導語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在高標準農(nóng)田建設中，要大力提升土地整體生態(tài)環(huán)境，將土地環(huán)保政策保質(zhì)保量落實到位

高標準農(nóng)田建設中，提升土地整體生態(tài)環(huán)境的措施主要有：一是完善和強化相關(guān)制度的約束力。與高標準農(nóng)田建設的相關(guān)制度的完善是亟待解決的問題，沒有規(guī)矩難成方圓。不僅僅需要規(guī)劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執(zhí)行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩(wěn)步提高耕地地力水平。二是大力推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的普及。盡可能改變或提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變單打獨斗的“小作坊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。三是宣傳和激勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?！扒f稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產(chǎn)量就不可避免地要使用化肥農(nóng)藥等，這些又會造成環(huán)境污染、資源浪費。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，從思想上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想。獎勵使用最小劑量的化肥農(nóng)藥，科學管理土壤施肥，改變傳統(tǒng)養(yǎng)分管理方式，使用生態(tài)有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業(yè)在高標準農(nóng)田周邊發(fā)展。高污染工業(yè)將導致土壤生態(tài)功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。

有調(diào)查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據(jù)歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，土壤保護成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關(guān)系。目前土地污染最嚴重的地區(qū)主要集中在在大城市、工礦區(qū)周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業(yè)園區(qū)建設相對發(fā)達。調(diào)查顯示，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。這就意味著污染最嚴重的地區(qū)在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。

當務之急是加強對重有色金屬礦采選業(yè)、冶煉業(yè)、加工業(yè)，鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，督促其進行環(huán)境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據(jù)不同農(nóng)區(qū)耕地土壤類型、耕作制度和生態(tài)環(huán)境，加快推進市、縣兩級配套監(jiān)測點標準化建設，改善設施裝備，推進優(yōu)化升級，逐步形成完備的全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系，對耕地質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測。另外，就是減少化肥的使用量?？梢哉f，糧食產(chǎn)量“十連增”的背后是高昂的生態(tài)代價，過多使用化肥和農(nóng)藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農(nóng)田成為長期滯留有毒物質(zhì)的場所。

土地環(huán)保政策能否落實到位關(guān)鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業(yè)說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關(guān)注“占補”質(zhì)量平衡。土地環(huán)境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調(diào)研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規(guī)和技術(shù)標準建設，地方政府加強標準建設的同時，嚴格執(zhí)法。形成一個上下統(tǒng)一的、牢不可破的土地環(huán)境保護體系。

二、建設八億畝高標準農(nóng)田的籌資渠道和具體措施

建設八億畝高標準農(nóng)田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)民籌資投勞。將環(huán)保部門征收的污染稅和相關(guān)罰款納入高標準農(nóng)田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農(nóng)田建設的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區(qū)和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農(nóng)田建設，努力形成高標準農(nóng)田建設的合力。

目前來看，高標準農(nóng)田建設還基本上靠政府投資。隨著相關(guān)制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。

高標準農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，它集布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化于一體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要相關(guān)制度的推動，只要高標準農(nóng)田建設能給農(nóng)民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當然這就需要有相關(guān)制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農(nóng)民自籌資金進行高標準農(nóng)田建設；落實農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保；鼓勵以聯(lián)合方式開展生態(tài)農(nóng)業(yè)投資、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)；補助農(nóng)田承包專業(yè)大戶，補助農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場；允許跨地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農(nóng)田建設的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監(jiān)督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設資金，也可能成為尋租的機會。

三、在城鎮(zhèn)化進程中，進行高標準農(nóng)田建設，可能會遇到新的問題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化仍然是耕地減少的主要原因，也是優(yōu)質(zhì)耕地減少的主要原因。在城鎮(zhèn)化進程中，進行高標準農(nóng)田建設，可能會遇到以下問題與挑戰(zhàn)：

一是在城鎮(zhèn)化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農(nóng)田很可能成為城鎮(zhèn)化的土地征收對象。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農(nóng)田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農(nóng)田建設過程中的資本的白白浪費。

二是在城鎮(zhèn)化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農(nóng)田。在農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統(tǒng)”的堵塞，而基本農(nóng)田遭受重金屬污染的發(fā)生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業(yè)、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。

三是在城鎮(zhèn)化進程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農(nóng)田的穩(wěn)定性。目前還主要以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標準農(nóng)田的標準，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標準農(nóng)田建成后效益難以真正得以體現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田；建設現(xiàn)狀；對策；四川南江

中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設”、“新增農(nóng)資綜合補貼用于糧食基礎生產(chǎn)能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標，堅持高標準農(nóng)田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農(nóng)業(yè)基礎設施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀

1.1 新增農(nóng)資綜合補貼資金用于糧食基礎生產(chǎn)能力建設

中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產(chǎn)能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現(xiàn)了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現(xiàn)旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術(shù)，促進秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)含量，加強耕地質(zhì)量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設

全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務體系建設在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質(zhì)、按量高標準的全面完成建設任務。

據(jù)統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農(nóng)田項目，共建設高標準農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設、農(nóng)田耕作道、機耕道的整治等農(nóng)田基礎設施建設及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎能力，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產(chǎn)能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設的具體措施

2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進建設

一是加強組織領導，確保措施落實?？h委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術(shù)“四落實”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構(gòu)，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應機構(gòu)，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務體系建設，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。

2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃

一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質(zhì)量、進度的監(jiān)管。把建設示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設計、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設計進行現(xiàn)場初驗，做到規(guī)劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學合理，經(jīng)濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標準。三是重點突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農(nóng)田建設方案要求實施，結(jié)合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施

一是明確工程任務，加快項目實施?？h農(nóng)業(yè)局、財政局領導要隨時督查工程質(zhì)量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責，隨時進行項目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強技術(shù)指導。做好每個項目的規(guī)劃、設計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質(zhì)量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責，加強項目監(jiān)管，嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設1 000萬畝高標準農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關(guān)技術(shù)標準進行建設。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進度要進行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質(zhì)量不合格有關(guān)責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質(zhì)完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ?，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農(nóng)田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設與質(zhì)量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標準農(nóng)田建設時間的推移和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質(zhì)量和效果[5-6]。

4 實施盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設的對策

一是盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當緊張，工作經(jīng)費支出相對較大，在項目概算中，參照當?shù)亍敃r材料價格適當調(diào)高單價，同時增加工作經(jīng)費比例，以確保工程質(zhì)量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設等高標準農(nóng)田建設項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序?qū)嵤?，確保建設質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。

5 結(jié)語

總之，南江縣高標準農(nóng)田建設項目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領導的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標準農(nóng)田建設質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農(nóng)田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機制，探索盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設新路子，從而加快盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設步伐，以適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

6 參考文獻

[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目綜合效益分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（11）：247，249.

[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設高標準農(nóng)田任重道遠――旱災之后的思考與建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009（22）：452-455.

[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標準農(nóng)田建設 促進團場經(jīng)濟和生態(tài)建設快速發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾科技，2013（1）：63-64.

[4] 田棟.甘谷縣高標準農(nóng)田示范工程建設探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.

[5] 趙琦，陳曙光，葉新華.高標準農(nóng)田建設的做法與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009（5）：18-21.

篇3

2012年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作目標為：一是全力爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金，確保我市2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金規(guī)模增長10%以上，達到1.5億元。二是大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，建設11個高標準農(nóng)田示范工程，完成高標準農(nóng)田面積12萬畝，打造一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食核心生產(chǎn)區(qū)。三是積極組織好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助項目和貸款貼息項目的立項申報，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點扶持和壯大一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，全力建設好40個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助項目和貸款貼息項目。四是積極做好利用世行貸款項目可持續(xù)發(fā)展項目前期準備工作，確保項目通過世行專家評審立項。五是通過推行資金管理重點監(jiān)督指導、項目管理分片落實責任、全面推廣卡扣式T型槽技術(shù)等精細化管理機制，不斷強化我市農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平，確保我市2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合先進單位，爭取獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四個單項先進單位，二個以上縣獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度十佳縣。

二、工作重點

1、科學合理布局，編制好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃工作安排，進一步明確新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路和目標任務，按照實事求是、科學規(guī)劃的原則，重點抓好十二五期間的高標準農(nóng)田示范工程規(guī)劃、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設專項規(guī)劃和利用世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展項目前期規(guī)劃工作，在此基礎上，編制出臺市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”總體規(guī)劃，明確今后五年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展方向和扶持重點，同時也為今后更好的向上爭資爭項做好充分準備。

2、推行精細管理，提升高標準農(nóng)田示范工程建設水平。一是提升選項和計劃編制質(zhì)量。通過進一步完善高標準農(nóng)田示范工程可行性研究報告提綱，統(tǒng)一申報項目材料格式和要求，實行項目專家評審制，進一步使我市高標準農(nóng)田示范工程項目可研編制更加規(guī)范和完善，更好的向上申報項目和爭取更多資金。二是加強高標準農(nóng)田示范工程的初步設計管理。推行工程設計統(tǒng)一招標管理，實行初步設計專家評審制，進一步強化項目設計和資金安排的合理性和準確性。三是強化項目實施和管理。通過推行標準化施工模式，鼓勵各地實行競爭立項和提前一年實施土方；大力推廣新型卡扣式T形槽技術(shù)，強化項目建設期間的施工監(jiān)管力度，繼續(xù)實行工程進度報告制，進一步加強項目實施進度、資金和質(zhì)量管理，確保整個項目的順利實施。

3、完善監(jiān)管制度，強化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理水平。一是推行兩報兩選制度。按照省里的要求，強化項目產(chǎn)業(yè)化項目評審，制定出臺市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩報兩選管理實施細則，全面推行先建后補。二是強化項目監(jiān)管。制定產(chǎn)業(yè)化項目資金使用管理流程，組織有關(guān)財務人員成立專項資金組，實行專項資金檢查制，對產(chǎn)業(yè)化項目資金使用情況進行督查，使產(chǎn)業(yè)化項目資金使用更好規(guī)范合理。三是強化項目驗收。對產(chǎn)業(yè)化項目驗收推行單項工程決算審計制，完善驗收程序，確保財政補助資金真正用于需要扶持的建設內(nèi)容中去。

4、注重隊伍建設，創(chuàng)建積極健康的機關(guān)文化。一是推行“以考促學”，提高業(yè)務素質(zhì)。繼續(xù)鼓勵全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部參加工各類與業(yè)務相關(guān)的資質(zhì)考試；通過聘請省里專家對全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理人員進行培訓授課，提高全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部的管理水平和業(yè)務素質(zhì)。二是實行績效考核，提升工作效能。繼續(xù)推行全員績效考核機制，對個人、科室、分片三個層次進行績效考核，全面、公正的評價每一位參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的人員，不斷強化機關(guān)工作作風，提升工作效率和質(zhì)量。三是舉辦體育賽事，增強身體素質(zhì)。在全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)舉辦乒乓球、羽毛球比賽，鼓勵大家積極參加體育鍛煉，增強身體素質(zhì)，遠離不良愛好，培養(yǎng)良好的情操和生活興趣，形成積極向上、勇于爭先的氛圍。四是加強廉政建設，確保干部安全。繼續(xù)強化黨性教育、從業(yè)道德教育、人格教育、廉潔行政教育，杜決插手工程招標和介紹他人參與工程建設等現(xiàn)象，營造團結(jié)和諧、風清氣正的健康環(huán)境，建設和諧單位，增強開發(fā)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

篇4

關(guān)鍵詞：金明高標準農(nóng)田示范項目；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設

一、項目實施情況回顧

在項目實施過程中，我鎮(zhèn)主要對項目區(qū)進行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。

1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。

2、農(nóng)業(yè)措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計投資為563.32萬元。

3、林業(yè)措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。

4、科技推廣。（1）舉辦各類技術(shù)培訓班4期，受訓人數(shù)200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標準化生產(chǎn)基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，核心區(qū)面積達到150畝，輻射區(qū)面積達300畝，總投資29萬元?？萍纪茝V合計投資57萬元。

5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監(jiān)理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。

金明高標準農(nóng)田建設示范工程改造中低產(chǎn)田項目：水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。

二、項目取得的基本經(jīng)驗

1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領導、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數(shù)，忙而不亂，使工程順利進行。

2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點和規(guī)律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標準農(nóng)田示范項目的實施過程中，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰(zhàn)役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調(diào)度，現(xiàn)場指揮，突擊實干，有序建設。

3、上通下達 共克難關(guān)。當我們在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題時，及時將問題報告給有關(guān)責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監(jiān)督工程的一位老干部，發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農(nóng)綜辦領導，一起來到金明村實地查看，現(xiàn)場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結(jié)，提出新的科學的建設方法和施工標準。

4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農(nóng)田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執(zhí)行了申報、立項、項目管理責任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財政預算。項目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。

三、項目實施過程中存在的問題

項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項目前期規(guī)劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關(guān)人員受業(yè)務能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規(guī)格尺寸上與項目區(qū)實地情況存在一定的偏差，從而無法發(fā)揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發(fā)揮。2、項目區(qū)在建設過程中，部分農(nóng)民對農(nóng)綜開發(fā)建設的優(yōu)越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農(nóng)田，極個別農(nóng)戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區(qū)內(nèi)群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節(jié)。

四、對項目實施過程中存在問題的一些建議

1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮(zhèn)、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責任人的責任。

2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設項目具有類別多、質(zhì)量高，專業(yè)性強等特點，針對當前基層業(yè)務人員少的現(xiàn)狀，要大力加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設和業(yè)務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業(yè)務學習培訓力度，通過開展經(jīng)驗交流、業(yè)務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規(guī)劃設計業(yè)務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三，創(chuàng)造條件，讓更多專業(yè)人員能夠進入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來，為提供項目規(guī)劃設計施工奠定人才保障。

篇5

我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設項目三年財政總投資6750萬元，其中2009年項目財政總投資1500萬元、2009年新增項目1000萬元；2010年項目財政總投資2300萬元；2011年項目1950萬元。

一、主要采取以下措施

（一）成立工作班子，切實加強領導。一是成立領導小組。專門成立了重點縣建設領導小組，建立了主要領導負責抓，分管領導精心抓，有關(guān)部門全力抓的工作聯(lián)動機制，為重點縣項目建設提供了堅強的組織保障。二是規(guī)范組建項目法人。

（二）加強資金管理，保證資金安全。根據(jù)《***省省小型農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助專項資金管理辦法》（魯財農(nóng)[2010]6號）和三年建設方案等有關(guān)規(guī)定，對重點縣項目建設資金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存、?？顚Ｓ?、專賬核算，根據(jù)工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。防止滯留、挪用現(xiàn)象，確保項目建設資金規(guī)范、安全、有效運行。

   （三）規(guī)范建設程序，確保工程質(zhì)量。一是優(yōu)選施工隊伍。我們按照招標程序，擇優(yōu)選取合理低價、工期最短、質(zhì)量符合要求的施工企業(yè)。二是嚴格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監(jiān)理工程師審核，不符合質(zhì)量標準的原材料一律不得進場。

二、重點縣項目建設進展情況

1、工程進展。2009年、2010年項目均以順利完工。審計署對以上兩年的項目進行審計，針對審計出現(xiàn)的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農(nóng)田水利重點縣項目于2011年12月31日正式開工建設。截止到目前，工程已完成形象進度的85%，其中石門小水源項目區(qū)完成形象進度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級渠系節(jié)水改造項目區(qū)已完成形象進度的75%，管道鋪設安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。

2、資金到位情況

各級財政資金均足額及時到位，其中中央小農(nóng)水專項資金2850萬元、省財政資金2400萬元，市財政資金600萬元，縣財政配套資金900萬元。

3、資金撥付情況。各施工單位憑票據(jù)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理核實，項目鎮(zhèn)領導簽署意見，再由區(qū)水利部門審核統(tǒng)一匯總上報，以確保項目建設資金規(guī)范、安全、有效運行。目前，根據(jù)施工方案及合同，2011年項目已預撥項目實施啟動資金355.822萬元。

三、項目存在的問題與不足

1項目占遷工作存在的問題

由于工程不允許列支占遷費用，雖然通過各級政府的努力，群眾的大力支持，占遷工作基本完成，但仍有個別群眾不能理解，給工程進展帶來不便。建議以后的小農(nóng)水項目占遷費用列入工程投資。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；標準化；建設及管理

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，近年來，各地區(qū)都比較重視農(nóng)田水利工程的建設，但由于農(nóng)田水利工程點多面廣，在建設和管理方面都存在諸多問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的正常進行。因此，加強對農(nóng)田水利工程的標準化建設及管理的探討，十分必要。下面先講一講農(nóng)田水利工程建設中存在的問題。

1農(nóng)田水利工程建設中存在的問題

當前，我國農(nóng)田水利工程建設中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：①監(jiān)管制度缺失，施工單位的違規(guī)行為（如使用劣質(zhì)材料，不按圖紙施工等）難以被及時發(fā)現(xiàn)；②缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無論是施工前，施工中還是施工后，都缺乏統(tǒng)一的依據(jù)及評價指標；③施工人員素質(zhì)問題；④資金投入問題。

2農(nóng)田水利工程的標準化建設措施

2.1完善農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃審批機制

規(guī)劃是工程建設的開端和前提，只有進行科學規(guī)劃才能為工程的標準化建設打下良好基礎，同時，只有細致規(guī)劃、合理決策，才能確保工程建設資源得到有效利用，進而發(fā)揮出工程最大價值。為此，地方政府在修建水利工程前，必須向上級部門進行申報，明確工程建設的地點、規(guī)模、工程投入、投資計劃等。

2.2加強監(jiān)督管理

從施工開始到工程驗收，都必須接受嚴格的監(jiān)督管理。要明確監(jiān)管目標，制定監(jiān)管計劃，掌握質(zhì)量標準，尤其是要加強對原材料及工程質(zhì)量的管理。在施工前，要確保一切準備工作都可以滿足施工所需；在施工中，要加強對施工材料、施工人員、施工方案的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，必須根據(jù)預案采取應對措施，積極處理；在施工后，要對工程的驗收進行監(jiān)管，對工程的完成質(zhì)量進行評估。

2.3加強技術(shù)力量

高技術(shù)水平的人才隊伍是建設高標準農(nóng)田水利工程的重要保障。所有參與農(nóng)田水利工程建設的人員，無論是一線工人還是管理人員，都必須接受嚴格、專業(yè)的培訓和學習。對于一線施工人員，一定要接受思想培訓及技術(shù)培訓，持證上崗，避免因人為因素而影響工程整體質(zhì)量；對于管理人員，一定要在提高其業(yè)務水平的同時使其具備基礎的施工只是，只有這樣才能更好地實施管理。

2.4提高施工規(guī)劃水平

施工前，必須組織專業(yè)人員確定規(guī)劃方案，做足施工準備。首先，要進行前提調(diào)研，收集各種資料和數(shù)據(jù)，合理安排人力、物力，為工程建設奠定堅實的基礎；其次，在在分析和處理各項數(shù)據(jù)、資料后，專業(yè)人員要制定合理、科學的設計方案，明確管理目標，施工進度，規(guī)定各工序、環(huán)節(jié)的施工標準，驗收標準，并加強各個施工環(huán)節(jié)的銜接及協(xié)調(diào)；最后，要建立健全質(zhì)量保障體系，落實責任制，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。

2.5增加資金投入

資金不足是制約農(nóng)田水利工程標準化建設的一大突出難題，施工人員的培訓，先進設備的采購，老舊設備的養(yǎng)護，工程施工都離不開資金的支持，相關(guān)部門、各級政府有必要增加對農(nóng)田水利工程的資金投入。從長遠來看，增加對農(nóng)田水利工程的資金投入有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民收入，收到更多的回報。

2.6加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化

水利工程建設是效益長期的工程，建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。因而，要大力推廣各種先進適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，針對農(nóng)村水利的技術(shù)難點，組織科技攻關(guān)，研制開發(fā)適合國情、質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)村水利設備，建立農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)、推廣和服務體系。抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平。抓好工程建設中新技術(shù)的推廣應用工作，讓農(nóng)田水利建設與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活相適應。

3農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

在農(nóng)田水利工程的整個壽命周期中，其建設只占很短的時間，而維護管理卻可以說是貫穿始終，可以說，有效、到位的農(nóng)田水利工程管理可以大大延長工程的使用壽命，質(zhì)量，而不到位的農(nóng)田水利工程必然會影響工程功能的發(fā)揮，甚至釀成各種風險。就當前的農(nóng)田水利工程管理來說，以下幾個問題表現(xiàn)突出：

3.1農(nóng)民參與程度低

農(nóng)民是農(nóng)田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理機制的不健全，農(nóng)民群體參與農(nóng)田水利工程管理的積極性并不高，并沒有把農(nóng)田水利工程當做與切身利益相關(guān)的設施。在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們不但不知道與農(nóng)田水利工程相關(guān)的決策、管理，也不知道農(nóng)田水利工程的管理需要建立管理組織，不知道管理組織的成員如何產(chǎn)生，很少有農(nóng)民自愿去管理，或是投票選舉管理人員。群眾基礎的缺乏導致農(nóng)田水利工程的管理水平難以提高。

3.2重建設，輕管理

重建設，輕管理是農(nóng)田水利工程的普遍現(xiàn)狀，究其原因，主要在于以下幾點：①產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)田水利工程的資金來源包括國家撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌等，投資主體不明確，工程一出毛病，誰也不愿管；②管理經(jīng)費沒有落實，工程越減越多，管理經(jīng)費包袱越來越大，形成惡性循環(huán)；③部分領導存在重建設，輕管理的意識。

3.3管理水平不高

農(nóng)田水利工程管理水平不高的表現(xiàn)主要有：有的農(nóng)田水利工程功能開發(fā)較為單一，到了使用較少的季節(jié)就被荒廢；管理機構(gòu)既不是事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，員工的待遇增加、保險辦理難度大，管理積極性被嚴重挫傷，等。

3.4投入不足

投入不足是農(nóng)田水利工程管理所面臨的突出問題，根據(jù)當前工程設施的分級管理策略，農(nóng)田水利工程的主要受益人是當?shù)剞r(nóng)民，主要投入方是當?shù)卣?，因此這兩者應對其管理負主要責任，可以借助加大投資來改善工程運行狀況，提升水利服務能力。但目前而言，后續(xù)管理及維護不足是國內(nèi)農(nóng)田水利工程所面臨的通病，多數(shù)工程建成之后，便不在增加管理資金，導致后期管理十分散漫，設施損壞嚴重，未能發(fā)揮出應有的農(nóng)業(yè)服務功能。

4高標準農(nóng)田水利工程的管理措施

4.1轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

農(nóng)田水利工程是國家現(xiàn)代化建設的保障。首先，各級水管部門必須貫徹落實各項水利工作方針，改革并完善管理體制，明確“建設是管理的開始，管理是建設的延續(xù)”的理念，向管理要發(fā)展，向管理要效益；其次，要調(diào)動各階層的管理積極性，尤其是廣大農(nóng)民的管理積極性。農(nóng)民是農(nóng)田水利工程使用的主體，農(nóng)田水利工程的管理必須尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵廣大農(nóng)民踴躍參與到農(nóng)田水利工程管理中，允許廣大農(nóng)民投票選舉信任的農(nóng)田水利工程管理團隊；最后，要根據(jù)“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，明確農(nóng)田水利工程的管理主體，用工程收益吸引社會各方的管理積極性，各級政府要在政策、資金、法律等方面給予保障和支持。

4.2明確管理主體，依法管水

目前，大多數(shù)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)屬于國家和機體，中央、地方、農(nóng)民都有份，這是導致農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理責任不清晰的主要原因。因此，要想解決這一問題，必須通過產(chǎn)權(quán)與水權(quán)來確定管理主體，在確定管理主體后，可以允許其通過租賃、經(jīng)營、拍賣、股份等方式實現(xiàn)共產(chǎn)保值增值，只要能夠保障工程效益的發(fā)揮，有利于農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)民增收，就可以嘗試這種方式。健全的水利法規(guī)政策是農(nóng)田水利工程管理的重要依據(jù)，目前，我國已經(jīng)形成了一套較為健全的水利法規(guī)政策，重點在于將這些法律落到實處。要加強水政組織的規(guī)范化建設，提高其執(zhí)法能力，消除執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法查處涉水案件，嚴厲打擊偷盜、破壞農(nóng)田水利工程的行為，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的水事環(huán)境。此外，也有必要加強水利信息的自動化建設，提高農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化水平，建設節(jié)水型社會信息項目。

4.3加強對農(nóng)田水利工程的科學性管理

首先，要建立健全相應的水利工程管理機構(gòu)，組建一支專業(yè)、穩(wěn)定的水利工程管理隊伍。其次，水利工程管理人員要正確認識到其崗位工作的重要性，把水利工程管理當作一項重要的使命來對待。第三，要強化財務會計監(jiān)督，督促水利建設管理部門按時做好財務管理的審計工作，保證水利工程管理資金的專項專用。第四，對于工程建成后形成的資產(chǎn)應如期交給相關(guān)企業(yè)及個人，為其確權(quán)頒證，或者實行專業(yè)性的管理維護策略，通過拍賣、經(jīng)營、承包等方式，構(gòu)建一套符合地方情況的水利工程運行管理模式，確保新舊農(nóng)田水利工程能夠長期穩(wěn)定的運行下去。

5結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施，確保其安全運行，發(fā)揮其功能效益，對于加快社會主義新農(nóng)村的建設有著重要的意義。我們應當認識到，在當今的農(nóng)田水利工程建設及管理中還存在諸多問題，使得農(nóng)田水利工程的使用效果沒有達到預期目標。因此，我們有必要從技術(shù)、資金、管理、人力等各方面提供支持，結(jié)合國情、縣情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，做好農(nóng)田水利工程的標準化建設及管理，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]向舟云.農(nóng)村水利工程施工管理控制措施分析[J].河南水利與南水北調(diào),2013(24).

[2]宋小三,劉俊南.淺談農(nóng)村安全飲水工程施工管理[J].河南水利與南水北調(diào),2012(12).

[3]黃韋健.小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題與改進對策[J].黑龍江水利科技,2013(7).

[4]高皓君,雷兆偉.對小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題分析[J].科技致富向?qū)?2013(15).

篇7

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎設施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進入21世紀，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎理論和工程設計模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復墾條例》《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》等行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范各地開展高標準基本農(nóng)田建設活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務。在開展整治項目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應規(guī)范指導省內(nèi)高標準基本農(nóng)田建設工作開展。

2.1實行項目法人制度和項目公告制度

土地整治項目承擔單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規(guī)劃設計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容:項目名稱、位置、建設規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權(quán)屬情況及負責項目各階段的單位等。

2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設單位，規(guī)劃設計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經(jīng)上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權(quán)利和義務根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實行工程建設監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設的工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，能高質(zhì)量地進行工程建設合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實行項目竣工驗收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內(nèi)容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術(shù)評定和結(jié)果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權(quán)的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設計執(zhí)行情況，項目計劃任務完成情況，工程建設質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經(jīng)費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關(guān)經(jīng)費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構(gòu)2家，乙級機構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問題

3.1項目立項隨意，公眾被動參與

土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設計時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標準，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設計時，缺乏系統(tǒng)的評價標準，使得規(guī)劃設計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設計。設計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護制度

項目往往出現(xiàn)重建設輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設施的有效使用年限，導致不經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設計報告、投資預算、施工質(zhì)量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責任，對高質(zhì)量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學習、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關(guān)資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設計、投資預算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

篇8

霜降剛過，秋種工作已基本結(jié)束。經(jīng)縣委常委（擴大）會議研究，決定召開這次會議，對今年秋冬水利工程、林業(yè)會戰(zhàn)、秋季稅費征收和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等六項工作進行安排部署。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講六個方面的問題。

一、關(guān)于秋冬水利工程和水費征繳工作

水利是國民經(jīng)濟的命脈。對于我縣來說，水利不但關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且直接影響到工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和招商引資“六低六足”優(yōu)勢的體現(xiàn)。近年來，為緩解水資源供需矛盾，縣委、縣政府立足實際，帶領全縣人民大力實施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設施明顯改善，水利工程體系框架基本形成，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力大為提高。但是，我縣地域廣袤、引水戰(zhàn)線長，黃河水含沙淤積量大，水利工程維護和配套任務繁重。為此，縣委、縣政府決定，今年秋冬集中安排一批影響全縣大局的鄉(xiāng)村水利工程，進一步完善配套水利工程體系，改善引蓄條件，為奪取農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎。

（一）指導思想和原則。今年的秋冬水利安排，著眼于形成“少用黃河水、多用河道水、巧用周邊尾水”的多水利用格局，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)整體抗災能力為目的，堅持“先急后緩、突出重點，注重實效、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，實施引、蓄、供、排、導綜合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，進一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件。

（二）工程內(nèi)容。今年縣里統(tǒng)一組織實施的鄉(xiāng)村水利工程包括土方工程和建筑物工程兩大項。土方工程包括潮河干清淤治理、馬新干清淤治理、小開河北分干清淤治理、小開河南分干清淤治理、市小開河沉沙池清淤治理、下河利國群眾吃水改造土方工程共6項，另外還有20*年尾欠工程，總計治理長度89.6公里，動用土方100萬方。建筑物工程包括太平河導污工程和下河、利國群眾吃水改造工程。太平河導污工程新建排水閘、導污涵洞各1座，投資179.56萬元。下河、利國群眾吃水改造工程需鋪設供水管道12.5公里，動用土方10萬方，總投資147.1萬元，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)辦，以鄉(xiāng)為主的辦法；為確保質(zhì)量，縣財政補助資金待工程竣工驗收后再予撥付。

近年來，與縣水利設施配套的鄉(xiāng)村水利工程由于維護不到位，萎縮嚴重，致使水資源利用率大大降低。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機遇，充分利用剩余的“兩工”工日，找準制約瓶頸，搞好規(guī)劃和建設，解決“干渠有水、支渠水小、毛渠無水”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程與全縣整體水利工程框架相銜接、相配套。

（三）組織領導。為加強對今年秋冬水利工程的領導，縣里成立秋冬水利工程指揮部，縣委、縣政府分管領導分別任政委和指揮，縣政府有關(guān)部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和工程技術(shù)人員為成員，具體負責整個工程的領導、協(xié)調(diào)和實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志任指揮的強有力的領導機構(gòu)，確保各項工作到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好遷占工作，為工程施工創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。對建筑物工程，要嚴格落實招投標制度、工程監(jiān)理制度和審計制度，保證工程質(zhì)量。指揮部要及早召開施工會議，對各項工程進行安排部署，早行動、爭主動，倒排工期，扎實推進，各項土方工程務于11月28日前竣工。

（四）圓滿完成水費征繳工作。水費是保證引水和水利設施維護的基本費用，要保證及時收繳。今年雨水豐沛，群眾灌溉用水減少，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定減征水費總額的10%，原則上用于減輕農(nóng)民負擔。水費降低問題根據(jù)實際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，縣里審批的負擔方案不再變更。水費上繳直接關(guān)系到明年引水，并且上級河務、水利部門改變了水費征繳方式——“先拿錢再放水”。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務于11月5日前完成征繳任務并足額上繳，不允許任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)以任何理由拖欠。這是講政治、講大局的體現(xiàn)，是執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)，也是真正與縣委、縣政府保持一致的體現(xiàn)，是政治紀律，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視，認真對待。

二、關(guān)于秋冬林業(yè)會戰(zhàn)

今年春季，全縣上下克服重重困難，齊心協(xié)力，扎實苦干，一舉扭轉(zhuǎn)了去年林業(yè)生產(chǎn)的不利局面，取得了林業(yè)考核全市第二名的好成績，得到了市委、市政府和上級主管部門的充分肯定。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了榮獲前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，從今天起，開始兌現(xiàn)苗木補助。為了提高造林成活率和保存率，縣委、縣政府決定拿出補助款的30%，等明年按保存率檢查結(jié)果予以發(fā)放。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不松勁，不懈氣，圓滿完成今年秋冬的林業(yè)會戰(zhàn)任務，力爭在市里的考核中實現(xiàn)“保三爭二”的目標。

（一）今年秋冬林業(yè)生產(chǎn)任務。按照市政府部署，結(jié)合我縣實際，確定我縣今年秋冬林業(yè)生產(chǎn)的任務目標是：新建高標準農(nóng)田林網(wǎng)4萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝；溝、渠綠化28公里；綠色通道全面完成縣級以上公路的綠化補植，鄉(xiāng)村綠化完成255公里，完成市里安排的高速公路綠化任務；村莊綠化補植完善春季安排的20個示范村，新完成14個村、14處學校的高標準綠化；發(fā)展冬棗面積2萬畝；實施封灘育林1萬畝。

（二）提高思想認識，進一步增強打贏秋冬林業(yè)會戰(zhàn)的緊迫感。市委、市政府對秋冬林業(yè)生產(chǎn)高度重視，10月19日專門召開會議進行了安排部署，提出了很高的要求。同時，秋冬林業(yè)會戰(zhàn)面臨著群眾積極性不高、時間緊、任務重的困難。因此，縣委、縣政府把林業(yè)生產(chǎn)確定為秋冬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要增強政治敏銳性，增強責任感、緊迫感和壓力感，認真總結(jié)春季林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，查找工作中存在的問題和不足，以扎扎實實的工作措施，確保各項任務的圓滿完成和既定目標的實現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；施工建設；管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員，要牢記使命，苦干實干，創(chuàng)新攀高。現(xiàn)結(jié)合工作實踐，對小型農(nóng)田水利工程的特點進行分析，探討加強小型農(nóng)田水利工程的施工建設與管理的有效措施，實現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點

小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設，如中央財政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設工程、高標準農(nóng)田建設項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設施農(nóng)村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進了新農(nóng)村建設步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設計不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設計人員對建設工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設計不夠重視，導致設計存在瑕疵，所做的規(guī)劃設計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設與管理。

2.2施工管理有待加強

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項取得的，缺少水利專業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項目雖然實行了建設監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責落實不到位等問題，對工程質(zhì)量形成直接影響或給項目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段。工程建設推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制的項目管理形式?；鶎铀局苯踊蚪?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設的直接組織者和實施者，對建設項目的立項、籌資、建設等實行項目建設的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設計、造價咨詢、建設監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、檔案管理、工程與財務審計等方面的知識，才能在整個工程建設過程中有預見性，及時地協(xié)調(diào)、跟進各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農(nóng)田水利工程的施工建設與管理是很不利的。

3加強小型農(nóng)田水利工程施工建設與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設計工作

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，項目前期要多方進行認證、科學規(guī)劃，設計人員應親赴項目規(guī)劃現(xiàn)場進行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實可行的規(guī)劃設計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設有個良好的開端。

3.2落實各方責任，通力協(xié)作，緊密配合

要構(gòu)建嚴謹?shù)呢熑螜C制，對小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計等單位）的權(quán)責進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設過程中，要加強溝通和協(xié)作，對出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，確保工程建設質(zhì)量和有序推進。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進行適當?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經(jīng)驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學習，提高自身的整體素質(zhì)，以適應崗位和市場的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農(nóng)田水利工程的實施建設主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等建設管理模式，提升水利建設管理專業(yè)化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》的，應積極試行代建制模式。

篇10

1、著力推進設施高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真組織實施《市百萬畝高效蔬菜及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市新增10萬畝高效特色產(chǎn)業(yè)。其中，蔬菜增加5萬畝（日光溫室4000畝，大棚蔬菜16000畝，大田蔬菜3萬畝），其他特色產(chǎn)業(yè)5萬畝。建設100個百畝連片小區(qū)和6個年育苗百萬株以上的工廠化育苗基地。調(diào)整退出非適宜區(qū)和次適宜區(qū)種植的作物品種及低效作物，面向市場需求，推進現(xiàn)代制種、蜜瓜、人參果等特色精品產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，提升效益。

2、加快名優(yōu)果品和特色中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真組織實施《五十萬畝特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加大政策扶持力度，建設以、為主的特色林果產(chǎn)業(yè)基地，建成高標準特色經(jīng)濟林苗木繁育基地4個，新增百畝以上集中連片經(jīng)濟林6.3萬畝，其中，葡萄4.5萬畝，紅棗1.8萬畝。新增特色中藥材10萬畝，其中：枸杞4萬畝，草6萬畝。

3、著力提升草食畜牧業(yè)發(fā)展水平。突出品種改良，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高養(yǎng)殖效益，利用省市扶持政策調(diào)引良種羊5萬只，大力開展凍配改良和雜交擴繁，提高良種覆蓋率。不斷提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，扶持新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)50個。加快秸稈飼料化利用，推廣復種飼用玉米5萬畝，扶持建設10個秸稈飼料化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭全市肉羊飼養(yǎng)量達到620萬只，出欄270萬只，出欄率提高3個百分點。

二、以服務城市為目標，因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)

4、突出"菜籃子"產(chǎn)品的生產(chǎn)。以蔬菜、瓜果等為重點，大力發(fā)展日光溫室和塑料大棚，通過精細管理，逐步向規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質(zhì)化、特色化方向發(fā)展，實現(xiàn)溫室、塑料大棚、露地菜合理搭配，做到周年正常生產(chǎn)、季節(jié)均衡供應，提高蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

5、促進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分挖掘城郊自然風光、區(qū)域景觀、特色農(nóng)業(yè)和民風民俗資源，堅持改造新建兩手抓，形成一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂和休閑魚莊，開發(fā)城郊農(nóng)業(yè)的生活服務功能。

6、不斷推進園區(qū)農(nóng)業(yè)建設。以區(qū)建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，積極創(chuàng)建20個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育發(fā)展一批基礎設施完善、特色鮮明，融合新技術(shù)、新品種，集田園風光、品種技術(shù)展示和精準農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的花卉苗木、特菜特果等精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，組裝配套先進適用的生產(chǎn)技術(shù)，實行標準化生產(chǎn)，提升建設檔次，發(fā)揮示范引導作用，促進城郊農(nóng)業(yè)上臺階、上水平。

7、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，對城郊農(nóng)田逐步實行園藝化管理。開展農(nóng)村面源污染治理，做好尾菜利用工作，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，減少化肥和農(nóng)藥使用，降低污染。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，徹底改變傳統(tǒng)灌溉方式，有效節(jié)約水資源。加強城郊造林綠化，構(gòu)筑城市生態(tài)保護屏障。

三、以拓寬增收渠道為重點，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟

8、強化農(nóng)民就業(yè)技能培訓。繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)資金15%用于農(nóng)民培訓的政策，整合技能培訓資源，因地制宜與企業(yè)聯(lián)合開辦訂單式培訓，切實增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過強化職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認證，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性和增加收入的可靠性。今年完成農(nóng)民就業(yè)技能培訓2萬人，持證率達到70%。

9、扎實推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步健全勞務供求信息和服務體系，扶持發(fā)展勞務中介組織，建立縣、鄉(xiāng)、村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。堅持本地就業(yè)與外地輸轉(zhuǎn)兩手抓，鼓勵和引導農(nóng)民積極發(fā)展加工、運輸、商業(yè)、服務等二三產(chǎn)業(yè)，開辟增收門路，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，不斷培育壯大市外勞務基地，著力打造勞務品牌，提高勞務輸轉(zhuǎn)的組織化程度，促進農(nóng)民外出穩(wěn)定就業(yè)。力爭全年輸轉(zhuǎn)勞動力16萬人，實現(xiàn)勞務收入16億元。

10、落實農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障措施。勞動保障部門要嚴格執(zhí)行最低工資制度，加大工資支付、勞動監(jiān)督檢查力度，建立工資正常增長機制。積極推進農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等工作，逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，解除農(nóng)民外出務工就業(yè)的后顧之憂。

四、加強基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

11、加大水利項目建設力度。力爭爭取資金達到7億元以上。生態(tài)保護項目力爭完成計劃投資4.5億元，集中實施黨等灌區(qū)節(jié)水改造工程，爭取完成《調(diào)水工程項目建議書》及相關(guān)專題報告的評審工作；完成10條河流重點段的治理、10座病險水庫、4座病險水閘的除險加固任務和洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進區(qū)、瓜州縣等3個農(nóng)田水利重點縣建設，完成年度建設任務；全市新增農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積10萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2萬畝。

12、切實加強生態(tài)保護。爭取生態(tài)建設資金3億元，新增封灘育林育草面積50萬畝，完成人工生態(tài)造林4萬畝，全民義務植樹320萬株。落實草原生態(tài)保護補償獎補面積7037.34萬畝，補助資金1.38億元。完成退牧還草工程建設360萬畝，落實國家補助資金7200萬元。

13、統(tǒng)籌抓好各類農(nóng)業(yè)項目建設。抓好巨龍草深加工等20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設力度，改造中低產(chǎn)田1.5萬畝，建設高標準農(nóng)田2萬畝，啟動實施世行貸款高標準農(nóng)田項目工作。用好農(nóng)機具購置補貼政策，逐步提高耕地、播種、收獲等環(huán)節(jié)的農(nóng)機化水平，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五、堅持示范引導，加快新農(nóng)村建設步伐

14、堅持抓好中心村建設。以區(qū)和市為重點，在城郊區(qū)域和中心集鎮(zhèn)新建續(xù)建20個百戶以上布局合理、規(guī)模適度、基礎設施完備、具有較強輻射力的中心村，積極探索推進社區(qū)化管理服務，帶動農(nóng)民新建改造住宅1萬戶以上。

15、扎實開展村容村貌整治。抓好10個村容村貌綜合提升示范區(qū)和200個以上自然村的村容村貌綜合整治。借鑒城市環(huán)衛(wèi)管理辦法，探索建立村容整潔的長效機制，切實推進村容村貌改善。

16、著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。再解決5萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。抓好農(nóng)村居民點街道硬化、美化、亮化和綠化工作，力爭硬化率達到80%。結(jié)合戶用沼氣池建設，進一步推進改廚、改廁、改圈工作，推廣使用太陽能集熱器和清潔灶具，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

六、不斷改善生產(chǎn)生活條件，扎實做好移民扶貧開發(fā)工作

17、繼續(xù)堅持包掛幫扶責任制。堅持和完善市委常委包掛、市級領導全部參與、部門幫扶責任制，按照移民扶貧開發(fā)十年規(guī)劃，分解落實年度任務，找準幫扶的結(jié)合點，選準扶貧項目，加大資金爭取力度，確保今年向上爭取的移民扶貧資金不少于近三年的平均水平。加強移民扶貧項目資金使用管理，繼續(xù)搞好移民區(qū)基礎設施建設和增收產(chǎn)業(yè)培育，形成齊抓共管、多措并舉、相互支撐的全方位扶貧新格局。

18、突出特色產(chǎn)業(yè)培育。將產(chǎn)業(yè)培育與土壤改良、低產(chǎn)低效田的改造緊密結(jié)合，重點發(fā)展符合移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色種植、日光溫室、暖棚養(yǎng)畜等高效產(chǎn)業(yè)，力爭新增特色經(jīng)濟作物2萬畝，調(diào)引良種羊2萬只，新建暖棚圈舍1500座，使羊飼養(yǎng)量達到30萬只。加大就業(yè)技能培訓，輸轉(zhuǎn)富余勞動力2萬人。

19、千方百計增加移民收入。抓好河西特困移民和片區(qū)貧困區(qū)扶貧規(guī)劃的編制和銜接工作，落實好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保"兩項制度"有效銜接政策，實施整村推進項目10個，實現(xiàn)減貧6000人，確保建制移民鄉(xiāng)移民收入增幅達到20%以上。

七、深化農(nóng)村改革，切實增強農(nóng)村發(fā)展活力

20、加快土地流轉(zhuǎn)步伐。認真總結(jié)全市近年來土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗和模式，分析研究存在問題和制約因素，借鑒國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)先進經(jīng)驗，研究提出加快土地流轉(zhuǎn)扶持政策和辦法，健全土地流轉(zhuǎn)機制，以城郊為重點，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，力爭新增土地流轉(zhuǎn)面積增加3萬畝以上。

21、抓好集體林權(quán)制度改革的配套改革。在全面完成主體改革目標任務的基礎上，進一步完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務，促進林業(yè)健康發(fā)展。

22、加快建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣服務機構(gòu)和隊伍，形成科研成果進村入戶的良性機制。加大科技創(chuàng)新力度，結(jié)合節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展針對性較強的農(nóng)業(yè)科技培訓和服務，提高農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的本領。積極探索農(nóng)業(yè)社會化綜合服務的有效機制和辦法，推進全市農(nóng)業(yè)服務體系建設邁出新步伐，逐步構(gòu)建連接農(nóng)民與大市場的綜合服務平臺。

23、深化水利改革。全面實施以超定額累進加價、階梯式水價、差別水價為主要內(nèi)容的水價綜合改革。落實最嚴格水資源管理制度和"三條紅線"制度，完善水資源管理體制。加強基層水利服務體系建設，按照有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費"四有"標準，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)。

八、落實保障措施，扎實搞好為農(nóng)服務

24、認真落實惠農(nóng)政策。各級黨政組織要高度重視，按照全省惠農(nóng)政策落實現(xiàn)場會議精神，廣泛深入地開展政策宣傳，切實提高群眾對惠農(nóng)政策的知曉率，全面落實惠農(nóng)資金"一冊明、一折統(tǒng)"發(fā)放政策。建立健全村民民主評議和公告公示、工作督查、審計監(jiān)督、責任追究等長效機制，促使惠農(nóng)政策落實工作邁入科學化、規(guī)范化、制度化軌道。抓好村級轉(zhuǎn)移支付資金落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格控制到鄉(xiāng)、落實到村。