導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)副主任履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 任期審計(jì) 效率效果

隨著外部監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，對(duì)任期審計(jì)的要求也日趨提高，如何有效提高任期審計(jì)的效率、效果成了各家審計(jì)機(jī)構(gòu)亟待解決的問(wèn)題。

一、影響商業(yè)銀行任期審計(jì)效率與效果的主要因素

（一）重視程度不夠

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法，任期審計(jì)是金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理的需要。而現(xiàn)實(shí)中，“先離后審”、“先任后審”的現(xiàn)象仍然存在。審計(jì)機(jī)構(gòu)接受提請(qǐng)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審對(duì)象的去向已大致確定，審計(jì)結(jié)果僅僅為了幫助被審人獲取銀監(jiān)局任職資格，該狀況影響了審計(jì)人員工作的積極性和審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性；同時(shí)因?qū)徲?jì)組長(zhǎng)職級(jí)低于被審對(duì)象的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致審計(jì)人員心存顧慮，造成任期審計(jì)流于形式，極大影響了審計(jì)工作的效率和效果。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃不確定

由于計(jì)劃的不確定，任期審計(jì)項(xiàng)目呈現(xiàn)突發(fā)性、集中性和無(wú)計(jì)劃性的特點(diǎn)。容易造成審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源短時(shí)間內(nèi)不匹配，使得審計(jì)人員無(wú)暇應(yīng)接的情況。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容合理性不足

任期審計(jì)評(píng)價(jià)體系由多因素相互作用。在現(xiàn)行模式下，審計(jì)人員往往忽略政策、市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素，僅以考核指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)人聘期目標(biāo)責(zé)任的完成情況和被審行的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)弱。任期審計(jì)往往涉及的審計(jì)期間較長(zhǎng)，范圍較廣，被審人的分工也經(jīng)常發(fā)生變化。另外，在不同時(shí)期，上級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)不同，年度考核指標(biāo)和考核方式也在不斷變化和調(diào)整。不同審計(jì)人員在相同業(yè)務(wù)、相同年度指標(biāo)的選取也有差異，從而可能得出迥然不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，造成審計(jì)結(jié)果客觀性不足，被審計(jì)對(duì)象的認(rèn)同度不高。

（四）審計(jì)流程規(guī)范性不足

各商業(yè)銀行的任期審計(jì)辦法中對(duì)任期審計(jì)程序管理做了明晰的規(guī)定，但在日常工作中，仍存在審計(jì)程序履行不到位，業(yè)務(wù)流程規(guī)范性不足的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)一是重要性和相關(guān)性原則把握不清，審計(jì)人員在編制方案、收集證據(jù)和報(bào)告發(fā)現(xiàn)時(shí)，未以審計(jì)事項(xiàng)與被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)和報(bào)告內(nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)花費(fèi)大量精力和時(shí)間，結(jié)果是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告內(nèi)容與被審計(jì)人履職責(zé)任契合度不大。二是審計(jì)報(bào)告中評(píng)價(jià)語(yǔ)言規(guī)范性不足，審計(jì)人員將被審對(duì)象工作總結(jié)和述職報(bào)告內(nèi)容作簡(jiǎn)單的“復(fù)制”、“粘貼”，甚至評(píng)價(jià)內(nèi)容出現(xiàn)專業(yè)術(shù)語(yǔ)和口語(yǔ)化詞語(yǔ)，嚴(yán)重影響了任期審計(jì)項(xiàng)目的效率和效果。

（五）審計(jì)人員不穩(wěn)定

審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量與審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)敏感性密切相關(guān)。專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目一般情況均由各審計(jì)機(jī)構(gòu)專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，在資源配置各審計(jì)機(jī)構(gòu)均會(huì)給予優(yōu)先權(quán)，而任期審計(jì)項(xiàng)目?jī)H能在剩余資源中臨時(shí)抽調(diào)人員，而臨時(shí)抽調(diào)人員也可能因不熟悉任期審計(jì)，加之審前準(zhǔn)備不充分，無(wú)法保證審計(jì)的廣度與深度，極大地影響了審計(jì)工作的效率和效果。

二、提高任期審計(jì)效率與效果的途徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

任期審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、審計(jì)難度大的工作。為了確保工作順利開展，取得實(shí)效，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地分行有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，提升效率。

1.任期審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)管的必要措施

各審計(jì)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到任期審計(jì)是銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)及總行賦予審計(jì)部門的一項(xiàng)重要的任務(wù)，是加強(qiáng)干部監(jiān)管，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)的重要措施。改變?nèi)纹趯徲?jì)只是幫助被審人取得任職資格的認(rèn)識(shí)。在開展任期審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同級(jí)別，確定不同層次審計(jì)人員擔(dān)任組長(zhǎng)。提高審計(jì)工作的客觀性、獨(dú)立性和權(quán)威性，消除審計(jì)人員顧慮，提高任期審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性，做到全面、客觀、公正地反映被審計(jì)人的履職情況，做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和鑒定。

2.加強(qiáng)與駐地行人力部門的溝通協(xié)調(diào)，增加計(jì)劃前瞻性

審計(jì)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)年度任期審計(jì)計(jì)劃的主動(dòng)性、前瞻性，加強(qiáng)與駐地分行人力資源部溝通，促使該部門有計(jì)劃、分批次下達(dá)審計(jì)提請(qǐng)書，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)有充足審計(jì)資源來(lái)完成任期審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)年度審計(jì)任務(wù)的日程安排，要留有余地。一旦接到提請(qǐng)任期審計(jì)的任務(wù)，可適度調(diào)整自選項(xiàng)目的完成時(shí)間，將時(shí)間安排讓位任期審計(jì)，或?qū)⑷纹趯徲?jì)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目合并進(jìn)行。

3.做好與計(jì)財(cái)部門的聯(lián)系，保障相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)及時(shí)完整

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐地分行計(jì)財(cái)部門積極溝通，一是每年年初可邀請(qǐng)計(jì)財(cái)部門專家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)。著力幫助審計(jì)人員提升分析被審行綜合經(jīng)營(yíng)情況分析的能力。二是定期收集相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)獲取經(jīng)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，有利準(zhǔn)確界定責(zé)任

審計(jì)前，審計(jì)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)走訪干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門了解情況。審計(jì)中，及時(shí)溝通，遇到審計(jì)手段難以解決的問(wèn)題，視情況請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門提前介入。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門已有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)論的，可直接引用；若未有經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)論時(shí)，可參照業(yè)務(wù)部門責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任；若業(yè)務(wù)部門尚未進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的事項(xiàng)，應(yīng)提交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，參照認(rèn)定結(jié)論，依據(jù)責(zé)任界定分類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確定合理適用的評(píng)價(jià)體系

任期審計(jì)評(píng)價(jià)體系是各種因素相互影響、相互作用的綜合系統(tǒng)，要全面客觀地考慮系統(tǒng)性、空間性特征，并依據(jù)發(fā)展變化情況而不斷進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)分超額完成、完成和未完成三個(gè)層次的指標(biāo)評(píng)價(jià)，針對(duì)未完成的指標(biāo)，重點(diǎn)分析其變化趨勢(shì)、在系統(tǒng)內(nèi)和當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)的排名、占比等情況。同時(shí)，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境納入分析范疇，動(dòng)態(tài)全面考慮階段性、區(qū)域性特征，挖掘未完成的原因，后續(xù)措施及效果，以保證評(píng)價(jià)的客觀公正，增強(qiáng)審計(jì)效果。

（三）統(tǒng)一管理、規(guī)范操作

1.構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推行前后臺(tái)分離

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確相關(guān)處室為牽頭部門，全面負(fù)責(zé)對(duì)任期審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施和專業(yè)化建設(shè)。推行前后臺(tái)分離的模式，即審計(jì)組作為前臺(tái)，主要負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)分析、現(xiàn)場(chǎng)查證、報(bào)告初稿的撰寫工作；牽頭部門專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為后臺(tái)，主要負(fù)責(zé)審計(jì)總體方案，研究審計(jì)重點(diǎn)、加強(qiáng)與駐地分行聯(lián)系，收集相關(guān)信息，定期維護(hù)與更新信息，規(guī)范審計(jì)流程等工作。

2.項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化

3.增加流程實(shí)效性

審計(jì)機(jī)構(gòu)可結(jié)合駐地分行現(xiàn)有管理模式，完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)流程，以增加流程實(shí)效性。

（1）采取網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查

網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)分為前后臺(tái)兩部分。前臺(tái)由接受調(diào)查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器登錄，輸入預(yù)先設(shè)置的密碼進(jìn)入答題；后臺(tái)主要用于系統(tǒng)管理、問(wèn)卷管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由審計(jì)人員操作。實(shí)踐證明，網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查具有成本低、操作簡(jiǎn)單、參與調(diào)查人員不受限制的特點(diǎn)，有利于擴(kuò)展信息來(lái)源渠道。同時(shí)，由于采取不記名的方式，能消除參與調(diào)查人員的顧慮，從而獲得真實(shí)客觀的資料。

（2）增加多層級(jí)報(bào)告審議流程，確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量

審計(jì)報(bào)告要以重要性、相關(guān)性、客觀性相結(jié)合為原則，審慎評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象履職情況。項(xiàng)目主審在完成審計(jì)報(bào)告并交由審計(jì)組長(zhǎng)進(jìn)行初審后，應(yīng)增加報(bào)告質(zhì)量審核員、牽頭處室負(fù)責(zé)人、審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多級(jí)審核。經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核，對(duì)未達(dá)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行意見批注后予以退回，直到符合要求方可進(jìn)入下一審核環(huán)節(jié)，以達(dá)到保證報(bào)告質(zhì)量的目的。

（3）及時(shí)掌握銀監(jiān)局審查反饋結(jié)果

監(jiān)管制度面向全部金融機(jī)構(gòu)，但由于各家商業(yè)銀行有自身發(fā)展特色，內(nèi)審機(jī)構(gòu)通常依托于本行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。因此，這就需要審計(jì)部門保持對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息的敏感性，持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)外部監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)、宏觀政策調(diào)控等因素，多方掌握信息，從而在增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性和客觀性的同時(shí)也兼顧了控制風(fēng)險(xiǎn)的成本。

參考文獻(xiàn)

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[3] 張娜.國(guó)有銀行行長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題探討[J].首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

篇2

“兩個(gè)月前初審時(shí)，我們提出了部分項(xiàng)目說(shuō)明不清、部分項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)核減等建議，這些都在提交大會(huì)的預(yù)算草案中予以吸收，并作出了相應(yīng)調(diào)整。”3月7日，海寧市十四屆人大五次會(huì)議召開的第二天，看到提交大會(huì)的部門預(yù)算草案時(shí)，海洲街道市人大代表小組的代表們除了欣慰，也顯得比往年從容，“在此之前，已經(jīng)審了四輪，早已對(duì)預(yù)算草案了如指掌。再也不用擔(dān)心人代會(huì)上審查時(shí)間短，而且審查思路清晰，審點(diǎn)明確?！?/p>

“人大審了四輪，我們也進(jìn)行了兩次大修改，這樣的預(yù)算草案提交人代會(huì)，我們心里也更有底?！睅孜涣袝?huì)的部門負(fù)責(zé)人表示。

提得坦然，審得從容。這都得益于海寧市人大常委會(huì)去年起試行的“漸進(jìn)式”財(cái)政預(yù)算審查模式，它既是應(yīng)新預(yù)算法提出的新要求所推出的新舉措，更是縣級(jí)人大常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督方面的新探索。

起自全體代表重點(diǎn)審查

2015年1月1日起施行的新預(yù)算法，對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算審查批準(zhǔn)的程序做出了新規(guī)定：在人代會(huì)召開前，將本級(jí)預(yù)算草案向人大代表和社會(huì)廣泛征求意見，由縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，并向人代會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告。

“新預(yù)算法要求延長(zhǎng)會(huì)前審查時(shí)間，擴(kuò)大收集意見的范圍，讓代表廣泛參與、充分發(fā)表意見。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，原來(lái)的財(cái)政預(yù)算審查規(guī)程就得修改?！?015年8月，海寧市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究了審查規(guī)程修改問(wèn)題，決定將預(yù)算草案審查提前至人代會(huì)召開前兩個(gè)月，讓全市254名市人大代表以代表小組為單位，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行提前審查，尤其是每年選定的重點(diǎn)審查部門。

2016年元旦伊始，離海寧市人代會(huì)開幕還有兩個(gè)多月，海寧市250多名人大代表陸續(xù)收到了市民政局、環(huán)保局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、海昌街道辦事處等重點(diǎn)審查部門的預(yù)算草案。

1月11日，市環(huán)保局局長(zhǎng)姚衛(wèi)東帶領(lǐng)財(cái)務(wù)人員來(lái)到長(zhǎng)安鎮(zhèn)，親自向該鎮(zhèn)市人大代表匯報(bào)環(huán)保局預(yù)算草案編制情況。與此同時(shí)，其他重點(diǎn)審查部門的主要負(fù)責(zé)人也都上門向市人大代表匯報(bào)預(yù)算草案編制情況，并接受詢問(wèn)。

“隨著群眾對(duì)居住環(huán)境的要求不斷提高，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作也提出了更高的要求，應(yīng)適當(dāng)增加與環(huán)保執(zhí)法相關(guān)的資金預(yù)算，并確保?？顚Ｓ?。”在對(duì)環(huán)保局的預(yù)算草案進(jìn)行初審時(shí)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)的24名市人大代表特別關(guān)注專項(xiàng)資金安排情況。

“2016年部門政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算表中，包括了市區(qū)亂張貼亂涂寫清理保潔、市區(qū)車輛停放秩序管理、市容市貌管理等服務(wù)外包費(fèi)用，那局里原來(lái)的人員、經(jīng)費(fèi)是否已相應(yīng)核減？”硤石街道的市人大代表對(duì)市綜合行政執(zhí)法局的部分草案內(nèi)容提出了質(zhì)疑。

1月中旬，同樣的場(chǎng)景在許村、斜橋、鹽官等海寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中上演。全市15個(gè)市人大代表小組分別對(duì)5個(gè)重點(diǎn)審查部門預(yù)算草案提出了百余條意見建議。為此，每個(gè)代表小組都形成了各自的書面意見稿，經(jīng)市人大常委會(huì)交由市財(cái)政局和各相關(guān)部門研究辦理，促使市政府相關(guān)單位開始了第一輪預(yù)算草案大修改。

將預(yù)算審查提前至人代會(huì)前兩個(gè)多月，這在海寧市是第一次。讓全市15個(gè)代表小組254名市人大代表一起提前審點(diǎn)部門預(yù)算，這在海寧市也是一次新嘗試。對(duì)5個(gè)部門的預(yù)算草案，竟提出百余條意見建議，這在海寧市更是史無(wú)前例的。

承在專業(yè)小組專業(yè)審查

在全市代表初步審查的基礎(chǔ)上，1月26日，海寧市人大常委會(huì)召開財(cái)政預(yù)算審查工作會(huì)議，邀請(qǐng)部分市人大代表、人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委預(yù)決算咨詢小組成員，對(duì)市政府2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案進(jìn)行了專業(yè)審查，尤其是5個(gè)重點(diǎn)部門的2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案。

據(jù)介紹，財(cái)經(jīng)工委的預(yù)決算咨詢小組是海寧市人大財(cái)政預(yù)算審查的專家小組，組成人員大多從事各單位部門預(yù)算編制、審查。在代表就錢“該不該花”進(jìn)行重點(diǎn)審查的基礎(chǔ)上，他們將側(cè)重于“該如何花”進(jìn)行審查，比如一些預(yù)算科目的編制是否符合上級(jí)政策，一些專項(xiàng)資金的切塊分配是否合理。

曹智慧，市人大預(yù)決算咨詢小組副組長(zhǎng)、市審計(jì)局副局長(zhǎng)。審查會(huì)上，她的發(fā)言針針見血：“一是審計(jì)結(jié)果和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算草案的力度還要加強(qiáng)。比如2015年耕地保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，存在滯留鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、難以核撥下去等問(wèn)題，這些都未反映到2016年該專項(xiàng)資金的預(yù)算安排中；二是經(jīng)常性專項(xiàng)預(yù)算與上一年度專項(xiàng)執(zhí)行情況對(duì)接不夠；三是2016年政府性基金預(yù)算收入中，國(guó)有土地出讓收入預(yù)期40億元，同比增長(zhǎng)90%，增幅較大，應(yīng)進(jìn)行說(shuō)明?！?/p>

與此同時(shí)，其他咨詢小組成員也從各個(gè)角度先后提出了60余條意見，涉及預(yù)算編制的完整性、合法性、數(shù)字勾稽關(guān)系的正確性等諸多問(wèn)題。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在梳理這些意見、建議后，正式以書面形式交市財(cái)政局和5個(gè)重點(diǎn)部門研究處理，要求與代表初審意見一并進(jìn)行修改，并于一周內(nèi)將修改結(jié)果反饋市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委和對(duì)應(yīng)的代表小組。

一周后，相關(guān)單位按期反饋了意見落實(shí)的情況：財(cái)政局對(duì)土地出讓收入同比增長(zhǎng)90%情況增加了相關(guān)說(shuō)明，細(xì)化了各地塊預(yù)計(jì)出讓收入，并對(duì)照預(yù)算草案和2015年度專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整了部分專項(xiàng)資金的安排；環(huán)保局的預(yù)算安排中適當(dāng)增加了環(huán)保執(zhí)法人員的工作經(jīng)費(fèi)；綜合行政執(zhí)法局對(duì)3個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目中重復(fù)計(jì)算的人員和經(jīng)費(fèi)作出了核減……

市環(huán)保局局長(zhǎng)姚衛(wèi)東認(rèn)為：“這樣的審查有‘挑刺’，也有‘栽花’，對(duì)規(guī)范我們的財(cái)務(wù)管理很有好處?！?/p>

2月2日，海寧市十四屆人大常委會(huì)舉行第三十四次會(huì)議，依法對(duì)擬提交人代會(huì)的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，第一輪初審和修改情況同時(shí)提交會(huì)議。

“有了之前代表和專業(yè)小組的初審，感覺今年的會(huì)前預(yù)審更有針對(duì)性，審議時(shí)也更有抓手?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員對(duì)新規(guī)程帶來(lái)的新變化表示肯定。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任鄧燦陽(yáng)認(rèn)為，有初審做基礎(chǔ)，人大常委會(huì)的預(yù)審更加全面，財(cái)經(jīng)工委則可以把精力主要放在初審意見未落實(shí)或落實(shí)不全面的部分內(nèi)容，為常委會(huì)提供更精準(zhǔn)的參考。

會(huì)后，市人大常委會(huì)又根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，要求市政府及其相關(guān)部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行再修改、再完善， 并繼續(xù)完善財(cái)政預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告準(zhǔn)備提交市人代會(huì)。

合于人代會(huì)審查

3月6日，海寧市十四屆人大五次會(huì)議正式開幕。在此之前，大會(huì)秘書處已將第二輪修改完畢的市本級(jí)和部門預(yù)算草案，提前10天通過(guò)“浙江人大代表履職平臺(tái)”發(fā)至全體市人大代表審查。

“兩個(gè)月前初審時(shí)，我曾提出，市級(jí)財(cái)政安排118萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于為70周歲以上老人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，但沒(méi)有明確具體人數(shù)。這次提交會(huì)議的草案中，我看到已經(jīng)補(bǔ)充了具體人數(shù)，但據(jù)我走訪了解，這項(xiàng)惠及全市老年人的政策知曉率并不高，如何確保該政策落實(shí)到位？對(duì)該專項(xiàng)資金是否有績(jī)效評(píng)價(jià)？”來(lái)自丁橋鎮(zhèn)的市人大代表姚明祥，對(duì)民政局的部門預(yù)算草案提出了質(zhì)疑。這也是他兩個(gè)月來(lái)第二次就該項(xiàng)資金提出質(zhì)疑。

“這兩個(gè)問(wèn)題其他代表小組和預(yù)決算咨詢小組都提出過(guò)，所以從1月份至今，我們已經(jīng)按照意見對(duì)預(yù)算進(jìn)行了完善?！笔忻裾志珠L(zhǎng)劉紀(jì)清顯然有備而來(lái)，回答問(wèn)題時(shí)底氣十氣，“我們將會(huì)同承保單位通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社定期向社會(huì)宣傳該政策，同時(shí)將保險(xiǎn)宣傳冊(cè)發(fā)放到戶，確保符合政策的老人都能知曉和享受該項(xiàng)政策。另外，我們計(jì)劃在今年下半年就該項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)?！?/p>

為使代表審得更到位，海寧市人大常委會(huì)還通過(guò)《海寧日?qǐng)?bào)》以整版圖文的形式，就今年預(yù)算審查規(guī)程調(diào)整的背景、目的、變化，以及會(huì)前兩輪審查、修改情況進(jìn)行了全面解讀。

“原以為太專業(yè)，怕自己看不懂。經(jīng)過(guò)會(huì)前的兩次‘實(shí)戰(zhàn)演練’，現(xiàn)在懂多了，相關(guān)部門要想蒙混過(guò)關(guān)都難。”在人代會(huì)審議時(shí)，一些與會(huì)代表又提出了新的意見建議，經(jīng)大會(huì)秘書處整理后交相關(guān)部門立即研究修改，并將修改情況書面印發(fā)全體與會(huì)人員。

篇3

一、工作中的主要作法和取得的主要成績(jī)

(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉，慎于品行修養(yǎng)，始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。

一是注重和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來(lái)養(yǎng)成的一個(gè)比較好的習(xí)慣，除繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)分管工作中涉及的監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)外，不間斷地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和鞏固，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)和信用社新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件，通過(guò)不斷的深入學(xué)習(xí)，不僅充實(shí)和更新了自己的知識(shí)庫(kù)容，而且開闊了思路，更新了觀念，增強(qiáng)了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。

二是注重和加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一直堅(jiān)持承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)把自己當(dāng)作一名普通的工作人員，在承擔(dān)工作責(zé)任時(shí)把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中，小事放權(quán)放手，但件件都及時(shí)督辦和查問(wèn)結(jié)果，大事都主動(dòng)參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會(huì)計(jì)挪用資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，帶領(lǐng)稽核審計(jì)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問(wèn)、分析情況，為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實(shí)依據(jù)；在查辦舉報(bào)信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問(wèn)題時(shí)，抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險(xiǎn)管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對(duì)小組，帶隊(duì)進(jìn)村入戶上門核對(duì)貸款，找村干部和村民調(diào)查了解，與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過(guò)程中，帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、信貸管理、安全管理等方面逐項(xiàng)檢查。通過(guò)這些具體工作，不僅深入了解了基層實(shí)際工作情況，以便更有針對(duì)性地做本職工作，同時(shí)，也進(jìn)一步鍛煉了實(shí)踐工作能力，豐富了實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。

三是注重和加強(qiáng)金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章，用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。，我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查分析，撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗(yàn)》調(diào)查報(bào)告，被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文，被《中國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新與實(shí)踐》收錄。

四是注重和加強(qiáng)政治品格的錘煉。，我利用開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和品格錘煉，整個(gè)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與，按照活動(dòng)的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析，并在活動(dòng)中撰寫了數(shù)萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記。通過(guò)積極參與這次教育活動(dòng)，使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重，品格上更加堅(jiān)強(qiáng)和耿直。

五是注重和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外，還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。

(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治社，始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。

溫總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，對(duì)于銀行而言，相對(duì)于資本充足率，嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來(lái)，在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)上，主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是狠抓了促制度落實(shí)的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實(shí)，責(zé)任追究不及時(shí)不到位，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研和分析，我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》，對(duì)強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理，規(guī)范信貸管理行為，增強(qiáng)信貸人員責(zé)任意識(shí)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了促制度落實(shí)的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。

二是樹立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出，要防范操作風(fēng)險(xiǎn)，在制度建設(shè)和落實(shí)層面，不僅要有嚴(yán)密的制度，嚴(yán)格落實(shí)制度，還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此，我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念，并在稽核審計(jì)工作中實(shí)踐推行，這種從嚴(yán)治社的思想，也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。

三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項(xiàng)工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)內(nèi)控和工作制度，如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍，并且在文件中做了很多標(biāo)記，其他有關(guān)制度我也利用時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。

四是督導(dǎo)了各項(xiàng)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。我們主要通過(guò)開展一系列的審計(jì)和內(nèi)控評(píng)價(jià)來(lái)督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實(shí)。組織了高管人員離任審計(jì)，開展了案件專項(xiàng)治理活動(dòng)，陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社平?jīng)鲛k事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查等。以這些活動(dòng)為載體，認(rèn)真查找問(wèn)題，認(rèn)真組織整改，認(rèn)真分析不足，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真制定措施。

(三)積極履行職責(zé)，指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作，加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施有效監(jiān)督。

聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心，所以，監(jiān)事會(huì)的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報(bào)告，重要事項(xiàng)取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)作為聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。

一是建立和完善稽核審計(jì)部門內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。首先制訂了稽核審計(jì)部年度工作計(jì)劃，建立健全了《序時(shí)稽核登記簿》、《專項(xiàng)稽核登記簿》、《來(lái)信來(lái)訪查處登記簿》，對(duì)稽核時(shí)間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記，落實(shí)責(zé)任，以備查考。其次建立了查處情況及時(shí)反饋工作機(jī)制。本著對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)的基本要求，我們將每個(gè)項(xiàng)目的稽核檢查結(jié)果及時(shí)向聯(lián)社班子成員和職能部門（理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子）匯報(bào)和反饋，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性，提升我們的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)實(shí)行稽核審計(jì)情況定期通報(bào)制，即對(duì)稽核審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及查處的典型案例定期通報(bào)，做到查處一事，警示全區(qū)，督促轄內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，糾正偏差，完善不足，以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對(duì)案件專項(xiàng)治理、治理商業(yè)賄賂工作實(shí)行了專檔管理。

二是有效地開展了稽核審計(jì)工作。指導(dǎo)稽核審計(jì)部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù)，突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)性，認(rèn)真履行稽核審計(jì)職責(zé)。全年組織開展稽核審計(jì)項(xiàng)3項(xiàng)3次，即：實(shí)施了花所信用社等4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)決算工作真實(shí)性專項(xiàng)檢查；對(duì)全區(qū)44個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中14個(gè)信用社、15個(gè)信用分社和聯(lián)社營(yíng)業(yè)部進(jìn)行了序時(shí)稽核，稽核檢查覆蓋面70.5%；根據(jù)人員調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整情況，及時(shí)開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計(jì)，以及崗位輪換的105名信貸、會(huì)計(jì)、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬(wàn)元，違紀(jì)資金8.96萬(wàn)元，提出稽核建議8條，下發(fā)稽核審計(jì)整改意見書25份，下發(fā)稽核審計(jì)處罰決定25份，為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。

篇4

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》及《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》、《市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

1.3.1以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

1.3.2分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。

1.3.3科學(xué)評(píng)估，依法處置。采用先進(jìn)科技，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急處置。

1.3.4預(yù)防為主，全程控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和宣教培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)可能引發(fā)食品安全事故的環(huán)節(jié)和因素開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和預(yù)警，采取有效措施預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

1.3.5反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)及時(shí)。對(duì)食品安全事故要迅速做出反應(yīng)，研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置，并做好善后處理及整改督查工作。

1.4事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）、一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家、省、市專項(xiàng)預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

1.5適用范圍

在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中突然發(fā)生食源性疾患，危害或可能危害公眾身體健康及生命安全，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故適用本預(yù)案。食源性疾病中涉及傳染性疫情的，按照《市傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案》實(shí)施。

2.應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.1區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

食品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府立即成立食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。屬于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)食品安全事故，由區(qū)食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)食安委）主任擔(dān)任總指揮，副主任擔(dān)任副總指揮，服從上級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；屬Ⅳ級(jí)食品安全事故，由區(qū)食安委分管副主任任總指揮，區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)食安辦）主任任副總指揮，組織開展食品安全事故應(yīng)急處置工作。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)食安辦。

指揮部職責(zé)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作；

（2）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策和部署；

（3）負(fù)責(zé)事故的重要信息；

（4）審核批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；

（5）向市政府及其有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況。

2.2指揮部成員單位及職責(zé)

應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)食安辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局（糧食局）、區(qū)教育體育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、食藥分局、公安分局、環(huán)保分局等部門及各街道辦事處組成。

成員單位職責(zé)：

區(qū)食安辦負(fù)責(zé)組織擬訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作；承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)，協(xié)調(diào)調(diào)度指揮部各成員單位、工作組工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)上級(jí)應(yīng)急指揮部文件辦理等工作。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)信息方案的制定及統(tǒng)一外宣報(bào)道口徑；根據(jù)指揮部要求，組織協(xié)調(diào)食品安全事故的新聞信息；負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)記者采訪申請(qǐng)和管理，加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)和管理。

區(qū)發(fā)展和改革局（糧食局）負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園食品安全行政督導(dǎo)工作；協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理；對(duì)市直駐區(qū)食品安全監(jiān)管部門工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的，建議其上級(jí)主管部門按規(guī)定進(jìn)行查處。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置資金的保障及管理工作。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)建筑工地食堂造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)無(wú)證流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)食品造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品食品安全事故及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜牧產(chǎn)品食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處等工作。

區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和病員救治，組織食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并會(huì)同有關(guān)部門確定食品安全事件的性質(zhì)、種類、程度和規(guī)模。

區(qū)旅游局（啤酒節(jié)辦公室）負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對(duì)涉及旅游、大型節(jié)慶活動(dòng)的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

工商分局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處等工作。

食藥分局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

公安分局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作；配合調(diào)查食品安全重大事故，做好事故現(xiàn)場(chǎng)治安管理工作，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序。

環(huán)保分局負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成食品安全事故的環(huán)境違法行為調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染處置工作，依法對(duì)環(huán)境違法行為做出處理或提出處理意見和建議。

各街道辦事處應(yīng)按事故級(jí)別成立食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的先期處置、協(xié)助處置和善后等工作。

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置工作需要，可增加其他部門作為成員單位。

2.3指揮部辦公室及其職責(zé)

指揮部辦公室承擔(dān)指揮部的日常工作，指揮部辦公室主任由區(qū)食安辦負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；

（2）檢查督促應(yīng)急指揮部成員單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

（4）向區(qū)委、區(qū)政府、應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；

（5）經(jīng)應(yīng)急指揮部同意為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；

（6）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4應(yīng)急處置工作小組組成及其職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將工作開展情況報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室。

（1）事故調(diào)查組。

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由區(qū)食安辦會(huì)同衛(wèi)生、公安、監(jiān)察及相關(guān)監(jiān)管部門，或由應(yīng)急指揮部確定其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。對(duì)涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門向公安部門移送，由公安部門負(fù)責(zé)立案?jìng)赊k，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員存在失職、瀆職等行為，由監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，依法依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（2）危害控制組。

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品等，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（3）醫(yī)療救治組。

由衛(wèi)生部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立救治綠色通道，提出救治措施，迅速組織開展醫(yī)療救治工作。

（4）專家咨詢組。

由區(qū)食安辦和有關(guān)部門組織相關(guān)方面專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)指導(dǎo)參與應(yīng)急處置工作。

（5）新聞信息組。

由區(qū)委宣傳部會(huì)同相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及事發(fā)地街道辦事處，迅速制定新聞報(bào)道方案，組織事故處置宣傳和輿論引導(dǎo)，并采用適當(dāng)方式做好信息工作。

（6）檢測(cè)評(píng)估組。

根據(jù)工作需要，指揮部成立檢測(cè)評(píng)估組，包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè)，綜合分析檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。

（7）維護(hù)穩(wěn)定組。

由公安部門會(huì)同相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及事發(fā)地街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生地治安管理，維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，保障社會(huì)穩(wěn)定。

如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地街道辦事處做好相關(guān)善后工作。

2.5應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及各有關(guān)部門的食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

（1）建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的管理和綜合利用。

（2）各食品安全監(jiān)管部門要充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源，按照各自的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，掌握食品安全狀況，分析和預(yù)測(cè)食品安全形勢(shì)，并及時(shí)向區(qū)食安辦通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。

（3）區(qū)食安辦負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的收集匯總、分析和處理；定期或不定期組織相關(guān)單位和有關(guān)專家，分析研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，提出防范措施建議。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)信息確認(rèn)后，各相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)部署，迅速采取措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）各街道辦事處和各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)情況和變化趨勢(shì)的分析，建立并完善重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估報(bào)告制度。

（5）對(duì)于的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，有關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.2預(yù)警

各食品安全監(jiān)管部門要建立健全統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警。

3.2.1建立食品安全預(yù)警體系

按照食品安全事故的級(jí)別，預(yù)警級(jí)別分別為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）四級(jí)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上食品安全突發(fā)事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上食品安全突發(fā)事件，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上食品安全突發(fā)事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

3.2.2預(yù)警

（1）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)預(yù)警信息由上級(jí)食品安全機(jī)構(gòu)或人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。區(qū)食安辦按照預(yù)警信息組織區(qū)內(nèi)預(yù)警信息。

（2）Ⅳ預(yù)警信息由區(qū)食安辦提出預(yù)警建議，經(jīng)區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市食安辦核實(shí)后，由區(qū)政府組織。

（3）預(yù)警信息包括食品安全事故的類別，預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)。

（4）對(duì)于食品安全事故預(yù)警信息，區(qū)食安辦在上報(bào)的同時(shí)，要及時(shí)向宣傳部門通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。

（5）對(duì)于可能影響我區(qū)以外其他區(qū)市的食品安全預(yù)警信息，經(jīng)區(qū)食安委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，區(qū)食安辦及時(shí)上報(bào)市食安辦，并視情況向可能受到影響的區(qū)市進(jìn)行通報(bào)。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息后，區(qū)食安辦、各街道食安辦、各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即做出預(yù)警響應(yīng)。

（1）區(qū)食安辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位做好食品安全預(yù)警信息的收集、宣傳和相關(guān)情況通報(bào)工作；組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，適時(shí)對(duì)食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)判；密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時(shí)進(jìn)展情況、評(píng)估結(jié)果和防范性措施，防止炒作和不實(shí)信息的傳播。

（2）各街道辦事處、各相關(guān)部門應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值守，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備，確保有關(guān)人員2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。

（3）對(duì)于可能對(duì)人體造成危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定，可以宣布采取查封、扣押、暫停銷售、責(zé)令召回等臨時(shí)措施，并同時(shí)公布臨時(shí)控制措施實(shí)施的對(duì)象、范圍、措施種類、實(shí)施期限、解除期限以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。預(yù)警解除后，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除臨時(shí)措施的信息。

3.2.4預(yù)警調(diào)整

根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況、影響程度和專家咨詢組的意見以及上級(jí)預(yù)警信息的變化，區(qū)食安辦提出預(yù)警調(diào)整的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.2.5預(yù)警解除

依據(jù)食品安全事故的變化情況，經(jīng)確認(rèn)事故危害基本消除，處置工作已基本完成，由原預(yù)警信息單位宣布解除預(yù)警。

4.信息報(bào)送

4.1建立報(bào)告、舉報(bào)制度

區(qū)食安辦會(huì)同各食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)單位要建立食品安全事故報(bào)告與舉報(bào)制度，向社會(huì)公布受理食品安全事故信息報(bào)告、舉報(bào)電話，并保障系統(tǒng)有效運(yùn)行。

任何單位、個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告的要求，向區(qū)政府及有關(guān)部門報(bào)告、舉報(bào)食品安全突發(fā)事件及隱患信息。任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

4.2責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人

4.2.1責(zé)任報(bào)告單位

（1）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通企業(yè)及餐飲服務(wù)單位；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生單位以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）食品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)單位。

4.2.2責(zé)任報(bào)告人

（1）行使職責(zé)的食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)單位的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費(fèi)者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。

4.3報(bào)告范圍

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)食安辦、區(qū)衛(wèi)生局和有關(guān)部門報(bào)告、舉報(bào)。接受病人治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食安辦和有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

食品安全監(jiān)管部門及有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向區(qū)食安辦及有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)，并在知悉食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)做出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)做出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。對(duì)經(jīng)核實(shí)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請(qǐng)區(qū)食安辦協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)部門處理。對(duì)于食品安全事故核實(shí)、處置過(guò)程涉及跨行政區(qū)域的，區(qū)食安辦應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)食安辦協(xié)調(diào)。

事發(fā)地街道、衛(wèi)生行政部門或有關(guān)部門接到食品安全事故舉報(bào)或報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向區(qū)食安辦報(bào)告，區(qū)食安辦及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦，并同時(shí)報(bào)市食安辦。區(qū)食安辦在接到一般以上食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)向區(qū)食安委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向市食安辦報(bào)告。特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)。有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向蔓延地食品安全綜合協(xié)調(diào)部門通報(bào)。發(fā)生一般以上食品安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，直至事故結(jié)束。

4.4報(bào)告內(nèi)容及要求

4.4.1初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

4.4.2階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

4.4.3總結(jié)報(bào)告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

5.應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1先期處置

5.1.1發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，妥善保護(hù)可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作；應(yīng)當(dāng)組織涉及該事故的人員配合有關(guān)部門的調(diào)查。

5.1.2接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)后，事發(fā)地街道及有關(guān)部門在做好事故報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)先期處置機(jī)制。組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作；及時(shí)對(duì)事故的類別、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行評(píng)估，并按規(guī)定上報(bào)。

區(qū)食安辦對(duì)于初步判斷為Ⅳ級(jí)以上的食品安全事故，應(yīng)迅速做出綜合分析，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限通報(bào)各相關(guān)單位，并立即組織有關(guān)專業(yè)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)做好啟動(dòng)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5.2分級(jí)響應(yīng)

5.2.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)在上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，成立區(qū)應(yīng)急指揮部，組織協(xié)調(diào)街道辦事處和有關(guān)部門及單位全力以赴組織救援，及時(shí)向上級(jí)政府、上級(jí)指揮部及有關(guān)部門報(bào)告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況。指揮部各專業(yè)小組按各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作，并為上級(jí)政府及上級(jí)指揮部排除的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供保障。各街道辦事處及有關(guān)部門按照要求認(rèn)真履職，落實(shí)有關(guān)工作。

5.2.2一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮轄區(qū)內(nèi)的一般食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（2）區(qū)食安辦接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即向區(qū)食安委報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況，并按規(guī)定向有關(guān)部門和單位通報(bào)，向區(qū)政府和市政府報(bào)告事故情況。

（3）區(qū)食安辦應(yīng)立即組織有關(guān)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，向區(qū)食安委提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)食安委啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（4）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)地街道立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

（5）應(yīng)急指揮部組織成員單位迅速到位，并根據(jù)需要啟動(dòng)事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、新聞信息組、檢測(cè)評(píng)估組、維護(hù)穩(wěn)定組等處置小組。迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作。

（6）應(yīng)急指揮部加強(qiáng)與上級(jí)政府、食安辦以及事發(fā)地街道、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。根據(jù)事故發(fā)展情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍等提供增援或保障。

（7）應(yīng)急指揮部根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為事發(fā)地街道、現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供技術(shù)支持，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

5.2.3未達(dá)到一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于未達(dá)到一般級(jí)別且致病原因基本明確的食品安全突發(fā)事件，由區(qū)食安辦會(huì)同農(nóng)林、海洋、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生、商務(wù)等部門以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，按照《食品安全法》第七十二條、第七十四條和《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》的規(guī)定處理，不需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

5.3應(yīng)急處置措施

一般食品安全事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮部在先期處置的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織有關(guān)部門或工作組，視情采取以下應(yīng)急處置措施，最大限度減輕事故危害。

（1）衛(wèi)生行政部門及食品藥品監(jiān)管等部門有效利用醫(yī)療和藥品資源，組織和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或減少人員傷害。

（2）衛(wèi)生行政部門及相關(guān)食品安全監(jiān)管部門及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和抽樣檢驗(yàn)，盡快查找事故發(fā)生的原因，提出處理建議。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門要及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（3）相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)依法就地或異地封存與事故有關(guān)的食品、原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品；待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完結(jié)后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，消除污染；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及原料，依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀；檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)予以解封。

（4）指揮部辦公室及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，并向事故可能蔓延的政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到國(guó)（境）外時(shí)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好通報(bào)工作。

（5）依法從嚴(yán)查處囤積居奇、哄抬物價(jià)、哄搶財(cái)務(wù)等擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

（6）必要時(shí)，啟用區(qū)財(cái)政應(yīng)急資金和應(yīng)急儲(chǔ)備的救援物資。

5.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過(guò)程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。

5.4.1響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件

（1）級(jí)別提升。

當(dāng)食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展危害性進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。

當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故。

（2）級(jí)別降低。

對(duì)事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。

（3）響應(yīng)終止條件。

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)。

食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上的，并無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期后無(wú)新病例出現(xiàn)；

現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

5.4.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序

指揮部辦公室組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估論證。評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，由指揮部辦公室提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別的建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。級(jí)別提升的需向上級(jí)指揮部報(bào)告，并按照上級(jí)指揮部響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整組織實(shí)施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，由指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)實(shí)施，并向上級(jí)指揮部報(bào)告。

5.5信息

事故信息由指揮部或指揮部辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞會(huì)、新聞通稿等多種形式向社會(huì)，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

6.后期處置

6.1善后處置

區(qū)政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

6.2獎(jiǎng)懲

6.2.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

6.2.2責(zé)任追究

對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制、救援和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同各工作組及相關(guān)單位對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，完成總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)逐級(jí)報(bào)送區(qū)政府、市政府。

7.應(yīng)急保障

7.1信息保障

各街道辦事處及食品安全監(jiān)管部門要建立食品安全事故信息報(bào)告制度，設(shè)立食品安全事故報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通信息報(bào)告渠道。建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

7.2醫(yī)療保障

衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)，迅速開展醫(yī)療救治工作。

7.3人員保障

根據(jù)需要區(qū)食安辦會(huì)同有關(guān)部門建立完善食品安全應(yīng)急隊(duì)伍以及具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者輔助隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急處置等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。

7.4技術(shù)保障

食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，受指揮部或指揮部辦公室的委托，檢測(cè)機(jī)構(gòu)立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

7.5物資和經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)發(fā)改、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

7.7演習(xí)演練

指揮部按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

區(qū)食安辦會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。街道食安辦根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織街道食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

7.8宣傳培訓(xùn)

各街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各街道辦事處及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

8.附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)

食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí)，根據(jù)實(shí)際適時(shí)修訂完善。

各街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合各自職責(zé)，制定各自食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)食安辦備案。

篇5

當(dāng)前，我國(guó)各類自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給各級(jí)政府財(cái)政造成巨大突發(fā)壓力。8月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（俗稱保險(xiǎn)“新國(guó)十條”）終于出爐。這是繼2006年頒布“國(guó)十條”之后，國(guó)務(wù)院再次以“頂層設(shè)計(jì)”的方式，全面部署中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的改革與發(fā)展。千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的新“國(guó)十條”亮點(diǎn)頗多，而最令人振奮的無(wú)疑是要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的條款。巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策破題對(duì)于災(zāi)害頻發(fā)的云南尤顯重要，“新國(guó)十條”的時(shí)間點(diǎn)正值魯?shù)椤?·03”地震發(fā)生不久。因此，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)的落地實(shí)施，凝聚社會(huì)各方力量，建立成熟管用、操作易行的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)人民的殷切期望。

“新國(guó)十條”勾勒出巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展空間

時(shí)隔8年，保險(xiǎn)業(yè)“新國(guó)十條”終于揭開了面紗，8月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)十條”）正式出臺(tái)。政策一經(jīng)落地，立刻在業(yè)內(nèi)掀起了熱議。其中，巨災(zāi)問(wèn)題備受關(guān)注。此次 “新國(guó)十條”中首次將巨災(zāi)險(xiǎn)提上了日程，對(duì)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度作出了明確部署。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的落地對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，有利于提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于災(zāi)害的救助力度，標(biāo)志著國(guó)家將保險(xiǎn)納入了災(zāi)害事故的防范、救助體系內(nèi)的制度安排。

巨災(zāi)保險(xiǎn)提上日程

一度“難產(chǎn)”的巨災(zāi)保險(xiǎn),終于在“頂層設(shè)計(jì)”層面取得突破。國(guó)務(wù)院了關(guān)于《加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》中明確建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)等制度,制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)。而近期頻發(fā)的地震、臺(tái)風(fēng)等巨災(zāi),使得建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性再一次凸顯。

新“國(guó)十條”指出，未來(lái)“將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和水平?！蓖瑫r(shí)，“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度?！?/p>

新“國(guó)十條”中還提出要研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)等制度，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；鼓勵(lì)各地根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的有效保障模式；制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)，建立核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，“新國(guó)十條”在巨災(zāi)保險(xiǎn)上的布局，將顯著解決巨災(zāi)保險(xiǎn)制度發(fā)展一直存在的缺少頂層設(shè)計(jì)與財(cái)政支持兩大問(wèn)題；未來(lái)或?qū)⒚鞔_改變過(guò)去政府一手包攬的舊路，建立起政府提供支持、商業(yè)機(jī)構(gòu)參與的多層次分擔(dān)機(jī)制，包括建立起“藏救災(zāi)能力于市場(chǎng)、藏重建能力于民”的救災(zāi)新機(jī)制。

就巨災(zāi)保險(xiǎn)落地問(wèn)題，保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼表示，“新國(guó)十條”將巨災(zāi)險(xiǎn)提上了日程，有利于提高保險(xiǎn)對(duì)于災(zāi)害救助的參與度。商業(yè)保險(xiǎn)可以作為一個(gè)有效的補(bǔ)充，亦可分散風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的成本，使災(zāi)區(qū)的群眾得到有效的補(bǔ)償，降低對(duì)國(guó)家救助的依賴程度。

王祖繼進(jìn)一步表示，新“國(guó)十條”作出明確部署之后，下一步保監(jiān)會(huì)要會(huì)同各個(gè)部門繼續(xù)地推動(dòng)，首先要推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例作為突破口，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。第二，會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門制定符合國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架和可操作的實(shí)施方案。第三，要完成一些專項(xiàng)工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災(zāi)條款、費(fèi)率的擬定，包括巨災(zāi)共保體的籌建等方面的專題性研究。第四，繼續(xù)推動(dòng)各地的試點(diǎn)工作，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立做好準(zhǔn)備。

我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)推進(jìn)現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害造成的損失呈逐年遞增的趨勢(shì)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)近10年來(lái)因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失每年都在1000億元以上，常年受災(zāi)人口達(dá)2億多人次。如何應(yīng)對(duì)這些損失成為我們面臨的一個(gè)難題，僅僅依靠政府救助和社會(huì)捐助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度顯得尤為必要。

今年7月初，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立作出了明確部署，這被視為是巨災(zāi)保險(xiǎn)在頂層設(shè)計(jì)層面取得的重大突破。然而，巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程依舊緩慢，早在2008年汶川地震的時(shí)候，巨災(zāi)保險(xiǎn)就呼之欲出，但時(shí)隔6年，僅有一個(gè)試點(diǎn)落地。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王祖繼表示，在我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是一個(gè)非常艱巨的工程，需要結(jié)合本國(guó)國(guó)情以及地方差異來(lái)酌情考慮。

作為巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)之一，深圳市政府的《深圳市巨災(zāi)保險(xiǎn)方案》的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立。深圳巨災(zāi)保險(xiǎn)制度由政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)三部分組成，深圳的率先嘗試，為我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立開展了積極的探索，但保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部副主任何浩表示，不會(huì)將深圳模式進(jìn)行全國(guó)性推廣，因?yàn)榫逓?zāi)保險(xiǎn)存在著區(qū)域性差異，不能整齊劃一，而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極推出適合區(qū)域發(fā)展并能發(fā)揮地方特色的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，這也在一定程度上增加了我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立、推進(jìn)的難度。

在國(guó)際上，已有多個(gè)國(guó)家建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，而且保險(xiǎn)賠款一般都能占到災(zāi)害損失的30%-40%，而我國(guó)卻達(dá)不到1%。震驚世界的汶川大地震損失慘重，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波說(shuō)，汶川大地震直接經(jīng)濟(jì)損失是8451億元，保險(xiǎn)只賠了20多億元，占比是0.2%，這無(wú)異于“杯水車薪”，經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償大部分依賴于國(guó)家財(cái)政，使原已緊張的國(guó)家財(cái)政承受著巨大的壓力，而保險(xiǎn)在巨災(zāi)損失賠付方面卻遠(yuǎn)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在目前巨災(zāi)保險(xiǎn)缺位的情況下，對(duì)災(zāi)情起主要作用的還是傳統(tǒng)險(xiǎn)種。新華保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)相關(guān)人士均表示，購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)的客戶在災(zāi)難中身故或傷殘都將獲得相應(yīng)的理賠，但這些保險(xiǎn)公司在理賠方式上還應(yīng)繼續(xù)探索創(chuàng)新。

對(duì)于巨災(zāi)造成的損失，國(guó)內(nèi)還是以國(guó)家財(cái)政救濟(jì)和社會(huì)捐款為主，如果建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，逐漸實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)商業(yè)化賠償機(jī)制，不僅可以大大減輕政府和財(cái)政的負(fù)擔(dān)，有效幫助災(zāi)后災(zāi)區(qū)的重建，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還能使商業(yè)保險(xiǎn)公司受益，有利于保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?？梢姡S著巨災(zāi)損失的逐年遞增，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性更加凸顯。

我國(guó)幅員遼闊，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害造成的損失呈逐年遞增的趨勢(shì)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)近10年來(lái)因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失每年都在1000億元以上，常年受災(zāi)人口達(dá)2億多人次。如何應(yīng)對(duì)這些損失成為我們面臨的一個(gè)難題，僅僅依靠政府救助和社會(huì)捐助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度顯得尤為必要。

今年7月初，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立作出了明確部署，這被視為是巨災(zāi)保險(xiǎn)在頂層設(shè)計(jì)層面取得的重大突破。然而，巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程依舊緩慢，早在2008年汶川地震的時(shí)候，巨災(zāi)保險(xiǎn)就呼之欲出，但時(shí)隔6年，僅有一個(gè)試點(diǎn)落地。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王祖繼表示，在我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是一個(gè)非常艱巨的工程，需要結(jié)合本國(guó)國(guó)情以及地方差異來(lái)酌情考慮。

作為巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)之一，深圳市政府的《深圳市巨災(zāi)保險(xiǎn)方案》的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立。深圳巨災(zāi)保險(xiǎn)制度由政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)三部分組成，深圳的率先嘗試，為我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立開展了積極的探索，但保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部副主任何浩表示，不會(huì)將深圳模式進(jìn)行全國(guó)性推廣，因?yàn)榫逓?zāi)保險(xiǎn)存在著區(qū)域性差異，不能整齊劃一，而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極推出適合區(qū)域發(fā)展并能發(fā)揮地方特色的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，這也在一定程度上增加了我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立、推進(jìn)的難度。

在國(guó)際上，已有多個(gè)國(guó)家建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，而且保險(xiǎn)賠款一般都能占到災(zāi)害損失的30%-40%，而我國(guó)卻達(dá)不到1%。震驚世界的汶川大地震損失慘重，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波說(shuō)，汶川大地震直接經(jīng)濟(jì)損失是8451億元，保險(xiǎn)只賠了20多億元，占比是0.2%，這無(wú)異于“杯水車薪”，經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償大部分依賴于國(guó)家財(cái)政，使原已緊張的國(guó)家財(cái)政承受著巨大的壓力，而保險(xiǎn)在巨災(zāi)損失賠付方面卻遠(yuǎn)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在目前巨災(zāi)保險(xiǎn)缺位的情況下，對(duì)災(zāi)情起主要作用的還是傳統(tǒng)險(xiǎn)種。新華保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)相關(guān)人士均表示，購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)的客戶在災(zāi)難中身故或傷殘都將獲得相應(yīng)的理賠，但這些保險(xiǎn)公司在理賠方式上還應(yīng)繼續(xù)探索創(chuàng)新。

對(duì)于巨災(zāi)造成的損失，國(guó)內(nèi)還是以國(guó)家財(cái)政救濟(jì)和社會(huì)捐款為主，如果建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，逐漸實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)商業(yè)化賠償機(jī)制，不僅可以大大減輕政府和財(cái)政的負(fù)擔(dān)，有效幫助災(zāi)后災(zāi)區(qū)的重建，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還能使商業(yè)保險(xiǎn)公司受益，有利于保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?？梢姡S著巨災(zāi)損失的逐年遞增，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的必要性更加凸顯。

云南實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)勢(shì)在必行

云南獲批巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)

尚未開始實(shí)施

2014年8月3日在云南魯?shù)榘l(fā)生的地震，讓無(wú)數(shù)災(zāi)民都在一夜之間失去家園，面對(duì)災(zāi)害只有痛徹心扉，無(wú)能為力，由于對(duì)保險(xiǎn)了解非常有限，所以幾乎沒(méi)有購(gòu)買任何保險(xiǎn)。每一次重大自然災(zāi)害，都是對(duì)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)深度及保險(xiǎn)密度的考驗(yàn)，可惜的是，保險(xiǎn)未能發(fā)揮太大作用。中國(guó)并非只有一個(gè)地方會(huì)地震，許多地處自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的貧困地區(qū)，其保險(xiǎn)深度及廣度、當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)均十分貧乏。面對(duì)頻繁的自然災(zāi)害，如何發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)的作用是一件刻不容緩的事情。

云南是一個(gè)地震災(zāi)害高發(fā)的地區(qū)，每年因地震平均損失38.1億元，去年8月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)批復(fù)深圳、云南開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。其中，深圳開展綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并已于今年6月正式落地；云南試點(diǎn)則是針對(duì)農(nóng)村居民房屋的地震保險(xiǎn)?？上У氖牵捎谀壳霸颇系卣鸨ｋU(xiǎn)尚未正式推出，原計(jì)劃在楚雄的試點(diǎn)工作也沒(méi)有落地，更不用說(shuō)推廣到魯?shù)榱?，所以沒(méi)能在此次昭通魯?shù)榈卣鹬邪l(fā)揮出作用。

巨災(zāi)險(xiǎn)實(shí)施 需多方合作

據(jù)了解，云南地震保險(xiǎn)試點(diǎn)工作設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)范圍是農(nóng)村居民居住房屋，具體操作上，將探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政支持、非營(yíng)利性的地震保險(xiǎn)制度。保費(fèi)將按照政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與的原則籌集。目前，人保財(cái)險(xiǎn)、誠(chéng)泰保險(xiǎn)，以及中國(guó)再保險(xiǎn)3家公司組成共保體，正在制定實(shí)施細(xì)則和開展具體工作。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在魯?shù)榈卣鹬?，云南?8家保險(xiǎn)公司已經(jīng)接到報(bào)案494件，其中已賠付276件，共給付保險(xiǎn)金2741901.57元。地震發(fā)生當(dāng)日，中國(guó)人壽就在震中魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)設(shè)立了保險(xiǎn)報(bào)案服務(wù)點(diǎn)；人保財(cái)險(xiǎn)也在龍頭山鎮(zhèn)設(shè)立起地震報(bào)案點(diǎn)，實(shí)施一站式的保險(xiǎn)理賠服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)接受報(bào)案，現(xiàn)場(chǎng)兌付賠款。在落實(shí)云南巨災(zāi)險(xiǎn)的實(shí)施上，云南省政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)過(guò)研究，已部署了政策出臺(tái)的一些前期準(zhǔn)備工作，并對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排進(jìn)行了批復(fù)；云南保監(jiān)局將大力促進(jìn)、推動(dòng)這項(xiàng)工作；參與試點(diǎn)的公司也在共同推動(dòng)巨災(zāi)試點(diǎn)落地。

巨災(zāi)險(xiǎn)實(shí)施 迫在眉睫

經(jīng)過(guò)魯?shù)榈卣?，一方面促使云南地震保險(xiǎn)試點(diǎn)加速出臺(tái)和施行，另一方面也檢測(cè)出貧困地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)制的不完善，從而促進(jìn)政府以及保險(xiǎn)公司加速落實(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)的工作?，F(xiàn)在需要做的是上下聯(lián)動(dòng)，在面對(duì)巨災(zāi)的時(shí)候政府要做出部署，保險(xiǎn)公司要做出相應(yīng)的行動(dòng)。

面對(duì)無(wú)法預(yù)料的災(zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)給意外傷害帶來(lái)補(bǔ)償十分有限，加之災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)群眾保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，因此在國(guó)家出臺(tái)政策的同時(shí)，民眾自身也要提高對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，政府和保險(xiǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保險(xiǎn)保障功能的宣傳。

學(xué)者解析巨災(zāi)保險(xiǎn)制度四大關(guān)鍵問(wèn)題

被稱為“保險(xiǎn)新國(guó)十條”的《意見》將巨災(zāi)保險(xiǎn)提上了日程。圍繞巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)的四大關(guān)鍵問(wèn)題，知名專家和學(xué)者紛紛發(fā)表了自己的看法。

建設(shè)全國(guó)性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是否必要

“巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有必要盡快在全國(guó)鋪開。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究室主任郭金龍表示，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，且災(zāi)害影響范圍較廣，易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。目前，我國(guó)災(zāi)害管理與救助體系采取以國(guó)家管理與救助為主體的形式，一方面致使國(guó)家救助資金嚴(yán)重不足；另一方面給中央與地方財(cái)政帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。此外，我國(guó)目前的巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款占災(zāi)害損失的比例不到1%；缺乏完善的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，災(zāi)害救助的效率較低，這些都在很大程度上影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。

“對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊的國(guó)家來(lái)說(shuō)，不做巨災(zāi)保險(xiǎn)是巨大浪費(fèi)?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍表示，很多國(guó)家因?yàn)榈赜颡M小，風(fēng)險(xiǎn)單位（即一次災(zāi)害事故所造成的最大損失范圍）達(dá)不到大數(shù)法則要求，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度只能望洋興嘆。中國(guó)地域廣袤，無(wú)論是地震還是水災(zāi)，風(fēng)險(xiǎn)單位都能夠滿足大數(shù)法則要求，具備開展巨災(zāi)保險(xiǎn)的條件。

王國(guó)軍補(bǔ)充說(shuō)，建立全國(guó)性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度更符合保險(xiǎn)原理中“風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量要達(dá)到大數(shù)法則的基本要求”的可保風(fēng)險(xiǎn)的條件，反而沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。以巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中最大的風(fēng)險(xiǎn)——地震風(fēng)險(xiǎn)為例，目前恐怕還沒(méi)有一個(gè)保險(xiǎn)公司，也沒(méi)有一個(gè)地方政府能夠承擔(dān)類似于唐山和汶川地震這樣巨大的風(fēng)險(xiǎn)損失，但如果是全國(guó)性巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度，全國(guó)160多家保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還是比較輕松的。“實(shí)際上在唐山和汶川地震發(fā)生后，中央政府也是舉全國(guó)之力承擔(dān)了災(zāi)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)損失的。不過(guò)我們用的手段是政府救災(zāi)，而不是商業(yè)保險(xiǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，利用商業(yè)性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度救災(zāi)更有效率，也更公平?！蓖鯂?guó)軍表示。

推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的難點(diǎn)是什么

事實(shí)上，雖然學(xué)界呼吁建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的呼聲已久，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)卻一度進(jìn)展緩慢。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授戴穩(wěn)勝認(rèn)為，有三大因素阻礙了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的落地：第一，過(guò)去我國(guó)巨災(zāi)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)及分析不足，從而全國(guó)范圍內(nèi)不同類型巨災(zāi)的發(fā)生概率、損失程度的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足，而且我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期，同樣的巨災(zāi)對(duì)同一地區(qū)造成的損害，不同年度的損失額度差別很大。這些原因都造成對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)定價(jià)的困難。第二，巨災(zāi)造成的損害異常嚴(yán)重，如果單純由保險(xiǎn)公司以市場(chǎng)準(zhǔn)則進(jìn)行運(yùn)作，保險(xiǎn)費(fèi)用純由居民部門承擔(dān)，那么對(duì)保險(xiǎn)公司而言，它既要分?jǐn)偩逓?zāi)造成的實(shí)際損失，為應(yīng)對(duì)巨災(zāi)巨額損害，保險(xiǎn)公司還會(huì)提取安全準(zhǔn)備，加上合理的利潤(rùn)，其保費(fèi)將是一個(gè)不菲的水平；對(duì)民眾而言，自擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保費(fèi)將是很大的財(cái)務(wù)壓力。這兩方面結(jié)合，將使得巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)不好推廣，容量有限，從而又會(huì)影響大數(shù)法則作用的發(fā)揮，更加劇了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。第三，巨災(zāi)損失異常嚴(yán)重，這使得保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性受嚴(yán)重威脅，即使有再保險(xiǎn)的幫助，一旦發(fā)生巨災(zāi)，保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)安全性和償付能力將受嚴(yán)重影響。

戴穩(wěn)勝認(rèn)為，要在今后幾年推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，需要從5個(gè)方面努力：一是以大數(shù)據(jù)理念與工具分析挖掘歷年災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立全國(guó)性的分種類、概率較清晰的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”。風(fēng)險(xiǎn)地圖的建立，不僅可為保險(xiǎn)業(yè)合理定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)，也為巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的建立提供科學(xué)基礎(chǔ)。

二是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度應(yīng)得到財(cái)政的支持。目前在深圳試點(diǎn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)，其成功之處在于財(cái)政承擔(dān)了一部分保險(xiǎn)費(fèi)用。而財(cái)政對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的支持可以從三方面進(jìn)行：一方面財(cái)政資金著力災(zāi)害防范設(shè)施建設(shè)，盡可能降低災(zāi)害損失幅度，降低巨額賠償概率；第二可基于廣覆蓋低水平思路，對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)一定程度內(nèi)損失對(duì)應(yīng)的保費(fèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政覆蓋；第三依靠財(cái)政構(gòu)建超高水平風(fēng)險(xiǎn)保障基金，商業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)最低水平至超高水平之間部分的運(yùn)作。兩種邊界的具體水平值可以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設(shè)立并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作相應(yīng)調(diào)整。

三是要建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，包括災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)的全民參與、巨災(zāi)保費(fèi)的多層次分擔(dān)、災(zāi)后損失分擔(dān)的全員參與機(jī)制等。

四是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的可行性。

五是完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)法律、會(huì)計(jì)、稅收制度，研究強(qiáng)制巨災(zāi)保險(xiǎn)的可行性及實(shí)施路徑等。

中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)理論研究亟需突破

郭金龍介紹，國(guó)內(nèi)外關(guān)于巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的理論已有廣泛深入的研究，其中一些理論已在實(shí)踐中運(yùn)用，如巨災(zāi)保險(xiǎn)的開展模式、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等?！巴耆袌?chǎng)化運(yùn)作”、“政府主導(dǎo)”與“公私合作”是實(shí)行巨災(zāi)保險(xiǎn)的三種主要模式，如英國(guó)洪水保險(xiǎn)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作模式、美國(guó)洪水保險(xiǎn)實(shí)行以政府為主導(dǎo)模式、臺(tái)灣地震保險(xiǎn)實(shí)行以政府和保險(xiǎn)公司聯(lián)合的模式等。自1992年12月11日美國(guó)芝加哥商品交易所正式推出巨災(zāi)保險(xiǎn)期貨以來(lái)，國(guó)際資本市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)多種形式的風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品，如巨災(zāi)保險(xiǎn)期貨、巨災(zāi)保險(xiǎn)期權(quán)、巨災(zāi)債券等。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的理論在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的積極推動(dòng)下亦有深入研究，總結(jié)了大量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)橹袊?guó)保險(xiǎn)制度的建立提供一定的理論支撐，但是現(xiàn)有的研究偏重于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者是總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)際運(yùn)作方面的研究不足，更關(guān)注巨災(zāi)保險(xiǎn)本身，缺乏配套機(jī)制的專門研究，以及國(guó)家層面的整體思考。這些方面的議題亟需學(xué)者進(jìn)一步深入系統(tǒng)研究。

王國(guó)軍認(rèn)為，中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)理論研究今后需要在四個(gè)重要議題上取得突破。其一，全國(guó)性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的制度框架設(shè)計(jì)問(wèn)題。是以政府提供巨災(zāi)再保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)原保險(xiǎn)的形式經(jīng)營(yíng)，還是政府建立巨災(zāi)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)？其二，政府和保險(xiǎn)公司的權(quán)利與義務(wù)如何界定與劃分？政府如何撬動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，如何補(bǔ)貼，是補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司，還是補(bǔ)貼投保人，如何補(bǔ)，補(bǔ)多少？保險(xiǎn)公司要不要從巨災(zāi)保險(xiǎn)中賺錢，賺多少？其三，資金來(lái)源與使用。資金來(lái)源是以政府財(cái)政撥款的形式投入巨災(zāi)保險(xiǎn)，還是利用巨災(zāi)債券、巨災(zāi)彩票或者巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化？資金使用是主要用來(lái)救災(zāi)，還是側(cè)重于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理？其四，巨災(zāi)保險(xiǎn)的費(fèi)率分區(qū)問(wèn)題。例如，在地震帶上的四川和津冀和不在地震帶上的省份不能收取同樣的保險(xiǎn)費(fèi)率，各省的費(fèi)率應(yīng)該是多少才是科學(xué)的、公平的？如果費(fèi)率分區(qū)做不好，就會(huì)有逆向選擇?！叭藗儠?huì)想，不在地震帶上憑什么要和在地震帶上的人花同樣的錢買同樣的地震保險(xiǎn)，大家會(huì)用腳投票，不理地震保險(xiǎn)。”王國(guó)軍說(shuō)。

我國(guó)建設(shè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的最優(yōu)路徑是什么

王國(guó)軍表示，發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)在地震、颶風(fēng)、洪水等巨災(zāi)方面積累了較為豐富也較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)制度值得我們借鑒。但是，中國(guó)有獨(dú)特的國(guó)情，比如我國(guó)和美國(guó)市場(chǎng)與政府之間的分工就有極大的不同，我國(guó)的中央政府和地方政府、美國(guó)的聯(lián)邦政府和各州政府之間的關(guān)系也有巨大的差異，同時(shí)我國(guó)和其他國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分布狀態(tài)和損失的集中度也有著較大的區(qū)別，因此，我國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但切不可盲目照搬，這里面一定要有中國(guó)特色。他認(rèn)為，保險(xiǎn)制度的成功一定要借助自然界的大數(shù)法則，只有集中了足夠的風(fēng)險(xiǎn)單位，保險(xiǎn)制度才能夠確保成功，這是保險(xiǎn)制度的基本原理，也是其他保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)。舉國(guó)做保險(xiǎn)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度成功建立和可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)選擇。

郭金龍建議，我國(guó)可將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家治理體系，從國(guó)家層面構(gòu)建巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律制度與政策、加強(qiáng)政府職能協(xié)調(diào)、提高民眾風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)等方式在初期階段建立以政府為主導(dǎo)，保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦、各方積極配合的模式；并分地方、分險(xiǎn)種的逐步試行與推進(jìn)；隨著巨災(zāi)保險(xiǎn)的順利實(shí)施，逐步轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)作用為引導(dǎo)與支持，在提升保險(xiǎn)公司的主導(dǎo)地位同時(shí)應(yīng)與相關(guān)職能部門建立常規(guī)化的工作機(jī)制予以支持。

郭金龍認(rèn)為，在試行階段中最重要的是因地制宜建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀況的巨災(zāi)資金籌集機(jī)制，如可分為四個(gè)層次：首先是保費(fèi)收入與保險(xiǎn)基金；其次是再保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)融資；第三是政府財(cái)政補(bǔ)助以及最后的社會(huì)捐助。

云南金融系統(tǒng)全力支援魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)工作

昭通市魯?shù)?.5級(jí)地震發(fā)生后，云南省金融系統(tǒng)心系災(zāi)區(qū)、迅速行動(dòng)，全力做好金融支援抗震救災(zāi)工作。銀行機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間積極行動(dòng)，專項(xiàng)應(yīng)急貸款申請(qǐng)及發(fā)放有序推進(jìn)。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)踴躍捐資，為災(zāi)區(qū)貢獻(xiàn)力量。

云南人行系統(tǒng)全力以赴抗震救災(zāi)

魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，中國(guó)人民銀行昆明中心支行十分關(guān)心昭通災(zāi)情，昆明中支行長(zhǎng)楊小平第一時(shí)間打電話詢問(wèn)災(zāi)情，并對(duì)全轄職工表示親切慰問(wèn)。

昆明中支黨委于8月4日上午9時(shí)召開專題會(huì)議，部署抗震救災(zāi)工作，楊小平要求：一是要迅速對(duì)震區(qū)人民銀行系統(tǒng)的人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失情況進(jìn)行排查，若發(fā)現(xiàn)人員傷亡一定要全力救助并及時(shí)上報(bào)，災(zāi)區(qū)人行系統(tǒng)抗震救災(zāi)中涉及的資金支出、物品采購(gòu)等工作，由昭通中支根據(jù)實(shí)際情況具體安排，當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的，由昆明中支支援解決。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和硬件設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，全力確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)暢通和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，并對(duì)發(fā)行庫(kù)、辦公樓、機(jī)房等重點(diǎn)部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，全面消除安全隱患。三是針對(duì)魯?shù)榭h支行沒(méi)有發(fā)行庫(kù)的實(shí)際，昆明中支發(fā)行處、昭通中支要制定現(xiàn)金調(diào)運(yùn)預(yù)案，全力確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急防范和政務(wù)值班工作，隨時(shí)關(guān)注地震的最新情況，切實(shí)做好余震和次生災(zāi)害的防范工作，并要認(rèn)真做好災(zāi)后干部職工的思想穩(wěn)定工作，全面加強(qiáng)對(duì)職工和家屬的抗震救災(zāi)指導(dǎo)宣傳培訓(xùn)，及時(shí)采取有效措施，確保干部職工的生命財(cái)產(chǎn)不受損害。五是要充分發(fā)揮金融管理職能，全面了解和掌握轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)后運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)開通抗震救災(zāi)綠色通道，指導(dǎo)、聯(lián)系金融部門做好抗震救災(zāi)工作，確保轄區(qū)金融業(yè)的安全穩(wěn)定。

會(huì)議結(jié)束后，昆明中支副行長(zhǎng)段會(huì)全率領(lǐng)貨幣發(fā)行處、科技處、會(huì)計(jì)處和后勤服務(wù)中心4部門主要負(fù)責(zé)人，立刻趕赴災(zāi)區(qū)支援救災(zāi)工作，其他有關(guān)部門也全面加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)人行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

8月16日，人行昆明中支行長(zhǎng)楊小平、副行長(zhǎng)于華一行趕赴魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)，楊小平一行在魯?shù)闉?zāi)區(qū)震中龍頭山，實(shí)地察看災(zāi)情，聽取魯?shù)榭h政府和武警云南省總隊(duì)的情況介紹，看望慰問(wèn)了戰(zhàn)斗在災(zāi)區(qū)一線的人行、農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行干部職工，具體了解了前一階段的工作情況。對(duì)于農(nóng)信社現(xiàn)場(chǎng)反映的關(guān)于罹難人員遺留銀行卡，親屬不知曉密碼的查詢?nèi)】顔?wèn)題，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決，給予明確答復(fù)。此行，楊小平還主持召開了魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)金融服務(wù)座談會(huì)。昭通市級(jí)金融機(jī)構(gòu)、魯?shù)榭h級(jí)金融機(jī)構(gòu)參加了會(huì)議。會(huì)上，各金融機(jī)構(gòu)匯報(bào)了前期工作情況及下一步的工作思路和打算，并提出了意見建議。

地震發(fā)生后，人行昭通中心支行也立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案,先后兩次及時(shí)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組緊急會(huì)議，對(duì)抗震救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署。昭通中支行長(zhǎng)黃志強(qiáng)帶隊(duì)深入魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)，就確保災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金劃撥渠道通暢、保障現(xiàn)金供給、恢復(fù)受損金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗震防震等工作進(jìn)行指導(dǎo)。人行昭通中支在抗震救災(zāi)中，一是切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作。一方面，嚴(yán)格按照地方政府和上級(jí)行要求做好職工及家屬的防震減災(zāi)工作，防止恐慌情緒蔓延。目前，全轄干部職工人心穩(wěn)定，始終堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履職；另一方面，確保發(fā)行庫(kù)、辦公大樓、家屬區(qū)安全，切實(shí)做好各項(xiàng)抗震防震和應(yīng)急保障工作。二是緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各業(yè)務(wù)部門制定具體、全面的實(shí)施方案，并加強(qiáng)電路、辦公設(shè)備、機(jī)房、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的檢查維護(hù)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。三是密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的受災(zāi)情況及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，提高處置的及時(shí)性、針對(duì)性和預(yù)見性，對(duì)可能發(fā)生的后續(xù)災(zāi)情做好預(yù)防，防患于未然。四是制定地震期間值班表，嚴(yán)格實(shí)行行領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和駕駛員24小時(shí)值班待命，保證通訊暢通。五是密切關(guān)注地震災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定，與金融機(jī)構(gòu)形成金融穩(wěn)定報(bào)告制度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作，全力確保抗震救災(zāi)金融服務(wù)需求。六是建立地震信息溝通報(bào)送機(jī)制，做好地震信息上報(bào)工作及受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)評(píng)估工作，為中支本級(jí)、上級(jí)行和地方政府及時(shí)了解金融系統(tǒng)災(zāi)情和事態(tài)發(fā)展、及時(shí)制訂有針對(duì)性的應(yīng)急措施提供準(zhǔn)確、全面的依據(jù)。

為確保及時(shí)提供金融服務(wù)，滿足災(zāi)區(qū)金融服務(wù)需求，人行昆明中支、昭通中支和受災(zāi)縣支行，一是保證支付系統(tǒng)暢通。充分發(fā)揮好小額支付系統(tǒng)7×24小時(shí)運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，全天候清算資金，必要時(shí)，做好向國(guó)家處理中心申請(qǐng)?zhí)岣哔Y金清算金額上限的準(zhǔn)備。對(duì)因非工作時(shí)間，大額支付系統(tǒng)停運(yùn)時(shí)做好向國(guó)家處理中心申請(qǐng)隨時(shí)啟用的準(zhǔn)備，優(yōu)先清算救災(zāi)資金；二是開辟國(guó)庫(kù)服務(wù)綠色通道。結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定應(yīng)急措施，認(rèn)真對(duì)救災(zāi)資金匯劃暢通情況進(jìn)行分析、評(píng)估，準(zhǔn)備多套應(yīng)急方案，并對(duì)上下級(jí)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行資金匯劃暢通驗(yàn)證。8月3日19時(shí)40分，昭通市財(cái)政局緊急下?lián)艿谝慌葹?zāi)資金，昭通中心支庫(kù)在第一時(shí)間通過(guò)“綠色通道”把救災(zāi)資金撥付到災(zāi)區(qū)。截至8月4日16時(shí)昭通中心支庫(kù)完成資金調(diào)度3筆，金額8050萬(wàn)元，其中昭陽(yáng)區(qū)50萬(wàn)元、魯?shù)榭h5000萬(wàn)元、巧家縣3000萬(wàn)元；三是啟動(dòng)現(xiàn)金供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，增大災(zāi)區(qū)人民銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行基金庫(kù)存量，合理搭配券別結(jié)構(gòu)，不分節(jié)假日及時(shí)為銀行機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。

中國(guó)銀行有序開展魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)授信支持工作

“8.03”魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，中國(guó)銀行總行在震后第三天即捐出500萬(wàn)元善款、推出“六大措施”力挺災(zāi)區(qū)人民重建家園。同時(shí)，中國(guó)銀行云南省分行有序組織全轄開展災(zāi)后授信支持工作，全力保證抗震救災(zāi)各項(xiàng)金融服務(wù)。據(jù)悉，該行要求各機(jī)構(gòu)一是對(duì)轄內(nèi)授信客戶在災(zāi)區(qū)是否有投資資產(chǎn)受損情況進(jìn)行調(diào)查，全面評(píng)估受災(zāi)對(duì)客戶經(jīng)營(yíng)情況的影響，及時(shí)了解客戶當(dāng)前在信貸上存在的困難、問(wèn)題和需求，在合規(guī)情況下給予積極支持；二是認(rèn)真梳理因受災(zāi)存在貸款償還困難的單位和個(gè)人清單，對(duì)其即將到期的貸款、票據(jù)、表外業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)等，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，通過(guò)到期轉(zhuǎn)貸、貸款展期、延遲歸還本金或利息等措施，進(jìn)行妥善處理；三是要準(zhǔn)確把握國(guó)家和總行對(duì)災(zāi)后重建實(shí)施優(yōu)惠信貸政策的機(jī)遇，加大對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的支持，在堅(jiān)持合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，合理增加對(duì)災(zāi)區(qū)信貸投放，積極支持災(zāi)后重建；四是要加強(qiáng)監(jiān)管及總行對(duì)災(zāi)區(qū)信貸政策的學(xué)習(xí)掌握，對(duì)了解到的災(zāi)區(qū)客戶金融服務(wù)需求做好政策解釋和答疑，解決好災(zāi)區(qū)金融服務(wù)中的特殊需求并建立快速信息溝通機(jī)制，切實(shí)做好授信支持災(zāi)區(qū)重建的工作。

針對(duì)地震中受災(zāi)的部分企業(yè)，8月9日，中國(guó)銀行云南省分行組織專家奔赴昭通震區(qū)，對(duì)受災(zāi)企業(yè)深入走訪，現(xiàn)場(chǎng)研究制定金融支持方案，傾力扶持受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

專家組一行首先趕到云南中行在昭通的重要客戶——云南滇能會(huì)澤牛欄江水電開發(fā)有限公司進(jìn)行調(diào)研。該公司經(jīng)營(yíng)的天花板水電站距離震中僅11公里，地震引發(fā)的山體垮塌在電站上游形成堰塞湖，并阻斷電站進(jìn)出道路，導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組全部停機(jī)，造成電站直接損失和發(fā)電損失逾千萬(wàn)元。針對(duì)這一受災(zāi)情況和公司當(dāng)前面臨的資金困難和需求，中國(guó)銀行云南省分行表示與企業(yè)共同面對(duì)，對(duì)公司因受災(zāi)出現(xiàn)的臨時(shí)資金償還困難，在符合相關(guān)政策的前提下，可根據(jù)公司意愿對(duì)貸款進(jìn)行合理展期，并對(duì)公司災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的資金需求，在信貸審批、利率優(yōu)惠方面給予優(yōu)先傾斜，全力幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

緊接著，專家組來(lái)到另一家重要合作客戶、魯?shù)楫?dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I(yíng)企業(yè)——云南昊龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司開展工作。受地震影響，該公司位于魯?shù)檎饏^(qū)的礦山道路中斷，原料無(wú)法運(yùn)出，從而影響公司的正常生產(chǎn)，面臨授信即將到期、資金緊張和需要解決抵押擔(dān)保條件置換等雙重問(wèn)題。專家組對(duì)此進(jìn)行了全面摸底和會(huì)診，詳細(xì)制定解決方案并當(dāng)場(chǎng)表示，對(duì)該客戶“不壓貸、不抽貸，在符合政策的前提下給予最優(yōu)授信支持，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。一直受災(zāi)情和融資困擾的企業(yè)終于卸下負(fù)擔(dān)，對(duì)中國(guó)銀行的高效、務(wù)實(shí)服務(wù)表示感謝和贊賞。

目前，中國(guó)銀行云南省分行已成立了災(zāi)后重建金融服務(wù)工作小組，組織分支機(jī)構(gòu)全面摸底在本次地震中受損的信貸客戶，主動(dòng)聯(lián)系、走訪客戶，了解客戶財(cái)務(wù)安排。其后，該行根據(jù)客戶受損實(shí)際情況，一戶一策制定解決方案，依據(jù)國(guó)家和監(jiān)管政策，在到期轉(zhuǎn)貸、貸款展期、延遲歸還本金或利息、利息優(yōu)惠或減免等方面給予支持，協(xié)助客戶生產(chǎn)自救，確保信貸業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

工商銀行全力做好抗震救災(zāi)金融服務(wù)

8月3日，魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，中國(guó)工商銀行全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力做好抗震救災(zāi)金融服務(wù)為支持災(zāi)區(qū)重建，工商銀行總行向云南災(zāi)區(qū)捐款500萬(wàn)元。工行云南省分行黨委書記、行長(zhǎng)許海要求受災(zāi)地區(qū)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)真做好地震和各種災(zāi)害的防范工作，確保員工生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保金融服務(wù)不中斷。

一是開設(shè)抗震救災(zāi)綠色通道。在震區(qū)，工行每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)設(shè)置一個(gè)專門窗口，專人辦理抗震救災(zāi)資金存、匯業(yè)務(wù)，積極做好抗震救災(zāi)款項(xiàng)的匯劃和結(jié)算業(yè)務(wù)，確保資金匯劃系統(tǒng)的高效運(yùn)行。其他地區(qū)的工行網(wǎng)點(diǎn)均開辟綠色通道，迅速辦理抗震救災(zāi)金融業(yè)務(wù)。工行昭通分行及下設(shè)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解地震災(zāi)區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)客戶的受災(zāi)情況，了解受災(zāi)企業(yè)金融服務(wù)需求，做好抗震救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的金融服務(wù)工作。

二是全力做好公益捐款服務(wù)。通過(guò)工行昭通地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)門頭LED顯示屏、信息傳播系統(tǒng)滾動(dòng)播出工行開通捐贈(zèng)綠色通道信息，讓公眾充分了解捐贈(zèng)渠道。工行系統(tǒng)全面啟動(dòng)了公眾向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)匯款免收手續(xù)費(fèi)機(jī)制，不論收款賬戶是工行還是他行，一律免收手續(xù)費(fèi)。

三是加強(qiáng)災(zāi)區(qū)現(xiàn)金調(diào)撥和供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)的現(xiàn)金需求。加強(qiáng)和參與救災(zāi)的軍隊(duì)、武警部隊(duì)及其他部門的聯(lián)系，了解現(xiàn)金需求，準(zhǔn)備充足的現(xiàn)金，對(duì)于抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊急資金需求，實(shí)行急事急辦、特事特辦。震區(qū)各單位、個(gè)人的日?，F(xiàn)金需求沒(méi)有受到地震災(zāi)害的影響。根據(jù)客戶和抗震救災(zāi)需要，工行昭通分行已經(jīng)做好外派終端提供金融服務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。地震發(fā)生后，工行昭通分行15個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、5個(gè)離行自助銀行全部正常營(yíng)業(yè)，截至8月5日24時(shí)，工行昭通分行轄內(nèi)自助機(jī)具的業(yè)務(wù)量大幅增加，共辦理存取款業(yè)務(wù)19580筆，存取款金額2572.58萬(wàn)元；辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)573筆，轉(zhuǎn)賬金額達(dá)369.25萬(wàn)元；辦理查詢等其他業(yè)務(wù)筆數(shù)8229筆，確保了災(zāi)區(qū)群眾的金融業(yè)務(wù)需求。工行曲靖會(huì)澤支行所屬4個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和1個(gè)離行式自助銀行全部正常營(yíng)業(yè)，34臺(tái)自助設(shè)備運(yùn)行正常，共辦理存取款業(yè)務(wù)4704筆，存取款金額520.8萬(wàn)元。

四是認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)工作。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所房屋和安全設(shè)備檢查，確保安全?？萍疾块T加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況檢查和與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的溝通聯(lián)系，做到網(wǎng)絡(luò)暢通，確保正常營(yíng)業(yè)。切實(shí)保護(hù)好金庫(kù)、保險(xiǎn)箱等重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)施，確保現(xiàn)金安全。加強(qiáng)了遠(yuǎn)程監(jiān)控中心對(duì)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。

五是組織干部員工向地震災(zāi)區(qū)捐款、獻(xiàn)血，對(duì)受災(zāi)的員工家屬進(jìn)行慰問(wèn)。在確保金融服務(wù)不中斷的同時(shí)，工行對(duì)員工和家屬的相關(guān)工作也全面展開。8月4日下午，工行慰問(wèn)組到昭通市人民醫(yī)院看望慰問(wèn)了在地震中受傷的工行昭陽(yáng)支行員工鄧益田的母親，送去了各級(jí)工行黨委和全行干部員工的問(wèn)候；對(duì)昭陽(yáng)城區(qū)10名困難員工進(jìn)行了慰問(wèn)，發(fā)放救助資金45000元。

農(nóng)業(yè)銀行多措并舉支持抗震救災(zāi)工作

魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)蔣超良專門打電話給云南分行行長(zhǎng)字如鈞，要求全力組織救助，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，為災(zāi)區(qū)客戶提供安全、便捷的服務(wù)。8月4日，農(nóng)行云南省分行按照總行黨委要求，緊急部署，全力以赴，抗震救災(zāi)。

一是云南省農(nóng)行黨委第一時(shí)間召開會(huì)議研究安排抗震救災(zāi)工作。受省分行黨委書記、行長(zhǎng)字如鈞委托，黨委委員、副行長(zhǎng)任雷波代表深入災(zāi)區(qū)看望災(zāi)區(qū)職工，靠前指揮抗震救災(zāi)工作。

二是農(nóng)行率先設(shè)立流動(dòng)銀行滿足魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)群眾金融服務(wù)需求。截至8月15日，該流動(dòng)銀行累計(jì)辦理存款業(yè)務(wù)86筆174.89萬(wàn)元；取款業(yè)務(wù)239筆84.02萬(wàn)元；轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)19筆8.30萬(wàn)元；信用卡還款業(yè)務(wù)12筆3.74萬(wàn)元；查詢業(yè)務(wù)130筆；接受客戶咨詢220人次；新開23張銀行卡，辦理短消息業(yè)務(wù)14戶,惠農(nóng)支付點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)21筆。

三是積極履行社會(huì)責(zé)任，農(nóng)總行及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款500萬(wàn)元，省農(nóng)行干部員工也向?yàn)?zāi)區(qū)捐款逾290萬(wàn)元。

四是加大現(xiàn)金調(diào)運(yùn)力度保證災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。8月4日，在當(dāng)?shù)厝诵械拇罅χС窒?，農(nóng)行昭通市分行緊急從本行中心金庫(kù)調(diào)運(yùn)800萬(wàn)元現(xiàn)金到魯?shù)榭h支行，確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。截至8月7日上午8時(shí)，魯?shù)榭h支行現(xiàn)金余額為1560萬(wàn)元，有效保障了災(zāi)區(qū)群眾提取現(xiàn)金的需求。

五是加強(qiáng)惠農(nóng)支付點(diǎn)搶修維護(hù)，及時(shí)恢復(fù)運(yùn)行。云南省農(nóng)行委派4名技術(shù)人員前往惠農(nóng)支付點(diǎn)維護(hù)線路，保障通訊正常。農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)延時(shí)服務(wù)至晚上9點(diǎn)，第一時(shí)間在網(wǎng)點(diǎn)開通抗震救災(zāi)綠色通道。

六是積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、民政等部門聯(lián)系，及時(shí)開通了魯?shù)榭h民政局社會(huì)捐贈(zèng)專戶和魯?shù)榭h民政局抗震救災(zāi)資金專戶，并于8月4日下午對(duì)外公布。

七是減免災(zāi)區(qū)辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)客戶通過(guò)云南省農(nóng)行柜臺(tái)、自助銀行等各種渠道匯往災(zāi)區(qū)的匯款、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)等，免收手續(xù)費(fèi)；繼續(xù)對(duì)中國(guó)紅十字基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等國(guó)家規(guī)定的慈善組織，以及云南省民政廳等政府部門授權(quán)的捐款接收機(jī)構(gòu)在該行接收或匯出的注有“捐款”字樣的匯款、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，免收手續(xù)費(fèi)。

八是做好受災(zāi)客戶的調(diào)查核實(shí)工作，加強(qiáng)信貸項(xiàng)目跟蹤管理。據(jù)悉，云南省農(nóng)行將安排落實(shí)一億元的信貸規(guī)模，用于支持受災(zāi)客戶的災(zāi)后信貸需求。

交通銀行全力以赴做好抗震救災(zāi)金融服務(wù)

魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，交通銀行迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，全力以赴做好抗震救災(zāi)金融服務(wù)工作。交通銀行總行黨委高度重視，及時(shí)對(duì)交行的抗震救災(zāi)工作進(jìn)行了全面部署，并緊急捐款500萬(wàn)元。交行在滇的分支機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)了解災(zāi)民需求，持續(xù)關(guān)注災(zāi)情動(dòng)態(tài)情況，全力以赴提供抗震救災(zāi)所需的各項(xiàng)金融服務(wù)。

從地震發(fā)生翌日上午開始，作為云南省慈善總會(huì)的開戶行，交通銀行云南省分行就派出專門工作組到云南省慈善總會(huì)，協(xié)助做好抗震救災(zāi)捐款接收工作，保證該會(huì)的現(xiàn)金需求，及時(shí)向該會(huì)通報(bào)捐款接收賬戶的資金情況，確?？拐鹁葹?zāi)款項(xiàng)的匯劃和結(jié)算及時(shí)到賬；針對(duì)捐贈(zèng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少的情況，交行工作組積極主動(dòng)配合云南省慈善總會(huì)，協(xié)助做好捐款捐物的各項(xiàng)工作。

交行云南省分行及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好抗震救災(zāi)捐款服務(wù)工作的緊急通知》，要求在滇各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要急事急辦、特事特辦，全力以赴做好抗震救災(zāi)的金融服務(wù)工作。交行在滇各網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)貼了云南省接收捐贈(zèng)辦公室、云南省慈善總會(huì)關(guān)于昭通魯?shù)椤?·03”地震抗震救災(zāi)及捐贈(zèng)事宜的公告，各網(wǎng)點(diǎn)在受理社會(huì)各界的救災(zāi)捐款時(shí)，優(yōu)先辦理，加急辦理，并免除匯款相應(yīng)的匯劃費(fèi)、工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)；各網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員對(duì)捐贈(zèng)匯劃款項(xiàng)，仔細(xì)審核專用賬號(hào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確?？蛻糍Y金安全；在受理個(gè)人、單位通過(guò)銀行匯款進(jìn)行捐款業(yè)務(wù)時(shí)，及時(shí)提醒捐款人注明捐款單位（個(gè)人）、聯(lián)系電話和詳細(xì)地址，以便接收部門寄回收據(jù)。對(duì)于轉(zhuǎn)往云南省慈善總會(huì)的捐款，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理完畢捐贈(zèng)業(yè)務(wù)后，留存捐贈(zèng)人回單復(fù)印件，加蓋網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)章，及時(shí)通過(guò)交換內(nèi)線包傳遞到云南慈善總會(huì)的開戶行交行昆明正義支行。

交行云南省分行加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的管理，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，確保捐款資金的及時(shí)匯劃和結(jié)算。交行加強(qiáng)了對(duì)自助銀行、網(wǎng)銀、手機(jī)銀行等渠道的管理和巡檢，確保向地震災(zāi)區(qū)捐款的渠道暢通、款項(xiàng)實(shí)時(shí)到賬，為社會(huì)各界捐款提供不間斷的金融服務(wù)。

為了切實(shí)做好災(zāi)區(qū)金融服務(wù)保障工作，該行全力維護(hù)支付系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)財(cái)政、民政等部門撥付(劃)的救災(zāi)款項(xiàng)，隨到隨辦，保證在第一時(shí)間撥至有關(guān)單位；對(duì)匯往災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款項(xiàng)、重建款項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，予以優(yōu)先、加急辦理，確保與抗震救災(zāi)相關(guān)的結(jié)算和匯款業(yè)務(wù)快速準(zhǔn)確辦理。

在做好抗震救災(zāi)金融服務(wù)的同時(shí)，交行云南省分行在滇機(jī)構(gòu)，包括曲靖、玉溪、楚雄、大理、紅河等所轄分行的干部員工積極行動(dòng)起來(lái)，伸出援助之手，踴躍為災(zāi)區(qū)群眾捐款獻(xiàn)愛心，支援魯?shù)闉?zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作。

云南省農(nóng)信社心系震區(qū)

地震發(fā)生后，云南省聯(lián)社蔣兆崗書記等領(lǐng)導(dǎo)在獲悉消息后第一時(shí)間致電災(zāi)區(qū)農(nóng)信社負(fù)責(zé)同志，作出科學(xué)救援、預(yù)防余震，確保安全的重要指示。昭通辦事處迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全員就位，救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組迅速奔赴魯?shù)槁?lián)社召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織抗震救援。

8月4日上午8時(shí)，蔣兆崗書記主持召開昭通魯?shù)椤?·03”地震抗震救災(zāi)專題會(huì)議，研究部署農(nóng)信社抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建救援工作。省聯(lián)社迅速啟動(dòng)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立了蔣兆崗書記任組長(zhǎng)，萬(wàn)仁禮理事長(zhǎng)、羅敏主任任副組長(zhǎng)的魯?shù)椤?·03”地震抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立省聯(lián)社抗震救災(zāi)工作組，由羅敏主任、王漢松副主任率隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)農(nóng)信社指導(dǎo)抗震救災(zāi)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)工作。省聯(lián)社代表全省農(nóng)信社向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)500萬(wàn)元支持抗震救災(zāi)工作。科技中心捐贈(zèng)50萬(wàn)元向慰問(wèn)災(zāi)區(qū)農(nóng)信社。

8月4日，省聯(lián)社王漢松副主任率領(lǐng)農(nóng)信社骨干趕到災(zāi)區(qū)。深入一線了解情況，慰問(wèn)職工，查看災(zāi)情，組織開展抗震救援工作。針對(duì)余震不斷、災(zāi)情嚴(yán)重等實(shí)際，一是疏散員工及家屬遠(yuǎn)離地震受損房屋，集中轉(zhuǎn)移至安全地帶，時(shí)刻預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生，確保安全；二是隨時(shí)掌握災(zāi)區(qū)道路交通管制情況，積極與縣委、縣政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取第一時(shí)間將糧食、帳篷等急需物資送進(jìn)重災(zāi)區(qū)；三是把發(fā)電機(jī)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及現(xiàn)金，盡快送入災(zāi)區(qū)，盡快搭建“帳篷銀行”，以最快速度恢復(fù)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)。

8月5日上午，羅敏主任率領(lǐng)省聯(lián)社一行4人抵達(dá)災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗震救援工作。針對(duì)災(zāi)情，一是及時(shí)要求搭建臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，解決好龍頭山、樂(lè)紅信用社的現(xiàn)金供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)群眾的資金需求。二是建立綠色通道，保證災(zāi)區(qū)群眾辦理業(yè)務(wù)方便；確保救災(zāi)資金及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。三是特事特辦，要事快辦，全力支持好抗震救災(zāi)及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。對(duì)救災(zāi)貸款，要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、放寬條件、提高效率，做到政策傾斜，規(guī)模傾斜，政策保障。四是積極發(fā)揚(yáng)“一方有難八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展獻(xiàn)愛心幫扶活動(dòng)，幫助受災(zāi)職工和群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。五是強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，抓好抗震救災(zāi)專戶開立工作，全力保障金融服務(wù)水平。

8月5日中午，通往重災(zāi)區(qū)龍頭山的道路仍不能通行。龍頭山信用社房屋宅基下陷，嚴(yán)重受損，不能營(yíng)業(yè)。王漢松副主任一行協(xié)商決定，冒著余震不斷，飛石滾落，道路坍塌等危險(xiǎn)，采取人背肩扛的方式，徒步將沉重的發(fā)電機(jī)、帳篷、機(jī)具設(shè)備及辦公用品等運(yùn)送到地震中心龍頭山鎮(zhèn)。下午17時(shí)30分，各種設(shè)備、材料、物件終于全部到達(dá)目的地。

招商銀行捐款500萬(wàn)元 援助5000戶地震受災(zāi)民眾

魯?shù)榭h發(fā)生地震后，招商銀行立即啟動(dòng)賑災(zāi)機(jī)制，8月7日決定向地震災(zāi)區(qū)捐款500萬(wàn)元，資金將針對(duì)魯?shù)榭h受災(zāi)較重的5000戶民眾，每戶發(fā)放1000元慰問(wèn)金，共援助5000戶，以綿薄之力支持災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)、重建家園。同時(shí)，招商銀行作為理事單位的國(guó)內(nèi)著名慈善基金——“壹基金”也迅速做出響應(yīng)，緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，馳援災(zāi)區(qū)。已簽約“壹基金”月捐計(jì)劃的招行客戶提供的善款將部分用于云南地震災(zāi)區(qū)的救援，構(gòu)成壹基金救災(zāi)物資的一部分，幫助災(zāi)區(qū)度過(guò)難關(guān)。

8月12日下午，招商銀行舉行了向魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐款500萬(wàn)元暨昆明分行員工捐款儀式。昆明分行潘新民行長(zhǎng)代表招商銀行總行向?yàn)?zāi)區(qū)捐款500萬(wàn)元，云南省民政廳副廳級(jí)巡視員、云南省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)褚正武接受捐贈(zèng)，并向招行頒發(fā)了捐贈(zèng)證書。昆明分行全體員工現(xiàn)場(chǎng)向?yàn)?zāi)區(qū)踴躍捐款，捐款金額達(dá)403750元，昆明分行員工此項(xiàng)個(gè)人捐款意向用于地震災(zāi)區(qū)小學(xué)的重建。

據(jù)悉，招商銀行還開展了一系列救災(zāi)、賑災(zāi)行動(dòng)。一是為受災(zāi)地區(qū)客戶開通綠色金融特別服務(wù)通道，對(duì)受災(zāi)企業(yè)與個(gè)人客戶提供個(gè)性化特別服務(wù)方案；二是倡議員工和持卡人開展捐款捐物行動(dòng)，為賑災(zāi)捐款推出網(wǎng)銀通道,免收一切手續(xù)費(fèi)。

總把關(guān)：蘇麗霞

欄目主持：黎 風(fēng)

執(zhí)行編輯：薛盤棟

編輯：陳彥彤 杜 杉