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關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)交易市場；政府介入；監(jiān)管；法律制度

中圖分類號：D923.2　文獻標識碼：　A

文章編號：1004－0544(2011)11－0115－04

一、產(chǎn)權(quán)交易市場的法律界定

我國的產(chǎn)權(quán)交易市場自上世紀80年代末出現(xiàn)以來，經(jīng)歷了探索發(fā)展、整頓治理、規(guī)范和再發(fā)展等幾個階段。20多年來，我國的產(chǎn)權(quán)交易市場作用日益深化，產(chǎn)權(quán)交易的廣度和深度也發(fā)生了深刻的變化。清楚地界定我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅有助于準確地定位政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中所應(yīng)扮演的角色，同時這也是進一步研究產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度的重要前提。

要研究產(chǎn)權(quán)交易市場的性質(zhì)，首先應(yīng)當從產(chǎn)權(quán)交易市場的交易客體――產(chǎn)權(quán)入手。法學意義上的產(chǎn)權(quán)，在狹義上一般指物權(quán)，即直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利；在廣義上，產(chǎn)權(quán)則包含更多的內(nèi)容，一般認為應(yīng)當包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種財產(chǎn)權(quán)利，同時還涉及勞動力資源等，其范圍之廣無疑可以涵蓋所有的要素市場所反映的交易內(nèi)容。其實，在實務(wù)操作中，產(chǎn)權(quán)不僅涵蓋了企業(yè)的存量資產(chǎn)，如廠房，設(shè)備等的所有權(quán)，同時它還包括經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等體現(xiàn)社會關(guān)系的社會經(jīng)濟權(quán)利，它們是可以憑借其獲得經(jīng)濟利益并承擔相應(yīng)責任的資本權(quán)利。而且，產(chǎn)權(quán)(包括物權(quán))一旦突破了法律對其交易方式的限制，取得了證券化的形式，對證券化后的產(chǎn)權(quán)進行交易就是證券交易，產(chǎn)權(quán)交易市場就進化成了證券市場?，F(xiàn)在的股票市場其實就是發(fā)行和交易證券后的上市公司股權(quán)的市場。從這個意義上說，產(chǎn)權(quán)交易市場在一定程度上就是證券市場的初級形式，是非證券化的資本市場。當然，我們也不能就此排除產(chǎn)權(quán)交易市場在實踐中存在的其他要素市場的性質(zhì)。這是因為，現(xiàn)實中產(chǎn)權(quán)的交易往往涉及整體的要素轉(zhuǎn)移，這其中包含了勞動力、土地、技術(shù)等諸多要素，并且各地的產(chǎn)權(quán)交易市場也已經(jīng)或正在醞釀著進行產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場的整合。因此，基于上述產(chǎn)權(quán)交易市場的運作實踐以及廣義的產(chǎn)權(quán)概念，將產(chǎn)權(quán)交易市場的屬性界定為一個兼有資本市場和其他要素市場性質(zhì)的綜合性或系統(tǒng)性市場較為科學。事實上，產(chǎn)權(quán)交易市場在實踐中所表現(xiàn)出的融資功能上的突出性，在很大程度上決定了產(chǎn)權(quán)交易市場的主要屬性應(yīng)為資本市場。它屬于我國當前資本市場體系中的一個有機組成部分。

產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國資本市場體系的一個基礎(chǔ)性平臺，其產(chǎn)生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下。因此，在產(chǎn)權(quán)交易市場的產(chǎn)生之初，它更多的是服務(wù)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及推動國有企業(yè)的改革。而這卻在很大程度上造成了當前產(chǎn)權(quán)交易市場中交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國有的狀況。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場的交易客體一產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是一個廣義上的概念。這就決定了，產(chǎn)權(quán)交易市場中交易的客體應(yīng)是多樣化的，而這里的“多樣化”無疑應(yīng)當包括所有制形式上的多樣化。有鑒于此，本文所述之產(chǎn)權(quán)交易市場，將特指為實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)和其他各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與調(diào)劑，由國家、行會和市場制定交易規(guī)則、以價格機制為指導，并由中介組織提供中介服務(wù)的各類有形和無形的交易場所。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場中政府的角色定位

產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和發(fā)展離不開政府的參與，政府也不可能不介入。實際上，政府在我國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)中起著特殊的、重要的作用。目前來看，政府的行為在起著積極作用的同時，既有缺位的地方也有越位的地方。因此，研究政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中的角色定位，不僅是推進產(chǎn)權(quán)交易市場中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，同時它更是產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建中所必須思考的問題。

政府的行政權(quán)力對產(chǎn)權(quán)交易市場的介入應(yīng)該深入到何種程度?政府、產(chǎn)權(quán)交易市場以及產(chǎn)權(quán)交易的中介機構(gòu)三方應(yīng)該各自扮演一個什么樣的角色?理論界和學術(shù)界存在著較大的分歧。有的學者認為，鑒于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育不完善，其交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國有，應(yīng)當由政府來大力支持產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，包括資金支持以及促成交易等，認為產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當是集交易平臺與評估、監(jiān)管于一體的機構(gòu)；另外一些學者則認為，產(chǎn)權(quán)交易市場的完全市場化運作是市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，交易的內(nèi)容和對象也將由國有產(chǎn)權(quán)為主導發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存，因此，行政力量不能過分介入，應(yīng)當實現(xiàn)監(jiān)管與運作的徹底分離。筆者較贊同第二種觀點，原因析之如下。

首先，政府過度介入市場會干擾市場機制的正常運行，阻礙資源優(yōu)化配置。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場產(chǎn)生于我國國有企業(yè)改革的特殊背景之下，它作為國有經(jīng)濟重要的退出通道，是推動多種經(jīng)濟要素合理流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可缺少的重要平臺。所以，在當前甚至以后很長的一段時間內(nèi)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。因此，政府肯定、而且必須介入到產(chǎn)權(quán)交易市場中，尤其是國有產(chǎn)權(quán)的交易。然而，國企改革乃是我國改革的一大頑疾，任何問題一沾上“國企”兩字就復(fù)雜起來，產(chǎn)權(quán)交易市場中亦是如此。在我國的產(chǎn)權(quán)交易市場中，政府的強制性干預(yù)對國資產(chǎn)權(quán)并購帶來了諸多負面影響。事實上，政府在宏觀調(diào)控時應(yīng)把握兩個基本的原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場手段來進行。但是在我國產(chǎn)權(quán)交易實踐中，某些政府部門常常采取“拉郎配”方式撮合買賣，人為干預(yù)交易方向。政府對市場過度地介入，不僅干擾了市場機制的正常運行，而且由政府不恰當干預(yù)進行的產(chǎn)權(quán)交易通常也難以達到資源優(yōu)化配置的目的。不僅如此，正如上文分析的那樣，產(chǎn)權(quán)交易市場中的產(chǎn)權(quán)無疑應(yīng)是多樣化的，交易的內(nèi)容和對象勢必也將由國有產(chǎn)權(quán)為主導發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存的局面。因此，無論從市場現(xiàn)實的狀況，還是從其長遠的發(fā)展來看，政府在產(chǎn)權(quán)交易市場中都不應(yīng)過度地介入。

其次，政府過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場不利于中介機構(gòu)充分發(fā)揮其作用，且會導致嚴重的尋租行為。行政權(quán)力過度介入產(chǎn)權(quán)交易市場，不僅會影響中介機構(gòu)的服務(wù)水平，而且還會造成市場的條塊分割。從政府追求自身利益最大化來看，由于產(chǎn)權(quán)交易市場能帶來本地會計師業(yè)務(wù)、律師業(yè)務(wù)、評估業(yè)務(wù)和并購等咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展。這是一個有著巨大商業(yè)利

益的機構(gòu)，而任何利益之爭都足以引誘行政權(quán)力的干預(yù)，使其成為有關(guān)部門“指定”或“認可”的機構(gòu)，并為其自身謀取利益。在另一個方面，基于獲得政府的“指定”或“認可”，中介機構(gòu)將會把更多的精力放在尋租上，而這無疑將會影響這些中介機構(gòu)的服務(wù)水平，進而影響這些機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易市場上作用的充分發(fā)揮。

其實，政府的行為只有在限于維護公平的競爭環(huán)境，保護個人權(quán)利和財產(chǎn)并實行自愿議價的合同時，市場才能有效地支配經(jīng)濟行為，并且保證出現(xiàn)的任何租金將因為競爭性的進入而消失。但是，如果政府超出這個限度，而干預(yù)到市場的細節(jié)過程，就不可避免地導致尋租行為的發(fā)生。

綜合以上的論述，筆者以為，為了規(guī)范發(fā)展我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場優(yōu)化資源配置的功能，政府在市場中的角色定位應(yīng)從原來的“管交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁袌觥保凑畬κ袌龅慕槿霊?yīng)從對交易行為的直接管理轉(zhuǎn)變到提供交易規(guī)則的層面，將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場的一個監(jiān)管者，使政府職能歸位到“市場監(jiān)管”上，由此建立一個“有效監(jiān)管、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)交易運作體制。具體來說，在交易所與政府的關(guān)系上，應(yīng)由主管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。交易所可以是事業(yè)法人、企業(yè)法人、多元投資主體，關(guān)鍵在于與行政機關(guān)在機構(gòu)上、利益上完全脫鉤，自主經(jīng)營、自負盈虧，并按照市場原則進行運作。而與此同時，政府還應(yīng)當減少直接干預(yù)，其主要職責應(yīng)當僅限于培育公平的交易環(huán)境，促進產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范化，即：制定轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)定轉(zhuǎn)讓程序，并對轉(zhuǎn)讓行為進行監(jiān)督，而不是干預(yù)具體的轉(zhuǎn)讓項目。

三、產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管模式的選擇

監(jiān)管模式的確立無疑是產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度構(gòu)建的一個關(guān)鍵問題。目前，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)育程度和政府調(diào)控市場運行的模式，產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管模式大體可以分為集中型監(jiān)管模式、自律型監(jiān)管模式和中間型監(jiān)管模式。

(一)集中型監(jiān)管模式

集中型監(jiān)管模式是指國家通過制定專門的產(chǎn)權(quán)交易市場管理法規(guī)，并設(shè)立全國性的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理機構(gòu)來實現(xiàn)對全國產(chǎn)權(quán)交易市場的管理。在集中型監(jiān)管模式中，更多強調(diào)的是政府對市場的監(jiān)管。

事實上，政府他律監(jiān)管是行政權(quán)力作為市場外部力量對市場內(nèi)部均衡的強制干預(yù)。這種強制干預(yù)以市場失靈理論為其合理存在的邏輯基礎(chǔ)，對市場秩序的穩(wěn)定與市場交易的安全發(fā)揮著不可替代的作用。但是，不可否認的是政府監(jiān)管同樣存在“死穴”，由理性人組成的政府同樣存在監(jiān)管失靈的情況。由政府單獨進行產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管存在如下的缺陷：首先，政府監(jiān)管在手段上天然存在“剛性”，過硬的強制性會導致市場交易成本的增加和對市場主體的揉搓：其次，上文已述，行政權(quán)力廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場，必然會產(chǎn)生權(quán)力的尋租，市場主體為追求自身利益的最大化，會說服監(jiān)管機構(gòu)放松或制定有利于自己的監(jiān)管政策：第三，產(chǎn)權(quán)交易市場運行的技術(shù)性強，制度復(fù)雜，這就對監(jiān)管機構(gòu)的人力、物力和技術(shù)力量有較高的要求。除此之外，由于當前甚至以后很長的一段時間內(nèi)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場交易的主要對象仍將是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，因此，政府監(jiān)管的目標有時會和產(chǎn)權(quán)交易市場自身的運行方向發(fā)生背離：現(xiàn)今政府更多的將產(chǎn)權(quán)交易市場視為國有企業(yè)改革的政策工具，而不是將其作為客觀的、純粹的、獨立的市場運行體系來對待，而這就不可避免地導致了政策違背市場運行規(guī)律情況的出現(xiàn)。

(二)自律型監(jiān)管模式

自律型監(jiān)管模式是指產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管主要由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等自律性組織進行。政府并不直接制定專門的產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，而是通過相關(guān)法律法規(guī)，來間接規(guī)范整個產(chǎn)權(quán)交易市場的行為。

誠然政府監(jiān)管存在的缺陷正是自律監(jiān)管可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但正如政府監(jiān)管不是萬能的一樣，自律監(jiān)管也有其自身的不足，這主要體現(xiàn)在：首先，自律組織獨立于政府組織之外，屬于民間團體，因此沒有國家強制力作為后盾，其監(jiān)管措施過于“脆弱”，行業(yè)自律組織最嚴厲的制裁措施莫過于將違反其自律規(guī)則者驅(qū)出組織之外，卻無法制止其原有的商業(yè)違規(guī)行為；其次，行業(yè)自律組織代表并保護本行業(yè)的利益，如果自律監(jiān)管涉及到其他行業(yè)，必然會發(fā)生“偏袒”的情況；再次，自律監(jiān)管與政府監(jiān)管一樣也要有監(jiān)管機構(gòu)，也要制定監(jiān)管規(guī)則，也要監(jiān)督規(guī)則的落實情況，即自律監(jiān)管要有監(jiān)管成本，但與政府監(jiān)管相比，自律監(jiān)管僅適用于該行業(yè)內(nèi)部，適用范圍有限，其監(jiān)管的績效較??；第四，有的自律組織自身也參與市場交易，這就造成“裁判員”與“運動員”職能不分的情況。

(三)中間型監(jiān)管模式

依前文所述，政府對產(chǎn)權(quán)交易市場不僅應(yīng)該進行適度的介入，而且還應(yīng)將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場中的一個監(jiān)管者，使政府職能歸位到市場監(jiān)管上。因此，政府監(jiān)管在產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管體系中無疑是肯定且必須的。但是，如單采集中型監(jiān)管模式，政府在市場監(jiān)管中的介入未免過深；若單采自律型監(jiān)管模式，則政府在產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管中將會出現(xiàn)缺位的狀況，而且基于我國產(chǎn)權(quán)交易市場上的交易客體大部分屬國有的現(xiàn)狀，僅僅依靠產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織的自律性監(jiān)管實難保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的順利進行，難以從根本上杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。有鑒于此，為了對產(chǎn)權(quán)交易市場進行有效的監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的優(yōu)勢互補，相互協(xié)調(diào)與相互配合，筆者認為，我國產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管模式應(yīng)采中間型監(jiān)管模式。

所謂中間型監(jiān)管模式，即政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，它是指政府設(shè)立專門的機構(gòu)或部門對產(chǎn)權(quán)交易市場進行監(jiān)督管理，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與相關(guān)行業(yè)組織加強自律管理相配合的一種模式。這種模式能夠發(fā)揮政府在經(jīng)濟活動中的宏觀管理作用。也能充分體現(xiàn)行業(yè)組織和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)靈活機動的特點，把上述兩種模式進行有機的結(jié)合，具有明顯的優(yōu)越性，我國無疑更適宜于采用這種模式。

四、產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管法律制度的構(gòu)建設(shè)想

前文已述，政府應(yīng)對產(chǎn)權(quán)交易市場進行適度的介入，以一個市場監(jiān)管者的身份對產(chǎn)權(quán)交易市場進行有效的監(jiān)管。然而，在具體的監(jiān)管中，若僅由政府單獨進行，則行政權(quán)力不免過于廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場，有違將政府定位為市場監(jiān)管者的初衷。有鑒于此，自律監(jiān)管的引入無疑是十分必要的。本文在接下來的部分將繼續(xù)以政府對市場的適度介入為思考的中心，主要從政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩個方面，對我國產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管法律制度提出一些構(gòu)建的設(shè)想。

(一)政府監(jiān)管

1，政府監(jiān)管機構(gòu)的選擇。針對當前我國產(chǎn)權(quán)交易市場中的產(chǎn)權(quán)交易對象主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的特點，筆者認為，作為國有資產(chǎn)出資人的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)理應(yīng)對現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管負責。事實上，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)承擔現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場政府監(jiān)管的重任是有其法律上的支持的。誠然在新的國有資產(chǎn)管理體制下，政府的公共事務(wù)管理職能與出資人職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為各級政府授權(quán)履行出資人職責的特設(shè)機構(gòu)不具有行政管理職能。但2004年2月1日起施行的《企業(yè)

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(下文簡稱《暫行辦法》)第8條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責：(一)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；……(三)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；……”同時，《暫行辦法》中第10條又就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選擇產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的基本條件作出了具體的規(guī)定。這樣，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不但具備了制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法的權(quán)力，而且其與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)形成了選擇與被選擇的關(guān)系。欲從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，應(yīng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)許可后，方可從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動。不僅如此，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)還要定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)定期對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的行為進行評審。現(xiàn)在，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已選擇了北京、上海、天津三大產(chǎn)權(quán)交易試點市場負責中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。由上分析，國家明確規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，加之當前各地產(chǎn)權(quán)交易市場的交易對象主要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，所以筆者認為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實際上已取得了產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管部門的資格。

但是，不容忽視的是，選擇國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)是在當前企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)占產(chǎn)權(quán)市場交易對象主體地位的背景之下的過渡性做法，因為：首先，國家明確規(guī)定的是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作負責，但隨著產(chǎn)權(quán)交易的進一步發(fā)展以及國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進行，產(chǎn)權(quán)交易市場中企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)占交易對象主體地位的情況極可能有所改變，屆時，國有產(chǎn)權(quán)之外的其他主體的產(chǎn)權(quán)將會成為主導力量，再由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對產(chǎn)權(quán)交易市場進行監(jiān)管不僅與理不合，且不能實現(xiàn)政府對市場的適度介入。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)雖然具有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇權(quán)，但它畢竟不履行社會公共管理職能，如果國家不明確賦予其監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的職能，長期由其承擔監(jiān)管主體的責任將倍受置疑。第三。選擇國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)市場的監(jiān)管主體，其理論基礎(chǔ)在于它擁有國家賦予的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)選擇權(quán)，而承認選擇權(quán)的隱含條件就是各地有多個產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的存在，但筆者認為，經(jīng)過交易機構(gòu)的整合，一旦全國性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易大市場建立起來以后，這種選擇會失去其實質(zhì)上的意義，而由國資監(jiān)管機構(gòu)肩負產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管責任的理論基礎(chǔ)也就不存在了，因此，鑒于我國現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展完善程度與經(jīng)濟大背景的原因，選擇國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場的政府監(jiān)管機構(gòu)主要是希望其填補政府監(jiān)管部門缺失的空白，通過其對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管促進產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，為全國性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建創(chuàng)造監(jiān)管條件，為未來設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)打下扎實的基礎(chǔ)。將來，我們可以從國有資產(chǎn)管理機構(gòu)中分離出一個有行政管理職能的委員會專事產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，也可以借鑒上海設(shè)立“產(chǎn)管辦”的監(jiān)督辦法和證券市場“證監(jiān)會”的監(jiān)管體制，設(shè)立一個專門的機構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場進行監(jiān)管。而設(shè)立這個機構(gòu)的時，應(yīng)由我國產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展程度和我國國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度來決定。

2，政府監(jiān)管的內(nèi)容。政府應(yīng)該從多方面、多角度，按照產(chǎn)權(quán)交易程序?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易市場進行全面的監(jiān)管。鑒于當前產(chǎn)權(quán)交易市場上交易的產(chǎn)權(quán)多屬國有，因而就以對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管為例。政府對產(chǎn)權(quán)交易市場中國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，從有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的總體目標出發(fā)來進行。首先，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)工作方面，應(yīng)認真落實清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作要求，嚴格審查企業(yè)內(nèi)部決策的規(guī)范性和轉(zhuǎn)讓方案的合理性；其次，在交易監(jiān)管方面，應(yīng)貫徹落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入市場公開進行的規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息是否公開披露，交易方式選擇是否恰當，是否按照規(guī)范的工作程序進行交易活動進行監(jiān)督；最后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)逐步建立國有產(chǎn)權(quán)交易信息報告制度，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易情況動態(tài)監(jiān)管，對于違反《暫行辦法》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，通過媒體和國資委網(wǎng)站可以通報批評；嚴重者，將不準其從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易，并通知各企業(yè)不能到這些機構(gòu)去進行國有產(chǎn)權(quán)交易。

(二)自律監(jiān)管

從廣義上看，產(chǎn)權(quán)交易市場中的自律監(jiān)管應(yīng)該包括行業(yè)組織自律監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)自我管理兩個部分。

1，行業(yè)組織自律監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)應(yīng)借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗，成立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的自律性組織，并以法律或法規(guī)的形式確認自律機構(gòu)的法律地位，賦予其制定運作規(guī)范與規(guī)劃、監(jiān)管市場、執(zhí)行市場規(guī)則的權(quán)力，使其充分發(fā)揮自我監(jiān)管、自我發(fā)展、自我約束的功能。自律性組織可以借鑒證券業(yè)協(xié)會的管理經(jīng)驗，形成一套有效的會員管理規(guī)則，對產(chǎn)權(quán)市場從業(yè)人員的進入資格和執(zhí)業(yè)操守進行認證和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)交易市場需要一大批高素質(zhì)的從業(yè)人員和一批運作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀公司來支撐，自律性行業(yè)組織能在人才培養(yǎng)和公司規(guī)范方面發(fā)揮巨大的作用。而已經(jīng)建立了行業(yè)自律組織的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機構(gòu)，如資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，保證各行業(yè)的健康發(fā)展。

2，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的自我管理。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)該加強自身管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易運作，以吸引更多的企業(yè)進場交易。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好其交易場所的基本功能，在信息、交易撮合、價格發(fā)現(xiàn)以及交易糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮更大的作用。同時，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要努力提升自己的服務(wù)水平，不能只停留在簡單的交易撮合、簽證上，要抓住進場公開競價交易這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，加強其監(jiān)督功能和配套服務(wù)功能。例如，對入場交易的企業(yè)的資格條件進行嚴格審查，保證產(chǎn)權(quán)交易的合法性及交易活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策。又如，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易前后有許多工作要做，但企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)交易實際操作的專門知識和專業(yè)人才，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可以提權(quán)評估、代辦公證、代辦工商變更登記或股權(quán)登記、稅務(wù)登記等交易前后一系列配套服務(wù)，進一步提高其服務(wù)水平。

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篇2

1.抓生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)標準化的實施

為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，長春市農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進行技術(shù)指導，以點帶面引導農(nóng)民嚴格按照“無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進行生產(chǎn)。同時，印制了《長春市蔬菜生產(chǎn)記錄手冊》，免費發(fā)放到蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)手中，督導菜農(nóng)認真填寫，規(guī)范菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，利用流動檢測車定期或不定期地對蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜、水果進行檢測，不合格的禁止出地銷售，確保生產(chǎn)過程的全控制。

2.抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系

長春市農(nóng)委積極爭取國家項目和資金，不斷完善市質(zhì)檢中心和各縣（市）、區(qū)質(zhì)檢站建設(shè)。長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心在國家、省和長春市財政的支持下，先后投入600多萬元購置了各類檢測儀器設(shè)備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)作物種子、化肥等五大類183項國家或行業(yè)所規(guī)定的檢測功能，承擔起了長春市農(nóng)產(chǎn)品的檢測任務(wù)。指導縣（市）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)，6個縣（市）區(qū)先后建立了質(zhì)檢站。2011年，市財政又投入153萬元，用于蔬菜、果品批發(fā)市場檢測站的建設(shè)和購置流動檢測車。同時，市編委同意長春市農(nóng)委劃轉(zhuǎn)20名編制人員，充實到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心，進駐蔬菜、果品兩大批發(fā)市場專門負責兩個批發(fā)市場的檢測工作，實行三班倒，開展晝夜檢測。去年，市財政增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的投入，列入預(yù)算150萬元，并根據(jù)實際情況，于年底予以追加，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

3.抓市場監(jiān)管，努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為加強上市蔬菜、水果質(zhì)量的市場監(jiān)管，長春市農(nóng)委委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心加大對上市蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，把日常監(jiān)管和例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查等有機地結(jié)合起來，加強了重點品種、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)測工作。根據(jù)2011年國家對長春市開展的4次例行監(jiān)測看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。

3.1加大日常監(jiān)測力度 將兩大批發(fā)市場全部納入監(jiān)管范圍，市蔬菜中心批發(fā)市場和市果品批發(fā)市場檢測站每天對進場銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達到200個，2011年全年共抽檢樣品17078個，實行每車必檢，每個品種必檢，基本上做到全覆蓋。長春市政府還了《關(guān)于加強批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通告》，進一步明確了批發(fā)市場、經(jīng)營者和檢測者的職責，規(guī)范對批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管行為。

3.2開展例行監(jiān)測和專項監(jiān)測 在重大節(jié)日、“中考、高考”期間以及地產(chǎn)蔬菜銷售旺季，組織開展重點檢查和監(jiān)督抽檢。去年，對上市的蔬菜、水果進行了4次例行監(jiān)測和2次專項監(jiān)測，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實驗室檢測方法進行檢測，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。

3.3加強上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質(zhì)量檢測工作方案，委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心對長春市秋菜生產(chǎn)基地進行抽檢，每2公頃抽取一個樣本，本次共檢測樣品2131個，合格率為100%。針對外埠進入長春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺流動檢測車，分別在市內(nèi)秋菜集中銷售點，對于無證的外埠秋菜進行現(xiàn)場檢測，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個，經(jīng)檢測全部合格，保證了優(yōu)質(zhì)放心秋菜的上市供應(yīng)。

3.4積極應(yīng)對突發(fā)事件 為加強長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防并及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我們制定了《長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，成立了長春市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，一旦接到舉報或得到線索，我們及時做出反應(yīng)。針對國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時采取防范措施，去年3月份和6月份對進入長春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發(fā)現(xiàn)“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長春市，并將結(jié)果上報食安辦。針對去年11月末，長春市連續(xù)發(fā)生的兩起因飲用標識為可口可樂美汁源果粒奶優(yōu)（清新草莓口味）的飲料后，發(fā)生疑似食物中毒的事件，我們立即下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》，加大農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和“三品”標識的市場監(jiān)管力度，消除了市民的恐慌。

4.抓執(zhí)法檢查，保障廣大消費者合法權(quán)益

為維護市場秩序，我們積極組織開展對“三品”標識和農(nóng)資市場大檢查、隱患大排查、問題大整改專項行動。去年，全市共出動執(zhí)法人員12263人次，出動執(zhí)法車輛2859臺次。

4.1加大“三品”標識執(zhí)法檢查 嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標識等違法違規(guī)行為，規(guī)范“三品”的市場秩序。長春市農(nóng)委組織市綠辦對市內(nèi)197家次大型超市和農(nóng)貿(mào)市場銷售的7162批次獲證產(chǎn)品標識使用情況進行了檢查。針對出現(xiàn)問題的超市及農(nóng)貿(mào)市場，我們下發(fā)了責令（限期）改正通知書，要求它們將問題產(chǎn)品立即下架、停止銷售、限期整改，并對整改情況進行了復(fù)查。截止目前，共下發(fā)責令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產(chǎn)品86個，存在問題的企業(yè)已全部進行了整改。

4.2加強農(nóng)資市場檢查 為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益，我們與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展農(nóng)資市場專項整治行動，查處假劣農(nóng)資等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，還重點對國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥開展專項檢查。去年，全市共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失近億元。

5.抓制度建設(shè)，探索建立監(jiān)管長效機制

積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和方法，完善從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。我們從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市入手，建立健全抽查檢測、索證索票和臺賬記錄等制度；在全面實行《蔬菜市場準入制度》的基礎(chǔ)上，逐步推行了《蔬菜產(chǎn)地準出制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息報告制度》、《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律制度》；以推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標識使用為依托，積極探索實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度》。這些制度的建立和逐步實施，將構(gòu)建起長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長效管理機制，為提高長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了制度上的保障。

篇3

為了適應(yīng)本市房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，建立規(guī)范化管理體系，保障房地產(chǎn)市場機制的正常運行和健康發(fā)展，特根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定，就本市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi)的房地產(chǎn)預(yù)售、出售、買賣、交換、抵押等交易管理、公證、登記事宜作如下規(guī)定：

一、凡通過土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)投資經(jīng)營者（除已經(jīng)上海市房產(chǎn)管理局資質(zhì)審查批準的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)外），均需遵照建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理的通知》及本市的有關(guān)規(guī)定，組建資質(zhì)與其開發(fā)經(jīng)營項目規(guī)模相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。其中，外商投資企業(yè)須根據(jù)規(guī)定的程序報經(jīng)上海市外資委審批同意，并經(jīng)工商登記取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，向上海市房產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）申報備案；國內(nèi)投資企業(yè)則應(yīng)先報經(jīng)市房管局審查批準后，再向市工商行政管理部門辦理工商登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

本市已批準成立的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)通過土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓，取得土地使用權(quán)后，則應(yīng)向市房管局辦理申請取得外銷商品房專項經(jīng)營權(quán)，方可開展開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

二、房地產(chǎn)預(yù)售，須按一九八八年市人民政府批準的《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)經(jīng)營管理實施細則》規(guī)定，報經(jīng)市房管局批準。批準預(yù)售后，房地產(chǎn)投資經(jīng)營者應(yīng)在批準之日起十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機關(guān)申報預(yù)售（注冊）登記。

房地產(chǎn)預(yù)售雙方當事人簽訂的合同應(yīng)經(jīng)市公證機關(guān)公證，公證后預(yù)買方應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理預(yù)售登記。

三、房地產(chǎn)投資經(jīng)營者按土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限和條件，經(jīng)投資開發(fā)并完成了一定比例的建筑工程量后需轉(zhuǎn)讓的，則必須先報經(jīng)市房管局審核批準，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同（包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同）經(jīng)公證后，應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓登記。

四、房地產(chǎn)投資經(jīng)營者在土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的可建房屋竣工、驗收合格并向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理商品房注冊登記后方可出售；其中，未申請預(yù)售的房地產(chǎn)項目出售前則應(yīng)先經(jīng)市房管局批準。

房地產(chǎn)投資經(jīng)營者出售房地產(chǎn)（包括已經(jīng)預(yù)售的）買賣雙方簽訂的房地產(chǎn)出售合同，經(jīng)向市公證機關(guān)申辦公證后，買賣雙方當事人應(yīng)在一個月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)，然后由買受人向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

五、已取得房屋所有權(quán)證和土地使用證的房地產(chǎn)投資經(jīng)營者或業(yè)主，出售房地產(chǎn)應(yīng)與買受人簽訂房地產(chǎn)買賣合同。合同經(jīng)公證后，買賣雙方當事人應(yīng)在一個月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)，然后買受人向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

房地產(chǎn)交換，雙方當事人簽訂的房地產(chǎn)交換合同經(jīng)公證后，應(yīng)按上款規(guī)定辦理過戶、登記手續(xù)。

六、房地產(chǎn)抵押（包括土地使用權(quán)抵押、房地產(chǎn)權(quán)益抵押、房地產(chǎn)權(quán)抵押等），抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂房地產(chǎn)抵押合同。合同經(jīng)公證后，應(yīng)向市房地產(chǎn)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。

七、房地產(chǎn)交易中，雙方當事人簽訂的房地產(chǎn)預(yù)售、出售、買賣、交換和抵押等合同，應(yīng)使用市房管局統(tǒng)一印制或認可的合同文本。

篇4

一要主動作為，統(tǒng)籌推進疫情防控和市場監(jiān)管“兩手抓、兩不誤”。

持續(xù)加大進口冷鏈食品重點監(jiān)管，強化對重點領(lǐng)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)的排查監(jiān)管，建立縣鄉(xiāng)村三級庫長責任制度，實現(xiàn)冷鏈食品三級聯(lián)防聯(lián)控，有效防范冷鏈食品輸入風險。

二要強化監(jiān)管，堅決守住安全底線。

堅守食品、藥品、特種設(shè)備三條安全底線，嚴格踐行“五個到位”和“四個最嚴”要求，繼續(xù)加大食品安全日常監(jiān)管力度，抓好食品安全防范隱患排查力度，做好校園食品安全檢查，進一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，健全落實責任體系，提升監(jiān)管能力，強化全程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全監(jiān)管能力和保障水平，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，全力確保公眾飲食用藥安全。繼續(xù)加大特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法力度，建立并完善電梯、電站壓力容器等特種設(shè)備風險管理數(shù)據(jù)庫，深入排查和有效化解各類安全風險，從源頭上杜絕安全隱患，確保全年不發(fā)生責任事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三要不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

持續(xù)推進企業(yè)準入制度改革，全面推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，建立“零見面”企業(yè)登記工作機制，推行“網(wǎng)上辦”“就近辦”“馬上辦”，提高許可和注銷便利化程度。強化對網(wǎng)絡(luò)市場、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告等重點領(lǐng)域監(jiān)管，維護市場秩序；全面推進放心舒心消費城市品牌創(chuàng)建，景區(qū)創(chuàng)建、行業(yè)創(chuàng)建覆蓋率達到100%；以“12315”投訴舉報平臺為抓手，保證投訴咨詢暢通無阻，及時受理消費者咨詢投訴舉報；加強法規(guī)知識宣傳工作，督促引導經(jīng)營者增強消費維權(quán)主體責任意識，不斷改善縣域市場消費環(huán)境；深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有序推進企業(yè)年報和信息公示工作，健全企業(yè)信用監(jiān)管長效機制；繼續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境，做好動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記，全力助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

篇5

一、指導思想

以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神以及提出的“三個轉(zhuǎn)變”要求為統(tǒng)領(lǐng)，以國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》為指導，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅持以質(zhì)取勝方針，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)作和社會參與相結(jié)合的大質(zhì)量工作格局，促進我盟經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標

到 2020 年底，質(zhì)量總體水平明顯提升，質(zhì)量安全得到有效保障，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全社會，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量顯著提高，品牌競爭能力和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，形成質(zhì)量共治的工作格局。

（一）質(zhì)量目標

1. 產(chǎn)品質(zhì)量。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，（盟市場監(jiān)管局負責），主要農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到96%以上（盟農(nóng)牧業(yè)局負責），食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等質(zhì)量安全監(jiān)測合格率超過90%（盟食藥監(jiān)管局負責），進出口產(chǎn)品、商品質(zhì)量穩(wěn)步提升（盟商務(wù)局負責）。

2. 工程質(zhì)量。建筑工程節(jié)能效率不斷提高，綠色建筑和智能建筑得到廣泛推廣應(yīng)用，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度明顯提高。大中型工程項目一次性驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到 98%以上（盟住建局、水務(wù)局按各自的職責分工負責），交通建設(shè)工程交工和竣工驗收合格率均達到 100%（盟交通局負責）。

3. 服務(wù)質(zhì)量。重點服務(wù)領(lǐng)域逐步實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標準化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%以上，在旅游服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、社會公共服務(wù)等重點服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立標準化體系，生產(chǎn)業(yè)顧客滿意度達到85%以上，生活業(yè)顧客滿意度達到 80%以上（盟發(fā)改委、市場監(jiān)管局、民政局、食藥監(jiān)管局、金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、交通局、衛(wèi)計委按各自職責分工負責，各旗（區(qū)）政府（管委會）配合落實）。

4．環(huán)境質(zhì)量。以污染綜合防治為重點，深入開展環(huán)境綜合治理， 建立完善的環(huán)境監(jiān)測與評價體系， 嚴格執(zhí)行污染物減排標準。全盟水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，集中式飲用水源地保護工作得到進一步加強。提升空氣質(zhì)量，加大大氣污染防治工作力度,進一步加強廢氣排放企業(yè)污染治理工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，工業(yè)污染源得到有效控制，城市空氣質(zhì)量達標率達到 65%以上（盟環(huán)保局負責），城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98%以上（盟住建局負責），工業(yè)廢水排放達標率穩(wěn)定在95%以上（盟環(huán)保局牽頭，盟經(jīng)信委、水務(wù)局配合落實），工業(yè)固體廢物處置處理率達到90%（盟環(huán)保局牽頭，盟經(jīng)信委配合落實）。加大生態(tài)保護建設(shè)，生態(tài)退化得到遏止，水土流失和風沙危害大大減輕，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠化水平明顯提高，森林覆蓋率達到23%，綠化覆蓋率達到40%（盟林業(yè)局負責）。

（二）質(zhì)量基礎(chǔ)

1. 計量。強化計量支撐作用，加強計量基礎(chǔ)建設(shè)，量值傳遞、溯源體系覆蓋率達到95%以上，國家重點管理計量器具受檢率達到98%以上（盟市場監(jiān)管局負責）。

2．標準化。發(fā)揮標準化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。加大工業(yè)優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)地方標準研制力度，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標準體系，加強農(nóng)牧業(yè)標準化示范項目建設(shè)，積極爭取沙蔥、蓯蓉、鎖陽等國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范項目建設(shè)。初步建立絨山羊標準化養(yǎng)殖模式。加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域地方標準的研制，構(gòu)建服務(wù)業(yè)標準體系。 （盟市場監(jiān)管局牽頭，盟科技局、農(nóng)牧業(yè)局、旅游局配合落實）。

3. 檢驗檢測。加強食品藥品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，建立完善以盟級檢驗檢測機構(gòu)為骨干，旗級檢驗檢測機構(gòu)為輔助，第三方檢驗檢測為補充，企業(yè)自檢為基本保障，科學、公正、高效的開放型食品藥品檢驗檢測體系；加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)檢驗?zāi)芰图夹g(shù)水平建設(shè)；加快覆蓋三旗兩區(qū)的機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)建設(shè)，便民利民；鼓勵有條件的大中型工業(yè)企業(yè)建立內(nèi)部最高計量標準器具，提高非重點監(jiān)管計量器具量值溯源覆蓋率。（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、財政局、各相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)配合落實）。

4. 認證認可。低碳、能源管理體系認證企業(yè)3家以上（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、經(jīng)信委配合落實），新增有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證 15個以上（盟農(nóng)牧業(yè)局負責）。完善監(jiān)管體系，提升認證認可服務(wù)的公信力（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局配合落實）。

（三）技術(shù)創(chuàng)新

以技術(shù)進步推進質(zhì)量發(fā)展，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，自治區(qū)級研發(fā)中心達到20家，新型科研機構(gòu)達到6家，科技名牌產(chǎn)品15個，實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程和科技成果轉(zhuǎn)換工程，提升行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量（盟科技局牽頭，盟發(fā)改委、市場監(jiān)管局、經(jīng)信委配合落實）。

（四）品牌建設(shè)

貫徹落實自治區(qū)品牌價值評價體系工作，新增創(chuàng)建具有國內(nèi)市場競爭力的名牌5個，馳名商標1件，著名商標20件，地理標志商標1 件，全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū) 1個，自治區(qū)主席質(zhì)量獎1個，盟長質(zhì)量獎評選3次以上（盟市場監(jiān)管局牽頭，各旗（區(qū)）政府（管委會）、盟經(jīng)信委配合落實，全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)工作由騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責）。

三、主要任務(wù)

（一）實施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，增強質(zhì)量競爭力

1. 提升產(chǎn)品質(zhì)量。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定實施重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品藥品、農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系；開展產(chǎn)品質(zhì)量風險管理，完善重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理機制，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預(yù)警，及時提出處置和預(yù)防措施（盟市場監(jiān)管局、食藥監(jiān)管局、農(nóng)牧業(yè)局按各自的職責分工負責）；推動煤焦化工、氯堿化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，引導企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升活動，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售各環(huán)節(jié)的信息化水平，增加產(chǎn)品科技含量和附加值（盟發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局按各自的職責分工負責）；開展質(zhì)量調(diào)查分析和重點行業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展（盟市場監(jiān)管局負責）；建立進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測和評估體系，提升出口商品質(zhì)量，擴大出口（盟商務(wù)局負責）。

2. 提升工程質(zhì)量。建立完善工程質(zhì)量投標、質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收聯(lián)動制度；落實工程建設(shè)質(zhì)量主體責任，嚴格實行建筑工程五方責任主體項目負責人終身責任制；加強工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推廣節(jié)能建筑；有效實施工程質(zhì)量差別化監(jiān)管和工程質(zhì)量保證金制度，狠抓工程質(zhì)量保修制度的落實；加強建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為；開展工程質(zhì)量惠民行動，嚴格落實住宅工程分戶驗收；樹立精品意識，積極培植典型項目，爭創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量獎，打造精品優(yōu)質(zhì)工程（盟住建局、交通局、水務(wù)局按各自職責分工負責）。

3. 提升服務(wù)質(zhì)量。以服務(wù)標準化為基礎(chǔ)、服務(wù)品牌為抓手、服務(wù)滿意為目標，推進我盟服務(wù)業(yè)信息化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)；建立完善現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)業(yè)和旅游、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會管理和公共服務(wù)等生活行業(yè)的標準體系；實施服務(wù)業(yè)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，以打造阿拉善國際旅游目的地為目標，加快和提升旅游業(yè)發(fā)展水平，積極培育一批代表行業(yè)先進水平和美好形象的服務(wù)質(zhì)量標桿單位，開展旅游服務(wù)質(zhì)量升級試點工作；建立完善服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測、顧客滿意度測評體系，暢通投訴和消費維權(quán)渠道，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平（盟發(fā)改委、市場監(jiān)管局、民政局、食藥監(jiān)管局、金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、交通局、衛(wèi)計委按各自職責分工負責，各旗（區(qū)）政府（管委會）配合落實）。

4. 提升環(huán)境質(zhì)量。加大大氣、水污染防治工作力度, 組織實施主要污染物減排、燃煤鍋爐整治，重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造，機動車尾氣治理，水源、土壤污染治理與修復(fù)，焦化行業(yè)提標改造，礦區(qū)環(huán)境綜合治理，城區(qū)粉塵揚塵綜合治理等工程（盟環(huán)保局負責）。推進節(jié)能減排，建立重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，削減主要污染物排放總量，全面打造北疆亮麗風景線（盟環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委按各自職責分工負責）。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力

1. 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。逐步建立產(chǎn)學研用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新機制，加強高校、技術(shù)研發(fā)中心與企業(yè)深度融合，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動工業(yè)園區(qū)成為科技創(chuàng)新源地，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品質(zhì)量性能升級；鼓勵企業(yè)積極申報國家和自治區(qū)級研發(fā)中心，加強技術(shù)創(chuàng)新和改造，培育一批新的高新技術(shù)企業(yè)，促進加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級（盟科技局牽頭，盟經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、各旗（區(qū)）政府（管委會）配合落實）。

2. 提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞煤焦化工、氯堿化工 、裝備制造、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工及“三廢”綜合治理，開展重大技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題；加強科技成果轉(zhuǎn)化，研究制定支持科技成果共享的措施；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進制造業(yè)信息化建設(shè)工程，推動傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造改變，促進制造業(yè)質(zhì)量升級（盟科技局牽頭，盟發(fā)改委、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、經(jīng)信委配合落實）。

3. 提升自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展能力。營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展環(huán)境，實施知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化推進、知識產(chǎn)權(quán)示范培育、知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，增加和提高知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升我盟產(chǎn)品核心競爭力（盟科技局牽頭，盟經(jīng)信委、市場監(jiān)管局配合落實）。

（三）實施標準化戰(zhàn)略，引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展

1. 加強標準化建設(shè)。全面落實自治區(qū)和阿盟加快推進標準化工作三年行動計劃的實施，強化標準實施與監(jiān)督；成立阿盟標準化工作領(lǐng)導小組，建立成員單位聯(lián)席會議制度，研究我盟深化標準化工作，加強現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、精細化工、清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等重要產(chǎn)業(yè)的標準化建設(shè)工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標準體系；推動采用國際標準和國外先進標準，提升我盟產(chǎn)品國際競爭力（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、科技局、財政局、農(nóng)牧業(yè)局、旅游局、經(jīng)信委配合落實）。

2. 支持標準制修訂工作。鼓勵我盟大中型企業(yè)參與國家技術(shù)標準制修訂，引導企業(yè)與國內(nèi)機構(gòu)開展標準學術(shù)交流與合作，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，建立科技創(chuàng)新與技術(shù)標準研制協(xié)同推進機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的措施，將標準研制納入科研項目考核目標，鼓勵企業(yè)及時將一批專利技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，推進標準化良好行為創(chuàng)建（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局配合落實）。圍繞生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)標準化示范項目的長效監(jiān)管和成果推廣（盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭，盟市場監(jiān)管局配合落實）。做好物流、旅游、公共服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)標準化工作（盟市場監(jiān)管局牽頭，各旗（區(qū)）政府（管委會）、盟發(fā)改委、交通局、旅游局、衛(wèi)計委等單位配合落實）。

3. 提高標準化信息服務(wù)水平。應(yīng)用自治區(qū)建立的社會標準信息咨詢、查詢服務(wù)平臺，為社會提供快捷、便利的標準化信息服務(wù)，推廣標準應(yīng)用；在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域引導建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機制，提高市場應(yīng)對能力和抵御風險能力（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟經(jīng)信委、商務(wù)局等單位配合落實）。

（四）實施能力提升戰(zhàn)略，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1. 提升計量保障能力。圍繞全盟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和節(jié)能減排、貿(mào)易公平、改善民生等方面的計量新需求，建立科學合理、先進適用、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的量值傳遞和量值溯源體系，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推進以誠信計量建設(shè)為重點的民生計量工作，規(guī)范商業(yè)、服務(wù)業(yè)計量行為；加強能源計量監(jiān)督管理，建設(shè)資源節(jié)約型社會服務(wù)（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟商務(wù)局、衛(wèi)計委、經(jīng)信委配合落實）。

2．提升檢驗檢測能力。堅持科學規(guī)劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，形成較完備的檢驗檢測體系，為實施質(zhì)量監(jiān)管、保障質(zhì)量安全提供強有力的服務(wù)。圍繞我盟主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)、具有一定實力的企業(yè)實驗室建立檢驗檢測聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮其在質(zhì)量安全風險預(yù)警、質(zhì)量檢測、技術(shù)標準研制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的基礎(chǔ)保障和引領(lǐng)支撐作用。樹典型、樹標桿，積極開展創(chuàng)建名牌實驗室活動，引領(lǐng)檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展；著力培育在技術(shù)檢驗?zāi)芰?、體系運行能力、人才隊伍建設(shè)、標準研發(fā)能力、社會服務(wù)水平等方面具有核心優(yōu)勢的檢驗檢測機構(gòu)。（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、財政局、各檢驗檢測機構(gòu)等單位配合落實）。

3. 推進認證認可發(fā)展。提高有機產(chǎn)品認證、低碳產(chǎn)品認證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展，提升質(zhì)量管理體系認證、能源管理體系認證水平；加強對檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范認證認可市場（盟市場監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局配合落實)。

（五）實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動阿盟產(chǎn)品向阿盟品牌轉(zhuǎn)變

1. 加強品牌培育。圍繞我盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等制定品牌培育規(guī)劃，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。實施“卓越績效推進工程”，推廣先進質(zhì)量管理方法，推動重點骨干企業(yè)導入卓越績效模式。大力推行企業(yè)“首席質(zhì)量官”制度，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。支持幫助企業(yè)申報國家及自治區(qū)質(zhì)量獎勵，推進盟長質(zhì)量獎評選，樹立一批質(zhì)量優(yōu)、管理好、績效卓越、競爭力強的企業(yè)標桿（盟市場監(jiān)管局、經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、科技局按各自職責分工負責）。

2. 落實品牌激勵機制。完善品牌激勵機制，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。在融資服務(wù)、技術(shù)改造等方面給予名優(yōu)企業(yè)重點扶持；對獲得中國馳名商標的企業(yè)獎勵50萬元，對獲得自治區(qū)著名商標的企業(yè)獎勵30萬元，獲得阿拉善知名商標的企業(yè)獎勵5萬元。設(shè)立實施盟長質(zhì)量獎，對每家獲獎企業(yè)獎勵20萬元。對獲得自治區(qū)級研發(fā)機構(gòu)、新型科研機構(gòu)、參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂、標準化良好行為創(chuàng)建企業(yè)以及創(chuàng)建國家、自治區(qū)級標準化示范區(qū)（試點）項目的企業(yè)給予配套資金支持并實施獎勵（盟市場監(jiān)管局、科技局、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、財政局按各自職責分工負責）。

3．加快品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。建成全國騰格里生態(tài)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，推薦額濟納旗胡楊林景區(qū)申報全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，進一步提升阿拉善旅游的整體品牌形象和市場競爭力，營造良好的品牌聚集效應(yīng)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境（騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、額旗政府負責）。

（六）創(chuàng)新質(zhì)量管理機制，提升質(zhì)量治理能力

1. 落實質(zhì)量安全責任。完善政府總負責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系；構(gòu)建“放、管、治”相結(jié)合和“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量工作格局；開展“質(zhì)量強盟”、“質(zhì)量強旗 ”、“質(zhì)量強企”等活動（各旗（區(qū)）政府（管委會）、盟直相關(guān)部門負責落實）。

2. 加強質(zhì)量安全監(jiān)管。完善執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，明確責任清單，深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點領(lǐng)域質(zhì)量執(zhí)法檢查；健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，保持打擊質(zhì)量違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，維護平等競爭、公平有序的市場環(huán)境，保護企業(yè)和消費者權(quán)益（盟市場監(jiān)管局、食藥監(jiān)管局、農(nóng)牧業(yè)局、住建局、交通局、水務(wù)局、安監(jiān)局按各自職責分工負責）。

3. 推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立誠信標準體系，完善信用信息采集和制度；實施信用分級分類管理，加快推進我盟信用體系平臺應(yīng)用；完善和落實信用鼓勵和失信懲戒機制，打造誠信環(huán)境（盟發(fā)改委牽頭，盟經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、住建局、旅游局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局等單位配合落實）。

四、保障措施

（一）提高認識，充分理解實施質(zhì)量強盟戰(zhàn)略重大意義。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力、文明程度的綜合反映。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，推進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量的提升對沖速度的放緩，提升質(zhì)量已經(jīng)成為中國發(fā)展之基、興國之道、強國之策。實施質(zhì)量強盟是加快轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇，是適應(yīng)國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展新要求的主動作為，是建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，是保障和改善民生的必然途徑。各旗（區(qū)）政府（管委會）及有關(guān)部門必須充分認識全面實施質(zhì)量強盟戰(zhàn)略的重要性、必要性和緊迫性，切實把提質(zhì)增效升級作為推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點, 為加快打造質(zhì)量強盟提供強有力的支撐和保障。

（二）加強組織領(lǐng)導。將質(zhì)量興盟工作領(lǐng)導小組變更為質(zhì)量強盟工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導質(zhì)量強盟工作，各成員單位要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成推進質(zhì)量強盟的合力。各旗（區(qū)）政府（管委會）和相關(guān)部門要把質(zhì)量強盟擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重要位置，將質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，制定符合本地區(qū)、本行業(yè)實際的質(zhì)量強盟貫徹實施方案，明確目標責任，認真組織實施。

（三）完善配套政策。各旗（區(qū)）、各部門要建立和完善促進質(zhì)量發(fā)展的配套政策措施，加大對質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量提升、質(zhì)量安全工作的投入力度，旗（區(qū)）政府建立相應(yīng)質(zhì)量獎勵制度，發(fā)揮引導作用；各級財政統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作經(jīng)費并列入年度預(yù)算；鼓勵金融機構(gòu)加大對自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持力度。

（四）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。完善質(zhì)量法制環(huán)境，建立健全適應(yīng)我盟質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系。加強質(zhì)量人才隊伍的引進、培養(yǎng)力度，提高全社會質(zhì)量文化素質(zhì)；完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制，暢通質(zhì)量投訴舉報渠道；發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳作用，推廣先進的質(zhì)量管理理念和方法，宣傳質(zhì)量先進典型，曝光質(zhì)量違法行為，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會氛圍。

篇6

（省整規(guī)綜合辦）

2007年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的主要任務(wù)是：貫徹落實省委八屆一次全會、省人大十屆五次會議和全省經(jīng)濟工作會議的精神，堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領(lǐng)，堅持“標本兼治、著力治本”方針，針對人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，深入開展專項整治工作，著力推進規(guī)范市場秩序的長效機制建設(shè)，為促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

一、抓住重點，繼續(xù)深入開展專項整治工作。

2007年重點抓好食品與藥品安全、保護知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐、醫(yī)療服務(wù)及血液安全、傳銷、農(nóng)資市場、建材市場、房地產(chǎn)市場、安全生產(chǎn)、價格秩序的專項整治，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，并按照國務(wù)院2007年整規(guī)工作要點和省整規(guī)三年（2005～2007）規(guī)劃做好其它專項整治工作。

（一）狠抓食品安全，建設(shè)“食品放心工程”。按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會辦公室關(guān)于2007年度全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2007〕60號）的要求，繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標準認證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設(shè)。重點加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管，重點整治小企業(yè)、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)的農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，切實保障公眾飲食安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。

（二）藥品市場專項整治。按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄩ}政辦〔2006〕209號）的要求，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范藥品市場專項行動，深入排查藥品安全隱患，依法規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的質(zhì)量管理，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案；組織開展藥品和醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識的專項監(jiān)督檢查；加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫(yī)療器械、以及麻醉、精神等特殊藥品監(jiān)管；以整治農(nóng)村藥品市場為重點，加大邊遠山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場的監(jiān)管力度，按照“兩網(wǎng)”建設(shè)“示范縣”的標準和要求，擴大覆蓋面，力爭年內(nèi)有70%以上的縣（市）達到“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣的標準，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。

（三）繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)保護和實施工作。加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳，采取多種形式宣傳我省知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，重點組織保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動；多渠道、多途徑培訓黨政領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法和企業(yè)管理人員，不斷增強知識產(chǎn)權(quán)意識。認真貫徹《2007中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，加大進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷出版等環(huán)節(jié)的侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)（版權(quán)）等違法犯罪行為的打擊力度，重點加強鞋類市場的知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進名牌戰(zhàn)略的實施，鼓勵和推進企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和服務(wù)外包基地城市知識產(chǎn)權(quán)保護，引導企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護管理制度。繼續(xù)推進全省保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善與保護知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)的定期溝通協(xié)調(diào)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制。牽頭單位：省保知辦。

（四）嚴厲打擊傳銷。認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學生、農(nóng)民參與的大案要案，嚴懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴密監(jiān)控網(wǎng)上傳銷。開展無傳銷社區(qū)（鎮(zhèn)、村）和學校活動，教育公眾特別是在校學生主動遠離傳銷，自覺抵制傳銷，努力形成全社會共同防范、協(xié)同整治的局面和高壓打擊態(tài)勢。嚴把直銷市場準入關(guān)，查處違規(guī)招募、培訓、計酬和未經(jīng)批準擅自從事直銷的行為。牽頭單位：省工商局。

（五）堅決打擊各類商業(yè)欺詐。一是整治虛假違法廣告。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒介為重點，加強對廣告的監(jiān)管；完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。牽頭單位：省工商局。二是打擊投資、招商、中介等領(lǐng)域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省工商局。三是打擊內(nèi)貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為。重點打擊特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車交易等領(lǐng)域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委。四是打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域中的各類商業(yè)欺詐行為。牽頭單位：省外經(jīng)貿(mào)廳?？偁款^：省整規(guī)綜合辦。

（六）整治醫(yī)療服務(wù)市場和血液安全監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)市場的整治力度，重點查處非法從事醫(yī)療美容診療活動行為；查處醫(yī)療機構(gòu)超出登記范圍開展診療行為；查處醫(yī)療機構(gòu)違法醫(yī)療廣告行為。繼續(xù)開展采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為，嚴懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規(guī)范采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經(jīng)血液途徑傳播。牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

（七）農(nóng)資市場專項整治。抓住重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項行動，重點加強農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等行為。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳。

（八）建材市場專項整治。一是重點打擊生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)建筑用鋼材（主要是打擊用地條鋼生產(chǎn)建筑用材），遏制非法生產(chǎn)“地條鋼”的反彈勢頭；二是嚴厲查處有毒有害物質(zhì)超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為。重點整治問題突出的小型、個體的生產(chǎn)、銷售和施工企業(yè)；加大力度整治輻射面廣、管理混亂、經(jīng)銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域的交界處或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區(qū)。牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局（其中打擊地條鋼由省打擊地條鋼工作領(lǐng)導小組牽頭）。

（九）安全生產(chǎn)專項整治。依法整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，努力實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設(shè)備和學校安全等十項安全專項整治?？偁款^協(xié)調(diào)單位：省政府安辦。

（十）房地產(chǎn)市場專項整治。緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和商品房交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調(diào)查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項目立項、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為；檢查房地產(chǎn)企業(yè)違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規(guī)強制拆遷等行為。牽頭單位：省建設(shè)廳。

（十一）價格秩序?qū)ｍ椪?。開展化肥、醫(yī)藥、電力價格和涉農(nóng)、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。查處商業(yè)促銷、通信行業(yè)的價格欺詐行為。加強日常檢查，嚴厲查處價格違法行為。牽頭單位：省物價局。

（十二）繼續(xù)做好其它各個專項整治。加強反走私工作，重點打擊進出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動和走私貨物交易行為，強化反走私綜合治理，堅決防止走私回潮。打擊制售假冒偽劣汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產(chǎn)品認證行為。規(guī)范銀行個人理財?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規(guī)范保險業(yè)經(jīng)營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。整頓土地、文化、建筑、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。做好省整規(guī)三年（2005～2007）規(guī)劃要求的其它專項整治工作。牽頭單位：省直相關(guān)主管部門。

（十三）抓好農(nóng)村市場整治。省食品安全委員會辦公室負責牽頭加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全整治和監(jiān)管，組織開展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動；省經(jīng)貿(mào)委負責推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作；省食品藥品監(jiān)管局負責農(nóng)村藥品安全的監(jiān)管，組織開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”活動；省衛(wèi)生廳負責組織開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”活動；省農(nóng)業(yè)廳負責打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村；省質(zhì)監(jiān)局負責推進中國（福建）產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，讓放心農(nóng)資和日用消費品入網(wǎng)上線；省工商局負責組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。

二、加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和配合

認真貫徹最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，充分利用政務(wù)網(wǎng)平臺，探索建立行政執(zhí)法機關(guān)與同級監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間，上下級行政執(zhí)法機關(guān)之間“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機制。建立健全聯(lián)席會議、線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責任追究等工作制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，避免行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)應(yīng)當移送而不移送，以及以罰代刑的執(zhí)法現(xiàn)象。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)工作，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。

三、進一步推進社會信用體系建設(shè)

按照國務(wù)院《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》的部署，進一步推進全省政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)。貫徹落實《福建省政府信用體系建設(shè)工作方案》，嚴格依法行政，積極推進政府信用體系建設(shè)。堅持實行政府推動、市場化運作的模式，推進企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)，重點抓好信用征信、評估、擔保、調(diào)查、咨詢等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推行行政主管部門對監(jiān)管對象，行業(yè)協(xié)會對會員單位的信用等級分類管理。加強信用體系建設(shè)的宣傳培訓，努力創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。

四、強化領(lǐng)導，完善工作平臺，落實整規(guī)工作責任制

加強領(lǐng)導，建立健全“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)作為第一責任人”的整規(guī)工作責任體系。各級各部門要健全和完善整規(guī)工作組織體系建設(shè)，做到組織到位、人員到位、責任到位，確保整規(guī)工作的有序推進。進一步建立健全市、縣（區(qū)）整規(guī)工作領(lǐng)導機構(gòu)及其辦公室，做好機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所的“四落實”工作，充分發(fā)揮其規(guī)劃、綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督查的職能作用。完善各個專項整治平臺建設(shè)，強化牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)作用和各參與職能部門的工作責任，健全聯(lián)席會議工作機制，明確工作分工，形成整治合力，推進各個專項整治工作的有效落實。要繼續(xù)按照省政府《關(guān)于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》的要求，加強整規(guī)工作的行政督查，完善行政責任追究制度，全面落實整規(guī)工作責任制，確保整規(guī)任務(wù)的完成。

篇7

1.景區(qū)景點旅游商標搶注現(xiàn)象非常嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國60%以上的重點旅游景區(qū)（點）的名稱都被其它企業(yè)搶注為商標。在北京懷柔，有7家景區(qū)的名稱被人注冊，如響水湖景區(qū)名稱被人注冊為飲料、水果等三個商標。在揚州，琴曼集團搶注了“鳳凰島”旅游商標，著名旅游景點“瘦西湖”也在七八個類別被搶注。在襄陽，一家主營房地產(chǎn)的企業(yè)湖北鉆石公司斥資100萬先后搶注了“高峽平湖”、“神農(nóng)架”、“武當山”等多個知名景區(qū)景點和600多個文化遺址的名稱。桂林的“西街”旅游品牌已被個人在旅游、服裝、食品等類別搶注。安徽的黃山、九華山在被一家旅行社和一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊后，黃山旅游發(fā)展股份有限公司只能注冊英文版的黃山旅游服務(wù)類商標———“HSTD”，而九華山旅游發(fā)展股份有限公司也只能以“九”字變形的山峰圖案作為自己的旅游服務(wù)商標。四川的“九寨溝”、云南的“香格里拉”分別被搶注，貴州景區(qū)黃果樹、龍宮被外地企業(yè)搶注為商標。少林寺在海外多個國家或地區(qū)被注冊。最著名的旅游商標搶注案是“天堂寨”商標的搶注風波。天堂寨是位于安徽金寨縣、湖北羅田縣、英山縣兩省三縣交界處的著名旅游景區(qū)，2003年11月湖北省羅田縣搶先注冊了“天堂寨風景區(qū)”、“天堂湖風景區(qū)”兩大旅游商標，此舉引起安徽金寨縣的強烈不滿，并由此引發(fā)了一場席卷安徽、湖北兩省旅游界的爭端。

2.旅游產(chǎn)品、旅游商品仿冒、假冒現(xiàn)象非常普遍。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，一些景區(qū)景點的旅游項目抄襲、仿冒的情況比較突出。如1990－1995年間，全國以“微縮中華景觀”為主題的旅游開發(fā)項目就有23處，以“微縮世界景觀”為主題的開發(fā)項目也有18處?！拔饔螌m”、“鬼城”、“海底世界”等主題公園有數(shù)十處，這些項目無論從形式到內(nèi)容都沒有多大區(qū)別，完全是復(fù)制品，沒有創(chuàng)新。在旅游線路開發(fā)方面，抄襲現(xiàn)象比比皆是，如“農(nóng)家樂”旅游線路最先是由浙江省海外旅行社開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品，由于沒有注冊保護，這種新型旅游產(chǎn)品被多處模仿和抄襲，雖然有些“農(nóng)家樂”加入了一些地方元素，但本質(zhì)上并無多少創(chuàng)新。而首創(chuàng)“農(nóng)家樂”的浙江省海外旅行社則因未注冊“農(nóng)家樂”線路保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，導致經(jīng)營成本高、利潤低，最終放棄了對“農(nóng)家樂”的經(jīng)營。在旅游商品開發(fā)方面，旅游商品的名稱、包裝、裝潢等混同現(xiàn)象也很嚴重，如2008年北京奧運會的會標被許多不法商家仿制印在文化衫和體育用品上，許多到北京旅游的外國游客因誤以為這是北京奧委會生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品而購買受騙。北京著名的“胡同游”案件中，北京四方公司仿冒北京胡同文化游覽公司開發(fā)的“紅蓬三輪車外觀和身穿馬甲、頭戴氈帽、腳蹬黑靴的車夫服飾”，使旅游者產(chǎn)生誤認行為，損害了北京胡同文化游覽公司的知識產(chǎn)權(quán)。

3.旅游著作權(quán)、旅游專利權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象比較突出。在我國著作權(quán)保護的法律中，與旅游產(chǎn)品、旅游商品相關(guān)的著作權(quán)主要涉及文字作品、美術(shù)攝影作品、電影電視錄像作品、工程設(shè)計圖和地圖、示意圖等。因此，旅游業(yè)發(fā)展中的許多環(huán)節(jié)也就涉及到旅游作品的著作權(quán)保護問題，如旅游營銷創(chuàng)意方案、旅游規(guī)劃文本、旅游地圖、旅游線路、旅游產(chǎn)品宣傳資料、旅游文學和藝術(shù)作品等。福建省某旅游企業(yè)在崇武旅游開發(fā)區(qū)建造了一個“中華石雕工藝博覽園景區(qū)”，在其寓言園中設(shè)置的《三個和尚》、《熟能生巧》、《葉公好龍》三件石雕作品，與雕塑家劉政德在武漢東湖公園寓言雕塑園創(chuàng)作的作品基本相同。劉政德后法院判決該旅游企業(yè)拆除侵權(quán)作品、進行賠禮道歉、并賠償損失。另一個著名案例是云南大江公司訴云南風情國旅一案。大江公司投入數(shù)十萬元資金精心包裝了南盤江漂流旅游線路，并申請注冊了“南盤江”商標。昆明風情國旅通過不正當手段挖走大江公司旗下舵手，并在雜志報刊上登載了“野蠻之南盤江漂流二日游”產(chǎn)品廣告，經(jīng)營線路也與大江公司完全相同。但大江公司后，法院卻認為風情國旅并不構(gòu)成侵權(quán)，理由是“南盤江”是地名，是公共資源，風情國旅在使用南盤江時有自己的標識，屬于善意使用，不會誤導旅游者的選擇。該案引起了國內(nèi)法學界、旅游界的廣泛關(guān)注。在旅游項目、旅游設(shè)施、旅游商品的外觀設(shè)計、旅游項目工藝技術(shù)、旅游商品（如特色食品、特色菜肴）的生產(chǎn)配方、生產(chǎn)技術(shù)、包裝裝潢等領(lǐng)域旅游專利權(quán)被侵權(quán)也時有發(fā)生。如各地到處都有所謂“正宗重慶火鍋”、“正宗武漢香辣蝦”、“正宗武漢臭桂魚”，盡管許多商家做出的菜品味道、品質(zhì)比較差，但旅游消費者卻是無法分辨的。還有一些地方特色工藝產(chǎn)品，如貴州安順的蠟染等，也多被仿冒。

4.旅游地理標志侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。旅游地理標志是旅游產(chǎn)品和旅游商品來源地或原產(chǎn)地的證明，它在法律保護上具有“原產(chǎn)地保護”和“證明商標保護”兩種形式。旅游景區(qū)景點具有典型的地理標志特征，它是當?shù)刈匀毁Y源演化和人文歷史沉淀積累的結(jié)果。但我國一些知名的景區(qū)景點的名稱、符號、象征圖形等都被外地搶注，并且大多在其他產(chǎn)品上進行注冊，這會嚴重影響旅游者購買產(chǎn)品時的認知。旅游商品中的地理標志侵權(quán)尤為突出，如金華火腿、北京烤鴨、煙臺蘋果、貴州茅臺、郫縣豆瓣、桂林腐乳、武漢精武鴨脖、孝感米酒、紹興黃酒、普洱茶、西湖龍井等等，都是具有典型地理標志的土特產(chǎn)品和旅游商品，只有原產(chǎn)地的商品才是正宗的。但市面上，特別是在一些旅游景區(qū)景點，假冒和仿冒的原產(chǎn)地旅游商品比比皆是，這實際上是對旅游者的一種欺騙。旅游知識產(chǎn)權(quán)保護工作在我國起步較晚，保護意識淡薄、保護制度缺失、保護力度不足等原因致使旅游市場混亂，嚴重影響了旅游市場的正常運行。一是旅游知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為侵害了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，它是一種不正當競爭行為，大大挫傷了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)作的積極性，嚴重影響了旅游產(chǎn)品和旅游商品的創(chuàng)新和可持續(xù)開發(fā)，導致旅游業(yè)核心競爭力下降和旅游產(chǎn)品、旅游商品質(zhì)量的降低，影響了旅游產(chǎn)品和旅游商品的品牌地位，使旅游業(yè)發(fā)展速度減緩。二是旅游知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為損害了旅游消費者的利益。由于旅游產(chǎn)品、旅游商品的假冒、仿冒行為，使旅游消費者在選擇旅游產(chǎn)品和旅游商品時產(chǎn)生誤解，購買或消費了他們不應(yīng)該購買或消費的假冒、仿冒產(chǎn)品和商品，不僅使他們在經(jīng)濟上受到損失，甚至在精神上也受到傷害。三是旅游知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為造成了旅游資源的浪費。旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的缺失導致旅游業(yè)發(fā)展中旅游項目開發(fā)、旅游商品設(shè)計等出現(xiàn)嚴重的趨同性，難以滿足游客日益增長的差異性旅游需求，致使旅游產(chǎn)品吸引力受損，高投入的旅游項目開發(fā)卻不能達到市場預(yù)期的效果，投資效益低，旅游資源浪費嚴重。四是旅游知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為從整體上破壞了公平競爭市場秩序，損害了市場經(jīng)濟發(fā)展中的公序良俗，影響了旅游市場的正常運行，阻滯了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國旅游知識產(chǎn)權(quán)保護不力的主要原因

1.對旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性認識不足，意識不清。旅游知識產(chǎn)權(quán)是旅游企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是旅游企業(yè)的核心競爭力所在。誰掌握了知識產(chǎn)權(quán)的主動權(quán)，誰就能掌握市場的主動權(quán)、經(jīng)濟的主動權(quán)。旅游業(yè)是一個正在成長中的新興服務(wù)行業(yè)，發(fā)展時間短，發(fā)育程度不高。在近年來的快速發(fā)展中，旅游業(yè)出現(xiàn)了各種知識產(chǎn)權(quán)問題，如商標搶注、侵犯地理標志權(quán)等，其主要原因是旅游企業(yè)對旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性認識不足，意識不強。例如著名旅游城市桂林市，2005年時擁有旅游服務(wù)類商標知識產(chǎn)權(quán)的景區(qū)景點只有29個，全市80%的旅游景區(qū)景點都沒有注冊商標。湖北省著名的旅游景區(qū)武當山、神農(nóng)架

等，也被他人搶注。除企業(yè)外，政府也同樣缺乏對旅游知識產(chǎn)權(quán)進行保護的意識。所有那些旅游商標搶注行為的發(fā)生，或多或少與政府不重視或保護意識不強有關(guān)。2.嚴重缺乏旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)知識。一般情況下，旅游企業(yè)只注重旅游商品的商標注冊，對有關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、地理標志權(quán)等，則因為缺乏相關(guān)知識沒能及時予以注冊進行保護。許多旅游企業(yè)好不容易打造出來的品牌被別人輕而易舉地利用甚至奪取。例如，著名景區(qū)張家界在旅游專利申請方面主要集中在土特產(chǎn)品、旅游食品外包裝、旅游工藝品等商品上，其他旅游服務(wù)類產(chǎn)品的注冊幾乎為零。再如海南省，2009年有32處景點沒有進行注冊，23處景點注冊不完整，有27處景點被其他組織和個人搶注。旅游企業(yè)或旅游經(jīng)營單位缺乏這方面的專業(yè)人才，管理者缺乏這方面的專業(yè)知識是旅游服務(wù)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護出現(xiàn)問題的重要原因。

3.旅游知識產(chǎn)權(quán)保護制度設(shè)計存在明顯缺陷。我國知識產(chǎn)權(quán)保護涉及的法律主要包括：《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國民法通則》。然而，在旅游知識產(chǎn)權(quán)保護制度的設(shè)計上，卻并不存在專門的法律法規(guī)。因此，旅游業(yè)中涉及到的許多知識產(chǎn)權(quán)保護問題，如旅游地名的決定權(quán)問題、象征性標志的專屬權(quán)問題、域名保護問題等，根本找不到直接的法律保護依據(jù)。目前有關(guān)法律在保護旅游知識產(chǎn)權(quán)方面存在明顯的缺陷：（1）商標法。我國商標注冊實行“申請在先”原則。該原則使一些個人或組織可以利用各種機會搶注旅游景區(qū)景點的商標，獲取他人的知識產(chǎn)權(quán)。同時，商標注冊審查程序不盡合理。商標法規(guī)定，凡是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的任何企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人合伙、個體工商戶等，都可以申請商標注冊，而不管申請的注冊商標與其從事的經(jīng)營活動是否相符。這種規(guī)定過于寬泛。沒有明確什么人能申請旅游景點商標，以及可以申請旅游景點哪些商標，這必然導致申請泛濫，搶注行為時有發(fā)生，而且商標法對商標搶注定性不明確，商標搶注以后的救濟程序也不完善。表面上看，商標法規(guī)定可以撤銷搶注人的商標注冊，但實際上由于景區(qū)景點實行的是三權(quán)分離管理制度，即資源所有權(quán)在國家，管理權(quán)在各部門，經(jīng)營權(quán)在企業(yè)，這一制度造成了誰都不管的局面。特別是旅游經(jīng)營商，由于考慮經(jīng)營期限、申請商標注冊及續(xù)展費用以及商標初審、復(fù)審時間太長，成本太高等多方面的原因，申請旅游商標注冊的積極性不高，對商標搶注反應(yīng)也較冷淡。正如著名古鎮(zhèn)西塘景區(qū)管理者所言：我們有信心贏回“西塘”商標，但在時間上我們會徹底輸?shù)簟＃?）著作權(quán)法。旅游產(chǎn)品中涉及到一些傳統(tǒng)知識，如民歌、民間舞蹈、民族音樂、民間傳說和故事等，是一種群體性、公開性、歷史性的知識產(chǎn)權(quán)，由于權(quán)利主客體的不確定性，著作權(quán)法在保護群體性主體時，顯得無能為力。這樣，就為傳統(tǒng)知識的侵權(quán)行為留下了缺口。（3）專利法。專利法保護的對象是發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。旅游商品中只有小部分涉及實用新型和外觀設(shè)計。傳統(tǒng)知識是一代代人繼承、發(fā)展的結(jié)果，屬于過去的發(fā)明，而且是群體的發(fā)明。傳統(tǒng)知識一般處于公開狀態(tài)，不具備專利法規(guī)定的“新穎性”特征。專利保護有一定期限，但傳統(tǒng)知識在傳承中處于不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程中，專利法不能有效保護發(fā)展中的傳統(tǒng)知識的知識產(chǎn)權(quán)，因而也就不能很好地保護旅游知識產(chǎn)權(quán)。

4.政府對旅游知識產(chǎn)權(quán)市場秩序監(jiān)管不力。旅游知識產(chǎn)權(quán)能帶來巨大的經(jīng)濟價值，因此，侵權(quán)行為不斷發(fā)生，這嚴重擾亂了旅游市場秩序。一方面，旅游市場是一個新興的產(chǎn)業(yè)市場，旅游知識產(chǎn)權(quán)是一個新興事物，監(jiān)管部門對此缺乏認識，不熟悉基本特征和運行特點，同時又缺乏法律規(guī)制，不知如何進行監(jiān)管。另一方面，由于國家市場監(jiān)管體制的特點，旅游市場的監(jiān)管處于分割狀態(tài)。國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場秩序的監(jiān)管部門，負責整個市場秩序包括旅游市場的監(jiān)管，國家旅游局是旅游行業(yè)的行政管理部門，也負責旅游行業(yè)市場的監(jiān)管工作。另外，文化、公安、體育、宗教、規(guī)劃、城建、商務(wù)、林業(yè)、水利、園林等部門，也分別對涉及旅游的本行業(yè)市場負有監(jiān)管職責。這種多頭管理體制的結(jié)果是，各部門利益沖突加劇，監(jiān)管摩擦加大，整體效果降低，由此造成旅游知識產(chǎn)權(quán)缺乏有效的保護。

三、美麗中國建設(shè)視域下旅游知識產(chǎn)權(quán)保護制度的思路

1.完善旅游知識產(chǎn)權(quán)立法與制度規(guī)范。做好完備的立法工作是知識產(chǎn)權(quán)保護的首要任務(wù)。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系基本建成，但對旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的立法還不完善。雖然一些地方制定了有關(guān)旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的專門性地方法規(guī)和規(guī)章，如貴州省制定有《貴州省旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作意見》、云南省頒布了《天地自然與文化遺產(chǎn)協(xié)議》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)議》、《云南民族民間呆板文化防衛(wèi)條例》等多部地方性法規(guī)規(guī)章，但國家層面上還沒有專門針對旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的《民法通則》、《商標法》、《著作權(quán)法》和《專利法》等法律體系中有關(guān)旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，需進一步修改完善。重點應(yīng)修改的內(nèi)容有：（1）擴大商標法上的“在先權(quán)利”的范圍，把傳統(tǒng)知識或其他有關(guān)方面融入商標法上的在先權(quán)利界域，以排除他者在傳統(tǒng)知識或其有關(guān)方面獲得商標授權(quán)，從而確認和保護傳統(tǒng)知識上的消極衍生性知識。在傳統(tǒng)知識中，有許多屬于特定民族和社區(qū)的傳統(tǒng)標記、符號、圖騰等，都可以注冊為特定商標和服務(wù)的商標。但必須從立法上對運用特定民族或社區(qū)的特定標記和符號注冊商標的行為進行規(guī)范，禁止未經(jīng)許可而擅自運用特定民族或社區(qū)的標記和符號注冊商標的行為。（2）明確政府作為旅游知識產(chǎn)權(quán)主體的法律地位。如規(guī)定政府具有申請旅游商標注冊的主體資格，對著名景區(qū)景點、旅游商品、傳統(tǒng)知識等公共資源或公共產(chǎn)品有權(quán)申請證明商標、集體商標的注冊，代表社區(qū)行使權(quán)利人權(quán)利。（3）擴大對旅游馳名商標的保護范圍。旅游商品和服務(wù)的全部商標注冊共有45類，但很少有旅游企業(yè)在全部分類中注冊，這樣就給其他人以該商標在不同商品上申請注冊的機會。對于這種非馳名商標的注冊申請在法律上是允許的，但在馳名商標的保護中則是不允許的。因此，應(yīng)當將著名景區(qū)景點、著名旅游商品、著名傳統(tǒng)知識等都納入馳名商標的保護范圍，增加旅游馳名商標的保護范圍和保護力度。（4）明確旅游商標搶注行為的“不正當競爭”定性，并完善其救濟程序。首先是明確旅游商標的異議權(quán)，規(guī)定對初步審定并公布的旅游商標，任何人均可自公布之日始三個月之內(nèi)提起異議。如果異議成立，商標局將依法撤銷被異議商標的初步審定；如果被駁回，權(quán)利人還可在收到商標局通知后的15日內(nèi)申請復(fù)議，對復(fù)審裁定仍然不服的，可在收到通知后的30日內(nèi)向人民法院。對惡意搶注行為，不僅要依法撤銷其注冊商標，還應(yīng)給予經(jīng)濟處罰，用以補償權(quán)利人的損失和管理部門的管理成本。為了更好地對旅游知識產(chǎn)權(quán)進行保護與管理，建議國務(wù)院制定頒布《旅游知識產(chǎn)權(quán)保護暫行辦法》，以便從國家層面對旅游知識產(chǎn)權(quán)進行專門管理，從而強化保護的力度。

2.建立國家旅游知識產(chǎn)權(quán)保護工作委員會，加強旅游知識產(chǎn)權(quán)保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。旅游知識產(chǎn)權(quán)保護是旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是一項長期而艱巨的任務(wù)。我國的旅游知識產(chǎn)權(quán)保護工作目前正處在成長過程中，制度建設(shè)和保護方法很不成熟，有許多問題需要解決。如旅游知識產(chǎn)權(quán)保護組織體系的建立、旅游知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、旅游知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革、旅游知識產(chǎn)權(quán)保護方法創(chuàng)新等。有效方式是在國家層面建立旅游知識產(chǎn)權(quán)保護工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指導旅游業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。建議該工作小組由國務(wù)委員主持領(lǐng)導，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家工商行政管理總局等部門組成，著力于我國旅游知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施、旅游知識產(chǎn)權(quán)的保護與利用，以及旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的國際交流等工作。

3.充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，賦予其在保護旅游知識產(chǎn)權(quán)中的職責。地方政府雖然也可以代表社區(qū)對旅游商標進行注冊，但因注冊費用受公共財政的約束，同時政府的主要職責在于對市場進行監(jiān)管，故而作為旅游商標權(quán)利主體有許多不便之處。因此，作為行業(yè)組織的旅游協(xié)會可以起到這個作用。旅游協(xié)會是一個非營利性組織，多以會員制的方式組成，主要功能是通過制定旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的行業(yè)規(guī)范，解決行業(yè)內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，推進行業(yè)自律。旅游協(xié)會具體負責會員所代表的旅游景區(qū)景點、旅游服務(wù)、旅游商品和傳統(tǒng)知識等的商標注冊、專利和著作權(quán)的申請以及地理標志的申請等事項，并對此進行經(jīng)營管理。運作模式是由會員交納會員費，由旅游協(xié)會統(tǒng)一進行運籌，如開展注冊申請、品牌宣傳、營銷策劃，侵權(quán)訴訟等。

4.加強旅游知識產(chǎn)權(quán)的資質(zhì)標準管理。旅游知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟價值使得商標搶注、版權(quán)和著作權(quán)以及地理標志侵權(quán)行為不斷發(fā)生。要堵住旅游知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的通路，一個有效辦法就是提高注冊門檻，加強資質(zhì)標準的管理。具體的辦法：一是建立旅游知識產(chǎn)權(quán)的“申報－認證－評定－審核－公示－復(fù)審－確定”的業(yè)務(wù)管理制度，加強對旅游知識產(chǎn)權(quán)申報人資質(zhì)的審查與核定；二是加強對申請旅游知識產(chǎn)權(quán)的旅游產(chǎn)品、旅游商品、傳統(tǒng)知識的標準進行嚴格審查與核定；三是加強對旅游產(chǎn)品、旅游商品的防御商標、集體商標和證明商標或地理標志的特殊保護，提高旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的技術(shù)層次，促進旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的精細化管理。

5.建立旅游知識產(chǎn)權(quán)保護援助與激勵制度。一是要設(shè)立專項基金，為旅游產(chǎn)品提供知識產(chǎn)權(quán)援助與保護。無論是國家層面還是地方層面，都應(yīng)當設(shè)立旅游知識產(chǎn)權(quán)保護專項基金，用以資助旅游知識產(chǎn)權(quán)的申請注冊和保護。例如，從2007年起，貴州省知識產(chǎn)權(quán)局就對“多彩貴州”、“兩賽一會”獲獎作品申請專利實行特別資助，現(xiàn)已獲得資助的專利就有495件，這對提高社會的知識產(chǎn)權(quán)意識和促進旅游知識產(chǎn)權(quán)的保護具有良好的示范效應(yīng)。二是對那些積極申報旅游商標、旅游地理標志、旅游專利等產(chǎn)品的旅游企業(yè)加大獎勵力度。國家和地方都應(yīng)該設(shè)立旅游知識產(chǎn)權(quán)獎勵基金，對積極申報旅游知識產(chǎn)權(quán)保護的有關(guān)單位和個人進行激勵，充分調(diào)動各方利用知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展旅游業(yè)的積極性。

篇8

副省長王守臣出席會議并作重要講話，省農(nóng)委主任任克軍主持會議。省農(nóng)委副主任于文波與省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省農(nóng)科院和吉東種業(yè)的負責同志先后在會上發(fā)言。

王守臣副省長指出，當前和今后一個時期，加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展總的要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新育種機制，培育優(yōu)良品種，建設(shè)優(yōu)勢基地，壯大種業(yè)集團，健全管理體系，著力提升現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，夯基礎(chǔ)，強產(chǎn)業(yè)，重監(jiān)管，保安全，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

到2020年，全省農(nóng)作物種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力、市場監(jiān)管能力得到顯著提升。自主知識產(chǎn)權(quán)的品種占有優(yōu)勢地位，良種覆蓋率達到100%，種子對糧食增產(chǎn)貢獻率達到50%以上；打造3～5個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團；建成設(shè)施先進、布局合理、穩(wěn)定集中、管理科學的種子生產(chǎn)基地；種子法律法規(guī)健全，建立職能完備、手段先進、權(quán)威高效、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。

王守臣副省長強調(diào)，實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要重點抓好以下五個方面的工作：創(chuàng)新育種體系。要創(chuàng)新育種科研體系，創(chuàng)新科研成果評價獎勵機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制。積極引導科研院校逐步退出商業(yè)化育種，建立起基礎(chǔ)性、公益性研究以科研院校為主體，商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。加大對重要成果和有突出貢獻科技人員的獎勵力度，支持從事育種的科研人員向企業(yè)流動，加強人才引進工作；培育優(yōu)良品種。加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，要集中優(yōu)勢資源，加大投入，聯(lián)合攻關(guān)，選育出一批具有突破性的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米品種，鞏固我省在粳稻育種上的領(lǐng)先優(yōu)勢和市場占有份額，穩(wěn)定提高大豆種子市場占有率，加快雜糧作物品種研發(fā)，加強人參種苗重點項目科技攻關(guān)，提高食用菌、蔬菜、瓜果和花生、向日葵等特產(chǎn)作物種子的育繁推能力；建設(shè)優(yōu)勢基地。鼓勵種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長期租賃或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，建立一批穩(wěn)定的規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化的種子生產(chǎn)基地，提高良種的綜合生產(chǎn)能力。加強伊通、東遼、梨樹、雙陽等玉米種子基地，公主嶺、梅河口、永吉等水稻種子基地，榆樹、敦化等大豆種子基地的規(guī)劃和建設(shè)；壯大種業(yè)集團。加大對吉農(nóng)高新、吉東種業(yè)等大型“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)的扶持力度，積極引導社會資金特別是大型工商企業(yè)進入種業(yè)，加大金融支持力度，對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)，免征企業(yè)所得稅；健全管理體系。加強機構(gòu)建設(shè)，健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，加大對不適宜種植品種的退出力度。

篇9

一、防止系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險是上海世博會期間加強市場監(jiān)管工作的重點

市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險是指對經(jīng)濟發(fā)展全局或整體市場秩序產(chǎn)生重要影響的問題，市場監(jiān)管的區(qū)域性風險是指對區(qū)域市場秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展秩序產(chǎn)生影響的問題。系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險對市場經(jīng)濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經(jīng)濟的發(fā)育還不夠成熟，各地市場化發(fā)展不平衡，消費市場的發(fā)展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險很容易出現(xiàn)，有一些問題直接涉及市場經(jīng)濟運行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩(wěn)定。

上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，而市場秩序和消費環(huán)境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩(wěn)定也是世博會期間市場監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和底線，尤其對于容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險的市場問題，更是世博會期間市場監(jiān)管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監(jiān)管力度，加強監(jiān)管機制創(chuàng)新，營造和維護了上海良好的市場環(huán)境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環(huán)境保持繁榮穩(wěn)定。但是，上海的市場環(huán)境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統(tǒng)性和區(qū)域性問題，還需要創(chuàng)新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。

當前，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經(jīng)濟秩序方面反映出來。比如無照經(jīng)營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復(fù)雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發(fā)生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監(jiān)管責任非常大。任務(wù)非常重。要確保世博會期間良好的市場環(huán)境，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在鞏固以往市場監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，進一步深入梳理和分析系統(tǒng)性和區(qū)域性存在的問題，把防止系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險作為世博會期間市場監(jiān)管的重點，增強緊迫感和責任感，切實加強市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。

二、圍繞重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。切實解決市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險

市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內(nèi)容是不同的。在上海當前的發(fā)展階段，并結(jié)合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經(jīng)驗分析，主要的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題有四個方面：無照經(jīng)營監(jiān)管、食品流通安全監(jiān)管、世博會商標保護、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環(huán)境這個目標，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，不斷加強市場監(jiān)管，取得了較好成效。

一是突出重點開展無照經(jīng)營整治工作。上海工商部門深刻認識到無照經(jīng)營問題可能帶來的潛在風險，近年來，一直以高危重熱點行業(yè)無照經(jīng)營為監(jiān)管重點，并完善工作機制，制定了《高危及重熱點無照經(jīng)營劃分標準及工作目標》、《工商所重熱點(高危)行業(yè)無照監(jiān)管問責辦法(試行)》，深入開展無照經(jīng)營整治，努力化解無照經(jīng)營隱藏的重大風險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經(jīng)營29817戶，疏導辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機房)基本消除，無照市場整治累計完成率達到98％以上，全市“黑網(wǎng)吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創(chuàng)建消除無照經(jīng)營示范街(區(qū))。

二是強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實維護食品消費安全。食品安全關(guān)系到千家萬戶，當前，食品安全形勢依然嚴峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監(jiān)管。根據(jù)上海市有關(guān)職能部門職責分工調(diào)整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責。上海工商部門認真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管工作，加強與食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，確保流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執(zhí)法，確保市民食品消費安全。

三是深入推進世博商標保護工作。世博商標保護是世博會知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重點內(nèi)容。世博商標尤其是世博會標志專有權(quán)’的保護工作直接關(guān)系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產(chǎn)權(quán)保護工作聲譽。上海工商部門充分認識到世博商標保護的重要性，近年來，積極在全市開展商標專用權(quán)保護專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊商標假冒侵權(quán)行為，加大對侵犯世博標志專有權(quán)行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標違法案件。會同國家工商總局商標局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統(tǒng)和全國工商系統(tǒng)世博會標志保護工作培訓，提高世博商標保護工作效能。

四是加強整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經(jīng)濟的毒瘤。而且容易產(chǎn)生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領(lǐng)域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機制，結(jié)合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、職業(yè)中介、教育培訓和投資理財?shù)阮I(lǐng)域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業(yè)牌匾專項檢查、互聯(lián)網(wǎng)非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監(jiān)測違法率控制在l％以下，廣告市場規(guī)范有序。

2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰(zhàn)之年。上海工商部門將繼續(xù)圍繞重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，深入解決市場監(jiān)管的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題。一是不斷加大無照經(jīng)營監(jiān)管力度，優(yōu)化“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管”工作方法，完善疏導機制，進一步解放思想，破解難題，真正使疏導成為整治無證無照經(jīng)營的重要手段之一。在基本解決高危重熱點行業(yè)無照經(jīng)營的基礎(chǔ)上，使全市無照經(jīng)營總量明顯減少，防止世博會期間發(fā)生因無照經(jīng)營引發(fā)的突發(fā)事件和社會公眾事件。二是完善監(jiān)管體系，確保流通領(lǐng)域食品

安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監(jiān)管體系和食品質(zhì)量監(jiān)測體系，確保世博園區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)不發(fā)生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。三是繼續(xù)加強世博會標志保護，重點保護參展國家(地區(qū)、國際組織)官方標志、檢驗印記。加強世博會組織機構(gòu)、贊助企業(yè)的商標保護。大力整治重點市場商標侵權(quán)假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結(jié)合、標本兼治”原則，配合做好保護世博商標全國統(tǒng)一執(zhí)法行動，推進建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護世博商標全國聯(lián)動機制，落實世博商標執(zhí)法整治和防控侵權(quán)的管理措施。四是繼續(xù)開展戶外廣告專項整治，清理不良內(nèi)容，大力整治低俗廣告，規(guī)范企業(yè)牌匾標示，加強世博園區(qū)商業(yè)廣告的預(yù)警巡查和世博主題廣告監(jiān)測，保持上海廣告市場規(guī)范健康發(fā)展。

三、加強市場監(jiān)管體制機制建設(shè)。努力防止監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險

市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險產(chǎn)生的根源是市場經(jīng)濟自身的發(fā)展變化和市場監(jiān)管體制機制的不健全，主要包括市場監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險，必須不斷解放思想，加強創(chuàng)新，加大監(jiān)管體制機制的建設(shè)力度，努力提高市場監(jiān)管效能。結(jié)合上海世博會市場監(jiān)管工作的要求和上海工商行政管理實際，當前，上海工商部門需要進一步推進職能轉(zhuǎn)變。加強市場監(jiān)管體制機制建設(shè)。

一是大力推進依法行政和規(guī)范執(zhí)法。世博會期間的市場監(jiān)管工作，更容易引起社會各界和媒體關(guān)注，關(guān)系到上海的形象，關(guān)系到黨和政府的形象，更要強調(diào)依法行政、依法監(jiān)管。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執(zhí)法人員開展法制培訓，加強依法行政意識的教育和依法行政能力的訓練。進一步梳理執(zhí)法流程，細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法信息化應(yīng)用系統(tǒng)，保留執(zhí)法痕跡，推進陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。加強執(zhí)法監(jiān)督，督導執(zhí)法人員進一步做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法。

二是不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，圍繞重要風險點，對世博會期間市場秩序可能引發(fā)問題的領(lǐng)域進行預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，進一步完善市場監(jiān)管突發(fā)事件和社會公眾事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急演練，嚴格落實值班制度，提高應(yīng)急處置能力。加強輿情監(jiān)測，建立完善新聞發(fā)言人制度，深入推進政府信息公開工作，及時向社會公開涉及市場監(jiān)管的公共政策等重要信息。同時。加強對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、新型傳播領(lǐng)域等新興市場監(jiān)管問題的探索研究。

篇10

一、工作目標和重點

（一）工作目標。查處若干侵犯知識產(chǎn)權(quán)大要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢；增強企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境；加強執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，全面提高我縣保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。

（二）工作重點

按照省、市的統(tǒng)一部署，堅持整體推進、突出重點、打防結(jié)合、務(wù)求實效。以保護著作權(quán)、商標權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點內(nèi)容，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點整治領(lǐng)域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處產(chǎn)品，遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的違法行為，凈化市場環(huán)境。

二、工作任務(wù)和分工

（一）加大生產(chǎn)源頭治理力度

文化、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，加強對印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標識標簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點。

質(zhì)監(jiān)部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決取締無證生產(chǎn)，依法查處以假充真、冒用地理標志名稱和專用標志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質(zhì)量標志行為。

農(nóng)業(yè)部門要強化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為，重點打擊無證和"套牌"生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標志的行為。

（二）加強市場監(jiān)督管理

工商部門要加大市場巡查力度，嚴厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標搶注行為；加強市場監(jiān)管，明確市場開辦者、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者責任，加強監(jiān)督和檢查。

文化部門要會同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項行動，加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查，嚴厲打擊侵權(quán)盜版行為。

科技部門要加大對專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度。

經(jīng)貿(mào)部門要加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，要求企業(yè)加強配送商品管理，防止侵權(quán)商品進入流通領(lǐng)域。

物價部門要加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴肅查處價格欺詐等違法行為。

食藥監(jiān)管部門要加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度。

（三）強化進出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護

經(jīng)貿(mào)、科技部門要加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對查實的進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度，嚴格執(zhí)行展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，做好重要展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

工商、文化要會同有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版。加強網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動監(jiān)管，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。

（四）加大司法打擊力度

公安機關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時立案偵查，重點查辦情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責任。

科技、工商、文化、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門在行政執(zhí)法過程中，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)；對現(xiàn)場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。

公安機關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。

監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行國家法律法規(guī)的監(jiān)督，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。司法行政部門要指導律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護工作。

有關(guān)部門要主動支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責；支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

（五）在政府機關(guān)全面使用正版軟件

各級政府機關(guān)要對使用計算機軟件情況開展自查自糾，新聞、機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門進行重點檢查，進一步加大軟件正版化工作力度。對需要采購的正版軟件，財政部門給予必要資金保障。

（六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳

開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。全面宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績，報道尊重知識產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、自覺守法的典型，營造保護知識產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。引導企業(yè)履行社會責任，大力推動誠信體系建設(shè)。針對群眾反映強烈的侵權(quán)問題，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。

三、時間安排

專項行動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（年月－月日）。各有關(guān)部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署專項行動。實施方案在月日前報縣領(lǐng)導小組辦公室。

（二）組織實施階段（年月－年月）。各有關(guān)部門按照專項行動方案和具體實施方案組織開展專項行動?？h領(lǐng)導小組辦公室將對各部門開展專項行動情況進行重點檢查和抽查。

（三）總結(jié)驗收階段（年月）。各有關(guān)部門對專項行動進行總結(jié)。縣專項行動領(lǐng)導小組開展督查，對表現(xiàn)突出的部門給予通報表彰，并將有關(guān)情況匯總上報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。為加強對專項行動的組織領(lǐng)導，縣政府已成立縣打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件?？h專項行動領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，承擔日常工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門要制定專項行動方案，明確目標任務(wù)，落實責任分工，抓好組織實施。經(jīng)貿(mào)、科技部門要會同有關(guān)部門盡快建立完善整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作機制及知識產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

（二）加強工作配合，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，將本次專項行動與各部門日常開展的保護知識產(chǎn)權(quán)工作相銜接，確保專項行動取得實效?？h專項行動領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關(guān)重大問題。