校1277所，教育資源嚴(yán)重短缺：衛(wèi)生方面，全市病床總數(shù)不足一萬張，僅為懷化市的41%，湘西州的74%。此外，保障性住房還難以滿足城市低收入人口需要，城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)還未普及。四是改革的要素資源尚未完全激活。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革特別是土地制度創(chuàng)新尚在探索之中，農(nóng)村土地資源還未形成資產(chǎn)化，出現(xiàn)城市發(fā)展用地嚴(yán)重受限、農(nóng)村土地一定程度上閑置的狀況。五是農(nóng)民進(jìn)城顧慮較多。一方面由于土地還未能從根本上變成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民進(jìn)城后帶不走，農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后丟失財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致進(jìn)城缺乏動力。另一方面目前部分農(nóng)村人口在就學(xué)、就醫(yī)、計(jì)生、社保等方面享受的待遇比城鎮(zhèn)人口還優(yōu)惠，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿進(jìn)城。加之近年來國家惠農(nóng)政策不斷增多，部分農(nóng)民不愿離土離鄉(xiāng)。

2 有利條件：盡管制約因素較多，但近年來銅仁市政策機(jī)遇好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、思想動力足，戶籍制度改革具備難得的有利條件。一是國家賦予先行先試的使命。二是銅仁市面臨的政策機(jī)遇前所未有。從武陵山片區(qū)范圍看，銅仁市是支持政策較多的地區(qū)，除武陵山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃外，國發(fā)[2012]2號文件、新一輪西部大開發(fā)等疊加政策為銅仁市加速發(fā)展、后發(fā)趕超提供了千載難逢的機(jī)遇。三是近年來的快速發(fā)展為改革奠定了基礎(chǔ)。戶籍制度改革必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。近年來銅仁市緊扣“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，深入實(shí)施“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了較高增速。四是一些政策措施的出臺為戶籍制度改革創(chuàng)造了條件。近年來，銅仁市在深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制方面進(jìn)行了富有成效的探索，農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三權(quán)抵押”金融服務(wù)創(chuàng)新工作已啟動，《銅仁市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》即將出臺。這些都為戶籍制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。

二、推進(jìn)銅仁市戶籍制度改革的思考與建議

1 科學(xué)合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、綜合推進(jìn)、以人為本”原則，重點(diǎn)圍繞銅仁中心城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），推進(jìn)“兩區(qū)一村”戶籍制度改革。“兩區(qū)”指銅仁中心城市及各縣的城規(guī)劃區(qū)、各類園區(qū)，建議采取吸引與助推方式，強(qiáng)力推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民向銅仁中心城市、縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚轉(zhuǎn)移?！耙淮濉敝敢劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集市所在地，按照“社區(qū)綜合體”模式統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)新村，采取用優(yōu)惠政策吸引為主的辦法引導(dǎo)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移。

2 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，全面激活農(nóng)村資產(chǎn)。堅(jiān)持戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革協(xié)同推進(jìn)，嚴(yán)格按照《省政府關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》要求，重點(diǎn)深化三項(xiàng)改革：即農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)改革，讓農(nóng)民既擁有資源，又擁有資產(chǎn)，放放心心進(jìn)城。建議建立農(nóng)村土地自愿、有償、彈性退出機(jī)制，對“兩區(qū)”范圍內(nèi)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)改革，設(shè)立3至5年退出過渡期。過渡期內(nèi)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原來享受的各類優(yōu)惠政策一律不變，待其實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會保障和就業(yè)保障后，按有償退出方式一次性給予適當(dāng)?shù)耐顺鲅a(bǔ)助，切實(shí)維護(hù)群眾產(chǎn)權(quán)收益。對“一村”范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，建議不設(shè)過渡期，讓群眾長期擁有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。其產(chǎn)權(quán)由村級集體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，采取轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。加快“三權(quán)”確權(quán)頒證步伐，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展“三權(quán)”抵押放貸，為轉(zhuǎn)戶群眾提供資金支持。

篇5

縣化解村級債務(wù)工作匯報(bào)

__縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風(fēng)景名勝管理區(qū)，185個村，8.05萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口33.78萬人，耕地面積20.58萬畝。20__年底，我縣村級債務(wù)總額2740.8萬元，村平14.82萬元，人平81.14元；村級債權(quán)總額1568.74萬元，村平8.48萬元，人平46.44元；債權(quán)、債務(wù)相抵，村級凈負(fù)債總額1172.06萬元，村平6.34萬元，人平34.70元。沉重的村級債務(wù)成為當(dāng)前困擾農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。幾年來，縣委、縣政府不畏難、不等待、不觀望，堅(jiān)持把化解村級債務(wù)工作擺上重要議事日程，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開村級債務(wù)化解工作，始終將化債工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度工作實(shí)績考核范疇，化債工作取得一定成績。截止目前，全縣累計(jì)化解村級債務(wù)483.45萬元。我們的主要做法是：一、嚴(yán)格“五道程序”，清理鎖定村級債務(wù)。我們在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照以下“五道程序”進(jìn)行村級債務(wù)的清理鎖定。一是清理摸底。對村集體所有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底清查，逐筆登記。二是公示核對。以小組為單位公示債權(quán)債務(wù)摸底結(jié)果，同時入戶核對。三是審查核定。對公示核對無誤的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，確屬村集體所有的債權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，由債權(quán)人、債務(wù)人、簽證單位（經(jīng)管站）三方當(dāng)場簽訂《村級債務(wù)核定書》和《村級債權(quán)核定書》，作為確認(rèn)村級債權(quán)債務(wù)的依據(jù)和鎖定村級債權(quán)債務(wù)的標(biāo)志，同時進(jìn)行第二輪公示。四是登記入帳。根據(jù)核定書，及時登記或調(diào)整賬務(wù)。五是匯總上報(bào)。經(jīng)過核定入帳后的債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行逐級匯總上報(bào)，并進(jìn)行第三輪公示，作為考核化解村級債務(wù)工作的基準(zhǔn)數(shù)字。

二、采用“八種方法”，切實(shí)化解村級舊債。我們結(jié)合各地實(shí)際，依靠群眾，大膽嘗試，不斷探索切實(shí)可行的化債途徑與辦法，積極穩(wěn)妥地化解了部分村級債務(wù)。一是削減高息減債30.2萬元。對村集體所欠的民間高息借款，通過政策宣傳，雙方協(xié)商，比照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利息進(jìn)行結(jié)算換據(jù)。二是清理債權(quán)化債130.66萬元。對清理核定后的村級債權(quán)，根據(jù)不同對象和性質(zhì)，區(qū)別對待，分別采取經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段進(jìn)行清收。對農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠，根據(jù)其償還能力，通過宣傳教育和民主評議促其主動還款，不搞強(qiáng)行清收；對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位的欠款，先宣傳后強(qiáng)制，限期逐筆逐人清收。三是結(jié)對抵沖銷債32.2萬元。對村集體與往來單位或個人形成的三角債，在做好工作，協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對，協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務(wù)。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)50.6萬元。對不應(yīng)由集體承擔(dān)的債務(wù)及經(jīng)清查不實(shí)的債務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，從村集體債務(wù)中剝離或剔除。五是核銷減免債務(wù)34.4萬元。對債權(quán)人已撤消、死亡或自動放棄追債要求的，按規(guī)定程序予以核銷；對符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠以及確無還款能力的特困戶、軍烈屬以及死亡絕戶，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論，予以減免。六是盤活資產(chǎn)化債38.8萬元。對村組集體擁有的企業(yè)、土地、礦場、固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，籌集資金用于還債。七是協(xié)議還債42.34萬元。對村組集體所欠財(cái)政、金融等部門的債務(wù)，暫無還債能力的，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定還債計(jì)劃，簽訂還債協(xié)議。八是其他措施化債124.25萬元。各地通過規(guī)范制度堵塞財(cái)務(wù)漏洞、清理審計(jì)賬務(wù)嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力等措施，節(jié)省和籌集資金用于還債。

三、健全“四項(xiàng)制度”，堅(jiān)決杜絕新債發(fā)生。一是推行了村務(wù)公開和民主管理制度。象集體舉債、公益事業(yè)建設(shè)等涉及農(nóng)民切身利益的事，全部實(shí)行民主決策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不由村干部或少數(shù)人說了算。同時對村級事務(wù)實(shí)行全過程公開，接受群眾和社會監(jiān)督。二是出臺了《__縣農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度》。在完善和規(guī)范“村賬站審”制度的基礎(chǔ)上，全面推行“村級資金、賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管”制度。三是制訂了《__縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》。統(tǒng)一規(guī)范了村級財(cái)務(wù)的預(yù)決算、資產(chǎn)管理、開支審批、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，全面實(shí)行了村級招待費(fèi)“零管理”、報(bào)刊訂閱“限額制”等制度。四是建立村干部離任審計(jì)、責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度。村主職干部離任，必須接受審計(jì)。凡是違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，按照“誰借款，誰負(fù)責(zé)償還”的原則處理。對給村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的責(zé)任人，依法追究責(zé)任。通過建立和落實(shí)以上制度，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。

我縣化解村級債務(wù)工作雖然取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些實(shí)際情況和困難。一是負(fù)債面廣?；旧洗宕遑?fù)債，全縣僅有5個村不負(fù)債；二是負(fù)債額大。村平負(fù)債14.82萬元，負(fù)債20萬元以上的村有40個，負(fù)債最高的達(dá)55萬元；三是債權(quán)清收難。村級絕大部分債權(quán)屬外出戶和困難戶所欠，不僅清收工作量大，而且清收成本也大， 同時目前政策規(guī)定暫緩清收；四是“普九”債務(wù)沉重。全縣村級“普九”債務(wù)總額為1317.76萬元，占總債務(wù)的48.1；五是集體經(jīng)濟(jì)脆弱。我縣大部分村級集體經(jīng)濟(jì)屬“空殼村”，靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力還債，化債的困難相當(dāng)大。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，完善制度，探索和創(chuàng)新辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。

篇6

1制度約束是環(huán)境資源問題產(chǎn)生的根源

環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在特定的制度框架下進(jìn)行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應(yīng)”，市場機(jī)制無法在環(huán)境資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預(yù)即通過制度創(chuàng)設(shè)和供給降低交易費(fèi)用提供了理論依據(jù)。對于市場機(jī)制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任；對于由負(fù)外部效應(yīng)引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段加以矯正，以控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時也為市場機(jī)制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。

1.1環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度虛設(shè)

我國憲法規(guī)定，資源屬于國家所有，但在經(jīng)濟(jì)管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)置致使所有權(quán)的責(zé)權(quán)利無人監(jiān)督落實(shí)，所有權(quán)事實(shí)上已被使用權(quán)所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確，還使環(huán)境資源難以進(jìn)行有效的管理，因?yàn)楫?dāng)各方面利益發(fā)生沖突時，所有權(quán)往往從屬于經(jīng)濟(jì)管理和行政職能，產(chǎn)權(quán)所有者利益不能實(shí)現(xiàn)，難以調(diào)動積極性，造成資源的浪費(fèi)與破壞。所以，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境資源管理體制，使資源的開發(fā)與利用滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

1.2環(huán)境資源市場交易制度不健全

在環(huán)境資源保護(hù)中，市場機(jī)制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的社會成本問題。市場機(jī)制上述作用的有效性以市場完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實(shí)上，我國不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習(xí)慣。資源無價，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價格信號準(zhǔn)確地反映出來，政府難以用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對資源的管理和保護(hù)，助長了資源開發(fā)的無責(zé)任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發(fā)者利益不是一種相容的關(guān)系，從而強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、法律政治因素導(dǎo)致的進(jìn)入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產(chǎn)業(yè)的市場形成壟斷，壟斷定價不是按邊際成本制定價格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

1.3環(huán)境信息披露制度透明度低

由于環(huán)境資源領(lǐng)域也存在著不確定性，各種經(jīng)濟(jì)行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)主體擁有其他經(jīng)濟(jì)主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現(xiàn)實(shí)中污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導(dǎo)致對環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對污染現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的事后性和解決的滯后性。

1.4基本控制制度的監(jiān)控不力

在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)?？己酥贫取h(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面存在諸多問題。

（1）排污收費(fèi)制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績，但從排污收費(fèi)政策的效應(yīng)來看，存在著以下突出問題：首先，收費(fèi)制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費(fèi)屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下，時常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費(fèi)的現(xiàn)象。其次，由于收費(fèi)面不全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下。現(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，治標(biāo)不治本，從而影響排污費(fèi)資金的投資效果。

（2）缺乏企業(yè)環(huán)?？己酥贫取ｉL期以來，GDP是衡量我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。GDP數(shù)值越大，綜合國力越強(qiáng)，人民生活水平就越高。因此，對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來的負(fù)影響作為成本之一計(jì)算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實(shí)中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。

（3）環(huán)境主體在環(huán)護(hù)方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于人類的經(jīng)濟(jì)活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無節(jié)制地開發(fā)自然，造成對環(huán)境的污染和破壞，出現(xiàn)了許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因?yàn)榄h(huán)境是公共物品，經(jīng)濟(jì)主體只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點(diǎn)和習(xí)慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護(hù)排除在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之外，長此以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境文化教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識，己成為當(dāng)務(wù)之急。

2制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)共生的必然選擇

要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內(nèi)在化，就必須以改變現(xiàn)有制度的缺陷或不足為切入點(diǎn)。目前，我國各項(xiàng)改革己經(jīng)進(jìn)入突破性進(jìn)展的階段，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機(jī)，努力進(jìn)行有利于環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新。

2.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

（1）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是明確產(chǎn)權(quán)主體并使其利益得到實(shí)現(xiàn)，即保證國家的資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)環(huán)境資源有效性評估，完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場，建立健全環(huán)境資源市場化機(jī)制。具體來說，包括資源核算制度、資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度、資源補(bǔ)償制度等一系列制度創(chuàng)新。

（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)內(nèi)在約束，按照權(quán)利和責(zé)任義務(wù)對等原則來構(gòu)造產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體和法人實(shí)體，企業(yè)才可能真正獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)環(huán)境損失費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。這樣，企業(yè)才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標(biāo)動力下重視環(huán)境問題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變。

2.2建全市場交易制度

（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場，為環(huán)境資源的合理開發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場通過引進(jìn)規(guī)范、有序的競爭機(jī)制和健全、高效的價格機(jī)制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產(chǎn)化，以及共享資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。

（2）建立有效的價格機(jī)制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財(cái)政補(bǔ)貼，建立以市場為基礎(chǔ)的資源價格機(jī)制，使環(huán)境資源價格反映真實(shí)的全部社會成本。環(huán)境成本內(nèi)化能夠有效地調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，達(dá)標(biāo)排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護(hù)的因素。目前急需對環(huán)境資源的自然價格進(jìn)行合理的評估，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和資產(chǎn)化管理提供基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。

2.3完善環(huán)境信息公告制度

為了彌補(bǔ)環(huán)境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應(yīng)建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽證會制度并及時向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護(hù)活動，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進(jìn)企業(yè)改革生產(chǎn)工藝，積極防治污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4基本制度創(chuàng)新

在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前急需進(jìn)行以下幾方面制度創(chuàng)新：

（1）建立規(guī)范、高效的排污收費(fèi)制度。在沒有征收環(huán)境保護(hù)稅之前，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要等于或略高于污染治理費(fèi)用，變超標(biāo)收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)收費(fèi)制；超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰。同時，各級財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對排污收費(fèi)制度的管理，改變環(huán)保收費(fèi)機(jī)構(gòu)坐收坐支的財(cái)政狀況，實(shí)行收支兩條線，列入各級財(cái)政預(yù)算綜合管理，并保證財(cái)政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無效使用或挪作他用。與此相應(yīng)，按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，在可實(shí)施情況下，各環(huán)境主體應(yīng)有償使用或購買環(huán)境公共物品或服務(wù)設(shè)施。

（2）構(gòu)建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負(fù)外部效應(yīng)。首先，將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計(jì)稅收制度。其次，完善資源稅。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費(fèi)并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應(yīng)將與土地相關(guān)的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農(nóng)村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設(shè)施建設(shè)用地等，都應(yīng)根據(jù)土地的地理位置、開發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運(yùn)用稅收支出，誘導(dǎo)社會資金投入環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國21世紀(jì)稅制改革。其他對資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應(yīng)通過稅收減免的方式有效保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)。

（3）實(shí)施許可證制度，對環(huán)境資源實(shí)行資產(chǎn)化管理。環(huán)境資源的開發(fā)和利用帶來了巨額的收益、財(cái)富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產(chǎn)，均應(yīng)作為資產(chǎn)來管理。在實(shí)行資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)對環(huán)境資源實(shí)行有償開發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實(shí)行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據(jù)環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)特性看，這些限額必須是可以轉(zhuǎn)讓的，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對于后者，環(huán)境監(jiān)測部門制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側(cè)重于總量控制，美國等國的實(shí)踐證明排污權(quán)交易制度是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段。它以最小的社會成本，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的目標(biāo)管理。同時，環(huán)境資源管理部門應(yīng)該有效地代表國家行使管理國有資源資產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)對環(huán)境資源的經(jīng)營者征收環(huán)境保護(hù)稅和資源稅，以體現(xiàn)資源的價值和實(shí)現(xiàn)資源所有者的經(jīng)濟(jì)效益。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)營管理；新時期；工作任務(wù)

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0306-02

在整個國家的“三農(nóng)”工作體系中，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的工作無疑是最重也是最基礎(chǔ)的。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的工作從總體屬性上可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)村經(jīng)營管理兩大類，前者屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和提高的范疇，工作的目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全；而后者屬于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)指導(dǎo)的范疇，工作的目標(biāo)是如何調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部的各種關(guān)系，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展需求，充分發(fā)揮生產(chǎn)力的最大潛力，推動農(nóng)村社會進(jìn)步，構(gòu)建“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村改革的全面深化，農(nóng)村經(jīng)營管理工作面臨前所未有的新形勢、新內(nèi)容、新挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

1 建國以來農(nóng)村經(jīng)營管理工作的沿革

建國以來我國的農(nóng)村經(jīng)營管理工作大體上可分為改革開放前后2個階段。改革開放前在“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營體制下，農(nóng)村經(jīng)營管理工作的任務(wù)有2項(xiàng)：一是指導(dǎo)生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的年度收益分配，包括收益分配方案的審批、落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)并完成國家糧食征購任務(wù)。二是指導(dǎo)管理農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍，承擔(dān)對生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)會計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，搞好村組一級的核算。當(dāng)時有一種形象的說法是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)工作者的看家本領(lǐng)。改革開放后農(nóng)村經(jīng)營管理的工作面逐步拓寬，工作重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移。隨著的落實(shí)，20世紀(jì)80―90年代農(nóng)村經(jīng)營管理工作重心由財(cái)務(wù)管理、收益分配管理轉(zhuǎn)到了落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保持農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值上來，出現(xiàn)了農(nóng)村合作基金會繁榮的短暫局面。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、指導(dǎo)農(nóng)民合作組織、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重心，也就是所謂的“三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”，農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣、任務(wù)增加。近年來，一些工作又隨著改革的不斷深化，內(nèi)容不斷拓寬延伸，比如下一步將開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系工作等將成為農(nóng)村經(jīng)營管理工作新的中心[1]。

2 新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作面臨的任務(wù)

2.1 維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，并長久不變

隨著我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度由改革開放初期的“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”到黨的十五屆三中全會提出的“以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，再到黨的十七屆三中全會提出的“以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制要保持穩(wěn)定并長久不變”和黨的十八屆三中全會提出的農(nóng)村經(jīng)營體制改革要“以家庭經(jīng)營”為基礎(chǔ)的演變，我國的農(nóng)村經(jīng)營體制改革正逐步深化。

新時期堅(jiān)持“家庭經(jīng)營”基礎(chǔ)地位最重要的工作是維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)力，保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定并長久不變。這就要求農(nóng)村經(jīng)營管理工作者要把農(nóng)村土地承包管理工作提高到一個新層次、新水平。搞好農(nóng)村土地承包管理工作，確權(quán)登記頒證是前提，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為是基礎(chǔ)，合同管理是手段，建立流轉(zhuǎn)市場是關(guān)鍵，糾紛調(diào)解仲裁是保障。必須集中一段時間對農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，徹底解決農(nóng)戶承包土地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；通過確權(quán)登記頒證建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利；通過確權(quán)登記頒證建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化。必須建立完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同簽訂等系列服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。必須建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，按照《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的要求建立土地糾紛鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處體系。

2.2 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民增收必須突破家庭經(jīng)營的單一格局，通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入來源的多元化。逐步加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的步伐，走城鄉(xiāng)一體的道路，實(shí)現(xiàn)黨的“十”提出的建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，確保城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民充分享受我國現(xiàn)代化成果。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利是十八屆三中全會《決定》提出的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵除了盤活農(nóng)民對集體土地使用權(quán)以及承包地的使用權(quán)能，讓農(nóng)民手中的“資源”成為致富的財(cái)產(chǎn)外，更重要的是對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，為此，必須穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革[2]。這項(xiàng)工作是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的延伸，是新時期農(nóng)經(jīng)工作面臨的又一個新課題。不僅涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體建設(shè)用地、非家庭承包土地等資產(chǎn)的股份量化，也涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定等十分敏感、十分復(fù)雜的問題，需要農(nóng)村經(jīng)營管理工作者大膽積極探索，其最終目標(biāo)應(yīng)是在農(nóng)村指導(dǎo)建立新型的農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)權(quán)交易中心。通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依靠落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尤其是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收入分配權(quán)等，使農(nóng)民真正在法律上擁有、占有、支配、處置這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)化、資本化，農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動，農(nóng)民在自己財(cái)產(chǎn)的交易流動上才能獲得應(yīng)有的增值收益，從而突破農(nóng)民收入依靠家庭經(jīng)營的單一格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，破解農(nóng)民增收困難的問題[3-4]。

2.3 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

針對目前我國農(nóng)村小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，使經(jīng)營體系適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的要求、適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求、適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。

中辦發(fā)（2014）61號文件指出，要“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。農(nóng)村經(jīng)營管理工作者面臨培育指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的光榮任務(wù)，責(zé)任重大。當(dāng)前工作重點(diǎn)應(yīng)放在分級建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的示范體系，健全管理服務(wù)制度，發(fā)揮典型示范作用，通過加大規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)力度，逐步規(guī)范經(jīng)營行為，提高其經(jīng)營效益。使新型經(jīng)營主體的資源利用率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率明顯高于分散經(jīng)營的農(nóng)戶，吸引農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位不變的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[5-6]。

2.4 完善雙層經(jīng)營體制，探索農(nóng)村集體經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式

“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度已經(jīng)被寫入了國家憲法，必須堅(jiān)持?！半p層經(jīng)營”制度設(shè)計(jì)的初衷是要充分發(fā)揮集體經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營2個方面的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，從而最大限度地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。但目前農(nóng)村由于集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，使集體統(tǒng)一服務(wù)功能的嚴(yán)重弱化，多數(shù)地方雙層經(jīng)營實(shí)際上變成農(nóng)戶單層經(jīng)營。如何發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率是農(nóng)村經(jīng)營管理工作者面臨的一項(xiàng)新課題。要大膽探索，在有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿通過統(tǒng)一連片整理土地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，采取自營或委托經(jīng)營方式變相為農(nóng)戶生產(chǎn)提供服務(wù)，不斷完善雙層經(jīng)營體制，探索農(nóng)村集體經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式。在集體統(tǒng)一經(jīng)營功能弱化的情況下，指導(dǎo)社會化服務(wù)組織發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，采取政府購買服務(wù)也是農(nóng)經(jīng)工作者需要探索的課題。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

20世紀(jì)80―90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作形成了預(yù)決算審批、專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督卡等“三項(xiàng)制度”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家財(cái)力增加，從2005年起國家取消了農(nóng)業(yè)稅，國家逐步對農(nóng)民實(shí)行種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。由于農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)基本不再存在，“三項(xiàng)制度”中的預(yù)決算制度不再存在，但專項(xiàng)審計(jì)制度、監(jiān)督卡制度仍然是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的有效手段。如何在新常態(tài)下加強(qiáng)對農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，確保國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)是農(nóng)村經(jīng)營管理工作者面臨的新課題。

2.6 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入

隨著農(nóng)村經(jīng)營體制改革的深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍，農(nóng)村將涌現(xiàn)出新型的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要改變新型職業(yè)農(nóng)民仍從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的狀況，有效增加其收入就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使其參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中去，這項(xiàng)工作將是新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作者要長期面對的課題。

3 參考文獻(xiàn)

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[3] 王雅鵬，楊濤，張?jiān)谰?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2003（4）：1-5.

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篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)交易 交易品種 投資主體 制度環(huán)境

相關(guān)文獻(xiàn)綜述

Grossman和Stiglize（1980）認(rèn)為資本市場的層次化能夠抵消信息不對稱帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇。Merton，Robert C和Z.Bodie（2004）在基于功能觀點(diǎn)的資本市場改革理論中提出，資本市場的基本功能有資本配置、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和激勵約束等，建立差異化的資本市場結(jié)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)資本需求與供給的均衡流動，不同層次的資本市場的輻射區(qū)域具有異質(zhì)性。由此可見，要實(shí)現(xiàn)資本市場各層次間的耦合和發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場在資本市場體系中的基礎(chǔ)性作用，基于產(chǎn)權(quán)理論的差異性，資本市場結(jié)構(gòu)理論為此提供了理論支撐。

我國的資本市場由主板市場、二板市場和三板市場構(gòu)成，具有明顯的“塔形”結(jié)構(gòu)。李燕（2009）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)資本市場體系的完善和優(yōu)化，必須建立不同層次和結(jié)構(gòu)的資本市場，場外交易市場是資本市場體系的重要構(gòu)成部分，在市場化框架內(nèi)構(gòu)建場外交易市場須有效地解決交易的方式、種類和原則等問題。熊焰（2008）定義了產(chǎn)權(quán)交易市場的內(nèi)涵，認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)交易市場是產(chǎn)權(quán)交易的場所、領(lǐng)域、活動和交換關(guān)系的總稱，不但包括產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)本身，還包括了圍繞著產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建立起來的市場服務(wù)平臺、交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中介服務(wù)體系以及與之相關(guān)的交換關(guān)系”。晉入勤（2009）認(rèn)為我國的產(chǎn)權(quán)交易市場承擔(dān)著國有經(jīng)濟(jì)改革的重要角色，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置和國有企業(yè)的重組整合離不開產(chǎn)權(quán)交易市場，它可以規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為并減少國有資產(chǎn)流失。李響玲和周慶豐（2010）指出產(chǎn)權(quán)交易市場具有融資功能、“孵化器”功能和吸納退市功能，它是優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和劣質(zhì)企業(yè)退市的緩沖地帶，并通過市場準(zhǔn)入制度、交易制度和信息披露制度等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，來完善市場容量巨大卻層次較低的產(chǎn)權(quán)交易市場。因此，通過重心傾斜和制度安排進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場就顯得尤為重要。

交易市場的功能定位

結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易市場的“硬資源”和“軟資源”優(yōu)勢，全面整合產(chǎn)權(quán)資源并完善和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易市場具有必要性和緊迫性。產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展和優(yōu)化能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推和驅(qū)動作用，其合理的功能定位應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個層面：

（一）國有資源進(jìn)行“陽光”交易的平臺

國有資產(chǎn)中被擇優(yōu)篩選后的剩余部分須通過合理渠道進(jìn)行流轉(zhuǎn)和重組，以提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率。在市場轉(zhuǎn)型中，非健全的市場體制誘致的無秩序、低效率地交易導(dǎo)致存量國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)交易市場是在此背景下逐步建立和發(fā)展起來的。具有價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、信息披露制度和公開競價制度的產(chǎn)權(quán)交易市場要嚴(yán)格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，使國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組和流動增值更加“陽光化”，這有力地遏制了尋租人的利益訴求，避免了國有資產(chǎn)被利益相關(guān)者侵蝕。

（二）疏通中小企業(yè)融資的新渠道

金融排斥在中小企業(yè)融資過程中具有普遍性和針對性，中小企業(yè)的規(guī)模狀況、盈利狀況和信用狀況讓金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了“惜貸”心里。面對中小企業(yè)融資困境，產(chǎn)權(quán)交易市場可為它們提供權(quán)益融資、債務(wù)融資和政策性融資等。產(chǎn)權(quán)交易市場通過對中小企業(yè)的備案登記、資產(chǎn)評估和規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得它們可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)抵押等方式獲得商業(yè)貸款或政策性貸款，同時，也使得它們主動獲得風(fēng)險(xiǎn)投資或產(chǎn)業(yè)投資基金的關(guān)注。除此之外，產(chǎn)權(quán)交易市場還可以有效地開發(fā)民間的“資金池”，吸附剩余的流動性并拓展個人投資者的投資渠道，能解決現(xiàn)實(shí)存在的個人儲蓄者和中小企業(yè)融資者的資金供求悖論問題，實(shí)現(xiàn)民間資本向投資資本的沉淀。

（三）企業(yè)“轉(zhuǎn)板”的“緩沖地”

健康合理的資本市場體系也應(yīng)遵循優(yōu)勝劣汰的法則，產(chǎn)權(quán)交易市場能為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供培育和孵化的平臺，同時，也能為劣質(zhì)企業(yè)設(shè)計(jì)出寬嚴(yán)相濟(jì)的退出機(jī)制。與主板市場和二板市場相比，市場容量較大的產(chǎn)權(quán)交易市場門檻較低，產(chǎn)權(quán)清晰、無法達(dá)到上市條件并能按照相關(guān)法律法規(guī)在產(chǎn)權(quán)交易中心登記的企業(yè)都是其服務(wù)對象。產(chǎn)權(quán)交易市場為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供融資（包括抵押貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資資金等）的便利平臺，這對企業(yè)的成長起到孵化作用，為企業(yè)邁進(jìn)主板市場和二板市場奠定基礎(chǔ)；同時，產(chǎn)權(quán)交易市場也能吸納退市企業(yè)，劣質(zhì)企業(yè)退市后仍可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和并購重組。

產(chǎn)權(quán)交易市場未來發(fā)展重心

傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)交易市場的交易品種主要有物權(quán)交易、礦權(quán)、林權(quán)及企業(yè)債權(quán)等，隨著交易市場的擴(kuò)容，必然要催生出一些新的交易品種；同時，原有的投資主體也并不能完全滿易市場的多元化需求。因此，面對產(chǎn)權(quán)交易市場不斷擴(kuò)容的契機(jī)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場的不斷成長與壯大，本文認(rèn)為產(chǎn)權(quán)交易市場的未來發(fā)展重心應(yīng)該集中在交易產(chǎn)品和交易主體方面：

（一）交易產(chǎn)品方面

1.碳交易產(chǎn)品。推動節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。其中，對于不能按期實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的企業(yè)，要從擁有超額配額或排放許可的企業(yè)手中購買一定的碳排放權(quán)。產(chǎn)權(quán)交易市場通過搭建碳金融平臺，以排放權(quán)有償使用的市場機(jī)制能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展和清潔發(fā)展。碳交易產(chǎn)品具有巨大的市場發(fā)展?jié)摿?，也?yīng)成為產(chǎn)權(quán)交易市場中新型產(chǎn)品的代表。例如，上海環(huán)境能源交易所就是碳排放權(quán)交易和碳金融發(fā)展的良好平臺，它通過產(chǎn)權(quán)交易市場推動了企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，使碳交易步入正式的操作平面。

2.證券化產(chǎn)品。證券化產(chǎn)品是金融創(chuàng)新的結(jié)晶，它是資本市場發(fā)育程度和成熟程度的重要體現(xiàn)，同時，它也是我國產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行創(chuàng)新的重要標(biāo)的。在征求國務(wù)院及監(jiān)督管理部門的意見后，產(chǎn)權(quán)交易市場也可以在該方面進(jìn)行試點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)交易所可以設(shè)計(jì)出一些資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，其產(chǎn)品應(yīng)包括實(shí)物證券化、債務(wù)證券化、應(yīng)收賬款證券化和證券資產(chǎn)證券化等。對此，綜合做市商、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和會計(jì)事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)要出具各自獨(dú)立的意見，并對該意見做出相應(yīng)的連帶責(zé)任的承諾與規(guī)定，以防止利益尋租；同時，通過完善的信息披露制度也可以保證市場的高度透明，使資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的流通和退出機(jī)制更加完善。

3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品。培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有助于構(gòu)建所有權(quán)清晰和使用權(quán)流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有助于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在實(shí)物型交易品種的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展出價值型交易產(chǎn)品，發(fā)展有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)戶土地承包開發(fā)權(quán)、農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)及農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)的交易產(chǎn)品。推動涉農(nóng)收益產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)化，有助于實(shí)現(xiàn)社會資本和農(nóng)村資源的對接，有助于農(nóng)村生產(chǎn)要素的充分自由流動并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。借鑒武漢通過對農(nóng)村生產(chǎn)要素的使用權(quán)和收益權(quán)的出讓而獲得資本和技術(shù)支持的成功模式，探索并搭建新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，可以加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。

（二）投資主體方面

1.產(chǎn)權(quán)投資基金。在產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展中，一方面，產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)模性提高了購買方的進(jìn)入門檻；另一方面，由于信息不對稱或暗箱操作，顯性和隱性的交易風(fēng)險(xiǎn)疊加出現(xiàn)，這難免會造成撮合成交率的下降。產(chǎn)權(quán)投資基金要求購買方的自有資金或等價資產(chǎn)達(dá)到50%，其缺口部分可由中小企業(yè)或個人出資。對于高含金量的交易項(xiàng)目，自有資金或等價資產(chǎn)撬動的交易杠桿會放大，可以適當(dāng)放松自有資金或等價資產(chǎn)方面的硬約束。對于產(chǎn)權(quán)交易市場資金進(jìn)入方面的桎梏，具有資金規(guī)模性、風(fēng)險(xiǎn)偏好性和投資針對性的產(chǎn)權(quán)投資基金增加了產(chǎn)權(quán)交易的靈活性和成交率，它是產(chǎn)權(quán)交易市場新型的合格投資者，也可成為未來投資主體的重要組成部分。

2.產(chǎn)業(yè)投資基金。又稱私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，它是一種利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資模式，它投資于高增長潛力的未上市企業(yè)的股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)，在企業(yè)發(fā)育成熟后以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)資本增值。以信托投資方式成立的產(chǎn)業(yè)投資基金能消化吸收大量的民間剩余資本，避免了民間資本的盲目流動。它可以參與產(chǎn)權(quán)交易市場中的大宗交易（包括大存量資產(chǎn)交易、企業(yè)間并購重組交易和大型礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)等），經(jīng)過3到7年的投資期后可以通過拋售、出讓和企業(yè)回購等方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期的資本回報(bào)。根據(jù)交易標(biāo)的的不同，產(chǎn)業(yè)投資基金可分為種子期基金、成長期基金和重組基金等，其簡單靈活的基金形式能為產(chǎn)權(quán)交易市場注入新的血液。

3.合格境外投資者（QFII）。目前，合格境外投資者的投資范圍主要包括證券交易所掛牌交易的股票、國債、可轉(zhuǎn)換債券、企業(yè)債券及證監(jiān)會批準(zhǔn)的其他金融工具，產(chǎn)權(quán)交易市場上的新型交易產(chǎn)品（證券化的使用權(quán)、收益權(quán)等）也應(yīng)成為QFII的青睞對象。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場開放，需引導(dǎo)國際投資資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)入，并形成利用外資的新渠道。QFII是產(chǎn)權(quán)交易市場新型投資主體，其理性的“價值投資”理念能夠引導(dǎo)我國產(chǎn)權(quán)交易市場健康有序地運(yùn)行。毋庸置疑，在它活躍市場交易期間，也要加強(qiáng)對合格境外投資者的追蹤監(jiān)管。

制度環(huán)境的優(yōu)化

（一）資產(chǎn)評估制度

隨著產(chǎn)權(quán)交易市場的不斷深化，交易產(chǎn)品由實(shí)物型向價值型，有形向無形轉(zhuǎn)變是當(dāng)前的發(fā)展趨勢。資產(chǎn)評估結(jié)果是產(chǎn)權(quán)交易雙方?jīng)Q策時的價值參考，在撮合成交之前，能否對產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品做出準(zhǔn)確評估是交易的關(guān)鍵所在。同一資產(chǎn)標(biāo)的由不同的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，其結(jié)果可能相差懸殊，價值高估和低估都不利于市場的公平交易。產(chǎn)權(quán)交易中心可以設(shè)立自己的資產(chǎn)評估部，加強(qiáng)專業(yè)評估師隊(duì)伍建設(shè)并建立“盲評”制度，最后對不同評估師的評估結(jié)果進(jìn)行綜合測評，采用“中位數(shù)法”或“加權(quán)平均法”選擇評估結(jié)果。產(chǎn)權(quán)交易中心可以對評估標(biāo)的收取適當(dāng)?shù)脑u估費(fèi)用，用來支持專業(yè)評估師的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及激勵。

（二）綜合易制度

選擇信譽(yù)高、資質(zhì)好的證券公司、基金公司和銀行等第三方機(jī)構(gòu)為做市商的交易制度，提高了市場的流動性和穩(wěn)定性，但容易滋生操縱市場的行為；在交易成本和市場透明度方面，集合定價制度要明顯優(yōu)于協(xié)商交易制度。對此，我國產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)在新型證券化產(chǎn)品的交易層面引入做市商制度，在保證市場流動性的基礎(chǔ)上，在后續(xù)的交易中實(shí)行競價交易制度；在能對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生正的外部效應(yīng)的大宗交易層面，要采用由政府推動的協(xié)商交易制度，并予以稅收和財(cái)政補(bǔ)貼方面的政策支持。總之，針對差別化的交易品種和投資主體要引入不同的交易制度，建立功能互補(bǔ)的綜合易機(jī)制是市場化的要求。

（三）監(jiān)管性約束和自律性約束制度

我國產(chǎn)權(quán)交易市場是在政府和國資委等部門的推動和支持下建立起來的，監(jiān)督管理部門要對交易市場的規(guī)范性發(fā)展提供監(jiān)管性約束。目前，對交易市場起到約束或指引作用的文件仍不能滿足市場發(fā)展需要，其統(tǒng)一性的交易法規(guī)仍未成形。建立有效的監(jiān)管約束制度具有必要性和迫切性，它是防范市場風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化交易的外部保障，同時，適當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)和引導(dǎo)也有助于彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。此外，還應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自律性制度建設(shè)，尤其是相關(guān)的投資機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。專業(yè)性較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)要想獨(dú)立、公正地服務(wù)于交易市場，需增強(qiáng)自我約束能力和行業(yè)自律性約束。

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篇9

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“美麗蘇州”

《關(guān)于有效保護(hù)“四個百萬畝”進(jìn)一步提升蘇州生態(tài)文明建設(shè)水平的決定》這一地方性法案在蘇州市十五屆人代會上獲得全票通過。這使蘇州成為有史以來首次以地方立法形式宣誓保護(hù)“魚米之鄉(xiāng)”，也是全國首次立法保護(hù)地方特色農(nóng)業(yè)的城市。根據(jù)這部地方立法，蘇州力爭用2至3年時間，確保該市農(nóng)業(yè)總面積不低于410.56萬畝：優(yōu)質(zhì)水稻110.56萬畝，特色水產(chǎn)100萬畝，高效園藝100萬畝（其中蔬菜面積50萬畝），生態(tài)林地100萬畝。

“當(dāng)前蘇州正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化提升、城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展的新階段，人口壓力、資源瓶頸、環(huán)境約束矛盾愈發(fā)突出，蘇州的耕地、水面、園藝等土地面積急劇銳減，農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體不斷告急，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”蔣宏坤指出，在蘇州相關(guān)的政府文件中，如此清醒的表述，表明了市政府將以更嚴(yán)厲的舉措保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大決心。

“過去看農(nóng)業(yè)，注重的是生產(chǎn)功能，要確保糧食安全；今天站在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)角度看蘇州的農(nóng)業(yè)，生態(tài)功能更加應(yīng)該得到重視。蔣宏坤說，“四個百萬畝”是蘇州保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的根本性戰(zhàn)略資源，保住萬頃良田，生態(tài)家園才有保障。“‘四個百萬畝’不僅是蘇州農(nóng)業(yè)的底線，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)?！?/p>

作為“四個百萬畝”戰(zhàn)略的配套制度，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。蔣宏坤告訴記者，市里已將“蘇州生態(tài)補(bǔ)償條例”列入今年的立法計(jì)劃，蘇州“生態(tài)補(bǔ)償”有望在全國首次上升為地方性法規(guī)。用公共財(cái)政為生態(tài)建設(shè)買單，讓作為生態(tài)效益生產(chǎn)者的農(nóng)民獲取相應(yīng)回報(bào)。2010年，蘇州在全國率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對連片的水稻田、生態(tài)公益林、水源地村和生態(tài)濕地村予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中，連片1000畝至1萬畝的水稻田，按每畝200元予以補(bǔ)償；連片1萬畝以上的，每畝補(bǔ)償400元。這樣做，是要讓農(nóng)民在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)中得到更多實(shí)惠，只有確保他們收入增長有保障、不吃虧，這項(xiàng)戰(zhàn)略工程才能變成現(xiàn)實(shí)。

半數(shù)農(nóng)民喜遷新居

以往提及蘇州，人們先想到的往往是“人間天堂”、“魚米之鄉(xiāng)”；如今說到蘇州，讓很多人贊嘆的是這座城市的現(xiàn)代化，以及城市和農(nóng)村的完美結(jié)合。

2008年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套試點(diǎn)區(qū)；2008年10月，國家發(fā)改委將蘇州列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)，同時，蘇州還和重慶、成都、嘉興一起被國家發(fā)改委列為中澳管理項(xiàng)目試點(diǎn)城市。

巨大的政策空間孵化出了新的蘇州。如今，蘇州已經(jīng)成為江蘇甚至全國城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)桿。有人說，蘇州是離城鄉(xiāng)一體化最近的城市。

目前，蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔的局面已被打破，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃不斷優(yōu)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項(xiàng)規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)對接，形成了一個中心城市、四個副中心城市、若干個中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

更令人興奮的是，除了規(guī)劃一體化之外，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局也已基本形成。蔣宏坤告訴記者，目前蘇州積極推進(jìn)“三個集中”，即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。目前全市90%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)園，88%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，48%的農(nóng)戶遷入了集中居住點(diǎn)。

此外，蘇州基礎(chǔ)設(shè)施也基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)通，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提升，就業(yè)社保體系也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌。

蔣宏坤舉例說，就基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)通這一方面，全市行政村班車通達(dá)率達(dá)99%，城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率90%以上，90%的規(guī)劃保留村莊實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，村村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集。

城鄉(xiāng)收入差距逐漸趨于合理

蔣宏坤告訴記者，城鄉(xiāng)一體化取得的成績，全是蘇州市推進(jìn)改革所產(chǎn)生的“紅利”，這些改革包括戶籍制度、農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村股份合作、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度五個方面的改革。

戶籍制度改革是破解城鄉(xiāng)二元體制難題、打開城鄉(xiāng)一體化大門的“鑰匙”，也是蘇州推進(jìn)改革的首要工作。

早在2005年，蘇州市就實(shí)施了以居住地登記戶口為基本形式的戶籍管理制度，此后，蘇州又出臺政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)等權(quán)益和資產(chǎn)換股、換保、換房。目前，蘇州累計(jì)136萬農(nóng)民通過這種“三置換”的形式，實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。

蘇州也在農(nóng)村土地使用制度上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

蔣宏坤告訴記者，蘇州市積極探索、完善了集體建設(shè)留用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”建設(shè)等政策措施；加大了農(nóng)民住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的力度，盤活了城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，提高了土地利用效率；全面建成了鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

如何讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，通過股份合作獲得持續(xù)性收益，一直以來是蘇州市城鄉(xiāng)一體化探索的重點(diǎn)。

近年來，蘇州市推進(jìn)了資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織。這些組織不僅成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入增加的重要途徑，也形成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，大大促進(jìn)了農(nóng)民變市民和土地適度規(guī)模經(jīng)營的步伐。

在建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度方面，蘇州市制定和出臺了配套政策意見。要求把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，同時加快推動農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障同一平臺、同一標(biāo)準(zhǔn)。

此外，蘇州市在江蘇省率先對糧食規(guī)模經(jīng)營戶實(shí)施收購價外補(bǔ)貼，率先探索了基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，蘇州基本形成國家、省、市、縣四級保險(xiǎn)體系，累計(jì)投保農(nóng)戶408.8萬戶次，承保風(fēng)險(xiǎn)132.9億元。

蔣宏坤告訴記者，經(jīng)過多年來的探索實(shí)踐，蘇州城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在2：1以內(nèi)，這一水平全國領(lǐng)先。

城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)過多年實(shí)踐，蘇州城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展已經(jīng)走在全國前列。但是，蘇州市并不滿足于現(xiàn)狀。

蔣宏坤對記者說，雖然取得了一些成績，但這與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比，還有較大差距，蘇州依然面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。比如，依附在戶籍上的權(quán)益仍然存在，有的地方存在“逆城市化”的矛盾。未來，蘇州要在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾，必須圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會管理、資源環(huán)保等問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理好利益關(guān)系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

同時，蔣宏坤也認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。蘇州提出的“三個集中”，其本質(zhì)就是解決城鎮(zhèn)化問題。

蔣宏坤解釋說，“城鄉(xiāng)一體化，‘化’就是一個過程，而這個過程必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后才能實(shí)現(xiàn)，否則就難以形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)力。日本、韓國也是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到一定高度，將80%左右的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，才實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的。蘇州也不例外?！?/p>

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；一體化發(fā)展；改革；配套改革

最近幾年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，國內(nèi)各大地區(qū)掀起了一體化城鄉(xiāng)建設(shè)浪潮?；谑叽簏h的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局政策，當(dāng)?shù)卣块T需全面落實(shí)到位，將綜合改革視點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃加快推進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀原則，突破農(nóng)村改革發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展新路子，帶動綜合改革，促進(jìn)全面發(fā)展。

一、樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)理念，創(chuàng)新發(fā)展思路

緊跟國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展趨勢，一定程度上加速了城市化、工業(yè)化及國際化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，尤其引領(lǐng)全局改革發(fā)展的的科學(xué)發(fā)展觀原則，嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大潮流，堅(jiān)持“三農(nóng)”、“三化”齊頭并進(jìn)，轉(zhuǎn)變改革發(fā)展新格局，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的大變化。處于改革發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)面臨著各種挑戰(zhàn)，存有一定的問題：土地資源欠缺，城市化、工業(yè)化發(fā)展空間需求無法滿足；未集中農(nóng)戶住宅，居住環(huán)境欠佳；生產(chǎn)方式落后，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐等種種問題。針對此情況，綜合配套城鄉(xiāng)一體化改革推進(jìn)已迫在敏捷，重視經(jīng)濟(jì)二元及社會架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新型發(fā)展方式，積極推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)定發(fā)展引導(dǎo)理念，將黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神真正落實(shí)到位，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化走向特色發(fā)展道路，進(jìn)一步規(guī)范改革發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以優(yōu)富領(lǐng)頭為發(fā)展向?qū)В茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新制度，拓展內(nèi)需，保障組織建設(shè)順利進(jìn)展，努力營造和諧先進(jìn)優(yōu)美的現(xiàn)代文明發(fā)展環(huán)境，爭創(chuàng)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配置資源、布局產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)及各項(xiàng)管理結(jié)為一體化的新格局。對此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)過程中，需建立在四條基本原則基礎(chǔ)之上：首先，貫徹優(yōu)先發(fā)展富民的原則。綜合配套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革推進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，主要在于最廣大人民群眾根本利益的落實(shí)、維護(hù)與發(fā)展。其次，貫徹創(chuàng)新制度的原則。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)環(huán)節(jié)需大力創(chuàng)新，深入實(shí)踐，用事實(shí)來證明一切，并積極構(gòu)建公平性、高效性、科學(xué)化的發(fā)展體制。再者，重視基層建設(shè)，尊重群眾發(fā)展訴求。合理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革，一定程度上可進(jìn)一步創(chuàng)新城市化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和諧推進(jìn)，建設(shè)實(shí)踐性和諧發(fā)展的社會，并適度放手，予以一定的激勵和支持，將統(tǒng)籌兼顧原則貫穿于發(fā)展始終。最后，有機(jī)結(jié)合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)聯(lián)性，突破關(guān)鍵點(diǎn)，綜合推進(jìn)，政府協(xié)助市場化運(yùn)行，并合理統(tǒng)一當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，兼顧好改革發(fā)展間的穩(wěn)定性關(guān)系，有效分類引導(dǎo)，合理制定改革發(fā)展統(tǒng)籌策略，加快改革發(fā)展進(jìn)程，夯實(shí)創(chuàng)新改革系統(tǒng)有序進(jìn)行。與此同時，一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制的建立需予以特別關(guān)注，兼顧長效保障農(nóng)民收益、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新型集體經(jīng)濟(jì)的動力體制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化運(yùn)作體制、統(tǒng)籌社會管理城鄉(xiāng)機(jī)制。

二、立足實(shí)踐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革

創(chuàng)新體制是城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的根本環(huán)節(jié)和核心點(diǎn)?？焖偻七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，明確發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的向?qū)?，盡可能實(shí)現(xiàn)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)政策體系的建立，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型再升級，才能進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共享改革開放成果，在發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，注入了全新動力，拓展了經(jīng)濟(jì)內(nèi)需空間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的大飛躍。除此之外，有力地支撐了民生改善、社會和諧發(fā)展的保障策略，最大限度的推動了全局發(fā)展工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)邁向更快、更高、更多農(nóng)業(yè)實(shí)惠的新軌道。

一是全面推進(jìn)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)“三大集中轉(zhuǎn)變”原則的貫徹實(shí)施，布局城鄉(xiāng)空間進(jìn)一步優(yōu)化。試點(diǎn)改革先導(dǎo)區(qū)，需充分發(fā)揮其自身的良好示范性作用，大力推進(jìn)分散的農(nóng)村居住向集中社區(qū)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，促使城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)等功能空間優(yōu)化布局。

二是全面落實(shí)“三大置換”，深入探索農(nóng)村戶籍制度改革的捷徑。制定并實(shí)施相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障性住房，實(shí)行換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。

三是促進(jìn)“三合作”，走富民強(qiáng)村道路。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作，建立各類富民合作社，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，形成了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的長效機(jī)制，創(chuàng)新了全新化模式的共同富裕之路。

四是重視“三大創(chuàng)新”，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并適度拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對糧食規(guī)模經(jīng)營戶實(shí)施收購價外補(bǔ)貼。

五是加強(qiáng)“三項(xiàng)舉措”，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。著力推進(jìn)集合各項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，并重點(diǎn)關(guān)注垃圾無害化處理體系的建設(shè)。提升具備良好發(fā)展前景的部分中心村，打造一批創(chuàng)新型社會主義新農(nóng)村，為引導(dǎo)周邊小型自然村莊有序集中營造基礎(chǔ)；增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批新型小城鎮(zhèn)，為吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入戶、享有公共服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

三、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，夯實(shí)一體化城鄉(xiāng)改革發(fā)展強(qiáng)大后盾

一是堅(jiān)持改革發(fā)展的全局性。各級政府部門站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重要意義，充分認(rèn)識率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有真正的現(xiàn)代化。為此，需要形成城鄉(xiāng)齊抓共管、部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作機(jī)制。設(shè)立城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，切實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二是堅(jiān)持改革發(fā)展的開創(chuàng)性。將突破核心、點(diǎn)面互動貫穿于改革發(fā)展始終，鼓勵和引導(dǎo)先導(dǎo)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，合理建立先導(dǎo)區(qū)，加大在農(nóng)村集體土地使用制度、社會保障制度、投融資和金融制度、戶籍制度、農(nóng)村合作制度等方面的改革創(chuàng)新力度，切實(shí)增強(qiáng)改革發(fā)展的開創(chuàng)性。

三是堅(jiān)持改革發(fā)展的實(shí)效性。鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實(shí)惠的長效機(jī)制。建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考評體系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)對各有關(guān)部門改革發(fā)展重點(diǎn)工作的考核，每年年初制定考核細(xì)則，明確考核內(nèi)容，年終進(jìn)行考評和獎勵，確保改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平。