導語：如何才能寫好一篇美麗生態(tài)前景分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】傳統(tǒng)村落 文化保護 美麗鄉(xiāng)村建設 大激店

每一座村落都有其特色，傳承保護也沒有一貫模式可循。如何結合當?shù)厍闆r，把傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居建設成“美麗鄉(xiāng)村”；如何破解發(fā)展難題，將生態(tài)文明建設和新農村建設緊密結合起來，值得我們研究。

一、如何處理好傳統(tǒng)村落保護與“美麗鄉(xiāng)村”建設在河北省的落地

一些傳統(tǒng)村落和魍趁窬釉獾狡蘋瞪踔料失，如何保護它迫在眉睫?！睹利愢l(xiāng)村建設指南》國準，已于2015年6月1日起正式實施。標準改變了以往美麗鄉(xiāng)村建設從方向性概念轉化為定性、定量、可操作的工作實踐，為全國提供了框架性、方向性技術指導標準。2017年全國兩會的召開，雄安新區(qū)的設立，也給我們河北省帶來了新的發(fā)展機遇，為了做好符合京津冀發(fā)展的傳統(tǒng)村落保護工作，我們得出要以“留得住太行山，記得住燕趙情”，作為河北省內落地實施的規(guī)劃方案研究的目標。

根據(jù)《2016年河北省美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》，我們認為首先要積極整合河北省鄉(xiāng)村建設項目資源，發(fā)揮各方力量，突出重點，保護文化遺產(chǎn)、改善基礎設施和公共環(huán)境為重點，研究一條屬于京津冀區(qū)域自己的傳統(tǒng)村落文化保護與美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌規(guī)劃的方法。其次關鍵之處還是應該建立協(xié)調機制，制定建設規(guī)劃，明確實施指導意見，完善支持配套政策，推動美麗鄉(xiāng)村建設由點到面全面開展，整體推進傳統(tǒng)村落保護可持續(xù)發(fā)展。再次，通過挖掘太行文化資源，通過創(chuàng)意轉化、概念提升、科技參與和市場運作，提供具有鮮明河北省古村落特點和民俗特色的文化旅游產(chǎn)品及服務的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。第四，發(fā)展河北省特色文化產(chǎn)業(yè)對深入挖掘和闡發(fā)河北省傳統(tǒng)文化的時代價值、培育和弘揚社會主義核心價值觀、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。

二、以保定大激店為例看傳統(tǒng)村落的文化資源挖掘與文化調性提升

以大激店開展美麗鄉(xiāng)村建設實踐案為例，研究河北省對傳統(tǒng)村落文化保護與美麗鄉(xiāng)村建設的調研和實施落地，提出進一步創(chuàng)新河北省傳統(tǒng)村落保護的工作機制，在全省內開展建設美麗鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃經(jīng)驗的推廣和學習，推動這項工作的可持續(xù)發(fā)展。

（一）通過古村落現(xiàn)狀概況分析了解村落發(fā)展存在的問題。深入了解挖掘古村落的歷史沿革、交通狀況、用地現(xiàn)狀、歷史概況、古街巷現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀、水系現(xiàn)狀。以保定大激店村為例，經(jīng)過調研分析、實踐總結，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一、村內中心街功能內容單一，服務對象局限，缺乏吸引力；二、公共開敞空間系統(tǒng)不完善；三、基礎服務設施配套欠完善，居住生活品質尚需再提升；四、大激店村的交通；五、歷史建筑的價值沒有得到充分體現(xiàn)；六、管理水平上存在問題。雖然部分遺址已得到重視和原貌回復，現(xiàn)有古建筑也得到了保護，但缺少一個統(tǒng)一的機構進行管理。歷史與現(xiàn)實產(chǎn)生劇烈碰撞，保持環(huán)境的完整統(tǒng)一面臨時間加空間的雙重矛盾。新建建筑往往都是為了追求個人利益，短期效益和片面強調現(xiàn)代人生活、生產(chǎn)所需而建。嚴重影響大激店村的總體文化形象和長遠利益。

（二）通過發(fā)展前景分析制定保護與更新對策。隸屬保定競秀區(qū)江城鄉(xiāng)的大激店村是中國北方古村落、保定傳統(tǒng)村落文化、美麗鄉(xiāng)村建設的標桿與典范，先后被評為“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國生態(tài)文化村”、“河北省文明村”、“河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)先進村”等。發(fā)展前景總結如下：一、農業(yè)結構調整有了新突破。二、旅游經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新亮點。三、城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)新面貌。四、社會各項事業(yè)取得新成效。從而得出以下對策分析：一、發(fā)展策略是保護與更新開發(fā)并重。二、保護文物建筑和優(yōu)秀的近代建筑，應賦予新的使用功能。三、發(fā)掘與梳理村莊空間形態(tài)與肌理特征，建立生動有序的公共開敞空間系統(tǒng)和沿河景觀系統(tǒng)，提高大激店村的環(huán)境品質，突出大激店村的形象個性，增強村莊活動與吸引力。四、新建筑注重其布局、尺度、形態(tài)上與保護建筑及街區(qū)空間的風貌的良好協(xié)調關系。五、注重居住環(huán)境與沿街商業(yè)建筑及大激店古村落形象的營造。

（三）通過設計理念挖掘保障文化調性的提升。從實際出發(fā)，高起點高水平，建設一個有地方特色的綜合旅游鄉(xiāng)村。需要從制定規(guī)劃原則開始，合理繼承歷史上形成的特色道路系統(tǒng)和建筑院落的空間格局，協(xié)調現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)風貌保護的矛盾，并嘗試在改造中，形成獨具一格的地方風格。作為保定市傳統(tǒng)村落風貌風俗的保護與開發(fā)，大激店村是重點建設的村落之一，也是太行山區(qū)古村落的代表。在提煉大激店村傳統(tǒng)特色的基礎上，通過加強整體歷史文化環(huán)境、重點歷史地段與自然環(huán)境空間的保護，進一步挖掘其文化內涵。確定規(guī)劃范圍，從而制定規(guī)劃目標為：保定市城區(qū)西部生活的家園、旅游的勝地的設計理念。規(guī)劃設計將遵循高標準、高質量的原則，嚴格服從規(guī)范，注重景觀效果。延續(xù)其歷史文脈，做到建筑風格的活態(tài)傳承，形成獨具特色的明清風格的北方水鄉(xiāng)古村落。以人為本，創(chuàng)造健康、完善的“人居環(huán)境”。

發(fā)展保護京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)村落，建設“美麗鄉(xiāng)村”，“走出去，引進來”向來是發(fā)展的良藥。將中國特有的傳統(tǒng)的東方元素展現(xiàn)在世界舞臺，傳統(tǒng)需要發(fā)展，需要和世界接軌。目前為止，兩屆保定大激店音樂節(jié)成功舉辦，讓保定在世界發(fā)聲，讓世界聽到了保定的聲音。此外，大激店匠人谷項目、藝術家院落的籌建、各種文化節(jié)藝術節(jié)的舉辦都為大激店文化城的美麗鄉(xiāng)村建設增磚添瓦。保定市大激店近郊村落文化的提升與改造在河北省內有較強的示范性作用。

參考文獻：

[1]新型城鎮(zhèn)化視域下的美麗鄉(xiāng)村建設[J].何東升.延邊黨校學報. 2015（06）

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凱里，位于貴州省東南部，地處苗嶺山麓、美麗的清水江畔，是黔東南苗族侗族自治州州府所在地。生活在這塊土地上的人們，以歌舞傳承文化，以服飾記載歷史，以蘆笙渲染生命，以木鼓張揚豪情。凱里以其古樸濃郁的民族文化和得天獨厚的自然景觀，被聯(lián)合國教科文組織列為世界十大“返璞歸真，回歸自然”旅游勝地之一和全球十八個生態(tài)文化保護圈之一，被譽為人類疲憊心靈的最后家園和人類最友善的旅游目的地。2005年榮獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號。城市整潔亮麗，街道開闊通暢，人車秩序井然。到過凱里的人，無不被她神奇獨特的民族文化和恬靜優(yōu)美的生活環(huán)境所陶醉……

“百節(jié)之鄉(xiāng)”

凱里是一個以苗族、侗族為主體的多民族聚居的城市。在這塊1306平方公里的土地上，平均每10平方公里就有一個民族節(jié)日集會點，可謂是“三里不同風，十里不同俗；小節(jié)天天有，大節(jié)三六九”，民族節(jié)目多達135個，居全國之首，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的美稱。主要傳統(tǒng)節(jié)目有蘆笙節(jié)、苗年節(jié)、吃新節(jié)、爬坡節(jié)、姊妹節(jié)、木鼓節(jié)、牯藏節(jié)等，節(jié)日活動豐富精彩，主要有跳蘆笙、斗牛、賽馬、吹芒筒、跳木鼓、踩銅鼓、對歌、斗鳥等，參加人數(shù)少則幾萬，多則幾十萬。各村各寨的節(jié)日時間常常錯開，你方唱罷我方登場，使游客在任何時候來凱里都有可能碰上民族節(jié)日?！爸袊鴦P里?甘囊香國際蘆笙節(jié)”更是舉世矚目，享譽國內外。

“蘆笙之鄉(xiāng)”

在凱里，蘆笙與苗族的生產(chǎn)、生活息息相關，蘆笙在苗族人的生命中扮演著重要角色。只要有苗族人民居住的村寨，就有蘆笙。苗族人民是用吹蘆笙、跳蘆笙來交流感情，青年男女用蘆笙來表達愛意，喜怒哀樂、七情六欲，皆可用～把蘆笙細細傾訴。苗族人民居住的村寨，素有“蘆笙的之鄉(xiāng)”、“歌舞海洋”的稱譽。每逢新年正月，各地紛紛舉行小規(guī)模蘆笙會，最后到舟溪甘囊香蘆笙會舉行總會，以此迎新賀歲、祈求風調雨順、五谷豐登。近年來，凱里市委、市政府十分重視蘆笙文化的保護和傳承，從1999年開始，連續(xù)舉辦了十屆“中國?凱里國際蘆笙節(jié)”。鑒于舟溪甘囊香蘆笙會所具有的悠久歷史、文化底蘊以及社會影響，201 0年凱里市委、市政府將第十屆“中國?凱里國際蘆笙節(jié)”正式更名為“中國凱里?甘囊香國際蘆笙節(jié)”，賦予蘆笙節(jié)更深厚的歷史文化韻味。蘆笙節(jié)“百頭牛王競高低，干對銀角奇艷，萬支蘆笙奏歡歌”的繽紛壯觀場面，不知傾倒了多少中外賓客。

“東方斗牛之鄉(xiāng)”

苗族的斗牛，不同于西班牙的斗牛。苗族斗牛是指人們讓兩頭水牯牛以角相抵斗以爭勝論負的活動，被稱為“東方式斗?！?。凱里苗族人民在長期的農耕生活中，跟牛結下了特殊的情感。在苗寨寨門懸掛帶角牛頭，苗家神龕下放有相連牛角，不忘時祭，并以斗牛的方式，展示對牛的敬愛與崇拜。凱里各種大小集會、節(jié)日活動都少不了有斗牛活動，共有大小斗牛場一百余個，由此又被譽是“東方斗牛之鄉(xiāng)”?！?010中國凱里-甘囊香國際蘆笙節(jié)”的牛王爭霸賽，有來自云南、廣西和省內各地的膘肥牛王前來參戰(zhàn)，比賽現(xiàn)場入山人海，場面壯觀，精彩刺激，驚心動魄。

鄉(xiāng)村旅游充溢民族風情

凱里的民族旅游村寨古樸神秘，在東南邊有全國農業(yè)旅游示范點、貴州省鄉(xiāng)村旅游示范點之一、被譽為“中國西南部高原之花”的南花苗寨；有百年古道、百年糧倉、百年古歌、百年古樹的季刀苗寨；有屯兵古寨懷恩堡。在西南部有風情濃郁的奇特的青曼苗寨；有苗族民間繪畫之鄉(xiāng)石青、蘆笙制作之鄉(xiāng)新光。在西北面還有神秘的麻塘悼家寨；有古樸神奇的石龍西家寨。

凱里民族文化絢麗多彩，有古樸多姿的蘆笙舞、木鼓舞、板凳舞，熱烈豪放的苗族飛歌、古歌、大歌、酒歌、情歌、敘事歌，別具一格的民族服飾，工藝獨特的挑花、刺繡、蠟染、銀飾等民族民間藝術品，令海內外賓客陶醉，被稱為“民族民俗的博物館、藝術的海洋”。

凱里民族飲食獨具魅力。到了凱里，你可以先去品嘗一下亮歡寨那色、香、味獨特的苗家酸湯魚，看苗家蘆笙歌舞表演。也可以到民族商貿飲食一條街的侗寨樓去品嘗侗家的腌魚、腌肉、燒魚、羊癟等特色菜肴。城市建設彰顯苗侗民族文化

在凱里城區(qū)主要街道的建筑、燈箱廣告、公交車站，你隨處可見苗侗民族文化的象征符號，整個城市充滿了苗侗民族文化的氣息。市內有最具民族風格的民族體育場，圍繞著體育館看臺的風雨長廊長達585米，是世界上最長的風雨長廊；有具苗、侗民族建筑風格的博物館，館內分設12個展廳，參觀博物館你會領略到苗侗文化厚重、豐富、多彩的內涵；有體現(xiàn)以苗族民間文化為主的仰阿莎民族文化廣場。在城郊高速公路西出口，還有市政府精心打造的凱里民族文化園。

“根據(jù)凱里厚重的原生態(tài)民族文化，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的生物資源，良好的氣候條件等優(yōu)勢資源以及國內國際市場前景分析，把凱里培育為‘具有苗侗民族文化特色的國際旅游城市’是符合凱里實際的?！笔形瘯洍钫鬟@樣說。為加快城市建設步伐，凱里市重申城市發(fā)展優(yōu)勢，把經(jīng)濟建設和旅游文化發(fā)展有初結合，將凱里城市發(fā)展定位為培育成具有苗侗民族文化特色的國際旅游城市，并圍繞這一目標，在城市規(guī)劃、城市文化、空間布局、建筑形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注入民族文化特色和個性理念，努力塑造凱里城市品牌，增加城市競爭力。

“文明”“綠色”凸現(xiàn)城市魅力

街道開闊通暢，人車秩序井然，市內的條條大道都是綠樹相擁、綠帶花草相間，城市小巧玲瓏，干凈明亮、文明衛(wèi)生、綠色滋潤，這就是凱里。凱里“文明創(chuàng)建”給這里帶來的變化令人驚嘆，凱里從過去的“臟、亂、差”變成現(xiàn)在市容整潔、井然有序的文明城市，尤其是人車分流、行人過馬路自覺走斑馬線已成為“凱里文明”一道亮麗的風景線。

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關鍵詞 花卉業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展趨勢；主要機遇

中圖分類號 F307.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0164-01

隨著中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，尋求高附加值、創(chuàng)匯型的種植業(yè)時，花卉業(yè)愈來愈顯示其強大的生命力。中國幅源遼闊，氣候地跨三帶，是世界公認的花卉寶庫，因此無論從我國豐富的物種多樣性，還是從市場的廣闊前景分析，花卉產(chǎn)業(yè)必將成為新興的效益農業(yè)之一[1]。

1 我國花卉業(yè)現(xiàn)狀

20世紀80年代，隨著改革開放的步伐，中國花卉產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，作為一項新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，截至2014年年底，我國花卉生產(chǎn)面積已達127.02萬hm2（包括花卉及苗木等所有相關行業(yè)，而國際上花卉業(yè)與苗圃業(yè)等是分開統(tǒng)計的），銷售額1 279.45億元，出口創(chuàng)匯6.20億美元。花卉出口呈一定程度下降趨勢，但內銷呈增長態(tài)勢。全國種植面積3 hm2或年營業(yè)額500萬元以上的中大型花卉企業(yè)達1.5萬家，設施栽培面積達13萬hm2。我國已成為世界上最大的花卉生產(chǎn)基地、重要的花卉消費國和花卉進出口貿易國[2]。

2 存在的問題

中國目前的花卉生產(chǎn)力水平仍十分低下，平均產(chǎn)值為11萬元/hm2，單位面積產(chǎn)值僅是荷蘭的10.36%?；ɑ芊N植中普遍存在品種單一化，檔次、質量低，設施化程度低，經(jīng)濟效益差等問題，市場上往往出現(xiàn)生產(chǎn)旺季產(chǎn)品滯銷，冬、春節(jié)日消費旺季缺貨的現(xiàn)象。

3 發(fā)展趨勢

為迅速擺脫簡單的農事化操作模式，采取了一系列對策與措施?；ɑ軜I(yè)有以下發(fā)展趨勢：建立全國性網(wǎng)絡流通體系；科技水平不斷提高，科技種花深入人心；重視優(yōu)質種苗、種球基地的建設；產(chǎn)業(yè)化區(qū)域性分工，花卉流通形成大市場；品種結構向高檔化發(fā)展，價格日趨合理化。

我國花卉業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也懂得借助花卉外資企業(yè)迅速發(fā)展壯大自己。我國花卉產(chǎn)業(yè)30余年來穩(wěn)步發(fā)展，花卉行業(yè)蘊含的巨大商機吸引了眾多外資企業(yè)。他們攜帶強大的品種和技術優(yōu)勢來到中國，在壯大自身的同時，也帶動中國國內企業(yè)積極主動地改革創(chuàng)新，在一定程度上刺激了國內企業(yè)的活力和競爭力，使我國花卉產(chǎn)業(yè)整體水平得到了提升[3]。

從20世紀90年代起，國外花卉產(chǎn)品陸續(xù)進入中國，但當時大多是從國外直接進口，通過商在中國銷售，品種數(shù)量少，價格較高，并不能進入普通家庭。后來隨著國內市場需求增加，外資品牌紛紛開始在中國設立公司，尤其是21世紀初，在中國建設生產(chǎn)基地和銷售公司的外資企業(yè)越來越多，以品種和品質引領著國內盆花市場迅速發(fā)展。以大宗進口盆花種類紅掌、鳳梨為例，從最初價格高、品種少發(fā)展至今，已成為盆花消費領域的主打產(chǎn)品，并且經(jīng)歷了迅速增長、相對飽和、亟待轉型的發(fā)展過程。

花卉發(fā)展進入瓶頸，轉型發(fā)展已悄然進行。以大花蕙蘭為例，連續(xù)3年低迷的行情，讓商家損失慘重，為了適應市場發(fā)展需求，大花蕙蘭生產(chǎn)企業(yè)也做了一些調整。以低成本高品質戰(zhàn)略占領市場、拓展切花市場、研發(fā)小型大花蕙蘭品種、開展功能性大花蕙蘭產(chǎn)品研究，如利用大花蕙蘭假鱗莖或花朵開發(fā)出生發(fā)、黑發(fā)洗發(fā)水和低糖大花蕙蘭糖果、飲品，拓展了大花蕙蘭的用途和功能[4]。

4 面臨的主要機遇

在2015年中國花協(xié)召開的常務理事會上，中國花卉協(xié)會會長分析了我國花卉產(chǎn)業(yè)面臨的形勢。新常態(tài)下我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，當前花卉產(chǎn)業(yè)面臨的主要機遇：一是建設生態(tài)文明、建設美麗中國，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。二是一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略決策的出臺，以及部門和地方出臺的惠農政策，使花卉產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。三是我國人民生活水平提高，為花卉走進千家萬戶創(chuàng)造了條件。四是經(jīng)濟新常態(tài)為花卉產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來新動力。要利用好新機遇，謀求花卉產(chǎn)業(yè)新發(fā)展[5]。新常態(tài)下我國花卉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的新特點：投資正由注重傳統(tǒng)花卉種植業(yè)向投資花卉全產(chǎn)業(yè)鏈延伸；花卉正由排浪式、模仿型消費向多樣化、個性化消費轉變，由節(jié)慶消費、集團消費向日常消費、大眾消費轉變；我國花卉出口成為拉動我國花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一；過去主要是價格競爭和數(shù)量擴張，現(xiàn)在正逐步轉向差異化、質量型為主的競爭；花卉生產(chǎn)正由勞動、土地密集型向資本、技術密集型轉變；花卉“大路貨”供給能力超出需求，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化的新特征[6]。

5 參考文獻

[1] 華新.中國花協(xié)召開2015年常務理事會議[J].中國花卉園藝，2015（15）：10-11.

[2] 王新悅.盆花：突出自身優(yōu)勢 尋找國際伙伴[J].中國花卉園藝，2015（15）：18.

[3] 陸繼亮.大花蕙蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向[J].中國花卉園藝，2015（16）：11.

[4] 殷洪生.國內球根花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2014，12（12）：95-97.

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竹溪縣社會工作人才隊伍基本情況

社會工作人才一般是指具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。主要分布在三類領域：一是以提供社會服務（管理）為主要職能的部門和單位，以民政系統(tǒng)為代表，包括工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體；二是以提供社會服務（管理）為輔助職能的領域，包括衛(wèi)生、教育、司法等系統(tǒng)；三是綜合性領域，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會工作人員。竹溪縣現(xiàn)有社會工作人員基本上還是以“行政性、半專業(yè)化”的社會工作為主體，近年來，專業(yè)社會工作開始在社會福利、社區(qū)服務等領域顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣民政系統(tǒng)現(xiàn)有社會工作人員165人，其中社會服務人員91人，社會管理人員74人。

存在的主要問題

通過調研發(fā)現(xiàn)，當前竹溪縣社會工作人才隊伍建設工作，尚存在起步較晚、工作規(guī)模小、人員數(shù)量少，專業(yè)化水平較低，管理體制不健全，缺乏相應的激勵保障制度等困難和問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求還有一定差距。具體表現(xiàn)為：

一、整體組織效率不高。無論是社會管理部門、公益服務類的事業(yè)單位，還是社區(qū)，甚至包括公益性、慈善性社會團體，都在行政管理的大框架下，自成體系、各自獨立。社會工作人才廣泛地分布于社會管理和服務的各個領域、各個層次、各個角落，缺乏統(tǒng)一的領導和專門的規(guī)劃，各個部門密切配合不夠。

二、社會工作人才缺乏。竹溪縣的社會工作主要是政府主導下的社會工作，無論是投入還是服務，主要由政府提供，社會參與力量薄弱，不能適應構建社會主義和諧社會的需要。目前，竹溪縣有城鄉(xiāng)低保對象4.2萬人、城鎮(zhèn)“三無對象”200余人、農村五保對象4914人、孤兒538人、托養(yǎng)及居家養(yǎng)老服務對象100余人。而截至目前，實際從事社會工作的人員大約只有200多人，其中絕大多數(shù)屬于兼職，就工作量而言，平均1名工作人員要為200多名重點扶助對象提供服務。因此。竹溪縣培養(yǎng)壯大社會工作人才的任務非常艱巨。

三、專業(yè)化程度不高。當前，竹溪縣從事社會工作的人員大多沒有受過正規(guī)的社會工作知識、技巧的培訓，缺乏社會工作人才應該具備的崗位知識和技能，工作手段和方法比較簡單，服務的專業(yè)化程度不高，同時，由于社會工作認可度不高，待遇較低，基層從事社會工作的人員，文化素質普遍較低，難以提供專業(yè)化、個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。如日益突出的人口老齡化趨勢，“空巢老人”的逐年增加，直接對老年人陪護、照料提出了大量需求。

四、面臨一系列體制。推進社會工作人才隊伍建設，需要創(chuàng)新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業(yè)和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協(xié)調配套，整體推進。而竹溪縣在社會專業(yè)人才的用人制度上還相對滯后、領導機制和工作機制還需進一步規(guī)范和完善，其余諸如各類社會組織不夠發(fā)達、財政投入不足等因素。也造成了社會工作人才隊伍發(fā)展舉步為艱。

社會工作人才隊伍建設進展緩慢的原因癥結

竹溪縣社會工作人才隊伍建設現(xiàn)還處于起步階段，上述問題既有體制機制的成因，也有社會環(huán)境的影響，主要還是發(fā)展中的問題。其主要原因有：

一、社會工作人才培養(yǎng)培訓體系建設尚不健全，造成專業(yè)人才和專業(yè)培訓的雙重缺失。竹溪縣僅有1所職業(yè)技術學校，相關的培訓機構數(shù)量不多、層次不高、功能不足，部分教師專業(yè)背景不強，師資力量薄弱，缺乏專業(yè)實習和培訓基地，學生實習實踐嚴重不足，難以適應社工人才實用性、應用性強的需求特征。從事社會工作的人員大都不具備專業(yè)知識背景，而社工繼續(xù)教育和崗位培訓體系尚不完善，尤其是專業(yè)性強的教育培訓資源更加欠缺。

二、科學合理的社會工作人才評價體系尚不完備，影響了社會工作人才職業(yè)發(fā)展進程。目前，竹溪縣社會工作人才執(zhí)業(yè)資格認證制度尚未建立，專業(yè)社會工作人才職稱發(fā)展序列及其相關待遇難以落實；社會工作崗位開發(fā)與設置政策還沒有制定出臺，社工崗位不明確，專業(yè)社會工作崗位十分有限，沒有形成職業(yè)化的崗位體系；社會工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認證、注冊管理、服務評估、崗位配置、職業(yè)級別、薪酬標準等一系列配套制度不健全，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

三、社會工作人才隊伍建設投入不足，社會工作人才薪酬待遇普遍偏低，缺少吸引力。政府沒有建立起穩(wěn)定的支持社會工作發(fā)展的財政制度，導致財政對社會工作及其人才隊伍建設的人力資本投入不足，相對于社工付出以及發(fā)揮的作用，社工薪酬偏低。缺少吸引力，難以吸引和留住比較優(yōu)秀的社會工作人才。

四、社會工作人才管理體制尚不完善，人才管理統(tǒng)籌協(xié)調的合力不強。社會工作人才隊伍管理涉及組織、編制、人社、民政、司法、工、青、婦等十多個部門，每個部門都有相應的工作要求，在工作推進中缺少牽頭抓總的部門來整合資源和統(tǒng)籌協(xié)調。

五、全社會對社會工作的認識、認知、認同程度不高，社會工作人才發(fā)展的軟環(huán)境有待優(yōu)化。由于現(xiàn)階段社會工作的需求沒得到有效的開發(fā)，加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關的社會宣傳不夠，公眾對社會工作和社工的認知率偏低，充分發(fā)揮社工潛能的工作機制有待進一步強化，對社會工作人才關愛、關心不夠，愛才、惜才、用才的人才理念和社會氛圍沒有完全形成。

竹溪縣社會工作人才隊伍建設前景分析

社會工作是綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、組織提供專業(yè)社會服務，預防和解決社會問題、恢復和發(fā)展社會功能、促進社會公正和諧的職業(yè)活動。目前，隨著就業(yè)壓力加大、人口老齡化趨勢明顯、弱勢困難群體等一系列社會問題的日益凸現(xiàn)，解決好這些問題，既需要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律的手段，也需要通過加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發(fā)展，來預防和解決這些社會問題，以促進社會公平，增進社會和諧。就竹溪縣的社會工作發(fā)展來說，我們認為應緊緊圍繞弱勢群體的救助，從以下三個方面來開展工作：一是在社會福利、社會救助領域開展社會工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類救助對象的服務需求越來越高，而我們現(xiàn)有人員的數(shù)量、服務水平等都不能滿足他們的需求，需通過培養(yǎng)一批專業(yè)社會工作人才來解決他們的生活困難；二是在社區(qū)建設領域開展社會工作。隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)已成為各類社會群體的集聚點、各類利益關系的交匯點、各類社會問題的衍生地，無論是社會保障、社會福利、社會救助、教育就業(yè)，還是糾紛調解，都需要社區(qū)工作者來完成。就西關社區(qū)來說，整個社區(qū)管轄人口達2萬人，而工作人員僅有十幾人，其工作量可想而知。為此，只有通過社會工作來加強社區(qū)管理，社區(qū)才能建設和發(fā)展；三是積極發(fā)展老年社會工作。目前，竹溪縣60歲以上老年人有6.15萬人，占全縣總人口的16%。其中“空巢老人”18823人，占老年人口總數(shù)的30.6%。老年人在生活自理和獨立生計的能力方面不可避免地需要社會的關心和呵護，特別是獨居高齡老人、無自理能力的老人更需要社會工作者的介入。為此，需要通過加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發(fā)展，來預防和解決這些社會問題。

加強社會工作人才隊伍建設的對策和建議

一、完善社會工作人才隊伍建設的領導體制和工作運行機制。按照“黨管人才”的原則，建立組織部門牽頭抓總，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛(wèi)生等有關部門以及工會、共青團、婦聯(lián)組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局，實現(xiàn)對社會工作人才隊伍的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，形成共同推進社會工作人才隊伍建設的整體合力。

二、建立健全社會工作人才隊伍建設的制度體系。一是探索建立貫穿考試、登記、執(zhí)業(yè)準入、考核評估等各環(huán)節(jié)的職業(yè)評價體系，研究制定社會工作者職業(yè)水平評價辦法、社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業(yè)水平評價制度體系。二是參照現(xiàn)有專業(yè)技術人員的激勵措施，探索制定包括社會工作人才薪酬保障機制、職業(yè)晉升機制、社會保障制度以及表彰獎勵制度在內的激勵機制體系。三是積極探索完善社會工作者職稱和職級體系，明確職級任職資格條件和程序，為社會工作人才成長創(chuàng)造條件。

三、加強社會工作教育培訓體系建設。一是要整合現(xiàn)有教育培訓資源，設立社會工作人才繼續(xù)教育的專門機構和實訓基地。二是不斷加大對現(xiàn)有社會工作人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質，完善對現(xiàn)有社會工作人員的繼續(xù)教育制度。三是拓寬培訓渠道，實施人才培訓“走出去”策略，有計劃地選送一批優(yōu)秀社會工作人才到異地培訓學習和實踐交流。