導語：如何才能寫好一篇城市管理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當前城市管理工作存在的問題

（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿市場，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區(qū)占道擺攤設點現(xiàn)象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時有發(fā)生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關執(zhí)法保障。

由于城市管理體制未理順，關系不協(xié)調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗可循，各地都是根據(jù)本地實際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統(tǒng)一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進程緩慢。

（四）城管執(zhí)法部門強制執(zhí)行權有限，執(zhí)法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據(jù)不足，強制執(zhí)行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執(zhí)行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調配合，整體運行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執(zhí)法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。

縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現(xiàn)點多面廣、工作時間長、人數(shù)相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執(zhí)法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執(zhí)法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環(huán)境管理，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態(tài)化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標責任和監(jiān)督考核體系，強化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步轉變工作作風，提高工作執(zhí)行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡，強化教育引導，提升市民文明素養(yǎng)，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調動團委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務室，共同參與日常執(zhí)法，及時處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環(huán)境管理水平。以強化城區(qū)全時段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。

一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸，建立完善對違法建設的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機制，加強同屬地社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)調配合，加大拆違執(zhí)法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時間、人員構成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規(guī)情況，落實長效管理措施。三是加大對城區(qū)“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區(qū)設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調，全面掌握城區(qū)建設工地和施工單位、施工車輛的動態(tài)信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。

篇2

一、著力解決當前城管工作存在的突出問題

（一）注意克服“重建設、輕管理”的傾向，切實解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等；

（二）從解決市民城管意識淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺愛護市政公共設施和環(huán)境衛(wèi)生，動員全社會力量共同維護市容市貌秩序；

（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機地結合起來；（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅持“條塊結合，以屬地化管理為基礎”的原則，積極推進城管工作城鄉(xiāng)一體化進程，加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。

二、2005年全區(qū)城管工作意見

（一）要有明確的工作思路2005年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標，主動適應城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為載體，以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點，大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實的工作措施

1、進一步端正城管執(zhí)法指導思想。要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執(zhí)法效能。

2、結合職能實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對城區(qū)戶外廣告進行公開拍賣。

3、建設一批特色鮮明的城市景觀。結合我區(qū)的歷史文化底蘊，力爭建設2―3處城市景觀。

4、加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮(zhèn)（街道辦事處）開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點工作。

篇3

關鍵詞： 城市規(guī)劃；城市管理

Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.

Key words: city planning; city management

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。在世界以及中國城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。因此可以說，城市規(guī)劃好比是城市的大腦，一個成功的規(guī)劃， 能夠使城市煥發(fā)出強大的青春活力。

城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展的保障。這意味著城市管理者不僅需要考慮城市經(jīng)濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。當前， 我國城市工作中普遍存在的突出問題，就是重建設、輕管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建設和發(fā)展中許多問題癥結所在。俗話說 “三分建，七分管”，說的是建設重要、管理更重要。高效能的城市管理可以從人們的意識形態(tài)中杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，可以從根本上去提高人們的文明程度，改變不良的衛(wèi)生習慣。

所以說，城市規(guī)劃建設和管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。二者只有彼此兼顧，互相促進，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調健康有序的良性循環(huán)軌道。

城市規(guī)劃制定方面

城市規(guī)劃是指在一定時期內對城市發(fā)展的計劃和各項建設的綜合部署，是城市各項建設工程和管理的依據(jù)；是指導城鄉(xiāng)建設、合理配置資源、維護社會公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策?？茖W地制定和實施城市規(guī)劃，是政府合理安排城市發(fā)展目標， 協(xié)調各方發(fā)展利益，統(tǒng)籌安排各項建設，集約節(jié)約利用空間資源，促進城市科學、協(xié)調、 合理發(fā)展的必要措施。同時城市規(guī)劃的制定應與土地利用總體規(guī)劃相密切聯(lián)系，特別是在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模上需要相互協(xié)調，否則用地控制將無所適從。

1、打造個性特色鮮明的城市

由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。規(guī)劃行政部門通常以控制性詳細規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，但控規(guī)中空間形態(tài)控制方面的內容，往往易被忽視。城市規(guī)劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、園林和風景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性來建設特色城市。

2、保護好、利用好城市的歷史文化

文化是城市的驕傲和無價之寶，保護好城市的歷史文化是對城市發(fā)展底蘊的提升、也是重要的歷史責任。如紐約曼哈頓、舊金山等城市，其歷史街區(qū)不僅保護完好，而且不斷修繕，以展示昔日的輝煌，從而提升城市的知名度和品味等。保護文化和發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾，文化品牌對拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展促進作用也是顯而易見的。

3、重視園林綠化和城市景觀的規(guī)劃

現(xiàn)代化城市的競爭不只是經(jīng)濟的競爭，更重要的是文化的競爭、環(huán)境的競爭。園林綠化是城市的 “肺” ，通過它進行吐故納新。保護生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。公園、綠地、開敞空間等的安排和營造是城市規(guī)劃的重要內容，應引起足夠的重視。

二、 城市規(guī)劃、管理方面

1、 完善規(guī)劃委員會制度，維護城市規(guī)劃的權威性。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 規(guī)定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理， 任何人不得擅自改變。在規(guī)劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，切實維護好城市規(guī)劃的權威性。

2、 嚴格執(zhí)行 “一書兩證” 制度。

“一書兩證” 制度包括用地管理和建設管理，是保證城市規(guī)劃實施的基本手段。

嚴格按控制性詳規(guī)進行規(guī)劃管理、出讓國有土地，把控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓合同的一部分，按規(guī)劃嚴格控制用地性質、建筑紅線與道路紅線、容積率、建筑密度、綠化率等指標。限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內；嚴格控制建筑物退后紅線的距離；提出對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

3、 優(yōu)先發(fā)展公共交通，創(chuàng)新管理方法。

建成公共汽車、出租車、私家車、非機動車等多樣化、網(wǎng)絡化的交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，間接地促進人口集聚，刺激經(jīng)濟增長。

城市規(guī)劃科學管理的幾點建議

1、改善環(huán)境與發(fā)展產業(yè)的關系

如果脫離產業(yè)發(fā)展的實際需要和財力條件，盲目擴大城鎮(zhèn)建設規(guī)模或檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質酥松癥，在實現(xiàn)城市 “長高” 的同時，更要使城市“長強” 。

2、 推動城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國具有基本指導意義的城市規(guī)劃法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它的頒布實施對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局、保護自然和歷史文化遺產、改善人居環(huán)境、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國城市規(guī)劃法律法規(guī)體系還不很完善，規(guī)建管的關系還需要廣泛的磨合個銜接；同時，要完善鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的配套法律法規(guī)，制定符合鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)律、以確實促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關法律法規(guī)、細則、技術標準等，以切實引導和控制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、 建立完善的城市規(guī)劃編制體系

建立科學完善的城市規(guī)劃編制體系，能為城市發(fā)展的各個階段和規(guī)劃實施的各個層面提供合理的法律依據(jù)及技術指導，是發(fā)揮城市規(guī)劃科學預見、安排和管理城市的土地利用和有效地引導城市健康發(fā)展，促進城市規(guī)劃科學實施的前提條件。從中央到地方政府應該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，簡化規(guī)劃編制審批程序，提高審批效率，使城市建設在各個層面都有合法的規(guī)劃編制成果作為依據(jù)。

4、 加強城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

對規(guī)劃審批過程及行使權力的全過程進行監(jiān)督，確保任何行政法律關系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內依照法律規(guī)定辦事， 避免執(zhí)法者犯法， 執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象發(fā)生。一是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用， 定期到政府部門檢查依法行政情況。 二是加強規(guī)劃實施過程中涉及的各級政府部門之間的互相監(jiān)督和制約，特別是國土、規(guī)劃、建設等部門要互相監(jiān)督和審視執(zhí)法環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都不能辦理合法手續(xù)。三是部門內部自查， 對辦結項目的卷宗完整歸檔， 定期由部門紀檢監(jiān)察部門對項目的按時辦結、依法辦理情況進行檢查， 查漏補缺， 改進工作。四是充分發(fā)揮規(guī)劃督察員的作用。督察員通過列席地方政府和規(guī)劃主管部門的相關會議、查閱審批資料等方式，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違規(guī)行為，在維護城市規(guī)劃權威性和嚴肅性、遏制違法違規(guī)行為、提高地方領導遵守規(guī)劃意識及預防規(guī)劃腐敗等方面取得明顯成效。

5、協(xié)調處理城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三者之間關系

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行規(guī)劃，具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。

城市建設是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設工程對城市人居環(huán)境進行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。

城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規(guī)劃和建設最終還是為了服務城市運行，服務市民。城市設施在規(guī)劃、建設完成并投入運行后方能發(fā)揮功能，提供服務，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。

如果說城市規(guī)劃是一種專業(yè)設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經(jīng)濟行為，參照GBCP和諧三角模型，我們認為城市運行是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態(tài)過程，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。

四、結束語

總之，在城市化進程過程中，存在較多這樣那樣的問題是必然的，為之規(guī)劃管理應具有前瞻性，應能預測城市經(jīng)濟發(fā)展動向，并及時調整策略與手段。城市規(guī)劃管理的根本目的在于對城市空間資源的合理配置。 尊重城市規(guī)劃、建設、管理的規(guī)律，正確處理三者的關系，堅持高起點規(guī)劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、 功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。

通過加強規(guī)劃編制、規(guī)范規(guī)劃管理，進一步完善規(guī)劃管理和實施體制；從而協(xié)調好空間形態(tài)的集中與分散、空間結構的封閉與開放、空間組織的均質與多樣、空間分布的平衡與不平衡之間的關系，有助于城市經(jīng)濟、社會活動、人際關系的良性發(fā)展，有助于城市規(guī)劃管理，使城市的功能與物質建設趨于平衡才能實現(xiàn)人、城市、自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 諸大建.管理城市發(fā)展： 探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式[M].上海： 同濟大學出版社， 2004

篇4

實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強城鎮(zhèn)實力，推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領導的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設，淺談個人思考及幾點意見：

一、充分認識經(jīng)營城市的重要性

經(jīng)營城市，是對固有模式的挑戰(zhàn)，是對現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市規(guī)劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標經(jīng)營城市土地、城市基礎設施及其附屬物等有形資產和城市土地開發(fā)權、使用權，經(jīng)營權、冠名權、廣告權以及城市品牌、人文資源等無形資產的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國有資產，而且是可以經(jīng)營的，經(jīng)營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎等因素的制約，城鎮(zhèn)建設與發(fā)展起點低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產多頭分散管理的狀況尚未根本轉變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發(fā)生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營城市的理念。如何變建設城市為經(jīng)營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制，把經(jīng)營城市作為加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標的戰(zhàn)略舉措和關鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產，把城市作為重要的國有資產來經(jīng)營，努力實現(xiàn)工作重心從單一建設城市向經(jīng)營城市轉變；城市規(guī)劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統(tǒng)一、社會參與轉變；城市基礎設施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉變。要通過經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強規(guī)劃調控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎上，及時組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點”的發(fā)展思路，有重點、有步驟的推進城鎮(zhèn)化進程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當?shù)氐臍v史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環(huán)境質量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統(tǒng)一，獨具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設、管理和發(fā)展的“藍圖”，是實施經(jīng)營城市工作的前提和基礎。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。總規(guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態(tài)環(huán)境保護，使規(guī)劃更加科學、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標、發(fā)展方向、城市性質和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導和調控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標，培育級差地租，實現(xiàn)土地資產的增值。同時，切實抓好城市土地經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營城市土地提供科學依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側重，要根據(jù)城市建設與發(fā)展實際，注重實效，突出重點，確定規(guī)劃編制范圍。對已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內無法成片改造的，詳規(guī)重點應放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對近期能夠實施老城區(qū)改造的，詳規(guī)重點應放在改造區(qū)；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費，切實解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，積極邀請省內外及國內外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規(guī)劃技術水準，增強規(guī)劃科學性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經(jīng)營與管理

城市土地是城市的最大資產，要做好經(jīng)營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規(guī)劃區(qū)域內新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲備。

————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產開發(fā)等經(jīng)營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準改變用途并用于經(jīng)營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產經(jīng)營性用地(房)改作生產、經(jīng)營性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮(zhèn)基準地價更新，準確顯化土地資產。

———加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場繁榮，商業(yè)發(fā)達，河東缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應下大力抓好河東區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河東商業(yè)新區(qū)，要加快調研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河東新區(qū)列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區(qū)建設，關鍵是筑巢引鳳，走地產運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區(qū)內基礎設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎，此外，打造新亮點，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現(xiàn)城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經(jīng)營城市注入強大的活力。

————加強領導。由縣政府牽頭，相關職能部門參加，負責對城市土地開發(fā)經(jīng)營中的重大問題進行組織協(xié)調和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內土地征用、收回、收購、儲備、開發(fā)整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎設施、市政工程、社會基礎設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關部門，按照國家和省關于固定資產投資管理的有關規(guī)定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產投資計劃。通過經(jīng)營土地籌集更多的資金，加快城市基礎設施和公用事業(yè)建設。

四、放開市場準入，推行城市基礎設施市場化經(jīng)營

(一)優(yōu)化增量資產，盤活存量資產，推進城市基礎設施建設與經(jīng)營。對投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎設施和社會事業(yè)項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經(jīng)營，都要在科學評估的基礎上，通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權。對出租車營運權、公交線路經(jīng)營權、道路橋梁廣場冠名權、城市公共空間廣告經(jīng)營權等各類無形資產，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質量。

(二)放寬城市基礎設施建設和經(jīng)營市場準入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調動各方面的積極性，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經(jīng)營權轉讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎設施的建設與經(jīng)營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。市政設施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施的日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業(yè)，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學合理的市政公用事業(yè)價格形成機制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業(yè)、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價格，報縣人民政府審核批準后實施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎設施和公用設施及其他設施所有權、經(jīng)營權、管理權的出讓收入、特許經(jīng)營權出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發(fā)整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎設施、公用設施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據(jù)城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營城市的成本控制機制和相關責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現(xiàn)資產負債動態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎設施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎設施建設經(jīng)營中的導向作用，對于不能市場化經(jīng)營的公益性項目，要調整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經(jīng)營城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營城市提供優(yōu)質金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營城市各種有效收費賬戶作質押發(fā)放質押貸款業(yè)務。

(四)營造公開公正公平的投資環(huán)境。進一步清理規(guī)范與投資有關的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領域的各項規(guī)費，對一切投資經(jīng)營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監(jiān)督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續(xù)評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監(jiān)理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機構，加強對投資中介機構的監(jiān)管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮(zhèn)化進程

第一、全面推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩(wěn)步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業(yè)學生的戶口遷移政策按引進人才的相關規(guī)定辦理。

第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐，增加進城農民的就業(yè)機會。要按照中央和省里的有關政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經(jīng)營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮(zhèn)職工和進城務工農民的社會保障問題。

第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的渠道。相關部門要加強對進城務工農民的培訓、就業(yè)服務和維權工作，促進農村勞動力的有序轉移流動。

第四、大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎管理工作，建立完善社區(qū)組織機構，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場地、經(jīng)費三落實，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業(yè)服務為主要內容的社區(qū)服務體系，增強社區(qū)服務功能，為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好條件。

第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級管理(縣、鎮(zhèn)、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執(zhí)法隊伍建設，推行綜合行政執(zhí)法試點。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環(huán)境質量，創(chuàng)造城市品牌。

七、加強組織領導，全面推進經(jīng)營城市工作

(一)加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調?？h政府成立經(jīng)營城市工作領導小組，負責對全縣經(jīng)營城市工作的領導及組織協(xié)調工作。切實加強對經(jīng)營城市的領導力度，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，切實落實好經(jīng)營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經(jīng)營的主體。建議由“縣基礎建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調動各方面經(jīng)營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，防止“一陣風”、“過度過熱開發(fā)”和泡沫經(jīng)濟的產生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢的經(jīng)營城市模式。

(二)明確部門分工和職責。經(jīng)營城市工作涉及面廣，各部門要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營城市工作有條不紊地開展。

篇5

一、現(xiàn)狀和問題

因歷史欠賬多與“重地上、輕地下”現(xiàn)象并存，我區(qū)地下管線建設管理工作與保障城市安全運行、改善城區(qū)人居環(huán)境要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

——統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃管理凸顯滯后。隨著城市建成區(qū)面積越來越大，管線骨架越拉越長，管線詳細規(guī)劃就越顯滯后。一是管線單位在建設過程中未慮及自身管理外的管線，顧及當前卻未顧長遠，導致時間一長，各種管線交叉纏繞、錯綜復雜。二是我區(qū)預留廊道不足且規(guī)劃建設相對滯后，管線大多埋在人行道下，成為城市管線建設維護時經(jīng)常對道路“開腸破肚”的根源。三是各單位之間聯(lián)動不夠，沒有從整體系統(tǒng)考慮地下空間資源的有效持續(xù)利用，重復交叉建設造成路面頻繁開挖，城市道路經(jīng)?！扒Н彴倏住薄?/p>

——多頭管理，體制機制運行不順。由于監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，各部門按職責監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺位現(xiàn)象，管理體制機制不順。一是由于管線大都埋于地下，分布走向不明顯，且各級管網(wǎng)具有連貫性等特殊性，導致各單位之間管理界線不明確，經(jīng)常引起挖斷地下管線現(xiàn)象，既影響施工進度拖延工期，又給市民出行帶來諸多不便。二是有部分新建和改造管線未及時按程序進行管理移交，導致該部分管網(wǎng)無明確管理單位，管網(wǎng)的相關管理部門職責不清或有責無權。三是各管線單位在建設時“一挖了之”，對建設后期的維護投入推諉扯皮，最后只能由區(qū)政府兜底“買單”。

——檔案分散，信息不能及時共享。未建立全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺和共享機制。一是管線檔案分散在各職能部門或管線單位，未能統(tǒng)一歸檔管理。二是現(xiàn)有地下管線普查成果覆蓋不足，無法全面準確掌握城市管線基本情況，造成保管的地下管線檔案不真實、不準確、不完整，不利于建立地下管線管理信息系統(tǒng)。三是由于管線資料殘缺不詳盡、移交不完善等原因，地下管線工程未按有關規(guī)范要求進行報建、施工和竣工測量，沒有形成準確的竣工測量成果，竣工圖不能真實反映管線情況，造成地下管線的實際布置和圖紙資料出現(xiàn)差別。

二、思考和建議

今年，區(qū)委編委會第一次會議明確區(qū)住房城鄉(xiāng)建委為城市地下管線綜合統(tǒng)籌管理部門，負責建立綜合管理協(xié)調機制，擬定管線建設項目年度計劃，負責管線建設過程中的施工監(jiān)管、竣工環(huán)節(jié)的資料歸總等工作；區(qū)城市管理局等相關部門各司其職、協(xié)同配合。在此基礎上，為切實做好城市地下管線管理工作，筆者建議：

——統(tǒng)籌規(guī)劃建設，規(guī)范統(tǒng)一流程。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委嚴格落實區(qū)委編委會精神，牽頭抓總，建立綜合管理協(xié)調機制，統(tǒng)籌城市管線建設管理。一是統(tǒng)一審批。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負責統(tǒng)籌，管線行業(yè)主管部門根據(jù)管線專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，組織管線權屬、管理單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，會同區(qū)規(guī)劃和自然資源局綜合平衡后報區(qū)政府審批。二是統(tǒng)一程序。管線工程應當履行基本建設程序，依法辦理初步設計審批、施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監(jiān)督、竣工測量以及檔案移交等建設手續(xù)。三是統(tǒng)一驗收。管線工程竣工驗收前，管線建設單位應當向城鄉(xiāng)建設主管部門申請建設工程檔案專項驗收。

——統(tǒng)攬建設計劃，分批推進實施。地下管線不得隨意建設，任何部門開挖道路必須符合城市總體規(guī)劃和管線年度建設計劃。一是統(tǒng)分結合。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設計劃，并及時書面告知管線行業(yè)主管部門。管線行業(yè)主管部門負責編制本行業(yè)管線年度建設計劃，并報區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。二是統(tǒng)籌時序。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)道路年度建設計劃、道路年度挖掘計劃，統(tǒng)籌各管線行業(yè)年度建設計劃，合理安排管線工程建設時序，提出城市管線年度建設總計劃，并報區(qū)政府批準后實施。三是儲備項目。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負責統(tǒng)籌建立項目儲備制度，編制城市綜合管廊中長期建設規(guī)劃和年度建設計劃，協(xié)調城市道路建設與城市管線建設時序。

篇6

關鍵詞：公眾參與；城市規(guī)劃 ；管理模式；探究；意見

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的公眾參與的現(xiàn)狀及主要特征

隨著社會主義經(jīng)濟的不停發(fā)展，公眾參與的呼聲越來越高，“以人為本”、“人人參與”等科學的規(guī)劃理念也逐漸進入我國城市規(guī)劃體系中來?？墒?，我國的公眾參與機制任然屬于剛開始階段，并沒有真正落實到實處，還存在部分不足。

（一）缺少反饋機制，公眾參與效果欠佳。由于反饋機制的匱乏，公眾參與的行為和結果不能得到有效的呼應，公眾參與規(guī)劃的效果幾乎完全取決于掌握規(guī)劃命運的主政者的價值取向和綜合素質，規(guī)劃中公眾的意見反不反映或反應多少，公眾自身無法知曉，更無法監(jiān)督和落實。公眾參與有行為無結果，有參與無反饋的情況，一方面打擊了公眾的積極性，也為項目的推進埋下了隱患。

（二）公眾參與規(guī)劃的普遍性不足

城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的最后總目的是表現(xiàn)人民的意識，為人民辦事。公眾是屬于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的主體，要達到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進行持續(xù)發(fā)展，他們一定全程加入到規(guī)劃工作的整個過程中來。可是由于諸多原因，我國現(xiàn)在的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃其實便是極少數(shù)專家和領導封閉式自我意識的表現(xiàn)，規(guī)劃的內容幾乎與公眾分離。并且政府單位的辦理工作也沒有完全到位，他們輕視了公眾的作用，片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。

（三）地區(qū)經(jīng)濟差別使得了參與程度的明顯差別

在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，如上海、深圳、大連等城市，“法定圖紙”、“經(jīng)營城市”等已經(jīng)被引入了公眾參與機制，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公眾參與程度較高；而在中西部部分比力落后及邊遠的偏僻地區(qū)，公眾參與程度普遍偏低。

（四）公眾參與法律體制不完善

根據(jù)《中華人民共和國憲法》的有關規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權經(jīng)過各種方法和形式，辦理國家事務。城市辦理工作作為政府的公共行政職能，有關到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的平常生活和切身好處，公眾參與城市規(guī)劃的決策編制、實施和監(jiān)督需要得到法律的保障?？墒怯捎诂F(xiàn)行的法律法規(guī)中缺乏將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請和違章建設監(jiān)督的程序中，公眾參與規(guī)劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性。《中華人民共和國規(guī)劃法》第28條中僅僅是提出“城市規(guī)劃經(jīng)答應后，城市人民政府應當頒布?！币脖闶钦f答應后的參與，屬于較低層次的參與。而在最近頒布實施（實際的行為）的《城市規(guī)劃編制措施》也僅僅是規(guī)定了公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部具體完善的從規(guī)劃決策到編制到審批到實施（實際的行為）再到監(jiān)督的公眾參與的法律法規(guī)和實施（實際的行為）細則。所以，群眾在獲取有關的規(guī)劃信息和有關的規(guī)劃申請的情況和表達意見等方面沒有明確和暢通的體制渠道，所以在規(guī)劃方案的編制與公眾參與相沖突、規(guī)劃實施（實際的行為）遇阻時，不肯滿足于“象征性參與”的城市居民在表達本身對規(guī)劃建設意見時，常常會自發(fā)地組織起來，到規(guī)劃辦理單位尋求“說法”。這種情況在實際上成為了市民要求參與與自身好處密切相關的規(guī)劃決策的主要形式。這種參與形式的不足在于其具有臨時的突發(fā)性，往往干擾到辦理單位的正常工作秩序，不利于處理難題，有時還伴隨有違反國家法律的行為的發(fā)生。這種現(xiàn)象充實可知了政府為市民參與城市辦理創(chuàng)建的體制渠道不可以滿足市民的需求。

二、國外公眾參與規(guī)劃現(xiàn)狀及參與模式。

(一)美國。美國在政治和其它領域的公眾參與活動由來已久, 早在1909年,費城就成立了住房協(xié)會,使市民可借此參與住房規(guī)劃。如今,美國政府不僅從法律上確立公眾參與規(guī)劃的合法性,而且從組織機構、制度程序上保障了公眾參與規(guī)劃的實現(xiàn)。為了保證公眾參與的力度,聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù),并制定了相應的法規(guī),從1956年的聯(lián)邦高速公路法案,到70年代的環(huán)境法規(guī),再到90年代的新聯(lián)邦交通法,對公眾參與規(guī)劃的程度、內容進行了不斷深化,強調在規(guī)劃的不同階段應該確定公眾參與的不同方式。

(二)英國。英國的城市規(guī)劃主要有兩種形式:結構規(guī)劃和地方規(guī)劃,英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》對這兩種形式的規(guī)劃制定了公眾參與的法定程序(郝娟,1996)。加拿大城市規(guī)劃(土地利用規(guī)劃)的公眾參與分為四個階段:第一階段收集設想,第二階段討論設想,第三階段作出選擇,第四階段送交議會表決。

(三)德國。德國的城市規(guī)劃可以分為土地利用規(guī)劃(F-plan)和建造規(guī)劃(B-plan),其編制過程是按照聯(lián)邦的《建設法典》和州法律所規(guī)定的程序進行的(吳志強,1998)。第一階段公告城市規(guī)劃(在報紙等公開媒體上某地區(qū)建設規(guī)劃);第二階段聽取意見;第三階段研究意見;第四階段公示;第五階段結果告知;第六階段規(guī)劃執(zhí)行與反饋修訂。目前,越來越多的德國城市和社區(qū)正在廣泛引入公眾參與,特別是在推進“地方21議程”的過程中,各種發(fā)展目標的編制都要公眾參與,市民顧問小組已經(jīng)制度化,作為法律框架的一部分,其成員通常是地方利害關系人團體的代表?？梢姷聡鞘幸?guī)劃建設中公眾參與具有牢固的法律基礎、廣泛的社會基礎和有效的制度保障。

三、對構建公眾參與的城市規(guī)劃管理模式的意見

（一）增強公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設

應通過法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定公眾參與的程序、方法，以保障公眾參與的有效性與公正性，同時對公眾參與主體的范圍、組織、權利、義務、法律救濟等內容予以明確。進一步研究城市規(guī)劃公示制度、城市規(guī)劃聽證制度和政務公開制度，建立公眾參與反饋制度。

（二）充分發(fā)揮公眾參與對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，利用社會資源，提高規(guī)劃管理的效率。在規(guī)劃實施過程中，在施工現(xiàn)場一般都設有建設工程的公示牌，接受公眾的監(jiān)督，以便違法、違章現(xiàn)象得到及時發(fā)現(xiàn)和制止。規(guī)劃主管部門依據(jù)公眾的舉報，進行現(xiàn)場檢查、勘測，及時做出相關的處理決定并廣泛咨詢公眾的意見，有利于將違法事件控制在可整改范圍內。一方面解決了城市規(guī)劃管理人員配備不足與城市建設活動日益增加的矛盾，另一方面有助于社會形成遵守城市規(guī)劃的共同意識，改善城市規(guī)劃的實施環(huán)境。

（三）開展多層次、多方式的宣傳工作

規(guī)劃單位和各相關單位需要采取多種各式的宣傳形式讓公眾了解加入到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的具體工作中來。具體可以經(jīng)過咨詢、問卷大概召開情況報告會議和電視、網(wǎng)絡（網(wǎng)絡就是用物理鏈路將各個孤立的工作站或主機相連在一起，組成數(shù)據(jù)鏈路，從而達到資源共享和通信的目的）等方法定期向市民通報規(guī)劃辦理的內容、范圍、技術指標等具體的工作情況，給市民創(chuàng)造一個全面了解情況的機會。并且還需要邀請市民參加規(guī)劃的展現(xiàn)會、聽證會和座談會，并提出我們自己的一些建議；聘請市民作為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制實施（實際的行為）的監(jiān)督員；在報刊雜志上開辟城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相關內容的專欄等等。

（四）建立公眾意見的反饋機制

政府組織對公眾意見應該予以及時地整理備案，并且進行及時地分析。重大項目的重要意見應該會審，進行最后采納與否的決策。公眾的意見是否采納都應該給予公眾相應的書面答復；采納的意見應該要求公眾提供更加深入的資料，被拒絕的意見則應該指出沒有采納的主要考慮。

總之,我國公眾參與的理論框架和制度框架還不太完善，不僅要從政府的宏觀角度進行管理，還要充分保障公眾的參與能力，使得公眾參與公開化、透明化，共同促進城市的發(fā)展。

參考文獻：

{1}劉青杰.公眾參與原則與我國城市規(guī)劃立法的完善.法制建設.1996(4):113-119

{2}趙春香.國外公眾參與城市規(guī)劃的經(jīng)驗與啟示.北京郵電大學學報(社會科學版),2008(4):57-60

{3}楊洋.公眾參與中的若干問題.城市問題,2007(1):61-69

篇7

關鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；管理；措施

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學技術的不斷進步，人們生活水平的提高，人們對建筑工程的要求越來越高，如何才能使建筑工程施工階段質量符合要求，光靠承包單位自身提高質量意識還不夠，還需其它參建單位共同努力配合方能達到設計要求和規(guī)范規(guī)定，其中第三方監(jiān)理單位的介入?yún)⑴c工程監(jiān)理，對工程建設實施階段質量進行嚴格監(jiān)督控制管理，從而進一步確保工程的質量達到合同約定標準。本文筆者就建筑工程監(jiān)理以及對工程管理的措施進行探討和分析，根據(jù)我國建筑工程的實際情況以及監(jiān)理管理的要求，提出有關措施。

1 建筑工程監(jiān)理的概述

1.1建筑工程監(jiān)理的含義以及內容

當前工程監(jiān)理其實是指監(jiān)理單位受建設單位的委托，依照法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段代表建設單位對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。因此，監(jiān)理單位代表建設單位對工程的施工質量、進度、造價實施監(jiān)督控制是其基本工作內容和任務，對合同、信息進行管理及協(xié)調工程相關方面的關系，對安全方案和施工安全生產執(zhí)行強制性標準的審核與監(jiān)督等，是實現(xiàn)項目管理目標的主要手段。在施工過程中，監(jiān)理單位按合同約定應竭誠為建設單位服務，同時不損害承包單位合法權益，這是監(jiān)理的宗旨。

1.2建筑工程監(jiān)理的狀況

當前中國經(jīng)濟快速發(fā)展，政府性投資項目、住宅、商貿、廠房等建設投資不斷加大，近幾年監(jiān)理行業(yè)取得了很大進步，工程監(jiān)理企業(yè)隊伍和執(zhí)業(yè)人員數(shù)量不斷增加，做為工程的監(jiān)理也越來越受到重視，但與國外咨詢企業(yè)相比，和行業(yè)發(fā)展需要，相對還是比較落后，目前我國建筑工程監(jiān)理存在的問題主要有以下兩點：

1.2.1監(jiān)理行業(yè)市場化程度還不夠，監(jiān)理管理的科學性、技術先進性沒有充分體現(xiàn)出來、獨立自主性也受到很多制約，科學完整、全面健康可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)理機制還需完善。由于目前在建筑工程的監(jiān)理市場上，監(jiān)理企業(yè)改制不徹底，原先監(jiān)理單位大部分隸屬于一些政府部門、事業(yè)單位、或者其他國有企業(yè)，現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然部分存在，或者改制后由這些部門人員參股實際控制，甚至存在到監(jiān)理公司兼職和掛靠現(xiàn)象，實際市場上大量存在監(jiān)理公司為了資質升級招聘人員掛靠，實際只利用其注冊證，并不在企業(yè)上班，造成人員實際不足，一人兼管多個項目，根本做不到利用其先進技術科學管理，使工程施工階段缺乏有效監(jiān)管，或者仍是建設單位代表實際施工階段監(jiān)督管理。為了有業(yè)務可做，同樣存在業(yè)務掛靠現(xiàn)象，實際工程管理人員根本不具備監(jiān)理崗位資格，只是投標到位，檢查到位，驗收到位，號稱“三到位”， 因此，很多建筑工程在實行監(jiān)理工作的時候，往往做一些表面工作，監(jiān)理制度變成形式化，改變了監(jiān)理的實質，沒有發(fā)揮出建筑工程監(jiān)理的應有功效，甚至導致監(jiān)理工程達不驗收標準的要求。此外，由于我國在建筑工程監(jiān)理的過程中，過分地強調施工質量管理，而忽略了工程項目的投資控制、進度控制，沒有實行全方位、全過程的監(jiān)理和管理，使監(jiān)理地位很尷尬，阻礙了工程監(jiān)理的的正常發(fā)展。

1.2.2隨著建筑市場的發(fā)展，市場競爭變得尤為激烈，導致招投標市場的不規(guī)范，監(jiān)理隊伍水平有待提高。政府投資項目監(jiān)理費用相對高些，按國家標準政府投資項目監(jiān)理費按標準可上下浮動20%，地區(qū)以上城市基本能按這個標準招投標，縣級及以下地方存在下浮遠遠低于標準費率問題，而私人投資項目取費更是不受限制，地方上監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對監(jiān)理取費行業(yè)制約制度因為沒有強制性，也往往發(fā)揮不了多大作用，靠業(yè)務靠關系和價格來競爭，而不是服務來獲取的現(xiàn)狀，因此一些業(yè)主利用監(jiān)理市場現(xiàn)狀，便強行進行壓價，以降低監(jiān)理費用或者收取高額回扣，而監(jiān)理單位為了獲取更多的利潤，多數(shù)總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理不駐現(xiàn)場，派駐技術水平低的監(jiān)理人員，工作責任意識也較為薄弱，使其不能夠準確、合理、科學的實行建筑工程的監(jiān)理，，在監(jiān)理過程中，沒有深入研圖紙和規(guī)范，根本做不到嚴格按照工程設計要求以及規(guī)范對工程進行監(jiān)理。

2 建筑工程監(jiān)理管理措施

2.1健全管理制度

在實行建筑工程監(jiān)理之前，首先要構建一個完善的監(jiān)理管理制度，將信譽作為其構建的核心，使其滿足監(jiān)理市場的需求，促使監(jiān)理制度的公平化、規(guī)范化。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)要想獲取更大的生存空間，監(jiān)理制度的國際化是一項必不可少的標準，企業(yè)只有不斷地提高自身的信譽，使其具備良好的信譽，提高其核心競爭力，這樣才能在國內市場以及國際市場上獲取更好地發(fā)展。

2.2處理好監(jiān)理單位建設單位之間的關系

監(jiān)理單位與建設單位屬于委托和被委托的關系，利用委托合同，由監(jiān)理單位代表工程建設單位來進行工作。但是要注意的是，在監(jiān)理過程中，要明確好建設單位與監(jiān)理單位之間的關系，不能隨意地讓建設單位對其監(jiān)理工作進行干涉，防止出現(xiàn)監(jiān)理單位與建設單位工作發(fā)生職責混淆不清造成交叉管理行為。此外，監(jiān)理單位還要明確自身的責任，在公正、公平的基礎上來維護工程建設單位和施工單位的正當利益。

2.3提高建筑工程監(jiān)理工作的水平

在建筑工程中實行監(jiān)理工作的時候，必須要采用標準化的管理方式，即一協(xié)調、二管理、三控制，并履行安全法定職責，根據(jù)這個標準對建筑工程項目進行監(jiān)控，使每一步監(jiān)理工作都能有章可循，促使其按照統(tǒng)一的要求以及規(guī)定來實施管理。此外，在監(jiān)理工作的過程中，要認真、嚴格地按照國家有關地法律法規(guī)以及施工的標準來執(zhí)行監(jiān)理工作，從而提高建筑工程監(jiān)理水平，確保建筑工程的質量。

2.4提高監(jiān)理人員的能力

監(jiān)理人員作為監(jiān)理工作的主要執(zhí)行者，必須要發(fā)揮出最大功效，不斷提高其自身的監(jiān)理能力。主要從以下幾方面入手：第一，在監(jiān)理部門構建之前，有關政府部門要對其資質情況進行認真、嚴格地檢查；第二，嚴格管理監(jiān)理工程師的考核以及培訓；三是，監(jiān)理人員要注重平時經(jīng)驗的累積，在監(jiān)理工程中，對經(jīng)常出現(xiàn)的監(jiān)理問題要進行匯總和總結，每一階段工程施工之前，監(jiān)理人員必須要將這一階段工程的施工特點以及易發(fā)生的質量問題，對施工人員進行詳細地講解，并提出有關安全措施，從而確保施工人員在施工中的安全。同時監(jiān)理人員還要深入到施工現(xiàn)場中去進行監(jiān)理，確認施工落到實處；第四，加強監(jiān)理人員職業(yè)道德素質的培養(yǎng)，提高其職業(yè)道德和思想道德，杜絕以及向承包商獲取物質上的需求等現(xiàn)象，避免監(jiān)理人員與工程承包商一起作假，給監(jiān)理工作帶來不必要的麻煩。

3 結束語

綜上所述，在建筑工程建設過程中，必須要重視起監(jiān)理工作，只有做好建筑工程的監(jiān)理工作，才能確保工程的質量。由于監(jiān)理工作非常復雜。因此監(jiān)理單位在進行監(jiān)理工作的時候，除了要提高自身的監(jiān)理水平以外，還要不斷地總結經(jīng)驗，根據(jù)其監(jiān)理工作的不足，實施改革。此外，還要不斷地加強自身道德素質的培養(yǎng)，構建一個科學、全面、合理的管理制度，使其監(jiān)理工作更加地規(guī)范化、公平化，從而促進建筑工程監(jiān)理工作的發(fā)展，提高監(jiān)理工作的質量，這樣才能使建筑工程的質量得到保證。

參考文獻：

[1]杜秀娟.淺談加強國內建筑工程監(jiān)理意識的創(chuàng)新途徑[J].黑龍江科技信息,2011,(8):116.

[2]任非.對我國建筑工程監(jiān)理與建筑工程項目管理關系的初步研究[J].科技傳播,2010,(18):25-26.

[3]楊洪祥.淺談基于確保監(jiān)理指導工作正確下的建筑工程監(jiān)理規(guī)劃[J].中華民居,2012,(7):329.

篇8

關鍵詞：城市；建設

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

引言：隨著人們對生活空間質量的要求越來越高，許多人都在呼吁創(chuàng)造更加美好的城市，創(chuàng)造更加美好的城市生活。所以，城市建設管理水平必須得到提高。一個完善的城市建設管理體系包括多方面的內容，本文將選取其中的一些方面進行討論和分析。

1.城市建設管理的一些要點

城市的出現(xiàn)是人類生產力不斷發(fā)展和聚居規(guī)模不斷擴大的結果。城市的發(fā)展過程伴隨著人類文化信息的發(fā)生、傳播和交融的過程。對于城市來說，建筑物的設計是體現(xiàn)一個城市文化底蘊的良好載體。所以一個完美的城市里，城市文化應該與建設水平相結合，使二者充分結合起來。而且，在追求和諧社會的今天，建設管理不僅僅是指建筑物的發(fā)展，還包括一個城市整體的發(fā)展，例如城市的環(huán)境、文化、底蘊、人文關懷等。所以，不僅僅要考慮建筑物本身的設計，還要重視建筑物之外的各種建筑細節(jié)。對于城市來說，這些小的細節(jié)有著極其深遠的影響。建筑單體與建筑周圍環(huán)境相互作用，相互影響，因為一個好的建筑物能體現(xiàn)出城市包含的許多東西，建筑單體的形象是城市形象和環(huán)境特色的第一體現(xiàn)者，建筑的形式、體量、高度、容積率、建筑密度、外觀、風格、尺度、色彩、材料等，都將影響到整個環(huán)境的整體形態(tài)結構和空間環(huán)境的構成。在以后的工作中，希望建設管理者對這些問題進行細化分析，多方面考慮，統(tǒng)籌兼顧。

2.城市建設管理中存在的一些問題

2.1城市的發(fā)展模式需要轉變

現(xiàn)在全球面臨著資源能源短缺的嚴重問題，作為數(shù)量越來越龐大的城市人口，他們對能源的要求越來越高。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，人們需要更多的家用設備和交通工具，在綠色能源發(fā)展模式還不是很完善的今天，這些因素都加重了城市發(fā)展的負擔。據(jù)有關人員調查，每年僅城市人口就會消耗掉我國將近五分之二的資源，這個數(shù)字遠遠大于農村人口需求比例。城市能源短缺、環(huán)境污染嚴重，成為全球普遍關注的話題。我國本身就是發(fā)展中國家，地少人多，能源稀少，如果不對這種現(xiàn)狀重視起來，就會給子孫后代帶來難以想象的嚴重后果。因此，對于我國來說，發(fā)展生態(tài)城市很重要，這對于全人類發(fā)展來說都是一種必然趨勢。對于我國的發(fā)展來說，更有著深遠的影響。生態(tài)低碳城市的發(fā)展模式的建立對設計師們來說有著重要的指導作用，他們只有有了正確的思維方向和指導，就會有意識的去設計更加生態(tài)環(huán)保的建筑模式。建筑物有很多細節(jié)都可以生態(tài)建設，例如可以設計良好的建筑走向，以便充分利用太陽能和風能，這樣就能保持房間內和大自然之間空氣的流通，而且可以加強通風換氣。利用良好的建筑材料，可以保持房間里的冬暖夏涼，這樣就能減少空調的使用率，節(jié)省一部分電能，還能減少污染物的排放。國家現(xiàn)在大力提倡發(fā)展綠色建筑，并提出了綠色建筑的定義。綠色建筑是指最大限度的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電，還要保證廢棄物和生活垃圾的最低排放，保持良好的自然環(huán)境和居住環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境和室內外環(huán)境，保證人們長遠、健康的發(fā)展。

但是我國在生態(tài)城市建設方面還面臨著許多問題。首先，我國是發(fā)展中國家，需要大量的建筑設備，建筑行業(yè)的發(fā)展正處于加速發(fā)展期，而且現(xiàn)在房地產行業(yè)多以追求高利潤為主，他們好少會考慮到城市的長遠發(fā)展，一味追求建筑物數(shù)量。除此之外，最重要的一個問題是，人們的生態(tài)意識比較淡薄，還缺少關于節(jié)能、減排方面的正確技術指導，相關的法律法規(guī)不健全不完善；對于一些好的環(huán)保行為沒有及時進行鼓勵，對于一些不好的行為不聞不問，久而久之，在這種社會環(huán)境下，人們就沒有提高保護環(huán)境的積極性及警惕性。我國的很多城市人口生活質量并不是很高，很多人只是達到了溫飽水平，在生活的壓力下，生存成了第一要務，他們不可能有多余的精力去考慮生態(tài)環(huán)保問題。所以，要想加強全民的綠色環(huán)保生態(tài)意識，是一件任重而道遠的工作。希望政府有關職能部門對此多加重視，推動我國的城市建設管理高速、有序、長久的發(fā)展。

2.2建設生產影響城市的長遠發(fā)展

在影響城市長遠發(fā)展的原因中，建筑是各類能源、資源消耗的綜合載體，也是城市發(fā)展的重要載體。根據(jù)世界觀察研究院的數(shù)據(jù)，建筑生產每年要消耗全球 16%的水、25%的木材和約 40%的砂石。因此，如果建筑用材料問題不能很好的解決，就不能保證城市的生態(tài)發(fā)展。而且，我國的建筑面積以每年百分之十五的比例增加，增長率也越來越快。各種沙石、水的大量消耗，成為能源消耗不得不面對的問題。而且，為了維持這些建筑物正常的運轉或者功能，更加需要大量的資源，它們對資源造成的影響甚至比碳排放還要嚴重。因此，建筑師們要在以后考慮節(jié)能建筑，就是說能讓建筑物使用很少的建筑損耗，就能得到良好的建筑效果。這對于建筑師們來說是一個挑戰(zhàn)，但從整體考慮，這是他們不得不面對的選擇。

3.對于城市建設管理問題的應對措施

3.1加大城市生態(tài)環(huán)保宣傳力度，讓全民行動起來

筆者認為，如果想把一些觀念深入人心，讓人們響應政府號召，就必須做出努力。一方面，政府應當針對城市建設管理相關部門的管理人員定期開展法律法規(guī)方面的培訓工作， 使城市建設管理工作者充分意識到法律法規(guī)在城市建設管理中的重要性， 避免違法行為的發(fā)生；另一方面，還要加強人們的思想建設，鼓勵人們購買生態(tài)建筑房屋，在日常生活中提高他們的節(jié)能意識，只有這樣，才能刺激人們在以上這些方面加強覺悟，使城市發(fā)展向著更好的方向發(fā)展。

3.2城市建設管理人員要有一定的前瞻性

城市建設管理人員的決策對于城市建筑物的發(fā)展來說有著深遠的影響。作為決策人員，他們必須嚴格要求自己，堅持生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的理念。城市建設管理應該充分考慮城市發(fā)展所面臨的不確定性因素，統(tǒng)籌考慮全市的職能分工、功能布局，充分合理的利用各種空間和能源，在大力加快城市建設的同時還要注意城市建設的生態(tài)問題。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，以對社會高度的責任心來面對自己的工作。部門之間建設要協(xié)調統(tǒng)一，避免一個部門批準建設完工后，另一部門發(fā)現(xiàn)不合用而拆除重建導致資源浪費。同時不僅要重視城市中心地帶建設的發(fā)展，還要重視城市邊緣地帶建設的發(fā)展。

3.3相關部門應加強技術支持

任何新模式的實施運行都離不開強有力的技術支持，綠色生態(tài)建筑的建設更離不開科技的力量。所以要想加大綠色建筑建設，國家必須對此高度重視?？梢詮囊韵聨讉€方面進行：首先，要加強對相關技術人員的鼓勵，不斷鼓勵他們大膽創(chuàng)新，調動他們在這些研究上的積極性；還要與國際上的這些方面做得很好的國家進行技術交流，學習他們好的東西。更重要的是，要結合自己國家的國情，將好的技術靈活運用。

4.結語

在我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的今天，城市建設管理工作的重要性也日益凸顯出來，已經(jīng)成為推動城市發(fā)展的重要動力。我國在這方面有著很大的發(fā)展前景，也有著很大的挑戰(zhàn)，要想更好的加快城市建設，必須對這些問題進行高度重視?？茖W發(fā)展，優(yōu)化配置，促進城市建設的長久發(fā)展，創(chuàng)造城市更加美好的明天。

參考文獻：

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[2] 王立.綠色建筑：低碳生態(tài)城市的建設路徑[J].政策,2011(1)：59～60

篇9

    一要科學論證規(guī)劃新建的城市道路。新建城市道路在規(guī)劃、設計、施工前要科學論證、廣征意見,特別是要征求交通管理部門的意見和建議。一是規(guī)劃理念要超前。要瞄準世界城市道路建設的前沿,推算出新建道路以后的交通流量,根據(jù)交通流量設計出符合社會發(fā)展的城市道路。二是要科學論證。邀請專家、學者、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參與調研、論證,取得廣泛共識。在城市道路建設上切實遵循理念超前,科學規(guī)劃論證,精心設計,人性化考慮的原則。

    二要加大宣傳道路交通法的力度。不學法就不可能知法,不知法就談不上守法。所以,道路交通法的宣傳任重而道遠。一是要從娃娃抓起。中小學生要設立道路交通安全必修課,使中小學生從小就養(yǎng)成遵守道路交通法的意識和習慣。二是各縣區(qū)必須建立道路交通安全教育培訓中心,增強人們道路交通安全意識,使人們養(yǎng)成良好的出行習慣,減少道路交通事故的發(fā)生和人民群眾的傷亡。三是對農民工集中的地方強制性地組織農民工進行道路交通安全知識方面的教育。

    三要在提高交通參與者素質上下工夫。一是把社會成員渴望交通文明的愿望迅速轉化成為付諸實踐的行動。文明要從交通開始,要在每個交通參與者身上體現(xiàn)出來。二是用中華民族文明史教育群眾,做到不闖紅燈,不隨意變更車道,不酒后駕車,促使大家自覺用道路交通安全法約束出行行為,并且監(jiān)督其他交通違法者。

    四要嚴管重罰交通違法者。一個百萬人以上的城市要有良好的交通秩序,除了市民有較高的文明素質以為,對交通參與者的交通違法行為必須嚴管重罰。

篇10

（一）注意克服“重建設、輕管理”的傾向，切實解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等；

（二）從解決市民城管意識淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺愛護市政公共設施和環(huán)境衛(wèi)生，動員全社會力量共同維護市容市貌秩序；

（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機地結合起來；

（四）從根本上解決城管體制不順的問題，堅持“條塊結合，以屬地化管理為基礎”的原則，積極推進城管工作城鄉(xiāng)一體化進程，加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。

二、2006年全區(qū)城管工作意見版權所有

（一）要有明確的工作思路

2006年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標，主動適應城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為載體，以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點，大力實施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎實的工作措施

1、進一步端正城管執(zhí)法指導思想。要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執(zhí)法效能。

2、結合職能實現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設施可供拍賣籌集城市管理資金的載體，對城區(qū)戶外廣告進行公開拍賣。

3、建設一批特色鮮明的城市景觀。結合我區(qū)的歷史文化底蘊，力爭建設2—3處城市景觀。

4、加大對重點規(guī)劃區(qū)和重點鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮(zhèn)（街道辦事處）開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點工作。