導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研立項經(jīng)費預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：科研項目 經(jīng)費 預(yù)算管理

隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經(jīng)費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調(diào)動，更加有效對科研經(jīng)費進行合理的運用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問題。

一、當(dāng)前科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制意識淡薄

首先，科研人員對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認識的不足，認為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。

（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

項目經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項目經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費、勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實際需要，實事求是地編制。

（三）測算依據(jù)過于籠統(tǒng)

科研項目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。

（四）科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管不力

首先，平時不能全面、及時、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項的初衷。

二、加強科研項目預(yù)算管理的建議

（一）建立科研項目預(yù)算管理責(zé)任體系

首先，充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進一步強化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實到預(yù)算管理單元中去，促進預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目負責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進預(yù)算管理的協(xié)同機制，加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責(zé)任機制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。

（二）增強對科研項目預(yù)算管理的認識

首先要真正認識到科研項目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責(zé)人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。其次，定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項目預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。

（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督

構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確?？蒲薪?jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項、預(yù)算、核箅及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。

參考文獻：

[1]薛亞玲.課題制下科研項目經(jīng)費管理的制度分析、國外經(jīng)驗借及對策建議[J].社會科學(xué)管理與評論，2011（4）

篇2

關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 財務(wù)核算 問題 對策 

此前，我國科研經(jīng)費一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達國家相比有差異。因此，我國在科研項目經(jīng)費上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動企業(yè)積極展開研究，促進我國企業(yè)得到進一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項目在財務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個科研項目的進度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項目順利進行。 

一、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理中的常見問題 

（一）科研經(jīng)費預(yù)算不合理 

在對科研經(jīng)費進行編制時，由于沒有編制科研經(jīng)費預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項目還出現(xiàn)預(yù)算計劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。 

（二）研發(fā)項目的立項管理薄弱 

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應(yīng)的激勵與考核制度。由于項目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財務(wù)部門在科研經(jīng)費上不能準(zhǔn)確進行核算。由于企業(yè)對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。 

（三）管理制度存在的問題 

在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經(jīng)費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經(jīng)費管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應(yīng)用。 

（四）企業(yè)研發(fā)項目缺乏有效的過程監(jiān)控 

當(dāng)前，在科研項目實踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負責(zé)組織實行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對研發(fā)項目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個研發(fā)項目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。 

二.企業(yè)科研項目中財務(wù)核算中的常見問題 

（一）科研項目經(jīng)費核算體系不規(guī)范 

由于企業(yè)對經(jīng)費核算體系沒有全面的認知，企業(yè)科研部門對經(jīng)費的管理制度研究不透徹，認識不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財務(wù)部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經(jīng)費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經(jīng)費使用范圍擴大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。 

（二）研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定 

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費的范圍認識還不夠全面，財務(wù)人員的認識對研發(fā)經(jīng)費開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進行細致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。 

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對科研項目財務(wù)核算不重視 

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請經(jīng)費時，研發(fā)部門認為申請經(jīng)費統(tǒng)計是財務(wù)部的事，而財務(wù)部只看依據(jù)憑證進行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費統(tǒng)計難以實行。 

三、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理以及財務(wù)核算的對策與措施 

（一）財務(wù)核算方面的改進 

第一，完善企業(yè)研發(fā)項目經(jīng)費核算的管理制度，更好地認識科研經(jīng)費的概念，使科研經(jīng)費得到科學(xué)合理的統(tǒng)計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發(fā)生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業(yè)科研項目的展開，推動企業(yè)進一步發(fā)展。 

第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經(jīng)費的使用宣傳力度，不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時進行溝通，了解其部門對科研經(jīng)費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關(guān)工作內(nèi)容。 

第三，為加強科研部門與財務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費用，最終都要體現(xiàn)在一張原始憑證上。然而，財務(wù)部門不懂專業(yè)知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會使得財務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務(wù)部門對接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。 

第四，企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的核算，必須符合財政部、當(dāng)?shù)刎斦块T的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺賬歸集核算研發(fā)費用。其次，對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔(dān)的研發(fā)項目，或者研發(fā)力量集中在集團公司、由其統(tǒng)籌管理集團研發(fā)活動的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)會計報告中，按規(guī)定披露研發(fā)費用相關(guān)財務(wù)信息，包括研發(fā)費用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進一步加強企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的正確核算。

（二）科研經(jīng)費管理的改進 

第一，根據(jù)企業(yè)實際情況做好項目預(yù)算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經(jīng)費的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細報銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財務(wù)部門相互合作，根據(jù)實際情況確定費用預(yù)算。 

第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費預(yù)算等，為企業(yè)科研項目提供更好的經(jīng)費預(yù)算依據(jù)，保證科研項目啟動后產(chǎn)生的一系列費用，能正確預(yù)算。 

第三，企業(yè)實施科研項目時，發(fā)生的研究開發(fā)費用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎敹惒块T的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強科研經(jīng)費的管理。 

第四，在進行科研項目時，如果科研經(jīng)費預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對科研項目經(jīng)費的合理使用情況進行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 

四、結(jié)束語 

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項目管理與財務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個內(nèi)容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經(jīng)費支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項目能更進一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 

參考文獻： 

[1]李  [h: 0px" />

[2]陳卓.淺談企業(yè)國撥科研項目經(jīng)費的財務(wù)核算與管理[J].財經(jīng)界，2013，（4）：100-101. 

篇3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研 經(jīng)費 效益 最大化

近年來,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力要素,受到高度重視,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入逐年增加,農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)加快,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻顯著提高,這對我國農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

1.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理使用中存在的主要問題

1.1經(jīng)費渠道來源多元化

由于科研管理體制等原因,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費來源渠道多元化,主要有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計劃項目以及上級主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費。由于各部門批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費一般不允許交叉使用,以致在經(jīng)費使用上科研單位無法統(tǒng)籌兼顧。由于各項目都強調(diào)各自的獨立性,難免出現(xiàn)重復(fù)立項、項目間交叉研究的問題,也是造成科研經(jīng)費浪費的原因之一。

1.2預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

長期以來,科研項目人員和財務(wù)人員對科研經(jīng)費的管理都缺乏統(tǒng)一的認識,形成各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項目管理人員只注重立項,不過問經(jīng)費使用情況,不跟蹤經(jīng)費使用的合理性及效益,考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟效益少;財務(wù)管理人員不熟悉科研進展,對年度內(nèi)項目及經(jīng)費的使用情況心中無數(shù)。由于這些原因,造成項目預(yù)算管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。隨著科研體制改革的不斷深化,專家管理的權(quán)限逐步擴大,這有利于科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。但由于專家對財務(wù)管理業(yè)務(wù)和相關(guān)規(guī)定不夠熟悉,經(jīng)驗不足,缺乏規(guī)范的技術(shù)性原則和對市場情況的深入了解,造成實施過程中調(diào)整預(yù)算頻繁,執(zhí)行預(yù)算時的隨意性等問題,需要采用一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)與利相結(jié)合的管理辦法。

1.3日常管理不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重立項、輕管理的問題。爭取經(jīng)費時領(lǐng)導(dǎo)專家都重視,共同攻關(guān);立項后往往疏于管理,形成“推著干,花著看”的局面。造成很多項目出現(xiàn)花探頭錢,不能完成課題規(guī)定的研究和實驗內(nèi)容,降低了科研質(zhì)量?；蚯熬o后松,課題結(jié)束盲目花錢的局面,有的存在用已有項目抵頂?shù)膯栴},將課題經(jīng)費挪作它用,也有的采取多撥付試驗點經(jīng)費,報銷其它不合理經(jīng)費開支的問題等。課題中的基本建設(shè)項目在資金使用上更是缺乏規(guī)范性,受益與費用負擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費的大量流失和科研成本失實。

1.4重復(fù)購置設(shè)備儀器現(xiàn)象嚴(yán)重

購置必要的科研儀器設(shè)備,是科研平臺建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力的重要手段,但在科研實踐中,普遍存在重復(fù)購置儀器設(shè)備和盲目追求高檔儀器設(shè)備的現(xiàn)象,立一個項目,購置一批設(shè)備,有的項目儀器設(shè)備購置在項目經(jīng)費中的比例很高,浪費嚴(yán)重。而各項目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定和預(yù)算儀器設(shè)備獨立性原則,是造成這些現(xiàn)象的客觀原因。農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項目變化而異,課題組具有相對獨立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項目實施的需要往往發(fā)生沖突,其結(jié)果是出現(xiàn)浪費現(xiàn)象,如盡管有的儀器長期閑置,而科研項目需要時卻用不上。一些項目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費嚴(yán)重浪費。一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費被占用,而設(shè)備利用率極低。同時,由于管理不善等原因,客觀上也大量存在以購置儀器設(shè)備名義為科研人員個人購買大量用品,或購置的儀器設(shè)備疏于管理,課題結(jié)題后歸個人所有等情況。

1.5科研副產(chǎn)品疏于管理

項目主管部門在審批立項時往往對科研副產(chǎn)品的管理沒有統(tǒng)一明確的規(guī)范性措施,課題組對科研經(jīng)費的所有支出在課題結(jié)題時統(tǒng)一核銷,一次性結(jié)題,而科研副產(chǎn)品則一般不納入管理范圍。由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性,形成的副產(chǎn)品多由課題組自行處理,造成大量由科研經(jīng)費衍生的副產(chǎn)品流失,降低了科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟效益。

1.6課題結(jié)余經(jīng)費管理不規(guī)范

對課題結(jié)余經(jīng)費管理,國家有關(guān)部門已有明確規(guī)定,但普遍貫徹執(zhí)行的不好,甚至有的單位出于小團體利益和本位主義思想,采取默認的態(tài)度,造成課題組人員違規(guī)違紀(jì)處理課題結(jié)余經(jīng)費的現(xiàn)象。目前,農(nóng)業(yè)科研單位考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等情況進行獎勵,并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預(yù)算的項目進行懲罰,這是造成這些問題的主要原因;沒有以立項時預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算流于形式;缺乏對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費開支存在無序性和隨意性,科研經(jīng)費大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配,常被應(yīng)用于非原預(yù)算所列開支范疇。同時,課題經(jīng)費結(jié)余后不能結(jié)轉(zhuǎn)使用,也不利于調(diào)動科研人員節(jié)約經(jīng)費的積極性。

2.提高科研經(jīng)費經(jīng)濟效益的對策

2.1調(diào)整科研經(jīng)費管理使用的相關(guān)政策

國家有關(guān)項目管理部門,應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整科研經(jīng)費使用管理政策,改變項目核算辦法,增加項目所在單位統(tǒng)籌管理科研經(jīng)費的自。對項目中基本建設(shè)、設(shè)備儀器購置、帶有共性的試驗內(nèi)容等經(jīng)費支出,允許項目所在單位統(tǒng)籌安排使用,在各項目間調(diào)劑安排,在保證項目標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,允許通過資源共享等途徑,節(jié)約科研經(jīng)費,并允許項目內(nèi)調(diào)劑使用或有關(guān)項目間調(diào)劑使用,以提高提高科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟效益。

2.2加強科研立項管理

加強科研立項管理,是提高科研經(jīng)費使用經(jīng)濟效益的首要條件。一項科研課題必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項。一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項科研經(jīng)費開支預(yù)算的合理性?？蒲袉挝灰y(tǒng)籌科研立項工作,要根據(jù)市場的需求立項,減少為立項而立項的問題。通過查新,減少重復(fù)立項,減少和避免重復(fù)研究、交叉研究的現(xiàn)象,同時要保證所立項目達到高研究起點,具有領(lǐng)先科技水平的要求,這樣才能實現(xiàn)科研經(jīng)費投入和使用的經(jīng)濟效益最大化。

2.3加強項目經(jīng)費使用全過程的管理

財政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《國家重點基礎(chǔ)研究項目財務(wù)管理辦法的規(guī)定》,要求經(jīng)費財務(wù)管理實行課題負責(zé)制,即以項目為核算對象,全額預(yù)算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行。我國目前的科研項目投入資金與發(fā)達國家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的科研經(jīng)濟效益,必須在實行課題負責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項目負責(zé)人的管理職責(zé),充分調(diào)動科研人員的主動性和創(chuàng)造性,在保證科研項的同時保證經(jīng)費的正確使用?？蒲袉挝灰訌娍蒲许椖烤幹祁A(yù)算、預(yù)算審核批準(zhǔn)、科研經(jīng)費日常支出、課題經(jīng)費結(jié)題審計以及項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中涉及基本建設(shè)招投標(biāo)、物質(zhì)設(shè)備采購招投標(biāo)等全過程管理。要從項目預(yù)算抓起。編制預(yù)算時,由項目負責(zé)人與財務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要設(shè)立專人負責(zé)科研預(yù)算審核工作,建立科研管理部門、財務(wù)部門、審計部門聯(lián)審制度,嚴(yán)格預(yù)算審核批準(zhǔn)程序;建立健全科研經(jīng)費使用管理規(guī)章制度,按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費開支范圍,完善報核審批制度;加強日常監(jiān)管,減少直至避免經(jīng)費使用的隨意性。通過改革管理體制,實現(xiàn)各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,真正把科研經(jīng)費管理納入科研單位整體管理之中,把單純的支出型財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財務(wù)管理,通過加強管理實現(xiàn)科研經(jīng)費使用效益的最大化。

2.4加強科研資產(chǎn)管理

科研資產(chǎn)管理,主要包括科研固定資產(chǎn)、科研副產(chǎn)品、科研無形資產(chǎn)等。要改革科研儀器設(shè)備購置的管理辦法,允許科研單位在保證項目要求的前提下,根據(jù)單位情況統(tǒng)籌安排。除加強科研項目支出核算與管理外,還應(yīng)對科研活動中所需的儀器設(shè)備等實物資產(chǎn)進行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設(shè)備實行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負責(zé)、統(tǒng)籌使用,課題結(jié)束及時收回,避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項目費用,而且對于部分經(jīng)費強度小的項目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。對科研副產(chǎn)品,科研單位要建立統(tǒng)一的管理制度,課題結(jié)束后,科研副產(chǎn)品統(tǒng)一登記入賬,并視情況統(tǒng)一處理,增加單位的資產(chǎn),實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,并將其用于新的科研項目上?？蒲袩o形資產(chǎn)管理尤為重要,主要是科研成果管理?？蒲袉挝灰獓?yán)格按照管理制度加強管理,并加速科技成果的轉(zhuǎn)化,推進產(chǎn)業(yè)化進程,最大限度地發(fā)揮科研成果的經(jīng)濟效益和社會效益,提高科研經(jīng)費的經(jīng)濟價值。

篇4

【關(guān)鍵詞】 審計;科研經(jīng)費;問題;對策

近幾年來,隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展,高?？蒲薪?jīng)費來源渠道越來越多元化、層次化,高校的科研經(jīng)費管理問題也越來越復(fù)雜。筆者通過對高?？蒲薪?jīng)費進行專項審計,從審計中發(fā)現(xiàn)高校科研經(jīng)費管理中普遍存在著五個問題,通過探索研究,提出五個科研經(jīng)費管理的對策。

一、高?？蒲薪?jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)經(jīng)費觀念誤區(qū):存在立項預(yù)算不實

在審計中發(fā)現(xiàn),普遍存在課題預(yù)算不細化,審批不嚴(yán)格,科研經(jīng)費預(yù)算彈性較大,從而較容易造成科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題。如在對某高校2007年科研經(jīng)費進行專項審計中發(fā)現(xiàn),373個結(jié)題科研項目中,有231個科研項目未結(jié)賬,約占62%,比例較大。目前,對科研經(jīng)費存在著嚴(yán)重的錯誤認識,大多數(shù)人認為科研經(jīng)費屬于自已的錢包,從而忽略了其預(yù)算管理,項目負責(zé)人自己編制預(yù)算,學(xué)校有關(guān)部門沒有審核,造成預(yù)算不真實,經(jīng)費預(yù)算不詳細,實際支出與預(yù)算有較大的出入。

(二)成本意識薄弱:存在成本核算不實

從審計情況看,大多數(shù)學(xué)校把屬于科研經(jīng)費的成本轉(zhuǎn)嫁在教育事業(yè)費中列支。如原本應(yīng)該計入科研經(jīng)費成本的科研相關(guān)的水電費、用房租金、儀器設(shè)備折舊等都計入教育事業(yè)經(jīng)費中列支。當(dāng)前,高校普遍對科研經(jīng)費成本核算意識薄弱,項目支出沒有按照經(jīng)費管理辦法的規(guī)定按比例進行控制,未對科研經(jīng)費進行成本核算,甚至很多學(xué)校對到賬的科研經(jīng)費不提管理費,全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對科研經(jīng)費屬于個人的意識。

(三)管理制度缺失:存在報賬支出不實

審計中發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費日常報賬存在著支出不真實問題,大量的勞務(wù)費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研費中列支,發(fā)票中一般未附實物清單,無法知道購買的具體實物,從而無法確認是否用于該研究項目,甚至有些科研項目經(jīng)費中復(fù)印費占100%,難道科研項目純靠復(fù)印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經(jīng)費而特別開具復(fù)印費發(fā)票。由于目前尚無完善的針對科研經(jīng)費財務(wù)管理的法律法規(guī),在進行財務(wù)管理、內(nèi)部審計時缺乏法律依據(jù)?？蒲腥藛T普遍認為,科研經(jīng)費是他們自己辛辛苦苦爭取來的,錢是自己的了,別人無權(quán)干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經(jīng)費流失嚴(yán)重,相當(dāng)一部分成了個人的灰色收入。

(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結(jié)題不結(jié)賬

科研項目結(jié)題不結(jié)賬是高校老大難問題。審計中發(fā)現(xiàn),科研項目與財務(wù)賬務(wù)多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié),甚至從立項申請到項目驗收結(jié)題等環(huán)節(jié)沒有詳細的檔案資料,審計中往往難以取證,致使科研經(jīng)費管理也難以規(guī)范。

(五)科研效益不高:未進行項目效益評價

目前大多數(shù)高校對科研經(jīng)費都沒有進行效益評價,如某高校每年校內(nèi)下?lián)芸蒲薪?jīng)費800多萬元,一年下來,就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個獎項,其實投資了800多萬元,收益如何,有沒有成效等,這些問題都未被重視,大家關(guān)心的就是一年下來,個人能拿到多少科研經(jīng)費,從而科研效益很低。

二、發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,深化高?？蒲薪?jīng)費管理

(一)經(jīng)費分權(quán)控制,重視科研項目立項調(diào)整和預(yù)算

要將審計關(guān)口前移,科研處抓立項管理,審計處抓預(yù)算管理,財務(wù)處抓經(jīng)費下?lián)?審計部門密切配合科研部門和財務(wù)部門,嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”。對通過科研處立項審批的項目經(jīng)費預(yù)算進行審計,審計其可行性和合理性,使科研經(jīng)費管理既要重視立項也要重視預(yù)算,從而使科研經(jīng)費預(yù)算更加科學(xué)、合理、真實。

(二)信息與溝通,加強科研項目成本意識

利用計算機信息技術(shù),建立一個良好的信息溝通平臺,審計、科研、財務(wù)部門加強交流、溝通、緊密合作,對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳,確保每個教職工都能正確認識科研經(jīng)費,各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性。從而加強科研經(jīng)費的成本核算,提高科研經(jīng)費的使用效率。

(三)職責(zé)分工控制,強化科研項目內(nèi)部控制制度

健全科研經(jīng)費審批制度,嚴(yán)格進行職責(zé)分工控制,對每一個科研項目,科研處一級審核,審計處二級審計,財務(wù)處報賬審核,審計部門配合財務(wù)和科研部門,嚴(yán)把“支出關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行科研財務(wù)報銷制度,嚴(yán)格控制課題經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷,國家明確禁止的消費項目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中開支。從而加強科研經(jīng)費的管理,盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理支出的發(fā)生,從而保證經(jīng)費活動健康運行。

(四)獨立檢查控制,確?？蒲许椖拷Y(jié)題的同時也結(jié)賬

審計部門配合財務(wù)部門和科研部門,嚴(yán)把科研“結(jié)題關(guān)”,科研部門專人負責(zé)記錄科研項目的經(jīng)濟交易和事項,審計部門專人負責(zé)對已記錄的經(jīng)濟交易和事項進行核對或驗證,以及對與該項目業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制程序的履行情況進行檢查,做好科研項目結(jié)題的同時也結(jié)賬,加強項目結(jié)余管理,提高科研經(jīng)費的使用效率。

(五)建立績效評價機制,提高科研項目的效果

建立科研項目績效評價機制,一方面,要求科研人員結(jié)題時做好項目績效分析報告,科研處進行績效評價;另一方面,年終財務(wù)部門要做好年度科研經(jīng)費使用情況分析表,科研處做好科研經(jīng)費的績效分析。之后,審計部門對科研經(jīng)費進行績效審計,利用一些財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟指標(biāo)和一些非財務(wù)指標(biāo)來綜合評價,如論文的數(shù)量、論文的質(zhì)量、專利情況、獎勵情況以及技術(shù)創(chuàng)新能力等方面,全面、綜合地分析科研經(jīng)費的使用效益,從而提高科研項目的效果。

三、總結(jié)

總之,審計部門應(yīng)提前介入各個環(huán)節(jié),提前發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,與科研部門和財務(wù)部門緊密合作,貫穿于科研經(jīng)費管理的始終,明確科研經(jīng)費經(jīng)濟責(zé)任,加強科研項目執(zhí)行中的定期監(jiān)督和檢查,確?？蒲许椖繄?zhí)行規(guī)范和科研經(jīng)費有效運行,從而提高科研資金使用效益。

【參考文獻】

[1] 中國內(nèi)部審計協(xié)會.中國內(nèi)部審計規(guī)范[M].中國時代經(jīng)濟出版社,2005.

篇5

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當(dāng)今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進步成為推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實施，高校承擔(dān)的科研項目及獲得的科研經(jīng)費均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機制，在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費的使用效率，促進高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。

1 高?？蒲薪?jīng)費的來源

1.1 縱向科研經(jīng)費

（1）國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項的各類科研經(jīng)費。

（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。

（3）各市、地等各級地方政府部門批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。

（4）學(xué)校與外國政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費。

（5）由政府部門立項，由項目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項目合作經(jīng)費；由政府部門批準(zhǔn)立項但經(jīng)費由科研項目負責(zé)人自籌的項目經(jīng)費。

1.2 橫向科研經(jīng)費

是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項目或與之合作的科研項目所取得的經(jīng)費。

1.3 其他科研經(jīng)費

是指高校立項資助的科研經(jīng)費及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費。

2 目前高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大

科研經(jīng)費是科研項目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費預(yù)算是提高科研經(jīng)費使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見經(jīng)費預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗估計，尤其是當(dāng)項目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費較多時，沒有將項目經(jīng)費預(yù)算與項目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性和實際操作性。

2.2 科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

大部分高?？蒲许椖坑煽蒲胁块T管理，財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)部門對科研項目的內(nèi)容以及經(jīng)費的預(yù)算不了解，缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項目，忽視了經(jīng)費使用情況，也不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，經(jīng)費的使用失去監(jiān)管，個別項目負責(zé)人甚至本著“項目是我申請的，科研經(jīng)費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費。

2.3 科研項目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失

科研經(jīng)費開支審批實行項目組負責(zé)制，使得課題經(jīng)費的管理、使用各自為政。比如各項目組設(shè)備的添置，大多由課題項目經(jīng)費支付，使用權(quán)也歸項目組，其他項目組不得使用。一些項目負責(zé)人或項目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項目經(jīng)費重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機等歸個人使用的物品。項目結(jié)題后，項目負責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在項目組（或負責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財產(chǎn)而長期占用，進而造成固定資產(chǎn)的流失。

2.4 科研經(jīng)費績效考核制度不完善

我國對科研項目的績效雖有考核，但其機制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標(biāo)體系注重定量評價，評價一項科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研項目，尤其是應(yīng)用型的項目，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實際的運用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映項目的實際效益情況。再者，雖然對項目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機制缺失。在實際工作中，對哪些項目進行評價，如何進行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進行項目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項目做得如何，很少有主動進行績效評價的，最后科研項目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項目負責(zé)人自己請來的專家，一般都能通過驗收。

3 加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

3.1 強化預(yù)算意識，確保預(yù)算落到實處

對于高等院校科研經(jīng)費管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費的預(yù)算和決算由項目負責(zé)人編制，所以項目負責(zé)人應(yīng)該主動或被動地接受預(yù)算編制知識的培訓(xùn)，強化預(yù)算意識，嚴(yán)格按規(guī)定編制項目經(jīng)費的支出明細，不得擅自對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費。同時，財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟高參。

3.2 建立信息資源共享平臺，加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)

（1）科研管理部門將已經(jīng)立項或簽訂合同的情況：含項目負責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項目編號、項目名稱、項目期限、經(jīng)費金額、項目狀態(tài)（已立項、項目進行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺。

（2）財務(wù)部門根據(jù)銀行進賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個項目的經(jīng)費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項目。

（3）科研管理部門根據(jù)財務(wù)部門登記的經(jīng)費到賬情況打印經(jīng)費到賬確認單，通知項目負責(zé)人并制作經(jīng)費使用卡。

（4）項目負責(zé)人憑經(jīng)費使用卡進行日常業(yè)務(wù)支出的報銷。

（5）財務(wù)部門設(shè)立科研項目專用賬戶，并定期將項目的經(jīng)費使用情況上傳到信息平臺；項目負責(zé)人將項目進度及取得的成果及時更新。

（6）結(jié)題時，科研管理部門將項目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項目結(jié)題通知單交與財務(wù)部門，以便財務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項目經(jīng)費進行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經(jīng)費支出的計劃性和合理性，科研部門、財務(wù)部門可以隨時監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和評價。

3.3 逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度

科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標(biāo)，對項目取得的社會與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高科研經(jīng)費使用效益，減少資金浪費。并將科研項目經(jīng)費使用績效考核結(jié)果作為對項目負責(zé)人科研考評的重要依據(jù)。

雖然，目前高?？蒲薪?jīng)費管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運行機制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]賀勝軍.我國政府科研經(jīng)費績效考評機制存在的問題及對策[J].會計之友，2012（16）.

篇6

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；農(nóng)業(yè)科研；問題；對策

農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長習(xí)性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強、周期性長，為科研經(jīng)費的科學(xué)預(yù)算增加了難度。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項目資金來源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費逐年增加，國家對科研單位的財務(wù)管理也在不斷加強。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財務(wù)管理在項目經(jīng)費使用中的重要性，一直以來限制了人們對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理本質(zhì)的正確認識和科學(xué)把握。作者結(jié)合自己的工作實踐，分析了近年來農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策和措施。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理存在的主要問題

1、經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致實際執(zhí)行存在困難

一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理觀念仍比較淡薄，對財務(wù)管理的思路還停留在過去對資金的管理，忽視年初對年度資金預(yù)算計劃的科學(xué)制定，造成實際收支與預(yù)算相差較大。尤其是申報科研項目時，大多以課題組為主組織，編制的項目預(yù)算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過程中單位總控度差，預(yù)算與實際需求差距大。

2、擠占挪用成為彌補經(jīng)費缺口的普遍現(xiàn)象

為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費。盡管國家有關(guān)部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費，想方設(shè)法把科研經(jīng)費變成基本支出經(jīng)費，使得原本并不復(fù)雜的科研經(jīng)費管理變得十分復(fù)雜棘手，財務(wù)問題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項目的執(zhí)行效果因經(jīng)費問題大打折扣，而且容易滋生腐敗。

3、科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范

科研項目課題負責(zé)人管理制度決定了其經(jīng)費管理使用的自，但這種自是相對的、有前提的，是相對于過去單位對科研經(jīng)費管得太多、對科研活動干預(yù)過多而言的，是科研經(jīng)費管理規(guī)則框架下的經(jīng)費使用自主，真正的落腳點是賦予課題負責(zé)人組織科研活動的自。實際工作中，部分課題負責(zé)人將經(jīng)費管理使用的自理解成了經(jīng)費的所有權(quán)，將科研經(jīng)費當(dāng)成了“私有財產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個人說了算；科研管理部門只注重立項和驗收的組織，很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程?？蒲腥藛T只專注怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段的評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行?？蒲腥?nèi)甚至流傳著“只有申請不來的項目，沒有結(jié)不了項的課題”。最終使科研人員對科研經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性產(chǎn)生認識誤區(qū)，視科研經(jīng)費預(yù)算為擺設(shè)，認為財務(wù)人員對科研經(jīng)費使用規(guī)范性的擔(dān)心是杞人憂天，經(jīng)費使用比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差。

4、科研經(jīng)費使用矛盾較多、效益也較低

科研項目計劃實施課題制后，實行全額預(yù)算，細化了科研項目預(yù)算編制，實行預(yù)算評估制度，這對科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預(yù)算編制過細過嚴(yán)過緊，編制口徑不一，較難應(yīng)對。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點，立項時的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預(yù)測可能發(fā)生的變化。第三，爭取科研項目“廣種薄收”，使得科研項目預(yù)算編制金額按“廣種”編制而預(yù)算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項目預(yù)算編制金額與預(yù)算執(zhí)行相差較多，這是預(yù)算編制所不允許的，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與爭取科研項目的“廣種薄收”概率相矛盾?？蒲许椖恐С鰣箐N問題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國家當(dāng)前的財務(wù)管理制度不盡適應(yīng)，部分科研人員，認為拿到科研經(jīng)費后，只要與科研活動有關(guān)想怎么花就怎么花，與當(dāng)前國家有關(guān)科研項目經(jīng)費管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項目經(jīng)費劃撥和任務(wù)管理兩條線機制下，科研經(jīng)費的支出和報銷存在不少問題，一是項目啟動時經(jīng)費與任務(wù)不匹配，要么經(jīng)費下?lián)苓t滯，科研任務(wù)無法按計劃實施，往往錯過最佳時節(jié)，延誤時機；要么項目任務(wù)下達遲滯，經(jīng)費先到帳但歸屬不清，無法支出。兩種情況都導(dǎo)致科研經(jīng)費不能及時有效支出，科研工作不能按計劃進行，這一狀況尤其對農(nóng)業(yè)科研項目的影響極大。二是項目實施過程中，財政部門要求在限期內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行到一定比例，嚴(yán)重脫離科研活動實際。為了完成指標(biāo)，只能突擊花錢，這樣勢必造成違規(guī)報賬、財務(wù)控制薄弱、科研經(jīng)費損失浪費等隱患。三是部分切實發(fā)生的費用難以報銷。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查、試驗時支付給農(nóng)民的費用以及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究需要購買的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報銷困難。

二、加強農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理的主要對策

1、科學(xué)編報預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)，是充分發(fā)揮財務(wù)部門的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，只有建立科學(xué)合理的財務(wù)資源配置機制，才能有效利用財務(wù)資源。一是建議加強“三建”制度的建設(shè)，從源頭上抓預(yù)算工作。即，建立管理制度，明確分工職責(zé)（項目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財務(wù)審核制度，確保預(yù)算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項目儲備庫制度，提前謀劃，按照項目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預(yù)算。二是建議落實好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預(yù)算制管理，有效避免預(yù)算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責(zé)任主體，明確責(zé)任主體，制定獎懲措施。

2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費

為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因為經(jīng)費不足而影響核心工作，或為了維持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費，保證開展科研工作的基本條件，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項目立項與管理機制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開展，較好地控制了科研經(jīng)費使用的“改頭換面”。

3、加強科研經(jīng)費財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)，探索財務(wù)人員參與科研過程的管理模式

國家財政和科技管理體制改革不斷推進，改革舉措層出不窮，部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購、國庫集中支付、科研經(jīng)費課題制管理等一系列改革，對科研經(jīng)費財務(wù)管理隊伍的要求越來越高。財務(wù)人員要有堅定的政治信念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時要敢于堅持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？蒲许椖拷?jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位除財政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費來源，財務(wù)人員應(yīng)樹立為科研服務(wù)，為科研人員服務(wù)的觀念，加強綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財經(jīng)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗，也要加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實際需要，把握科研工作與財務(wù)相關(guān)的重點、難點，提高對工作中復(fù)雜問題的分析、判斷、解決能力，通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財務(wù)人員參與科研過程管理的模式，財務(wù)人員參與科研過程管理的觀點并不新鮮，對此項目主管部門有要求，財務(wù)部門認為有必要，科研實施主體總體上也歡迎，但始終落不到實處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對財務(wù)人員參與科研全過程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)作出界定，對科研人員也必須同時具有約束力。建議每個科研項目要吸納1名財務(wù)人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項目申報指南，參與經(jīng)費申報預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，提供經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)財務(wù)方面問題的咨詢服務(wù)以及意見建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的實際問題，配合整理結(jié)題財務(wù)驗收資料為科研項目的財務(wù)審計驗收提供技術(shù)支撐，督促項目結(jié)題后財務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對項目的財務(wù)檢查及審計驗收提供技術(shù)支撐。

4、提高科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)中的財務(wù)管理效益

財務(wù)管理人員與科研管理人員要適應(yīng)國家宏觀層面對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的新要求，形成新的科研項目經(jīng)費管理理念。財務(wù)人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的需要。同時，科研人員要及時向財務(wù)人員提供項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行等過程中的所有經(jīng)費信息，便于財務(wù)人員更好地管好科研經(jīng)費。只有這樣，才能進一步加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，合理使用項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的使用效率和效益。

另外，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，建立科研項目管理的信息資源，使用專門管理科研經(jīng)費的軟件，從立項到Y(jié)題對每個科研項目的經(jīng)費進行全程、實時、程序化管理，財務(wù)人員和科研人員都能隨時查看經(jīng)費使用狀況，了解經(jīng)費去向，依據(jù)項目計劃任務(wù)書所列支出進行動態(tài)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項目驗收，這是確?？蒲许椖康慕?jīng)費使用合理有效的關(guān)鍵所在。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費;經(jīng)費控制;經(jīng)費管理體系

中圖分類號:P451文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02

隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位進行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費管理卻未能達到規(guī)范化,科研經(jīng)費投入產(chǎn)出率不高。如何加強科研經(jīng)費管理成為煙草公司財務(wù)管理者面臨的新課題。

一、我國煙草公司科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項目經(jīng)費按全額預(yù)算管理,實行統(tǒng)收統(tǒng)支、實報實銷。日常收支由項目組自行管理、自行支配,財務(wù)部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實行了科研項目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對科研項目進行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計算,并沒有把間接費用列入成本,使得成本不準(zhǔn)確。

西方國家重視科研經(jīng)費核算和控制,強調(diào)科研項目的預(yù)算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項目合同為依據(jù)的經(jīng)費管理,其關(guān)鍵是立項階段的經(jīng)費預(yù)算以及項目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。特點是將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預(yù)算。被審查通過的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。

美國公司的科研經(jīng)費按直接費用和間接費用兩大類進行預(yù)算,直接費用是指項目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項目有關(guān)的各種開支;間接費用是指科研活動支撐體系運行所產(chǎn)生的費用。立項階段公司因承擔(dān)項目而產(chǎn)生的公共開支在政府許可范圍內(nèi)通過間接費用納入項目預(yù)算。德國煙草公司使用專門的科研項目的核算軟件進行管理,包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經(jīng)費使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計算機系統(tǒng),科研項目的管理機構(gòu)可以通過因特網(wǎng)實時了解每一個項目的經(jīng)費使用明細和每個人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費用進行完全實時的分析和管理。

二、我國煙草公司科研經(jīng)費管理存在的問題

煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要是按照部門職能劃分。科研管理部門負責(zé)項目的申報立項及其合同管理等工作,財務(wù)部門負責(zé)科研項目經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ?。各煙草公司為了加強科研?jīng)費管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴(yán)格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費管理面臨著一些急需解決的難題。

(一)項目管理與經(jīng)費管理相對獨立

我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經(jīng)費的全面管理效率。項目課題組只將項目的課題選擇、資源開發(fā)、項目設(shè)計作為其主要責(zé)任,而科研管理部門負責(zé)項目的申報、立項及一些程序性的工作,財務(wù)部門僅對經(jīng)費進行會計核算。這三個部門都從各自的角度來進行管理,沒有站在一個整體的目標(biāo)下來進行工作,造成科研項目人員過分重視項目經(jīng)費的爭取,不考慮經(jīng)費使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費管理的財務(wù)部門不了解科研資金的籌集和運用情況,無法對年度項目及經(jīng)費的使用情況進行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關(guān)注項目的申請及命中率,不跟蹤經(jīng)費的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)科研項目預(yù)算、決算與實際開支存在差異

科研項目預(yù)算與實際開支相悖是煙草公司科研經(jīng)費管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項目和經(jīng)費主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項目立項申請時的預(yù)算編制直接由項目課題組來預(yù)測編制,財務(wù)部門并未參與編制,項目經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。

科研經(jīng)費使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費由課題組支配,財務(wù)部門在實際核算的過程中,只能對經(jīng)費使用的合法性與合規(guī)性進行會計審核。經(jīng)常出現(xiàn)項目支出中日常差旅費及會議費的勞務(wù)費支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費、材料費等費用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經(jīng)費的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經(jīng)費管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費的使用效率。

(三)對科研項目經(jīng)費的過程管理缺乏科學(xué)控制

多數(shù)項目負責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對于項目經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗,有些項目沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容,有的項目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費結(jié)余很多。而財務(wù)部門由于不了解項目的進行程度,無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度結(jié)合起來,也無法按照預(yù)算來控制支出,這也是造成實際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。

三、完善煙草公司科研經(jīng)費管理的措施

科研項目經(jīng)費管理是從項目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗收的全過程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項目經(jīng)費預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出,在項目驗收結(jié)題時對項目結(jié)余經(jīng)費進行規(guī)范合理的處理。

借鑒國外成熟的科研項目經(jīng)費管理經(jīng)驗,完善科研經(jīng)費管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費的精細化管理形成煙草公司科研項目經(jīng)費管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經(jīng)費管理體制,二是科研經(jīng)費的預(yù)算管理,三是科研項目經(jīng)費核算管理。

(一)完善科研經(jīng)費管理體制

1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨立、影響科研經(jīng)費的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費管理委員會?？蒲薪?jīng)費管理委員會由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門與財務(wù)部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經(jīng)費管理和項目管理進行全方位的監(jiān)控,使科研項目經(jīng)費管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項目立項之初,委員會從不同的角度來指導(dǎo)、審核項目課題組的預(yù)算編制工作,在項目的實施過程中,科研管理部門的委員會成員應(yīng)該負責(zé)管理控制科研項目的預(yù)算計劃,財務(wù)部門的委員會成員應(yīng)該控制科研項目的經(jīng)費使用進度,二者間定期核對,以便于經(jīng)費的使用合理化。在項目的結(jié)束驗收階段,委員會應(yīng)將項目經(jīng)費使用情況作一個完整的總結(jié),項目結(jié)束的同時,經(jīng)費也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項目經(jīng)費進行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費的預(yù)算與實際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當(dāng)前科研經(jīng)費管理中重立項、輕跟蹤的問題。

2.健全科研經(jīng)費相關(guān)制度。科研經(jīng)費按照來源可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費。對不同來源的經(jīng)費,均納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅持專款專用的原則,對經(jīng)費的使用嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。

煙草公司可以實行“二級核算”,設(shè)立專職財務(wù)人員進行科研經(jīng)費集中核算。明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費審批權(quán)限和審批程序。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分,應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費用支出的合理水平。其中,項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆嬋胝n題成本,在項目預(yù)算范圍內(nèi)列支。

加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責(zé)人應(yīng)向公司科研、財務(wù)部門提供項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財務(wù)部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、合作單位的合法有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的任何賬戶。

加強管理,制度要先行,良好的運行機制是目標(biāo)得以實現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)費管理辦法才能使科研經(jīng)費管理有法可依,有據(jù)可循。

(二)完善科研經(jīng)費預(yù)算管理

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制,結(jié)合經(jīng)費估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項目預(yù)算,是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)。從西方國家科研項目管理的經(jīng)驗來看,科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預(yù)算管理,對預(yù)算編制的監(jiān)督被認為是最重要的監(jiān)督。項目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來源預(yù)算和項目經(jīng)費基準(zhǔn)計劃同時編制的方法,并將計劃報至科研管理部門和財務(wù)部門備案。

(三)嚴(yán)格科研經(jīng)費核算管理

科研經(jīng)費的核算管理是在煙草公司科研項目的管理過程中,對經(jīng)費事先進行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上進行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。

在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項目經(jīng)費的開支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費,試驗材料費,儀器設(shè)備費,試驗室改裝費,通訊、網(wǎng)絡(luò)費,項目協(xié)作費,勞務(wù)費,管理費等。

在支出額度控制中,通過在財務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來實現(xiàn)。經(jīng)費入帳時,財務(wù)部門設(shè)立獨立的項目賬號,并根據(jù)預(yù)算支出明細增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實際支出核算過程中,項目負責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報銷,在預(yù)算申請書內(nèi)的費用額度就可以正常報銷,如果該項目在某個科目中的支出達到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細地對項目的支出進行前期的分割,保證科研項目經(jīng)費支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項目實際開支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項目結(jié)束后的決算與實際支出不符。

四、結(jié)語

目前科研經(jīng)費在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經(jīng)費使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進行,使其產(chǎn)生更好的社會、經(jīng)濟效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費管理模式及運作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費管理模式面臨的問題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經(jīng)費管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經(jīng)費管理模式提供一些思路和借鑒。

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篇8

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院；科研經(jīng)費；網(wǎng)絡(luò)化；管理

隨著科技體制改革的不斷深化，醫(yī)院以科研項目帶動學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競爭力的意識增強，國家和政府相關(guān)部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。我院原有科研經(jīng)費管理辦法的弊端逐漸顯現(xiàn)，為使科研經(jīng)費管理工作進一步規(guī)范化、科學(xué)化，我院以內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，與科研經(jīng)費管理工作相結(jié)合，建立了科研經(jīng)費管理系統(tǒng)。

1目前我院科研經(jīng)費管理中存在的問題

（1）科研項目多，經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)多元化，使管理和核算趨于復(fù)雜。目前我院科研經(jīng)費主要有科研立項、配套經(jīng)費、重點學(xué)科、橫向經(jīng)費和科研獎勵等。其來源除醫(yī)院自身、衛(wèi)生主管部門和各行業(yè)主管部門之外，還有社會各界。我院科研經(jīng)費的來源呈現(xiàn)縱向多層次、橫向多元化的格局。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經(jīng)費的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費管理必須按科研項目資金來源分立賬戶、分項核算，一定程度上使管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，對財務(wù)人員提出了更高的要求。不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理辦法，而且要建立健全科研經(jīng)費管理規(guī)章制度，妥善處理各種科研財務(wù)關(guān)系。

（2）項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，相關(guān)部門缺乏有效的溝通配合。長期以來，項目負責(zé)人、科教科和財務(wù)科對科研經(jīng)費的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，項目立項后，項目負責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問題，對經(jīng)費使用的合理性和使用效率考慮較少。科教科和財務(wù)科作為兩個獨立的職能部門，缺乏有效、及時的信息溝通手段?？平炭朴薪?jīng)費的審批權(quán)，但無法及時掌握經(jīng)費的使用情況，從而在經(jīng)費審批上帶有一定的盲目性；財務(wù)科只是單純地進行行政財務(wù)收支核算，不掌握經(jīng)費使用中各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，既不能有效地監(jiān)督經(jīng)費的開支，更不能全面地履行管理職能。其結(jié)果是部分科研項目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費一直掛在賬上造成未完成科研項目經(jīng)費大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實反映醫(yī)院的實際情況。

（3）科研經(jīng)費使用隨意性大，開支管理松懈，資金使用綜合效率不高。一些科研項目負責(zé)人往往認為經(jīng)費申請下來以后就是自己的“小金庫”，可以自由支配，履行審批手續(xù)僅僅是個形式，平時一些在醫(yī)院日常經(jīng)費中不能報銷的費用，通過科研經(jīng)費的途徑得以報銷，造成一些科研項目招待費、差旅費、勞務(wù)費、用途不明的辦公用品開支較多，而用于購置設(shè)備、實驗試劑、材料的支出比例較少；還有一些用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)、試劑材料、辦公用品，往往由科研人員自行購買，不經(jīng)采購中心審批，也不經(jīng)物資管理部門辦理相關(guān)驗收入庫手續(xù)就投入使用，直到經(jīng)費報銷才憑發(fā)票辦理假入庫、出庫手續(xù)，物資管理人員只見發(fā)票不見實物，違反了醫(yī)院的內(nèi)部控制制度。

2我院科研經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)化模式的應(yīng)用

科研經(jīng)費管理系統(tǒng)主要由科研經(jīng)費預(yù)算支出管理系統(tǒng)和科研經(jīng)費查詢系統(tǒng)組成。系統(tǒng)登錄界面見圖1。

2．1科研經(jīng)費預(yù)算支出管理系統(tǒng)

（1）基礎(chǔ)資料。①項目資料的建立。通過建立項目資料，確定每個項目的資金來源、項目負責(zé)人、項目經(jīng)辦人、立項年度、項目編號等信息?？蒲许椖烤S護界面見圖2。②權(quán)限管理的設(shè)置。根據(jù)項目負責(zé)人、科研管理部門人員的不同需要設(shè)置操作和查看權(quán)限。權(quán)限管理界面見圖3。③預(yù)算科目與經(jīng)費來源的定義。不同資助渠道的經(jīng)費管理及經(jīng)費預(yù)算的科目都有所不同，因此在經(jīng)費管理中要有針對性。通過經(jīng)費來源的定義，我院目前按項目的經(jīng)費渠道，分為立項科研、配套經(jīng)費、重點學(xué)科（院內(nèi)及院外）、橫向經(jīng)費、科研獎勵和重點實驗室建設(shè)等。將這幾類資助來源的具體名稱預(yù)先維護好，并將經(jīng)費預(yù)算科目與其來源對應(yīng)起來，保證項目來源對應(yīng)的科目只能是預(yù)算中規(guī)定的科目。例如，一個項目有多個資金來源，通過定義經(jīng)費來源可明確區(qū)分不同來源的經(jīng)費及其對應(yīng)科目，避免相同項目經(jīng)費的混支。

（2）預(yù)算編制。此項分為兩部分：一部分是按項目立項后項目下達單位批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書中所作的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費實際到賬后，錄入對應(yīng)科研項目經(jīng)費；一部分是院內(nèi)下?lián)艿目蒲信涮捉?jīng)費、院內(nèi)重點學(xué)科等，年初編制預(yù)算時，按其批準(zhǔn)金額錄入。預(yù)算錄入界面見圖4。

（3）預(yù)算支出申請和審核。首先由項目經(jīng)辦人填寫經(jīng)費報銷內(nèi)容及金額后提交至項目負責(zé)人審批，經(jīng)項目負責(zé)人審批通過后，方能提交至科教科審核。預(yù)算審核界面見圖5。由于預(yù)先已將項目的信息及來源與對應(yīng)科目作為基礎(chǔ)資料維護好，如果審核通過，只需在經(jīng)費支出時選擇項目名稱及來源，填寫支出科目、金額、用途說明即可。同時，如果支出申請超出可用金額，系統(tǒng)將提示并無法提交申請。預(yù)算支出申請界面見圖6。

（4）財務(wù)確認報銷申請。經(jīng)過審批的報銷單據(jù)，經(jīng)財務(wù)審核后在系統(tǒng)中進行最后一個環(huán)節(jié)的確認，整個經(jīng)費支出申請就完成了。財務(wù)報銷審核界面見圖7。

2．2科研經(jīng)費查詢系統(tǒng)

科研經(jīng)費預(yù)算支出管理系統(tǒng)是完成經(jīng)費收支的網(wǎng)上申請與審批的平臺，科研經(jīng)費查詢系統(tǒng)則在科研經(jīng)費預(yù)算支出管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將已確認發(fā)生的經(jīng)費賬自動同步到經(jīng)費查詢系統(tǒng)中，滿足項目負責(zé)人及相關(guān)管理人員對經(jīng)費的查詢需求。我院科研經(jīng)費查詢系統(tǒng)分為預(yù)算定額明細查詢和預(yù)算使用明細查詢。

（1）預(yù)算定額明細查詢。主要查詢科研經(jīng)費預(yù)算核定、追加金額、經(jīng)費來源和經(jīng)費撥入時間（見圖8）。

（2）預(yù)算使用明細查詢。主要查詢項目經(jīng)費實際使用情況明細及結(jié)余情況（見圖9）。編輯。3應(yīng)用體會

經(jīng)過一年多的使用，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)科研經(jīng)費管理工作，對提高管理的質(zhì)量具有重要意義，但也存在諸多需要改進的地方。

3．1成效

（1）對管理機構(gòu)及管理人員的影響。理順了項目負責(zé)人、科教科和財務(wù)科三者的關(guān)系，避免了在科研經(jīng)費管理中“權(quán)責(zé)不清”，杜絕了實際經(jīng)費部分內(nèi)容超支、違規(guī)列支，或多項科研經(jīng)費交叉列支現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到?？顚Ｓ茫ＷC科研工作的順利進行。通過該系統(tǒng)，加強了管理機構(gòu)的監(jiān)督職能，并由此建立了一套完整的科研經(jīng)費管理機制，管理人員能及時掌握科研經(jīng)費收支信息，作出合理的決策，使科研經(jīng)費使用的預(yù)算制度真正得以實施，科研管理更加規(guī)范化和制度化。

（2）對項目負責(zé)人的影響。該系統(tǒng)加強了項目負責(zé)人對科研經(jīng)費的核算意識，項目負責(zé)人可通過個人密碼在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)，減少了盲目開支，提高了科研經(jīng)費使用效率。

3．2改進

（1）細化科研經(jīng)費的使用范圍和支出科目，實行全成本核算。根據(jù)有關(guān)科研專項經(jīng)費使用管理文件，統(tǒng)一規(guī)范支出科目及支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算編制時按支出科目細化預(yù)算內(nèi)容，收支按預(yù)算執(zhí)行。對醫(yī)院投入的水、電、氣、固定資產(chǎn)等都作為科研所需費用計入成本。

（2）加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理。財務(wù)科和科教科要積極參與科研項目的前期投入與效益預(yù)測工作，經(jīng)費使用過程中要定期分析通報經(jīng)費使用效率和預(yù)算執(zhí)行情況，管好、用好科研經(jīng)費。

篇9

（一）構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基本理論

目前我國對于績效審計（Performance audit）還沒有給出一個比較明確的定義，但是它具有的經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）“3E”特征，得到學(xué)界廣泛認可。

平衡計分卡（Balanced Scorecard）作為一種戰(zhàn)略管理工具，美國哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan和波士頓管理咨詢公司咨詢師David Norton于1992年共同提出。它打破了傳統(tǒng)績效評估中只重視財務(wù)指標(biāo)的做法，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個不同的方面對組織績效進行全面評估。

AHP方法，又稱之為層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡記AHP法）是美國運籌學(xué)家Saaty教授于20世紀(jì)80年代提出的一種多方案或多目標(biāo)的決策方法，是定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化的、層次化的分析方法。

（二）構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基本原則

全面性與重點性相統(tǒng)一原則。在設(shè)計評價指標(biāo)時，要全面考慮到高?？蒲泄芾砼c經(jīng)費開支的特性，又要有重點選擇那些有代表性的指標(biāo)，納入到績效審計評價指標(biāo)體系中。

理論性與可操作性相統(tǒng)一原則。在設(shè)計評價指標(biāo)時，既要選擇那些有一定理論水平的指標(biāo)，也要選擇那些具有可操作性的指標(biāo)。如果沒有理論性指標(biāo)，該指標(biāo)體系就缺少相關(guān)理論的支持；如果沒有可操作性指標(biāo)，該指標(biāo)體系就缺少使用價值。

定性分析與定量分析相統(tǒng)一原則。在設(shè)計評價指標(biāo)時，雖然定量性質(zhì)的指標(biāo)可以更加直觀的反映績效水平，但是在他不能全面反映整個高校績效審計的全過程，還要結(jié)合著定性性質(zhì)的指標(biāo)來更加全面的考核評價。

二、高校科研經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)平衡計分卡的原理，并結(jié)合績效審計的“3E”特性，可以把科研經(jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系，分為四個維度：內(nèi)部控制、科研實力、科研水平和經(jīng)費使用（如表1）。

（一）內(nèi)部控制維度

內(nèi)部控制維度按照指標(biāo)類型分類應(yīng)當(dāng)屬于定性指標(biāo)，按照績效審計“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來衡量高校有關(guān)科研項目管理及經(jīng)費使用方面內(nèi)部控制制度建立情況，以及科研項目負責(zé)人、高?？蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務(wù)部門執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的情況。因此可以從健全性和有效性兩個方面考慮。

1. 健全性。主要是指高校對于科研項目的管理和科研經(jīng)費的使用，能夠按照國家或上級科研項目主管部門出臺的規(guī)章制度，并結(jié)合本單實際，制定的一系列用于規(guī)范科研項目立項、研究、成果認定、結(jié)題及經(jīng)費使用的管理規(guī)定，并有獨立設(shè)置的科研項目監(jiān)督管理部門行使職責(zé)。

2. 有效性。主要是指科研項目負責(zé)人、高?？蒲许椖恐鞴懿块T、高校財務(wù)部門執(zhí)行相關(guān)內(nèi)部控制的情況。

（1）科研項目負責(zé)人執(zhí)行內(nèi)控情況，主要用來衡量項目負責(zé)人能否按照內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定，在項目立項階段經(jīng)過充分的論證、按需編制科研經(jīng)費預(yù)算，在項目實施階段嚴(yán)格按照任務(wù)約定書或合同約定執(zhí)行研究任務(wù)，在項目結(jié)題階段實事求是的上報研究成果和相關(guān)科研經(jīng)費使用情況。

（2）高?？蒲许椖恐鞴懿块T執(zhí)行內(nèi)控情況，主要用來衡量高?？蒲泄芾聿块T能否對科研項目進行全過程管理，如在科研項目立項階段能夠組織專家對項目的可行性進行論證、幫助項目負責(zé)人編制經(jīng)費預(yù)算，在實施階段能夠督促項目負責(zé)人保證研究進度、協(xié)調(diào)處理項目負責(zé)人遇到的困難，在結(jié)題階段對科研成果進行審核、復(fù)合經(jīng)費開支情況。

（3）高校財務(wù)部門執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督情況，主要用來衡量高校財務(wù)部門能否嚴(yán)格相關(guān)內(nèi)控規(guī)定，著重對科研經(jīng)費編制與調(diào)整、經(jīng)費使用的真實性與合規(guī)性等進行財務(wù)監(jiān)督。

（二）科研實力維度

科研實力維度按照指標(biāo)類型分類應(yīng)當(dāng)屬于定性與定量相結(jié)合指標(biāo)，按照績效審計“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來衡量高校在一定時期內(nèi)所獲得的科研立項總數(shù)量和資助資金總額，由于本維度兼顧定性和定量兩個指標(biāo)特性，因此在衡量時還要著重考慮獲得科研項目的層次。

1. 科研立項，主要是用來衡量高校獲得國家級、省部級、校廳級和橫向合作等各個層次的科研項目成功立項數(shù)量。

2. 資金比率，主要是用來衡量各個層級科研經(jīng)費在總體科研經(jīng)費中所占比率。

（三）科研水平維度

科研水平維度按照指標(biāo)類型分類應(yīng)當(dāng)屬于定性與定量相結(jié)合指標(biāo)，按照績效審計“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于效率性指標(biāo)，主要是用來衡量一定時期內(nèi)，高校科研人員依托已立項的科研項目，所獲得的科研成果及人員建設(shè)情況，由于本維度也和科研實力維度一樣具有定性和定量兩個指標(biāo)特性，因此在衡量時也要考慮相關(guān)指標(biāo)的層次。

1. 科研成果，主要用來衡量科研人員依托已立項課題發(fā)表的科研論文、學(xué)術(shù)專著，獲得的科研成果獎勵、發(fā)明專利等級別和數(shù)量。

2. 人員建設(shè)，主要用來衡量科研人員依托已立項課題舉辦的學(xué)術(shù)交流研討會、組建的科研團隊以及參加科研的博士生與碩士生的數(shù)量。

（四）經(jīng)費使用維度

經(jīng)費使用維度按照指標(biāo)類型分類應(yīng)當(dāng)屬于定量指標(biāo)，按照績效審計“3E”標(biāo)準(zhǔn)屬于經(jīng)濟性指標(biāo)，主要是用來衡量科研經(jīng)費的預(yù)算編制和經(jīng)費開支情況。因此可以從預(yù)算階段和開支階段兩個方面考慮。

1. 預(yù)算階段，主要是衡量科研經(jīng)費預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、是否能夠得到執(zhí)行，課題經(jīng)費是否按照編制預(yù)算如實到賬。

（1）預(yù)算編制準(zhǔn)確率=（預(yù)算金額-預(yù)算調(diào)整金額）/預(yù)算金額*100%。

（2）課題經(jīng)費實現(xiàn)率=課題經(jīng)費實際到賬金額/預(yù)算金額*100%。

（3）預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率=嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的總金額/預(yù)算金額*100%。

2. 開支階段，主要是衡量科研經(jīng)費開支的真實性、合法性與合理性。

（1）固定資產(chǎn)開支率=用于購買固定資產(chǎn)的總金額/實際經(jīng)費開支金額*100%。其中，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。

（2）經(jīng)費開支合規(guī)率=合規(guī)開支經(jīng)費總金額/實際經(jīng)費開支金額*100%。其中，合規(guī)開支經(jīng)費是指經(jīng)審計核實，符合科研經(jīng)費開支管理規(guī)定的支出。

（3）課題經(jīng)費結(jié)余率=課題經(jīng)費結(jié)余金額/實際到賬金額*100%。

（4）五項費用使用率=五項費用開支總金額/實際經(jīng)費開支金額*100%。其中，五項費用是指勞務(wù)費、差率費、會議費、專家咨詢費和燃料動力費。

三、高?？蒲薪?jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系運用

高?？蒲薪?jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系確定之后，下一步很重的工作就是確定各維度和各層級指標(biāo)權(quán)重。為了確保各指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，借鑒AHP分析和李克特量表基本原理，并結(jié)合工作實踐和相關(guān)專家的建議來設(shè)定設(shè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（如表2）。

（一）權(quán)重賦值原則

一級評級指標(biāo)總值為100%，各維度對應(yīng)的二級評價指標(biāo)權(quán)重總值之和為100%，各二級評價指標(biāo)對應(yīng)的三級指標(biāo)權(quán)重總值為100%。例如：一級指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)+B+C+D=100%；二級指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)1+A2=100%；三級指標(biāo)各權(quán)重值A(chǔ)11+ A12=100%。

（二）對三級評價指標(biāo)評分

該指標(biāo)的評分將借鑒李克特量表（Likert Scale）方式，采用5分值，由相關(guān)專家結(jié)合審計具體情況對其進行打分評價。其中：評分I=5分，表示該項指標(biāo)完全符合績效目標(biāo)設(shè)定；評分5>I≥4分，表示該指標(biāo)高水平地完成了績效目標(biāo)；4>I≥3分表示該指標(biāo)取得了較好的績效，但還有改進的余地；3>I≥2分表示該指標(biāo)完成情況一般，在績效方面取得一定成果；2>I≥1分表示該指標(biāo)雖然存在一些問題，但基本上達到績效目標(biāo)；1>I≥0分以下表示該指標(biāo)存在很多問題，與績效目標(biāo)存在很大差距，甚至沒有開展任何工作。每項評分還應(yīng)結(jié)合三級評價指標(biāo)中每個具體指標(biāo)的權(quán)重，折算成標(biāo)準(zhǔn)分。例如：標(biāo)準(zhǔn)分=A11*IA11。

（三）全面績效評價得分

按照下列公式依次計算，可以得出全面績效評價得分：三級指標(biāo)單項標(biāo)準(zhǔn)分=該指標(biāo)評價得分*該指標(biāo)權(quán)重；二級指標(biāo)得分=Σ該指標(biāo)對應(yīng)三級指標(biāo)單項標(biāo)準(zhǔn)分；一級指標(biāo)得分=Σ該指標(biāo)對應(yīng)二級指標(biāo)得分*該指標(biāo)權(quán)重；全面績效評價得分=Σ一級指標(biāo)得分*該指標(biāo)權(quán)重。

篇10

關(guān)鍵詞：項目 信息化管理系統(tǒng) 需求分析 框架

某企業(yè)年均承擔(dān)科研項目70余項，年科研投資均超過10億元，加之科研項目本身具有研究周期長、投資成本高、涉及范圍廣等特點，給項目管理工作帶來很大的難度，迫切需要企業(yè)建立一套完善、高效的科研項目信息化管理系統(tǒng)。

一、企業(yè)科研項目管理過程中存在的問題

（一）平臺孤立，難以對科研項目進行全方位、全流程管理

企業(yè)雖在合同管理、預(yù)算管理及財務(wù)管理等方面應(yīng)用了部分軟件，但這些平臺的信息化是孤立的、非集成的，系統(tǒng)擴展性較差，無法為企業(yè)科研管理決策提供全面、集成的信息支持，也難以對科研項目進行全方位、全流程的管理。

（二）模塊不完善，缺乏合同立項、進度控制等關(guān)鍵節(jié)點

企業(yè)采用的合同管理系統(tǒng)為文本型系統(tǒng)，在合同立項時無法對合同經(jīng)費來源進行有效管控，導(dǎo)致合同簽訂后出現(xiàn)經(jīng)費不足以保證合同執(zhí)行的情況；同時無法實現(xiàn)合同進度管理，存在未按進度付款、合同逾期等問題。

（三）信息不對稱，管理漏洞難以避免

與合同有關(guān)的信息存儲于企業(yè)合同管理系統(tǒng)中，與項目預(yù)算有關(guān)的信息存儲于企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，與項目投資支出有關(guān)的信息存儲于企業(yè)財務(wù)核算系統(tǒng)中，其他信息如項目基本信息、進展情況、成果信息等更是游離在系統(tǒng)之外，由于系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)無法共享，各部門之間的信息不對稱，存在成本控制信息偏差、項目進度難以掌控等管理漏洞。

（四）事后管控，成本控制效果不理想

企業(yè)為加強科研項目管理確立了科研臺賬管理模式，通過人工登記臺賬的方式進行投資控制，分別由科研管理部門登記項目總經(jīng)費及預(yù)算批復(fù)臺賬，合同部門登記合同臺賬，財務(wù)部門登記項目支出賬，業(yè)務(wù)部門登記項目流水賬。這種模式在加強項目經(jīng)費管理方面發(fā)揮了積極作用，但由于存在主要依賴于人工，且側(cè)重于事后管控，數(shù)據(jù)誤差等問題時有發(fā)生，成本控制效果不甚理想。

（五）耗時耗力，管理效率低下

為掌握科研項目的關(guān)鍵信息，企業(yè)設(shè)計了項目立項情況統(tǒng)計表、合同簽訂與執(zhí)行情況統(tǒng)計表、項目經(jīng)費預(yù)算與批復(fù)情況統(tǒng)計表、項目經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表及項目進度報表等多種報表，人工統(tǒng)計相關(guān)信息，耗費大量的人力物力，信息的準(zhǔn)確度和及時性難以保證，管理效率不高。

二、企業(yè)科研項目信息化管理需求

（一）全方位的項目管理平臺

銜接企業(yè)全面預(yù)算、財務(wù)核算系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，將項目立項到合同簽訂、資金預(yù)算、報銷及付款、項目進度、項目成果、項目檔案及統(tǒng)計報表，全部納入到系統(tǒng)中進行統(tǒng)一管理，提供一個能蚵足實際業(yè)務(wù)需求的集成性管理平臺，實現(xiàn)科研項目的全流程、全方位管理。

（二）完善的合同管理體系

將合同立項、合同經(jīng)費控制、合同基本信息、合同資金申請、付款、驗收及統(tǒng)計查詢等信息全部納入到項目管理系統(tǒng)中，彌補企業(yè)合同管理系統(tǒng)存在的漏洞，對項目合同進行全周期管理，提供一個完善的合同管理體系。

（三）高效率的協(xié)同辦公系統(tǒng)

以單個項目（課題）為單位建立項目基礎(chǔ)檔案，包含從項目立項到執(zhí)行結(jié)束的全部信息，各部門根據(jù)權(quán)限可及時更新和查詢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少因信息不對稱造成的管理漏洞。同時，通過對接全面預(yù)算系統(tǒng)，可以實現(xiàn)月度預(yù)算數(shù)據(jù)自動傳輸；對接財務(wù)核算系統(tǒng)，可以實現(xiàn)報銷單據(jù)自動生成憑證，財務(wù)系統(tǒng)自動取數(shù)，減少財務(wù)核算工作量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提供一個高效率的協(xié)同辦公系統(tǒng)。

（四）嚴(yán)格的成本控制

投資成本控制是項目管理的重中之重，通過項目管理系統(tǒng)，預(yù)置嚴(yán)格的成本費用控制策略，根據(jù)項目進展情況，在滿足一定的條件，如材料驗收入庫、軟件交接、完成培訓(xùn)及中期驗收等，并上傳相應(yīng)的證明材料后，才允許申請和使用資金。完全由系統(tǒng)進行預(yù)算執(zhí)行控制，將項目經(jīng)費支出全部納入到預(yù)算盤子內(nèi)，杜絕預(yù)算外及超預(yù)算費用開支，從嚴(yán)控制項目投資。

（五）實時、全面提供項目信息，為管理者科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐

企業(yè)管理者不僅需要依靠豐富的經(jīng)驗來做出判斷，也需要及時準(zhǔn)確的項目信息為決策提供支持。通過項目管理系統(tǒng)，管理者可以實時、全面、準(zhǔn)確地獲取投資、合同、進度、資金及成果等統(tǒng)計信息，以便于及時了解項目進展，分析并預(yù)測項目可能發(fā)生的變化從而采取應(yīng)急措施。信息系統(tǒng)雖然不能像人腦一樣具有極強的邏輯思維和模糊判斷能力，但其精準(zhǔn)、快速、全面的統(tǒng)計信息卻能夠為每個決策者提供良好的依據(jù)，是做出科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

三、科研項目管理系統(tǒng)框架分析

科研項目管理系統(tǒng)操作界面可以考慮搭建在企業(yè)ERP系統(tǒng)、全面預(yù)算管理系統(tǒng)或財務(wù)系統(tǒng)下，以方便數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)性的信息錄入等工作。根據(jù)企業(yè)實際，筆者認為系統(tǒng)應(yīng)主要包括9大模塊：項目立項、項目基本信息、合同管理、資金預(yù)算、報銷及付款管理、項目進度、成果管理、文件管理及統(tǒng)計報表。

（一）項目立項

該模塊主要內(nèi)容包括填寫科研項目立項申請書及可行性研究報告，按照企業(yè)內(nèi)部管理流程提交到投資管理或科研管理部門，由其進行審批、回退等操作。關(guān)鍵控制點是系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)椖款A(yù)期研究成果或創(chuàng)新點自動進行重復(fù)性查詢，避免重復(fù)立項等現(xiàn)象的出現(xiàn)，節(jié)約投資成本。