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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)規(guī)則；預(yù)算管理；收入支出管理；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；資產(chǎn)管理

一、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的歷史背景

1997年頒布并實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《舊規(guī)則》），為事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為提供了較完善的財(cái)務(wù)規(guī)則，對(duì)事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，保證事業(yè)單位健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而自頒布15年來(lái)，中國(guó)財(cái)政體制和社會(huì)事業(yè)發(fā)生了巨大變化和發(fā)展，行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外、政治環(huán)境等逐漸在改變，如資金管理方式由傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)分散收付制度改為國(guó)庫(kù)集中收付制之后，預(yù)算資金由原來(lái)層層下?lián)芙o行政事業(yè)單位，改為統(tǒng)一保管在國(guó)庫(kù)單一賬戶。原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已不再適應(yīng)當(dāng)前新變化、新形勢(shì)的需要。《舊規(guī)則》已成為影響我國(guó)會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)的落后因素。

2012年1月，財(cái)政部《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革”，將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革和財(cái)務(wù)管理的變革提上日程。新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)則》）于2012年4月起實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位精細(xì)化管理，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證社會(huì)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

二、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算是指以發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃為依據(jù)，采用科學(xué)的方法編制的年度收支計(jì)劃。國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，以將所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行的管理模式替代原有的層層撥付制度，從而提高部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行效率，所以編制好預(yù)算是關(guān)鍵。

關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理范圍，《新規(guī)則》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“結(jié)余”預(yù)算相關(guān)對(duì)頂及管理辦法，從而使預(yù)算管理科目更加全面；關(guān)于定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，在原“根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定”基礎(chǔ)上增加了“根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定”強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位事業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向作用。

關(guān)于支出預(yù)算的編制，原規(guī)定中，收入預(yù)算范圍涵蓋了以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度收入增減因素和措施。支出預(yù)算范圍涵蓋了事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力?！缎乱?guī)則》在原有基礎(chǔ)上增加了“根據(jù)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況”這一支出預(yù)算的數(shù)據(jù)來(lái)源，使支出預(yù)算更加客觀，更貼近事實(shí)；在第九條、第十條中強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定編制的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行前必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的審查核定。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，且在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

關(guān)于行政事業(yè)單位決算，明確了關(guān)于事業(yè)單位決算的涵義，即事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。并規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。”從而明確了事業(yè)單位決算的含義、范圍，提出了編制決算的必要性，并強(qiáng)調(diào)必須保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，規(guī)范決算管理工作。

《新規(guī)則》將執(zhí)行預(yù)算放在一個(gè)更加重要的位置，預(yù)算制定后須按法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)才能生效，一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算，需配套制定相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，且根據(jù)單位項(xiàng)目具體執(zhí)行進(jìn)度以月為單位編制用款計(jì)劃，并在計(jì)劃額度內(nèi)分配資金，支付方式需通過(guò)財(cái)政支付或財(cái)政授權(quán)支付。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位收入支出管理

1.關(guān)于行政事業(yè)單位收入管理

關(guān)于事業(yè)收入范圍，《新規(guī)則》第十五條中新增了“上級(jí)補(bǔ)助收入”，即事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入?！缎乱?guī)則》對(duì)規(guī)范上交國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專(zhuān)戶資金管理提出新的規(guī)定，即，按規(guī)定應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)的資金，不得以任何方式隱瞞不繳，不得滯留、截留、挪用和坐支，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.關(guān)于行政事業(yè)單位支出管理

《新規(guī)則》將行政事業(yè)單位支出中的事業(yè)支出進(jìn)一步劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，并在第十九條中明確了兩者概念，概括來(lái)講，基本支出，即為事業(yè)單位維持正常運(yùn)行所發(fā)生的必要支出。項(xiàng)目支出指事業(yè)單位為完成特定任務(wù)和目標(biāo)所發(fā)生的額外支出。

新增第二十一條至二十三條強(qiáng)調(diào)支出管理的重要性。國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度直接規(guī)定事業(yè)單位支出范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，事業(yè)單位可以根據(jù)具體情況自己規(guī)定，但必須報(bào)主管部門(mén)備案。事業(yè)單位的規(guī)定不得和法律、國(guó)家政策相抵觸。在非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不能歸集的，按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

新增二十六、二十七條，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)票據(jù)管理制度管理，以確保票據(jù)有合法的來(lái)源、真實(shí)的內(nèi)容、正確的使用，不得使用虛假票據(jù)。

（三）規(guī)范事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

在《新規(guī)則》第五章中新增了結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)資金是指因未執(zhí)行或未完成的預(yù)算，需要按規(guī)定在下一年繼續(xù)占用和使用的資金。經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的使用和管理，不得違反同級(jí)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定。新規(guī)定明確了非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的使用范圍和方式，即，非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定可以在下一年度繼續(xù)使用；非財(cái)政撥款結(jié)余可以按規(guī)定提取事業(yè)單位員工職工福利基金，剩余部分可用來(lái)彌補(bǔ)以后年度收支差額。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守收支平衡原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，從而達(dá)到加強(qiáng)事業(yè)基金管理的目的。

（四）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

《新規(guī)則》中，事業(yè)單位資產(chǎn)核算范圍有所擴(kuò)大，在第三十六條中，將在建工程作為單獨(dú)一類(lèi)資產(chǎn)列人資產(chǎn)管理內(nèi)容；加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)管理的具體要求，新準(zhǔn)則提出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要為原則展開(kāi)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理活動(dòng)，建立并完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置的管理，確保資產(chǎn)完整性和安全性，為事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。關(guān)于流動(dòng)資產(chǎn)，新準(zhǔn)則增加了“零余額賬戶用款額度”等流動(dòng)資產(chǎn)；第四十條，提高了固定資產(chǎn)的價(jià)值確定標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值從原來(lái)的500元調(diào)至1000元，專(zhuān)用設(shè)備從原來(lái)的800元調(diào)至1500元，將“檔案、加劇、用具、裝具及動(dòng)植物”納入到固定資產(chǎn)核算范圍，且對(duì)行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)科目做出重大調(diào)整，《舊規(guī)則》規(guī)定，“主管部門(mén)可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類(lèi)固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。”在《新規(guī)則》中，明確由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄，并報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案。

關(guān)于行政事業(yè)單位對(duì)外投資，《新規(guī)則》規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的對(duì)外投資管理，加強(qiáng)審批制度及投資對(duì)象的限制，明確了事業(yè)單位對(duì)外投資，不得涉及風(fēng)險(xiǎn)比較大的企業(yè)債券、股票、基金，且不得使用財(cái)政撥款及結(jié)余對(duì)外投資。新規(guī)則對(duì)事業(yè)單位處置相關(guān)資產(chǎn)作出了新的規(guī)定，事業(yè)單位處置資產(chǎn)必須做到公平、公正、公開(kāi)。事業(yè)單位不得擅自出租、出借資產(chǎn)，出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審核同意并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理利用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、公用。

三、對(duì)貫徹落實(shí)《新規(guī)則》的建議

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》完善和彌補(bǔ)了《舊規(guī)則》在使用過(guò)程中的一些缺陷和不足，能夠與目前社會(huì)事業(yè)的新形勢(shì)以及財(cái)政改革和發(fā)展相適應(yīng)。為了使新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》能夠盡快落實(shí)，應(yīng)盡快實(shí)施已正式頒布的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度；進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收人與支出的界定；進(jìn)行一次全面的事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，為下一步新制度的執(zhí)行做好準(zhǔn)備；加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第68號(hào)，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，2012（2）.

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一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的含義

筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì),以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo),以提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的,以行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)為對(duì)象,通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程的預(yù)測(cè)與決測(cè)、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià)等職能的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的共同點(diǎn)是:管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于會(huì)計(jì)范疇,都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理;目標(biāo)相同,不管是向內(nèi)部或外部提供會(huì)計(jì)信息,都是為提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別。管理會(huì)計(jì)是通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程中價(jià)值形成和價(jià)值增值的預(yù)測(cè)與決策、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià),確保資源有效利用,提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力;財(cái)務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線,確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。具體有以下幾點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息的使用者不同:管理會(huì)計(jì)信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員,是保密的;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是相對(duì)公開(kāi)的,包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會(huì)計(jì)對(duì)象不同:管理會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)。會(huì)計(jì)主體不同:管理會(huì)計(jì)為了能提供便于管理用的信息,會(huì)計(jì)主體可以是多層次的(如可以是一個(gè)責(zé)任單元或責(zé)任中心);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況、收支信息等。會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理規(guī)則不同:管理會(huì)計(jì)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則、可以不受規(guī)則限制;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。計(jì)量單位不同:管理會(huì)計(jì)可用非貨幣單位計(jì)量(如實(shí)物單位等);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以貨幣計(jì)量為主。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件

修改的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的相關(guān)條文規(guī)定,是推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型并同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財(cái)政預(yù)算資金,依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來(lái)龍去脈并形成會(huì)計(jì)信息,依據(jù)《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。因此,在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施,是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制,可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)合法、合規(guī)及真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,也可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)真實(shí)、客觀的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息有的來(lái)源于行政事業(yè)單位職能活動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,有的來(lái)源于職能活動(dòng)非財(cái)務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法,是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持條件。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,有的是財(cái)務(wù)狀況等信息的直接使用,有的是對(duì)財(cái)務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息必須服務(wù)并服從于管理會(huì)計(jì)提取信息的需要。劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類(lèi)別與性能,是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能,依據(jù)職能劃分活動(dòng)項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動(dòng)劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動(dòng)任務(wù)大小的變化關(guān)系,確定成本項(xiàng)目的類(lèi)別與性能。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；綜合治理

現(xiàn)今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正處于轉(zhuǎn)軌變型期，企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)成份日趨多元化，資金渠道也在不斷拓寬。但是，正是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)政策法規(guī)尚未健全，一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為才不斷地出現(xiàn)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，原因當(dāng)然很多，但會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化是其中的一個(gè)重要原因。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因

會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，而會(huì)計(jì)信息失真，必然影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。我國(guó)政府先后出臺(tái)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等一系列的法規(guī)、制度。制度的出臺(tái)在一定程度是防止了會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，但為什么還出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？筆者認(rèn)為有以下幾種原因：

1.造假成本低廉，誘發(fā)造假行為

我國(guó)涉及對(duì)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象做出處罰規(guī)定的法律很多，如《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等相關(guān)法律。但由于種種原因，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、懲治力度不夠的現(xiàn)象，不能起到懲戒作用。比如：（1）發(fā)現(xiàn)機(jī)制缺乏有效性和健全性，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不完善，各種制度尚未理順，無(wú)章可循、有章不循的現(xiàn)象仍較普遍。（2）懲罰乏力，對(duì)違法違規(guī)行為，不僅缺乏刑罰和經(jīng)濟(jì)制裁，而且缺少道德和名譽(yù)損失，舞弊者不以為恥，有的還以此為榮，良好的道德和信用并不能帶來(lái)相應(yīng)的收益。（3）監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力，他們主要依靠行政處罰手段來(lái)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)信息造假，對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任的卻很少，民事賠償更是微乎其微。與普通商品造假一樣，造假的會(huì)計(jì)信息造成的后果是預(yù)期收益大于預(yù)期成本，一定程度上縱容了會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的泛濫。（4）利益驅(qū)動(dòng)，某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在違背會(huì)計(jì)規(guī)則提供虛假會(huì)計(jì)信息從而使自己收益 （報(bào)酬、升遷等）增加的動(dòng)機(jī)。

2.單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全，控制不力

目前，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度仍存在著不健全的問(wèn)題，隨著計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的廣泛使用，與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度卻沒(méi)有建立起來(lái)，因而使“兩套賬”或“賬外賬”等違紀(jì)現(xiàn)象有了鉆空子的機(jī)會(huì)。在這樣的情況下，如果控制不力，必然導(dǎo)致私設(shè)“小金庫(kù)”、“白條”入賬等違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確意識(shí)薄弱

由于事業(yè)單位的非營(yíng)利性，致使許多事業(yè)單位的管理者對(duì)會(huì)計(jì)工作不重視，對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)也不愿意認(rèn)真了解。由于單位領(lǐng)導(dǎo)不了解會(huì)計(jì)知識(shí)，不認(rèn)真監(jiān)督，便給有些想鉆空子的人提供了機(jī)會(huì)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行正確決策的重要依據(jù)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須予以重視，只有領(lǐng)導(dǎo)者懂業(yè)務(wù)，才能對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，也才能有效地避免其下屬單位人員做假帳、偽造會(huì)計(jì)憑證、辦理違法會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的問(wèn)題。

4.外部監(jiān)督不得力

由于事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的使用人數(shù)較少。因此，使社會(huì)大眾很難有機(jī)會(huì)對(duì)他們進(jìn)行真正有力的監(jiān)督，這就為會(huì)計(jì)信息失真提供了外部條件。據(jù)大量有關(guān)資料顯示，每年的財(cái)稅檢查，有許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現(xiàn)象。特別是在個(gè)人所得稅的問(wèn)題上，事業(yè)單位代扣代繳，有不繳或少繳的問(wèn)題，沒(méi)有有效的外部監(jiān)督，便使人沒(méi)有了做好工作的壓力，這樣，他們往往疏于業(yè)務(wù)，不認(rèn)真做自己的工作。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

1.對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行再教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)。2000年7月，新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施，新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。這就要求，單位負(fù)責(zé)人必須明確自己的職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確的極端重要性，認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，某項(xiàng)工作只有領(lǐng)導(dǎo)重視，就能在很大程度上解決問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)制度，更是這樣。

2.強(qiáng)化法律意識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。要保證認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，最關(guān)鍵的還是財(cái)務(wù)人員，因?yàn)樗麄兪蔷唧w干這項(xiàng)工作的。要使財(cái)務(wù)人員做好財(cái)務(wù)工作，關(guān)鍵是強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念，要讓他們知道違法行為的嚴(yán)重性；其次，要讓他們具有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，做事要以黨和人民的利益為根本利益；第三，應(yīng)盡量為會(huì)計(jì)人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)人員掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新知識(shí)體系，提高規(guī)避防范違反財(cái)務(wù)制度的能力。

3.健全事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制事業(yè)單位要根據(jù)新任務(wù)、新情況，制定出適用的規(guī)章制度，使內(nèi)部控制制度充分發(fā)揮其作用。同時(shí)，事業(yè)單位還要制定出明確的崗位責(zé)任制，確保權(quán)益的相互制約、相互牽制。對(duì)關(guān)鍵崗位及容易出問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)稽核。

篇4

關(guān)鍵詞：科研事業(yè) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 改革

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)是科研事業(yè)單位結(jié)構(gòu)體系的一個(gè)重要組成部分，其不僅為科研事業(yè)單位的發(fā)展提供了充足的資金保證，而且還在很大程度上促進(jìn)了科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著科研事業(yè)單位發(fā)展腳步的不斷加快，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度所呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。鑒于此，如果想要從根本上促進(jìn)科研事業(yè)單位的良性運(yùn)作，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行不斷改革與發(fā)展是不容忽視的。

一、規(guī)范制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推動(dòng)下，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理念必然無(wú)法滿足科研事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作觀念至關(guān)重要，其不僅是確保單位財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與時(shí)俱進(jìn)的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作觀念上的轉(zhuǎn)變，首先要在國(guó)家出臺(tái)基本政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況出臺(tái)鼓勵(lì)科研事業(yè)發(fā)展的配套政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，以上海市為例，為了進(jìn)一步推動(dòng)上海市科研事業(yè)單位的發(fā)展，上海政府先后出臺(tái)了上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法、上海市國(guó)資委系統(tǒng)推進(jìn)科教興市管理工作試行辦法以及專(zhuān)利資助辦法實(shí)施細(xì)則等。以上配套政策的實(shí)施不僅提升了企的自主創(chuàng)新能力，而且改善了投融資環(huán)境，從財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上為科技研發(fā)工作提供了充足的制度保障。

二、規(guī)范全面預(yù)算，為精細(xì)化預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也從原有的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變，這種情況下，科研事兒?jiǎn)挝蝗绻胍玫搅己玫陌l(fā)展，就必須要進(jìn)行精細(xì)化管理。在實(shí)施成本精細(xì)化管理的時(shí)候，規(guī)范全面預(yù)算是非常重要的，其不僅是開(kāi)展預(yù)算管理精細(xì)化的基礎(chǔ)，而且也是確保資金有效利用的重要保障。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理，首先對(duì)財(cái)務(wù)管理職責(zé)的進(jìn)行充分明確，之后，就必須要積極行使財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利。由于各個(gè)科研事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不同、需求不同，因此，在實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)精細(xì)化管理的時(shí)候，必須要結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、成本費(fèi)用管理、對(duì)外擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、內(nèi)部審計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等一系列資金管理制度。只有這樣，才能夠從根本上提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理效率，促進(jìn)科研事業(yè)單位的良性發(fā)展。

三、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高科研資金的有效利用

科技是第一生產(chǎn)力，因此，國(guó)家每年都要在科技研究上投入大量資金，這就對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求。雖然當(dāng)前國(guó)家政府和地方政府先后出臺(tái)了多種資金管理制度，然而科研資金的利用率仍然沒(méi)有得到有效保障。因此，為了有效解決該問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)向資金管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范是不容忽視的。首先，國(guó)家政府應(yīng)該加大對(duì)專(zhuān)向資金管理的重視程度，結(jié)合當(dāng)前科研事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，不斷對(duì)管理制度進(jìn)行完善與規(guī)范，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)性和合理性，并確保各項(xiàng)制度能夠在科研事業(yè)單位發(fā)展中得到切實(shí)落實(shí)。其次，地方政府應(yīng)該積極配合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些針對(duì)本地區(qū)科研事業(yè)單位發(fā)展的政策，以此來(lái)更好的促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的有效開(kāi)展。最后，科研事業(yè)單位本身也應(yīng)該制定相關(guān)的配套管理制度，并根據(jù)未來(lái)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)管理制度進(jìn)行不斷完善，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金從源頭上規(guī)范管理、明確核算要求，資金使用中嚴(yán)格控制，以此來(lái)確保國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)撥款的安全性、專(zhuān)用性和有效使用。

四、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)

在科研事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作發(fā)揮著重要的作用，其不僅是各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的立足點(diǎn)，同時(shí)也是整個(gè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的重要依據(jù)。因此，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作一旦缺乏規(guī)范性，那么勢(shì)必會(huì)影響到科研單位財(cái)務(wù)管理的整個(gè)體系。因此，規(guī)劃會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作同樣不可忽視。

五、積極開(kāi)展科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)工作

為了能夠是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的開(kāi)展適應(yīng)不斷發(fā)展的科研事業(yè)單位的需求，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)工作不容忽視的，科研事業(yè)單位應(yīng)該將科技資產(chǎn)進(jìn)行有效利用，充分發(fā)揮科研設(shè)備效能，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和高效配置。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是否能夠科學(xué)、合理的開(kāi)展直接關(guān)系著科研事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展。隨著科研事業(yè)單位發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求的不斷提高，結(jié)合單位發(fā)展的實(shí)際情況，從多個(gè)方面開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展工作不容忽視。從本文的分析我們能夠看出，相關(guān)部門(mén)人員除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念之外，還要從全面預(yù)算和資金管理出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，只有這樣，才能夠從根本上促進(jìn)科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆家樂(lè)，馬月蘭，沈又梁.科研事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展探索[J].《新會(huì)計(jì)》.2009（02）

篇5

（一）新舊會(huì)計(jì)制度適用范圍不同

會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)方法對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合、連續(xù)、系統(tǒng)地核算和監(jiān)督，提供會(huì)計(jì)信息，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，逐步開(kāi)展預(yù)測(cè)、決策、控制和分析的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分。

舊的會(huì)計(jì)制度區(qū)分不同的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)成分，這就造成了不同性質(zhì)單位和不同行業(yè)之間會(huì)計(jì)信息難于比較。新的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有行業(yè)和經(jīng)濟(jì)成分的界限，在全國(guó)形成了一致的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，不同的事業(yè)單位和性質(zhì)的行業(yè)可以對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行對(duì)比。

（二）新會(huì)計(jì)制度更加重視會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)，重視會(huì)計(jì)地位

會(huì)計(jì)信息進(jìn)行整理核算時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和法律形式不一致的情況。比如，對(duì)于融資租的長(zhǎng)期資產(chǎn)，在租期內(nèi)可以給承租人帶來(lái)收益，因此可以計(jì)提折舊和大型修理費(fèi)，舊會(huì)計(jì)制度里未進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，只指出遵守實(shí)質(zhì)重于形式原則。

（三）新會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)更符合實(shí)際，減值準(zhǔn)備的計(jì)提范圍擴(kuò)大

單位取得各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)時(shí)按照實(shí)際成本核算，遵守歷史成本的要求。在新會(huì)計(jì)制度里，發(fā)生減值的財(cái)產(chǎn)，按照規(guī)定應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)歷史成本要求的修訂，可以讓本單位的資產(chǎn)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)計(jì)算價(jià)格，擺脫歷史成本的約束。這樣做，可以使單位進(jìn)行最佳的經(jīng)營(yíng)決策，從而保障投資者和債權(quán)人的權(quán)益，還能增加單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的前進(jìn)方向

舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在2012年被新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度代替，原來(lái)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，新補(bǔ)充的關(guān)于國(guó)庫(kù)集中、政府收支、部門(mén)預(yù)案等內(nèi)容。此外配合財(cái)務(wù)方面的有關(guān)制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)考慮了財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等客觀需求，對(duì)全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不同行業(yè)進(jìn)行對(duì)比提供了一致性標(biāo)準(zhǔn)。

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算法律體系更完善

形成了有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的法律體系，更加科學(xué)化、規(guī)范化地對(duì)解決法律法規(guī)問(wèn)題，人們的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，財(cái)務(wù)法律體系立法更加合理，預(yù)算管理法律意識(shí)更強(qiáng)，形成了比較好的法律環(huán)境。法律體系取得一定成就，財(cái)務(wù)法制更加健全，操作更加合理、規(guī)范、合法，財(cái)政預(yù)算管理運(yùn)行效率得到較大提升，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性得到增強(qiáng)，公信力得到提升。

（二）預(yù)算編制方法進(jìn)步

舊的預(yù)算編制出現(xiàn)了較大的弊端，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)不使用于舊的編制制度，預(yù)算的制定存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，改革舊的預(yù)算編制制度很有必要。目前引用的零基預(yù)算，使用時(shí)更加合理，時(shí)應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。另一方面，預(yù)算資金較少中間環(huán)節(jié)，直接撥付到項(xiàng)目上，可以減少中間環(huán)節(jié)再分配的發(fā)生，極大避免資金挪用情況的發(fā)生。改進(jìn)后的預(yù)算編制辦法，可以提高資金的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目的。

（三）重視預(yù)算績(jī)效管理反饋

重視預(yù)算后績(jī)效的反饋管理，加大各個(gè)環(huán)節(jié)重視力度，對(duì)反饋的信息進(jìn)行及時(shí)有效地分析，績(jī)效考核之后，把反饋的信息及時(shí)的反饋個(gè)相關(guān)單位和人員，所有對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)，找出存在的差距，需找解決辦法，提高工作質(zhì)量。通過(guò)預(yù)算，強(qiáng)化通過(guò)預(yù)算應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，重視事前控制、事中控制、事后控制，特別重視事前控制和事中控制，從各個(gè)方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展的科學(xué)性。

（四）完善后期績(jī)效預(yù)算考核

使用定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核時(shí)根據(jù)投入產(chǎn)出，社會(huì)效益。項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行。采用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的完成程度。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理方面進(jìn)行合理創(chuàng)新，需找一套行之有效的辦法，并進(jìn)行相應(yīng)推廣。

三、對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，責(zé)任和權(quán)利基本對(duì)等

由于管理者對(duì)預(yù)算的監(jiān)督松懈，造成部分事業(yè)單位的預(yù)算信息存在失真情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，把事業(yè)單位發(fā)生的收支都?xì)w入預(yù)算機(jī)制進(jìn)行核算，實(shí)現(xiàn)資金管理高效、規(guī)范。在預(yù)算會(huì)計(jì)中均衡權(quán)利和責(zé)任，使責(zé)任和權(quán)利基本對(duì)等，避免權(quán)利過(guò)于大于責(zé)任，保證會(huì)計(jì)信息透明，客觀反映單位資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。強(qiáng)化責(zé)權(quán)發(fā)生制，只要是本期發(fā)生的費(fèi)用，即計(jì)入會(huì)計(jì)子目。通過(guò)合理的會(huì)計(jì)規(guī)則，科學(xué)準(zhǔn)確確定事業(yè)單位的資產(chǎn)和現(xiàn)金流量，正確地進(jìn)行成本分析。利用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的高效處理，對(duì)事業(yè)單位的資金流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。注重職工職業(yè)素養(yǎng)提升，恪守會(huì)計(jì)職業(yè)道德和行為規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)控會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，推動(dòng)責(zé)權(quán)發(fā)生制的不斷完善，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，從各方面增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的全面性、真實(shí)性和透明性，嚴(yán)格遵守責(zé)權(quán)發(fā)生制。作為會(huì)計(jì)工作的主體，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)于會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展起著非常重要的作用。因此一定要提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，具體來(lái)說(shuō)：一方面，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，注重提高會(huì)計(jì)人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)水平和管理水平的不斷提高；另一方面，要嚴(yán)格把握招聘環(huán)節(jié)，招聘時(shí)一定要選擇具有一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)而且具備資格證書(shū)的人員，不能為了節(jié)省成本而選擇沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的人員從事該項(xiàng)工作，并且要熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化，從而將會(huì)計(jì)在管理中的作用更好發(fā)揮出來(lái)。

（二）完善預(yù)案會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，增加財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度

會(huì)計(jì)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作中，然后在日常的會(huì)計(jì)工作中，通過(guò)對(duì)當(dāng)前的相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行一定的分析和總結(jié)才逐漸形成的，而會(huì)計(jì)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化能夠更準(zhǔn)確界定會(huì)計(jì)活動(dòng)中的相關(guān)事物和概念，有利于保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展，能夠幫助單位的決策者更好進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，使各個(gè)行業(yè)能夠健康發(fā)展。

信息系統(tǒng)可以滿足會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使用者的需求，因此，事業(yè)單位如果沒(méi)有信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)不具有針對(duì)性，就難于男足信息系統(tǒng)使用者。事業(yè)單位建立信息系統(tǒng)，可以提高信息的獲取、利用效率。有效地利用信息，單位可以建立一套適合自己的評(píng)價(jià)體系，增加工作的透明度和公正度，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。因此，事業(yè)單位建立自己的信息系統(tǒng)，能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息處處理的系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

（三）重視預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)管理，科學(xué)編制預(yù)算

使用科學(xué)的方法編制預(yù)算，重視事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)編制的管理，保證會(huì)計(jì)信息不失真。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，做好細(xì)節(jié)，防止出現(xiàn)錯(cuò)漏和重復(fù)編制，財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行合理配置，預(yù)算資金的利用效率，公共的資金公共化，透明、公開(kāi)。對(duì)事業(yè)單位收入進(jìn)行合理考評(píng)，限定合理范圍，吸收企業(yè)會(huì)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行會(huì)計(jì)細(xì)化；在現(xiàn)今使用上，實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制。從而可以對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行進(jìn)行全面的資金分析，保證收付平衡還有稍有結(jié)余，達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)合理。

（四）完善事業(yè)單位預(yù)算體系，增強(qiáng)針對(duì)性

現(xiàn)階段，我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在較大的不適應(yīng)性，系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃比較欠缺，缺乏針對(duì)性，由此造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算不合理，有較多不完善之處。完善事業(yè)單位預(yù)算體系，是對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的合理改革。所以，事業(yè)單位和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)合算的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算體系進(jìn)行合理完善，解決實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)科學(xué)性實(shí)用性。參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家事業(yè)單位預(yù)算的處理辦法，吸收相關(guān)理論，汲取我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成我國(guó)的一套理論體系和實(shí)際操作辦法。規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，遵守統(tǒng)一會(huì)計(jì)的前提下，形成規(guī)范高效的核算制度，增加會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的可比性和統(tǒng)一性。

（五）在建工程科目的引入和基建制度并行

在建工程科目隨著這次修訂，進(jìn)入會(huì)計(jì)科目，從而解決了在建項(xiàng)目支出長(zhǎng)期以獨(dú)立之處形式進(jìn)行，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)一步完善。國(guó)家對(duì)基建賬戶管理越來(lái)越嚴(yán)格，基建賬戶以國(guó)庫(kù)集中支付為主。事業(yè)單位納入國(guó)庫(kù)集中支付的自建項(xiàng)目，都是從零余賬戶中撥取，事業(yè)單位拿到到賬通知書(shū)后，按照最新會(huì)計(jì)制度的要求，記入“財(cái)政補(bǔ)助收入”，或者記入“基建撥款”。

篇6

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)工作 經(jīng)濟(jì) 法規(guī) 發(fā)展趨勢(shì)

一、會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)活動(dòng)是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,對(duì)會(huì)計(jì)工作也提出了許多新的、更高的要求。1999年10月31日新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》要求在會(huì)計(jì)工作中要準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況,為經(jīng)濟(jì)管理決策提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。明確規(guī)定必需依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù),同時(shí),又加大了對(duì)會(huì)計(jì)工作中弄虛作假的懲治力度。但目前我國(guó)實(shí)際的會(huì)計(jì)工作狀況卻不容樂(lè)觀,存在很多不盡人意的地方,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行有關(guān)法律相悖

在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)工作中,部分單位實(shí)行的是會(huì)計(jì)委派制度,這與我國(guó)的有關(guān)法律相矛盾。一是與《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定相矛盾?！稌?huì)計(jì)法》第三十六條就明確規(guī)定:“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;不具備設(shè)置條件的,應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)帳財(cái)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)記賬”。第二十九條又規(guī)定:“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)依法不能行政處理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,請(qǐng)求查明原因,做出處理”。這些規(guī)定都是法律賦予單位負(fù)責(zé)人的用人自,也就是說(shuō)不是由他人統(tǒng)管統(tǒng)派的。二是與《公司法》的有關(guān)規(guī)定相違背?！豆痉ā返谒氖鶙l九款明確規(guī)定:“有限責(zé)任公司的董事會(huì)有權(quán)聘任或者解聘公司經(jīng)理,根據(jù)經(jīng)理的提名,聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,決定其報(bào)酬事項(xiàng)”。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制顯然與此法中企業(yè)應(yīng)享有的對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員選擇、任免的自由權(quán)不相符。

2、部分會(huì)計(jì)人員缺乏職業(yè)道德

首先,我國(guó)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范尚不完備。我國(guó)僅有一部《守則》,適用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師,絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人員尚無(wú)適用的職業(yè)道德規(guī)范。而《守則》有兩個(gè)明顯的缺陷,一是可操作性差,二是不能反映會(huì)計(jì)職業(yè)道德的本質(zhì)。其次,根據(jù)美國(guó)學(xué)者考爾伯格的道德發(fā)展“三段論”,我國(guó)會(huì)計(jì)人員作為整體,其道德意識(shí)的成熟程度還在放縱段。最后應(yīng)指出的是,目前我國(guó)尚未具備用以支撐會(huì)計(jì)人員道德行為的環(huán)境,諸如公司上市的操作、事務(wù)所的掛靠體制、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)無(wú)透明度、某些政府管理部門(mén)搞特權(quán)等環(huán)境因素,都在不同程度地誘發(fā)會(huì)計(jì)人員采取不道德行為。例如被審計(jì)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表,盡管被送到財(cái)政局、稅務(wù)局、銀行甚至體改委、經(jīng)貿(mào)委等,但事實(shí)上誰(shuí)都無(wú)意關(guān)心這些報(bào)表的真假虛實(shí)。這樣一來(lái),國(guó)有企業(yè)審計(jì)毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)自然要去爭(zhēng)奪國(guó)有企業(yè)這塊地盤(pán);另一方面,國(guó)有企業(yè)在聘請(qǐng)事務(wù)所時(shí),也像逛商店一樣,哪個(gè)所適合自己的口味就委托哪個(gè)所,結(jié)果使注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)人員要么因堅(jiān)持道德標(biāo)準(zhǔn)被淘汰,要么未被淘汰就道德墮落。

3、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真

會(huì)計(jì)信息是決策者進(jìn)行決策的重要依據(jù)之一,其最基本的質(zhì)量特征就是決策有用性,會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件。由于各種原因, 目前我國(guó)存在十分嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題,無(wú)論在宏觀上還是在微觀上都危害嚴(yán)重。近年來(lái),會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,弄虛作假的報(bào)表日益增多。2001年審計(jì)署組織力量對(duì)1290家國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表嚴(yán)重失真的企業(yè)占68%,有的虛贏實(shí)虧,有的虛虧實(shí)贏,有的把大量資金體外循環(huán)或私設(shè)小金庫(kù),各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額高達(dá)1000多億元。上市公司中也出現(xiàn)了諸如瓊民源、銀廣廈等嚴(yán)重的會(huì)計(jì)造假事件,企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性已成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題之一。

4、在會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)宣傳上有偏差

會(huì)計(jì)工作的任務(wù),不僅要守法和聚財(cái),而且還要向內(nèi)部和外部負(fù)責(zé)?？扇缃裨谳浾搶?dǎo)向上卻重效益輕執(zhí)法。在介紹企業(yè)財(cái)務(wù)人員先進(jìn)事跡時(shí),有關(guān)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)道比比皆是,而在維護(hù)法紀(jì)、頂住壓力、如實(shí)反映事實(shí)的報(bào)道卻少得可憐。財(cái)會(huì)人員若主動(dòng)暴露了存在的問(wèn)題,不但會(huì)在內(nèi)部受到非議和排擠,更可悲的是外部也得不到應(yīng)有的支持和保護(hù)。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)

1、會(huì)計(jì)法規(guī)將不斷加強(qiáng)和完善

目前,我國(guó)對(duì)造假的處罰往往是“重經(jīng)濟(jì)處罰,輕行政、法律處罰;重對(duì)單位處罰,輕對(duì)個(gè)人處罰;重內(nèi)部處理,輕外部公開(kāi)處理”。這種處罰力度的不到位,必然會(huì)導(dǎo)致公司造假鬧劇不斷發(fā)生和加劇。如違反稅法偷逃稅款,往往是責(zé)令企業(yè)補(bǔ)繳稅款和罰款了事,當(dāng)事者(包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員)一般不承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以,他們?nèi)詴?huì)無(wú)視法律法規(guī),變本加厲地制造虛假會(huì)計(jì)信息。因此,加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè),不僅是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的重要方面,也是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理職能、保證會(huì)計(jì)規(guī)則正常運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求。隨著社會(huì)的發(fā)展,會(huì)計(jì)法規(guī)將不斷加強(qiáng)和完善,在抓好已有法規(guī)制度貫徹實(shí)施的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系,積累經(jīng)驗(yàn),使《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定具體化。不斷宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹會(huì)計(jì)有關(guān)法規(guī),采取切實(shí)措施,認(rèn)真查處會(huì)計(jì)規(guī)則中的違法違紀(jì)行為,保證會(huì)計(jì)工作有法可依,違法必究。

2、誠(chéng)信是會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,又是一個(gè)道德問(wèn)題。誠(chéng)信體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要方方面面的努力。當(dāng)前,會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失已引起決策機(jī)構(gòu)、出資人、債權(quán)人和廣大投資者及社會(huì)其他人士的極大關(guān)注。因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè),已成為政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的課題。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,誠(chéng)信也被賦予了更多的物質(zhì)內(nèi)容,從道德追求進(jìn)入物質(zhì)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,誠(chéng)信既是道德資源,又是經(jīng)濟(jì)資源,在保障交易正常進(jìn)行中具有重要作用,推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,誠(chéng)信的作用就越重要。如果說(shuō)傳統(tǒng)文化的誠(chéng)信強(qiáng)調(diào)“克己有禮”,那么現(xiàn)代誠(chéng)信則強(qiáng)調(diào)“互利”和“雙贏”。因此,誠(chéng)信在倫理學(xué)家看是道德資源,在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看是經(jīng)濟(jì)資源,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,若道德缺失,信用遭破壞,就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂,交易鏈條中斷。如作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的銀行,誠(chéng)實(shí)守信就是其發(fā)展的基礎(chǔ)。離開(kāi)誠(chéng)信,股票、債券及其他金融衍生工具也都無(wú)法發(fā)展。

3、會(huì)計(jì)走向系統(tǒng)管理

會(huì)計(jì)系統(tǒng)是由相互聯(lián)系和作用的若干要素結(jié)合而具有特定功能的有機(jī)整體,既是一個(gè)封閉系統(tǒng),又是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。而系統(tǒng)又因客體的不同可分為各種不同的子系統(tǒng),包括會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)控制、會(huì)計(jì)考核和會(huì)計(jì)分析等。由于客觀存在的運(yùn)行受系統(tǒng)內(nèi)外各種因素的影響,所以會(huì)計(jì)管理應(yīng)重視系統(tǒng)管理,即對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的整體進(jìn)行管理,對(duì)子系統(tǒng)也要作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。

4、會(huì)計(jì)管理將重視無(wú)形資產(chǎn)的管理

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)管理從對(duì)有形資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重點(diǎn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理。由于投資“無(wú)形化”,使企業(yè)形成大量無(wú)形資產(chǎn),而這些無(wú)形資產(chǎn)主要表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人力資源。因而,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理,實(shí)際是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人力資源的管理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指從事智力創(chuàng)造性活動(dòng)取得成果后依法享有的一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán),它包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)兩大部分,其中的工業(yè)產(chǎn)權(quán)由發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等構(gòu)成。

5、會(huì)計(jì)走向電算化

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化,是推行會(huì)計(jì)改革、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能的重要保證。隨著時(shí)代的發(fā)展,會(huì)計(jì)走向電算化是必然的趨勢(shì)之一。高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、效益的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于信息的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化事業(yè),重點(diǎn)要做好以下四項(xiàng)工作:一要研究制定總體發(fā)展規(guī)劃,以引導(dǎo)我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)有計(jì)劃、有步驟的發(fā)展;二要制定出臺(tái)會(huì)計(jì)電算化管理體制,逐步把我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)引向制度化、法制化的軌道;三要加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)的管理,搞好商品化會(huì)計(jì)核算軟件的評(píng)審工作,推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)軟件整體水平的不斷提高;四要開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化人員崗位培訓(xùn),培養(yǎng)一支適應(yīng)時(shí)代要求的會(huì)計(jì)電算化人才隊(duì)伍。

6、會(huì)計(jì)的社會(huì)監(jiān)督體系將逐漸完善

隨著社會(huì)的發(fā)展,將逐步完善以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系,加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)管理,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。目前很多的注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有真正履行監(jiān)督職能,“銀廣廈”、“安然”事件給我們的警示就在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)現(xiàn)有準(zhǔn)則的執(zhí)行存在重大疏忽與不力。因此, 在會(huì)計(jì)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,必須同時(shí)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督,也就是加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,建立一整套合理的社會(huì)監(jiān)督體系,有效制止和防范利用會(huì)計(jì)報(bào)表弄虛作假,提高會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量,依法實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的制度,變突擊審計(jì)為制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)常審計(jì),逐步健全國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表管理和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查制度,使會(huì)計(jì)的社會(huì)監(jiān)督體系不斷完善,健康發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問(wèn)題與對(duì)策

Abstract: with the deepening reform of financial management in recent years gradually objectively on Township finance in particular on rural financial accounting Foundation has put forward higher requirements. Audit and inspection conducted on Township finance in recent years, financial accounting work in villages and towns still exist many problems that cannot be neglected, directly affects the quality of the analysis of the report and the revenue and expenditure and the accuracy of the decision, on these issues, this article made some appropriate solutions.

Keywords: financial management problems and countermeasures of rural financial accounting work

[中圖分類(lèi)號(hào)] [F292][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)工作始于1984年。二十余年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府履行政權(quán)職能和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作也歷經(jīng)了幾次會(huì)計(jì)制度改革，不斷發(fā)展壯大。

一、存在的問(wèn)題及原因

（一）會(huì)計(jì)主體分不開(kāi)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)分不開(kāi)，他們往往既擔(dān)負(fù)著財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能，又承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算任務(wù)，集多項(xiàng)獨(dú)立的職能于一身。賬簿使用一套，憑證裝訂成一本，會(huì)計(jì)主體分不清，會(huì)計(jì)職責(zé)“串位”，這與國(guó)家會(huì)計(jì)規(guī)則和相關(guān)《會(huì)計(jì)制度》的要求極不相符，與財(cái)政改革和財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）會(huì)計(jì)賬簿不規(guī)范

1.賬簿設(shè)置不全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明細(xì)賬尤其是往來(lái)明細(xì)賬往往沒(méi)有設(shè)置，多年后賬面上的往來(lái)項(xiàng)目誰(shuí)也說(shuō)不清，只得調(diào)賬處理，給國(guó)家造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.科目設(shè)置不統(tǒng)一。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)不按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目設(shè)置賬簿，自編、自造會(huì)計(jì)科目，給統(tǒng)計(jì)、匯總和編制會(huì)計(jì)報(bào)表帶來(lái)很大麻煩。

3.記賬不符合要求。隨意使用圓珠筆和紅筆記賬、隔頁(yè)跳行、挖補(bǔ)、涂抹、刮擦或用化學(xué)藥水除跡等情況時(shí)有發(fā)現(xiàn)。

4.對(duì)賬不及時(shí)。平時(shí)不對(duì)賬，以至于年終結(jié)賬編制決算時(shí)與上級(jí)財(cái)政及村級(jí)各單位的往來(lái)和撥款支出時(shí)有不符。

5.結(jié)賬不規(guī)范。該沖銷(xiāo)的收支余額有的不沖銷(xiāo)，連年結(jié)轉(zhuǎn)，有的沖銷(xiāo)時(shí)連記賬憑證也不填。

（三）制度執(zhí)行易走樣

實(shí)際執(zhí)行中財(cái)會(huì)人員的職責(zé)分工和手續(xù)傳遞不符合《會(huì)計(jì)法》及財(cái)務(wù)規(guī)則的要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督和制約工作跟不上。檢查中筆者發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、出納一人兼；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然會(huì)計(jì)、出納分開(kāi)了，但出納包攬所有的資金收付業(yè)務(wù)（包括銀行存款的收付等），會(huì)計(jì)只是將月底轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)憑證和手續(xù)整理后記下賬、報(bào)下表完事，會(huì)計(jì)總賬上反映的“銀行存款”（或“國(guó)庫(kù)存款”）、“現(xiàn)金”余額與出納員掌握的實(shí)際余額不符，會(huì)計(jì)職位形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能?chē)?yán)重不到位。

（四）憑證填寫(xiě)把關(guān)不嚴(yán)

真實(shí)性、完整性、合法性應(yīng)是原始憑證審核的主要內(nèi)容，但檢查中記載不準(zhǔn)確、不完整、白條入賬、甚至弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)生。記賬憑證是根據(jù)原始憑證及有關(guān)資料編制、載有反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)分錄及簡(jiǎn)要內(nèi)容、直接作為記賬依據(jù)的書(shū)面文件，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及相關(guān)制度、規(guī)則對(duì)它的填制都有明確的規(guī)定和要求，但實(shí)際工作中見(jiàn)到的記賬憑證卻五花八門(mén)：有的記錄內(nèi)容與所附原始憑證不符；有的一張記賬憑證上“多借多貸”；有的記賬憑證編號(hào)不連續(xù)；有的兩種墨水混用甚至使用鉛筆或圓珠筆填寫(xiě)；有的填寫(xiě)時(shí)隨意隔行或涂改等等。

（五）會(huì)計(jì)賬表不統(tǒng)一

會(huì)計(jì)報(bào)表有的估列代編、賬表不一致，有的前后數(shù)字不銜接，有的項(xiàng)目不全，更為普遍的是只填數(shù)字、懶于文字說(shuō)明和分析。

形成上述狀況有其復(fù)雜的主、客觀原因?？陀^方面：

1.從現(xiàn)有人員構(gòu)成情況看，文化水平普遍較低，學(xué)財(cái)政、財(cái)會(huì)等相近專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生所占比例很小，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)普遍缺乏，有的甚至未取得會(huì)計(jì)職業(yè)資格從業(yè)證書(shū)便匆匆上崗；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)決定下村、下廠時(shí)間多且無(wú)規(guī)律，往往一人兼多項(xiàng)工作，很難擠出固定的時(shí)間熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)；

3.目前大部分縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的管理體制有諸多弊端：人事調(diào)動(dòng)權(quán)歸組織部，管理使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣的管理體制很難保證從業(yè)人員的職業(yè)資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)符合要求，縣財(cái)政下大力氣組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)收效也不理想；

4.財(cái)政所職能尚不健全。財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)，但作為最基層的財(cái)政干部，在實(shí)際工作中只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幾名普通工作人員，往往沒(méi)有自主安排自己本職工作的權(quán)力，只能?chē)@鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”轉(zhuǎn)，自身的本職工作必須靠加班加點(diǎn)來(lái)完成，其固有的各項(xiàng)職能在工作中也大打折扣。這樣下來(lái)，財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難說(shuō)提高；

5.監(jiān)督檢查工作缺位。多年以來(lái)的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作往往只針對(duì)違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍重視不夠。主觀方面：一是財(cái)政所的工作量較大，待遇較低，財(cái)會(huì)人員對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏應(yīng)有的熱情；二是對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)普遍不高，知難而退，得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付心理占優(yōu)勢(shì)。

二、相關(guān)對(duì)策

1.實(shí)行縣級(jí)以下財(cái)政垂直管理

這樣，既能使現(xiàn)有人員尤其是財(cái)會(huì)人員保持相對(duì)穩(wěn)定，又便于有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)考核，可促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)的快速提升。

2.健全財(cái)政所職能

財(cái)政所要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的其他“中心工作”適當(dāng)脫鉤，同時(shí)健全財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，確保有獨(dú)立的時(shí)間安排自身工作和學(xué)習(xí)、處理自身業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)（決）算制度。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作培訓(xùn)

建立健全崗前培訓(xùn)和定期、輪流培訓(xùn)制度，強(qiáng)化落實(shí)，常抓不懈。

4.建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制

使業(yè)務(wù)考核與獎(jiǎng)懲、職務(wù)升遷掛鉤，從根本上調(diào)動(dòng)基層財(cái)政人員對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性，使他們既有壓力、又有動(dòng)力，變被動(dòng)學(xué)為主動(dòng)擠時(shí)間去學(xué)。

5.切實(shí)提高基層財(cái)政人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員既要“包村”、維穩(wěn)，干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”，還要加班加點(diǎn)記賬、結(jié)賬、報(bào)表，很是辛苦。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低。

6.提高準(zhǔn)入門(mén)檻，把好進(jìn)人關(guān)

目前，各地大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)都不十分樂(lè)觀，財(cái)政、財(cái)會(huì)類(lèi)的畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)更激烈，縣級(jí)組織、人事和財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快研究引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政所準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不合格的混崗和臨時(shí)人員有計(jì)劃、有步驟地分流和辭退，把專(zhuān)業(yè)對(duì)口、具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的較高素質(zhì)人才招錄進(jìn)來(lái)，給基層財(cái)政工作注入新的活力。

篇8

［關(guān)鍵詞］非營(yíng)利；社會(huì)組織；事業(yè)單位；改革

作者簡(jiǎn)介：田圃德，男，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院，高級(jí)工程師，北京 100053

國(guó)外沒(méi)有事業(yè)單位的說(shuō)法。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，那些介于政府與企業(yè)之間的所謂第三部門(mén)（非營(yíng)利社會(huì)組織），發(fā)揮著類(lèi)似于我國(guó)事業(yè)單位的職能作用。

一、國(guó)外非營(yíng)利社會(huì)組織的概念及屬性

非營(yíng)利社會(huì)組織是英文Non-Profit Organization（NPO）的中文譯名，是指那些不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間組織。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將非營(yíng)利組織定義為“以推進(jìn)科學(xué)、教育或慈善事業(yè)”發(fā)展的，“不能向其控制人收益處置任何凈利潤(rùn)的機(jī)構(gòu)，所謂控制人可以是該組織的成員、管理人員、董事或信托人”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，非營(yíng)利組織通常指“私人所有”的機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織一般被看作是與私人部門(mén)、政府并立的第三部門(mén)。[1]

非營(yíng)利社會(huì)組織的概念現(xiàn)在被廣為使用，已成為一個(gè)有固定含義的國(guó)際化、全球化的概念。它實(shí)際上反映著社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種基本社會(huì)組織形式。這種社會(huì)組織形式具有非營(yíng)利性、非政府性和志愿公益性三種基本屬性。

1.非營(yíng)利性。作為非營(yíng)利社會(huì)組織，非營(yíng)利性是它的基本屬性。非營(yíng)利性具體包括三個(gè)方面：第一，這種組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動(dòng)機(jī)。這一屬性無(wú)論是在發(fā)展中國(guó)家，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，都是被普遍認(rèn)同的；第二，它不具有利潤(rùn)分配機(jī)制。作為非營(yíng)利社會(huì)組織，不應(yīng)有分紅機(jī)制，它可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但經(jīng)營(yíng)所得不能通過(guò)任何形式轉(zhuǎn)化為任何人的私有財(cái)產(chǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，很多國(guó)家以立法形式明確規(guī)定，非營(yíng)利社會(huì)組織不得把經(jīng)營(yíng)所得分配給所有者；第三，它的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的收益不歸屬任何個(gè)人，而屬于社會(huì)。作為非營(yíng)利社會(huì)組織，其主要的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和其他公益性的資源，不應(yīng)來(lái)源于市場(chǎng)，所以非營(yíng)利社會(huì)組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)是國(guó)家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是基于捐贈(zèng)等公益資源的公益產(chǎn)權(quán)。

2.非政府性。非政府性也是非營(yíng)利社會(huì)組織的基本屬性。它在體制上獨(dú)立于政府，不受政府直接管轄，是這類(lèi)社會(huì)組織區(qū)別于政府組織的本質(zhì)屬性。非營(yíng)利社會(huì)組織的非政府性具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是它具有自治性，在決策機(jī)制上不依賴于政府，在組織上獨(dú)立于政府；二是具有草根性，也就是說(shuō)非營(yíng)利社會(huì)組織不存在像政府那樣的自上而下的等級(jí)體系，不是權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制，而是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一種網(wǎng)絡(luò)式、扁平式的組織結(jié)構(gòu)；三是不存在壟斷性的權(quán)力控制和支配機(jī)制，特別是不存在行政壟斷性的權(quán)力控制。非營(yíng)利社會(huì)組織的非政府性，可能是中國(guó)事業(yè)單位改革中遇到的非常突出的一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的事業(yè)單位從起源上看，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是國(guó)家動(dòng)用財(cái)政資源舉辦的主要開(kāi)展各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。[2]現(xiàn)在我們正在積極推動(dòng)事業(yè)單位改革。如果改革以后，這些事業(yè)單位從財(cái)政上、編制上脫離國(guó)家體系，成為具備非政府性的非營(yíng)利社會(huì)組織，那么它們的生存發(fā)展可能就面臨很大的問(wèn)題。但是不管怎么說(shuō)，作為非營(yíng)利社會(huì)組織，非政府性是一個(gè)基本前提，不具備非政府性的社會(huì)組織應(yīng)該稱不上是非營(yíng)利社會(huì)組織。

3.志愿公益性。非營(yíng)利社會(huì)組織的志愿公益性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是其主要資源來(lái)源于社會(huì)，是通過(guò)志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)形成的，志愿服務(wù)是非營(yíng)利社會(huì)組織所特有的社會(huì)資源。社會(huì)捐贈(zèng)也是一種志愿資源，是相對(duì)于納稅來(lái)說(shuō)的。納稅是強(qiáng)制性的，國(guó)有資產(chǎn)主要就是通過(guò)稅收形成的。非營(yíng)利社會(huì)組織所運(yùn)作的資產(chǎn)則主要通過(guò)志愿性的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成，他們的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)既不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)也不會(huì)是國(guó)家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是區(qū)別于私人產(chǎn)權(quán)和國(guó)家產(chǎn)權(quán)的新的產(chǎn)權(quán)形式。這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來(lái)源于社會(huì)并用之于社會(huì)，其運(yùn)作管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。

一般來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為只有具備了上述三個(gè)方面的基本屬性，一個(gè)組織才能稱之為非營(yíng)利社會(huì)組織。

二、非營(yíng)利社會(huì)組織的主要功能

1.提供公共物品。非營(yíng)利社會(huì)組織在公共物品的創(chuàng)造方面具有非常重要的作用。在一般情況下，政府提供的公共物品只是為了滿足廣大人民群眾的需要，這就必然導(dǎo)致一定群體的特定需要難以得到滿足，而非營(yíng)利社會(huì)組織可以在這方面彌補(bǔ)政府的不足。

2.代行政府職能。通過(guò)對(duì)國(guó)外非營(yíng)利社會(huì)組織的發(fā)展及其管理進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利社會(huì)組織最主要的資金來(lái)源就是政府。根據(jù)這一事實(shí)，我們可以將非營(yíng)利社會(huì)組織視為“政府的助手”，即政府通過(guò)自身機(jī)構(gòu)以外的實(shí)體來(lái)執(zhí)行自身的部分職能。因此，非營(yíng)利社會(huì)組織不是市場(chǎng)職能與政府職能的替代品，而是政府的互補(bǔ)品。

3.推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。非營(yíng)利社會(huì)組織通過(guò)生產(chǎn)各種公共物品來(lái)增進(jìn)社會(huì)福利，例如賑災(zāi)、計(jì)劃生育、養(yǎng)老、日托、保健等。而且，非營(yíng)利社會(huì)組織還有力地推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中資金與人力薄弱的某些行業(yè)，幫助遭遇困難的弱勢(shì)群體。

4.促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)。非營(yíng)利社會(huì)組織為來(lái)自不同社會(huì)和文化背景的人提供了一個(gè)特別的緩沖環(huán)境，可有效地滿足人們被接受、認(rèn)同的需要。非營(yíng)利社會(huì)組織還扮演著社會(huì)批判的角色，對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)起著糾錯(cuò)的作用。所以，不管非營(yíng)利社會(huì)組織有時(shí)令政府厭煩、憂慮，但事實(shí)上，它們對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是絕對(duì)有用的。

5.有效配置資源。非營(yíng)利社會(huì)組織籌集了大量的社會(huì)資源，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新分配，使資金、技術(shù)、智力形成從城市向農(nóng)村、從高社會(huì)階層向低社會(huì)階層、從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)、從發(fā)達(dá)國(guó)家向不發(fā)達(dá)國(guó)家的流動(dòng)。例如，美國(guó)民間每年約有5000億美元投入非營(yíng)利事業(yè)。[3]其中，僅個(gè)人捐助一項(xiàng)在1000億美元以上，大大填補(bǔ)了政府用于這方面的資金不足。而且，非營(yíng)利社會(huì)組織的介入還增加了資源配置的透明度和合理性。由于廣大群眾參與，這一部門(mén)直接在群眾監(jiān)督下進(jìn)行，能較好地避免貪污、浪費(fèi)。不僅如此，還能較充分地利用社會(huì)上閑置或未能充分利用的各種資源。

三、國(guó)外非營(yíng)利社會(huì)組織的行業(yè)分布

1.英國(guó)和日本的非營(yíng)利社會(huì)組織主要以教育服務(wù)為主。經(jīng)過(guò)比較研究發(fā)現(xiàn)，英國(guó)和日本的教育在非營(yíng)利社會(huì)組織支出中占主要份額，分別為42%和40%。在英國(guó)，非營(yíng)利社會(huì)組織既涉足中小學(xué)教育，也涉及高等教育。在英國(guó)，居第二位的非營(yíng)利社會(huì)組織是文化娛樂(lè)機(jī)構(gòu)，包括社團(tuán)俱樂(lè)部、體育俱樂(lè)部、博物館和劇院等。此外，英國(guó)非營(yíng)利社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)和國(guó)際救助方面也比其他國(guó)家更加活躍，但在醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的作用較弱。日本的第二大非營(yíng)利領(lǐng)域是醫(yī)療衛(wèi)生，約占非營(yíng)利性支出的28%。事實(shí)上，大量的衛(wèi)生保健服務(wù)是由大型綜合性的非營(yíng)利“醫(yī)療法人”提供的。日本大約有7000多家這樣的醫(yī)療法人經(jīng)營(yíng)著醫(yī)院、診所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或研究中心。

2.美國(guó)和德國(guó)的非營(yíng)利社會(huì)組織主要以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是美、德非營(yíng)利活動(dòng)的主體。美國(guó)有一半以上（53%）的非營(yíng)利支出用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，美國(guó)醫(yī)院有一半多屬于非營(yíng)利社會(huì)組織。德國(guó)非營(yíng)利支出中醫(yī)療衛(wèi)生所占的比例較美國(guó)小，約為35%，但卻是德國(guó)非營(yíng)利支出中份額最大的一個(gè)領(lǐng)域，大部分用于醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)及管理。

3.法國(guó)和意大利的非營(yíng)利社會(huì)組織主要以社會(huì)服務(wù)為主。在法國(guó)和意大利的各種非營(yíng)利社會(huì)組織中，社會(huì)服務(wù)占主導(dǎo)地位。法國(guó)約30%的非營(yíng)利支出和意大利約25%的非營(yíng)利支出用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

四、國(guó)外非營(yíng)利社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

一般來(lái)講，國(guó)外非營(yíng)利社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大體上有三個(gè)方面：私人付費(fèi)，即非營(yíng)利社會(huì)組織由銷(xiāo)售其服務(wù)或產(chǎn)品而獲得的款項(xiàng)，約占47%；支持或公共部門(mén)支付，包括政府直接撥款資助，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的合同支付以及公共部門(mén)支付的相關(guān)費(fèi)用或報(bào)償，約占43%；民間捐贈(zèng)，包括個(gè)人、法人、基金會(huì)直接或間接的捐贈(zèng)，約占10%。[4]美國(guó)、英國(guó)、意大利和日本的非營(yíng)利社會(huì)組織主要依賴私人付費(fèi)，私人付費(fèi)是其主要資金來(lái)源。在美國(guó)、意大利、日本三國(guó)非營(yíng)利社會(huì)組織的總體收入中，私人付費(fèi)所占的比例分別為52%、53%、60%。其次是公共部門(mén)支持，在美國(guó)、英國(guó)、意大利和日本等國(guó)，政府支持占非營(yíng)利社會(huì)組織年收入的比例分別30%、40%、43%、38%。在這些私人付費(fèi)為主的國(guó)家中，非營(yíng)利社會(huì)組織的私人付費(fèi)收入占全部收入的比例分別為協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織占92%，文化娛樂(lè)機(jī)構(gòu)占67%，慈善機(jī)構(gòu)組織占54%，環(huán)境保護(hù)組織占51%，教育科研機(jī)構(gòu)占50%，住房開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)占51%。這些私人付費(fèi)的具體形式包括協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織的會(huì)費(fèi)收入，文化娛樂(lè)機(jī)構(gòu)的門(mén)票收入，慈善機(jī)構(gòu)組織的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)投資收入，以及高校的學(xué)費(fèi)收入等。德國(guó)和法國(guó)的非營(yíng)利社會(huì)組織私人付費(fèi)所占的份額相對(duì)較小，占據(jù)主導(dǎo)地位的是政府。德國(guó)非營(yíng)利社會(huì)組織收入的68%來(lái)自于政府，法國(guó)則占到60%；相反，私人付費(fèi)的比例分別為28%和34%，民間捐贈(zèng)的比例分別為4%和7%。政府支持的領(lǐng)域及比例分別為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占59%，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占51%，市民倡導(dǎo)組織占49%。除此以外，政府支持也是教育科研、住房開(kāi)發(fā)、國(guó)際救援等三類(lèi)機(jī)構(gòu)的第二大資金來(lái)源。這種模式體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)、公共部門(mén)在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中的角色，以及政府在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展、提供社會(huì)福利服務(wù)方面對(duì)非營(yíng)利社會(huì)組織的日益依賴。[1]美國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著將政府服務(wù)“外包”的傳統(tǒng)，通常被稱為“第三方政府”，與“直接政府”行為相對(duì)應(yīng)。挪威從很多非營(yíng)利社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，有相當(dāng)一部分資金是由政府提供的。

五、研究國(guó)外非營(yíng)利社會(huì)組織對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位改革的啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)外非營(yíng)利社會(huì)組織的形成、發(fā)展、基本屬性、社會(huì)功能、服務(wù)行業(yè)和資金來(lái)源的比較研究，可以得到一些對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革及經(jīng)營(yíng)管理方面的啟示和借鑒。

1.鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位大力開(kāi)展投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家里，無(wú)論是公立還是私立的非營(yíng)利社會(huì)組織，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是多樣化的，構(gòu)成各式各樣的混合投資補(bǔ)償體制。包括民間捐贈(zèng)、政府支持、公共部門(mén)支付和非營(yíng)利社會(huì)組織通過(guò)銷(xiāo)售服務(wù)或產(chǎn)品而獲得的款項(xiàng)。從歷史上看，我國(guó)的事業(yè)單位基本上是依托于行政部門(mén)，靠單純的財(cái)政撥款維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行，并協(xié)助政府完成相應(yīng)的工作。近年來(lái)，許多事業(yè)單位充分利用自身的人力、資產(chǎn)、技術(shù)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的形式，或多或少地開(kāi)展了一些經(jīng)營(yíng)與投資活動(dòng)，取得了一定成效。事業(yè)單位取得的經(jīng)營(yíng)與投資收益不僅彌補(bǔ)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，而且為那些經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、咨詢性質(zhì)的事業(yè)單位的改革、轉(zhuǎn)型和人員安置提供了有效途徑。因此，對(duì)于有條件、而且不影響行政職能發(fā)揮的事業(yè)單位，政府要從政策上鼓勵(lì)和支持其大力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)與投資活動(dòng)。

2.繼續(xù)不斷加大政府對(duì)事業(yè)單位的資助力度。從上面的分析可以看出，各國(guó)的非營(yíng)利社會(huì)組織的資金收入的絕大部分是來(lái)自政府和公共部門(mén)，政府對(duì)非營(yíng)利社會(huì)組織的財(cái)力支持非常重要。任何一個(gè)國(guó)家，在社會(huì)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，政府都是非營(yíng)利社會(huì)組織的主要資金來(lái)源。非營(yíng)利社會(huì)組織不能替代政府，卻有力推動(dòng)了政府資助下的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)的大多數(shù)事業(yè)單位的大部分職能是直接承擔(dān)政府行政管理和服務(wù)工作（延伸），因此事業(yè)單位的改革與發(fā)展必須要有政府的支持，而且應(yīng)該有相當(dāng)一部分資金來(lái)自國(guó)家財(cái)政。政府可以通過(guò)采購(gòu)或者委托等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的形式來(lái)提供這部分公共資金。從一定意義上可以說(shuō)，政府提供給非營(yíng)利社會(huì)組織的這部分公共資金不是財(cái)政撥款，而是政府捐贈(zèng)。這是促進(jìn)向我國(guó)事業(yè)單位這類(lèi)非營(yíng)利社會(huì)組織改革與發(fā)展的重要條件之一。 在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的轉(zhuǎn)型期，在推進(jìn)事業(yè)單位改革的過(guò)程中，要在分類(lèi)、定性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)行政性和公益性事業(yè)單位財(cái)政支持力度。

3.支持事業(yè)單位通過(guò)提高服務(wù)水平，并收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。國(guó)外非營(yíng)利社會(huì)組織對(duì)私人付費(fèi)的高度依賴，充分反映了非營(yíng)利社會(huì)組織對(duì)把市場(chǎng)機(jī)制引入內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的關(guān)注。盡管非營(yíng)利社會(huì)組織可以遠(yuǎn)離一部分市場(chǎng)壓力，但它們并非生存在真空中。向有支付能力的顧客收取所提供的服務(wù)費(fèi)用，也是非營(yíng)利社會(huì)組織自身發(fā)展所必需。我國(guó)的中介類(lèi)事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，增加服務(wù)內(nèi)容來(lái)取得服務(wù)對(duì)象認(rèn)可，并取得相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬。

4.事業(yè)單位要避免過(guò)分官僚化和過(guò)度商業(yè)化。國(guó)外許多研究非營(yíng)利社會(huì)組織未來(lái)發(fā)展的專(zhuān)家學(xué)者強(qiáng)調(diào)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和商業(yè)化管理模式，有助于提高非營(yíng)利社會(huì)組織的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)還要防止“偽裝成非營(yíng)利社會(huì)組織的營(yíng)利機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)，并盡量避免“非營(yíng)利社會(huì)組織的營(yíng)利沖動(dòng)”。[1]在我國(guó)有些事業(yè)單位全部或者大部分受?chē)?guó)家財(cái)政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費(fèi)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有一些事業(yè)單位，占著國(guó)家資源、受著財(cái)政支持，卻沒(méi)能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地享受著政府部門(mén)與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門(mén)所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場(chǎng)壓力之外。因此，我國(guó)的事業(yè)單位一方面要避免過(guò)分政府化、機(jī)關(guān)化，同時(shí)也不能發(fā)展成為完全以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)主體，忽視自身的事業(yè)單位性質(zhì)和公共服務(wù)職能。

5.逐步建立事業(yè)單位混合投資補(bǔ)償機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里，無(wú)論是公立還是私利的非營(yíng)利社會(huì)組織，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是多樣化的，構(gòu)成了各式各樣的混合投資補(bǔ)償機(jī)制。相比之下，在我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制下，國(guó)家投資與財(cái)政補(bǔ)償是許多事業(yè)單位惟一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加上各類(lèi)“事業(yè)產(chǎn)品”的商業(yè)化程度極低，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償嚴(yán)重不足，造成事業(yè)發(fā)展極為困難的局面。因此，在推進(jìn)中國(guó)事業(yè)單位改革的同時(shí)，要逐步改變單一的財(cái)政預(yù)算投資補(bǔ)償機(jī)制，建立由財(cái)政預(yù)算、事業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)投資和政策引導(dǎo)等方面構(gòu)成的多元化的事業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資主體的多元化和投資方向多樣化，從而不斷增強(qiáng)事業(yè)組織的自我補(bǔ)償能力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦實(shí)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

6.制定適應(yīng)事業(yè)單位性質(zhì)的財(cái)務(wù)控制模式。[1]美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在歸納非營(yíng)利社會(huì)組織的特征時(shí)，指出非營(yíng)利社會(huì)組織“大部分資財(cái)來(lái)源于資財(cái)?shù)墓┙o者，他們不希望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益。非營(yíng)利社會(huì)組織不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)的所有者權(quán)益，即使非營(yíng)利社會(huì)組織解體，資產(chǎn)提供者也沒(méi)有分享一份剩余資產(chǎn)的明確的所有者權(quán)益?！眹?guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)將類(lèi)似于政府及非營(yíng)利組織的社會(huì)組織稱為公立單位或公共部門(mén)。從我國(guó)的會(huì)計(jì)體系來(lái)看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)分支而單獨(dú)制定了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。這類(lèi)制度是建立在事業(yè)單位完全財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上的。從改革的角度來(lái)看，事業(yè)單位僅依靠政府投入謀求發(fā)展是不夠的，只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機(jī)制，才能持續(xù)存在，健康發(fā)展。因此，要不斷改革和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制制度，既不能比照行政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理，也不能實(shí)行完全企業(yè)化的會(huì)計(jì)規(guī)則，而是要逐步建立起一個(gè)有利于事業(yè)單位自我發(fā)展、自我約束，充滿生機(jī)和活力的財(cái)務(wù)控制模式。

7.建立有效的非營(yíng)利事業(yè)單位的運(yùn)作和管理制度。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非營(yíng)利組織是一種區(qū)別于政府和企業(yè)的社會(huì)組織形式。一方面在運(yùn)作和管理上不同于政府，另一方面和營(yíng)利性的企業(yè)也有嚴(yán)格的區(qū)別。在我國(guó)，現(xiàn)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度基本上是按照國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)定的。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)可非議。但是隨著事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)的比重逐漸減少，特別是我們提出事業(yè)單位改革的非營(yíng)利目標(biāo)，繼續(xù)沿用基于國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作和管理制度就有很大的問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理和公益資產(chǎn)管理在本質(zhì)上是不同的。國(guó)有資產(chǎn)主要通過(guò)稅收形成，管理是一種自上而下的體制；而作為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該建立在志愿性的公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，最重要的原則是公開(kāi)性和透明度。非營(yíng)利性的事業(yè)單位運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)來(lái)源于社會(huì)，他們基于志愿性的公益財(cái)產(chǎn)并承諾要為社會(huì)提供公共服務(wù)，社會(huì)大眾有權(quán)利要求非營(yíng)利組織向社會(huì)公開(kāi)和透明其財(cái)務(wù)過(guò)程，有權(quán)利向非營(yíng)利組織問(wèn)責(zé)，因此要建立有效的非營(yíng)利事業(yè)單位的運(yùn)作和管理制度。[5]

主要參考文獻(xiàn)：

［1］成思危．中國(guó)事業(yè)單位改革――模式選擇與分類(lèi)引導(dǎo)［M］．北京：民主與建設(shè)出版社，2000．

［2］趙力波．事業(yè)管理改革［M］．濟(jì)南：山東人民出版社，2003．

［3］朱仁顯．公共事業(yè)管理概論［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003．

篇9

隨著新的會(huì)計(jì)電算化軟件的應(yīng)用，人員素質(zhì)逐漸提高，操作水平日益熟練，系統(tǒng)的安全性與保密性加強(qiáng)，顯示了會(huì)計(jì)電算化向優(yōu)良、穩(wěn)定、科學(xué)的方向發(fā)展。

一、新形勢(shì)下我國(guó)會(huì)計(jì)電算化的現(xiàn)狀

1.新形勢(shì)下會(huì)計(jì)電算化特點(diǎn)

會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)進(jìn)人信息化的基礎(chǔ)，是今后企業(yè)決策的重要依據(jù)，是會(huì)計(jì)體制改革的突破口。從總的情況看，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，會(huì)計(jì)電算化的形勢(shì)和基礎(chǔ)比較好，基本完成手工會(huì)計(jì)記帳向電腦會(huì)計(jì)記帳的轉(zhuǎn)變。隨著新的會(huì)計(jì)電算化軟件的應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化正從簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)向綜合的管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，形成以會(huì)計(jì)軟件為核心，融管理、計(jì)劃、分析為一體的會(huì)計(jì)電算化管理信息系統(tǒng)。各級(jí)各部門(mén)都廣泛應(yīng)用會(huì)計(jì)軟件，管理機(jī)制符合我國(guó)《企事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其配套的行業(yè)會(huì)計(jì)制度。

2.存在的問(wèn)題和矛盾

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化必須與適應(yīng)，才能促進(jìn)工作的高效率。從會(huì)計(jì)系統(tǒng)的情況看，各級(jí)各部門(mén)運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化的程度不一，主要涉及：

2.1一部分單位沒(méi)有實(shí)行利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理；已使用的部門(mén)、單位大多數(shù)只停留在簡(jiǎn)單的應(yīng)用階段，如工資的發(fā)放、報(bào)表的簡(jiǎn)單的應(yīng)用階段、報(bào)表的簡(jiǎn)單匯總等；

2.2會(huì)計(jì)電算與手工核算并存，不具備“甩帳”條件；

2.3所使用的會(huì)計(jì)核算軟件的規(guī)范性、適用性差，不能滿足會(huì)計(jì)核算工作的需要；

2.4缺乏既懂會(huì)計(jì)又能熟練掌握電子計(jì)算機(jī)的“復(fù)合型”人才；會(huì)計(jì)主管對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)比較熟悉，但對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)了解有限。電算化人員是由過(guò)去的手工會(huì)計(jì)、出納等經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)而來(lái)，他們?cè)谑褂梦C(jī)處理業(yè)務(wù)的過(guò)程中大多數(shù)是除了開(kāi)機(jī)使用財(cái)務(wù)軟件之外，不能靈活運(yùn)用軟件處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的加工處理。當(dāng)計(jì)算機(jī)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，計(jì)算機(jī)維護(hù)人員大多數(shù)是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)又不甚了解，所以不能夠把計(jì)算機(jī)知識(shí)和會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)知識(shí)融合在一起。

2.5會(huì)計(jì)核算軟件的開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢?？傊?，會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)工作跟不上需要，操作人員素質(zhì)有待提高。會(huì)計(jì)軟件頻繁升級(jí)，無(wú)法保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的相對(duì)穩(wěn)定性；當(dāng)前會(huì)計(jì)軟件無(wú)法滿足會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)保密性的要求；先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)在會(huì)計(jì)電算化中未充分應(yīng)用。

二、會(huì)計(jì)電算化面臨的問(wèn)題及其原因分析

從實(shí)踐看，會(huì)計(jì)電算化面臨的主要問(wèn)題是：

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)電算化的認(rèn)識(shí)還不到位

1.1一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化是時(shí)展的必然，是管理現(xiàn)代化的需要；

1.2由于一些財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)電算化知識(shí)不掌握，對(duì)電算化管理很陌生，只習(xí)慣于手工記賬的管理。尤其對(duì)會(huì)計(jì)電算化的保密性、安全性存在空白，因而對(duì)會(huì)計(jì)電算化數(shù)據(jù)可靠性發(fā)生質(zhì)疑，造成不會(huì)管，不敢管的混亂局面，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)電算化的普及和推廣。

2.電算化基礎(chǔ)管理工作十分薄弱

會(huì)計(jì)電算化雖然在很大程度上減輕會(huì)計(jì)人員的工作量，但同時(shí)也增加了操作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員等責(zé)任，帶來(lái)了許多新的要求，提出了新的問(wèn)題。實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，就需要建立與之相配套的一系列內(nèi)部控制制度加以約束，才能充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢(shì)。目前，會(huì)計(jì)系統(tǒng)不少單位沒(méi)有嚴(yán)密的管理制度或有章不循，使得會(huì)計(jì)電算化不能正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)。加上基礎(chǔ)工作薄弱，建立在此基礎(chǔ)上的電算化管理也就出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致手工與計(jì)算機(jī)并行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。

三、新形勢(shì)下會(huì)計(jì)電算化的改進(jìn)建議

1.進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)電算化的配套法規(guī)。隨著會(huì)計(jì)電算化的普及與財(cái)務(wù)軟件功能的不斷增加，針對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，通過(guò)準(zhǔn)則類(lèi)法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)一步約束，使會(huì)計(jì)電算化工作走上規(guī)范化的道路。

2.建立健全一整套電算化模式下的規(guī)章制度，形成良好的內(nèi)控環(huán)境斷現(xiàn)象以及對(duì)系統(tǒng)管理人員的監(jiān)管控制問(wèn)題進(jìn)行防范。所有這些都是制定會(huì)計(jì)電算化規(guī)章制度必須加以考慮的問(wèn)題。

3.加大對(duì)“復(fù)合型”會(huì)計(jì)電算化人才的培養(yǎng)力度，特別是對(duì)電算化管理人員的培訓(xùn)培訓(xùn)工作要經(jīng)常性進(jìn)行，并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流，使培訓(xùn)收到實(shí)效。只有普及型的速成人才培訓(xùn)，難以提高會(huì)計(jì)電算化的水平。在吸納高校會(huì)計(jì)電算化畢業(yè)新生的同時(shí)，還應(yīng)選拔具有一定計(jì)算機(jī)知識(shí)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干到高校進(jìn)修計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)。這樣新老結(jié)合，高中低結(jié)合的會(huì)計(jì)電算化人才隊(duì)伍就會(huì)形成，必將推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化工作的進(jìn)一步提高。

4.進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)電算化的配套法規(guī)、加強(qiáng)內(nèi)控制度的建立針對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，通過(guò)準(zhǔn)則類(lèi)法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)一步約束，使會(huì)計(jì)電算化工作走上規(guī)范化的道路。內(nèi)控制度應(yīng)在權(quán)限的分離、有關(guān)人員的相互制約、財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的安全保密、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部防范等方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制。所有這些都是制定會(huì)計(jì)電算化規(guī)章制度必須加以考慮的問(wèn)題。

5.單位對(duì)軟硬件升級(jí)的支持力度。單位本身對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作的支持也是必不可少的，要對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作給予一定的資金支持，不要使計(jì)算機(jī)軟硬件的落后成為會(huì)計(jì)電算化的制約。只有對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件進(jìn)行經(jīng)常性的升級(jí)與完善，才能更好地為單位發(fā)展服務(wù)。

四、趨勢(shì)展望

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關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)電算化　改革　發(fā)展

改革是振興我國(guó)的必由之路，也是建立有特色的主義會(huì)計(jì)的必由之路，在深化體制改革的過(guò)程中，會(huì)計(jì)改革越來(lái)越受到大家的關(guān)注。在高速發(fā)展的今天，利用計(jì)算機(jī)替代人工記賬已成為現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的高速傳遞及上報(bào)提供了可靠的物質(zhì)保障。會(huì)計(jì)電算化，是指計(jì)算機(jī)技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的，即采用計(jì)算機(jī)替代人工記賬、算賬、報(bào)賬，以及對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行和利用的工程。利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，是規(guī)范會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)工作化的重要組成部分，是深化會(huì)計(jì)改革貫徹新《會(huì)計(jì)法》，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作水平和質(zhì)量的迫切需要。

一、會(huì)計(jì)制度在經(jīng)濟(jì)中的變化

2l世紀(jì)的到來(lái)，以及世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)會(huì)計(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促使我們重新審視行業(yè)會(huì)計(jì)制度，迫切要求我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)制度提出更高的要求，加快會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)一步法制化和規(guī)范化。從而提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的力度，使會(huì)計(jì)秩序更加井然有序，會(huì)計(jì)信息也更加真實(shí)可靠。在此，也發(fā)生了改變，客觀上要求其恢復(fù)本來(lái)面目，即會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括會(huì)計(jì)要素確認(rèn)，計(jì)量記錄和報(bào)告的全部。

二、傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)相對(duì)于會(huì)計(jì)電算化有哪些弊端

l.會(huì)計(jì)電算化后，過(guò)去的內(nèi)部管理制度已不適用了，靠人為的分工來(lái)監(jiān)督很困難。

2.會(huì)計(jì)電算化后，傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理都是由人工分別進(jìn)行的。出納根據(jù)收款憑證和付款憑證，登記現(xiàn)金日記和銀行存款日記賬;根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小，分別由多個(gè)會(huì)計(jì)登記往來(lái)明細(xì)賬，費(fèi)用明細(xì)賬、存貨明細(xì)賬等各種明細(xì)賬簿:總賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)登記總賬，編制財(cái)務(wù)報(bào)表等由于登記賬簿的工作是由多個(gè)財(cái)會(huì)人員完成的，不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的錯(cuò)誤。

3.會(huì)計(jì)電算化后，手工會(huì)計(jì)中會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在紙介質(zhì)上，大量的憑證、賬簿、報(bào)表無(wú)論保存上還是在需要查詢時(shí)都很繁瑣。

4.會(huì)計(jì)電算化后，由于人工操作的局限性，會(huì)計(jì)職能大多僅限于核算職能，僅能完成記賬、算賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)核算工作，而不能充分有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能。

5.會(huì)計(jì)電算化后，手工會(huì)計(jì)中實(shí)用的會(huì)計(jì)模型，如最優(yōu)經(jīng)濟(jì)批量模型、多元回歸分析模型等很難在企業(yè)管理中得以實(shí)施，大部分預(yù)測(cè)、決策工作需要依賴管理者個(gè)人的主觀判斷，這使得管理者個(gè)人很難進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的管理工作。

三、怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)改革

l.進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，要繼續(xù)貫徹好《會(huì)計(jì)法》和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，保證各項(xiàng)和制度的真正落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管會(huì)計(jì)人員，要深入第一線，存在的各種問(wèn)題及情況，指導(dǎo)和幫助企業(yè)執(zhí)行好新制度;企業(yè)財(cái)務(wù)人員要充分運(yùn)用新的核算方法，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步深化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的改革。會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)電算化等方面的改革還尚未全面展開(kāi)，政府部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)管理的職能、方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此，必須積極創(chuàng)造條件，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的會(huì)計(jì)管理體制。

2.繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，不僅是建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的重要方面，也是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理職能，保證會(huì)計(jì)規(guī)則秩序正常運(yùn)行的客觀要求。要不斷、宣傳、貫徹會(huì)計(jì)有關(guān)法規(guī)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為，保證會(huì)計(jì)工作做到有法可依，違法必究。在抓好已有法規(guī)制度貫徹實(shí)施的同時(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，使會(huì)計(jì)法的各項(xiàng)規(guī)定具體化，進(jìn)一步完善以會(huì)計(jì)法為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。

3.加強(qiáng)發(fā)展我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作手段的現(xiàn)代化，是推動(dòng)會(huì)計(jì)改革，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能的重要保證。高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，關(guān)鍵在于信息的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)，要重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作:研究制定總體發(fā)展規(guī)劃，以引導(dǎo)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展;制定出臺(tái)會(huì)計(jì)電算化管理體制，逐步把我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)引向制度化、法制化的軌道;加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)管理，搞好商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審工作，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)軟件整體水平的不斷提高;開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化人員崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一支符合要求的會(huì)計(jì)電算化人才隊(duì)伍。

4.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)狀況和工作積極性，直接會(huì)計(jì)工作水平的提高和會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。要通過(guò)改革建立一個(gè)合理的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔會(huì)計(jì)人才的機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的積極性。抓好在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、貫徹多形式、多渠道、多層次開(kāi)展會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)在職的方針，在財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃和保證質(zhì)量的前提下，支持各地區(qū)、各部門(mén)和多種辦學(xué)力量參與會(huì)計(jì)在職教育。同時(shí)，研究制定會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。

四、會(huì)計(jì)電算化怎樣適應(yīng)改革的要求

1.制定規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的發(fā)展?？偟哪繕?biāo)是，力爭(zhēng)達(dá)到有40%～60%的大中型企業(yè)事業(yè)單位和縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)在賬務(wù)處理、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)核算、材料核算、銷(xiāo)售核算、工資核算、成本核算、會(huì)計(jì)報(bào)表生成與匯總等核算業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化;其他單位的會(huì)計(jì)電算化開(kāi)展面應(yīng)達(dá)到10%～30%?；鶎訂挝灰緦?shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，從根本上扭轉(zhuǎn)基層單位會(huì)計(jì)信息處理手段落后的狀況。各級(jí)政府部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在摸清本地區(qū)、本部門(mén)會(huì)計(jì)電算化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合會(huì)計(jì)電算化工作的需要，制定本地區(qū)，本部門(mén)的會(huì)計(jì)電算化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化人才培訓(xùn)。會(huì)計(jì)電算化人才缺乏，是制約我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力培訓(xùn)會(huì)計(jì)電算化人才。，要立足于在職會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)。培訓(xùn)可分為操作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、秩序設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員等層次進(jìn)行，從培訓(xùn)抓起，逐步提高。具體要求是，力爭(zhēng)使大、中型企業(yè)事業(yè)單位和縣級(jí)以上會(huì)計(jì)人員有60%～70%接受會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的初級(jí)培訓(xùn)，掌握會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)操作技術(shù)。

3.加強(qiáng)核算軟件管理。會(huì)計(jì)核算軟件是會(huì)計(jì)電算化工作的基本環(huán)節(jié)。我們加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件開(kāi)發(fā)、、推廣、服務(wù)等環(huán)節(jié)的管理，推動(dòng)會(huì)計(jì)開(kāi)發(fā)研制的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、商品化，促進(jìn)會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量的不斷提高。要推動(dòng)會(huì)計(jì)軟件的化，進(jìn)一步引導(dǎo)會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)的健康。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理制度建設(shè)。建立健全會(huì)計(jì)電算化管理制度，是會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的重要保證。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理制度建設(shè)，對(duì)商品化會(huì)計(jì)核算軟件的基本功能、會(huì)計(jì)核算軟件開(kāi)發(fā)的基本程序、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后基層單位開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化的基本要求、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)培訓(xùn)等一系列，應(yīng)逐步規(guī)范會(huì)計(jì)電算化的管理工作，指導(dǎo)基層單位會(huì)計(jì)電算化工作的順利開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的法制化。

5.區(qū)別情況，促進(jìn)基層單位逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。各基層單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位具體情況，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。正在努力創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)用機(jī)替代，應(yīng)當(dāng)將替代手工記賬的有關(guān)情況按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)匯報(bào)。對(duì)于開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化初期的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其采用通過(guò)評(píng)審的商品化會(huì)計(jì)核算軟件和部門(mén)推廣的通用會(huì)計(jì)核算軟件;對(duì)于已經(jīng)有一定會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)，而且一般通用會(huì)計(jì)軟件適合其會(huì)計(jì)管理要求的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其自行開(kāi)發(fā)或委托開(kāi)發(fā)適用會(huì)計(jì)核算軟件;全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的單位，要在完善會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)和制度建設(shè)與單位內(nèi)部其他管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)單位整個(gè)管理系統(tǒng)的化。

6.加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要把會(huì)計(jì)電算化納入重要議事日程。要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，制定會(huì)計(jì)電算化發(fā)展規(guī)劃和會(huì)計(jì)電算化管理制度，積極開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化管理，指導(dǎo)和推動(dòng)基層單位會(huì)計(jì)電算化工作的健康發(fā)展。

五、怎樣用會(huì)計(jì)電算化促進(jìn)改革，避免問(wèn)題

會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)發(fā)展的一個(gè)性的飛躍，而會(huì)計(jì)電算化的普及和應(yīng)用，不僅僅是會(huì)計(jì)核算工作。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的過(guò)程，也是促進(jìn)會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的過(guò)程，是促進(jìn)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)工作改革和發(fā)展的過(guò)程。會(huì)計(jì)電算化對(duì)會(huì)計(jì)的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.改變了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理。在手工條件下，會(huì)計(jì)核算工作要由許多人共同完成，實(shí)現(xiàn)電算化后，輸入一張會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)可自動(dòng)進(jìn)行記賬、匯總、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬、出報(bào)等一系列工作:對(duì)于大量重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)可以按模式憑證自動(dòng)生成記賬憑證。對(duì)于編制會(huì)計(jì)報(bào)表、運(yùn)用移動(dòng)平均法進(jìn)行成本計(jì)算等非常復(fù)雜和時(shí)間性要求很高的會(huì)計(jì)核算工作，會(huì)計(jì)電算化也可以按照一定的程序，由計(jì)算機(jī)及時(shí)抽取數(shù)據(jù)，隨時(shí)輸出報(bào)表，復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算工作不僅僅變得簡(jiǎn)單、迅速。而且大大提高了會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，利用計(jì)算機(jī)可采用手工條件下不愿采用甚至無(wú)法采用的復(fù)雜、精確的計(jì)算機(jī)方法，從而使會(huì)計(jì)核算工作做得更細(xì)、更深，更好地發(fā)揮其參與管理的職能。

2.降低信息成本，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息必須有用，能夠滿足決策者的需要，這就是會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量屬性，包括相關(guān)性、可靠性、重要性、及時(shí)性等，使會(huì)計(jì)信息向多種量度發(fā)展。同時(shí)，隨著處理數(shù)據(jù)的增加，單位信息成本將越來(lái)越低，效益更大。

3.改革財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作職能。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，要求會(huì)計(jì)人員既要掌握會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要掌握相關(guān)的計(jì)算機(jī)知識(shí)、知識(shí)、信息管理知識(shí)等，因此，會(huì)計(jì)電算化將促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)向既博又專(zhuān)的方向發(fā)展，從而提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。

4.改革會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的修改技術(shù)與內(nèi)部控制制度。會(huì)計(jì)電算化后，手工條件下對(duì)賬薄記錄錯(cuò)誤的劃線更正將不再適應(yīng)，取而代之的是修改權(quán)限、修改標(biāo)志、憑證沖銷(xiāo)等方法，對(duì)于經(jīng)過(guò)審核、記賬，甚至結(jié)賬后發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤記錄，還可以利用電算化系統(tǒng)提供的反結(jié)賬取消審核等功能進(jìn)行修正，這在手工條件下是不可想象的。而手工內(nèi)部控制制度則一部分保留，一部分更正，還有部分將轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)程序控制。例如，賬、錢(qián)、物三分管的原則不變，處理每一項(xiàng)業(yè)務(wù)必須有明確職責(zé)分工的原則不變，但平行登記的原則會(huì)有所轉(zhuǎn)變，記賬、結(jié)賬則轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)程序控制。

5.重新定義會(huì)計(jì)報(bào)表的。由于受人工信息處理能力的限制，手工會(huì)計(jì)報(bào)表往往局限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其相關(guān)的說(shuō)明。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，會(huì)計(jì)信息從收集、加工處理到綜合利用實(shí)現(xiàn)了電算化，從而為從深度和廣度上擴(kuò)展會(huì)計(jì)報(bào)表信息的內(nèi)容提供了可能性。

6.將建立定期報(bào)告和實(shí)時(shí)報(bào)告結(jié)合的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)是按月、年編制的定期報(bào)告，這種報(bào)告在經(jīng)濟(jì)生活較為穩(wěn)定的情況下決策是有用的，信息使用者可以較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)下一年度甚至今后幾年的業(yè)績(jī)。但在以競(jìng)爭(zhēng)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品壽命周期不斷縮短，創(chuàng)新不斷加速，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不穩(wěn)定性日趨顯著，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這時(shí)僅僅依靠定期報(bào)告是難以準(zhǔn)確把握企業(yè)命脈的，巴林銀行的倒閉就是最典型的例子。因此，建立一套既能提供定期報(bào)告又提供適時(shí)信息的財(cái)務(wù)報(bào)告制度是非常必要的，會(huì)計(jì)電算化為此提供了技術(shù)上的支持。

7.更加重視會(huì)計(jì)信息。在各種信息高速發(fā)展時(shí)代，會(huì)計(jì)信息對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高起著越來(lái)越重要的作用。現(xiàn)代信息技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化能將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)枝末節(jié)精確地記錄、保存和傳播，會(huì)計(jì)信息的分類(lèi)、提煉、再加工將成為極其重要的工作，因?yàn)槿藗冃枰牟皇遣环州p重緩急不斷涌現(xiàn)的信息垃圾，而是系統(tǒng)化、條理化、有針對(duì)性的信息精品，只有經(jīng)過(guò)加工整理、分析的會(huì)計(jì)信息才能滿足這種需要?？傊?，會(huì)計(jì)電算化的實(shí)現(xiàn)，必然帶來(lái)會(huì)計(jì)核算對(duì)象、內(nèi)容、方法等會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)會(huì)計(jì)制度的改革。

:

1.李敏.新會(huì)計(jì)制度與調(diào)賬實(shí)務(wù).上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002

2.謝建平.會(huì)計(jì)電算化.國(guó)防大學(xué)出版社，2003