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篇1

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 招投標(biāo)管理 保障措施

1引言

政府在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，處于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從市場(chǎng)用戶的角度來(lái)說(shuō)，政府是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)最大的用戶。政府采購(gòu)市場(chǎng)巨大，并且穩(wěn)定性強(qiáng)，政府行為也是調(diào)控地區(qū)或一國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政府采購(gòu)的方式也在跟隨著變化的市場(chǎng)情況進(jìn)行不斷的改進(jìn)和更新，其流程和具體程序及任務(wù)也趨于合理化、簡(jiǎn)潔化。以此來(lái)提升政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

政府采購(gòu)是由西方國(guó)家傳遞而來(lái)的一種公共支出的基本手段[1]，之前主要適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理中，我國(guó)政府采購(gòu)在當(dāng)前穩(wěn)定的發(fā)展局勢(shì)中也存在一些問(wèn)題，在公開(kāi)透明，公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步完善我國(guó)的政府采購(gòu)招投標(biāo)管理系統(tǒng)。使其能夠高效，穩(wěn)定的運(yùn)行，確保政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。政府采購(gòu)方式主要分為：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式，因此招投標(biāo)系統(tǒng)要保證對(duì)不同采購(gòu)方式的有效管理[2]。

我國(guó)政府逐步的接受并開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)作為區(qū)域管理的一種基本手段，我國(guó)學(xué)者也針對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了一定的研究。何櫟（2004）認(rèn)為政府采購(gòu)招投標(biāo)管理系統(tǒng)的運(yùn)行關(guān)鍵是安全，必須選有相應(yīng)安全的技術(shù)。從數(shù)據(jù)對(duì)稱加密、不對(duì)稱加密、CA認(rèn)證和數(shù)字簽名等安全技術(shù)進(jìn)行了比較分析[3]。許建靈，胡慶宏（2005）對(duì)招投標(biāo)各方主體行為進(jìn)行了研究，分析了我國(guó)現(xiàn)階段招標(biāo)活動(dòng)中各主體在實(shí)際的行為活動(dòng)中存在一定的問(wèn)題，并根據(jù)分析情況就目前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了一些完善的方法[4]。姜紅波（2006）應(yīng)用VBScriprt腳本語(yǔ)言等設(shè)計(jì)了政府采購(gòu)招投標(biāo)管理系統(tǒng)[5]。周佩（2012）從企業(yè)的視角對(duì)物資采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行研究，認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程中的虛假招標(biāo)現(xiàn)象是影響招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行的重要因素[6]。黃強(qiáng)（2012）使用微軟的技術(shù)以及 SQL Server 數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)，創(chuàng)新了政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)模型設(shè)計(jì)[7]。從各學(xué)者的研究來(lái)看，當(dāng)前的研究主要集中于政府采購(gòu)招投標(biāo)管理系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)建，從電子商務(wù)角度來(lái)針對(duì)招投標(biāo)管理系統(tǒng)從安全性等方面提出技術(shù)改進(jìn)的建議，并沒(méi)有從管理學(xué)的角度來(lái)針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題和當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。因此，從管理的角度來(lái)分析政府采購(gòu)招投標(biāo)管理系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制存在哪些問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)問(wèn)題顯得尤為重要。

2政府采購(gòu)招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

招標(biāo)是一種具有標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式。那么其最主要的原則和標(biāo)準(zhǔn)便是公開(kāi)、公平、公正和透明。政府作為市場(chǎng)內(nèi)最大的客戶，其交易金額也會(huì)處于較高的水平，并且呈逐年上漲趨勢(shì)（表2.1）。2010年我國(guó)政府采購(gòu)支出已達(dá)8442億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.1%。金額的不斷增多也將帶來(lái)政府采購(gòu)招投標(biāo)管理出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題[8]。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究和當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的分析，認(rèn)為主要存在法律制度不完善、招投標(biāo)過(guò)程缺乏實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)性、人員配置不健全、招投標(biāo)管理系統(tǒng)冗余度過(guò)大，缺乏監(jiān)管主體五大問(wèn)題。

2.1法律制度不完善

2000年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，該法對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施、以及使用國(guó)有資金投資建設(shè)的基本建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度做出了明確的規(guī)范。2003年又頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，對(duì)政府采購(gòu)貨物，對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目、工程外包進(jìn)行了明確的規(guī)定。二者應(yīng)該成為政府采購(gòu)招投標(biāo)管理系統(tǒng)的兩大法律支撐，從政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理兩個(gè)角度相輔相成，。但是，兩法在內(nèi)在內(nèi)容的銜接上仍存在不完善的地方，出現(xiàn)了兩法律信息不對(duì)稱的情況。如：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的基礎(chǔ)上的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊，信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介?！?國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)也公布了相應(yīng)媒體。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》也規(guī)定：“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及商業(yè)秘密的除外”。政府采購(gòu)信息應(yīng)該包含公開(kāi)招標(biāo)的公告，但財(cái)政部所給出的相關(guān)媒體與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)公布的媒體不一致。從競(jìng)標(biāo)單位，也就是承接商的角度分析，各承接商無(wú)法通過(guò)權(quán)威的媒介來(lái)獲取公開(kāi)招標(biāo)的信息。

表2.1 我國(guó)政府采購(gòu)支出發(fā)展?fàn)顩r

年份 政府采購(gòu)支出（億元） 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 財(cái)政支出（億元） 政府采購(gòu)占GDP比例 政府采購(gòu)占財(cái)政支出比例

2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63

2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11

2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36

2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57

2009 7413.2 340902.8 76299.93 2.17 9.72

篇2

關(guān)鍵詞：地鐵工程；物資設(shè)備；管理

Abstract: the management of materials and equipment is included from the procurement management, configuration, quality control, cost control, management and distribution management system into the work. This paper focuses on the main measures for the management of materials and equipment in the construction of Metro engineering.

Keywords: metro engineering materials and equipment; management

中圖分類號(hào)：U231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

地鐵物資設(shè)備管理是地鐵工程建設(shè)的重要組成部分，物資設(shè)備管理的質(zhì)量和效率直接關(guān)系著地鐵工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。地鐵物資設(shè)備管理是包括從采購(gòu)管理、選型配置、質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)場(chǎng)管理以及配送管理的體系化工作，是維持和保障地鐵工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

一、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)初步設(shè)想

對(duì)工程所使用的甲供材料，要由項(xiàng)目部物資設(shè)備部向甲方提報(bào)物資申請(qǐng)計(jì)劃。甲控材料，根據(jù)甲方要求在合格供方范圍內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)則遵照?qǐng)?zhí)行。若自購(gòu)，采購(gòu)前項(xiàng)目部需對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審查，經(jīng)審查合格，納入項(xiàng)目部《合格供方名冊(cè)》后方可進(jìn)行采購(gòu)。具體實(shí)施時(shí)成立以項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，相關(guān)部門和人員任成員的招標(biāo)小組，已招標(biāo)形式選擇供應(yīng)商。由項(xiàng)目部總工程師組織技術(shù)人員對(duì)本標(biāo)段所需的材料設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃合同部、工程技術(shù)部、中心實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)室、物資設(shè)備部等相關(guān)部門擬定招標(biāo)計(jì)劃。自購(gòu)材料在工程施工之初，由項(xiàng)目部、工區(qū)共同調(diào)查料源，考察材料合格供方的生產(chǎn)能力、規(guī)格品種和質(zhì)量的履約程度、價(jià)格和運(yùn)輸條件，提出材料的規(guī)格品種、數(shù)量、供貨時(shí)間以及質(zhì)量要求，編制招標(biāo)文件，項(xiàng)目部組織招標(biāo)采購(gòu)，制定最高限價(jià)。所有采購(gòu)的材料、設(shè)備均需滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，并提品合格證及檢驗(yàn)報(bào)告。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)入庫(kù)物資進(jìn)行數(shù)量驗(yàn)證、外觀質(zhì)量及規(guī)格的檢驗(yàn)、隨行文件（合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等）的驗(yàn)證。嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不符合要求的材料和設(shè)備堅(jiān)決不允許進(jìn)場(chǎng)。

二、物資設(shè)備供應(yīng)保障措施

首先要有專職物質(zhì)管理機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)物資的供應(yīng)。項(xiàng)目部物資設(shè)備部要準(zhǔn)備好開(kāi)展物資業(yè)務(wù)工作所需的各種憑證、臺(tái)賬、報(bào)表和業(yè)務(wù)資料的表式，各負(fù)其責(zé)的做好材料的調(diào)查、采購(gòu)、管理、發(fā)放及監(jiān)控工作。

地鐵工程建設(shè)中的物資供應(yīng)保障要堅(jiān)持一個(gè)“早”字，即“早準(zhǔn)備、早上場(chǎng)、早施工”。開(kāi)工前，認(rèn)真搞好施工調(diào)查，積極和發(fā)包人溝通，確定施工材料供應(yīng)商，并備足施工需要的材料，避免因材料供應(yīng)不及時(shí)而造成的停工待料[1]。材料采購(gòu)計(jì)劃要具有超前性，按業(yè)主和監(jiān)理復(fù)批的滿足進(jìn)度要求的交貨計(jì)劃提前安排材料的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)，并經(jīng)工程技術(shù)人員確認(rèn)，防止材料采購(gòu)的種類、型號(hào)出現(xiàn)錯(cuò)誤或采購(gòu)的時(shí)間不對(duì)，避免出現(xiàn)采購(gòu)不及時(shí)或庫(kù)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象。

要建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收制度，加強(qiáng)物資儲(chǔ)存及保管在質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間上保障供應(yīng)。工程所需的所有物資、構(gòu)配件進(jìn)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)場(chǎng)。由實(shí)驗(yàn)、工程部、物資、監(jiān)理四方派人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決拒收；對(duì)進(jìn)場(chǎng)物資、構(gòu)配件分類別、批號(hào)進(jìn)行取樣實(shí)驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的予以標(biāo)識(shí)并清退出場(chǎng)。材料運(yùn)輸時(shí)，根據(jù)所需物資的批量及使用性質(zhì)，合理配車、及時(shí)運(yùn)送，做到裝車?yán)喂虉?jiān)實(shí)，標(biāo)識(shí)確切醒目，運(yùn)單與實(shí)物相符，安全可靠，符合各類物資運(yùn)送要求，做好物料運(yùn)送工作。

三、物資供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

經(jīng)理部成立物資供應(yīng)應(yīng)急處理小組，建立物資供應(yīng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)施工物資需求量，做好主要物資材料儲(chǔ)備。及時(shí)做好材料供應(yīng)計(jì)劃，保證材料供應(yīng)的提前性，并留有足夠的富余量。仔細(xì)調(diào)查周邊地區(qū)的材料供應(yīng)點(diǎn)、供貨商，有一個(gè)材料供應(yīng)點(diǎn)和供貨商因質(zhì)量、產(chǎn)量等客觀因素不能夠供應(yīng)材料或供應(yīng)不足時(shí)，及時(shí)更換材料供應(yīng)點(diǎn)和供貨商[2]。加大物資供應(yīng)設(shè)備，特別是水泥、鋼材、砂石料等，在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建足夠容量的庫(kù)房。要求庫(kù)房?jī)?nèi)庫(kù)存15天以上施工生產(chǎn)所需的物資。在地面將出現(xiàn)緊缺的情況下（農(nóng)忙季節(jié)）加大材料儲(chǔ)存，以滿足施工需要。確保材料的進(jìn)場(chǎng)道路暢通無(wú)阻，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工地料庫(kù)，以防雨季材料進(jìn)場(chǎng)困難時(shí)對(duì)施工造成的影響；確保材料供應(yīng)的運(yùn)輸機(jī)械正常，并留有備用運(yùn)輸方式，保證材料的運(yùn)輸暢通。提前做好節(jié)假日期間的材料采購(gòu)，并做好充足的準(zhǔn)備，材料庫(kù)存量應(yīng)滿足節(jié)假日施工的工作需求。加強(qiáng)與材料供應(yīng)商的聯(lián)系，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保在特殊情況下仍能保證材料的正常供應(yīng)。

四、材料質(zhì)量控制措施

1．采購(gòu)控制措施

按照“有利于保證質(zhì)量、有利于控制價(jià)格、有利于保障供應(yīng)”的管理目標(biāo)，遵照“母材合格、工藝先進(jìn)、價(jià)格合理、運(yùn)輸便捷、規(guī)模生產(chǎn)”的原則，擇優(yōu)選擇的材料供應(yīng)商，為防止分散采購(gòu)導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)而商家得利的現(xiàn)象，由項(xiàng)目部統(tǒng)一牽頭，工區(qū)參與，以意向書(shū)的形式鎖定資源、限制價(jià)格，一次建立全線的材料供應(yīng)渠道。

待開(kāi)工時(shí)，與對(duì)口的供應(yīng)商在意向書(shū)框架下簽訂采購(gòu)供應(yīng)合同，落實(shí)各種工程物資的供應(yīng)渠道，選擇履約信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的材料及產(chǎn)品，并與供應(yīng)商簽訂合同，按規(guī)范規(guī)定要求對(duì)材料及產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，拒絕接受不符合要求的物資。

2．進(jìn)場(chǎng)控制措施

從原材料的采購(gòu)到各工序中材料的使用，直到竣工驗(yàn)收，實(shí)行全工程管理，進(jìn)行追溯標(biāo)識(shí)。工程材料進(jìn)場(chǎng)前，對(duì)材料質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格的控制，堅(jiān)持“六不”原則，即“不驗(yàn)貨不進(jìn)場(chǎng)、質(zhì)量不合格不進(jìn)貨、不符合型號(hào)不進(jìn)貨".

原材料進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)原材料的品種、規(guī)格、數(shù)量以及質(zhì)量證明書(shū)等進(jìn)行驗(yàn)收檢查，并按照有關(guān)規(guī)定清除出場(chǎng)。同事，以及登記"進(jìn)貨檢驗(yàn)"、“材料證明收發(fā)”等記錄，內(nèi)容保國(guó)該材料的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)單位、供貨單位等。

對(duì)于進(jìn)場(chǎng)后的原材料，總體上按防水、防潮、防塵等進(jìn)行整齊堆碼和規(guī)范標(biāo)識(shí)，尤其是對(duì)水泥、骨料應(yīng)做到一下：

水泥、礦物摻合料等采用散料倉(cāng)分別堆放。袋裝粉狀材料在運(yùn)輸和存放期間采用專用倉(cāng)庫(kù)存放，不得露天堆放。

粗骨料按技術(shù)要求分級(jí)采購(gòu)、分級(jí)運(yùn)輸、分級(jí)堆放、分級(jí)計(jì)量。

3．粉塵控制措施

沙石等散裝在搬運(yùn)過(guò)程中灑水，裝卸前噴水濕潤(rùn)。水泥采用散裝水泥，從罐車卸載到水泥儲(chǔ)存塔內(nèi)，出口設(shè)過(guò)濾器，不得敞開(kāi)存放。

運(yùn)載散裝材料的車輛必須封閉。出入現(xiàn)場(chǎng)都要沖洗車輛，確認(rèn)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染后方可出行。

篇3

關(guān)鍵詞：基層央行；集中采購(gòu)；思考

中圖分類號(hào)：F832，31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2009)08-0077-04

一、引言

2003年1月1日我國(guó)頒布了《采購(gòu)法》，人民銀行總行于2004年9月10日制定下發(fā)了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”)，基層央行隨后也相應(yīng)制定了集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，這對(duì)于加強(qiáng)人民銀行集中采購(gòu)管理、規(guī)范集中采購(gòu)行為提供了制度保證。特別是近年來(lái)，上級(jí)行加大對(duì)下級(jí)行的審計(jì)檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效地促進(jìn)了基層央行集中采購(gòu)制度的不斷完善，提高了資金使用效益，一定程度上從源頭遏制了采購(gòu)過(guò)程中的錢權(quán)交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，基層央行集中采購(gòu)工作得到了不同程度的加強(qiáng)和提高。但是，日前在對(duì)基層央行進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要高度重視和采取對(duì)策加以解決。本文從基層央行采購(gòu)工作的現(xiàn)狀分析入手，總結(jié)出當(dāng)前其存在的主要問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)提高基層央行集中采購(gòu)工作規(guī)范化水平的建議。

二、基層央行集中采購(gòu)工作現(xiàn)狀分析

(一)集中采購(gòu)工作逐步規(guī)范

人民銀行總行《管理辦法》頒發(fā)后，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，加之集中采購(gòu)范圍廣、程序多、專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，基層央行集中采購(gòu)管理工作只能在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善。經(jīng)過(guò)四年多的摸索，目前基層央行的集中采購(gòu)工作程序不斷規(guī)范，操作方式逐漸成熟，工作經(jīng)驗(yàn)日益積累，集中采購(gòu)工作取得的成效已得到廣大干部職工的認(rèn)可和好評(píng)。一是建立了集中采購(gòu)規(guī)章制度。目前，基層央行均制定了《集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，部分還針對(duì)集中采購(gòu)工作制定了集中采購(gòu)議事制度、基建項(xiàng)目工作流程等，對(duì)集中采購(gòu)組織崗位設(shè)置、崗位分工、崗位職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，從制度上規(guī)范了集中采購(gòu)的組織管理、范圍、程序、驗(yàn)收、結(jié)算以及信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使集中采購(gòu)有章可循。二是設(shè)立了集中采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)。包括成立集中采購(gòu)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”)及集中采購(gòu)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“采管辦”)，并設(shè)立了評(píng)審人員庫(kù)。

(二)采購(gòu)項(xiàng)目細(xì)化、限額標(biāo)準(zhǔn)明確

2004年以來(lái)，人民銀行總行每年都下達(dá)集中采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)，總體來(lái)說(shuō)，納入集中采購(gòu)的項(xiàng)目呈逐年遞增趨勢(shì)，內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，限額標(biāo)準(zhǔn)更加明確。一是納入項(xiàng)目增多。2004年人民銀行總行集中采購(gòu)項(xiàng)目只有5項(xiàng)，2005年將“電梯、貨梯”納入集中采購(gòu)范圍，2006年各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行和副省級(jí)城市中心支行集中采購(gòu)項(xiàng)目將“基建工程鋼筋、水泥等建材”納入集中采購(gòu)范圍，2007年人民銀行總行又將“監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)主要設(shè)備”納入集中采購(gòu)范圍。二是項(xiàng)目?jī)?nèi)容更加細(xì)化。2007年對(duì)分散采購(gòu)制定了限額標(biāo)準(zhǔn)。三是適時(shí)調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人民銀行的實(shí)際情況，總行2006年將除集中采購(gòu)項(xiàng)目外的單項(xiàng)或批量采購(gòu)的限額由10萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。2007年對(duì)“貨梯、辦公家具、公務(wù)用車”明確規(guī)定了金額標(biāo)準(zhǔn)。

(三)采購(gòu)工作程序周期較長(zhǎng)

基層央行于每年年末都將提出下一年度的采購(gòu)需求，并經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核后向人民銀行總行管委會(huì)上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，以便于及時(shí)掌握各分支行的采購(gòu)需求量并進(jìn)行審核。但是，目前采購(gòu)計(jì)劃審核指標(biāo)下達(dá)都在次年的6月份左右，而且《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)程”)規(guī)定“采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)在35個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)、論證、計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收，至少需要近八個(gè)月時(shí)間，極大地影響了集中采購(gòu)工作任務(wù)的完成，使一些急需、特殊的需求將無(wú)法按時(shí)得到滿足。

(四)存在年底采購(gòu)量“井噴”現(xiàn)象

從目前基層央行集中采購(gòu)工作情況來(lái)看。存在年末特別是十二月份采購(gòu)量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計(jì)本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃。預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證。集中采購(gòu)預(yù)算編制水平不高。采購(gòu)計(jì)劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購(gòu)的工作量，另一方面因受到時(shí)間、供貨、發(fā)票開(kāi)具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。

三、當(dāng)前基層央行集中采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題

(一)集中采購(gòu)法規(guī)制度尚待明確

集中采購(gòu)工作是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，無(wú)論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經(jīng)過(guò)幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺(tái)了部分與之配套的采購(gòu)制度和措施，但在實(shí)際操作過(guò)程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問(wèn)題。如《管理辦法》第二十九條“采購(gòu)機(jī)構(gòu)(部門)應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料”，但并未規(guī)定對(duì)違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內(nèi)容不具體。如違反第三十三條第二款“將應(yīng)集中采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購(gòu)的”，按規(guī)定是“應(yīng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任”，實(shí)際操作中，具體追究誰(shuí)，承擔(dān)何種經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任都不明確。首先是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的種類不明確；其次是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的金額不明確；最后是行政責(zé)任的種類不明確。

(二)集中采購(gòu)管理制度執(zhí)行不力

一是基層央行組織機(jī)構(gòu)行使職權(quán)不均衡。有的采管會(huì)沒(méi)有能很好的履行職責(zé)，很少有對(duì)集中采購(gòu)管理和監(jiān)督的工作進(jìn)行記錄，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃外的臨時(shí)急需性以及追加預(yù)算的采購(gòu)事項(xiàng)，沒(méi)有履行審核的職責(zé)。有的單位名義上有采管會(huì)組織，但在采購(gòu)管理工作的實(shí)際運(yùn)作中，則是以行長(zhǎng)辦公會(huì)代替采管會(huì)，采管會(huì)形同虛設(shè)。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應(yīng)建立的6項(xiàng)制度。三是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行總行集中采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，部分項(xiàng)目未納入集中采購(gòu)范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購(gòu)各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不分、權(quán)責(zé)義不明，協(xié)調(diào)機(jī)制不順，給采購(gòu)工作帶來(lái)了摩擦。這是基層行普遍存在的問(wèn)題。

(三)采購(gòu)操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是采購(gòu)預(yù)算編制不完善。對(duì)集中采購(gòu)工作缺少預(yù)

見(jiàn)性，采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)于粗糙，導(dǎo)致臨時(shí)性采購(gòu)需求增加，給規(guī)范集中采購(gòu)工作帶來(lái)了一定難度，而且也容易滋生腐敗問(wèn)題。二是采購(gòu)方式選擇不符合規(guī)定。一些應(yīng)該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際卻以邀請(qǐng)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。三是公開(kāi)招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)采購(gòu)單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請(qǐng)、詢價(jià)招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單。四是合同簽定不夠規(guī)范。

(四)集中采購(gòu)的監(jiān)督管理不到位

一是采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不夠完善?！豆芾磙k法》對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒(méi)有明確內(nèi)審、紀(jì)檢等部門各自的監(jiān)督重點(diǎn)，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購(gòu)監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進(jìn)行政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的少。三是集中采購(gòu)部門與會(huì)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等相關(guān)部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。大部分基層央行在集中采購(gòu)活動(dòng)中，一般只注重對(duì)結(jié)果的公示，而對(duì)采購(gòu)過(guò)程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會(huì)議通報(bào)形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對(duì)采購(gòu)工作知曉程度不高，無(wú)法起到監(jiān)督作用。

(五)集中采購(gòu)檔案管理有待加強(qiáng)

目前，基層央行集中采購(gòu)程序相對(duì)規(guī)范很多，但是對(duì)檔案管理工作重視不夠。一是采購(gòu)檔案歸集不完整，對(duì)相關(guān)采購(gòu)程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標(biāo)通知書(shū)、定標(biāo)文件、補(bǔ)充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購(gòu)過(guò)程結(jié)束后，集中采購(gòu)文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購(gòu)資料分散在其它相關(guān)部門的現(xiàn)象依然存在。三是后續(xù)管理不完善?；鶎友胄袑?shí)際工作中，采購(gòu)物品入庫(kù)后。由倉(cāng)庫(kù)保管人員按照行長(zhǎng)辦公會(huì)研究的意見(jiàn)，直接通知有關(guān)部門開(kāi)具領(lǐng)用單領(lǐng)取，而沒(méi)有經(jīng)采購(gòu)單位組織進(jìn)行驗(yàn)收，沒(méi)有形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)采管會(huì)，導(dǎo)致采購(gòu)檔案管理不完整。

(六)組織機(jī)構(gòu)職能缺位

根據(jù)總行規(guī)定，基層央行都成立了采管會(huì)、采管辦等組織機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范采購(gòu)行為，明確工作職責(zé)。但獨(dú)立的集中采購(gòu)職能機(jī)構(gòu)尚未建立，成員都是職能部門人員兼職。一方面，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上“采管”的真正分離；另一方面，由于沒(méi)有專職工作人員，在處理業(yè)務(wù)工作與采購(gòu)工作關(guān)系上難免顧此失彼，實(shí)際采購(gòu)工作中往往會(huì)出現(xiàn)拖拉、效率不高的現(xiàn)象。獨(dú)立集中采購(gòu)職能機(jī)構(gòu)的缺位，很大程度上制約了集中采購(gòu)工作的開(kāi)展。

(七)專業(yè)技術(shù)人才匱乏

集中采購(gòu)工作是一個(gè)貫穿計(jì)劃、采購(gòu)、管理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在采購(gòu)過(guò)程中，納入集中采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目批次多、數(shù)量大、種類雜，對(duì)采購(gòu)管理人員在掌握集中采購(gòu)專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求，但是由于采管會(huì)、采管辦、評(píng)審庫(kù)的人員大多都是兼職，平時(shí)又疏于對(duì)集中采購(gòu)知識(shí)、政策制度的學(xué)習(xí)，專業(yè)能力相對(duì)不足。主要表現(xiàn)為：一是集中采購(gòu)隊(duì)伍的政策理論水平、知識(shí)水平及專業(yè)管理能力整體上偏低；二是專業(yè)評(píng)審人才匱乏，對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審把握不準(zhǔn)，影響評(píng)審工作質(zhì)量。

(八)基礎(chǔ)信息工作薄弱

一是缺少對(duì)供應(yīng)商的系統(tǒng)管理和資格審查機(jī)制。主要是對(duì)供應(yīng)商的信息收集工作不重視，部分基層央行沒(méi)有建立“供應(yīng)商信息庫(kù)”，對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生沒(méi)有實(shí)地考察，對(duì)入圍供應(yīng)商的產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制，沒(méi)有制定對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，供應(yīng)商產(chǎn)生過(guò)程不清晰。二是沒(méi)有建立“商品信息庫(kù)”，往往是在采購(gòu)任務(wù)下達(dá)后才匆忙查詢，個(gè)人主觀隨意性較大，很大程度上影響了采購(gòu)工作質(zhì)量。三是尚未建立“評(píng)審專家?guī)臁?。基層央行在?shí)際采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)于一些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，每次招投標(biāo)活動(dòng)只能臨時(shí)邀請(qǐng)一些有關(guān)專業(yè)人員作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo)，在一定程度上影響了招投標(biāo)的權(quán)威性，也嚴(yán)重影響了集中采購(gòu)的效率和質(zhì)量。

(九)參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商太少

一方面，有的基層央行從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)。不對(duì)外地招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知道招標(biāo)事項(xiàng)，無(wú)法參與采購(gòu)招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道集中采購(gòu)的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位太少。特別是有的基層央行為了確保集中采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分電子設(shè)備類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，這就使得外地供應(yīng)商不敢來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。本地供應(yīng)商則不用競(jìng)爭(zhēng)就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位都被排除在集中采購(gòu)之外。另外對(duì)于定點(diǎn)采購(gòu)，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使基層央行采購(gòu)的合法權(quán)益得不到有效保障。

四、基層央行進(jìn)一步完善集中采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

(一)以健全制度體系為重點(diǎn)，保證集中采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)行

健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購(gòu)工作能否規(guī)范運(yùn)行并達(dá)到效益最大化，關(guān)鍵是要建立健全和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)集中采購(gòu)制度。一是要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理?；鶎友胄幸鶕?jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實(shí)際。及時(shí)修訂和完善采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。努力提高制度的完整性、規(guī)范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來(lái)規(guī)范人的行為，也才能切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。二是要進(jìn)一步完善組織架構(gòu)?；鶎友胄袘?yīng)建立獨(dú)立的集中采購(gòu)部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離：管理者、執(zhí)行者、使用者相分離；招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、使用人相分離；采購(gòu)、驗(yàn)收、付款相分離。使組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購(gòu)活動(dòng)的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。三是要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，明確各監(jiān)督部門監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作具有針對(duì)性，形成制度化、規(guī)范化。四是要優(yōu)化集中采購(gòu)方式。根據(jù)基層央行采購(gòu)工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購(gòu)模式，對(duì)基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購(gòu)。而對(duì)于采購(gòu)數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目可以靈活選取采購(gòu)方式，可采取協(xié)議供貨采購(gòu)或分散采購(gòu)方式，這樣，既可以縮短采購(gòu)時(shí)間和提高工作效率，又可以減少采購(gòu)成本支出，提高資金使用效益。同時(shí)，政府采購(gòu)中心推出的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和二次報(bào)價(jià)等采購(gòu)方式，是比較便捷的集中采購(gòu)組織方式，對(duì)基層央行有一定的適用性，建議納入人民銀行集中采購(gòu)方式中，并制定相應(yīng)的操作程序。五是要統(tǒng)一制定集中采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，對(duì)五種采購(gòu)方式文件的編制內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，做到招標(biāo)(談判)文件、評(píng)標(biāo)(談判)報(bào)告、采購(gòu)合同文本、驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)等采購(gòu)文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達(dá)到以規(guī)范促安全的管理目標(biāo)。六是要盡快建立集中采購(gòu)區(qū)域性信

息網(wǎng)路系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)信息資源共享。

(二)以加強(qiáng)思想教育為依托，增強(qiáng)采購(gòu)人員拒腐防變意識(shí)

集中采購(gòu)的工作人員，無(wú)論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險(xiǎn)防范觀念淡薄、防范意識(shí)較差，就極易形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此需要強(qiáng)化教育，筑牢思想道德防線。一方面要加強(qiáng)正面教育，深入開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)教育、理想信念教育、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)等教育，引導(dǎo)采購(gòu)人員牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，做到自覺(jué)依法行政。另一方面，要開(kāi)展警示教育，從發(fā)生在采購(gòu)領(lǐng)域的各類案件中吸取教訓(xùn)，以案說(shuō)紀(jì)、以案普法，做到警鐘常鳴，使采購(gòu)人員嚴(yán)于律己，自覺(jué)遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，切實(shí)杜絕集中采購(gòu)中的腐敗行為。

(三)以加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道

集中采購(gòu)是一項(xiàng)涉錢管物的重要工作，規(guī)范集中采購(gòu)工作，就是要建立集中采購(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制，形成一整套內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約機(jī)制主要包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督而言，首先是建立和完善采購(gòu)工作的考核和問(wèn)責(zé)制度。將采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查結(jié)果與年度目標(biāo)考核、人員評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)掛鉤，對(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)和不廉潔行為要嚴(yán)肅處理，落實(shí)責(zé)任追究。其次是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門對(duì)集中采購(gòu)工作事中事后要開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，把對(duì)本單位集中采購(gòu)的檢查納入年度工作計(jì)劃，實(shí)行一年一審，對(duì)集中采購(gòu)人員履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將檢查結(jié)果與部門和個(gè)人考核掛鉤。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的全程監(jiān)督，重視群眾和采購(gòu)中投訴反映的問(wèn)題，采取專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察形式定期對(duì)集中采購(gòu)工作進(jìn)行全面的檢查，防止集中采購(gòu)領(lǐng)域違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的發(fā)生。外部監(jiān)督而言，主要是公開(kāi)集中采購(gòu)信息。充分利用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、公示欄、行務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)、職代會(huì)、職工大會(huì)、工作通訊、報(bào)刊等形式，不斷拓寬集中采購(gòu)的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會(huì)和職工的監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督，達(dá)到對(duì)某一項(xiàng)目在采購(gòu)執(zhí)行的事前、事中、事后進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督，將容易誘發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使集中采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光工程”。

篇4

關(guān)鍵詞：高校；數(shù)字化；成本控制；對(duì)策

數(shù)字化校園建設(shè)是高校面向現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，1990年美國(guó)賴特蒙大學(xué)發(fā)起“信息化校園計(jì)劃”項(xiàng)目（CompusComputingProject，簡(jiǎn)稱CCP），該項(xiàng)目對(duì)美國(guó)大學(xué)校園中計(jì)算機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)狀提供了詳盡的數(shù)據(jù)，全面反映了美國(guó)大學(xué)校園信息化的發(fā)展過(guò)程。[1]數(shù)字化校園是指以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的信息化手段和工具，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境（包括設(shè)備、教室等）、資料(如圖書(shū)、講義、課件等)到活動(dòng)（包括教、學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等）全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)數(shù)字空間，拓展現(xiàn)實(shí)校園的時(shí)間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的功能，最終實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的全面信息化，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、科研和管理水平與效率的目的。我國(guó)高校信息化建設(shè)從1994年CerNet成立開(kāi)始，經(jīng)歷了數(shù)十年的努力，數(shù)字化校園建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，正在逐步走向成熟。[2]高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化校園基礎(chǔ)平臺(tái)和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)用系統(tǒng)支持平臺(tái)建設(shè)，從最早期的“單機(jī)應(yīng)用階段”和“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化階段”，目前已進(jìn)入到“應(yīng)用普及階段”和“數(shù)字化階段”。校園教學(xué)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)等逐步發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，隨著公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的不斷增加，高校數(shù)字化校園建設(shè)已走向快速發(fā)展的道路。

一、數(shù)字化校園建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）資金投入存在盲目性，資金使用效果不佳

數(shù)字化校園建設(shè)所需裝備具有特殊性，一是品種層次多、設(shè)施設(shè)備投資數(shù)量大；二是要求特殊、專用電子類設(shè)備多；三是非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用多；四是高技術(shù)類設(shè)施設(shè)備時(shí)效性強(qiáng)、采購(gòu)的計(jì)劃性較差。一些學(xué)校對(duì)數(shù)字化校園建設(shè)的內(nèi)容了解并不深入、不全面，數(shù)字化建設(shè)方面盲目跟風(fēng)，事先沒(méi)有進(jìn)行投資的成本效益分析，在缺少細(xì)致的研究論證條件下，就開(kāi)始草率投資、采購(gòu)等建設(shè)活動(dòng)，等校園網(wǎng)建成了，卻成了面子工程、獻(xiàn)禮工程。雖然在形式上符合了高校教育的要求，達(dá)到了一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但成本費(fèi)用居高不下，審計(jì)中暴露出了一些財(cái)政資金使用不合理的問(wèn)題。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，在系統(tǒng)建設(shè)中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，自行籌資，自行采購(gòu)的問(wèn)題。不同時(shí)期由不同人員開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)采用不同的軟件技術(shù)，造成應(yīng)用系統(tǒng)各自獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃下的訪問(wèn)接口。由于沒(méi)有采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式各不相同，系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。應(yīng)用不集成，數(shù)據(jù)不共享，形成大量的“信息孤島”，[3]致使投入的資金效率不高。

（二）資產(chǎn)采購(gòu)重視硬件投入，忽視軟件投入與成本控制

數(shù)字化校園建設(shè)是一項(xiàng)軟硬件相結(jié)合,建設(shè)中存在著“重硬件投入、輕軟件應(yīng)用”傾向，使得投入大，收益小。一些學(xué)校在硬件方面不遺余力，舍得投入，采購(gòu)高檔的設(shè)施設(shè)備，而在軟件投入方面極其吝嗇。另外，有些高校政府采購(gòu)觀念淡薄，采購(gòu)沒(méi)有按計(jì)劃和程序辦事，采購(gòu)到貨的物質(zhì)類資產(chǎn)價(jià)格高，質(zhì)量差，難以投入使用。具有了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有了數(shù)字化校園環(huán)境，但數(shù)字化校園的作用不能夠充分發(fā)揮。如很多部門配備的計(jì)算機(jī)檔次很高，但利用率卻不高；一些系統(tǒng)硬件設(shè)施高配，但與之配套的軟件和設(shè)施顯得相對(duì)貧乏，不能彰顯信息化帶來(lái)的效率和益處。在資產(chǎn)投入方面存在重視硬件采購(gòu)，輕視軟件投入及應(yīng)用現(xiàn)象；熱衷立項(xiàng)開(kāi)工鋪攤子，忽視項(xiàng)目成本分析與控制。

（三）資產(chǎn)采購(gòu)周期長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，成本增加

高校設(shè)備采購(gòu)一般流程較長(zhǎng)，平均下來(lái)通常需要6個(gè)月以上，除了商品進(jìn)銷直接費(fèi)用外，還有許多間接費(fèi)用。[4]采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，容易造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)，難以滿足高校采購(gòu)工作的需要。首先學(xué)校要有政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，上報(bào)主管部門審批后，才能再向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)后，隨后交政府采購(gòu)中心具體實(shí)施。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)相應(yīng)程序，通常需要經(jīng)過(guò)確定招標(biāo)方式，在指定媒體上公告和招標(biāo)文件。通過(guò)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)等程序后，才能在媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果，發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)人與學(xué)校需求方簽訂合同后，雙方才能進(jìn)入合同實(shí)施階段。采購(gòu)環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，勢(shì)必使成本費(fèi)用增加，采購(gòu)成本增加。

（四）資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行的準(zhǔn)確性差

政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的前提和依據(jù)。數(shù)字化校園所需的設(shè)施設(shè)備的類別和性能，隨著技術(shù)升級(jí)和科技創(chuàng)新的變化，其技術(shù)含量、實(shí)效性及品種規(guī)格具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)本身就給采購(gòu)預(yù)算的編制帶來(lái)了不確定性。另外，高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)踐工作中就難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格和需求等方面的變化情況，使得高校政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。[5]加之高校采購(gòu)預(yù)算的編制本身就缺乏準(zhǔn)確性，在實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程中，由于種種原因，也存在著隨意更改采購(gòu)用途，沒(méi)按采購(gòu)預(yù)算安排采購(gòu)資金等問(wèn)題，這些情況就會(huì)使預(yù)算執(zhí)行脫離計(jì)劃，造成采購(gòu)成本難以準(zhǔn)確控制的局面。

（五）政府采購(gòu)價(jià)格與高校期望價(jià)格存在差距

對(duì)于數(shù)字化校園建設(shè)所需的電子類設(shè)施設(shè)備和應(yīng)用軟件來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)會(huì)打折扣。特別是根據(jù)實(shí)際需求專門開(kāi)發(fā)的軟件，其技術(shù)含量和成本價(jià)格的差別較大，尤其是軟件開(kāi)發(fā)的報(bào)價(jià)也很懸殊。政府采購(gòu)?fù)x擇信譽(yù)度好，規(guī)模大的供應(yīng)商，參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的一般都是商，其本身是以贏利為目的，實(shí)施政府采購(gòu)后，也就意味著增加了中間商的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，價(jià)格自然就高了。一些有實(shí)力的小公司由于缺乏大公司的信譽(yù)和品牌，低價(jià)報(bào)價(jià)不被看好，很難取得中標(biāo)的機(jī)會(huì)，大公司或壟斷公司中標(biāo)的機(jī)會(huì)較大。因而，政府采購(gòu)到的一些資產(chǎn)價(jià)格與高校的期望值存在一定的差距，特別是專用設(shè)備和軟件類產(chǎn)品，供應(yīng)商數(shù)量有限，采集到的價(jià)格信息不全，價(jià)格差異較大，給成本分析也帶來(lái)困難。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）主觀原因

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，缺少有效的保障機(jī)制。

公立高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家的公共財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購(gòu)都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)。但多年的自行采購(gòu)方式，對(duì)部分高校來(lái)說(shuō)其切身利益之根深蒂固，思想深處不十分接受政府采購(gòu)的形式。一是有些學(xué)校不熱心政府集中采購(gòu)，片面地認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府采購(gòu)實(shí)際上是限制和削弱高校的自；擔(dān)心政府集中采購(gòu)會(huì)形成新的暗箱操作，由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體形成“新的集中腐敗”；擔(dān)心政府集中采購(gòu)的價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，反而浪費(fèi)了資金和時(shí)間；擔(dān)心政府集中采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的需求，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化了，影響了效率和質(zhì)量，因而存在認(rèn)識(shí)的偏差甚至存在有抵觸情緒。二是一些部門政府采購(gòu)觀念淡薄，不按采購(gòu)程序辦事，有的想方設(shè)法將整個(gè)項(xiàng)目化整為零逃避集中采購(gòu)，將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的不經(jīng)審批變?yōu)樯米圆少?gòu)，或?qū)ふ依碛杀M量采用單一來(lái)源招標(biāo)形式。由于認(rèn)識(shí)的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招標(biāo)過(guò)程中，缺少嚴(yán)格的信息方式和公平的交易程序，使得供應(yīng)商有限，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，造成資產(chǎn)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格高的多現(xiàn)象，在總體上使項(xiàng)目采購(gòu)成本費(fèi)用上升。

2.采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)多樣化，缺乏專業(yè)性人才。

一些高校的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)大多是掛靠機(jī)構(gòu)，附屬于設(shè)備、教務(wù)、財(cái)務(wù)或后勤等部門，造成采購(gòu)管理職責(zé)不清，關(guān)系不順。采購(gòu)人員往往身兼數(shù)職，顧此失彼，很難全面掌握高新技術(shù)、財(cái)務(wù)成本、招投標(biāo)及合同管理等多方面的知識(shí)和技能，“隔行如隔山”，采購(gòu)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間不能很好的溝通和配合，極易導(dǎo)致交易成本的大大增加。還有一些高校采購(gòu)機(jī)構(gòu)不熟悉采購(gòu)成本的控制方法，不能定期對(duì)所需產(chǎn)品規(guī)格及結(jié)構(gòu)成本進(jìn)行調(diào)查分析，不開(kāi)展對(duì)供應(yīng)商信息及市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行收集，對(duì)專用設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品的知識(shí)了解甚微，采購(gòu)中難以避免隨意性、盲目性、重復(fù)性、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，使成本控制和資金管理的水平難以達(dá)到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）客觀原因

1.《政府采購(gòu)法》及配套的法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。

《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)政府集中采購(gòu)工作起到巨大作用。由于政府采購(gòu)的起步晚，采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)不多，加之我國(guó)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，政府采購(gòu)信息披露應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任僅為各級(jí)財(cái)政部門給予警告或通報(bào)批評(píng)，這對(duì)于作為采購(gòu)人的高校，其威懾力并不大，違法成本太低。另外，盡管現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)督的范圍及主要內(nèi)容，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)的監(jiān)督工作無(wú)法有效進(jìn)行，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題處理缺乏依據(jù)，因此，采購(gòu)實(shí)踐的不斷深入，有待于法律法規(guī)的配套與完善。

2.政府采購(gòu)電子信息化的程度尚待進(jìn)一步普及。

由于政府采購(gòu)信息化水平較低，缺少統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理平臺(tái)和交易平臺(tái)，極容易出現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程不透明，采購(gòu)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱的條件下，采購(gòu)需求雙方很難對(duì)各種商品價(jià)格數(shù)量作出合理的判斷，很容易受到虛假信息的誘導(dǎo)和欺騙。在政府采購(gòu)交易信息披露監(jiān)督薄弱的情況下，采購(gòu)當(dāng)事人為了達(dá)到自己的目的，傾向于人為制造失真的、虛假的采購(gòu)信息。由于缺乏規(guī)范的信息交流平臺(tái)，市場(chǎng)交易難以透明，結(jié)果導(dǎo)致部分潛在供應(yīng)商不能入圍，而使尋租的供應(yīng)商極其輕易的獲得合同，從而增加了交易風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)成本。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)成本控制的對(duì)策及建議

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，采購(gòu)已經(jīng)不單是個(gè)成本的問(wèn)題，它是當(dāng)今高校打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范公共資金支出，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素之一,針對(duì)實(shí)際建設(shè)中存在的問(wèn)題，下面提出應(yīng)對(duì)策略及建議。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，建立和完善采購(gòu)管理制度

公立高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，必須強(qiáng)化政府采購(gòu)觀念，圍繞國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)成本控制方面的問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)查研究和探索實(shí)踐活動(dòng)。一是應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)要求，健全統(tǒng)一權(quán)威的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，合理配備采購(gòu)人員。在機(jī)構(gòu)組建中，注重吸納精通業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的各類專業(yè)人員，組成專職和兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，形成高層次、高水平的采購(gòu)運(yùn)作體系。二是建立完善采購(gòu)管理制度，實(shí)行“管采分離”的管理體制。明確采購(gòu)決策和執(zhí)行人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)決策和采購(gòu)執(zhí)行的責(zé)任制，用制度來(lái)保障資金支出管理措施的落實(shí)。三是細(xì)化和優(yōu)化采購(gòu)作業(yè)流程，在對(duì)采購(gòu)價(jià)格、方式和檢驗(yàn)等方面做出具體的規(guī)定，這樣就有效的規(guī)避了暗箱操作的行業(yè)，從而有效的降低采購(gòu)成本。首先，要做好比價(jià)采購(gòu)，按照合理的程序和標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，這是降低采購(gòu)價(jià)格的有效手段；其次，進(jìn)行周密的研判分析，在保證質(zhì)量的前提下?tīng)?zhēng)取價(jià)格最低化采購(gòu)，以低價(jià)格獲取高質(zhì)量的采購(gòu)指標(biāo)；再次，建立項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度并加大項(xiàng)目檢查力度，推行項(xiàng)目責(zé)任追究制度，在資產(chǎn)采購(gòu)和工程服務(wù)全過(guò)程中實(shí)施“陽(yáng)光工程”，用陽(yáng)光的防腐劑抑制采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗行為，達(dá)到對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行科學(xué)控制的目的。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的投資決策控制機(jī)制

在高等教育競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)入手，開(kāi)展對(duì)數(shù)字化校園總體框架的分析，從高層管理者層面做起，建立科學(xué)的項(xiàng)目投資決策機(jī)制，通過(guò)充分的調(diào)研和論證，擬定建設(shè)目標(biāo)，提出設(shè)計(jì)原則、制定設(shè)計(jì)路線，最終規(guī)劃出技術(shù)路線。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)行，才能保證最終完成高水平的數(shù)字化校園建設(shè)。首先，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃情況及政策要求，認(rèn)真進(jìn)行擬建項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)評(píng)估，保障項(xiàng)目在達(dá)到使用功能的前提下，按分配的資金限額控制投入；其次，無(wú)論是資產(chǎn)采購(gòu)還是設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)，保證項(xiàng)目不突破總定額，運(yùn)用科學(xué)的投資決策來(lái)進(jìn)行成本控制；最后，通過(guò)界定政府采購(gòu)指標(biāo)體系入手，分析高校政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系的價(jià)值取向、對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化研究，確保建設(shè)資金的利用效果和效率。

（三）強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，嚴(yán)格控制采購(gòu)成本

高校投資管理的核心是立項(xiàng)的合理性與使用的有效性，部門采購(gòu)預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是關(guān)乎政府采購(gòu)是否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的編制，則是高校順利實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵藥效之一。首先，在數(shù)字化校園建設(shè)之初，高校就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制和規(guī)范資金支出的管理程序，在編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中，要針對(duì)不同項(xiàng)目的不同資產(chǎn)，組織相關(guān)專業(yè)人員研究制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求和完整的收支范圍，做到?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)確因項(xiàng)目需要追加資金的申請(qǐng)，需要建立嚴(yán)格的審批程序和保障措施，確保資金人員和工程的安全。再次，注重從加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督入手，采購(gòu)活動(dòng)的失控極其容易滋生腐敗問(wèn)題，建立健全內(nèi)部控制制度，必須建立起全程監(jiān)督的機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化資產(chǎn)采購(gòu)的制度約束，才可能有效抑制采購(gòu)活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為。

（四）靈活運(yùn)用多種采購(gòu)方式，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)和周期

在政府集中采購(gòu)活動(dòng)中，高校應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的具體情況、特點(diǎn)和要求，采用針對(duì)性強(qiáng)的，靈活多樣的資產(chǎn)采購(gòu)方式。除公開(kāi)招標(biāo)方式外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況，經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用邀標(biāo)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、詢價(jià)或單一來(lái)源等采購(gòu)方式，減少采購(gòu)中間環(huán)節(jié)和一些不必要的費(fèi)用，縮短由于過(guò)多程序而導(dǎo)致過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間，從而使資產(chǎn)的采購(gòu)成本大大降低。對(duì)技術(shù)復(fù)雜的數(shù)高，數(shù)量較小的固定資產(chǎn)，在取得財(cái)政部門同意后，也可申請(qǐng)由學(xué)校按照要求組織招標(biāo)采購(gòu)，既能縮短采購(gòu)供應(yīng)鏈，同時(shí)也能節(jié)約采購(gòu)相關(guān)費(fèi)用。這樣能夠比較好的解決采購(gòu)周期與高校所需貨物類資產(chǎn)時(shí)間要求緊之間的矛盾。高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)的實(shí)際情況，不斷研究和利用降低采購(gòu)成本的其它有效方法和手段。適度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高校政府采購(gòu)效益的提升至關(guān)重要，關(guān)鍵是如何在競(jìng)爭(zhēng)中引入、調(diào)節(jié)和采取有力措施。比如：可以通過(guò)付款條款的不同方式選擇來(lái)降低采購(gòu)成本；充分把握價(jià)格變得的時(shí)機(jī)，利用貨物類資產(chǎn)銷售旺季和淡季間的價(jià)格波動(dòng)變化來(lái)?yè)駲C(jī)采購(gòu)；條件具備時(shí)，幾個(gè)學(xué)?？梢越Y(jié)成同盟實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，以規(guī)模數(shù)量來(lái)爭(zhēng)取更多的價(jià)格折扣；在眾多供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好的商家通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同，除可得到質(zhì)量保障和及時(shí)的售后服務(wù)外，還可得到其付款和價(jià)格的優(yōu)惠，學(xué)會(huì)利用各種有效的方法來(lái)降低采購(gòu)過(guò)程的成本。

（五）積極推廣和實(shí)施采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的管理模式

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)”的要求，加快建設(shè)全國(guó)管理交易一體化系統(tǒng)。通過(guò)建立政府采購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量的最優(yōu)化。通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)崿F(xiàn)在接受采購(gòu)委托、在線組織專家議標(biāo)、評(píng)標(biāo)，在線匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果，在線產(chǎn)生評(píng)標(biāo)報(bào)告,在線審批采購(gòu)文件。貨物類資產(chǎn)采購(gòu)的申報(bào)、審項(xiàng)、競(jìng)價(jià)、議價(jià)，履約主要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以改變以往手工操作的模式，用戶可在辦公室直接上網(wǎng)申請(qǐng)采購(gòu)，供應(yīng)商也可在網(wǎng)上采取背對(duì)背的方式競(jìng)價(jià)投標(biāo)，職能部門也可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行審批，這樣不僅能夠縮短采購(gòu)周期，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，而且還能夠進(jìn)一步提高采購(gòu)的透明度和公信度。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化的采購(gòu)留下的每筆交易痕跡，在采購(gòu)平臺(tái)上的操作留下的采購(gòu)記錄，也為日后的監(jiān)管提供了原始資料和依據(jù)。數(shù)字化校園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育信息化發(fā)展的必然產(chǎn)物，越來(lái)越多的高校都把建設(shè)數(shù)字化校園作為學(xué)校發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，高校在數(shù)字化校園建設(shè)過(guò)程中，必須處理好學(xué)校發(fā)展和資金合理使用間的關(guān)系，以成本控制為核心，從加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)的預(yù)算管理入手，實(shí)施規(guī)范的采購(gòu)流程和過(guò)程監(jiān)管；通過(guò)建立信息平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化采購(gòu)成本的控制，配套建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度，提升高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)成本進(jìn)行科學(xué)控制和優(yōu)化管理的水平，不斷促進(jìn)高校廉政建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)工作的健康發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：海洋石油 建設(shè)項(xiàng)目 采購(gòu)特點(diǎn) 進(jìn)度控制 分析

針對(duì)于我國(guó)海上油氣田開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，其建設(shè)三年左右便可以完工見(jiàn)產(chǎn)的需要，同時(shí)項(xiàng)目采購(gòu)以及管理不管是在成本費(fèi)用的角度方面，還是從時(shí)間進(jìn)度等方面都有著十分重要的作用，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度進(jìn)行合理控制，對(duì)于海洋石油工程的建設(shè)項(xiàng)目管理十分重要。在本文中，主要針對(duì)海洋石油施工工程建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，并且根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)進(jìn)度管理策略進(jìn)行專題討論，最終對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)進(jìn)度以及監(jiān)控措施提供出相應(yīng)建議。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)分析

（一）采購(gòu)的金額比較高

對(duì)于海洋石油工程的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，所需要的材料主要是為各種鋼材以及電纜等，然而對(duì)于這些材料來(lái)說(shuō)，其性能通常情況下比較高，并且所需要的設(shè)備更需要適應(yīng)特殊的專業(yè)技術(shù)需求，對(duì)于海上結(jié)構(gòu)物的特殊要求進(jìn)行定制生產(chǎn)。比如海上吊機(jī)以及防爆等級(jí)。這些材料價(jià)格比較高，例如中心處理平臺(tái)的天然氣發(fā)電機(jī)，其價(jià)格高達(dá)數(shù)億美元。通過(guò)對(duì)多個(gè)海洋石油工程建設(shè)項(xiàng)目的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，通常情況下其設(shè)備以及材料采購(gòu)費(fèi)用已經(jīng)占據(jù)總投資的百分之三十到百分之五十。

（二）由于定制化生產(chǎn)分析

因?yàn)樵诤Ｑ笫凸こ讨?，其建設(shè)所需要的材料以及設(shè)備存在特殊性要求，并且多數(shù)都需要進(jìn)行定制化生產(chǎn)，特別是設(shè)備，主要是一些專用設(shè)備，需要根據(jù)工程設(shè)計(jì)以及圖樣審查和原材料采購(gòu)等全過(guò)程進(jìn)行定制化生產(chǎn)。然而設(shè)備到貨后也要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)化的安裝以及調(diào)試，從而能夠滿足項(xiàng)目定制化需要。

（三）因?yàn)椴少?gòu)周期比較長(zhǎng)

在海洋石油工程中，其建設(shè)過(guò)程中所需要的材料以及設(shè)備存在特殊要求，并且很多采購(gòu)材料以及設(shè)備無(wú)法進(jìn)行批量生產(chǎn)，只需要進(jìn)行定制化生產(chǎn)，同時(shí)在采購(gòu)以及合同簽訂等方面因素，項(xiàng)目自身采購(gòu)周期相對(duì)來(lái)說(shuō)比較長(zhǎng)。就算不包括招投標(biāo)階段，交貨時(shí)間在半年以上的設(shè)備也存在較大比例，并且很多設(shè)備交貨的時(shí)間甚至超過(guò)一年。

（四）供應(yīng)商分布的比較廣

現(xiàn)階段 ，國(guó)家招標(biāo)要求以及海洋石油工程在建設(shè)過(guò)程中的采購(gòu)技術(shù)要求存在的特殊性，項(xiàng)目在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中不能夠就近選擇，具備相應(yīng)資質(zhì)并且對(duì)采購(gòu)要求進(jìn)行符合的供應(yīng)商都分散在全國(guó)各地，對(duì)于部分相對(duì)來(lái)說(shuō)比較特殊的設(shè)備供應(yīng)商在存在過(guò)程中的范圍比較局限，一些特殊設(shè)備在對(duì)技術(shù)方面需求進(jìn)行滿足的幾乎都在國(guó)外，由于供應(yīng)商的存在分散性，不僅對(duì)信息交流中的難度進(jìn)行加大，同時(shí)也加大了信息監(jiān)控的難度。

二、關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度管理措施分析

結(jié)合海洋石油工程在建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)，分析其進(jìn)度在管理過(guò)程中的相關(guān)措施，具有著比較重要的作用，其措施表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于項(xiàng)目以及項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度管理分析

對(duì)于工程項(xiàng)目進(jìn)度管理來(lái)說(shuō)，主要是在一個(gè)指定的工期內(nèi)，從而編制出項(xiàng)目可行性實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)計(jì)劃不斷推進(jìn)項(xiàng)目工作的進(jìn)行。在對(duì)計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中，需要盡可能的根據(jù)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行推進(jìn)，在必要時(shí)，要采取一些糾正措施。

在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，其進(jìn)度管理主要根據(jù)項(xiàng)目總體計(jì)劃需要，從而進(jìn)行分批以及保質(zhì)和保量的完成項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需要的材料和設(shè)備采買工作。在海洋石油工程中，建設(shè)項(xiàng)目的整體周期比較緊以及場(chǎng)地資源要求高，所以對(duì)于設(shè)備的采購(gòu)到貨時(shí)間較為嚴(yán)格。要是設(shè)備沒(méi)有按時(shí)到貨，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制以及安裝，同時(shí)對(duì)于主體建設(shè)進(jìn)度帶來(lái)直接影響。如果到貨比較早的情況下，會(huì)存在貴重設(shè)備的二次倒運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，需要盡可能的做到保證設(shè)備按照計(jì)劃時(shí)間到貨驗(yàn)收，從而進(jìn)入到場(chǎng)地根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行安裝。

（二）采購(gòu)進(jìn)度控制策略分析

通常情況下，采購(gòu)進(jìn)度控制主要可以分為事前、事中以及事后控制工作，具體一點(diǎn)的策略便是要不斷強(qiáng)化事前控制，提高事中控制，對(duì)事后控制進(jìn)行重視。

在事前控制的過(guò)程中，必須要充分調(diào)研以及評(píng)估供應(yīng)商自身的綜合能力，同時(shí)要充分對(duì)各種潛在因進(jìn)行考慮，從而選擇出一個(gè)合理的供應(yīng)商，對(duì)項(xiàng)目總體計(jì)劃以及具體采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行合理分析，同時(shí)關(guān)鍵過(guò)程或者是特殊過(guò)程的編制節(jié)點(diǎn)要進(jìn)行控制，將其所有的關(guān)鍵要求都需要在招標(biāo)文件以及合同中作出有效明確。

對(duì)于事中控制來(lái)說(shuō)，需要盡可能的縮短項(xiàng)目采購(gòu)審批流程，從而為設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)爭(zhēng)取一些實(shí)踐，如果供應(yīng)商確定后必須立刻落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，從而提高圖樣設(shè)計(jì)以及審批流程，做好定期溝通以及協(xié)調(diào)生產(chǎn)，需要監(jiān)督廠家生產(chǎn)保障措施，根據(jù)總體要求對(duì)完成情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對(duì)合同的相關(guān)一系列要求進(jìn)行執(zhí)行，必要時(shí)要委派專人駐場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)造。

針對(duì)事后控制要在到貨計(jì)劃已經(jīng)預(yù)見(jiàn)出現(xiàn)偏差的情況下，一方面必須采取趕工措施；然而另一方面要啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，例如設(shè)備側(cè)裝，甚至調(diào)整工程結(jié)構(gòu)建造計(jì)劃以及人力資源計(jì)劃等，從而避免大型設(shè)備無(wú)法吊裝，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的窩工以及資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在此之外，要重視采購(gòu)后的評(píng)估以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等積累，并且也對(duì)后續(xù)的采購(gòu)指導(dǎo)工作給與重視。

（三）采購(gòu)進(jìn)度控制的主要保障分析

為了能夠更加有效的對(duì)采購(gòu)進(jìn)度進(jìn)行控制，從而保證實(shí)施策略可以得到落實(shí)以及執(zhí)行，必須從技術(shù)以及組織和合同等方面建立起一個(gè)有效保障。對(duì)于技術(shù)保障層面，要能做到前期徹底進(jìn)行澄清以及理解其存在的技術(shù)細(xì)節(jié)，并且采取標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，全面提高廠家設(shè)計(jì)以及業(yè)主審圖溝通，同時(shí)要提高審批速度，從而可以采取加快預(yù)制生產(chǎn)方法，對(duì)質(zhì)量控制過(guò)程不斷的強(qiáng)調(diào)，最終避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

組織保障層面要對(duì)管理人員以及廠家專業(yè)生產(chǎn)所對(duì)口的人員進(jìn)行落實(shí)責(zé)任制度和進(jìn)度目標(biāo)，從而建立起一個(gè)管理控制組織系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任。

在合同保障層面，要在合同條款上對(duì)所有可能會(huì)影響到進(jìn)度的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的明確，與此同時(shí)需要不斷強(qiáng)化主管控制能力以及控制深度，甚至需要對(duì)分包協(xié)作單位的外委合同進(jìn)行避免，對(duì)外委合同工期以及相關(guān)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行有效的明確。

在信息保障層面，必須要及時(shí)收集和實(shí)際進(jìn)度相關(guān)的資料，并且對(duì)其進(jìn)行整理，從而能和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于關(guān)鍵建設(shè)任務(wù)而言，要及時(shí)安排人員進(jìn)行駐廠監(jiān)造，使其隨時(shí)掌握真實(shí)的進(jìn)度信息，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)了解，最終在一定程度上保證供應(yīng)商可以根據(jù)計(jì)劃對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作進(jìn)行完成，同時(shí)也能保證做到按時(shí)以及保質(zhì)的交貨。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析，其采購(gòu)進(jìn)度管理部門主要是在一個(gè)跨部門以及跨專業(yè)的工作，必須對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃管理人員以及合同采購(gòu)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)讓項(xiàng)目參建單位以及人員充分的認(rèn)識(shí)到采購(gòu)管理并不是一個(gè)單位以及一個(gè)人的事情，同時(shí)要避免存在著的相互影響，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)不必要的損失。只有全體工作人員能夠一同努力，并且對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行優(yōu)化，不斷強(qiáng)化采購(gòu)的事前控制，提高事中控制，對(duì)事后控制進(jìn)行反饋，這樣才能夠充分掌握好采購(gòu)工作，對(duì)采購(gòu)進(jìn)度給與充分保證，最終也保證項(xiàng)目的整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；信息平臺(tái)；業(yè)務(wù)流程

伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、企業(yè)ERP的涌入以及人才管理水平的提高，越來(lái)越多的中小企業(yè)意識(shí)到開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目的重要性。這一領(lǐng)域的涉入將大大拓寬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，為企業(yè)創(chuàng)造更高的利潤(rùn)與收益。然而，中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目絕非易事，錯(cuò)誤的定位與盲目的投入將會(huì)把中小企業(yè)推向?yàn)l臨破產(chǎn)的深淵。因此，我國(guó)中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目必須要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的規(guī)劃與認(rèn)真的研究。

1. 企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目可行性分析

可行的方案離不開(kāi)豐富的理論基礎(chǔ)。企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不只是購(gòu)買設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)、安裝應(yīng)用系統(tǒng)這么簡(jiǎn)單，它還包括系統(tǒng)培訓(xùn)、管理制度建立、管理方法的改進(jìn)、業(yè)務(wù)流程管理和信息系統(tǒng)應(yīng)用等內(nèi)容。因此，中小企業(yè)在開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目前必須要衡量自身的開(kāi)發(fā)實(shí)力，做出客觀的可行性分析。

2. 工作流程重組

公司在開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目之前是按功能組織，由一個(gè)執(zhí)行管理者領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)職能領(lǐng)域，不同職能之間的交流是有限的，業(yè)務(wù)流程經(jīng)常分散于幾個(gè)職能領(lǐng)域。然而，電子商務(wù)平臺(tái)的搭建工作經(jīng)常需要從一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)領(lǐng)域，這就會(huì)出現(xiàn)許多交接環(huán)節(jié)的延遲和錯(cuò)誤。為了有效避免這些錯(cuò)誤的發(fā)生，中小企業(yè)需要打破傳統(tǒng)的工作次序，將流程重組以適應(yīng)電子商務(wù)環(huán)境的開(kāi)發(fā)。

2.1財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程重組

電子商務(wù)中的核心是“四流”的轉(zhuǎn)換，其中資金流是非常重要的一個(gè)方面，它是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵命脈。因此，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程應(yīng)率先重組。以中小企業(yè)為例，首先就要解決公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的脫節(jié)問(wèn)題，并且需要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)進(jìn)行深化擴(kuò)展。

2.2銷售管理流程重組

銷售部門是為企業(yè)盈利的重要機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)電子商務(wù)銷售過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)進(jìn)行格的管理。同時(shí)，銷售部門還和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行了積極的配合，將銷售業(yè)務(wù)部門中相應(yīng)的數(shù)據(jù)，通過(guò)相應(yīng)的電子支付系統(tǒng)，自動(dòng)轉(zhuǎn)換到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，形成財(cái)務(wù)的記賬憑證。

2.3采購(gòu)業(yè)務(wù)流程重組

電子環(huán)境下，中小企業(yè)應(yīng)廣泛應(yīng)用進(jìn)銷存管理系統(tǒng)，它將解決公司采購(gòu)管理從合同、到收貨、入庫(kù)、結(jié)算、付款等一系列的業(yè)務(wù)流程的管理。盡管系統(tǒng)的使用情況從總體上還是令人滿意的，但是，仍然存在著一些流程中的問(wèn)題，情況發(fā)生了一定的變化，急需對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和完善。

2.4物流業(yè)務(wù)流程重組

傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)流程主要是廠商送貨到下級(jí)經(jīng)銷商的過(guò)程，而電子商務(wù)中的物流配送會(huì)非常繁瑣，路線分散、種類繁多是物流業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，因此物流業(yè)務(wù)流程也必須要實(shí)現(xiàn)重組。另外，要經(jīng)常統(tǒng)計(jì)每筆訂單的走向，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)物流費(fèi)用的事先計(jì)劃、控制、事后分析統(tǒng)計(jì)的功能。

3.保障措施與開(kāi)發(fā)規(guī)劃

任何先進(jìn)的事物在變革的過(guò)程中，總會(huì)遇見(jiàn)歷史問(wèn)題的慣性阻撓，所以公司必須為電子商務(wù)平臺(tái)的建立提供有效的保證措施，以使其能夠順利地進(jìn)行體系更替，這就要求中小企業(yè)應(yīng)做到以下四點(diǎn)保障：

3.1組織結(jié)構(gòu)保障

中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目，首先應(yīng)培養(yǎng)公司員工具有積極求變的意識(shí)，能夠以正確的心態(tài)面對(duì)變化。新的體系會(huì)帶來(lái)一些原部門的分化與重新組合，部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系也將轉(zhuǎn)變，這就要求信息化體系在建立過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善的組織協(xié)調(diào)，以保證組織機(jī)構(gòu)變更的順利過(guò)渡。

3.2人力資源保障

新的體系、新的規(guī)則要求公司員工能夠有新的意識(shí)。員工是一個(gè)企業(yè)的安身立命之本，所以公司的體制變更不能對(duì)員工的不適應(yīng)狀態(tài)予以忽視，一則影響員工對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度，二則體制的最終執(zhí)行者也是員工，執(zhí)行的效果將直接影響體制的建立情況。因此為保證體系順利地建立完善，員工培訓(xùn)是不可或缺的。

3.3過(guò)程質(zhì)量保障

中小企業(yè)在建立電子商務(wù)平臺(tái)時(shí)，要真正將質(zhì)量管理的基本原則作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的核心價(jià)值觀，進(jìn)而轉(zhuǎn)化到公司的質(zhì)量方針、目標(biāo)、過(guò)程、程序當(dāng)中，要使全體員工理解、遵守到執(zhí)行。尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想、率先垂范、以身作則、言行一致，否則將使電子商務(wù)的實(shí)施基礎(chǔ)動(dòng)搖，其有效性也就不能得到保障。

3.4權(quán)力層級(jí)保障

項(xiàng)目規(guī)劃的即使再完美，沒(méi)有管理層的支持，其順利貫徹也是不可能的。重點(diǎn)在于如何獲得管理層的支持。支持是必要的，但電子商務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用必須對(duì)公司未來(lái)的生產(chǎn)具有推動(dòng)作用。要使公司上下各管理層，即使是在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，也能從戰(zhàn)術(shù)上考慮繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目。

結(jié)論

為切實(shí)有效地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，筆者以中小企業(yè)作為研究的目標(biāo)，對(duì)如何開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目提出了可行性規(guī)劃。在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目，首先歸納了企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目的理論依據(jù)，在給出較為全面的可行性分析后，提出了的核心業(yè)務(wù)流程重組分析，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施提出了合理性建議。最后，形成了一套完整、切合實(shí)際的企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃方案。

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奇姆肯特市位于哈薩克斯坦前首都阿拉木圖西南部，是哈薩克斯坦的第二大城市，也是公司EPC總承包的哈薩克斯坦PKOP煉廠現(xiàn)代化改造項(xiàng)目的所在地，該工程分一、二期建設(shè)，總投資超過(guò)18億美元。如今，施工現(xiàn)場(chǎng)如火如荼，迭起，數(shù)百名公司員工以飽滿的工作熱情投身到工程建設(shè)中。

因該工程是在原裝置不停產(chǎn)的情況下施工，所以存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、物資采購(gòu)運(yùn)輸難度大、施工安全管理難度大等困難。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目部以“工程設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、建設(shè)監(jiān)管高質(zhì)量、常態(tài)管理高標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施，不斷掀起施工大干熱潮。目前，一期工程已按計(jì)劃高質(zhì)量完成設(shè)計(jì)52.21%、采購(gòu)38.46%、安裝9.14%，工程進(jìn)度和管理水平得到業(yè)主和當(dāng)?shù)卣母叨仍u(píng)價(jià)。

工程設(shè)計(jì)高起點(diǎn)

“設(shè)計(jì)工作是整個(gè)項(xiàng)目的龍頭，也是我們工作的難點(diǎn)。為了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完成設(shè)計(jì)任務(wù)，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)，我們項(xiàng)目部和設(shè)計(jì)單位一起，全力以赴攻關(guān)，加班加點(diǎn)大干，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)”。項(xiàng)目經(jīng)理周子玉感慨地說(shuō)。

哈薩克斯坦PKOP奇姆肯特?zé)捰蛷S是哈國(guó)最早的煉油廠之一，目前原油加工能力525萬(wàn)噸/年。公司承建的升級(jí)改造項(xiàng)目是將生產(chǎn)能力恢復(fù)到原設(shè)計(jì)的600萬(wàn)噸/年、生產(chǎn)車用燃料達(dá)到歐IV和歐V標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目涉及裝置19套，其中，新建11套、改造4套、利舊4套，以及配套的儲(chǔ)運(yùn)、公共和輔助設(shè)施。其中，UOP專利技術(shù)4項(xiàng)，專利設(shè)備7臺(tái)，AXENS專利設(shè)備1套。

由于詳細(xì)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)計(jì)算均采用哈國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使用哈國(guó)軟件和國(guó)際通用軟件，這既增加了設(shè)計(jì)難度，也影響設(shè)計(jì)進(jìn)度，給設(shè)計(jì)人員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，項(xiàng)目部與設(shè)計(jì)院一起進(jìn)行攻關(guān)，技術(shù)人員加班加點(diǎn)、刻苦鉆研，幾個(gè)月的時(shí)間設(shè)計(jì)圖紙超過(guò)45000張。通過(guò)不懈努力，項(xiàng)目部由不適應(yīng)到適應(yīng)，由一度滯后到迎頭趕上，付出了很多也收獲了很多。

在設(shè)計(jì)管理上，他們采用專業(yè)化全業(yè)務(wù)鏈管理，以各個(gè)專業(yè)為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以專業(yè)為主線開(kāi)展技術(shù)工作。在詳細(xì)設(shè)計(jì)上，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究SNIP、GOST標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，確保每項(xiàng)設(shè)計(jì)能通過(guò)業(yè)主和哈國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)驗(yàn)收。項(xiàng)目的專業(yè)工程師不分晝夜，在積極協(xié)調(diào)業(yè)主和設(shè)計(jì)院解決技術(shù)問(wèn)題的同時(shí)，全過(guò)程參與設(shè)計(jì)文件的內(nèi)審、報(bào)批，保證在MR文件編制、技術(shù)評(píng)標(biāo)、技術(shù)協(xié)議階段設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確無(wú)誤。為保證MR文件中的技術(shù)要求在采購(gòu)過(guò)程中得以貫徹，專業(yè)工程師嚴(yán)格審核供貨文件的簽署。與此同時(shí)，項(xiàng)目部充分發(fā)揮總設(shè)計(jì)院作用，依靠設(shè)計(jì)院對(duì)各單體設(shè)計(jì)院技術(shù)管理和單元界面管理，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)進(jìn)度，組織完成設(shè)計(jì)文件符合性審查、轉(zhuǎn)化和詳細(xì)設(shè)計(jì)文件報(bào)批，使設(shè)計(jì)文件符合哈國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。目前172份MR文件已經(jīng)全部審批完，完成一期設(shè)計(jì)52.21%。

建設(shè)監(jiān)管高質(zhì)量

為了提高進(jìn)度計(jì)劃管理水平，項(xiàng)目部引入了Primavera6.0網(wǎng)絡(luò)版計(jì)劃管理平臺(tái)，先后完成了項(xiàng)目WBS、OBS、CBS等結(jié)構(gòu)分解，錄入2000多道作業(yè)，根據(jù)進(jìn)度和付款兩種情況，建立了兩套權(quán)重分配體系，還在服務(wù)器中建立了中、英、俄3個(gè)版本的計(jì)劃，為業(yè)主、項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)院等安裝了10余個(gè)客戶端。項(xiàng)目部分期組織由業(yè)主、項(xiàng)目部員工參加的軟件培訓(xùn)，已累計(jì)培訓(xùn)60人次。自2014年4月正式實(shí)施以來(lái)，每周組織更新與反饋，利用P6軟件進(jìn)展線、臨界值監(jiān)控等工具對(duì)項(xiàng)目三級(jí)、四級(jí)計(jì)劃進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià)，及時(shí)獲取項(xiàng)目實(shí)際完成情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目關(guān)鍵線路上的工作，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)同管理。

項(xiàng)目部在設(shè)計(jì)階段建立詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件清單，對(duì)設(shè)計(jì)文件按單元、專業(yè)、類型、名稱和張數(shù)進(jìn)行分解，對(duì)每張?jiān)O(shè)計(jì)文件設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)，通過(guò)建立完整的設(shè)計(jì)文件量化數(shù)據(jù)庫(kù)，從設(shè)計(jì)源頭上保證了項(xiàng)目的完整性。

為使工程按節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量如期完成，項(xiàng)目部根據(jù)施工單位能力、工期要求、屬地化要求，合理分配工作量，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。他們合理編制施工和資源計(jì)劃，分解工作量，結(jié)合人員狀況，增加先進(jìn)設(shè)備和安全保障投入，加大國(guó)內(nèi)預(yù)制深度。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置隔離圍護(hù)墻，將現(xiàn)有裝置和新建裝置分隔，對(duì)地下設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)和圍護(hù)。項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票證制度，在煉廠定期停產(chǎn)檢修期間進(jìn)行裝置對(duì)接、工藝甩頭和接管盲板封堵等工作，保證安全施工，提高現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

“技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量?jī)?yōu)先，把項(xiàng)目建設(shè)成符合規(guī)范、本質(zhì)安全、運(yùn)行平穩(wěn)的優(yōu)質(zhì)工程”是項(xiàng)目的質(zhì)量控制目標(biāo)。為保證項(xiàng)目高質(zhì)量建成，項(xiàng)目部建立健全質(zhì)量管理體系，加大對(duì)分包商施工質(zhì)量管控，配備檢測(cè)試驗(yàn)儀器對(duì)到貨物資進(jìn)行理化抽檢，加大抽查檢驗(yàn)力度，確保到貨設(shè)備材料的質(zhì)量。對(duì)兩器襯里、大型機(jī)組安裝調(diào)試、大體積混凝土澆筑、設(shè)備組焊和熱處理等關(guān)鍵特殊工序?qū)嵤┤?/p>

過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程施工質(zhì)量。在HSE管理方面，項(xiàng)目部嚴(yán)格遵守哈國(guó)HSE法律法規(guī)和業(yè)主的安全要求，優(yōu)化施工流程，做好煉廠內(nèi)能量、物料、新舊裝置的隔離；引進(jìn)第三方HSE專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管控能力；結(jié)合哈國(guó)法律法規(guī)和屬地化管理要求，把項(xiàng)目的HSE管理程序、管理規(guī)定及過(guò)程文件、記錄等翻譯成中俄雙語(yǔ)，將當(dāng)?shù)胤职毯蛯俚鼗瘑T工納入項(xiàng)目HSE管理體系中，實(shí)現(xiàn)與業(yè)主HSE管理的良好對(duì)接；引用HSE管理系統(tǒng)，量化HSE數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制度，體現(xiàn)可數(shù)化、可視化和標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)化HSE管理。項(xiàng)目部實(shí)施運(yùn)行了HSE管理系統(tǒng)，錄入通知通告、隱患整改等數(shù)據(jù)近1000項(xiàng)；規(guī)范物品擺放，保持通道暢通，營(yíng)造整潔、安全的工作環(huán)境。通過(guò)一系列安全措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“安全零事故、環(huán)境零污染、員工零器質(zhì)性損傷”的目標(biāo)。在年初召開(kāi)的PK煉廠HSE管理工作會(huì)上，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)HSE管理給予了高度評(píng)價(jià)，說(shuō)“現(xiàn)場(chǎng)HSE管理起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，特別是目視化管理，超出預(yù)期”。

物資采購(gòu)管理水平的高低，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。項(xiàng)目部認(rèn)真做好物資采購(gòu)管理的籌劃、設(shè)計(jì)技術(shù)的支持、供貨商的選擇、技術(shù)商務(wù)的評(píng)標(biāo)、制造監(jiān)造、運(yùn)輸清關(guān)等各環(huán)節(jié)全過(guò)程控制，確保各項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，1530臺(tái)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃已授標(biāo)879臺(tái)、到貨28臺(tái)，2400噸管材已到貨880噸，2200噸鋼結(jié)構(gòu)已到貨170噸。

常態(tài)管理高標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目部本著勤儉節(jié)約的原則，逐步實(shí)現(xiàn)6個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)，增強(qiáng)員工凝聚力。

篇8

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以確保我縣各種節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)的食品安全為中心，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善食品安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高應(yīng)急處置能力，扎實(shí)做好重大活動(dòng)期間的食品供應(yīng)和食品安全保障工作，為全縣群眾提供放心的飲食環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)：建立食品供應(yīng)保障體系，確保重大活動(dòng)期間的食品供應(yīng)；建立完善“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品安全監(jiān)管保障體系和可追溯體系，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及餐飲接待單位的監(jiān)管，確保不發(fā)生群體性食物中毒事件；著力加強(qiáng)全縣的食品安全監(jiān)管工作，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)全縣食品安全形勢(shì)穩(wěn)定，確保節(jié)慶活動(dòng)期間全縣不發(fā)生重大食品安全事故。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）食品供應(yīng)工作

1.切實(shí)做好食品供應(yīng)保障工作。有關(guān)部門積極與餐飲接待單位溝通協(xié)調(diào)，盡快掌握大宗食品、食品原料的供應(yīng)和備用的基地、企業(yè)、供應(yīng)商情況，確保食品充足供應(yīng)，做好食品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

2.確保全縣食品市場(chǎng)正常供應(yīng)工作。重點(diǎn)抓好與人民群眾生活密切相關(guān)的糧、油、米、面、肉、蛋、奶、菜和水果等生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，協(xié)調(diào)大型批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)做好必要儲(chǔ)備，保證重大活動(dòng)期間全縣食品供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定。

（二）食品安全保障工作

1.加強(qiáng)餐飲接待單位的監(jiān)管。對(duì)有關(guān)活動(dòng)確定的餐飲接待單位實(shí)行派員駐點(diǎn)監(jiān)管，制定駐點(diǎn)監(jiān)管工作規(guī)范，明確監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。與接待單位簽定食品安全責(zé)任承諾書(shū)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。督促各接待單位制定具體接待方案，建立健全內(nèi)部食品衛(wèi)生管理制度和食品采購(gòu)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)餐飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)食品及食品原料進(jìn)貨驗(yàn)收和企業(yè)自檢制度，嚴(yán)防發(fā)生群體性食物中毒事件。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)監(jiān)控及留樣備查制度，發(fā)現(xiàn)有毒、有害和劣質(zhì)食品，按規(guī)定程序處理，并追溯源頭。加強(qiáng)對(duì)清真等民族食品的監(jiān)管，認(rèn)真做好清真食品的準(zhǔn)備工作，督促餐飲企業(yè)根據(jù)不同民族習(xí)俗提供相應(yīng)的食品服務(wù)。加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。

2.切實(shí)加強(qiáng)大宗食品及食品原料的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)大宗食品及食品原料生產(chǎn)基地、企業(yè)和供應(yīng)商的第一責(zé)任。相關(guān)監(jiān)管部門要與向餐飲接待單位提供食品及食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽定食品安全責(zé)任承諾書(shū)，監(jiān)督并督促其建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)批批檢驗(yàn)、合格出廠的要求，嚴(yán)防不合格食品進(jìn)入餐飲接待單位。

3.著力抓好全縣的食品安全監(jiān)管工作。按照《全縣食品安全整頓工作實(shí)施方案》要求，迅速行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，營(yíng)造濃厚的法制環(huán)境和氛圍，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品的違法活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行日常巡查、監(jiān)督抽檢和質(zhì)量安全可追溯制度，嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品召回及退市工作。嚴(yán)把每個(gè)關(guān)口，嚴(yán)控每個(gè)細(xì)節(jié)，切實(shí)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的食品安全監(jiān)管工作，加大對(duì)食品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，全面落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，切實(shí)保障游客飲食安全，確保全縣食品安全形勢(shì)穩(wěn)定。

（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

1.建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定，深入開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加大對(duì)食品的抽樣檢驗(yàn)力度，對(duì)存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出風(fēng)險(xiǎn)警示，確保對(duì)各種食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處置。

2.認(rèn)真做好食品供應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。建立食品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)儲(chǔ)備管理，建立重要食品的儲(chǔ)備基地，保證發(fā)生突發(fā)事件情況下的食品供應(yīng)。

3.切實(shí)做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備充足的應(yīng)急值守力量，做好應(yīng)急組織、人員、技術(shù)和物資準(zhǔn)備。按照《縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》確定的原則，健全完善各個(gè)監(jiān)管部門的應(yīng)急預(yù)案和食物中毒應(yīng)急預(yù)案，組建專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)食品安全事件和食物中毒事故的應(yīng)急處置能力。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（9月17日前）

對(duì)重大節(jié)會(huì)期間的食品安全保障工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，結(jié)合各自監(jiān)管職能和職責(zé)分工，制定完善具體工作實(shí)施方案，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確專門處室、專人負(fù)責(zé)，層層分解落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，保證各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）節(jié)前整治階段（9月17日-9月23日）

各部門根據(jù)職責(zé)分工和本方案確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合、企業(yè)自查與執(zhí)法檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與督導(dǎo)檢查相結(jié)合，加大工作力度，強(qiáng)化保障措施，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，

確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。著重抓好三個(gè)方面的工作落實(shí)：

1.企業(yè)自查。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，督促種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲服務(wù)單位，對(duì)照有關(guān)食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，認(rèn)真開(kāi)展全面自查。

2.全面整治。在企業(yè)自查自糾整改的基礎(chǔ)上，各部門全面分析食品供應(yīng)、食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，深入了解存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，確定整治工作的范圍和重點(diǎn)。組織開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促指導(dǎo)企業(yè)采取切實(shí)有效的整改措施，確保整改到位、取得實(shí)效。對(duì)整改后仍然達(dá)不到要求的，依法查處；對(duì)制售假冒偽劣食品的，依法從重、從快查處，確保全縣食品市場(chǎng)秩序規(guī)范。

3.督導(dǎo)檢查?？h食品藥品安全委員會(huì)辦公室要組織有關(guān)部門分別對(duì)企業(yè)自查、全面整治和節(jié)日食品安全開(kāi)展督導(dǎo)檢查，要對(duì)各餐飲接待單位和重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)限期在9月25日前完成整改，對(duì)限期內(nèi)不整改或整改不到位的，依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（三）保障階段（9月23日-10月7日）

嚴(yán)格實(shí)行食品供應(yīng)、食品安全監(jiān)管信息日?qǐng)?bào)告、重大事件隨時(shí)報(bào)告和24小時(shí)值班制度。全面加強(qiáng)對(duì)餐飲接待單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的巡回檢查和督導(dǎo)檢查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)把重大活動(dòng)期間食品供應(yīng)和食品安全保障工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。各部門要按照縣委、縣政府的工作要求，著力健全完善工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)做到人員到位、投入到位、保障到位。要成立專門工作班子，制定具體工作措施，層層分解落實(shí)任務(wù)目標(biāo)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)履行職責(zé)不到位，監(jiān)管工作不落實(shí)，造成事故或不良影響的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)守紀(jì)律。要加強(qiáng)信息管理和溝通，及時(shí)收集整理、匯總分析食品供應(yīng)、食品安全信息，確保重大活動(dòng)期間信息渠道暢通、報(bào)送及時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享。

（四）抓好督導(dǎo)檢查。各部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的歸口指導(dǎo)與督查，確保環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)和措施落到實(shí)處。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種要采取定期督導(dǎo)檢查和不定期暗查暗訪等有效形式，加大督查力度；對(duì)已部署的工作要抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，切實(shí)抓出成效；對(duì)工作的薄弱環(huán)節(jié)要拿出具體措施，認(rèn)真加以整改，確保工作不留死角、萬(wàn)無(wú)一失。

篇9

[關(guān)鍵詞]水利水電工程；質(zhì)量控制；施工管理

1.水利水電工程的施工管理內(nèi)容

水利水電工程施工管理，主要是按照設(shè)計(jì)提出的工程結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)等要求管理完成修建水利水電工程的工作，包括施工準(zhǔn)備、施工技術(shù)與施工管理等內(nèi)容。例如：主要施工對(duì)象多為土方、石方、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備安裝等項(xiàng)目；某些施工方法相同；某些施工機(jī)械可以通用；某些施工的組織管理工作也可互為借鑒。水利水電工程的施工也有其獨(dú)自的特點(diǎn)：①水利水電工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利水電工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。②水利水電工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施。③水利水電工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。④水利水電工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。水利水電工程施工，與社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系密切，因而實(shí)施工程的影響也較大，須要把握時(shí)機(jī)，合理安排計(jì)劃，精心組織施工，及時(shí)解決施工中的防洪、渡汛等問(wèn)題，以策安全。

2.水利水電工程的分部管理

根據(jù)水利水電工程的施工階段，一般按照設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試、竣工驗(yàn)收這幾個(gè)階段進(jìn)行計(jì)劃節(jié)點(diǎn)控制，建立一套完善的安裝施工管理措施，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)管理、設(shè)備材料采購(gòu)管理、施工組織管理、合同及費(fèi)用控制管理、施工進(jìn)度計(jì)劃管理、施工質(zhì)量管理、施工安全管理等七個(gè)方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，按項(xiàng)目按班組將管理責(zé)任落實(shí)到人、管理措施落實(shí)到位。比如冶勒水電站位于四川省西部的冕寧縣和石棉縣境內(nèi)，為南椏河的龍頭水庫(kù)暨引水式發(fā)電站。電站樞紐由瀝青砼心墻堆石壩、左岸泄洪洞、左岸放空（兼導(dǎo)流）隧洞、引水隧洞、雙室式調(diào)壓井、壓力管道、地下廠房等建筑物組成，總裝機(jī)容量240MW。大壩位于冕寧縣冶勒鄉(xiāng)，廠房在石棉縣栗子坪鄉(xiāng)南椏村，距壩址約11Km。主要工程包含：①進(jìn)水口、閘門豎井、引水隧洞（0+000～6+300）工程的土石方明挖、石方洞挖開(kāi)挖、噴混凝土、混凝土澆筑、鋼筋制安、鋼襯安裝和接確灌漿、各類圍巖的固結(jié)和回填灌漿及Ⅰ#施工支洞封堵等項(xiàng)目的施工；②引水隧洞局部地段的鋼板襯護(hù)安裝及波紋管位移補(bǔ)償器的安裝；③標(biāo)段內(nèi)觀測(cè)設(shè)備的檢驗(yàn)、安裝、調(diào)試與施工期的觀測(cè)；④Ⅱ#施工支洞為永久進(jìn)人門的土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程；⑤標(biāo)段內(nèi)的閘門、起閉機(jī)、攔污柵等金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的運(yùn)輸、保管、安裝、埋設(shè)及調(diào)試；⑥Ⅰ#、Ⅱ#施工支洞及其它臨時(shí)設(shè)施的施工。需要按照以下流程進(jìn)行施工管理及質(zhì)量控制：

2.1圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及會(huì)審管理

如果是采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工完整的EPC工程總承包模式進(jìn)行水利水電工程的施工，那就必須從圖紙的設(shè)計(jì)開(kāi)始進(jìn)行管理。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是工程施工前期最為重要的工作，也是指導(dǎo)整個(gè)房工程施工的原則。做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的管理，就是要收集影響施工狀態(tài)的相應(yīng)數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合主體結(jié)構(gòu)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況進(jìn)行微調(diào)。使得水電安裝工程的設(shè)計(jì)既符合水利工程的相關(guān)規(guī)定，也符合機(jī)電安裝工程的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且在經(jīng)濟(jì)性、可行性上都滿足使用要求及相關(guān)安全要求。

如果是采用單項(xiàng)施工總承包的模式進(jìn)行施工，那就要做好施工圖紙的會(huì)審工作。在由監(jiān)理組織的圖紙會(huì)審中，施工單位要對(duì)建筑工程施工設(shè)計(jì)圖紙的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性進(jìn)行驗(yàn)核。圖紙的完整性主要體現(xiàn)在沒(méi)有缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，沒(méi)有管線的錯(cuò)位和遺漏，既是圖紙數(shù)量的完整，更是圖紙內(nèi)容的完整。完整的一套圖紙不僅能概略表明各項(xiàng)工程施工的組成系統(tǒng)及聯(lián)系關(guān)系，各項(xiàng)工程圖紙之間還能相互說(shuō)明，互為解釋。而對(duì)于水利水電工程而言，最為重要的是核對(duì)材料料表與圖紙是否一致，各種設(shè)備的安裝工藝要求是否明晰，各種設(shè)備、設(shè)施的平面位置、各種設(shè)備的工作原理、各種原材料的特性、參數(shù)是否完備，是否存在缺漏和錯(cuò)誤之處。此外還要檢查不同專業(yè)的圖紙的標(biāo)識(shí)是否保持一致，是否存在差異和不協(xié)調(diào)。還要檢查各專業(yè)及分項(xiàng)工程的圖紙是否都已經(jīng)滿足了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。

本項(xiàng)目前期施工中重點(diǎn)是Ⅰ#、Ⅱ#施工支洞開(kāi)挖及進(jìn)水口覆蓋層明挖，此項(xiàng)工作直接影響正洞施工進(jìn)度；中期施工中的重點(diǎn)是引水隧洞主洞的掘進(jìn)和襯砌；后期施工重點(diǎn)是如何確保金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的安全運(yùn)輸和正確安裝。本項(xiàng)目的工程難點(diǎn)是：①Ⅰ#支洞口至Ⅱ#支洞口洞長(zhǎng)5.8km，平均獨(dú)頭通風(fēng)距離長(zhǎng)2.9km，施工中通風(fēng)及出碴問(wèn)題是本項(xiàng)目的一大難點(diǎn)；②0+000～0+090段覆蓋層段為卵礫石層，圍巖穩(wěn)性極差，順利通過(guò)該覆蓋層是本項(xiàng)目的一大難點(diǎn)；③引水隧洞約在引2+740～2+840處穿越F3斷層，安全通過(guò)斷層帶的施工是本項(xiàng)目的又一大難點(diǎn)；④鋼板襯砌段的鋼管安裝技術(shù)難度大。

2.2施工組織設(shè)計(jì)及施工方案的編制

要圓滿完成水利水電工程的施工，必須進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制相應(yīng)的施工組織方案。進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，不僅需要建立健全的工程項(xiàng)目組織框架，還要建立嚴(yán)格的工程施工管理體系、機(jī)電安裝應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)考慮施工過(guò)程中所涉及的人力、物力、資金等所需資源，采用可靠的進(jìn)度計(jì)劃對(duì)這些資源進(jìn)行控制和提供，這樣才能為房屋建筑機(jī)電安裝工程的施工提供充分和有力的保障。

案例工程需要根據(jù)工程特點(diǎn)和業(yè)主有關(guān)招標(biāo)文件的要求編制施工方案，如II、III類圍巖采用全斷面光面爆破開(kāi)挖；IV、V類圍巖采用正臺(tái)階法施工；0+000～+090段覆蓋層地段采用超前小導(dǎo)管注漿微臺(tái)階法施工。洞內(nèi)及Ⅱ#支洞口至棄碴場(chǎng)采用有軌運(yùn)輸，電瓶車牽引。襯砌采用自行式液壓襯砌臺(tái)車，拱墻一次澆注。混凝土采用電子計(jì)量器計(jì)量，強(qiáng)制式拌和機(jī)拌和，3m3軌行式混凝土運(yùn)輸車運(yùn)輸，泵送混凝土入模，人工搗固。噴射混凝土采用TK961濕噴機(jī)濕噴法作業(yè)。

在水利水電工程項(xiàng)目施工之前，就應(yīng)選擇具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)并且具備相應(yīng)資歷和從業(yè)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理及工程師組成管理團(tuán)隊(duì)，并且做好組織管理的計(jì)劃及職責(zé)分工，根據(jù)實(shí)際情況建立暢通的溝通渠道，以保證施工信息能夠得到及時(shí)全面真實(shí)的反饋。在有效溝通的基礎(chǔ)上，管理人員應(yīng)該配合施工班組成員，及時(shí)解決施工人員之間的矛盾沖突和意見(jiàn)分歧，減少工程施工內(nèi)耗。

針對(duì)部分需要深度開(kāi)挖、爆破作業(yè)的水利水電工程項(xiàng)目，需要編制專項(xiàng)的施工方案。特別是一些涉及面廣的水電項(xiàng)目，由于施工工藝復(fù)雜，則需要對(duì)某個(gè)單項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)施工方案的編制。施工方案中，要包含施工組織部署、施工組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)、勞動(dòng)力組織及配置、施工機(jī)械及設(shè)備配置、工期進(jìn)度保障計(jì)劃、施工重點(diǎn)及難點(diǎn)解決方案、技術(shù)質(zhì)量保障措施及文明施工相關(guān)措施等內(nèi)容。施工方案必須嚴(yán)格依照?qǐng)D紙，按國(guó)家相關(guān)的施工及驗(yàn)收規(guī)范來(lái)編制，不允許有違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍的內(nèi)容。

2.3合同及費(fèi)用控制管理

水利水電工程施工單位的合同管理，一般是單項(xiàng)合同管理，由現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用控制工程師來(lái)同步完成。費(fèi)用控制工程師在進(jìn)行項(xiàng)目施工進(jìn)度跟蹤時(shí)，要根據(jù)合同條款及圖紙內(nèi)容，對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)及驗(yàn)證，明確工程量及施工進(jìn)度，對(duì)監(jiān)理工程師簽發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行收集管理。費(fèi)用控制工程師對(duì)施工過(guò)程中超出合同內(nèi)容的修改應(yīng)通知項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)工程聯(lián)系單，告知業(yè)主及監(jiān)理，簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)于監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證以及設(shè)計(jì)變更單，必須要按照實(shí)際施工的單價(jià)進(jìn)行核算，這部分的施工內(nèi)容由于是臨時(shí)加派的，如果合同中沒(méi)有約定，則可以不按照合同條款中約定的單價(jià)進(jìn)行計(jì)算而是根據(jù)實(shí)際費(fèi)用另外出具計(jì)費(fèi)通知單。

2.4施工進(jìn)度及計(jì)劃管理

由于水利水電工程必須選擇在旱季進(jìn)行施工，施工工期短，就更要求施工具有高效、實(shí)用、準(zhǔn)確的特點(diǎn)。施工時(shí)不允許有拖延工期、出現(xiàn)錯(cuò)誤重復(fù)返工等情況出現(xiàn)。因此必須要制定相應(yīng)的施工進(jìn)度及計(jì)劃安排，按照P3計(jì)劃將各個(gè)工作面及施工步驟進(jìn)行分解，落實(shí)到每天的工作完成量。施工總計(jì)劃中的各個(gè)小部分目標(biāo)和控制點(diǎn)按施工工程分解到每一項(xiàng)、每一天的工程目標(biāo)中，并嚴(yán)格按照計(jì)劃編制詳細(xì)的日計(jì)劃、周計(jì)劃、旬計(jì)劃、月計(jì)劃，并在每天休工之前半小時(shí)召開(kāi)施工總結(jié)、協(xié)調(diào)會(huì)議，總結(jié)當(dāng)天的工作完成情況，安排接下來(lái)的工作開(kāi)展計(jì)劃。計(jì)劃工程師必須不定時(shí)檢查施工進(jìn)度，督促施工人員按照計(jì)劃完成相應(yīng)工作。

3.結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程的施工質(zhì)量直接形成工程的表觀特征，其施工管理就成為影響工程施工質(zhì)量的最主要因素。因此，需要根據(jù)工程實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工組織方案和質(zhì)量控制措施，從各個(gè)施工節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行質(zhì)量控制，使施工質(zhì)量嚴(yán)格處于受控范圍。

參考文獻(xiàn)

[1]魏廣存.淺談水利水電工程施工管理及質(zhì)量控制[J].城市建設(shè)理論研究，2012，（1）.

篇10

一、充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重大意義

推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量；有利于創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，減輕即期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作模式的總體要求

（一）基本原則

1.依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省市有關(guān)推廣政府和社會(huì)資本合作的法律法規(guī)規(guī)章和政策，依法規(guī)范運(yùn)作，明確全生命周期管理要求，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益。

2.平等協(xié)商、重諾履約。政府和社會(huì)資本方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，確保公共利益最大化。

4.積極穩(wěn)妥，防范風(fēng)險(xiǎn)。既要積極探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目，又要充分考慮財(cái)政承受能力，防范政府支付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）適用范圍。政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。新建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮采用政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)；已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，盤活存量資產(chǎn)、化解政府債務(wù)、改善公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）操作模式。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，可通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)補(bǔ)貼部分資金或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

三、依法依規(guī)加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全過(guò)程管理

（一）精心做好項(xiàng)目識(shí)別。

1.積極發(fā)起與篩選項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主，應(yīng)符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃?？h財(cái)政、發(fā)改等部門應(yīng)負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中積極遴選潛在項(xiàng)目，按照政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行培育，并報(bào)送財(cái)政部門納入政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。社會(huì)資本可以以項(xiàng)目建議書(shū)方式向行業(yè)主管部門推薦潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

2.扎實(shí)做好評(píng)估論證。按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》要求，著力做好物有所值評(píng)價(jià)工作，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用政府和社會(huì)資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本。對(duì)于政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌測(cè)算、評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，方可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。未通過(guò)評(píng)價(jià)和論證的項(xiàng)目，不宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。

（二）全面做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。

1.編制實(shí)施方案。通過(guò)評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目由縣政府授權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)前期論證情況，組織編制采用政府和社會(huì)資本合作模式的初步實(shí)施方案，依次對(duì)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等方面進(jìn)行介紹。

2.審核實(shí)施方案。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣財(cái)政、發(fā)改部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門等建立項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)和初步實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審和驗(yàn)證。

（三）規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)流程。

1.擇優(yōu)選擇合作伙伴。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定，依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分地向社會(huì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)信息，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式，依法選擇專業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

2.細(xì)化完善合同文本。項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊?，?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本按照平等協(xié)商原則簽署項(xiàng)目合作合同。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）要會(huì)同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》要求，科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。合同中應(yīng)明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、定價(jià)調(diào)整和爭(zhēng)議解決、及合同變更、臨時(shí)接管、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

（四）依法規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行。

1.成立項(xiàng)目公司。社會(huì)資本應(yīng)按照合同約定按時(shí)、足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)?？h政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)20%，且不謀求控股地位。項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目公司重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

2.履行項(xiàng)目合同。項(xiàng)目公司嚴(yán)格按照合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的“全生命周期”績(jī)效管理機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并報(bào)財(cái)政部門備案，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為付費(fèi)與調(diào)價(jià)的重要依據(jù)。政府有支付義務(wù)的，財(cái)政部門要根據(jù)合同約定和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)履行支付責(zé)任，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。

3.健全運(yùn)行機(jī)制。要建立健全規(guī)范的定價(jià)調(diào)整機(jī)制，既要保證公共服務(wù)質(zhì)量、確保公共利益，又要保障社會(huì)資本長(zhǎng)期合理回報(bào)。健立有效的合同爭(zhēng)議解決機(jī)制和靈活的合同變更調(diào)整機(jī)制，保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

4.做好中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立“全生命周期”管理理念，每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)管理狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)縣財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

（五）妥善進(jìn)行項(xiàng)目移交。項(xiàng)目期滿，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府授權(quán)，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真及時(shí)做好項(xiàng)目接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害?？h財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）要會(huì)同有關(guān)主管部門做好移交資產(chǎn)性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬等工作，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

四、加大政策支持力度

（一）健全財(cái)政管理制度。縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。原則上，每年度預(yù)算安排的全部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目支出，不得超過(guò)全縣一般公共預(yù)算支出的10%。

（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。有關(guān)部門在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等方面要對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（三）加大財(cái)稅支持力度。

1.用好用足國(guó)家現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策。積極爭(zhēng)取中央省市政府和社會(huì)資本合作以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金，補(bǔ)貼項(xiàng)目前期評(píng)估論證費(fèi)用；充分利用省市政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金及各類股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項(xiàng)目建設(shè)，拓寬項(xiàng)目融資渠道，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。對(duì)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政資金予以優(yōu)先支持。在承擔(dān)有限損失的前提下，積極嘗試探索與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立縣級(jí)政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)，引導(dǎo)民間資本積極投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。充分依托、利用各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。

（四）多種方式切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。采取租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以縣政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣推廣政府和社會(huì)資本合作模式領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣政府和社會(huì)資本合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局（政府和社會(huì)資本合作中心），負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）要會(huì)同發(fā)改等有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，履行政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)。教體、科技、民政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交運(yùn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過(guò)程管理，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。