導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程審計(jì)的依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程;造價(jià)審計(jì)決定;法律屬性;效力

根據(jù)我國憲法第91條、第109條的規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,對(duì)國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。我國審計(jì)法第2條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)涉及國有資金的收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在國家機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱國有單位)作為建設(shè)單位的建設(shè)工程中,審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),以便監(jiān)督財(cái)政性資金或者國有資金的利用狀況。在對(duì)國有單位的建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)往往發(fā)現(xiàn)其審計(jì)決定與建設(shè)工程合同造價(jià)決算存在偏差,有時(shí)偏差甚至很大。

實(shí)踐中,審計(jì)機(jī)關(guān)、法院、建設(shè)工程合同當(dāng)事人為此爭(zhēng)論不休,由此引發(fā)了很多訴訟。對(duì)此問題,理論界也存在不同看法。不少觀點(diǎn)將之歸于審計(jì)法與合同法的協(xié)調(diào)問題。弄清建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律屬性及其效力,是解決這一困惑的關(guān)鍵所在。

一、圍繞建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)引發(fā)的問題

伴隨著《政府采購法》的頒布和實(shí)施,由國有單位投資建設(shè)的工程多納入政府采購的范圍。政府采購最終表現(xiàn)為合同行為,適用合同法的規(guī)定。建設(shè)工程合同的當(dāng)事人包括采購人國有單位、供應(yīng)商施工單位。政府采購合同是國家為一方當(dāng)事人,其他民事主體作為另一方當(dāng)事人的特殊合同。屬于政府采購的建設(shè)工程合同,由于使用的是財(cái)政性資金,必須接受審計(jì)監(jiān)督。不屬于政府采購的建設(shè)工程合同,在國有單位作為建設(shè)單位時(shí),其資金屬于國有資金,為了防止國有資產(chǎn)流失,也必須接受審計(jì)監(jiān)督。其他類型的建設(shè)工程合同,不須接受審計(jì)監(jiān)督。討論的是必須接受審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)工程,在必須接受審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)工程中,實(shí)際上涉及三方當(dāng)事人,即作為建設(shè)單位的國有單位、作為施工單位的施工企業(yè)、作為國有資金監(jiān)督者的審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題是,建設(shè)單位與實(shí)施單位就審計(jì)機(jī)關(guān)做出的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定發(fā)生爭(zhēng)議。其表現(xiàn)形式可以歸納為以下兩種主要類型:

一是建設(shè)單位與施工單位對(duì)工程造價(jià)本無爭(zhēng)議,由于審計(jì)機(jī)關(guān)做出了核減工程造價(jià)審計(jì)決定而引發(fā)爭(zhēng)議。如嵊州市煙草專賣局辦公大樓裝修工程及所屬門市部等零星工程審計(jì)糾紛案。在該案中,建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)該工程合同時(shí),發(fā)現(xiàn)其中存在施工單位虛報(bào)冒算、重復(fù)計(jì)算、高套定額等行為,遂做出核減工程款的審計(jì)決定。作為建設(shè)單位的藥草專賣局依據(jù)這一審計(jì)決定,要求施工單位返還多收的工程款。施工單位認(rèn)為則合同合法有效且已經(jīng)履行,不同意返還工程款,遂訴至法院。

二是建設(shè)單位與施工單位對(duì)工程造價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議,建設(shè)單位請(qǐng)求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論不利于施工單位,施工單位以違約為由將建設(shè)單位訴至法院,要求按照合同約定支付工程款。如某化肥廠制造安裝工程審計(jì)糾紛案。在該案中,作為建設(shè)單位的化肥廠與施工單位簽訂了合成管道工業(yè)化制造安裝合同。施工單位按照合同履行完畢,工程合格,通過驗(yàn)收。在工程結(jié)算時(shí),雙方對(duì)結(jié)算金額發(fā)生爭(zhēng)議,建設(shè)單位遂請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)造價(jià)比合同決算造價(jià)減少67537.95元,建設(shè)單位以此為據(jù)減少了應(yīng)向施工單位支付的工程款,施工單位遂訴至法院,要求按照合同決算金額支付工程款。

從以上兩種類型的建設(shè)工程審計(jì)糾紛看,雙方的糾紛皆起因于審計(jì)機(jī)關(guān)做出的審計(jì)決定,核心的問題在于建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定能否作為支付工程款的根據(jù)。換言之,在訴訟中法院能否直接認(rèn)可審計(jì)決定,并依此作出判決,這取決于建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律屬性。

二、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律屬性

如果把建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定認(rèn)定為一種具體行政行為,其效力僅在于約束被審計(jì)單位。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是針對(duì)作為建設(shè)單位的被審計(jì)單位所做出,其行為的行政相對(duì)人不包括建設(shè)工程的施工單位,換言之,施工單位并不受審計(jì)決定的約束。能夠?qū)κ┕挝贿M(jìn)行約束的只能是建設(shè)單位與其簽訂的建設(shè)工程合同,更進(jìn)一步講,調(diào)整施工單位與建設(shè)單位之間關(guān)系的法律是合同法,而非審計(jì)法。審計(jì)法只是調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位在國有資金利用活動(dòng)中形成的資金監(jiān)督關(guān)系。審計(jì)法與合同法有著不同的調(diào)整對(duì)象,兩者之間似乎不存在矛盾之處。在審計(jì)活動(dòng)中,審計(jì)決定一旦做出,即對(duì)被審計(jì)的建設(shè)單位發(fā)生效力,建設(shè)單位必須執(zhí)行審計(jì)決定。在審計(jì)決定的工程造價(jià)與建設(shè)工程合同確定的造價(jià)不一致的情況下,建設(shè)單位如果執(zhí)行審計(jì)決定,就會(huì)影響到建設(shè)工程合同的履行和施工單位的利益。如果否定審計(jì)決定對(duì)施工單位的效力,將直接導(dǎo)致審計(jì)決定形同虛設(shè),無法執(zhí)行。這是背離審計(jì)法。不能把建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定簡(jiǎn)單地定性為具體行政行為,必須更加深入地探討這種行為的特殊性。

如前所述,政府采購合同是國家為一方當(dāng)事人,其他民事主體作為另一方當(dāng)事人的特殊合同。在這種合同中,存在著三方當(dāng)事人,即建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)機(jī)關(guān)。如果不看到此種合同的特殊性質(zhì),就無法正確地確定建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律屬性。在使用國有資金,特別是財(cái)政性資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目中,存在著特殊的利益關(guān)系。此種利益關(guān)系的特殊性在于,作為合同一方當(dāng)事人的建設(shè)單位并不是資金的所有人,僅僅是作為管理該資金的受托人。國家作為特殊的民事主體參與民事生活,與普通民事主體發(fā)生的合同關(guān)系,除了受合同法調(diào)整外,還應(yīng)當(dāng)受到其他法律的調(diào)整。各國在國家構(gòu)架中設(shè)計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)的目的,都是為了監(jiān)督公共資金的利用,防止欺詐、貪污、串通等損害公共利益的行為發(fā)生,這是不論何種審計(jì)模式下的審計(jì)機(jī)關(guān)共同的職能。在必須接受審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目下簽訂的建設(shè)合同實(shí)際上存在三方當(dāng)事人,即建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)機(jī)關(guān),這種合同有一個(gè)不需要寫明的當(dāng)然條款,建設(shè)工程造價(jià)必須以審計(jì)決定作為主要依據(jù)方可確定。

可以把建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的這種性質(zhì),稱為具有較強(qiáng)證明力的民事證據(jù)。民事證據(jù)之前之所以加了“較強(qiáng)證明力”這一限定,是因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定畢竟與合同當(dāng)事人提供的證據(jù)有所不同,它具有國家特別設(shè)立的機(jī)構(gòu)代表國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的性質(zhì),有著較強(qiáng)的公信力,其公信力的來源是國家信用。此種較強(qiáng)的證明力意味著,在訴訟中,除非有更有力的證據(jù)出現(xiàn),否則法院應(yīng)當(dāng)采信審計(jì)決定作為定案依據(jù)。作為民事證據(jù)的工程造價(jià)審計(jì)決定不同于建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定,司法鑒定是法院委托中立的法定權(quán)威機(jī)構(gòu)就案件中的專業(yè)問題所做出的結(jié)論性意見。

三、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律效力

建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律效力,是指建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定對(duì)哪些法律關(guān)系主體具有法律上的拘束力,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律效力指的是哪些主體的權(quán)利義務(wù)會(huì)因?yàn)閷徲?jì)決定的做出而受到影響。前述分析表明,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定具有三重法律屬性。此三重法律屬性,分屬行政法、合同法和證據(jù)法等不同的法律領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)在三種不同的法律領(lǐng)域內(nèi)分別考察建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的法律效力。

首先,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定在行政法上的效力。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定顯然屬于審計(jì)機(jī)關(guān)依法做出的具體行政行為,似乎這種行為與其他具體行政行為(如行政處罰)在性質(zhì)上并無不同,必須注意到這種行為的特殊之處。具體行政行為的行政相對(duì)人是接受管理的自然人或者私法人,審計(jì)行政行為中,接受審計(jì)的行政相對(duì)人是國家機(jī)關(guān),甚至是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的對(duì)象可能是比自己級(jí)別高的機(jī)構(gòu)。審計(jì)決定的內(nèi)容,多是責(zé)令違反有關(guān)規(guī)定的單位追回不應(yīng)當(dāng)支出的款項(xiàng)或者針對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處分而非行政處罰。這就決定著,審計(jì)決定的執(zhí)行依賴于被審計(jì)單位的自覺履行,如果被審計(jì)機(jī)關(guān)不自覺履行,可能只能依靠政治途徑解決了。

建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的這一特征影響了與被審計(jì)的建設(shè)單位發(fā)生合同關(guān)系的施工單位的利益,如果施工單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定不服,能否提起行政復(fù)議或者行政訴訟,要求審計(jì)機(jī)關(guān)改正其審計(jì)決定。我國現(xiàn)行審計(jì)法第48條僅規(guī)定:作為被審計(jì)單位的建設(shè)單位如果不服審計(jì)決定,可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟,但是,對(duì)受到審計(jì)決定影響的施工單位的行政救濟(jì)權(quán)利卻只字未提,這不能不說是現(xiàn)行審計(jì)法的漏洞。從行政法理論上看,凡是因?yàn)榫唧w行政行為受到損害的法律主體都可以得到法律救濟(jì),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許受到審計(jì)決定影響的施工單位就建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

其次,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定在合同法上的效力。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定主要是行政法上的行為,其效力主要體現(xiàn)在行政法上。有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法第127條,由工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,把與建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定不一致的建設(shè)工程合同定性為利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為,進(jìn)行處理。這種意見不妥,因?yàn)閷?duì)合同進(jìn)行管制的法律理念與我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念嚴(yán)重背離,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)私權(quán)優(yōu)位主義而非公權(quán)優(yōu)位主義。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定不能影響建設(shè)工程合同的效力,不能以建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定代替建設(shè)工程合同的具體規(guī)定,否則,行政權(quán)力就過分地干預(yù)了私法自治、干涉了合同自由,構(gòu)成行政權(quán)力濫用。

從現(xiàn)行合同法的具體規(guī)定看,能將建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定納入合同法,對(duì)合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的途徑,僅存在于合同法第52條。如果經(jīng)過審計(jì),發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程合同中存在損害國家利益、以合法形式掩蓋非法目的、損害社會(huì)公共利益、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等情形的,可以建議建設(shè)單位向法院提訟,要求確認(rèn)合同無效。法院進(jìn)行裁判時(shí),應(yīng)當(dāng)參考審計(jì)決定,并參考其他證據(jù)進(jìn)行裁判,不能以審計(jì)決定為唯一定案依據(jù)。

最后,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定在證據(jù)法上效力。在民事訴訟中,審計(jì)機(jī)關(guān)做出的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定僅作為普通民事證據(jù),具有較強(qiáng)的證明力。

綜上所述,建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定具有多重法律屬性。在建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)糾紛中,應(yīng)當(dāng)看到建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的多重屬性及其在行政法、合同法和證據(jù)法上不同效力,不能將建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定在不同法律領(lǐng)域的效力相混淆。在訴訟中,法院應(yīng)當(dāng)把審計(jì)決定作為具有較強(qiáng)證明力的證據(jù)在法庭上質(zhì)證,結(jié)合其他證據(jù)進(jìn)行綜合判斷之后,做出判決?？梢悦鞔_,以建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定為依據(jù)否定建設(shè)工程合同的觀點(diǎn)或者無視建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)決定的觀點(diǎn),都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]王常松,李蕾.《國家建設(shè)項(xiàng)目中審計(jì)決定與民事判決的沖突及法律對(duì)策研究――兼論審計(jì)法與合同法關(guān)系》.《審計(jì)研究》.2003(4)

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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 竣工階段 造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（c）-0155-01

對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理確定，就是在工程建設(shè)中的各個(gè)階段，跟哭實(shí)際計(jì)價(jià)依據(jù)和科學(xué)計(jì)算方法，合理的確定設(shè)計(jì)概算，投資估算，施工預(yù)算圖，施工合同價(jià)和竣工結(jié)算等。對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制是工程管理中的重要部分，就是指在滿足建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，在工程的投資決策階段，設(shè)計(jì)階段，發(fā)包階段，竣工階段等，將工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，及時(shí)糾正偏差，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程有效管理的目標(biāo)。下文主要就建設(shè)工程在竣工階段，該如何對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制展開的探討。

1 建設(shè)工程在竣工結(jié)算階段對(duì)造價(jià)的控制

建設(shè)工程在竣工階段進(jìn)行的結(jié)算，直接決定著建設(shè)工程的成本，影響著最終對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的確定。在我國的建設(shè)工程進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，仍舊存在著許多問題，包括不執(zhí)行國家政策法規(guī)，多算工程量，材料的差價(jià)不按法律法規(guī)調(diào)整，簽證不合理不規(guī)范等現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)人員提交的對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的竣工結(jié)算，其通過在建設(shè)工程造價(jià)方面有資質(zhì)的資詢?nèi)嘶蛘呤怯薪?jīng)驗(yàn)的單位審核后，通常都會(huì)核減10%左右。

所以，針對(duì)上述現(xiàn)象，就必須要加強(qiáng)工程單位在竣工結(jié)算階段對(duì)其造價(jià)的控制。在對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算階段進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員要嚴(yán)格按照有關(guān)的合同和招標(biāo)文件精神辦事，凡是合同中明確規(guī)定的費(fèi)用，都屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的范圍，要嚴(yán)格控制工程預(yù)算之外的各種費(fèi)用，對(duì)未按照合同履行的違約費(fèi)用，未按照規(guī)定實(shí)施的施工簽證，以及未按照?qǐng)D紙完成工作量等方面，一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格進(jìn)行審核。

2 建設(shè)工程竣工結(jié)算階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的重點(diǎn)探析

（1）對(duì)相關(guān)文件的完整性進(jìn)行詳細(xì)檢查，保證建設(shè)工程竣工階段階段中的資料合格合規(guī)。合格完整的竣工結(jié)算資料。是對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算階段進(jìn)行審計(jì)的前提，但目前我們接到的竣工結(jié)算資料存在著很多的問題，資料不合格或者不完整，缺少對(duì)竣工工期的說明、材料暫估價(jià)的確認(rèn)單以及水電費(fèi)的核定單等竣工結(jié)算的附件，甚至還會(huì)出現(xiàn)用工程驗(yàn)收單取代工程量簽證單的現(xiàn)象。

一套合格完整的竣工結(jié)算資料至少要包括，招標(biāo)文件，投標(biāo)或中標(biāo)文件，施工合同，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，竣工圖紙，設(shè)計(jì)變更單，竣工工期說明，工程量簽證單，水電費(fèi)核定單，材料暫估價(jià)確認(rèn)單等。若竣工結(jié)算資料不能具備上述材料，就會(huì)造成審計(jì)出現(xiàn)困難甚至是無法審計(jì)，缺少其中的哪項(xiàng)，就無法相對(duì)應(yīng)的對(duì)其進(jìn)行結(jié)算。

（2）要充分了解中標(biāo)，投標(biāo)和合同文件精神，做好對(duì)建設(shè)工程竣工的驗(yàn)收工作。對(duì)招標(biāo)，中標(biāo)和合同文件精神有一定的了解，是做好工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，所以，在結(jié)算審計(jì)工作進(jìn)行之前，要確保建設(shè)工程的內(nèi)容符合招標(biāo)、中標(biāo)和合同文件的精神要求，對(duì)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格建設(shè)工期滿足合同中對(duì)工期的要求，對(duì)合同中約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，結(jié)算方法，主材價(jià)格，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格調(diào)整范圍及方法，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用分?jǐn)偤蛢?yōu)惠，下浮系數(shù)等進(jìn)行詳細(xì)審核，但目前，在我國對(duì)建設(shè)工程竣工階段的實(shí)際驗(yàn)收中，一般將工程的質(zhì)量作為了工作重心，忽略了上述的內(nèi)容，所以對(duì)結(jié)算審計(jì)的工作還有待改進(jìn)。

（3）對(duì)變更和簽證資料進(jìn)行審查，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更和審核工作。要審查竣工圖紙，對(duì)建設(shè)工程中的變更聯(lián)系單進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，審查設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要列入竣工結(jié)算中，就必須要有設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人和造價(jià)工程師，監(jiān)理工程師的共同簽字。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是指在工程的施工期間，對(duì)各種條件和因素的發(fā)生及變化情況進(jìn)行真實(shí)的記錄和證實(shí)，也是對(duì)合同施工雙方以外的工程質(zhì)量的變化情況的記錄和證實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程對(duì)預(yù)算外費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算的原始依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)簽證是否正確，直接關(guān)系到建設(shè)工程的造價(jià)。所以，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核工作一定要嚴(yán)肅細(xì)致，它直接關(guān)系著合同雙方的共同利益，不得有一點(diǎn)馬虎，但是，在實(shí)際工作中，現(xiàn)場(chǎng)簽證還存在著，時(shí)間性和準(zhǔn)確性差，合理合法性較差，操作性差等問題。在審查變更和簽證資料時(shí)，要審查工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更的時(shí)間，是由，地點(diǎn)，規(guī)格，數(shù)量，價(jià)格，型號(hào)等，確保它們的合理合規(guī)性，真實(shí)完整性和及時(shí)性。

（4）對(duì)工程量進(jìn)行審查，確保其真實(shí)準(zhǔn)確性。工程量是建設(shè)工程進(jìn)行竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程計(jì)稅和取費(fèi)的依據(jù)，工程量的計(jì)算是否正確，直接影響著建設(shè)工程的造價(jià)，若工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的造價(jià)不實(shí)，所以，有關(guān)審計(jì)人員必須以工程的施工圖和施工的現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，按照各專業(yè)相關(guān)的計(jì)算規(guī)則，對(duì)工程量進(jìn)行逐項(xiàng)審查和驗(yàn)證，以便核定竣工結(jié)算的內(nèi)容和實(shí)際工作量是否相吻合，是否存在重算，多算，錯(cuò)算以及冒算的現(xiàn)象，確保工程竣工結(jié)算時(shí)，造價(jià)的準(zhǔn)確性。在審查過程中，實(shí)事求是，摸準(zhǔn)核實(shí)工程量。

（5）對(duì)工程造價(jià)的取費(fèi)進(jìn)行審核。在建設(shè)工程結(jié)算階段進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，還要審核竣工結(jié)算時(shí)，各種費(fèi)用的計(jì)費(fèi)的比例，計(jì)算的基礎(chǔ)，收取的費(fèi)率是否符合有關(guān)的造價(jià)方面的文件規(guī)定，審核在費(fèi)用內(nèi)容的計(jì)算上有無重復(fù)，在計(jì)算設(shè)計(jì)變更費(fèi)用是是否嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。

（6）加強(qiáng)建設(shè)造價(jià)的管理隊(duì)伍，提高工程造價(jià)有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。由于建設(shè)工程的影響因素多，涉及面廣，環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，都給建設(shè)工程的竣工結(jié)算工作帶來了一定的困難，這就要求有關(guān)人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性，工程造價(jià)的管理者不僅要有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)理論水平，還要具備相關(guān)的政策法律水平。

3 結(jié)語

在建設(shè)工程的竣工結(jié)算價(jià)段，采用切實(shí)科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定，才能充分提高工程的投資效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]金婷，張馳.淺談工程竣工結(jié)算審核與造價(jià)控制[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2012（06）.

篇3

關(guān)鍵詞:政府投資項(xiàng)目 跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門組織審計(jì)力量在工程建設(shè)過程中提前介入，以工程造價(jià)審計(jì)和竣工決算審計(jì)服務(wù)為主要目的,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的活動(dòng)。與事后審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)能開展事前、事中、事后相結(jié)合的全過程審計(jì)監(jiān)督。開展跟蹤審計(jì)工作主要為了預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目問題的發(fā)生及解決建設(shè)項(xiàng)目處于萌芽狀態(tài)的問題，及時(shí)促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位加強(qiáng)管理，使有限的人力、物力、財(cái)力資源得到充分的利用，從而產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、正確認(rèn)識(shí)跟蹤審計(jì)

由于跟蹤審計(jì)近年來才推廣施行，審計(jì)署尚未出臺(tái)全面系統(tǒng)的操作規(guī)范和理論指導(dǎo)，審計(jì)人員根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)憑審計(jì)經(jīng)驗(yàn)提出分析判斷，實(shí)施全過程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，這就要求審計(jì)人員對(duì)跟蹤審計(jì)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)跟蹤審計(jì)該做些什么、怎么做要有系統(tǒng)計(jì)劃，進(jìn)而達(dá)到審計(jì)目的，因此開展跟蹤審計(jì)工作要從認(rèn)識(shí)入手。

(一)跟蹤審計(jì)的目標(biāo)與內(nèi)容

跟蹤審計(jì)是審計(jì)業(yè)務(wù)的一門分支，根本目標(biāo)是及時(shí)揭示工程建設(shè)和管理中存在的問題，保證工程建設(shè)資金合理、合法、高效使用，促進(jìn)工程規(guī)范有序建設(shè)，提高投資效益。跟蹤審計(jì)的范圍是自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工決算期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和建設(shè)單位管理情況，其審計(jì)內(nèi)容包括基本建設(shè)程序履行情況、工程招投標(biāo)及承發(fā)包情況、建設(shè)資金管理使用情況、工程概算執(zhí)行和竣工決算情況等。

(二)跟蹤審計(jì)的三大特性

跟蹤審計(jì)首先是保持獨(dú)立性，履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，因此審計(jì)部門與各參建單位的職責(zé)是不同的，不能代替各參建方去介入管理，而是審計(jì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、解決各參建單位在建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題；其二跟蹤審計(jì)要注重時(shí)效性，由于跟蹤審計(jì)是在建設(shè)過程中進(jìn)行，審計(jì)工作不能影響工程進(jìn)度，因此審計(jì)部門要及時(shí)將審計(jì)意見建議有效地反饋給各參建單位，并監(jiān)督各參建單位將審計(jì)意見建議落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目中；其三跟蹤審計(jì)要堅(jiān)持服務(wù)性，跟蹤審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用法律法規(guī)知識(shí)、材料設(shè)備市場(chǎng)信息等資源，以審計(jì)建議、審計(jì)信息、技術(shù)咨詢等多種形式服務(wù)于項(xiàng)目管理，發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)謀士的作用，是促進(jìn)各參建單位規(guī)范管理、提高投資效益的需要。

二、開展建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的意義和作用

建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是以工程造價(jià)審計(jì)為主要內(nèi)容而實(shí)施的全過程審計(jì)方式，轉(zhuǎn)變了審計(jì)理念、審計(jì)模式、審計(jì)方法，完善了傳統(tǒng)的審計(jì)方式。跟蹤審計(jì)實(shí)施過程中抓住了工程建設(shè)控制的重要環(huán)節(jié)，有助于理清與建設(shè)工程參建各方的關(guān)系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，有效避免了事后審計(jì)存在的 “雖然查出問題，但己既成事實(shí)，糾正起來難度較大” 問題，從而有效加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，降低了建設(shè)工程成本。跟蹤審計(jì)還對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金的管理使用起到促進(jìn)作用，節(jié)約了財(cái)政資金的支出，提高資金使用效益，有效地發(fā)揮了審計(jì)部門的保障作用，提高了審計(jì)效率。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要重點(diǎn)環(huán)節(jié)

項(xiàng)目投資管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有一定的建設(shè)程序和實(shí)施環(huán)節(jié)，因此如何運(yùn)用審計(jì)資源對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，最大限度地控制建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，顯得尤為必要。

(一)征地拆遷環(huán)節(jié)

征地拆遷規(guī)范與否，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)程及投資造價(jià)，還涉及被征地農(nóng)民或者其他權(quán)利人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，是跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)部門應(yīng)跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目征用土地是否經(jīng)過依法審批，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合理和公正，征地拆遷勘測(cè)丈量數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理，拆遷評(píng)估結(jié)果是否準(zhǔn)確、合法，征地拆遷補(bǔ)償資金的籌集、撥付和使用是否合法、合理、到位等事項(xiàng)。審計(jì)人員要通過查閱各類拆遷協(xié)議、財(cái)務(wù)賬簿及原始會(huì)計(jì)憑證，現(xiàn)場(chǎng)丈量復(fù)核補(bǔ)償面積及地上附著物等各類數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)出具跟蹤審計(jì)意見單，要求各參建單位及時(shí)整改落實(shí)。

(二)招投標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)

在建設(shè)項(xiàng)目未招標(biāo)、未正式簽訂合同前，審計(jì)部門應(yīng)跟蹤審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底、招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、建設(shè)項(xiàng)目合同草擬稿等，源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，確保招標(biāo)規(guī)范有序地進(jìn)行、保障合同簽訂的嚴(yán)密性。

標(biāo)底是招標(biāo)人發(fā)包工程的期望值，也是評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考值，是作為評(píng)標(biāo)時(shí)的尺度，以控制工程造價(jià)。應(yīng)跟蹤審計(jì)其建設(shè)項(xiàng)目工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、材料單價(jià)是否采用信息價(jià)或合理的市場(chǎng)價(jià)、定額套用及取費(fèi)是否正確、選用的材料品牌是否經(jīng)濟(jì)合理等，確保標(biāo)底科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、真實(shí)反映施工圖預(yù)算造價(jià)，以起到控制投標(biāo)報(bào)價(jià)、保障工程質(zhì)量等作用。

招標(biāo)文件是發(fā)包人就招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)原則、合同主要條款等事項(xiàng)作出的要約邀請(qǐng)，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、作出要約表示的依據(jù)，也是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)、選擇中標(biāo)人、作出承諾表示的依據(jù)，將直接影響招標(biāo)過程的公平公正性以及施工企業(yè)的選擇。因此應(yīng)跟蹤審計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性、合理性、合法性，有無排斥潛在投標(biāo)人及產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

招標(biāo)過程是發(fā)包人根據(jù)招標(biāo)文件，按規(guī)定的招標(biāo)程序選擇中標(biāo)人的過程。應(yīng)跟蹤審計(jì)招標(biāo)整個(gè)過程是否公開、公平，有無存在圍標(biāo)等問題。

建設(shè)項(xiàng)目合同是具有法律約束力的、承發(fā)包雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)的約定，是完成工程建設(shè)的重要保證，也是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。應(yīng)跟蹤審計(jì)合同草擬稿的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否符合招投標(biāo)文件，合同對(duì)工程價(jià)款結(jié)算、工程進(jìn)度款支付、違約責(zé)任、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍等條款的規(guī)定是否明確。

(三)工程變更和無價(jià)材料選型定價(jià)環(huán)節(jié)

工程變更是造價(jià)控制的最重要環(huán)節(jié)，及時(shí)掌握項(xiàng)目總體變更情況，應(yīng)跟蹤審計(jì)工程變更的必要性，根據(jù)每次工程變更涉及的金額大小不一，根據(jù)重要性原則，采用分類管理辦法，對(duì)單項(xiàng)（單次）工程變更金額達(dá)到一定限額以上的變更，列入重點(diǎn)審計(jì)范圍，重點(diǎn)審計(jì)是否因設(shè)計(jì)、勘探等因素造成施工困難，項(xiàng)目業(yè)主單位存在主觀因素，工程變更的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性以及變更所需費(fèi)用，并及時(shí)出具工程變更審計(jì)意見報(bào)告供建設(shè)單位參照落實(shí)。

無價(jià)材料指沒有信息參考價(jià)格的材料，一般在采購前由施工單位報(bào)送擬采用的品牌、型號(hào)、價(jià)格，由建設(shè)單位定牌定價(jià)并簽證，作為結(jié)算依據(jù)。由于市場(chǎng)材料品牌、檔次不同，其價(jià)格、質(zhì)量相差較大，影響造價(jià)控制和工程質(zhì)量，應(yīng)跟蹤審計(jì)加以事中監(jiān)督，審計(jì)人員要調(diào)查市場(chǎng)行情，考察不同品牌材料的質(zhì)量、價(jià)格，并從經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)量保證的角度，對(duì)材料品牌、價(jià)格進(jìn)行優(yōu)化分析，并提出審計(jì)意見建議供建設(shè)單位參考。

(四)隱蔽工程環(huán)節(jié)

隱蔽工程是不僅是質(zhì)量隱患之所在，也是工程造價(jià)計(jì)量爭(zhēng)議之所在，跟蹤審計(jì)主要是避免事后審計(jì)鞭長(zhǎng)莫及的被動(dòng)局面，要在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中及時(shí)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行記錄、拍照、計(jì)算丈量等，記錄隱蔽工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握隱蔽工程的施工質(zhì)量全部資料，參與隱蔽工程的驗(yàn)收，同時(shí)要關(guān)注施工單位是否按設(shè)計(jì)圖紙施工、工程監(jiān)理單位履行工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)是否到位，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位提出審計(jì)意見及建議并責(zé)令糾正。

(五)竣工決算環(huán)節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后承發(fā)包雙方應(yīng)按合同約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算,建設(shè)單位還應(yīng)按照工程財(cái)務(wù)制度進(jìn)行竣工決算,審計(jì)部門根據(jù)工程建設(shè)過程中掌握的工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)資料依法對(duì)竣工結(jié)算情況、財(cái)務(wù)決算情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。

1、審計(jì)竣工結(jié)算價(jià)款

竣工結(jié)算價(jià)款是承包人完成合同規(guī)定的全部工作事項(xiàng)后向發(fā)包人收取的最終建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款，是投資控制的最后保證。經(jīng)審定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是編制財(cái)務(wù)決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。竣工結(jié)算跟蹤審計(jì)應(yīng)遵循“有理有據(jù)、客觀公正”的原則，依據(jù)竣工圖紙、工程變更單、竣工技術(shù)資料、施工合同、造價(jià)文件等完整的資料，審計(jì)竣工圖紙及竣工技術(shù)資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工是否一致，主要內(nèi)容包括：工程量、材料價(jià)格、定額套用及取費(fèi)等；建設(shè)工程項(xiàng)目合同約定的工期、質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員到位率、主要機(jī)械設(shè)備到場(chǎng)承諾等事項(xiàng)是否履行到位情況。

篇4

關(guān)鍵詞：高校 建設(shè)項(xiàng)目 全過程審計(jì) 投資效益

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的一種新模式，是工程項(xiàng)目審計(jì)由事后向事前、事中審計(jì)的一種延伸，是傳統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項(xiàng)目管理應(yīng)用上的新突破，更是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的客觀需要。建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的目的是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家投資政策，真實(shí)反映并有效控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)成本，促進(jìn)建設(shè)工程管理，保障資金使用安全，避免損失浪費(fèi)，維護(hù)國家、業(yè)主、施工單位的合法權(quán)益，切實(shí)提高建設(shè)資金投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。全過程審計(jì)主要體現(xiàn)在投資立項(xiàng)審計(jì)、設(shè)計(jì)（勘察）審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)、施工過程審計(jì)及竣工結(jié)算審計(jì)等方面。

一、投資立項(xiàng)審計(jì)

建設(shè)工程投資立項(xiàng)審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過參與建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)論證過程、審查與評(píng)價(jià)擬上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的真實(shí)性、完整性，為決策部門提供決策依據(jù)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益；或者說是審查擬建項(xiàng)目是否符合學(xué)校的方針政策，是否符合學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，項(xiàng)目的建設(shè)有無必要等。通過建設(shè)工程投資立項(xiàng)審計(jì)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤，加強(qiáng)前期工作，確保擬建項(xiàng)目建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，防止損失和浪費(fèi)，切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目投資效益。它主要包括：可行性研究前期工作的審查與評(píng)價(jià)；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告真實(shí)性的審查與評(píng)價(jià)；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告完整性的審查與評(píng)價(jià)；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告科學(xué)性的審查與評(píng)價(jià)；資金來源的審查與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目決策的審查與評(píng)價(jià)。

投資立項(xiàng)審計(jì)的關(guān)鍵在于可行性研究，可行性研究的質(zhì)量直接影響投資立項(xiàng)審計(jì)的效率，可行性研究是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅和認(rèn)真的工作，它對(duì)于項(xiàng)目的科學(xué)決策起著十分重要的作用，因此，從事可行性研究工作的人員務(wù)必做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是，依據(jù)的各類資料務(wù)必詳細(xì)而準(zhǔn)確，來不得半點(diǎn)虛假。同時(shí)，可行性研究工作必須全面、客觀，按照國家有關(guān)編制規(guī)范進(jìn)行編制，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性，并對(duì)項(xiàng)目的不確定性進(jìn)行深入研究。

二、設(shè)計(jì)（勘察）審計(jì)

設(shè)計(jì)（勘察）階段是工程建設(shè)過程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，它在很大程度上決定了建設(shè)工程的質(zhì)量和造價(jià)，影響建設(shè)工程的工期，因此，設(shè)計(jì)（勘察）的跟蹤審計(jì)非常重要，要高度重視。它主要包括：勘察管理的審查與評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)管理的審查與評(píng)價(jià)。關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)管理的審查，主要體現(xiàn)在：委托設(shè)計(jì)與招投標(biāo)管理的審查與評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)方案選定的審查與評(píng)價(jià)；初步設(shè)計(jì)管理的審查與評(píng)價(jià)；施工圖設(shè)計(jì)管理的審查與評(píng)價(jià)。

在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作中，由于設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷、設(shè)計(jì)變更頻繁等問題，將導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙或成果達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，帶來投資增加的風(fēng)險(xiǎn)，給工程項(xiàng)目帶來不可估計(jì)的損失。同時(shí)，編制初步設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)階段投資控制中最重要的一環(huán)，概算不準(zhǔn)確導(dǎo)致投資失控，后續(xù)資金解決困難，項(xiàng)目難以如期實(shí)施等風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此情況，設(shè)計(jì)（勘察）審計(jì)在全過程審計(jì)中發(fā)揮著投資控制的重要角色。

三、招投標(biāo)審計(jì)

建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，是加強(qiáng)造價(jià)控制、切實(shí)做好“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”的客觀要求，是建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的重要內(nèi)容。它主要包括：施工招投標(biāo)的審查與評(píng)價(jià)；監(jiān)理招投標(biāo)的審查與評(píng)價(jià)；主要材料和設(shè)備招標(biāo)審查與評(píng)價(jià)；分包工程招投標(biāo)的審查與評(píng)價(jià)；招投標(biāo)過程審查。

分包工程招投標(biāo)的審查與評(píng)價(jià)作為一個(gè)新興的審查項(xiàng)目，各審查單位在審查角度方面均有不同的理解和處理，但分包工程在高校中較常出現(xiàn)，因此對(duì)于此項(xiàng)審查又顯得非常的必要。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“全部或者部分使用國撥資金投資或者國家融資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。” 高校項(xiàng)目中如屬國家撥款項(xiàng)目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，所有項(xiàng)目必須通過招標(biāo)確定施工單位和工程造價(jià)。因某種特殊原因不能和主體工程一同招標(biāo)的專業(yè)施工項(xiàng)目，總承包單位應(yīng)提前通知建設(shè)單位，按照國家有關(guān)招投標(biāo)的要求和程序組織招標(biāo)，以免影響施工總進(jìn)度。在制定分包合同有關(guān)條款時(shí)，通常應(yīng)盡量參照總承包合同，避免分包合同與總合同的條款沖突矛盾，造成索賠事件發(fā)生。

四、合同審計(jì)

隨著工程審計(jì)程序的完善，合同審計(jì)作為不可或缺的部分起著關(guān)鍵性的作用，合同審計(jì)包括設(shè)計(jì)（勘察）合同審計(jì)、監(jiān)理合同審計(jì)、施工合同審計(jì)及材料、設(shè)備購置合同審計(jì)等幾個(gè)方面。合同審計(jì)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)（勘察）合同審計(jì)，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的重要方法，要求設(shè)計(jì)單位在各設(shè)計(jì)階段都應(yīng)要求各設(shè)計(jì)專業(yè)進(jìn)行造價(jià)分解，層層控制工程造價(jià)，但如果在合同中只明確限額設(shè)計(jì)的建安費(fèi)用總造價(jià)而不對(duì)具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，那么就不利于造價(jià)控制，也無法控制，從而發(fā)揮不了限額設(shè)計(jì)的作用。而施工合同的審計(jì)涉及面廣，幾乎涵蓋整個(gè)事中控制階段，施工合同對(duì)施工過程及竣工結(jié)算起著承上啟下的指導(dǎo)作用，它主要包括：審查合同是否明確規(guī)定工程范圍和工期；審查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；審查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；審查合同所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；審查合同中隱蔽工程的內(nèi)部控制是否健全，有無防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；審查合同中規(guī)定的中間驗(yàn)收內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；審查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定；審查雙方權(quán)利和義務(wù)是否對(duì)等，有無明確協(xié)作條款和違約責(zé)任等。

五、施工過程審計(jì)

建設(shè)工程施工過程審計(jì)是指項(xiàng)目開工至竣工階段，審計(jì)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中工程計(jì)量、隱蔽工程、變更簽證、設(shè)備及材料采購、工程進(jìn)度款支付、索賠等各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)工程施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金量投入最大的階段。所以，建設(shè)工程施工階段審計(jì)是建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。它主要包括：主要隱蔽工程的審查與評(píng)價(jià)；主要材料及設(shè)備價(jià)格確認(rèn)的審查與評(píng)價(jià)；工程進(jìn)度款撥付的審查與評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)變更和施工簽證的審查與評(píng)價(jià)；索賠事項(xiàng)的審查與評(píng)價(jià)。

隱蔽工程因其自身的特殊性，即竣工后無法進(jìn)行再檢查，給施工單位偷工減料、高估冒算提供了可乘之機(jī)。隱蔽工程檢查記錄和簽證所反映的客觀內(nèi)容就是對(duì)這一現(xiàn)象的有效制約和控制。同時(shí)，全過程跟蹤審計(jì)比以往的結(jié)算審計(jì)更能有效控制工程造價(jià)，把施工單位的高估冒算控制在施工階段的跟蹤審計(jì)過程中。因此審查的重點(diǎn)是要求隱蔽工程記錄的內(nèi)容必須詳細(xì)，與工程造價(jià)有關(guān)的信息應(yīng)反映全面，以免造成爭(zhēng)議。

六、竣工結(jié)（決）算審計(jì)

建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)是對(duì)建設(shè)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)工程直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)。它主要包括：工程驗(yàn)收的審查與評(píng)價(jià)；工程結(jié)算的審查與評(píng)價(jià)；工程決算的審查與評(píng)價(jià)。

工程結(jié)算作為投資規(guī)模確定的重要內(nèi)容，其審查工作也最為繁雜和關(guān)鍵，接到施工單位報(bào)送的結(jié)算資料后，應(yīng)及時(shí)審查報(bào)送資料是否齊全，結(jié)算方式是否正確，如不齊全應(yīng)及時(shí)通知工程管理單位督促施工單位補(bǔ)齊結(jié)算資料，以免延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)間。在初步審核過程中應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資料的有效性進(jìn)行審查，核查各項(xiàng)資料簽名手續(xù)是否正確及完善，簽證單是否有效。同時(shí)，在工程量審核過程中，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)變更、施工簽證工程量是否與投標(biāo)部分重復(fù)，必須查勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)尤其是設(shè)計(jì)變更、施工簽證項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì)、測(cè)量，才能確?？⒐D、設(shè)計(jì)變更、施工簽證的真實(shí)性。

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開展全過程審計(jì)需要在實(shí)踐中不斷完善跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)投資效益的審計(jì)評(píng)價(jià)，采用多種方法對(duì)公用、公益投資的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，符合績(jī)效審計(jì)這個(gè)大方向。工程審計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向管理審計(jì)的延伸，將事后審計(jì)變?yōu)槭虑?、事中和事后的全過程跟蹤審計(jì)，按照全方位、全過程的審計(jì)要求，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，在全面全過程的審計(jì)中找準(zhǔn)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程建設(shè)管理水平，促使工期、質(zhì)量、功能和投資最佳化，爭(zhēng)取最佳投資效益。

參考文獻(xiàn)：

1.廣東省教育廳.廣東教育審計(jì)規(guī)范[M].廣州：廣東高等教育出版社，2007.

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)；質(zhì)量；計(jì)算工程量

中圖分類號(hào)： O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作是合理確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。在建設(shè)工程的施工中，必須要加大審計(jì)環(huán)節(jié)的工作力度，并不斷提升建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中存在的問題并及時(shí)解決，才能達(dá)到對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行有效控制。建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作的技術(shù)性較強(qiáng)、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)也較高，因此必須要掌握提升建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的有效抓手，才能從根本上提升建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量。

一、提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量要全面掌握審計(jì)內(nèi)容

要把握好建設(shè)工程結(jié)算審工作，必須要有切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案，在制定審計(jì)方案之前，就必須要全面掌握要審計(jì)的內(nèi)容。這些準(zhǔn)備工作是否充分，對(duì)建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量都有著重要的影響。首先，要有審計(jì)工程竣工結(jié)算編制依據(jù)。這里面主要包含工程竣工報(bào)告、圖紙、驗(yàn)收單，施工合同或者是協(xié)議書，施工預(yù)算以及合同標(biāo)價(jià)。設(shè)計(jì)圖紙以及會(huì)審紀(jì)錄，設(shè)計(jì)變更通知單及現(xiàn)場(chǎng)變更紀(jì)錄。預(yù)算以外的各種施工紀(jì)錄資料。合同中所涉及到的材料、價(jià)格等。國家或施工地區(qū)所頒布的最新相關(guān)規(guī)定。要注意相關(guān)材料的合法、齊全、完善、合規(guī)等等。其次，要對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)。決定工程造價(jià)的重要因素就是工程量，它也是建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵。可以通過多種審計(jì)方法進(jìn)行核定施工工程量，但需要注意的是要重點(diǎn)審計(jì)投資比例較大的基礎(chǔ)工程或者是鋼筋混凝土以及鋼結(jié)構(gòu)等等。還有就是容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)以及容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目，需要現(xiàn)場(chǎng)丈量無圖紙的項(xiàng)目；材料的用量以及差價(jià)是否符合預(yù)算，材料的代用以及變更是否與紀(jì)錄相吻合，在退補(bǔ)差價(jià)的金額上是否符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格；對(duì)隱蔽的驗(yàn)收紀(jì)錄要進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)工程結(jié)算的前提就是要做好隱蔽工程驗(yàn)收紀(jì)錄，要檢驗(yàn)驗(yàn)收紀(jì)錄是否符合程序，是否是當(dāng)時(shí)紀(jì)錄而不是工程結(jié)算后補(bǔ)紀(jì)錄的，凡是不符合紀(jì)錄標(biāo)準(zhǔn)以及變更手續(xù)的都不能列入結(jié)算之內(nèi)；工程所執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)是否與設(shè)計(jì)文件一致，避免通過不同的計(jì)算單位對(duì)工程項(xiàng)目的定額提高費(fèi)用等；工程類別是否與國家規(guī)定、規(guī)范一致；在施工過程中各項(xiàng)費(fèi)用以及附屬工程的費(fèi)用是否混淆或者進(jìn)行重復(fù)計(jì)算，在審查時(shí)過程中，應(yīng)重點(diǎn)審查不同項(xiàng)目的費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)以及換算的系數(shù)是否準(zhǔn)確無誤，價(jià)格差價(jià)的調(diào)整計(jì)算是否符合相關(guān)要求。最后要審計(jì)施工單位的資質(zhì)以及工程合同相關(guān)材料是否合法、齊全。建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)所包括的內(nèi)容較多，工作量較大，需要審計(jì)人員具有良好的職業(yè)道德以及豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，必須要細(xì)致真實(shí)的進(jìn)行審計(jì)才能保障工程結(jié)算審計(jì)工作順利開展，才能保障我國建筑市場(chǎng)規(guī)范有序地運(yùn)作。

二、提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量要綜合運(yùn)用審計(jì)方法

面對(duì)不同的施工企業(yè)，不同的建筑工程規(guī)模，不同的合同簽訂時(shí)間，面對(duì)這些不同的情況，就要采用不同的審計(jì)方法，并綜合運(yùn)用。一般所采用的審計(jì)方法包含分組計(jì)算審計(jì)法、對(duì)比審計(jì)法、全面審計(jì)法、重點(diǎn)抽查法、利用手冊(cè)審計(jì)法等等。其中分組審計(jì)法就是把所有的預(yù)結(jié)算項(xiàng)目分為若干組，相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目放在一起，這樣可以利用不同項(xiàng)目間的相同或相似工程量計(jì)算基礎(chǔ)來推導(dǎo)出其他的工程量計(jì)算方法是否準(zhǔn)確。對(duì)比審查法可以應(yīng)用在已經(jīng)完成的建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算或者是沒有完成但已經(jīng)通過審查并且修正的工程，這些適用于工程設(shè)計(jì)、建筑面積、圖紙這三項(xiàng)中有一項(xiàng)是相同的工程。這樣就可以根據(jù)不同的工程的不同條件來進(jìn)行對(duì)比審查。

三、提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量要嚴(yán)格遵循質(zhì)量控制原則

要想切實(shí)提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量就首先要建立質(zhì)量控制原則，這也是進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)最基本的保障。必須要在基于事實(shí)的基礎(chǔ)上來遵循質(zhì)量控制原則，它包含依法開展、全面審計(jì)，突出重點(diǎn)、成本效益四項(xiàng)基本原則。要想順利開展建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作并且保證結(jié)算審計(jì)質(zhì)量必須要遵循依法審計(jì)原則，審計(jì)方案要符合建筑工程結(jié)算要求，方案嚴(yán)謹(jǐn)并能夠?qū)崿F(xiàn)工程審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)人員的審計(jì)行為要規(guī)范，并通過調(diào)查、判斷后精確編寫工作底稿，面對(duì)出現(xiàn)的問題必須要依據(jù)條款進(jìn)行及時(shí)處理，同時(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作要加強(qiáng)審計(jì)人員的審計(jì)目標(biāo)設(shè)定、綜合分析等能力確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從整體上把握審計(jì)對(duì)像的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。在建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作中不能眉毛胡子一把抓，要分清主次，遵循突出重點(diǎn)原則，這也是提升審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)之一，要分析清哪些是工程中的要害問題，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，再做出綜合分析。結(jié)算審計(jì)工作既繁瑣又責(zé)任重大，因此在建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制中，必須要基于成本來進(jìn)行審計(jì)，要既能保障效率還要降低費(fèi)用，遵循成本效益原則。

四、提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

建設(shè)工程結(jié)算必須要未雨綢繆，在不斷改進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。審計(jì)人員要對(duì)工程計(jì)算中的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)，并養(yǎng)成風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，所有的審計(jì)項(xiàng)目都有其固有風(fēng)險(xiǎn)，這些都是由建筑工程的設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)、施工時(shí)間、施工運(yùn)行方式等等決定的，是審計(jì)人員無法避免的。其次，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程的控制程度與審計(jì)結(jié)果有著最直接的影響，但與審計(jì)人員沒有直接聯(lián)系，這些單位對(duì)施工內(nèi)部控制越嚴(yán)格，審計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)較小。最后，就是審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員的職業(yè)水平、審計(jì)方案的設(shè)計(jì)、審計(jì)方法的使用以及審計(jì)成本投入等也是影響工程造價(jià)的因素之一。

意識(shí)到有風(fēng)險(xiǎn)就必須要做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。第一，要抓住防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，分清工程屬性，確立審計(jì)方案。不同的建筑工程涉及到地專業(yè)非常廣泛，審計(jì)人員要在接受審計(jì)工程時(shí)，充分了解工程屬性，熟悉工程業(yè)務(wù)，再確定審計(jì)方向，確立審計(jì)方案。第二，提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或其他審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)分享，不斷提升判斷能力和分析能力。復(fù)雜的建設(shè)工程大部分都是進(jìn)行事后審計(jì)，這樣的審計(jì)方式就離不開建設(shè)單位提供全面的原始資料，這些原始資料時(shí)間久遠(yuǎn)并不齊全，因此作為審計(jì)人員必須要有較高的業(yè)務(wù)水平，不斷更新審計(jì)方法技能，具有精確的判斷和分析資料真實(shí)性的能力，這是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑和技術(shù)保障。第三，建設(shè)主管單位、施工單位以及審計(jì)單位要在審計(jì)中進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，這樣可以分散風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又減輕審計(jì)單位的壓力。審計(jì)單位也要在審計(jì)報(bào)告中表達(dá)精確的審計(jì)意見，實(shí)事求是，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)明扼要，并及時(shí)送交相關(guān)部門。

綜上所述，我們要切實(shí)掌握提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的抓手，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，不斷創(chuàng)新，以確保建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作的高效開展。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract: The construction project management is a management activity based on the entire process of project construction as the object，which involves four basic elements: resources，goals，organization，and environment. Project management is an interrelated organic whole runs through the whole process of project construction，also is a dynamic process continuously adjusted according to the situation. In the progress of construction，we can make preparation of the management of pre-construction，so that can keep pace with many works to improve the timeliness of construction projects.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目；管理

Key words: construction project； projects； management

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）12-0062-01

1 建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃管理

1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃編制的原則 根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、協(xié)作條件和發(fā)展需要，在計(jì)劃編制中必須遵循一些準(zhǔn)則，體現(xiàn)出計(jì)劃期工作的重點(diǎn)和工程項(xiàng)目管理的一般規(guī)律。安排計(jì)劃要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則。工程項(xiàng)目列入年度計(jì)劃前，必須對(duì)初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行“五定”，即：定建設(shè)規(guī)模、定總投資、定建設(shè)工期、定投資效益、定外部協(xié)作條件。

1.2 建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃的內(nèi)容 ①建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估及初步設(shè)計(jì)的工作進(jìn)度安排，它可使建設(shè)工程項(xiàng)目前期決策階段各項(xiàng)工作的時(shí)間得到控制。建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃需要在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上編制。②建設(shè)工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。建設(shè)工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃是指初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，在編報(bào)建設(shè)工程項(xiàng)目年度計(jì)劃之前，根據(jù)初步設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從開始建設(shè)（設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備）至竣工投產(chǎn)（動(dòng)用）全過程的統(tǒng)一部署。其主要目的是安排各單項(xiàng)工程和單位工程的建設(shè)進(jìn)度，合理分配年度投資，組織各方面的協(xié)作，保證初步設(shè)計(jì)確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成。它對(duì)于保證工程建設(shè)的連續(xù)性，增強(qiáng)工程建設(shè)的預(yù)見性，確保建設(shè)項(xiàng)目按期竣工，都具有十分重要的作用。建設(shè)工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃是編報(bào)建設(shè)工程項(xiàng)目年度計(jì)劃的依據(jù)。③建設(shè)工程項(xiàng)目年度計(jì)劃。建設(shè)工程項(xiàng)目年度計(jì)劃是依據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃、國家年度建設(shè)計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行編制的。該計(jì)劃既要滿足建設(shè)工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃的要求，又要與當(dāng)年可能獲得的資金、設(shè)備、材料、施工力量相適應(yīng)。

2 嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)管理

2.1 建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的范圍 統(tǒng)計(jì)的范圍主要有：基本建設(shè)項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目的企業(yè)、事業(yè)單位，同期其他固定資產(chǎn)投資單位；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；其他經(jīng)濟(jì)類型的固定資產(chǎn)投資單位；各種經(jīng)濟(jì)類型的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

2.2 建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的要求 不論是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)還是房地產(chǎn)開發(fā)投資統(tǒng)計(jì)，都需要按照月報(bào)和年報(bào)兩種形式填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并按時(shí)上報(bào)。

3 把好建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)管理關(guān)

建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)（或其他審計(jì)組織）獨(dú)立地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益、其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的主要內(nèi)容，是我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)工作是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、調(diào)控和監(jiān)督的需要，是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和快速發(fā)展的保證。凡是國家規(guī)定必須進(jìn)行開工前審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得審計(jì)機(jī)關(guān)出具開工前審計(jì)意見書而私自開工建設(shè)的，建議有關(guān)主管部門責(zé)令停工。凡是建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定辦理審計(jì)手續(xù)的，按不同情節(jié)處以相應(yīng)罰款。業(yè)主違反有關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定，以合同形式要求設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而增加概算投資，應(yīng)由業(yè)主報(bào)原審批部門予以批準(zhǔn)。否則，應(yīng)停止建設(shè)。

4 建設(shè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)準(zhǔn)備管理

4.1 組織圖紙會(huì)審和技術(shù)交底 圖紙會(huì)審工作一般在施工承包單位完成自審的基礎(chǔ)上，由業(yè)主主持，監(jiān)理單位組織，設(shè)計(jì)單位、施工承包單位等有關(guān)人員參加。對(duì)于復(fù)雜的大型工程，業(yè)主應(yīng)先組織技術(shù)部門的各專業(yè)技術(shù)人員預(yù)審，將問題匯總，并提出初步處理意見，做到在會(huì)審前對(duì)設(shè)計(jì)心中有數(shù)。業(yè)主有責(zé)任組織設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖、工程技術(shù)與質(zhì)量要求等向施工單位作出明確的技術(shù)交底。

會(huì)審時(shí)要有專人作好記錄，會(huì)后作出會(huì)審紀(jì)要，注明會(huì)審時(shí)間、地點(diǎn)、主持單位及參加單位、參會(huì)人員。就會(huì)審中提出的問題，著重說明處理和解決意見與辦法。在圖紙會(huì)審的基礎(chǔ)上，按施工技術(shù)管理程序，應(yīng)在單位工程或分部、分項(xiàng)工程施工前逐級(jí)進(jìn)行技術(shù)交底。如對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中涉及的工藝要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全措施、規(guī)范要求和采用的施工方法，圖紙會(huì)審中涉及的要求及變更等內(nèi)容向有關(guān)的施工人員交底。

4.2 審查施工組織設(shè)計(jì) 業(yè)主應(yīng)在施工承包合同中明確審查施工組織設(shè)計(jì)的權(quán)力，在下達(dá)開工令前應(yīng)委托監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容包括：施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖及材料、勞動(dòng)力、設(shè)備需用計(jì)劃等。

4.3 技術(shù)培訓(xùn)與勞動(dòng)組織準(zhǔn)備 技術(shù)培訓(xùn)與勞動(dòng)組織準(zhǔn)備包括以下內(nèi)容：做好各專業(yè)及工種的技術(shù)培訓(xùn)與質(zhì)量教育；進(jìn)行安全、防火和文明施工等方面的教育；進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的貫徹和技術(shù)交底；建立和健全各級(jí)施工組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)管理制度。

5 落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備管理

篇7

（陜西華辰景天工程項(xiàng)目管理有限公司 陜西 西安 710000）〖HJ*1/2〗

【摘 要】本文主要從建設(shè)工程審計(jì)實(shí)際工作出發(fā)，從兩大方面討論工程造價(jià)審計(jì)工作包含的內(nèi)容、方法及應(yīng)注意的問題，以提醒造價(jià)專業(yè)人員在工作中正確處理，提高專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià)；審計(jì)；審核

Analysis of the actual construction cost auditing issues among

Wang Wen-hua

（Shaanxi Huachen Sedum Project Management Ltd Xian Shanxi 710000）

【Abstract】This article from the audit of the actual construction work starting， the discussion included project cost audit work， methods and problems from two aspects should be noted that in order to alert professionals to properly handle the cost of the job， to improve the quality of professional services.

【Key words】Project cost；Audit；Audit

1. 建設(shè)工程審計(jì)概述

1.1 審計(jì)是依法獨(dú)立檢查財(cái)政收支、監(jiān)督收支的真實(shí)性、合法性和效益的行為。其中建設(shè)工程審計(jì)就是為了貫徹“依法治國”的方針。加強(qiáng)建設(shè)工程投資的管理和控制，而對(duì)其竣工結(jié)算、財(cái)政收支所進(jìn)行的審查工作。以保證建設(shè)工程造價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確，最大限度地節(jié)約投資成本，為最終核定固定資產(chǎn)價(jià)值提供可靠的依據(jù)。

1.2 建設(shè)工程審計(jì)是國家規(guī)定在竣工驗(yàn)收之前必須進(jìn)行的一項(xiàng)法定程序和重要工作和重要環(huán)節(jié)，只有通過審計(jì)后才能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，否則不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收（審計(jì)署等六部委1996年105號(hào)文規(guī)定）。

2、結(jié)算超合同的原因及對(duì)比表。內(nèi)容較多，如：合同內(nèi)容完成情況、變更簽證是否真實(shí)合法合理等〖〗收入是否真實(shí)，支出是否違規(guī)，僅是資金收支兩項(xiàng)有無超付違規(guī)現(xiàn)象。

1.3 建設(shè)工程審計(jì)的分類：根據(jù)工程的實(shí)際情況來定，選取其中一種。

1.3.1 按審計(jì)性質(zhì)可分為工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)兩部分，這兩部分必須分頭進(jìn)行，缺一不可。

1.3.2 按審計(jì)方法可分為最終審計(jì)（即竣工后一次進(jìn)行）即終審和跟蹤審計(jì)兩種；

一般工民建工程工期較短，多采用一次終審的方法，而工期較長(zhǎng)的應(yīng)選用跟蹤審計(jì)的方法，如水利水電工程，工期長(zhǎng)，投資大就多采用跟蹤審計(jì)，待工程竣工時(shí)，審計(jì)工作也同時(shí)完成，及時(shí)驗(yàn)收發(fā)電，提高了工程效益。

1.4 建設(shè)工程審計(jì)的目的是為了克服弄虛作假，防止超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)亂用建設(shè)資金，促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，正確確定工程造價(jià)，保障工程建設(shè)健康順利的進(jìn)行。

1.4.1 其指導(dǎo)思想是完整、準(zhǔn)確的反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，以客觀、公正、公平、實(shí)事求事的原則進(jìn)行，我們首先來看一下工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的異同：

《工程造價(jià)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的異同》（見表1）。

1.4.2 其次，我們需要在工程審計(jì)過程當(dāng)中注意兩個(gè)問題：

（1）審計(jì)絕不是重新編制。

現(xiàn)在有的審計(jì)單位自己組織人員重新編制，以自己計(jì)算的工程造價(jià)為審定數(shù)

再與送審單位的送審數(shù)對(duì)比得出核減數(shù)就是其成果的做法是錯(cuò)誤的，有的甚至連分項(xiàng)和對(duì)比都沒有，只是總數(shù)對(duì)比，有的內(nèi)容不全，沒有增減原因說明等，說明一方面人員素質(zhì)有待提高，另一方面也存在指導(dǎo)思想不端正的問題。

（2）對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)的審計(jì)還略有區(qū)別，民營企業(yè)審計(jì)是對(duì)投資人負(fù)

責(zé)，在合法的前提下，投資認(rèn)為合理的費(fèi)用在審計(jì)當(dāng)中一般予以確認(rèn)。而國有企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、規(guī)模、概算、標(biāo)準(zhǔn)、合同及財(cái)務(wù)法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)則等。

2. 工程造價(jià)審核中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

以上我們講了工程造價(jià)審計(jì)包含了財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審計(jì)，造價(jià)審計(jì)可以認(rèn)定

為是對(duì)工程造價(jià)的審查和核定，所以我們又叫工程造價(jià)審核。在工程造價(jià)審核過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個(gè)問題：

2.1 我們經(jīng)常說“堅(jiān)持原則，實(shí)事求是”是職業(yè)道德問題，一點(diǎn)不假，但兩

者之間的關(guān)系必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的處理：堅(jiān)持原則是前提，實(shí)事求是則是要依據(jù)法規(guī)來審定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要依據(jù)法律法規(guī)、合理分擔(dān)，不能全由發(fā)包方（甲方）來承擔(dān)。這也是09計(jì)價(jià)規(guī)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步細(xì)化了的規(guī)定，體現(xiàn)了客觀、公平、公正的原則和誠信的職業(yè)道德，凡是合同中雙方承諾的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同的約定，但違規(guī)違法的合同應(yīng)屬無效合同不受法律保護(hù)！我們?cè)趯徍斯ぷ髦屑纫獙?shí)事求是，又要堅(jiān)持原則，并盡快克服不標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.2 項(xiàng)目名稱要前后一致。

結(jié)算書中有些項(xiàng)目名稱分項(xiàng)與匯總表中的不一致，不準(zhǔn)確，應(yīng)按09規(guī)則附

錄中的項(xiàng)目名稱結(jié)合工程實(shí)際確定（見09規(guī)則P5頁3.2.4）。

2.3 計(jì)量單位應(yīng)按09規(guī)則附錄中規(guī)定 的計(jì)量單位確定：即取法定的、基本的、而且是常用的單位（見09規(guī)則P5頁3.2.6）不少結(jié)算書、審計(jì)報(bào)告都以定額單位計(jì)是錯(cuò)誤的。

2.4 計(jì)價(jià)單位應(yīng)按省計(jì)委陜計(jì)設(shè)計(jì)（1999）256號(hào)文“關(guān)于數(shù)字取位的幾項(xiàng)規(guī)定”即總價(jià)以萬元為單位取兩位小數(shù)，單價(jià)以元為單位取兩位小數(shù)，合價(jià)不取小數(shù)，只取整數(shù)，小數(shù)點(diǎn)以后四舍五入。

2.5 約外風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，約內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)由承包人自主報(bào)價(jià)，自我承擔(dān)（檢09計(jì)價(jià)規(guī)則P10頁4.1.12條第2款）。這充分體現(xiàn)了要講誠信的職業(yè)道德觀，也是訂立合同的最基本準(zhǔn)則?，F(xiàn)在不少工程的結(jié)算中將合同約定內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)全推給發(fā)包人的做法顯然是錯(cuò)誤的。

2.6 認(rèn)價(jià)簽證不能虛假或強(qiáng)調(diào)事實(shí)而違法。事實(shí)是有個(gè)別的認(rèn)價(jià)單和簽證單存在虛假的情況。比如在我們審查某防洪工程時(shí)，防洪麻袋的單價(jià)高達(dá)10元/條，但施工方出具了發(fā)票的復(fù)印件，我們則根據(jù)市場(chǎng)行情判定價(jià)格僅為4.8元/條。及時(shí)為國家挽回了巨大損失。因此，對(duì)于認(rèn)價(jià)單在審核時(shí)也要認(rèn)真審查，對(duì)于認(rèn)可簽字的同樣要審，這樣才能確保工程造價(jià)的真實(shí)性，以促進(jìn)廉政建設(shè)（見《審計(jì)法》總則第1條規(guī)定）。還有對(duì)于不按合同價(jià)的簽證，一律視為無效。

2.7 土方運(yùn)輸要以自然方計(jì)（見09規(guī)則P57頁2），不得按虛方計(jì)量。在實(shí)際工程中，就有不少施工單位均以虛方計(jì)量，這就出現(xiàn)了運(yùn)土量大于開挖量的怪現(xiàn)象，應(yīng)在實(shí)際審核當(dāng)中予以充分重視。

2.8 不能片面強(qiáng)調(diào)事實(shí)：

（1）合同中以一個(gè)項(xiàng)目按總額承包的一般不得追加（除非發(fā)包方改變施工方案），其處理原則是節(jié)約歸已，超額自負(fù)。

比如：某防洪工程合同中約定的運(yùn)輸單價(jià)是按4T/車計(jì)算，但實(shí)際施工單位對(duì)道路整修后按8T/車運(yùn)輸，實(shí)際單價(jià)就降低了，業(yè)主單位要進(jìn)行扣減，但在審計(jì)過程中，應(yīng)按合同約定的節(jié)約歸已的原則執(zhí)行。

再比如：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用是以一個(gè)項(xiàng)目總費(fèi)用承包訂的合同，實(shí)際施工單位用超了，責(zé)任應(yīng)由施工單位自己承擔(dān)。

（2）施工單位采取措施節(jié)約成本的，應(yīng)歸施工單位，不能扣減。

（3）余土外運(yùn)已進(jìn)入合同價(jià)，但實(shí)際是被別的單位利用了，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，節(jié)約歸施工單位。

2.9 基準(zhǔn)日后可調(diào)價(jià)的是指國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，未包括合同中約定的預(yù)算價(jià)（見09規(guī)則P4.7.1規(guī)定）。

2.10 若認(rèn)價(jià)單的認(rèn)價(jià)與實(shí)際不符，這是由于認(rèn)價(jià)人員深入實(shí)際不夠或信息價(jià)不實(shí)造成的審計(jì)時(shí)可以核減。體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則。

審核、審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜而重要的工作，必須與進(jìn)俱進(jìn)學(xué)習(xí)掌握新的法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招標(biāo)投標(biāo)法及新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則等法規(guī)，既實(shí)事求是又堅(jiān)持原則的把本職工作做好，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 陜西省建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。陜西出版集團(tuán)、陜西人民出版社2009，ISBN 978-7-224-09281-3.

［2］ 中華人民共和國《審計(jì)法》.

篇8

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，這在某種程度上促使國家建設(shè)工程項(xiàng)目隨之增多，建設(shè)工程審計(jì)工作也成為重中之重。國家建設(shè)工程包含多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，比如工程造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程效益及質(zhì)量等等，本文主要介紹了國家建設(shè)工程審計(jì)工作的重要性，并深刻剖析了當(dāng)前審計(jì)工作存在的問題，并提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，繼而推動(dòng)建設(shè)工程能夠獲得預(yù)期效益。

【關(guān)鍵詞】

國家建設(shè)工程；審計(jì)；問題；解決對(duì)策

基于現(xiàn)狀分析來看，建設(shè)工程審計(jì)是確保資金有效合理使用的基本保障，從某種意義上而言起到了監(jiān)督職能，進(jìn)一步促進(jìn)國家建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作。審計(jì)主要是在工程的每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督項(xiàng)目資金的具體調(diào)配，明確資金使用途徑，然后給予公正的評(píng)判。但是從目前情況分析，國家建設(shè)工程審計(jì)工作存在一定的弊端，如不及時(shí)解決將會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果，文章對(duì)此展開了深入的探討分析，給予詳細(xì)的解決對(duì)策，從而促使建設(shè)工程審計(jì)工作得以不斷優(yōu)化。

一、國家建設(shè)工程審計(jì)工作的重要性

國家建設(shè)工程審計(jì)工作是項(xiàng)目實(shí)施不可或缺的組成部分，是建設(shè)工程資金使用的有效監(jiān)督，相關(guān)工作人員依據(jù)國家法律法規(guī)，選取科學(xué)的審計(jì)方法，針對(duì)建設(shè)工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，主要是針對(duì)資金投入情況實(shí)施進(jìn)一步分析，然后給予較為客觀的評(píng)價(jià)，最終給出比較全面的審計(jì)報(bào)告。從某種意義上來說，審計(jì)工作的開展是依托國家出臺(tái)的相關(guān)策略執(zhí)行，從而有效保障建設(shè)工程能夠獲得如期效益，并且確保施工的合理性，對(duì)于工程整體造價(jià)有較為清楚的認(rèn)知，最終促進(jìn)投資效益的提升。正因?yàn)閷徲?jì)工作于國家建設(shè)工程的重要性，因此必須從現(xiàn)實(shí)情況著手分析當(dāng)前審計(jì)工作顯現(xiàn)出的弊端，根據(jù)問題提出改善策略，促使建設(shè)工程能夠合理使用項(xiàng)目資金，提升項(xiàng)目管理水平。

二、建設(shè)工程審計(jì)存在的弊端分析

(一)審計(jì)管理制度不完善

針對(duì)國家建設(shè)工程來說，工程施工程序涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，比如決策、招標(biāo)、施工、決算等，程序規(guī)劃相對(duì)完整。然而建設(shè)工程審計(jì)工作并沒有完善的管理制度，這也直接阻礙工程監(jiān)督與管理。建設(shè)工程管理制度的推行需要以下單位的配合，即建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，這也使得在實(shí)際工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確問題，從而給工程施工帶來極大的不便，特別是在施工、監(jiān)理以及審計(jì)等方面難以有效推行。國家建設(shè)工程的施工是為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，如果在施工過程中審計(jì)制度不能完善，這勢(shì)必會(huì)影響到工程的可行性，資金不能做到合理分配，因而健全制度管理是當(dāng)前首要解決的問題。

(二)審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低

審計(jì)人員的素質(zhì)在某種程度上直接影響到審計(jì)結(jié)果，因而必須對(duì)審計(jì)人員的選拔與培養(yǎng)引起足夠的重視。針對(duì)工程審計(jì)工作來說，不僅對(duì)專業(yè)知識(shí)有著高要求，而且還需具備綜合素養(yǎng)，從目前情況分析，現(xiàn)階段審計(jì)人員的構(gòu)成基本都是財(cái)務(wù)審計(jì)為主，他們?cè)诠こ虒I(yè)性相對(duì)缺失，這嚴(yán)重影響到審計(jì)工作的順利開展，最終導(dǎo)致工程驗(yàn)收不能達(dá)到相關(guān)要求，存在安全問題。

(三)工程項(xiàng)目變更記錄不明確

在實(shí)際施工過程中，由于受到不同因素的制約，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)際施工中會(huì)出現(xiàn)變更情況，更甚者會(huì)變更設(shè)計(jì)方案。當(dāng)工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，審計(jì)人員在審核過程中存在漏洞，對(duì)于變更的內(nèi)容并沒有實(shí)際核查，尤其是在法律法規(guī)上是否合理并未進(jìn)一步探究，導(dǎo)致變更手續(xù)不健全。除此之外，一旦工程設(shè)計(jì)變更，在某種程度上勢(shì)必會(huì)增加預(yù)算，而審計(jì)單位對(duì)此并沒有嚴(yán)格把關(guān)，繼而出現(xiàn)了增加建設(shè)投資的現(xiàn)象，這在某種程度上促使項(xiàng)目資金并未得到合理使用，審計(jì)工作未能獲得實(shí)際效應(yīng)。

三、完善審計(jì)工作的具體對(duì)策

（一）健全審計(jì)管理制度

為了推動(dòng)審計(jì)工作能夠更好的發(fā)揮自身的職能作用，國家建設(shè)工程應(yīng)該健全審計(jì)管理制度，提升建設(shè)工程整體經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，建設(shè)工程還需完善監(jiān)督體制，對(duì)于工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，將審計(jì)工作的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，針對(duì)國家建設(shè)工程而言，需要投入大量的資金，而且對(duì)于施工技術(shù)也有著嚴(yán)要求，審計(jì)工作需要從各個(gè)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行監(jiān)督，比如施工圖紙、工程施工合同、竣工核算等等，只有對(duì)建設(shè)工程整體施工進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量有所保障，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作得以順利開展。審計(jì)工作人員需對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)估，并且進(jìn)行可行性測(cè)試，不僅要對(duì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)施評(píng)估，而且還需對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，從而為施工提供全面的評(píng)估審核建議，此外，還需要完善內(nèi)部審計(jì)，這在某種程度上可以提升審計(jì)工作人員工作積極性，防止不規(guī)范招標(biāo)的出現(xiàn)，提升企業(yè)誠信度。值得注意的是，建設(shè)工程單需要首先進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算與核算，然后再由審計(jì)人員對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行把關(guān)，保障審計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低審計(jì)人員工作量。

（二）加強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

審計(jì)人員綜合素質(zhì)直接影響到他們實(shí)際工作效率，因而必須加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠更好的勝任審計(jì)工作。建設(shè)工程審計(jì)有著極其嚴(yán)格的專業(yè)要求，從目前來看，審計(jì)人員在專業(yè)知識(shí)方面還有待于加強(qiáng)，審計(jì)單位在人才的選拔上要重點(diǎn)抓專業(yè)技能儲(chǔ)備良好的人員，針對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備人員則需要施以技能培訓(xùn)，增加他們的知識(shí)儲(chǔ)備。審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)與工程項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，而且還需謹(jǐn)記審計(jì)工作的整個(gè)流程，從而促進(jìn)審計(jì)人員能夠具備專業(yè)的審計(jì)資格，與此同時(shí)，審計(jì)人員還需熟悉相關(guān)法律法規(guī)，這更有利于審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，繼而促使建設(shè)工程審計(jì)質(zhì)量有所保障。

（三）及時(shí)記錄項(xiàng)目變更內(nèi)容

國家建設(shè)工程在施工過程中出現(xiàn)項(xiàng)目變更的情況時(shí)有發(fā)生，審計(jì)人員對(duì)這一方面需要給予高度重視，針對(duì)變更的內(nèi)容需要及時(shí)審查，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)方案更要仔細(xì)核對(duì)，包括變更內(nèi)容、手續(xù)、資金投入等方面內(nèi)容，審計(jì)人員需對(duì)提交的變更資料進(jìn)行核實(shí)，避免工程費(fèi)用資金使用不當(dāng)情況的出現(xiàn)。除此之外，審計(jì)人員還要針對(duì)變更內(nèi)容是否合法進(jìn)行探究，避免非法挪用濫用情況出現(xiàn)，從而有效推進(jìn)審計(jì)工作得以順利展開。此外，建設(shè)工程項(xiàng)目變更將會(huì)增加資金預(yù)算，審計(jì)人員需要對(duì)這部分資金進(jìn)行審查，確保資金投入合理，避免虛報(bào)預(yù)算情況的發(fā)生，確保項(xiàng)目資金追加的合理性。針對(duì)審計(jì)單位而言，他們需要針對(duì)項(xiàng)目變更增加相應(yīng)的審計(jì)程序，這樣可以讓審計(jì)人員可以按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行變更項(xiàng)目核查，將自身的監(jiān)督職能發(fā)揮至極致，提升審計(jì)工作效率，從某種意義上而言還可以強(qiáng)化審計(jì)工作質(zhì)量，有利于審計(jì)人員綜合素養(yǎng)的提升，最關(guān)鍵的是可以保障國家建設(shè)工程項(xiàng)目能夠獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，總的來說，審計(jì)人員加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更管理與審查具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以保證建設(shè)工程施工整體質(zhì)量，而且還能促使建設(shè)工程真正存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、結(jié)束語

綜上所述，國建建設(shè)工程審計(jì)工作一直是項(xiàng)目的核心所在，強(qiáng)化審計(jì)管理監(jiān)督有助于工程整體質(zhì)量的提升，與此同時(shí)，審計(jì)工作的有效開展還能促進(jìn)建設(shè)工程整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升。文中詳細(xì)分析了國家建設(shè)工程審計(jì)工程存在的弊端，并針對(duì)于此采取有效的解決措施，進(jìn)一步完善審計(jì)工作的實(shí)施。

作者：胡家臣 單位：陜西省旬陽縣審計(jì)局

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉國永.建設(shè)工程審計(jì)中常見問題分析與解決途徑[J].財(cái)會(huì)研究,2012（01）.

篇9

一、跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和制度，按照一定的程序和方法，對(duì)在建工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)、服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工程中存在的問題，規(guī)范管理行為，保證建設(shè)資金合規(guī)、合法、有效使用的一種管理活動(dòng)。

與常規(guī)審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)具有審計(jì)內(nèi)容更全面、審計(jì)實(shí)施更為及時(shí)等特點(diǎn)。表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)性，跟蹤審計(jì)的內(nèi)容涵蓋了設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、設(shè)備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等工程建設(shè)實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是時(shí)效性，跟蹤審計(jì)涉及建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終伴隨著工程進(jìn)展同步進(jìn)行，隨著工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)不同的建設(shè)任務(wù)，有傾向性地確定相應(yīng)審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)，達(dá)到對(duì)工程建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)督的目的；三是預(yù)防性，跟蹤審計(jì)的提前介入，由原來的事后審計(jì)變成事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的有機(jī)整體，跟蹤審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，主動(dòng)尋找問題苗頭，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)糾正，突出了預(yù)先防范作用；四是效益性，通過跟蹤審計(jì)的預(yù)警和監(jiān)督作用，督促工程建設(shè)有關(guān)人員廉潔自律，降低工程建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)投資效益。

二、跟蹤審計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的內(nèi)容

工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段幾個(gè)方面審計(jì)，這些階段既相對(duì)獨(dú)立，又存在內(nèi)在的聯(lián)系。

（一）決策階段

審計(jì)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)模是否充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)及環(huán)境因素；選用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與項(xiàng)目相匹配，選擇的地址是否考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是否考慮節(jié)約用地，確定的工程技術(shù)方案是否先進(jìn)合理，選用主要設(shè)備是否考慮進(jìn)口與國產(chǎn)設(shè)備的配套等因素，投資估算是否合理，是否進(jìn)行財(cái)務(wù)及國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

（二）設(shè)計(jì)階段

審計(jì)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的正確性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、控制措施的可操作性和目標(biāo)的準(zhǔn)確性，通過審計(jì)提出節(jié)省費(fèi)用的合理化建議。

（三）招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段審計(jì)的內(nèi)容主要有：工程立項(xiàng)的合理性審核，招投標(biāo)文件及合同的詳細(xì)條款的審核。（1）立項(xiàng)審計(jì)，先審核項(xiàng)目是否列入年度基本建設(shè)計(jì)劃，資金來源是否落實(shí)，前期審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在招投標(biāo)上。（2）招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)的重點(diǎn)是程序的合法性、合理性，招投標(biāo)文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險(xiǎn)，是否有合理的最低價(jià)中標(biāo)等。（3）合同審計(jì)，重點(diǎn)是看合同主體是否合法，內(nèi)容是否完整，表達(dá)是否準(zhǔn)確，格式是否規(guī)范，合同形式是否明確，相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致，尤其要關(guān)注與工程造價(jià)有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時(shí)間及比例，工程量清單項(xiàng)目及新增工程量項(xiàng)目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。

（四）施工階段

審計(jì)重點(diǎn)是工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審計(jì)、隱蔽工程審計(jì)及進(jìn)度款支付的審核等。（1）工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是容易造成超額投資的重要因素，必須嚴(yán)格審核，主要包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)、手續(xù)是否完備，特別要關(guān)注涉及造價(jià)比較高的設(shè)計(jì)變更與簽證。（2）對(duì)隱蔽工程質(zhì)量與造價(jià)的控制是跟蹤審計(jì)的重中之重，要及時(shí)跟蹤隱蔽工程的每一個(gè)工序，做好記錄，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行拍攝影像記錄，為工程竣工決算積累資料。（3）對(duì)工程進(jìn)度款，要審查是否按合同約定遞交已完工程量報(bào)告及相關(guān)的證明文件，審查所遞交的材料是否真實(shí)、完整。（4）工程施工過程中，審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，掌握工程進(jìn)展、變更等真實(shí)情況，了解工程內(nèi)容的來龍去脈，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計(jì)量規(guī)則及有關(guān)費(fèi)用的測(cè)算辦法，并且做好相關(guān)記錄，對(duì)監(jiān)理和施工單位提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，提出合理化建議。

（五）竣工階段

重點(diǎn)把握四個(gè)方面：（1）審查清單報(bào)價(jià)的真實(shí)性、合理性，防止施工單位在投標(biāo)過程中通過提高施工中變更較大的分項(xiàng)工程的單價(jià)，從而降低其他成本利潤率低的分項(xiàng)工程的單價(jià)以套取利潤。（2）要認(rèn)真核實(shí)工程量，特別是變更較大的分項(xiàng)工程的工程量。（3）對(duì)原設(shè)計(jì)中沒有而增加的項(xiàng)目的真實(shí)性、計(jì)價(jià)的合理合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，要認(rèn)真審核。（4）竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，要審查是否將不該攤?cè)牍こ坛杀镜馁M(fèi)用攤?cè)肓斯こ坛杀?，竣工決算報(bào)表的真實(shí)、合規(guī)和完整情況，未完工程及預(yù)留資金是否真實(shí)合法，交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整等。

三、實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問題

（一）保持審計(jì)獨(dú)立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

審計(jì)過程中應(yīng)注意與各方的合作與協(xié)作，正確處理好與基建、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在了解情況時(shí)，注意與各方密切配合協(xié)作，取得各方的信任，要融入到工程項(xiàng)目管理中。

（二）要以法律法規(guī)及國家相關(guān)文件為依據(jù)

全過程審計(jì)要對(duì)委托方負(fù)責(zé)，必須做到一切以事實(shí)為依據(jù)，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不主觀臆斷。這就要求審計(jì)人員平時(shí)工作多積累，多學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，合理提出審計(jì)建議和意見。

（三）制定切實(shí)可行的審計(jì)方案

應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線，對(duì)建設(shè)工程全過程跟蹤。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)工程過程中對(duì)工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則，確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。跟蹤審計(jì)方案必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng)，根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案，使審計(jì)方案切實(shí)可行，真正對(duì)工程控制具有指導(dǎo)作用。

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關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)工程　造價(jià)　審計(jì)

近年來，電網(wǎng)建設(shè)跨越式發(fā)展，如何控制好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)、提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資收益引起了各參與方高度關(guān)注，造價(jià)審計(jì)對(duì)控制工程造價(jià)的重要性也日益受到重視。電網(wǎng)工程造價(jià)是電力企業(yè)投資建設(shè)成本管理中的重要組成部分，造價(jià)審計(jì)管理就是要在電網(wǎng)工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量、安全，又能有效控制造價(jià)、加強(qiáng)企業(yè)資金管理，規(guī)范建設(shè)投資行為，提高投資效益。

1.投資與決策階段的造價(jià)審計(jì)

從審計(jì)角度講，可行性研究報(bào)告審計(jì)是項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)，詳盡、科學(xué)的可行性研究報(bào)告，能為正確投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行以下幾個(gè)方面的審查：審查是否對(duì)項(xiàng)目的必要性、系統(tǒng)方案及投產(chǎn)年進(jìn)行了充分的論證分析，對(duì)新建工程站址是否進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)新建線路的路徑方案是否進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，是否分析了項(xiàng)目及方案的節(jié)能降耗效益，是否提出了項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案、遠(yuǎn)景規(guī)模和本期規(guī)模，投資估算是否滿足控制概算的要求，是否提出影響項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)方案和投資估算的重要參數(shù)要求等等。

2.設(shè)計(jì)與招投標(biāo)階段的造價(jià)審計(jì)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)成果直接決定著建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，其設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)精度對(duì)項(xiàng)目投資控制十分重要。應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的造價(jià)審計(jì)工作。

（1）審查是否全面推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制投資的目的。

（2）審查是否采用招投標(biāo)方法確定設(shè)計(jì)單位，確定的設(shè)計(jì)單位是否具有編制工程初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)的資質(zhì)。

（3）審查設(shè)計(jì)方案是否合理，是否應(yīng)用了價(jià)值工程的原理和方法進(jìn)行了方案優(yōu)化，在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使有限的投資發(fā)揮出最大的效用。

（4）審查概算編制的合規(guī)性。檢查建筑安裝工程采用工程所在地的計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額、價(jià)格指數(shù)和有關(guān)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，費(fèi)用項(xiàng)目是否按國家統(tǒng)一規(guī)定計(jì)列，具體費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否按有關(guān)規(guī)定計(jì)算，有無隨意列項(xiàng)、多列、交叉列項(xiàng)或漏項(xiàng)等，費(fèi)用是否完整、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)等方面。

（5）審查工程設(shè)計(jì)是否推行典型設(shè)計(jì)。通過合理選用典型設(shè)計(jì)方案和模塊，來規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)容、保證設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.實(shí)施階段的造價(jià)審計(jì)

在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段開展工程審計(jì)，能夠保證工程的進(jìn)度可以避免施工過程中可能產(chǎn)生的各種損失浪費(fèi)，控制工程造價(jià)的增加，提高投資效益。該階段的造價(jià)審計(jì)應(yīng)從以下幾方面加以監(jiān)督控制。

（1）審查合同的執(zhí)行情況。通過對(duì)合同條款及履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，審查是否存在由于條款不清晰、不明確，引起爭(zhēng)議，最終增加費(fèi)用、增加簽證等情況；審查合同違約條款的執(zhí)行情況，對(duì)合同中約定的違約條款，結(jié)合實(shí)際，對(duì)履約情況進(jìn)行揭示評(píng)價(jià)。

（2）審查索賠情況

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件氣候條件的變化、施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，不可避免地出現(xiàn)索賠。

（3）審查監(jiān)理履職情況。通過監(jiān)督監(jiān)理職責(zé)的行使來控制工程成本和工程質(zhì)量。監(jiān)督已完工程“計(jì)量付款”簽證制度的執(zhí)行，未經(jīng)監(jiān)理簽證不得付款，以保證不突破施工階段的投資控制。

（4）審查工程物資采購核算、管理情況。一般而言，項(xiàng)目工程物資占工程總造價(jià)的50%左右，該項(xiàng)審計(jì)有利于直接控制物資采購成本，防止購入低質(zhì)、劣質(zhì)材料及設(shè)備以至影響到工程質(zhì)量，也有助于控制物資成本，防止物資“跑冒滴漏”。

（5）審查設(shè)計(jì)變更情況。審核設(shè)計(jì)變更的合理性，防止因設(shè)計(jì)變更、調(diào)整的盲目性而影響工程質(zhì)量，增加工程投資。

4.竣工決算階段的造價(jià)審計(jì)

竣工決算是確定工程最終造價(jià)、了結(jié)承包商與建設(shè)單位之間合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。對(duì)建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常采取各種方式多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價(jià)。該階段的造價(jià)審計(jì)應(yīng)從以下幾方面加以監(jiān)督控制。

（1）審核材料設(shè)備價(jià)格。由于材料設(shè)備的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，施工企業(yè)通常都會(huì)在編制結(jié)算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量，重點(diǎn)審核未招標(biāo)材料設(shè)備的單價(jià)是否合理，防止施工單位以劣充好，抬高材料價(jià)格。

（2）審核定額套用情況。要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價(jià)是否被套高，定額是否被錯(cuò)用，在選用子目時(shí)是否有重復(fù)等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內(nèi)容，不能再次重復(fù)套用定額等。

（3）審核其他費(fèi)用控制。嚴(yán)禁虛列、多列費(fèi)用，嚴(yán)禁攤銷與工程無關(guān)或不合理的費(fèi)用，做到工程結(jié)算合法、合規(guī)。

5.結(jié)束語

電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)關(guān)系到電力企業(yè)的投資等整體效益，涉及到投資決策、資金運(yùn)作、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工決算等多個(gè)領(lǐng)域，為控制好造價(jià)水平、提高經(jīng)濟(jì)效益，要嚴(yán)格做好造價(jià)審計(jì)工作，抓住工程造價(jià)審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：