導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村飲水項(xiàng)目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金（含國債項(xiàng)目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，不包括項(xiàng)目主管部門。

第四條各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作。

各級(jí)水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目行業(yè)主管部門，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制年度項(xiàng)目計(jì)劃、審查項(xiàng)目實(shí)施方案、監(jiān)督工程招投標(biāo)過程和組織竣工驗(yàn)收等工作。

第二章預(yù)算管理

第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達(dá)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目預(yù)算。其中：中央本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)中央單位；補(bǔ)助地方項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送水利部。省級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級(jí)水行政主管部門按規(guī)定及時(shí)審核和下達(dá)預(yù)算。

實(shí)行政府采購的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定對(duì)不符合要求的項(xiàng)目可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算。

第七條預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金要納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關(guān)單位要積極落實(shí)配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利進(jìn)行。凡配套資金和自籌資金不能落實(shí)的，上級(jí)財(cái)政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。

第十一條水行政主管部門和有關(guān)部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)與同級(jí)財(cái)政部門就項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金能按規(guī)定及時(shí)足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、按國家規(guī)定開支的其他費(fèi)用，以及農(nóng)戶補(bǔ)貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。水行政主管部門應(yīng)商同級(jí)財(cái)政部門同意并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

第四章財(cái)務(wù)管理

第十四條各地財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金單獨(dú)核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴(yán)禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費(fèi)用。

第十六條建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失,按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理；因項(xiàng)目施工單位原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條按照項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成投資按以下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷基建支出處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價(jià)款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已完工，其費(fèi)用不得從農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級(jí)財(cái)政、水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部和水利部。

第二十二條各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補(bǔ)助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財(cái)政配套資金到位情況；

（六）財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；

（七）政府采購和招投標(biāo)情況等。

第二十三條有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)接受群眾和有關(guān)方面對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、資金來源構(gòu)成、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算等內(nèi)容應(yīng)在項(xiàng)目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級(jí)財(cái)政部門要立即停止對(duì)建設(shè)單位所在地區(qū)的資金撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。同時(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章附則

篇2

項(xiàng)目編號(hào)：**

1.**縣水利局的**縣**年第一批、第三批中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，已由**發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]124號(hào)和**發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]642號(hào)文核準(zhǔn)招標(biāo)?，F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目的工程施工、材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，選定承包人。

2.本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況如下：

2.1工程名稱：**縣**年第一批、第三批中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目

招標(biāo)范圍：工程施工、材料采購

標(biāo)段劃分：施工兩個(gè)標(biāo)段（一標(biāo)段：**集中供水站土建施工、李店供水站管網(wǎng)延伸土建施工、*供水站管網(wǎng)延伸土建施工；二標(biāo)段：茶場集中供水站土建施工、**集中供水站土建施工、**供水站管網(wǎng)延伸土建施工、公義供水站管網(wǎng)延伸土建施工）

材料采購標(biāo)段：全部工程的管材管件采購

資金來源：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和地方配套及自籌資金

2.2工程建設(shè)地點(diǎn)為：**縣工期：8個(gè)月

2.3工程質(zhì)量要求：符合國家現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并滿足設(shè)計(jì)要求。

3.凡具備承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的能力并具備規(guī)定的資格條件的施工企業(yè)，均可參加投標(biāo)。

4.施工標(biāo)段：投標(biāo)申請(qǐng)人須是國家相關(guān)行政主管部門核發(fā)的水利水電施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或市政公用工程總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或房屋建筑工程總承包三級(jí)及以上資質(zhì)的獨(dú)立法人。

材料采購標(biāo)段：具有工商行政主管部門核發(fā)的經(jīng)營范圍許可的廠商或經(jīng)銷商，所品具有省級(jí)推薦使用文件或省級(jí)（水利部門和供水行業(yè)）《建設(shè)產(chǎn)品（技術(shù)）推薦證書》、《涉及飲水衛(wèi)生安全的國產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》、《生產(chǎn)企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明資格證》

5.本工程對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查采用資格后審。

6.投標(biāo)申請(qǐng)人可從**市雙林路388號(hào)（**大廈28樓C1）處獲取招標(biāo)文件和相關(guān)資料，時(shí)間為**年9月26日至**年9月30日，每天上午9時(shí)00分至12時(shí)00分，下午14時(shí)00分至17時(shí)00分(公休日、節(jié)假日除外)。

投標(biāo)報(bào)名及購買招標(biāo)文件要求：

施工標(biāo)段：持企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理證書(三級(jí)及以上)證書原件及復(fù)印件；法人授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證原件和復(fù)印件(所有復(fù)印件均需加蓋公章)。

材料采購標(biāo)段：營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)產(chǎn)品（技術(shù)）推薦證書》、《涉及飲水衛(wèi)生安全的國產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》、《生產(chǎn)企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明資格證》原件及復(fù)印件；法人授權(quán)委托書及被授權(quán)人身份證原件和復(fù)印件(所有復(fù)印件均需加蓋公章)。

7.招標(biāo)文件每套售價(jià)為人民幣150元，圖紙資料另計(jì)，售后不退。

8.投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間為**年10月19日10時(shí)0分，提交到**縣建設(shè)工程交易中心。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件將被拒絕。

9.招標(biāo)工程項(xiàng)目的開標(biāo)將于上述投標(biāo)截止的同一時(shí)間在**縣建設(shè)工程交易中心公開進(jìn)行，投標(biāo)人的法定代表人或其委托人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加。

招標(biāo)人：**縣水利局

辦公地址

**縣彭祖大道南段46號(hào)

聯(lián)系電話：**

傳真：**

聯(lián)系人：張先生

招標(biāo)機(jī)構(gòu)：**省**工程咨詢有限公司

辦公地址：**市雙林路388號(hào)（**大廈28樓C1）

郵政編碼：**

聯(lián)系電話：**

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；安全飲水管理；劃分

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，飲水安全問題引起了廣大社會(huì)民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點(diǎn)有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費(fèi)高等。我國政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。

1村安全飲水工程管理中存在的問題

1.1水質(zhì)安全問題

雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問題，導(dǎo)致水源的保護(hù)工作難以落實(shí)到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。

1.2管理資金不足

很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運(yùn)行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長此以往就會(huì)導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)到安全供水的目的。

1.3管理認(rèn)識(shí)不深入

雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實(shí)際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實(shí)到實(shí)際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進(jìn)而無法發(fā)揮安全飲水工程的實(shí)際效用。

1.4管理制度不健全

針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問題，相關(guān)部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會(huì)導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問題。

1.5宣傳工作不到位

因?yàn)樾麄鞴ぷ鞯牟蛔悖瑢?dǎo)致各地區(qū)人民對(duì)安全飲水的認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識(shí)不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購買自來水會(huì)增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)。總的來說，還是相關(guān)部門沒有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識(shí)到安全飲水的重要性所致。

2農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的原則

對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進(jìn)行項(xiàng)目劃分工作。項(xiàng)目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計(jì)、概算、施工方案以及國家對(duì)項(xiàng)目劃分相關(guān)的規(guī)定。項(xiàng)目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目的劃分規(guī)定，并將其及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級(jí)管理部門進(jìn)行審定。

項(xiàng)目劃分一般都是先對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實(shí)施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項(xiàng)目劃分主要分為四級(jí)（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項(xiàng)目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據(jù)最初確定的工程項(xiàng)目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。

3農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的方法

3.1建設(shè)內(nèi)容

上文已經(jīng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點(diǎn)有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個(gè)獨(dú)立的供水單位，每個(gè)飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個(gè)大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲(chǔ)的處理存儲(chǔ)工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會(huì)用江河水或是水庫水。對(duì)于地下水源，多以機(jī)井工程進(jìn)行取水；對(duì)于水庫水、江河水，多以地上取水工程進(jìn)行取水。水處理以及水存儲(chǔ)工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項(xiàng)目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機(jī)井房等。

3.2劃分說明

單位工程多指一個(gè)獨(dú)立的工程，也可指在某項(xiàng)大型工程中的某個(gè)工程部分，能夠獨(dú)立運(yùn)作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個(gè)單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個(gè)。本文以某個(gè)常見的安全飲水工程為例對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等。

4結(jié)束語

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，水資源管理在我國社會(huì)建設(shè)中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國各地政府必須要嚴(yán)格將其落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

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篇4

1研究背景

水是生命之源，飲水安全關(guān)系著每一個(gè)人的生存與健康。“民以食為天，食以水為先”，可見飲水安全是民生的關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告十分關(guān)注民生問題。農(nóng)村飲水安全問題是民生問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容。解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅有助于增進(jìn)農(nóng)民的福祉，維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，而且對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)有著重大現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，解決農(nóng)村飲水安全問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲水安全仍存在很多問題，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴(yán)重威脅公眾安全。黨的十七屆三中全會(huì)確定了“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題”的目標(biāo)和中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署，以及中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，將在2009年解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題。解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅是飲水安全工程的建設(shè)，更重要的是其投入使用后的管理、監(jiān)督及對(duì)其進(jìn)行必要的績效評(píng)價(jià)。

2我國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村安全飲水發(fā)展水平與中等發(fā)達(dá)國家相比存在明顯差距。據(jù)有關(guān)資料介紹，世界上中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村安全飲水普及率為70%以上，發(fā)達(dá)國家在90%以上。我國的安全飲水普及率水平大致為東部70%，中部40%，西部不到40%。農(nóng)村飲用水主要來源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。2005年，水利部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展了以縣為單位的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查和復(fù)核評(píng)估工作，結(jié)果表明，到2004年年底，全國尚有3.23億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。這些人口的地域分布情況為，東部地區(qū)7780萬人，中部地區(qū)1.3億人，西部地區(qū)1.15億人。3.23億飲水不安全人口中，各類飲水水質(zhì)不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的有近9600萬人。2.27億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟、砷含量超標(biāo)的有5370萬人，飲用苦咸水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的有9080萬人，飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4410萬人。

農(nóng)村飲用高氟水人口主要分布在華北、西北、華東地區(qū)，80%的高氟水人口分布在長江以北。長期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出現(xiàn)“矮子村”，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。

農(nóng)村飲用高砷水人口主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地。長期飲用砷超標(biāo)的水，會(huì)造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。農(nóng)村飲用苦咸水人口主要分布在華北、西北、華東等地區(qū)。長期引用苦咸水可導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下、誘發(fā)和加重心腦血管疾病。農(nóng)村飲用污染地表水的人口主要分布在南方，飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區(qū)。飲用水源污染，造成致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。

目前，我國農(nóng)村約有1.9億人飲用水血吸蟲問題突出。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區(qū)與飲用水水源有關(guān)。目前，血吸蟲病尚未得到控制的地區(qū)主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南7省的110個(gè)縣（市、區(qū)），生活在病區(qū)的人口約有6000萬。重病區(qū)主要是江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、沿長江的江（湖、洲）灘地區(qū)，以及四川、云南的部分山區(qū)。血吸蟲病區(qū)約有1100多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有220多萬人。疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復(fù)感染發(fā)病，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。

3農(nóng)村飲用水工程管理中存在的問題

近年來，中央和地方政府不斷加大解決農(nóng)村飲水困難問題的力度，減少了疾病，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村飲用水不安全問題并沒有完全解決。

首先在思想觀念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)飲用水安全問題的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不足，原有的農(nóng)村改水工程因資金、認(rèn)識(shí)、技術(shù)問題及未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，已建的工程不少現(xiàn)處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用和秸稈、禽畜糞便的大量廢棄，污染環(huán)境；亂墾濫牧、亂砍濫伐，破壞生態(tài)環(huán)境。這些問題在較短時(shí)期內(nèi)很難得到有效解決。其次農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱。現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對(duì)工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。農(nóng)村大部分地區(qū)的農(nóng)戶分散居住，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢物隨意排放，監(jiān)管十分困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染防治，很大的程度上依靠農(nóng)民的自覺行動(dòng)。一些重污染企業(yè)為逃避監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)建廠排污的現(xiàn)象較為普遍。一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)大量使用的農(nóng)藥、化肥以及畜禽廢水，嚴(yán)重污染農(nóng)村的飲用水源。第三農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還是空白，底數(shù)不清，監(jiān)測力量嚴(yán)重不足。目前，我國只是在城市和重點(diǎn)流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與評(píng)價(jià)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測的能力。第四農(nóng)民本身沒有重視飲水安全工程的重要性，只局限于有水即可的程度，卻忽略了水質(zhì)的好壞，并且農(nóng)民也缺乏對(duì)水質(zhì)進(jìn)行判斷的能力，只能做簡單的判斷。第五科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段。目前，對(duì)農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對(duì)飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評(píng)價(jià)，很多水環(huán)境研究中重大項(xiàng)目的目標(biāo)是水體富營養(yǎng)化和氮、磷的控制，沒有針對(duì)水源保護(hù)開展過系統(tǒng)研究。農(nóng)村環(huán)境技術(shù)短缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)電及農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術(shù)尚不成熟。

4解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點(diǎn)建議

4.1規(guī)范前期組織建設(shè)，加強(qiáng)地方認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)人民政府和項(xiàng)目法人雙主體責(zé)任制，通過層層簽仃責(zé)任狀的方式，明確縣級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)飲水安全問題重要性的認(rèn)識(shí)?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人或明確項(xiàng)目責(zé)任單位，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和人員，組織好前期工作和水源保護(hù)，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃和資金，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查。加快前期工作，規(guī)范審批程序。要嚴(yán)格按照規(guī)劃審批項(xiàng)目，嚴(yán)肅審批程序，按照科學(xué)決策、民主決策、集體決策的原則，通過加強(qiáng)檢查和信息公開，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃審批過程的監(jiān)督，嚴(yán)防投資用于不符合國家政策規(guī)定、不符合規(guī)劃、不符合計(jì)劃管理要求、不符合前期工作程序的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕套取、騙取國家建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)市場加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場的監(jiān)督，做到規(guī)范建設(shè)市場。明確項(xiàng)目法人，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范建設(shè)市場，嚴(yán)把施工企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)和材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理。對(duì)項(xiàng)目投資、主要建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)等重大事項(xiàng)進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。時(shí)農(nóng)村集中供水工程要實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化時(shí)供水單位、人員的能力培訓(xùn)和管理。研究建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，保證工程的及時(shí)維修和管理，確保工程發(fā)揮效益。完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)管體系，確保水質(zhì)安全口加強(qiáng)建設(shè)計(jì)劃和資金管理，規(guī)范計(jì)劃下達(dá)、資金撥付和使用，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕建設(shè)資金被滯留、截留、擠占和挪用。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后方可實(shí)施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計(jì)變更驗(yàn)收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改。通過層層強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度技術(shù)力量力量不夠，也是農(nóng)村飲水安全工程難以更好進(jìn)展的一個(gè)重要原因。組織科研單位和大專院校，針對(duì)農(nóng)村供水的特點(diǎn)，在水源開發(fā)與保護(hù)、劣質(zhì)水與微污染水處理、消毒、檢測、自動(dòng)控制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)，開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，提高現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的可靠性、實(shí)用性，同時(shí)做好技術(shù)集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范、推廣和指導(dǎo)工作，及時(shí)解決工程建設(shè)與管理中遇到的技術(shù)問題。結(jié)合當(dāng)前國家提倡大學(xué)生到基層，為大學(xué)生提供更多工作崗位，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村各方面技術(shù)力量，地方可以積極引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生，為飲水安全工程建設(shè)吸引技術(shù)上的高端血液。

4.4加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測農(nóng)村存在的飲水不安全問題,有相當(dāng)一部分是由于水源污染造成的。保護(hù)好飲用水源是保證供水工程水質(zhì),讓群眾喝上干凈、放心水的前提。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍,制定保護(hù)辦法。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要按照“誰損壞誰負(fù)責(zé),誰污染誰治理”的原則,限期由責(zé)任方解決問題,恢復(fù)供水,賠償損失。

要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測,優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率,有效評(píng)價(jià)供水水質(zhì)。對(duì)供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的,要依法查處,督促經(jīng)營管理單位及時(shí)采取必要的處理措施。為保證農(nóng)村飲水安全工程建成后水質(zhì)達(dá)標(biāo)和如期發(fā)揮效益,目前,衛(wèi)生部已會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》,對(duì)開展工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作做出了具體安排,明確飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)費(fèi)用可納入工程前期工作和建設(shè)經(jīng)費(fèi)解決,常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政安排解決。

4.5加強(qiáng)工程建后管護(hù)和技術(shù)培訓(xùn),持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果飲水安全工程其目的是體現(xiàn)在工程建成后的使用環(huán)節(jié)上，因此工程建后的管理養(yǎng)護(hù)以及運(yùn)行的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于飲水安全是非常關(guān)鍵的，而很多地區(qū)忽略了這一點(diǎn)。當(dāng)前基層的技術(shù)力量仍是比較薄弱的，今后應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，組織技術(shù)人員不間斷進(jìn)行指導(dǎo)，有條件的可引進(jìn)技術(shù)人員。組織編寫淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊(cè)和有關(guān)培訓(xùn)教材,抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運(yùn)行管理等方面的技術(shù)骨干,特別要做好對(duì)農(nóng)村水廠工程技術(shù)和管理人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時(shí),采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí),提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。

篇5

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問題

(一)部分飲水安全工程建設(shè)實(shí)施主體不規(guī)范。從審計(jì)的情況看，目前農(nóng)村飲水安全工程主要采取三種建設(shè)管理模式：一是統(tǒng)一管理，由本地水務(wù)局代表政府行使責(zé)任主體。二是自營管理，由水務(wù)局下屬單位負(fù)責(zé)材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會(huì)承擔(dān)了部分資金的籌措、選擇施工單位和實(shí)施工程管理等任務(wù)。從實(shí)際情況看，采用統(tǒng)一管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體明確，建設(shè)管理相對(duì)比較規(guī)范。采用自營管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的主要問題是建設(shè)市場不開放，存在壟斷經(jīng)營建設(shè)，且因水務(wù)局下屬單位既是項(xiàng)目建設(shè)管理者又是施工單位，造成工程責(zé)任主體混淆。采用分散管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體不明確，存在管理不規(guī)范、不執(zhí)行招投標(biāo)制度、合同簽訂不規(guī)范等較多違紀(jì)違規(guī)問題。

(二)有的地方在申報(bào)飲水工程投資計(jì)劃時(shí)，采用整體項(xiàng)目申報(bào)后再拆分項(xiàng)目申報(bào)或同一項(xiàng)目跨年度重復(fù)申報(bào)等方式，以達(dá)到多獲取中央及省、市補(bǔ)助專項(xiàng)資金的目的。多獲取的建設(shè)資金主要用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金不足。

(三)地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問題，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金短缺的矛盾。地方配套建設(shè)資金到位率低是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的普遍問題，有的地方雖然出臺(tái)了配套資金政策，但始終未予兌現(xiàn)，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的地方還存在不及時(shí)撥付建設(shè)資金和擠占農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金用于發(fā)放工資、繳納“三金”等問題。

(四)部分完工工程無水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，有水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告的工程也存在無檢驗(yàn)結(jié)論和個(gè)別檢驗(yàn)指標(biāo)不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設(shè)備，存在二次污染的可能。

(五)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范。一是部分工程項(xiàng)目未履行招標(biāo)程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊(duì)無鉆井資質(zhì)。有的工程通過招標(biāo)選定了材料供貨單位，卻以低于招標(biāo)條件要求的標(biāo)準(zhǔn)購買飲水工程材料。二是支付工程價(jià)款未取得合規(guī)票據(jù)，存在使用大額現(xiàn)金支付工程款問題。三是合同簽訂不規(guī)范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據(jù)結(jié)算工程費(fèi)用等問題。四是部分水務(wù)局未履行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)已完工的飲水工程不組織竣工驗(yàn)收便交付使用。五是部分單位對(duì)飲水工程建設(shè)資金未按規(guī)定進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，未進(jìn)行專賬核算。

(六)工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項(xiàng)目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設(shè)計(jì)審批、開工報(bào)告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測和項(xiàng)目驗(yàn)收等資料，甚至存在個(gè)別項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)間早于設(shè)計(jì)時(shí)間的虛假資料。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

一是水務(wù)管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位政策認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的分配權(quán)和核準(zhǔn)權(quán)集中在省以上計(jì)劃管理部門和行業(yè)主管部門，而且多采用將中省補(bǔ)助資金直接定到項(xiàng)目的做法，由于項(xiàng)目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況，加之項(xiàng)目計(jì)劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報(bào)提供了條件。三是項(xiàng)目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，特別是總投資150萬元以上的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)最終需省水利廳審批。經(jīng)過省、市、縣三個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目要等待初設(shè)的批復(fù)。不能開工建設(shè)，資金閑置。四是審批項(xiàng)目時(shí)必須要有市縣配套資金，貧困地區(qū)財(cái)力困難，難以落實(shí)。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責(zé)任不到位，造成部分項(xiàng)目管理薄弱。

三、幾點(diǎn)管理建議

(一)落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任。水務(wù)管理部門要具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)核算全面負(fù)責(zé)。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理。一是縮短項(xiàng)目審查和審批周期，避免因項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，使得已下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目要等待初設(shè)批復(fù)而不能開工建設(shè)。二是縮短項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)周期，改變目前當(dāng)年項(xiàng)目隔年下達(dá)計(jì)劃的狀況。三是既要注重項(xiàng)目數(shù)量，也要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)所需投資的實(shí)際，避免因投資不足區(qū)縣重復(fù)申報(bào)及重復(fù)下達(dá)計(jì)劃和在區(qū)縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

篇6

（一）全面解決農(nóng)村飲水安全問題任務(wù)艱巨截止2013年底，全省還有827.4萬農(nóng)村人口及54.98萬農(nóng)村在校師生飲水不安全。飲水不安全人口眾多，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水源保證率低，供水不足及用水方便程度不達(dá)標(biāo)等問題并存，任務(wù)十分艱巨。

（二）全面解決農(nóng)村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計(jì)投入資金71億元。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，安全飲水意識(shí)相對(duì)薄弱，水費(fèi)自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費(fèi)現(xiàn)象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，可落實(shí)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農(nóng)村飲水安全問題資金缺口還很大。

（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度大隨著近年來農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，全省川區(qū)和水源建設(shè)條件較好的地方已通過農(nóng)村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區(qū)和山丘區(qū)，地形地貌復(fù)雜、水源偏遠(yuǎn)、水質(zhì)較差，凈水工藝復(fù)雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設(shè)難度大。原調(diào)查評(píng)估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應(yīng)急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，因工程投資屬補(bǔ)質(zhì)，設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，執(zhí)行國家制定的人均投資標(biāo)準(zhǔn)：2005—2006年總投資423元，其中中央補(bǔ)貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補(bǔ)助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補(bǔ)助438元；2012年8月起調(diào)整為總投資643元，其中中央補(bǔ)助514元。

（四）規(guī)劃、管理、運(yùn)行制度不完善

1.農(nóng)村飲水安全工程前期規(guī)劃投入少。農(nóng)村飲水安全工程是新課題，規(guī)劃設(shè)計(jì)是新挑戰(zhàn)。許多農(nóng)村飲水安全工程前期勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)少、地質(zhì)水文情況缺乏現(xiàn)場勘察，工程設(shè)計(jì)資料不足、致使后期工程與實(shí)際情況不接應(yīng)、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農(nóng)村飲水安全工程按照小區(qū)域建設(shè)，未統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運(yùn)行問題，缺乏整體規(guī)劃和遠(yuǎn)景考慮。

2.項(xiàng)目權(quán)責(zé)主體不明。雖然目前有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對(duì)明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體有很清楚地規(guī)定。但是已建成的粗放式點(diǎn)多面廣的單村式集中式供水工程難以統(tǒng)一管理形成規(guī)?；９┧こ坍a(chǎn)權(quán)不清、管理機(jī)構(gòu)不健全。部分地區(qū)設(shè)有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權(quán)責(zé)不落實(shí)問題，沒有配備專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行管理。

3.工程運(yùn)行管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村飲水安全工程基本沒有專業(yè)技術(shù)力量，無法對(duì)水處理設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。如果托管給專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，絕大部分農(nóng)村不愿承擔(dān)費(fèi)用。因此農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行良好的技術(shù)培訓(xùn)。基層管理人員嚴(yán)重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設(shè)施性能和操作程序。沒有相關(guān)工程運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄，不能定期對(duì)工程進(jìn)行檢查和修護(hù)。

4.水費(fèi)征收難，影響良性運(yùn)營。甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入少，水費(fèi)征收率低；地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)又很困難，致使相關(guān)的工程設(shè)備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運(yùn)行費(fèi)用都存在缺口，長期處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

5.自來水入戶協(xié)調(diào)難度大。部分群眾安全飲水認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為延續(xù)祖輩傳統(tǒng)用水不存在危害；有些農(nóng)村地區(qū)青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區(qū)因有企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，不收取水費(fèi)，造成用水浪費(fèi)。部分村委觀念滯后，對(duì)飲水安全工程的設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)工作的重視存在偏差。一些村干部思想認(rèn)識(shí)不端正，使工程出現(xiàn)資金投入不足、失管、失修等不良現(xiàn)象。

6.水費(fèi)偏高。根據(jù)甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已建的六個(gè)典型工程的水費(fèi)測算，經(jīng)營水價(jià)在0.7元/m3~5.85元/m3，水費(fèi)偏高，影響了農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運(yùn)行。

(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠(yuǎn)的已建工程因建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、資金缺乏、技術(shù)水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象，使得部分現(xiàn)存的年代已久的工程質(zhì)量不過關(guān)，造成部分設(shè)施功能老化、運(yùn)行效率低的現(xiàn)象，這為后續(xù)管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實(shí)際供水量低于需求量，造成設(shè)施閑置或運(yùn)行成本過高。導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重；分散式供水設(shè)施供水保證率低。第三，新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不穩(wěn)定，管理人員綜合水平參差不齊。

（六）水質(zhì)檢測能力弱農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運(yùn)行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動(dòng)檢測設(shè)施，飲用水水質(zhì)無安全保障。

（七）缺乏農(nóng)村飲水安全的長效運(yùn)行機(jī)制一般來講，甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，對(duì)農(nóng)民無法收取成本水價(jià)。國家農(nóng)村飲水安全工程結(jié)束后，沒有了國家投資，水處理設(shè)施的維護(hù)資金無法落實(shí)，因此需要研究農(nóng)村飲水安全工程的長效機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運(yùn)行。

二、甘肅省農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策探討

（一）甘肅農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)堅(jiān)持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散，管理難度大。為規(guī)范工程運(yùn)行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運(yùn)行，在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，要始終堅(jiān)持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強(qiáng)化建后管理,確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

（二）建立管理機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行堅(jiān)決執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制，水源、水質(zhì)管理、供水管理、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和管理等方面的政策規(guī)定，為保障飲水安全工程長效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)條件。由于甘肅省農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運(yùn)行，建議根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會(huì)、村社群管小組或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、受益戶組成的“五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”。每個(gè)縣至少建立一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測中心，切實(shí)保障供水安全。明確產(chǎn)權(quán)：

（1）政府投資、農(nóng)民籌資投入建設(shè)的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；

（2）政府投資、企業(yè)融資、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)各界捐贈(zèng)等共同建設(shè)的供水工程，按照投資比例組建董事會(huì)，成立股份公司；

（3）村建、聯(lián)戶型的小型工程屬集體所有；

（4）農(nóng)戶自用自管的小微型工程，屬農(nóng)民個(gè)體所有。

農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，就必須考慮配備管理站、管理設(shè)備、管理設(shè)施，為工程建后管理創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村飲水安全工程建成后，每個(gè)工程都成立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，落實(shí)管理人員，并對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于規(guī)模較大的集中供水工程實(shí)行信息化管理，對(duì)骨干工程運(yùn)行管理實(shí)施視頻監(jiān)控和自動(dòng)化控制，確保工程安全運(yùn)行。

（三）建立水價(jià)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,而農(nóng)民又是我國社會(huì)中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民的水價(jià)承受能力非常有限,從而導(dǎo)致要按成本征收水費(fèi)很困難。充分考慮農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎(chǔ)上收取生產(chǎn)生活用水水費(fèi)，平穩(wěn)推進(jìn)水價(jià)改革，使農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)有償供水、以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)，逐步形成合理水價(jià)體系。配備水費(fèi)收取人員。在有條件的地方或項(xiàng)目，大力推進(jìn)集中供水工程水費(fèi)管理，按戶安裝水表，按成本核定水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

（四）建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行提供資金保證設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金需要政府投入啟動(dòng)資金。甘肅省地處干旱半干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)都需要國家財(cái)政的資金支持。每個(gè)農(nóng)村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修基金中。在農(nóng)村飲水安全工程建成后，對(duì)一些不能按執(zhí)行成本水價(jià)的飲水項(xiàng)目或供水成本過高的項(xiàng)目，由縣級(jí)工程維修養(yǎng)護(hù)基金落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程征收的水費(fèi)都集中到每個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金中，統(tǒng)一安排使用，保證農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。對(duì)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金的使用，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（五）建立縣級(jí)工程管護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行提供技術(shù)保障積極推進(jìn)工程管護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運(yùn)行提高技術(shù)保障。工程哪里出現(xiàn)險(xiǎn)情，搶修車輛和人員保證按時(shí)到達(dá)，加班加點(diǎn)投入搶修，保安全、保通水。工程維護(hù)費(fèi)用從縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金中支出。

（六）建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室），確保水質(zhì)安全針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點(diǎn)，就要充分利用現(xiàn)有的縣級(jí)水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力。每個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室）。除對(duì)集中式供水工程的出水廠、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測外，還要派遣水質(zhì)監(jiān)測人員定期對(duì)本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程和分散式供水工程水質(zhì)進(jìn)行巡回檢測，確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。每個(gè)縣的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測發(fā)生的費(fèi)用要列入地方財(cái)政預(yù)算。

（七）建立規(guī)劃機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目應(yīng)搞好前期規(guī)劃。要以人為本，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定工程規(guī)模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區(qū)，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水，推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質(zhì)有保證，便于管理和維護(hù)，可以保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的長效運(yùn)行。水源水量較少，居民點(diǎn)分散，可建單村供水工程。

(八)建立民眾參與機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行宣傳國家政策、鼓勵(lì)民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補(bǔ)貼，使私人成本與社會(huì)成本相一致。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見；在制定實(shí)施方案時(shí)，開用水戶會(huì)議或用水戶代表會(huì)議，聽取對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收方式等的看法和意見。監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

（九）建立調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行

1.規(guī)劃調(diào)控。通過規(guī)劃的合理調(diào)控,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。當(dāng)前,是甘肅全面解決農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵時(shí)期,必須充分重視和依靠飲水安全規(guī)劃。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和供水，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控來保證農(nóng)村飲水安全工程的的健康發(fā)展。要積極發(fā)揮規(guī)劃的公共政策職能，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間布局，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

2.水價(jià)調(diào)控。建立水價(jià)調(diào)控機(jī)制。由于農(nóng)村飲水工程規(guī)模大，分布廣，成本水價(jià)都較高。應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，有條件時(shí)可以進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一水價(jià)調(diào)節(jié)，低成本的工程項(xiàng)目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個(gè)可接受的均衡價(jià)格，解決農(nóng)村水價(jià)較高問題。

3.政策調(diào)控。政策問題關(guān)注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的影響是剛性的、強(qiáng)制約和持久的。政策會(huì)不同程度的影響農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，進(jìn)而決定了農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行機(jī)制。

4.宣傳調(diào)控。作為公共物品，農(nóng)村飲水安全工程存在搭便車的現(xiàn)象。各主體為了短期利益會(huì)不計(jì)社會(huì)成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農(nóng)村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預(yù)，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段內(nèi)化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導(dǎo)致“公共事業(yè)悲劇”。政府需根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權(quán)管理、配置、交易和水價(jià)的政策法規(guī)體系，發(fā)改委需聯(lián)合水利廳、衛(wèi)生防疫部門、財(cái)政廳、扶貧、國土資源、環(huán)保、電力、物價(jià)等有關(guān)部門，設(shè)立宣傳組深入基層，分發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村飲水水源地保護(hù)法》、《農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)條例》、《農(nóng)村公共衛(wèi)生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農(nóng)村醫(yī)療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時(shí)舉辦相關(guān)活動(dòng)，宣傳內(nèi)容包括：（1）飲水安全知識(shí)普及;（2）水價(jià)構(gòu)成；（3）技術(shù)推廣普及;（4）國家政策等。

（十）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行中央、甘肅省及其有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并出臺(tái)《農(nóng)村供水條例》、《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核訂原則》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、完善《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，增加針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格的相關(guān)條款；完善《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,增加農(nóng)村飲水安全工程管理單位分類定性的相關(guān)內(nèi)容,為農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行和農(nóng)村居民飲水安全提供有力的法規(guī)制度保障。

（十一）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行省市水利或水務(wù)部門撥出專項(xiàng)資金，為各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程基層農(nóng)村飲水安全管理人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)。及時(shí)了解農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的設(shè)備故障、老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件，及建議、需求和其他問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理人員的培訓(xùn)，熟練使用水處理設(shè)施及設(shè)備，提高水處理設(shè)備故障處理能力，提高管理水平。

（十二）建立應(yīng)急機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行在實(shí)施飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)過程中，飲用水水質(zhì)與工程良性運(yùn)行是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的保障。在加強(qiáng)工程運(yùn)行管理機(jī)制的同時(shí)，如何抵御威脅飲水安全的突發(fā)事件，制定保障飲水安全的預(yù)案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質(zhì)重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災(zāi)、毒性事故;（4）自然災(zāi)害。預(yù)案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。

（十三）建立國家扶持和投資機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行國家扶持機(jī)制是指中央政府利用經(jīng)濟(jì)政策，主要有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入低，支付能力差。有些地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程的執(zhí)行水價(jià)有一定困難。國家的富民惠民政策的落實(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)在民生工程上，國家在財(cái)政上對(duì)甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的長期運(yùn)行應(yīng)給予支持，留有一定量的維修運(yùn)行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運(yùn)行。中央和甘肅省政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損必須制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策,明確補(bǔ)償規(guī)定,使農(nóng)村飲水安全工程供水虧損得以補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。

三、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè) 運(yùn)行管理 對(duì)策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中圖分類號(hào)：U664.156文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言

農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是水利建設(shè)工程的重要組成部分，從單個(gè)工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設(shè)地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，但從公益性水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項(xiàng)目建設(shè)管理上具有相同的特點(diǎn)。

一、抓好工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作

按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建

設(shè)必須進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期和設(shè)計(jì)工作，并履行相應(yīng)的申報(bào)、審批程序。

1．1 項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目申報(bào)和審批

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中長期目標(biāo)任務(wù)。按照國家農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃的總體要求，項(xiàng)目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報(bào)。首先，要深入實(shí)際調(diào)查研究，摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項(xiàng)目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準(zhǔn)確提出項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和詳細(xì)具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編寫項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告：近階段主要依據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，組織編制好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標(biāo)，并逐級(jí)分解任務(wù)，將需要解決安全飲水問題的類型和人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，實(shí)行名冊(cè)管理。同時(shí)將供水現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細(xì)論證，將各工程的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算，建設(shè)和管理的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，保障供水工程良性運(yùn)營的管理措施，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認(rèn)真履行項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項(xiàng)工作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)立項(xiàng)與大中型水利基本建沒工程項(xiàng)目的立項(xiàng)不同，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃報(bào)告就相當(dāng)于大中型水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目建議書，因此項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告完成后要經(jīng)過反復(fù)論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報(bào)審批程序和手續(xù)，使項(xiàng)目立項(xiàng)合規(guī)合法。規(guī)劃報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的指導(dǎo)性文件，分步加以實(shí)施。

1．2可行性研究報(bào)告及其申報(bào)和審批

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準(zhǔn)的中長期規(guī)劃對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。通過可行性研究報(bào)告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、工程投資估算，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)范要求，在對(duì)工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測及調(diào)查的基礎(chǔ)上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的工程建設(shè)方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目可行性報(bào)告要求在批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)以年度進(jìn)行編制，而批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目規(guī)劃是近期或遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，因此，每一年度編制的可行性研究報(bào)告要依據(jù)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，遵循輕重緩急、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個(gè)工程規(guī)模小、地點(diǎn)分散、投資少的特點(diǎn)，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，通過項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強(qiáng)化工程建設(shè)所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設(shè)計(jì)規(guī)范提供詳細(xì)準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設(shè)質(zhì)量及損失浪費(fèi)問的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的具體編制工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在詳細(xì)論證工程建設(shè)的必要條件和可行性基礎(chǔ)上，更要具體說明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設(shè)計(jì)文件奠定基礎(chǔ)。第三，可行性研究報(bào)告的編制必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，不具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不得編制可行性研究報(bào)告。第四，可行性研究報(bào)告經(jīng)反復(fù)論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，報(bào)省級(jí)發(fā)展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變動(dòng)，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，必須經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

1．3初步設(shè)計(jì)文件

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的勘測設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定工程項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，管井設(shè)計(jì)應(yīng)符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機(jī)井技術(shù)規(guī)范，泵站設(shè)計(jì)要符合《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設(shè)計(jì)要求，生活飲用水水源應(yīng)符合《農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

初步設(shè)計(jì)任務(wù)的完成必須擇優(yōu)選擇具有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。同時(shí)初步設(shè)計(jì)在報(bào)批前，一般應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具有相“應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)的專家對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重

大問題進(jìn)行咨詢論證。對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報(bào)審批。但這里須注意的是初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。

二、工程建設(shè)質(zhì)量

1)工程項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批方可進(jìn)行工程建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施方案建設(shè)的工程必須是批準(zhǔn)的年度可行性研究報(bào)告中的工程項(xiàng)目。

2)編報(bào)的實(shí)施方案必須根據(jù)年度資金計(jì)劃將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等內(nèi)容。集中供水工程要細(xì)化到自然村，工程要細(xì)化到戶。

3)實(shí)施方案的執(zhí)行，實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書。同時(shí)將工程建沒規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、工程措施等在報(bào)紙和當(dāng)?shù)卮逋瓦M(jìn)行公示，做到公開公正并接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

4)強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的職責(zé)，形成項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實(shí)施。同時(shí)對(duì)集中供水工程所用材料和設(shè)備根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況實(shí)行政府集中采購或集中招標(biāo)采購，以便在保證工程材料、設(shè)備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機(jī)制，加強(qiáng)政府工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目順利而有效進(jìn)行。

三、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目法人或有關(guān)地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行自行驗(yàn)收，依據(jù)工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告文件和年度實(shí)施方案，逐項(xiàng)檢查對(duì)照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達(dá)到的技術(shù)要求等各項(xiàng)指標(biāo)。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省級(jí)水利、發(fā)展與改革主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)水利、發(fā)展與改革主管部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后工程投入使用。

1)項(xiàng)目法人組織工程自驗(yàn)，著重驗(yàn)收工程措施是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護(hù)是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。工程自驗(yàn)要按照可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件以及實(shí)施方案的指標(biāo)和規(guī)范要求進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機(jī)電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實(shí)際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設(shè)計(jì)要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水量是否滿足設(shè)計(jì)和實(shí)際供水范圍的需要，水源保護(hù)措施是否符合相關(guān)要求等。并對(duì)工程相關(guān)實(shí)體質(zhì)量和水質(zhì)進(jìn)行必要的抽檢，同時(shí)對(duì)施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施中的相關(guān)資料加以檢查核對(duì)，以求證工程實(shí)體質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，同時(shí)為建設(shè)管理的資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。

2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法規(guī)定，在組織工程驗(yàn)收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗(yàn)收的作用，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，及補(bǔ)助資金情況，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗(yàn)收的辦法作為工程竣工驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗(yàn)收。

3)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)竣工驗(yàn)收工作。主管部門組織工程竣工驗(yàn)收應(yīng)著重對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。重點(diǎn)是工程建設(shè)任務(wù)完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補(bǔ)助資金到戶，集中供水工程村屯、農(nóng)戶代表簽字情況，以及工程建后管護(hù)措施等。

四、建后管理工作

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，供水工程建后管護(hù)工作尤為重要，它是確保工程長期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護(hù)工作要重點(diǎn)明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

4．1建立有效的管理體制

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)飲水工程的特點(diǎn)特性確立相應(yīng)的管理體制及管理主體。

1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的管理體制；

2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應(yīng)在受益戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建合作小組，對(duì)工程的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、用水等行使管理主體責(zé)任；

3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份制供水管理組織。

4．2落實(shí)供水工程運(yùn)行資金

國家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金能否落實(shí)，是工程長期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對(duì)集中的公共供水工程，供水使用的電費(fèi)、設(shè)備管線的維修費(fèi)用、管理人員開支費(fèi)用等工程運(yùn)行必要費(fèi)用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實(shí)相應(yīng)的工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應(yīng)的籌資辦法或保本微利水價(jià)機(jī)制。

4．3工程運(yùn)行規(guī)范化管理

結(jié)合不同供水工程，制定工程設(shè)備操作規(guī)程，設(shè)備定期維修制度，水源保護(hù)管理制度，水質(zhì)定期化驗(yàn)制度，安全管理制度和運(yùn)行維護(hù)資金使用管理制度，事故責(zé)任追究制度等涉及工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運(yùn)行管理活動(dòng)，真正做到供水工程運(yùn)行管理制度化規(guī)范化，確保工程長期有效地發(fā)揮作用。

結(jié)語

農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。更好更快

地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運(yùn)行機(jī)制．加強(qiáng)管理．使飲水工程發(fā)揮長期

效益．對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]許青祥.互助縣農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)措施及成效[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2010(19)

篇8

圓滿完成農(nóng)村飲水解困工程大力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)

——飲水解困及飲水安全工程實(shí)施情況匯報(bào)

市水務(wù)局

我市是石灰?guī)r地區(qū)之一，地表水較為缺乏，而且滲漏較大，地表自然儲(chǔ)水較困難，農(nóng)村飲用水是我市長期以來難以解決的老大難問題。農(nóng)村飲水解困工程是省委、省政府決定實(shí)施的“十項(xiàng)民心”工程之一。我局按照上級(jí)部署，高度重視，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，抓好落實(shí)，圓滿完成了任務(wù)。同時(shí)，為確保我市農(nóng)村飲水安全，我局大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

一、農(nóng)村飲水解困工程完成情況

根據(jù)市委、市政府的部署，我局按照先急后緩、先重后輕的原則，自1月起，對(duì)農(nóng)村飲水困難地區(qū)分步進(jìn)行飲水工程建設(shè)。經(jīng)過近一年的緊張施工，我市規(guī)劃建設(shè)的18宗飲水工程48個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)在9月底全部完工，完成蓄水池48座，打深井4口，管網(wǎng)鋪設(shè)150.61千米，實(shí)際完成工程投資1119.7萬元（工程概算投資1149.62萬元）。此項(xiàng)工程解決了我市東部石灰?guī)r地區(qū)、中部及南部山區(qū)丘陵區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)的46個(gè)村委55個(gè)自然村3.6萬人的飲水困難，實(shí)際收益人口5.28萬人。具體為：

1、鎮(zhèn)建成石庵、平石大山腳、東竹圍三個(gè)飲水工程，新建小二型水庫一座、清水池三座、過濾池一座、鋪設(shè)pvc-u給水管14千米，解決5700人的飲水難，實(shí)際收益人口8850人。

2、鎮(zhèn)建成龍吉村、大蝦村二個(gè)飲水工程，新建清水池二座、過濾池二座、打深井4口、建抽水站三座、鋪設(shè)pvc-u給水管12.2千米，解決4000人的飲水難，實(shí)際收益人口5000人。

3、鎮(zhèn)建成掛榜村、上逕村、大垌村、上樵蕩、欖榜村、化龍崗、上針、新村、黃竹塘、牛辣十個(gè)飲水工程，新建清水池十座、過濾池八座、打深井1口、建抽水站一座、鋪設(shè)pvc-u給水管12.5千米，解決4020人的飲水難，實(shí)際收益人口5700人。

4、鎮(zhèn)建成高和六會(huì)坪、南山大寨、和合九曲嶺、新和觀音山、雙德五個(gè)飲水工程，新建清水池四座、過濾池四座、鋪設(shè)pvc-u給水管11.63千米，解決2500人的飲水難，實(shí)際收益人口3200人。

5、鎮(zhèn)建成木利村新生、新村、上雙角村三個(gè)飲水工程，新建清水池3座、過濾池2座、打深井1口、建抽水站一座、鋪設(shè)pvc-u給水管4.6千米，解決1000人的飲水難，實(shí)際收益人口1250人。

6、鎮(zhèn)建成云致、車戰(zhàn)二個(gè)飲水工程，新建清水池二座、過濾池一座、鋪設(shè)pvc-u給水管21.82千米，解決3000人的飲水難，實(shí)際收益人口4600人。

7、鎮(zhèn)建成泗盆、羅周圍、榃西鄒屋三個(gè)飲水工程，新建引水隧道一座、清水池三座、過濾池三座、鋪設(shè)pvc-u給水管16.2千米，解決3200人的飲水難，實(shí)際收益人口5500人。

8、鎮(zhèn)建成水廠擴(kuò)網(wǎng)飲水工程一宗，新建清水池一座、過濾池一座、抽水站一座、鋪設(shè)pvc-u給水管7.34千米，解決3600人的飲水難，實(shí)際收益人口5300人。

9、建成大石、中安、垌旺三個(gè)飲水工程，新建清水池三座、過濾池一座、鋪設(shè)pvc-u給水管13.94千米，解決2500人的飲水難，實(shí)際收益人口4600人。

10、鎮(zhèn)建成山田、陀沖二個(gè)飲水工程，新建清水池二座、過濾池一座、鋪設(shè)pvc-u給水管3.2千米，解決1800人的飲水難，實(shí)際收益人口2800人。鎮(zhèn)建成寨腳飲水工程一宗，新建清水池一座、過濾池一座、抽水站一座、鋪設(shè)pvc-u給水管0.2千米，解決1750人的飲水難，實(shí)際收益人口2200人。

12、鎮(zhèn)建成鳳塘南充村飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、鋪設(shè)pvc-u給水管5.5千米，解決1000人的飲水難，實(shí)際收益人口1500人。

13、鎮(zhèn)建成石仁飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、鋪設(shè)pvc-u給水管3.85千米，解決500人的飲水難，實(shí)際收益人口800人。

14、船步鎮(zhèn)建成勒渣、茅田、雙三個(gè)飲水工程，新建清水池三座、過濾池三座、鋪設(shè)pvc-u給水管6.8千米，解決800人的飲水難，實(shí)際收益人口1300人。

15、鎮(zhèn)建成大坪崗、新中二個(gè)飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、打深井1口、建抽水站一座、鋪設(shè)pvc-u給水管6.2千米，解決800人的飲水難，實(shí)際收益人口1100人。

16、鎮(zhèn)建成永坑、思理二個(gè)飲水工程，新建清水池二座、過濾池二座、鋪設(shè)pvc-u給水管7.3千米，解決700人的飲水難，實(shí)際收益人口1100人。

17、鎮(zhèn)建成新樂村飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、鋪設(shè)pvc-u給水管7.2千米，解決500人的飲水難，實(shí)際收益人口600人。

18、鎮(zhèn)建成金垌飲水工程，新建清水池一座、過濾池一座、鋪設(shè)pvc-u給水管1.3千米， 解決500人的飲水難，實(shí)際收益人口750人。

二、實(shí)施飲水解困工程的措施與體會(huì)

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

為確保我市農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)如期在的9月20日前順利完成，我市成立了由市長任組長，分管農(nóng)村工作的副書記、副市長任副組長，成員由水務(wù)局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局等單位的領(lǐng)導(dǎo)組成的“市解決農(nóng)村飲水困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)村飲水困難工程的規(guī)劃與建設(shè)。

我市認(rèn)真制訂了工作責(zé)任制，保證該項(xiàng)工作順利進(jìn)行。一是市解決農(nóng)村飲水困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組同各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，明確各鎮(zhèn)解困人數(shù)、建設(shè)內(nèi)容、完成時(shí)間；二是每宗飲水工程落實(shí)了行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人；三是將農(nóng)村飲水解困工作納入年度考核目標(biāo)，做到一級(jí)抓一級(jí)，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村、人員，形成上下配合，齊抓共管的良好局面；四是組成以水務(wù)局為主的飲水工程建設(shè)工作組，深入各個(gè)工程點(diǎn)，對(duì)每宗飲水工程的技術(shù)要求施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（二）公開公平，規(guī)范運(yùn)作

農(nóng)村飲水解困工程是“小工程，大德政”，我們?cè)谝?guī)劃和實(shí)施過程中一直按照省要求的“八公開”制度運(yùn)作，做到：下達(dá)指標(biāo)公開、補(bǔ)助政策公開、規(guī)劃項(xiàng)目公開、實(shí)施方案公開、工程設(shè)計(jì)公開、責(zé)任人公開、項(xiàng)目招標(biāo)公開、工程投資公開。確保把資金用到農(nóng)村飲水最困難的群眾，切實(shí)把飲水解困工程辦成陽光工程、廉潔工程。

（三）、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

針對(duì)我市農(nóng)村飲水解困工程分布點(diǎn)多面廣，勘測設(shè)計(jì)的時(shí)間緊任務(wù)重，我局組建專門的設(shè)計(jì)班子，深入到飲水困難的鎮(zhèn)、村、自然村，按照因地制宜、確保有充足飲用水源的原則做好工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以先地表水、后地下水，先引水庫水、后引山溪水，先筑塘壩取水后打井取水等工程措施，逐一與鎮(zhèn)、村、自然村的干部群眾落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。其中，采取引山溪水工程措施的有30宗，采取引水庫水工程措施的有7宗，采取筑塘壩取水工程措施的有6宗，打井供水工程措施的有4宗，水廠擴(kuò)網(wǎng)工程措施的有1宗。

（四）、多渠道籌措、確保資金到位。

由于解決農(nóng)村飲水難問題資金投入大，我市針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，積極調(diào)整工作思路，創(chuàng)新投入機(jī)制，貫徹“民辦公助、合理負(fù)擔(dān)”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、多受益、多負(fù)擔(dān)”等政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和群眾的積極性，除政策性補(bǔ)助資金投入外，通過招商引資等方式，想方設(shè)法多層次、多渠道的籌集配套資金，千方百計(jì)確保農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目資金到位。同時(shí)，設(shè)立了飲水解困資金專戶，保證資金做到?？顚Ｓ谩Ｈ薪鉀Q飲水難工程完成投資共1119.7萬元。

（五）、執(zhí)行四制、確保質(zhì)量。

為了認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水難工程建設(shè)，確保工程的建設(shè)質(zhì)量，一是招標(biāo)投標(biāo)制，對(duì)工程投資超100萬元的飲水工程項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式選擇中標(biāo)施工單位，對(duì)工程投資小于100萬元的飲水工程項(xiàng)目，擇優(yōu)選擇具有水電施工資質(zhì)的施工企業(yè)承包。二是實(shí)行項(xiàng)目法人制，明確各鎮(zhèn)的水利水電管理站為飲水工程項(xiàng)目的法人單位，負(fù)責(zé)飲水工程項(xiàng)目的實(shí)施。三是施工監(jiān)理制，邀請(qǐng)水利水電工程監(jiān)理公司擔(dān)任監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)飲水工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理；四是合同管理制，對(duì)飲水工程的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)實(shí)行合同管理，使工程施工管理有章可循。

（六）、明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理

按照粵府辦[]號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見》的要求，為加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的管理，使我市農(nóng)村飲水工程真正走上長期受益、良性循環(huán)的軌道。在工程實(shí)施過程中，一是建立權(quán)責(zé)明晰的工程管理體制。針對(duì)我市飲水工程大部分地處分散的山區(qū)，加上工程規(guī)模小，工程經(jīng)濟(jì)效益不是很理想的特點(diǎn)，對(duì)工程受益范圍在一個(gè)村，由村成立工程管理機(jī)構(gòu)，采取自主經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)飲水工程進(jìn)行工程管理、管網(wǎng)維護(hù)、水費(fèi)收取；對(duì)工程受益范圍跨村的，由鎮(zhèn)村聯(lián)合成立工程管理機(jī)構(gòu)，采取自主經(jīng)營或承包的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)飲水工程進(jìn)行工程管理、管網(wǎng)維護(hù)、水費(fèi)收取；二是合理確定水價(jià)，實(shí)行有償供水，原則上每立方米水價(jià)定為0.5元,全面達(dá)到既節(jié)約水資源又能使工程良性運(yùn)行的目的。

三、大力推進(jìn)飲水安全工程實(shí)施

（一）飲水安全問題現(xiàn)狀

雖然，我市的農(nóng)村飲水難問題已基本解決，但是飲水安全問題卻讓我們不得不重視。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至底，占我市總?cè)丝跀?shù)88.7%的農(nóng)村人口971187人中，飲水不安全人口達(dá)532872人，其中氟超標(biāo)輕度超標(biāo)(1.5mg/l≥該指標(biāo)>1.2mg/l)問題人數(shù)1919人，主要分布在鎮(zhèn)；飲用其它飲水水質(zhì)超標(biāo)問題人數(shù)252106人，主要分布在等鎮(zhèn)；用水方便程度不達(dá)標(biāo)人數(shù)86872人，主要分布在等鎮(zhèn)；水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)191975人，主要分布在等鎮(zhèn)。根據(jù)我市統(tǒng)一規(guī)劃，“十一五”期間主要解決我市農(nóng)村飲水不安全人口45.395萬人，“十二五”期間主要解決我市農(nóng)村飲水不安全人口7.8922萬人，至2015年止，徹底解決我市農(nóng)村飲水不安全人口53.2872萬人。

（二）具體實(shí)施情況

為切實(shí)做好我市農(nóng)村飲水安全工作，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，讓群眾用上放心、安全、健康的水，鑒于農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我局大力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)。截止到目前，共上報(bào)飲水安全工程20宗（其中已做可研16宗，已做初設(shè)4宗），已批復(fù)9宗，批復(fù)概算總投資4306萬元。此外，有已做規(guī)劃未上報(bào)20宗。

1、已批復(fù)的農(nóng)村飲水安全工程有市雙東鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程、市羅鏡鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市黎少鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市羅平鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市泗綸鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市連州鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（二期）、市龍灣鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市金雞鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期），共9宗，總受益人數(shù)11.0869萬人。

2、上報(bào)未批復(fù)的農(nóng)村飲水安全工程有市雙東鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（二期）、市附城鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市素龍鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市加益鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程、市塘鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市太平鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期）、市生江鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程、市蘋塘鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程、市羅鏡鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（二期）、市太平鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（二期）、市濱鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程（一期），共11宗，總受益人數(shù)6.2647萬人。

篇9

區(qū)政府召開這次農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)會(huì)議，很及時(shí)，很必要，其目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，搶抓機(jī)遇，克服困難，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，確保2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。剛才，區(qū)紀(jì)委羅書記作了重要講話，對(duì)我區(qū)2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作作了安排部署，并提出了明確要求，各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處和相關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)羅書記的講話精神，嚴(yán)格按照會(huì)議和羅書記的安排，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。下面，根據(jù)會(huì)議的安排，我講幾點(diǎn)意見。

一、正視困難，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

××區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難面大，困難程度深，2003年，××區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口普查數(shù)為26萬人，2008年新增農(nóng)村飲水不安全人口8萬人，全區(qū)不安全人口共34萬人。人畜飲水問題一直是××區(qū)的一個(gè)突出問題，是人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，區(qū)水利局充分發(fā)揮職能部門的作用，積極爭取資金，在各級(jí)各部門的關(guān)心支持下，××區(qū)建設(shè)了一大批人畜飲水工程，特別是2006年以來，我區(qū)切實(shí)加大人飲工程建設(shè)力度，共有6批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目得以實(shí)施，截止2008年，全區(qū)共解決了農(nóng)村近15萬人的飲水問題，還有19萬人未解決。其中：2006年和2007年項(xiàng)目全部完成，目前正在進(jìn)行驗(yàn)收工作，2008年第一批農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目和2008年中央擴(kuò)大內(nèi)需新增16430人農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目正在實(shí)施中。目前，中央又下達(dá)了2009年擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目30377人的指標(biāo)，概算總投資1530.23萬元，其中：中央國債1224.19萬元，地方配套306.05萬元，目前，工程正進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

在看到我區(qū)的人畜飲水工程建設(shè)取得成績的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)人飲安全工程中存在一些不足和問題。4月15日至17日，省審計(jì)廳對(duì)我區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行督查時(shí)指出，我區(qū)農(nóng)村飲水工程未按國家基本建設(shè)程序要求實(shí)行“四制”建設(shè)，工程建設(shè)存在一些問題，主要是：一是未實(shí)行法人制和監(jiān)理制，項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)節(jié)多。二是工程涉及土建部分未進(jìn)行招投標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包，給工程建設(shè)帶來不利影響。三是部分項(xiàng)目投資超概算投資。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同沒有具體內(nèi)容，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同的真實(shí)性和合法性存在問題。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進(jìn)度款超出簽定合同，五是工程建設(shè)進(jìn)度遲緩，不能如期竣工驗(yàn)收，要求及時(shí)整改。2009年4月13日至15日，全市2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作會(huì)議在大關(guān)縣召開，要求各縣區(qū)嚴(yán)格按照云南省水利廳(云水農(nóng)〔2009〕號(hào))文件認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要求一是2009年農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人制及招投標(biāo)制。項(xiàng)目要以縣區(qū)水利局派出的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人代表;為確保工程質(zhì)量，項(xiàng)目主要管材、設(shè)備由市水利局統(tǒng)一招標(biāo)。二是工程要嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序要求實(shí)行“四制”建設(shè)。三是工程必須在8月10日前完成建設(shè)任務(wù)。

為此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)省審計(jì)廳提出的問題，及時(shí)整改，總結(jié)工作中存在的不足，正視困難，迎難而上，切實(shí)增強(qiáng)做好2009年農(nóng)村飲水安全工程的緊迫感和責(zé)任感。

二、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，認(rèn)真抓好農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)

當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇，中央出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，提出在2013年前解決全部人畜飲水問題，人飲工程建設(shè)力度不斷加大，2009年下達(dá)我區(qū)人飲安全工程指標(biāo)數(shù)為3萬余人，是過去每年指標(biāo)的2~3倍。但我們也要看到，我區(qū)人飲安全工程存在著許多問題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是我區(qū)人飲安全工程欠賬大，工程進(jìn)展緩慢。2006年和2007年人飲安全工程雖然已全部完成，但還未全部驗(yàn)收，2008年人飲工程還未完成，特別是2008年新增擴(kuò)大內(nèi)需人飲安全工程上級(jí)要求在2月底前完成，目前，已超期近2個(gè)月。二是2009年擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要求在8月10前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。三是工程資金缺口大，由于市區(qū)財(cái)政困難，市區(qū)配套資金不足，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要高度重視，認(rèn)真做好已建工程的竣工資料整編，爭取盡快完成工程驗(yàn)收工作，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程的管理，切實(shí)采取措施，在確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，特別是要加快擴(kuò)大內(nèi)需人飲項(xiàng)目的進(jìn)度，力爭盡快完成工程建設(shè)任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保2009年擴(kuò)大內(nèi)需人飲安全項(xiàng)目如期完成

篇10

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人

為確保太康縣農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮長期的效益，太康縣成立了由分管副縣長為組長，縣水利局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

二、制定優(yōu)化實(shí)施方案，確保工期順利完成

飲水安全工程項(xiàng)目按照上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，派出專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工程規(guī)劃，收集實(shí)施項(xiàng)目地方的相關(guān)資料，在合理征集群眾意見的基礎(chǔ)上，按照水源安全，造價(jià)合理，因地制宜，搞好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。直接與設(shè)計(jì)單位對(duì)接，及早著手，爭取飲水安全工程項(xiàng)目開工時(shí)間，為按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)，確保項(xiàng)目工期奠定了基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化建設(shè)管理程序

隨著項(xiàng)目管理的規(guī)范化、制度化。應(yīng)該工程建設(shè)程序已經(jīng)成為目前開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的前提條件。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不進(jìn)行實(shí)施方案編制審批，也就不會(huì)下達(dá)投資計(jì)劃，不下達(dá)投資計(jì)劃就不可能下達(dá)投資文件，沒有投資文件資金就不到位，就不可能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，不進(jìn)行招投標(biāo)的程序，也就不能開工建設(shè)，環(huán)節(jié)要緊緊相扣。

四、措施得力，落實(shí)工作責(zé)任

農(nóng)村飲水安全工程既有任務(wù)、質(zhì)量要求，同時(shí)也受時(shí)間工期的約束。為了保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成工程建設(shè)任務(wù)，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)過程中采取多措并舉，互相監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)的方式方法，以保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（1）采取專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)分包工程。領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組現(xiàn)場監(jiān)督人員履行該職責(zé)，工程招投標(biāo)程序完成進(jìn)入施工階段，專業(yè)技術(shù)人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工程進(jìn)行分包。

（2）實(shí)行定時(shí)例會(huì)制度。工程施工后，每階段召開一次由業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、分包人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站參加的工程建設(shè)匯報(bào)會(huì)議。

（3）工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“四制”。即工程建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)和合同管理制，使工程建設(shè)有序進(jìn)行。

五、嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量

不能保證質(zhì)量，工程建設(shè)將無從說起。保證工程質(zhì)量是工程的生命，俗語說百年大計(jì)，質(zhì)量第一，所以，把好飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量第一關(guān)，既是民生工程建設(shè)的需要，更是縣政府為民所辦實(shí)事的要求。在質(zhì)量把關(guān)上，施工單位要把好施工質(zhì)量關(guān)外，還要經(jīng)過其他方面的質(zhì)量把關(guān)。另外讓項(xiàng)目當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行監(jiān)督兼管。所以，通過層層把關(guān)，才能保證農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量，為工程的長期安全運(yùn)行打下很好的基礎(chǔ)。

六、建立管理制度