導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政責(zé)任是指因違反行政法律或因行政法律規(guī)定的事由而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)中一些違反政府采購(gòu)規(guī)定但尚不構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。在政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查中涉及最多的就是違反政府采購(gòu)規(guī)定，但尚不構(gòu)成犯罪的違法行為。

政府采購(gòu)當(dāng)事人的違法行為及承擔(dān)的行政責(zé)任

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。

導(dǎo)致政府采購(gòu)當(dāng)事人行政責(zé)任產(chǎn)生的行為

按照《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的主要有以下一些尚不構(gòu)成犯罪的違法行為：

單位或個(gè)人對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)，或者將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他人和方式規(guī)避招標(biāo)的。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法利益的。

招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人或者強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)、限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)的。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況或者泄露標(biāo)底的。

投標(biāo)人互相串通投標(biāo)或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。

投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員接受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，從而透露對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)人以外確定中標(biāo)人的。

中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人的，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的。

招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)的。

任何單位和個(gè)人違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外法人或者其他組織參加投標(biāo)的，或者為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的。

當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。

擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。

委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的。

以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。

在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。

中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽定采購(gòu)合同的。

拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)、隱瞞真實(shí)情況的。

政府采購(gòu)當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任的方式

根據(jù)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任的方式，主要有行政處罰責(zé)任和非行政處罰責(zé)任。

行政處罰責(zé)任。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，行政處罰的種類(lèi)主要有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、停止按預(yù)算向其支付資金、列入不良行為記錄名單、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消相關(guān)業(yè)務(wù)資格和資格、通報(bào)批評(píng)等。

非行政處罰責(zé)任。非行政處罰責(zé)任是一種補(bǔ)救性責(zé)任。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)強(qiáng)制性措施等職權(quán)手段，要求政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)違法狀態(tài)消除或繼續(xù)履行法定義務(wù)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律規(guī)定，其主要方式有責(zé)令改正或限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令返還權(quán)益或恢復(fù)原狀、賠償損失、承認(rèn)錯(cuò)誤等。

行政主體的違法行為及承擔(dān)的行政責(zé)任

行政主體是指依法享有國(guó)家權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政管理，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果的組織。主要包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。政府采購(gòu)行政管理機(jī)關(guān)主要有財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)。同時(shí)，各行政主體的工作人員除工勤人員以外，都是《政府采購(gòu)法》承擔(dān)行政責(zé)任的公務(wù)員。《政府采購(gòu)法》第七十二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府采購(gòu)民事活動(dòng)中因民事違法給國(guó)家造成損失的，除承擔(dān)民事責(zé)任外，也承擔(dān)一定的行政責(zé)任。法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織?！墩少?gòu)法》第十六條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人。

>！

的行為

政府采購(gòu)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核，有虛假陳述、隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的。

任何單位和個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、或，尚不構(gòu)成犯罪的。

級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督不力將承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員及其他人員實(shí)施監(jiān)察，監(jiān)察不力將依據(jù)《行政監(jiān)察法》承擔(dān)行政責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)不力將依據(jù)《審計(jì)法》承擔(dān)責(zé)任。

行政責(zé)任的承擔(dān)方式

1、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式

根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《國(guó)家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式有行政賠償責(zé)任和非賠償責(zé)任兩種。

（1）行政賠償責(zé)任

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第二十五條規(guī)定，行政賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。如某供應(yīng)商并沒(méi)有違反《政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定及其他法律規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)錯(cuò)誤地認(rèn)為該供應(yīng)商違反了第七十七條的規(guī)定，按照《政府采購(gòu)法》第七十七條對(duì)其進(jìn)行了罰款和由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；后經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟確認(rèn)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)屬行政違法；根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，應(yīng)返還罰款，并賠償?shù)蹁N(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（停產(chǎn)停業(yè)）期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支。

（2）非賠償性責(zé)任

主要方式有撤消違法行政行為、履行職責(zé)、糾正或變更不當(dāng)行政行為，賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響等。如政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述、隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

2、作人員承擔(dān)行政責(zé)任的方式

根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)實(shí)施某些違法行政管理的行政責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主要方式有行政處分責(zé)任和非行政處分責(zé)任兩種。

篇2

關(guān)鍵詞：稅務(wù)行政裁量權(quán) 失范 法律規(guī)制 問(wèn)題

1.引言

行政裁量是指行政權(quán)擁有者于法定的范圍內(nèi)在作為與不作為、如何作為的選擇中所運(yùn)用的裁量與衡度。稅務(wù)行政裁量權(quán)是一把雙刃劍，職權(quán)濫用會(huì)侵害納稅人的合法權(quán)益，造成稅收行政權(quán)利的腐敗和異化，引起納稅人的不滿。因此，規(guī)范稅收行政裁量權(quán)是社會(huì)發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根本途徑。稅務(wù)行政裁量權(quán)對(duì)行政法律體系的建設(shè)具有核心影響力，不僅稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)著組織國(guó)家稅收的重要職責(zé)，而且規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)也關(guān)系到國(guó)家稅款征收權(quán)和納稅人切身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[1]因此，探討稅務(wù)行政裁量權(quán)失范的原因，并運(yùn)用法律這一有效手段對(duì)其加以規(guī)制，對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2.稅務(wù)行政裁量權(quán)的基本特征

稅務(wù)行政裁量權(quán)是指國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)法人、公民或其他組織的申請(qǐng)，通過(guò)依法審核，允許其行使稅務(wù)活動(dòng)的選擇、斟酌和決定權(quán)；稅務(wù)行政強(qiáng)制裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了保證稅務(wù)征收，對(duì)納稅人等采取強(qiáng)制手段的權(quán)利；稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)是指國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)的納稅人進(jìn)行懲罰的權(quán)利；稅務(wù)行政征收裁量權(quán)是指國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，征集并收繳納稅人應(yīng)納稅款的權(quán)利。根據(jù)該定義可知其具有以下特征：

其一，具有法定性、原則性。稅務(wù)行政裁量權(quán)是在法律規(guī)定范圍與條件下對(duì)已有規(guī)范進(jìn)行合理細(xì)化的斟酌、選擇、決定權(quán)。它必須符合行政法的一般原則——依法行政、越權(quán)無(wú)效、比例原則和正當(dāng)程序；基本原則——行政法治、行政公正、行政公開(kāi)和行政效率原則。

其二，存在于稅務(wù)行政法律關(guān)系中。稅務(wù)行政法律關(guān)系乃稅務(wù)行政主體與稅務(wù)行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是稅務(wù)行政裁量權(quán)的生存空間，無(wú)稅務(wù)行政法律關(guān)系則無(wú)稅務(wù)行政裁量權(quán)。

其三，主體是稅務(wù)行政主體。這體現(xiàn)了該權(quán)力的公共行政性。稅務(wù)行政主體是指依法享有國(guó)家征稅權(quán)，能夠以自己的名義進(jìn)行稅務(wù)行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的稅務(wù)行政組織，包括各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所、省以下稅務(wù)局的稽查局。

其四，具有自主性和非確定性。該裁量權(quán)不僅具有合理化的自由限度，還具備自主行使的特性，不受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及本級(jí)政府機(jī)關(guān)的指令壓迫而被動(dòng)行使；稅務(wù)行政裁量權(quán)并不是每個(gè)稅務(wù)行政行為所必須運(yùn)用的。稅務(wù)行政主體實(shí)施羈束行政行為時(shí)，法律規(guī)范對(duì)其行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等做了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定，所以無(wú)需裁量。

其五，對(duì)象是稅務(wù)行政相對(duì)人。稅務(wù)行政相對(duì)人是指在稅務(wù)行政法律關(guān)系中與稅務(wù)行政主體管理相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，包括具有雙重身份的國(guó)家機(jī)關(guān)（比如負(fù)有扣繳所得稅義務(wù)而未扣繳的國(guó)家機(jī)關(guān)）、社會(huì)組織（包括企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）、自然人和外國(guó)組織。

3.稅務(wù)行政裁量權(quán)失范現(xiàn)象及其原因

3.1稅務(wù)執(zhí)法人員不執(zhí)法

不少稅務(wù)執(zhí)法人員不依照法律法規(guī)所賦予的稅務(wù)行政裁量權(quán)，只顧謀求私利，利用稅務(wù)行政裁量權(quán)的彈性空間，，使得稅收?qǐng)?zhí)法行為違背了所適用的法律法規(guī)的宗旨。另外，執(zhí)法人員履行職責(zé)不到位。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時(shí)行使權(quán)力，履行法定義務(wù)和職責(zé)但是在實(shí)踐中，出于某種不純動(dòng)機(jī)或者其他因素影響，行政主體故意刁難，拖延時(shí)間或者辦事推諉拖拉，雖然在法定期限內(nèi)最終履行了法定職責(zé)，但是這種行為也是對(duì)行政裁量權(quán)的濫用。[2]

3.2裁量權(quán)空間過(guò)大

我國(guó)稅務(wù)行政處罰行政裁量權(quán)空間過(guò)大。引“對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計(jì)稅依據(jù)”來(lái)講，稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法要求在截止期的修改的時(shí)候，也應(yīng)該處以五萬(wàn)元以下的罰款，其處罰上下限就有五萬(wàn)元的裁量范圍。行政裁量空間的過(guò)大，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施權(quán)力時(shí)取舍余地偏大。

3.3人情關(guān)系稅復(fù)雜

“人情稅”、“關(guān)系稅”。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的納稅關(guān)系，當(dāng)稅源廣、外部環(huán)境優(yōu)良、納稅人又期待給予更多優(yōu)惠政策之時(shí)，稅務(wù)行政主體為了集體利益或者私人利益，利用執(zhí)行稅法的寬嚴(yán)來(lái)調(diào)節(jié)、控制稅收的數(shù)額。這類(lèi)手法操作的“人情稅”、“關(guān)系稅”從法律形式上來(lái)說(shuō)并未失范，但是實(shí)質(zhì)上則造成應(yīng)然稅款的流失，形成應(yīng)征未征或者少征的情況。

4.稅務(wù)行政裁量權(quán)的法律規(guī)制

4.1加強(qiáng)制度建設(shè)，保證行政裁量權(quán)的合理性

為確保稅務(wù)執(zhí)法人員依法合理使用自由裁量權(quán)，必須加強(qiáng)并完善相關(guān)制度建設(shè)。一方面要完善告知制度。執(zhí)法人員必須依法履行告知義務(wù)，并將做出裁量決定的理由、依據(jù)、事實(shí)告知當(dāng)事人；另一方面要完善陳述申辯及聽(tīng)證制度。稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)積極聽(tīng)取行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，并適當(dāng)采納行政管理相對(duì)人提出的有法律依據(jù)的事實(shí)、理由、證據(jù)，同時(shí)完善并規(guī)范聽(tīng)證相關(guān)程序；第三方面要建立重大執(zhí)法事項(xiàng)合議制度。行政裁量權(quán)的行使過(guò)程中涉及重大裁量事項(xiàng)的，稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行合議，共同商討決定，明確決策方式、工作職責(zé)等內(nèi)容。[3]

4.2核定稅務(wù)裁量基準(zhǔn)

裁量基準(zhǔn)是對(duì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際為規(guī)范行政裁量權(quán)的行使而制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)行政裁量權(quán)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化的重要參考指標(biāo)。規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)失范的工作要充分借鑒在行政處罰領(lǐng)域裁量的制定與適用經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大裁量基準(zhǔn)這一方法的應(yīng)用面，分步驟地制定稅務(wù)行政許可實(shí)施、稅務(wù)行政強(qiáng)制實(shí)施、稅務(wù)行政征收實(shí)施的裁量基準(zhǔn)。

4.3對(duì)稅務(wù)裁量管理權(quán)進(jìn)行規(guī)范

稅務(wù)行政裁量權(quán)的濫用會(huì)導(dǎo)致違法行為，這就帶來(lái)了對(duì)稅務(wù)裁量管理權(quán)進(jìn)行規(guī)范的必要性。一方面，要增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制，大力推行執(zhí)法各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法檢測(cè)和執(zhí)法責(zé)任追究制度；另一方面，要增強(qiáng)納稅人對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的管理監(jiān)督控制，通過(guò)輿論監(jiān)督，不斷糾正對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的不恰當(dāng)處罰行為，并且確保稅務(wù)執(zhí)法人員能依法行使稅務(wù)行政裁量權(quán)，真正做到為人民服務(wù)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]李靖，高崴.強(qiáng)化行政自由裁量權(quán)的制度性約束——基于行政問(wèn)責(zé)制[N].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（01）.

[2]周丹丹，梁芷銘.淺談行政裁量失范及其表現(xiàn)形態(tài)[N].欽州學(xué)院學(xué)報(bào).2010（03）.

[3]姜明安.論行政裁量權(quán)及其法律規(guī)制[J].湖南社會(huì)科學(xué).2009（05）.

參考文獻(xiàn)：

[1]李靖，高崴.強(qiáng)化行政自由裁量權(quán)的制度性約束——基于行政問(wèn)責(zé)制[N].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（01）.

篇3

為保證財(cái)政普法宣傳教育工作深入開(kāi)展，確定成效?？傮w要求是：一是突出工作重點(diǎn)，根據(jù)財(cái)政工作實(shí)際、中心和群眾需要，確定財(cái)政普法工作重點(diǎn)內(nèi)容，保證普法工作有成效。二是營(yíng)造普法氛圍，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造財(cái)政干部、財(cái)務(wù)工作者人人學(xué)法、人人懂法、樂(lè)于接受、自覺(jué)學(xué)習(xí)的氛圍。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）都要結(jié)合縣局總體要求，制度符合自身工作職責(zé)的法制宣傳教育工作計(jì)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟。

二、圍繞中心，不斷加大重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳力度

廣泛深入開(kāi)展憲法和社會(huì)主義法制理念教育。結(jié)合宣傳黨的十精神，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育，組織開(kāi)展好四月份法制宣傳月、“12、4“全國(guó)法制宣傳日暨憲法宣傳周和江淮普法行活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法權(quán)威，努力提高財(cái)政干部的憲法意識(shí)，不斷提高法制宣傳教育工作的層次和水平，進(jìn)一步形成崇尚法制的社會(huì)氛圍。

三、切實(shí)抓好財(cái)政法制培訓(xùn)教育工作，提高財(cái)政干部法律意識(shí)

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法。一年內(nèi)至少舉辦一次中心組集體學(xué)法活動(dòng)、一次財(cái)政法制專(zhuān)題講座和一期財(cái)政法制培訓(xùn)班，落實(shí)干部教育培訓(xùn)法律課程設(shè)置制度。在財(cái)政重大事務(wù)決策前充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，保障決策的科學(xué)性、合法性。

2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新的財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策知識(shí)，全年財(cái)政干部集體學(xué)習(xí)法制活動(dòng)不低于2次。同時(shí)縣局實(shí)時(shí)組織法制學(xué)習(xí)測(cè)試，開(kāi)展形式多樣的法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

3、積極利用會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和所得稅稅源調(diào)查工作，開(kāi)展送法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，提高企業(yè)財(cái)務(wù)和管理人員法律意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

四、認(rèn)真做好迎接“六五“普法中期檢查驗(yàn)收工作

按照縣普法辦公室的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)照各項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)，全面開(kāi)展自查自評(píng)工作，做好補(bǔ)差補(bǔ)缺工作。精心準(zhǔn)備普法臺(tái)賬、相冊(cè)等檔案資料，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

篇4

雖然，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)越來(lái)越健全，但是很少能有人與實(shí)際的財(cái)政業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，很好的將理論應(yīng)用到實(shí)踐中，很大程度上拘泥于對(duì)日常工作的應(yīng)付，造成了財(cái)政法律法規(guī)脫離于業(yè)務(wù)實(shí)踐工作。另外，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，很多財(cái)政規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要，滯后于時(shí)代的發(fā)展。在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有不按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事，執(zhí)法不當(dāng)或者。都造成了執(zhí)法效率的低下。

財(cái)政監(jiān)督的法律保障體系落后

保障財(cái)政監(jiān)督有效實(shí)施的法律依據(jù)就是國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，但目前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)體系還不健全。法律法規(guī)的不健全，監(jiān)督效果明顯不好，造成了財(cái)政資源的不合理分配，現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督形式中，過(guò)分側(cè)重于日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，忽略了突擊檢查監(jiān)督。法律保障體系的落后，監(jiān)督人員素質(zhì)不高，以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督形式無(wú)法將監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的全過(guò)程。

財(cái)政監(jiān)督的范圍具有一定局限性

基于當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀來(lái)看，受到外界客觀因素的制約，監(jiān)督的范圍上具有很大的局限性，重點(diǎn)主要側(cè)重于財(cái)政領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題，監(jiān)督的內(nèi)容也不夠?qū)挿?，方式也較單一。監(jiān)督范圍還局限在財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審核、各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督上，并存在嚴(yán)重的監(jiān)督不合理現(xiàn)象。比如:集中性的事后監(jiān)督檢查多，對(duì)事前、事中的檢查不夠。缺乏對(duì)財(cái)政資金全方位的監(jiān)控。

財(cái)政監(jiān)督的信息反饋不及時(shí)

目前，服務(wù)于財(cái)政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)不全，技術(shù)手段相對(duì)比較落后，從而導(dǎo)致信息反饋渠道的不暢通，造成信息反饋的不及時(shí)。

引起財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的原因分析

(一)缺乏一定的法制意識(shí)

1、財(cái)政監(jiān)督的立法理念落后我國(guó)當(dāng)前的法律，立法的時(shí)候，只考慮解決已經(jīng)存在的問(wèn)題，沒(méi)有很好的利用發(fā)展的眼光，使得立法缺乏對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。另外，我國(guó)的大部分立法中，沒(méi)有對(duì)具體的細(xì)節(jié)進(jìn)行闡述，表達(dá)寬泛，執(zhí)法者對(duì)工作沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范加以落實(shí)，從而降低了財(cái)政執(zhí)法的可行性。

2、財(cái)政法制宣傳力度不夠財(cái)政法制的宣傳，一定層次上為財(cái)政監(jiān)督工作的順利進(jìn)行提供了保證。一直以來(lái)，受到傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念的束縛，當(dāng)前有沒(méi)有進(jìn)行很好的宣傳，導(dǎo)致一些公開(kāi)化的違法行為不能及時(shí)被制止，等違法違紀(jì)行為也沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，從而不能正確貫徹國(guó)家執(zhí)法，存在很多“有法不知道”的現(xiàn)象。

(二)法律法規(guī)的制定缺乏科學(xué)性我國(guó)針對(duì)財(cái)政監(jiān)督的一些立法與我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政方針政策相脫節(jié)，立法機(jī)關(guān)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的立法職能作用，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的立法工作也缺乏相應(yīng)的重視。部分立法的制定沒(méi)有基于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，沒(méi)有突出我國(guó)特色。另外，我國(guó)的很多立法中的具體條款規(guī)定比較寬泛，沒(méi)有明確的操作規(guī)則。給財(cái)政監(jiān)督的工作人員帶來(lái)了很大的不便，在實(shí)際工作中出現(xiàn)無(wú)從下手拖延工作時(shí)間等現(xiàn)象，影響了政府工作的效率。立法的不詳盡，還造成了很多人為主觀判斷與抉擇，失去了法律的規(guī)范性與強(qiáng)制性。

(三)缺乏對(duì)其他國(guó)家的學(xué)習(xí)與交流我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)起步比較晚，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏與國(guó)際間的合作與交流，對(duì)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)了解的也比較少，“學(xué)習(xí)”就更無(wú)從談起，使得我國(guó)的立法與國(guó)際脫軌。

(四)我國(guó)信息技術(shù)覆蓋不全面，沒(méi)能很好的利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)手段對(duì)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋，并進(jìn)行改正。更沒(méi)有形成聯(lián)網(wǎng)資源共享，及時(shí)獲得監(jiān)督信息。

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)措施

(一)完善財(cái)政監(jiān)督的法律體系

一部相對(duì)完善的財(cái)政監(jiān)督立法是順利開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該基于我國(guó)基本國(guó)情，加快相關(guān)立法的建設(shè)工作，盡快出臺(tái)適合財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)體系，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的的具體內(nèi)容、方式以及其作用等都作出明確詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)財(cái)政監(jiān)督各職能部門(mén)的分工加以明確，避免出現(xiàn)監(jiān)督交叉的現(xiàn)象。在立法的同時(shí)，還應(yīng)加大執(zhí)法的力度，有效控制違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，并加大違法行為的處罰力度，以其提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。

(二)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)是有效開(kāi)展財(cái)政工作的組織基礎(chǔ)，建立起專(zhuān)職的財(cái)政監(jiān)督職能部門(mén)，確保其獨(dú)立性的有效發(fā)揮。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)際上通行的辦法對(duì)財(cái)政監(jiān)督的工作人員進(jìn)行選拔，對(duì)于有不良記錄的人員堅(jiān)決不能錄用。加強(qiáng)對(duì)在職人員的后續(xù)教育，打造出一支真正的勤政廉潔、秉公執(zhí)法的監(jiān)督隊(duì)伍。

(三)將監(jiān)督職責(zé)貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程

財(cái)政監(jiān)督部門(mén)在履行其監(jiān)督職責(zé)時(shí)，可以基于自己實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，指派專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行不定時(shí)的檢查。由事后監(jiān)督逐漸向事中監(jiān)督和事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。有效避免財(cái)政資金的流失，防止資金浪費(fèi)和損失。并建立信息共享的得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中、事前的監(jiān)督力度，把監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過(guò)程，把監(jiān)督和管理有效的結(jié)合在一起，突出特色的財(cái)政監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)信息公開(kāi)化、透明化

篇5

一、財(cái)政法制與依法理財(cái)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣?，已初步形成了與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí)，財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高，財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過(guò)程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一，依法行政和依法理財(cái)，是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理，就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無(wú)論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度，還是實(shí)施積極的財(cái)政政策，都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段，將法治貫穿于財(cái)政管理的全過(guò)程，才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，有助于有效地行使財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革，就是要按照政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段，通過(guò)科學(xué)的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。

立足于本國(guó)國(guó)情，通過(guò)比較和借鑒來(lái)吸收發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看，其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面：第一，財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財(cái)政法的效力等級(jí)較高，可操作性也比較強(qiáng)。第二，能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國(guó)家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過(guò)程的公開(kāi)度和透明度很高。在收入方面，無(wú)論開(kāi)征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來(lái)提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三，重視對(duì)財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格，等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位

所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。

在我國(guó)，財(cái)政監(jiān)管的主體是國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí)，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面接受上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對(duì)本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，接受本級(jí)政府管理，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問(wèn)題。

財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）對(duì)本級(jí)各部門(mén)及下一級(jí)政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（2）對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收部門(mén)征收預(yù)算收入情況，本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。（3）對(duì)本級(jí)預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。（4）對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（5）對(duì)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理及國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（6）對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。（7）對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。

在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國(guó)家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看，財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面：一是預(yù)算監(jiān)管。即對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級(jí)各部門(mén)決算草案不合法之處，監(jiān)管本級(jí)各部門(mén)和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)算監(jiān)管，促進(jìn)各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國(guó)家稅法的情況，保證稅款及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政資金的組成部分，盡管未列入國(guó)家預(yù)算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國(guó)家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預(yù)算外資金取之有道，用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

在手段和方式的具體運(yùn)用方面，財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評(píng)估，以及對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管約束，主要包括：預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測(cè)的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對(duì)預(yù)算收支的影響是否考慮全面，測(cè)算是否準(zhǔn)確、合理；預(yù)算收支的安排是否符合國(guó)家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求；通過(guò)建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，等等。所謂個(gè)案檢查，是根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件，以及日常監(jiān)管檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告查處情況，并對(duì)查處的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化，相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒(méi)有及時(shí)建立或不盡完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問(wèn)題，采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管檢查，從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。

三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管

在深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過(guò)程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該緊緊圍繞財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政復(fù)議這幾項(xiàng)基本內(nèi)容，推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)工作。關(guān)于加快財(cái)政立法的問(wèn)題，應(yīng)該注意的內(nèi)容主要包括：一是要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進(jìn)行、引導(dǎo)改革的深入作為中心任務(wù)。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。要加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)，制定立法規(guī)劃。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律和行政法規(guī)時(shí)，要妥善處理中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系。在財(cái)政執(zhí)法方面，應(yīng)該堅(jiān)持依法執(zhí)法的原則，財(cái)政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定，財(cái)政活動(dòng)必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序行使職責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持合理的原則，即在合法的前提下，財(cái)政執(zhí)法行為應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。為了規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，應(yīng)實(shí)行綜合治理，包括實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高透明度；要在財(cái)政系統(tǒng)中加強(qiáng)思想政治教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的措施予以解決。此外，還應(yīng)重視財(cái)政行政復(fù)議問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)建立財(cái)政行政復(fù)議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

在中國(guó)改革開(kāi)放的初期，面對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管力量比較薄弱、財(cái)經(jīng)秩序比較混亂的狀況，國(guó)家主要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)治理，整頓財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)的突出問(wèn)題。為此，1985——1997年，我國(guó)實(shí)施了每年進(jìn)行一次稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的做法。1995年，又組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的清理檢查“小金庫(kù)”工作。在1996年和1997年，還組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的預(yù)算外資金清查工作。自1999年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題開(kāi)展財(cái)政監(jiān)管檢查，以確保以預(yù)算任務(wù)完成為中心，以促進(jìn)財(cái)政管理為重點(diǎn)，監(jiān)管檢查與規(guī)范財(cái)政管理相結(jié)合，基本形成日常性檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、個(gè)案調(diào)查相結(jié)合的工作模式。財(cái)政監(jiān)管在加強(qiáng)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)稅秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保障積極財(cái)政政策順利實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用。

篇6

一、上半年工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的宣傳力度。隨著《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái)及政府采購(gòu)行為的不斷規(guī)范和完善，結(jié)合我縣年初制定的法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃及在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，上半年，我們以會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的宣傳和培訓(xùn)。同時(shí)為了擴(kuò)大《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》影響面，我們還充分利用地方報(bào)刊和電視專(zhuān)欄開(kāi)展宣傳，讓廣大人員熟悉財(cái)政法規(guī)，增加執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺(jué)性。二是建立健全配套法規(guī)制度。在加強(qiáng)法規(guī)宣傳的同時(shí)，我們還狠抓制度建設(shè)，擬定了《縣財(cái)政局內(nèi)部控制制度實(shí)施方案》，以健全和完善我局財(cái)政監(jiān)督制度。

（二）開(kāi)展“小金庫(kù)”的清理

按照渝財(cái)監(jiān)督〔2010〕13號(hào)《關(guān)于清理“小金庫(kù)”的通知》的文件精神，我們擬訂了縣《關(guān)于開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)清理檢查工作的實(shí)施方案》。清理對(duì)象為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(含自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位)、社會(huì)團(tuán)體等。主要清理內(nèi)容為違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度、侵占、截留國(guó)家和單位收入或通過(guò)虛列支出、資金返還等方式不納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一核算，私存私放的各項(xiàng)資金。目前各單位的清理自查情況表正在收集中。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理

上半年，我們嚴(yán)格按《重慶市會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施細(xì)則》的程序和要求加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理，主要有以下幾方面的工作：

1、會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名、培訓(xùn)、考務(wù)工作

分別舉辦了兩期會(huì)計(jì)電算化和一期會(huì)計(jì)從業(yè)資格的報(bào)名、培訓(xùn)及考試工作。其中會(huì)計(jì)電算化考試報(bào)名194人，參加培訓(xùn)104人，考試合格152人，合格率為78%；會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試報(bào)名84人，參加培訓(xùn)55人，合格63人，合格率為75%；在考試中，我們嚴(yán)肅考風(fēng)、考紀(jì)，嚴(yán)格做到不，保證了考試的質(zhì)量。

2、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理

上半年我們受理了106個(gè)新證申請(qǐng)，已辦結(jié)106個(gè)，辦證率為100%；調(diào)出從業(yè)資格證14個(gè)，調(diào)入從業(yè)資格證18個(gè)，變更31人次。

3、會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格檢查

上半年，我們對(duì)兩個(gè)單位開(kāi)展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)有兩名出納人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，未持證上崗。對(duì)此我們向單位積極宣講了《會(huì)計(jì)法》和《重慶市會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》中會(huì)計(jì)人員必須持證上崗的規(guī)定，要求單位立即更換符合條件的會(huì)計(jì)人員從事出納工作。

（四）認(rèn)真組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

上半年我們共組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育5期，其中對(duì)企業(yè)培訓(xùn)3期，行政事業(yè)單位培訓(xùn)2期，培訓(xùn)人員達(dá)900余人次。按照財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)采取分級(jí)、分類(lèi)培訓(xùn)要求，今年，我們對(duì)全縣會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育采取分別企業(yè)和行政事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)的形式。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)側(cè)重于新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，結(jié)合我縣今年啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)際，主要側(cè)重于“預(yù)算會(huì)計(jì)改革—國(guó)庫(kù)集中支付”及《政府收支分類(lèi)改革》等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法律法規(guī)的宣傳，在培訓(xùn)中我們貫穿了《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)。由于準(zhǔn)備充分，培訓(xùn)有針對(duì)性，受到參培人員的普遍歡迎。

（五）認(rèn)真籌備會(huì)計(jì)知識(shí)大賽工作

為了學(xué)習(xí)宣傳貫徹新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，在全縣掀起“學(xué)準(zhǔn)則、用準(zhǔn)則”的，按照重慶市《關(guān)于舉辦第三屆全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽的通知》（渝財(cái)會(huì)函[2010]5號(hào)）文件精神，我縣正積極著手籌備此項(xiàng)工作。目前我們已組建了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，明確了具體負(fù)責(zé)人員，下發(fā)了《縣財(cái)政局關(guān)于舉辦會(huì)計(jì)知識(shí)大賽的通知》，征訂了大賽輔導(dǎo)用書(shū)，要求各單位認(rèn)真選拔人員參賽，現(xiàn)已有五個(gè)隊(duì)報(bào)名參加我縣舉辦的會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。

（六）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查

為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，切實(shí)履行財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，按照市財(cái)政局2010年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的部署，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，擬重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要檢查專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付程序、管理、資金使用是否到位等，同時(shí)對(duì)八個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范進(jìn)行檢查。上半年，我們主要對(duì)一個(gè)國(guó)有企業(yè)和一個(gè)城建單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：會(huì)計(jì)處理方法不一致、企業(yè)所得稅計(jì)算不準(zhǔn)確、公款私存私放、坐支銷(xiāo)售貨款、會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、違規(guī)政府采購(gòu)、未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理、大額現(xiàn)金支付、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差等問(wèn)題，根據(jù)檢查情況，我們已對(duì)兩個(gè)單位提出了具體整改要求。

二、下半年工作安排

下半年，我們?nèi)詫@科室中心工作，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，認(rèn)真完成年初工作計(jì)劃，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：:

（一）繼續(xù)組織好下半年會(huì)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名、培訓(xùn)及考務(wù)工作；

（二）完成本年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；

（三）認(rèn)真做好會(huì)計(jì)知識(shí)大賽工作，一是組織全縣會(huì)計(jì)人員參加第一賽程的網(wǎng)上答題；二是組織第二賽程參賽選手進(jìn)行新準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)的集中培訓(xùn)；三是組織縣會(huì)計(jì)知識(shí)大賽并根據(jù)大賽結(jié)果選拔成績(jī)優(yōu)異選手到市參賽。

（四）做好會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、珠心算協(xié)會(huì)工作；

一是做好會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的換屆工作。今年是我縣會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的換屆選舉之年，我們擬以此為契機(jī)，清理兩會(huì)會(huì)員資料，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)兩會(huì)會(huì)員證，恢復(fù)并完善會(huì)費(fèi)征收管理。二是建立、健全學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理制度，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)職能。三是進(jìn)一步支持“珠心算”工作，積極向財(cái)政爭(zhēng)取“珠心算”教育經(jīng)費(fèi)，增設(shè)幾所幼兒園和小學(xué)作為“珠心算”試點(diǎn)學(xué)校。四是擬于十月份左右在我縣舉辦一次幼兒“珠心算”比賽。

篇7

1.問(wèn)題

在國(guó)際上，衡量一個(gè)國(guó)家的法治水平如何，不僅僅看該國(guó)立法的數(shù)量，法律制度是否齊全，更要看該國(guó)能不能把已有的法律制度有效地貫徹，實(shí)施下去，是否有一套科學(xué)完整的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督法律的實(shí)施，目前我國(guó)的監(jiān)督立法與實(shí)施是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

a.條款過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)

這種狀況導(dǎo)致解釋空間過(guò)大，監(jiān)督手段弱化，給權(quán)力濫用者和腐敗分子以可乘之機(jī)。

比如在預(yù)算監(jiān)督立法中，1995年施行的《預(yù)算法》規(guī)定了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)政府對(duì)預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限以及法律責(zé)任，但內(nèi)容比較原則，籠統(tǒng)，沒(méi)有體現(xiàn)在預(yù)算的事前，事中監(jiān)督，同時(shí)也缺乏操作性；對(duì)單位預(yù)算外資金管理方面沒(méi)有做出具體規(guī)定，導(dǎo)致“小金庫(kù)”屢禁不止，大量國(guó)家財(cái)政資金流失。[2]

b.缺乏實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的程序性法規(guī)

程序正義和實(shí)質(zhì)正義相輔相成，密不可分，而我國(guó)在財(cái)政實(shí)體法上有一些相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在財(cái)政監(jiān)督的程序方面卻沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，這樣會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督效果的不明顯，不合理甚至違背立法者的初衷，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

c.事后監(jiān)督中懲罰措施和力度不夠

比如我國(guó)稅收監(jiān)督中，稅收法律和法規(guī)規(guī)定的懲罰措施和力度不夠，導(dǎo)致國(guó)家大量稅收流失，在內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)中，采用轉(zhuǎn)移，隱匿等手段或者利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策逃稅，騙稅的事件時(shí)有發(fā)生。

又如，在法律責(zé)任規(guī)定中，缺乏懲治力度，只對(duì)違反預(yù)算行為者做出給予一般行政性處分的規(guī)定，如對(duì)挪用公款游山玩水，揮霍浪費(fèi)行為，按違紀(jì)處理或者一罰了之，這既是預(yù)算約束軟化的表現(xiàn)，也是財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為屢禁不止的原因之一；[3]

d.地方財(cái)政監(jiān)督的需要未充分考慮

比如新《會(huì)計(jì)法》只規(guī)定財(cái)政部及派駐機(jī)構(gòu)才有查詢被查單位銀行存款的權(quán)利，而地方財(cái)政部門(mén)卻無(wú)此權(quán)力等等，與地方財(cái)政部門(mén)所要承擔(dān)的財(cái)政監(jiān)督工作明顯不適應(yīng)，使地方財(cái)政監(jiān)督檢查工作缺乏法律依據(jù)，造成地方財(cái)政監(jiān)督工作弱化。

2.對(duì)策

a.合理規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的手段和程序

不可否認(rèn)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的力度，加大對(duì)違法事件的懲治力度，是完善財(cái)政監(jiān)督法的當(dāng)務(wù)之急，否則，監(jiān)督職能的作用發(fā)揮不出來(lái)或者根本不利于財(cái)政開(kāi)展監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要把握好限度，這就要求我們?cè)诹⒎ㄉ舷鄳?yīng)地提高對(duì)違法行為的懲治標(biāo)準(zhǔn)，從而真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的功能，以期達(dá)到威懾的效果。

另外，我們還應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)明，適用的原則，對(duì)實(shí)施監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，以便于指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督工作。使得實(shí)質(zhì)正義能夠和程序正義相結(jié)合。

b.細(xì)化條款，明確操作規(guī)則

為了便于操作，避免過(guò)于寬泛的解釋空間的出現(xiàn)，條款應(yīng)當(dāng)細(xì)化，以明確的操作規(guī)則來(lái)規(guī)范執(zhí)法主體的行為并提供能夠相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，《預(yù)算法》應(yīng)當(dāng)對(duì)截留、占用、挪用財(cái)政款項(xiàng)的行為規(guī)定相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任的追究條款。

c.立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益

就國(guó)家整體立法而言，國(guó)家立法須從全局出發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一立法原則，禁止各搞一套，以保證全國(guó)統(tǒng)一立法體系的完整性，避免法律或法規(guī)相互之間的矛盾和碰撞。同時(shí)，又不能過(guò)度壓制地方財(cái)政監(jiān)督的職能，使得地方財(cái)政的有效運(yùn)行受到影響。在國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)下，允許地方制定適合本地情況的規(guī)定?？傊?，要立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益。

d.制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)

我們應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：制定的財(cái)政監(jiān)督法律制度要保證財(cái)政方針，政策的貫徹與實(shí)施；作為立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法職能和作用，對(duì)財(cái)政監(jiān)督立法應(yīng)給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，將其作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法的重要組成部分；它不僅要吸收外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)和成果，更要立足于本國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)的特色。另外，我們要加快財(cái)政監(jiān)督立法的步伐，但也要注重立法質(zhì)量。

二、執(zhí)法中的問(wèn)題和對(duì)策

1.問(wèn)題

a.多數(shù)財(cái)政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒(méi)有權(quán)威性

對(duì)于違反財(cái)政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強(qiáng)制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]

b.財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”

當(dāng)今社會(huì)，“關(guān)系網(wǎng)”無(wú)處不在，在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢(qián)亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財(cái)政法律和法規(guī)的實(shí)施，增加了財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。

c.國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)不夠

財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識(shí)和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點(diǎn)的使命感。而目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。

d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范

這一點(diǎn)，在前面立法中存在的問(wèn)題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問(wèn)題，沒(méi)有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。

2.對(duì)策

a.建立財(cái)政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員

從國(guó)外財(cái)政稅收征管工作情況來(lái)看，有些國(guó)家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國(guó)實(shí)際需要還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國(guó)分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財(cái)政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財(cái)政稅收征管秩序，對(duì)涉及財(cái)政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財(cái)政稅收機(jī)關(guān)完成財(cái)政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國(guó)家做法，我國(guó)也可以建立財(cái)政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員，目的是提高財(cái)政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財(cái)政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國(guó)家財(cái)政稅收征管法律制度的實(shí)施。[5]

b.提高全民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)政法制意識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，正確的意識(shí)才能為合情合法的行動(dòng)做導(dǎo)向。為了保證財(cái)政法的實(shí)施和使財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)，大力宣傳財(cái)政監(jiān)督的重要性和依法理財(cái)，依法治財(cái)?shù)谋匾?。這是糾正人們?cè)谪?cái)政活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國(guó)家公務(wù)員自身對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視起來(lái)，從主觀上作出應(yīng)有的改進(jìn)和提高。

c.建立并健全財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制>執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制是執(zhí)法主管部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督主管部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)之間，通過(guò)契約形式明確各自職責(zé)權(quán)限關(guān)系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。

篇8

國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開(kāi)始施行,1987年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時(shí)廢止?！稐l例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問(wèn)題。

二、財(cái)政違法行為的責(zé)任

法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成,即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ,也就是由什么主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

與《暫行規(guī)定》相類(lèi)似,〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類(lèi),即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個(gè)人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體,首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國(guó)家公權(quán)力為基礎(chǔ),從廣義上來(lái)說(shuō)屬于國(guó)家行為 ,因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的名義作出的,如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行部門(mén)等,這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

但同時(shí),盡管我國(guó)立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論,認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等,以對(duì)價(jià)或補(bǔ)償損失為原則,目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)等的利益或恢復(fù)原狀,責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn);而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān),而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個(gè)人。

但具體分析,《條例》對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化。《暫行規(guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國(guó)家行為,除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外,均為特別的國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫(kù)”問(wèn)題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō),將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說(shuō)來(lái),《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng),行政處罰為罰款;而對(duì)個(gè)人則很大的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》對(duì)個(gè)人的行政處分分為記過(guò)以下處分和記過(guò)以上處分,分別適用于同類(lèi)違法行為的不同嚴(yán)重程度,同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個(gè)人的違法財(cái)政行為分為兩類(lèi)。

一類(lèi)是作為國(guó)家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人,這一類(lèi)個(gè)人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除處分”。另一類(lèi)則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個(gè)人從違法行為中獲利的,對(duì)這一類(lèi)個(gè)人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué),盡管?chē)?guó)家公務(wù)員以國(guó)家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過(guò)其行為本身直接獲得而是通過(guò)其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。

三、財(cái)政違法行位的法律后果

《暫行規(guī)定》的一個(gè)嚴(yán)重漏洞在于,只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒(méi)有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果,也就說(shuō),規(guī)定了如何處罰違法者而沒(méi)有考慮如何處理違法行為造成的問(wèn)題。

《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充,對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對(duì)于違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入,限期退還違法所得” ,對(duì)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回有關(guān)財(cái)政資金,限期退還違法所得” ,違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金,沒(méi)收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。

盡管《條例》對(duì)每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定,相對(duì)《暫行規(guī)定》無(wú)疑是巨大的進(jìn)步,但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問(wèn)題在于,《條例》只規(guī)定了追回、退還國(guó)家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn),而沒(méi)有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài),更進(jìn)一步說(shuō),考慮了違法行違法者與國(guó)家兩方的問(wèn)題,而沒(méi)有考慮潛在的第三人。

例如,《條例》第八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”,卻沒(méi)有考慮,如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”又該如何處理?國(guó)家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還?善意第三人的利益如何得到保障

? 又如《條例》第十條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”,要“責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得”,卻沒(méi)有規(guī)定該擔(dān)保是否有效?現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類(lèi)似的案例,企業(yè)出于對(duì)政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定,事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán),投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則,政府作出的行為即使存在錯(cuò)誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對(duì)人以合理補(bǔ)償。 而由于法律法規(guī)往往有意無(wú)意忽視第三人這個(gè)重要的問(wèn)題,只規(guī)定國(guó)家追回財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的權(quán)力,而不規(guī)定對(duì)第三人的補(bǔ)償方法,實(shí)際上造成第三人因政府的過(guò)錯(cuò)行為而遭受損害卻又無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

篇9

1、以認(rèn)真的態(tài)度積極參加全國(guó)笫三次會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽考試以及我省財(cái)政廳舉辦的會(huì)計(jì)法律法規(guī)考試并取得了好成績(jī)。

2、積極參加本單位組織的各項(xiàng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。

3、及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)了201x年度會(huì)計(jì)決算報(bào)表、統(tǒng)計(jì)年報(bào)和其他報(bào)表，并對(duì)201x年度財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析和思考。

4、及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)市、縣各類(lèi)月度、季度、年終財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)告。定期以報(bào)表或口頭方式向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)務(wù)收支及管理情況，并對(duì)財(cái)務(wù)狀況認(rèn)真分析和調(diào)查研究，提出合理建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。

5、規(guī)范票據(jù)管理，嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)用和繳銷(xiāo)制度，從源頭上抓好各項(xiàng)收入和暫存款項(xiàng)的收繳工作。認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度，防止了坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

6、加強(qiáng)貨幣資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格遵守財(cái)政部關(guān)于貨幣資金管理和控制的規(guī)定，隨時(shí)掌握資金收付的動(dòng)態(tài)和庫(kù)存余額，認(rèn)真核對(duì)銀行存款賬戶余額，及時(shí)盤(pán)查庫(kù)存現(xiàn)金余額，保證賬實(shí)相符和資金安全。

7、嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求做好每一項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，健全會(huì)計(jì)電算化操作管理制度和軟硬件管理制度。

8、嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)。厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，注重資金使用效益，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)。嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行結(jié)算規(guī)定辦理有關(guān)的現(xiàn)金和銀行支付業(yè)務(wù)。不符合現(xiàn)金支付范圍的款項(xiàng)，一律按規(guī)定通過(guò)銀行轉(zhuǎn)(本文由免費(fèi)提供)賬支付，杜絕超范圍支付現(xiàn)金和借用銀行賬戶等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

9、及時(shí)核對(duì)、清理、回收往來(lái)款項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)聯(lián)糸有關(guān)部門(mén)做好縣下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)工作。

篇10

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政監(jiān)督 有效策略

財(cái)政監(jiān)督作為我國(guó)公共財(cái)政框架下的重要內(nèi)容，是保障國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)運(yùn)行正常的基礎(chǔ)工作。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作效率的促進(jìn)，本文對(duì)公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)階段的工作情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)其存在的問(wèn)題提出了有效的推進(jìn)措施。

1、公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀

公共財(cái)政指的是國(guó)家通過(guò)集中部分的社會(huì)資源形式，將其應(yīng)用到市場(chǎng)中提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)行為，是適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求的財(cái)政管理模式。我國(guó)公共財(cái)政職能框架的完整表述主要有兩種，一種是包括資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能的表述，而另一種則是包括資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、財(cái)政監(jiān)督四種智能的表述，早期西方財(cái)政理論中并未將財(cái)政監(jiān)督職能納入公共財(cái)政框架，強(qiáng)調(diào)三職能理論[1]。財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括對(duì)財(cái)政預(yù)算、收支、投資分配等監(jiān)督，主要范圍包括國(guó)家財(cái)政部門(mén)與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)。

現(xiàn)階段公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作存在著諸多限制性因素，如財(cái)政監(jiān)督工作的觀念滯后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政框架下積極有效的財(cái)政監(jiān)督；財(cái)政監(jiān)督制度不夠齊全，監(jiān)督方式不能良好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政監(jiān)督法制性不強(qiáng)，影響公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督的工作效率。以上問(wèn)題使公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作不能達(dá)到有效的監(jiān)督效果，在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政政策不斷改革創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和變化，嚴(yán)重影響公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督效率。

2、公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督推進(jìn)措施

2.1、財(cái)政監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位加強(qiáng)

財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)在我國(guó)公共財(cái)政的框架中，起著關(guān)鍵的保障作用，廣義的財(cái)政監(jiān)督是對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，狹義的財(cái)政監(jiān)督則主要指的是財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。處于多層次性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中的基礎(chǔ)地位[2]。但現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督工作的主要工作為對(duì)政府財(cái)政部門(mén)決策、預(yù)算監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督工作多為政府公共財(cái)政的外部或獨(dú)立財(cái)政手段，失去了基礎(chǔ)性、必要性地位。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位動(dòng)搖問(wèn)題，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

具體財(cái)政監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)充分尊重群眾監(jiān)督的力量，更新財(cái)政監(jiān)督觀念，將財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督工作范圍擴(kuò)大化，讓群眾參與到對(duì)國(guó)家財(cái)政的監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的透明化，實(shí)際性。財(cái)政監(jiān)督工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的主要表現(xiàn)，是其在財(cái)政監(jiān)督基層建設(shè)中的有效促進(jìn)作用，實(shí)際工作中需要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基層建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督工作力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的科學(xué)性、有效性。轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督工作在公共財(cái)政框架下，單純調(diào)控國(guó)家財(cái)政決策與預(yù)算等方面的宏觀監(jiān)督工作角度，將財(cái)政工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作隊(duì)市場(chǎng)作用改革進(jìn)步的推進(jìn)作用、價(jià)值，從而達(dá)到財(cái)政監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的加強(qiáng)目的。

2.2、財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍工作質(zhì)量水平提高

公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作團(tuán)隊(duì)是監(jiān)督工作的核心，是實(shí)現(xiàn)有效財(cái)政監(jiān)督工作的基本保障?，F(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督工作人員培訓(xùn)工作力度較小，影響財(cái)政監(jiān)督工作整體效果，若想實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督在政府部門(mén)間的有效監(jiān)督工作，需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，并在實(shí)際監(jiān)督管理工作中應(yīng)用新型管理方式，提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍工作的質(zhì)量與水平[3]。

財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將工作隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作人員的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)進(jìn)行集中培訓(xùn)，使財(cái)政監(jiān)督工作人員積極汲取國(guó)內(nèi)外財(cái)政專(zhuān)家的學(xué)術(shù)精華，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督、管理手段，還應(yīng)當(dāng)著重對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作隊(duì)伍整體思想政治素質(zhì)的建設(shè)，保持團(tuán)隊(duì)整體的高度工作責(zé)任心與積極性，從而實(shí)現(xiàn)更加有效的財(cái)政監(jiān)督工作效率。另外，在實(shí)際財(cái)政監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用信息化管理技術(shù)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督數(shù)據(jù)信息進(jìn)行信息化管理和分析，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的精確化，工作人員需要積極學(xué)習(xí)信息化管理技術(shù)，使其達(dá)到在財(cái)政監(jiān)督工作中更加有效的應(yīng)用效果。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督談對(duì)建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用，可以有效促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì)工作的整體工作質(zhì)量、水平，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作效率。

2.3、財(cái)政監(jiān)督法制性監(jiān)督制度推進(jìn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)迅速，企業(yè)種類(lèi)也愈發(fā)多樣化，與此同時(shí)，出現(xiàn)了利用財(cái)政手段偷稅漏稅、逃避?chē)?guó)家制裁的情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治社會(huì)下的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督還應(yīng)加強(qiáng)法制化建設(shè)，在法制化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保持高效監(jiān)督能力[4]。財(cái)政監(jiān)督法制性監(jiān)督制度在建設(shè)中需要積極為公共財(cái)政的法制化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，保證監(jiān)督工作效率的同時(shí)提供積極有效的法律保障。

法制性財(cái)政監(jiān)督實(shí)際監(jiān)督工作中，需要注意與財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際情況緊密結(jié)合，并根據(jù)相關(guān)財(cái)政法規(guī)加緊建設(shè)財(cái)政監(jiān)督法制體系，出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)，在財(cái)政監(jiān)督工作中能夠以專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)治理違法行為。在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中結(jié)合財(cái)政法規(guī)加強(qiáng)法制力度，將常規(guī)財(cái)政監(jiān)督與著重檢查工作有機(jī)結(jié)合，突出加強(qiáng)對(duì)違反財(cái)政法規(guī)企業(yè)行為的懲處力度，加快財(cái)政監(jiān)督法制化的監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)度。另外，還需要在法制化財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，與實(shí)際工作情況結(jié)合完善科學(xué)合理的日常法制化監(jiān)督制度，規(guī)范企業(yè)、單位財(cái)政行為，加強(qiáng)企業(yè)、單位對(duì)自身財(cái)政行為的約束與管理，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

3、結(jié)語(yǔ)

公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作，需要積極提高財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的培養(yǎng)，應(yīng)用創(chuàng)新的監(jiān)督管理工作技術(shù)，建立科學(xué)性、完善性、法制性的監(jiān)督制度，鞏固與加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作在公共財(cái)政框架下有效的監(jiān)督效率，推進(jìn)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁瑞平.淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政監(jiān)督[J].中國(guó)外資，2013，13（08）：68-69.