導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：振興規(guī)劃；文化產(chǎn)業(yè)；前景

一、引言

2009年7月，繼鋼鐵、汽車等十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之后，我國政府又出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，該規(guī)劃的出臺(tái)具有劃時(shí)代意義，意味著文化產(chǎn)業(yè)終于被提升到國家層面，作為一種產(chǎn)業(yè)受到政府的巨大重視，自此我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了高速發(fā)展的春天。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺(tái)使我國文化產(chǎn)業(yè)開始了一個(gè)新的征程，它將站在更高起點(diǎn)上，迎來大發(fā)展、大繁榮的契機(jī)。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)以為滿足人民文化生活需求為主要目標(biāo)，以生產(chǎn)和為社會(huì)提供精神財(cái)富為主旨而發(fā)展壯大的一門產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)作狹義上包括電視劇創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作、小品相聲創(chuàng)作、舞蹈創(chuàng)作、電影創(chuàng)作、文學(xué)創(chuàng)作、機(jī)械設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)。文化產(chǎn)業(yè)是在人們消費(fèi)方式與手段大變革，國際分工日益緊密，經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，被喻為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

雖然中國文化產(chǎn)業(yè)開始比較晚，但是由于我國政府比較重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以發(fā)展迅猛。2009年，我國政府制定并《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，文中強(qiáng)調(diào)：“文化產(chǎn)業(yè)是我國文化事業(yè)的重要載體，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的重要途徑，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)?！?012年，十報(bào)告指出，“著力推進(jìn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)”。

這些政策的出臺(tái)明顯提升了文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的戰(zhàn)略地位，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)和巨大的政策優(yōu)惠，將有效地促進(jìn)中國文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。截止2012年，中國文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)有34萬個(gè)，從事文化產(chǎn)業(yè)的人員逾500萬。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為12000億元，占GDP的比重為3%，2012年，第一次突破4萬億元。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與日本、歐美發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大一段距離，如日本的GDP構(gòu)成中，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占到20%，美國的文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為GDP的22%，由此觀之，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異性明顯，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展快，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則發(fā)展較慢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國中東部地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)為36元，中部和西部地區(qū)分別為27元和25元，相差甚遠(yuǎn)。

另外，我國文化產(chǎn)業(yè)中在各行業(yè)發(fā)展情況也大不相同。電影行業(yè)發(fā)展最為迅猛，2012年我國電影產(chǎn)量共893部，居全球前三。2010年，我國出版?zhèn)髅?、音樂、廣告、電影等行業(yè)的增長約為16%，增長情況相對溫和。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義

文化產(chǎn)業(yè)的崛起是一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢、大潮流，我國擁有5000年的深厚文化底蘊(yùn)和豐富人文情懷，有非常的豐富文化資源可用于開發(fā)。和其他國家相比，我國有得天獨(dú)厚的條件開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。

（一）創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于帶動(dòng)國民消費(fèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，有利于增加就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)水平。文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染小，市場需求強(qiáng)、消費(fèi)空間大，開發(fā)價(jià)值高、投資機(jī)會(huì)多，是當(dāng)今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。隨著人民生活水平日益提高，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的效益和作用不言而喻，由于市場空間廣闊，可以拉動(dòng)巨大的消費(fèi)需求，促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)增長。

（二）保障人民文化權(quán)益

要發(fā)展一國文化產(chǎn)業(yè)，就必須深度挖掘該國文化產(chǎn)品的內(nèi)涵，努力對其進(jìn)行合理有效開發(fā)，不僅要對各種文化作品與服務(wù)進(jìn)行市場細(xì)分，還要對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照市場運(yùn)營方式進(jìn)行操作，努力營造文化氣氛，滿足人民群眾日益增長的文化精神生活需求。

（三）弘揚(yáng)中國文化

文化只有得到廣泛傳播，才能促進(jìn)不同膚色、不同地區(qū)的人們廣泛交流。世界各國、各民族之間都有著不同的語言、不一樣的生活方式、不一樣的和文化差異，通過文化交流才能增進(jìn)相互了解，要實(shí)現(xiàn)這些，就必須著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入不同地域、不同國度人們的日常生活中，潛移默化地影響該國人民，達(dá)到弘揚(yáng)中國文化的目的。

四、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

在我國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大背景下，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出的問題日益明顯，例如對文化產(chǎn)業(yè)投資過少、缺少影響力品牌、對外文化交流局限性大、文化輸出緩慢等一系列問題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)投資過少

2012年，全國在文化、娛樂、體育方面的投資達(dá)到2400億元，同比增長60%，但其投資完成額僅占全國城鎮(zhèn)投資完成總額的1.2%；2012年國家財(cái)政支出為113600億元，用于公共文化建設(shè)僅為155億元。

我國文化產(chǎn)業(yè)接受和利用外資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的外商投資比例，2012年，外商投資額為1117億美元，只有6億美元投資在文化和娛樂業(yè)領(lǐng)域，僅占全部投資額的0.5%。2012年。與外商簽訂的直接投資合同中，文化體育娛樂業(yè)僅占全部總數(shù)的0.5%。我國文化產(chǎn)業(yè)在利用外資結(jié)構(gòu)和方向上依然存在著一些問題，如在融資方面面臨著融資難的問題，處境不容樂觀。

（二）缺少影響力品牌

如今，商品品牌成為全球經(jīng)濟(jì)矚目的焦點(diǎn)，有影響力品牌意味著巨額、豐厚利潤。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，企業(yè)要想在激烈的競爭中占據(jù)一席之地，屹立而不倒，就要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造屬于自己的品牌。文化品牌作為經(jīng)濟(jì)價(jià)值與精神價(jià)值的雙重載體，成功打造文化品牌作為加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，意義不言而喻。

每年，全球65%的動(dòng)畫片和動(dòng)漫產(chǎn)自日本，電子游戲業(yè)更是給日本帶去巨額財(cái)富。2001年，日本文化產(chǎn)業(yè)僅次于制造業(yè)成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的19%。美國文化娛樂業(yè)以年收入超過400億美元的成績早已成為僅次于工業(yè)的美國第二大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國文化產(chǎn)業(yè)司相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國文化產(chǎn)業(yè)增幅為1.5萬億元，僅占GDP比重的3%，和發(fā)達(dá)國家相比，相去甚遠(yuǎn)。

2009年，我國《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，對加速我國文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展、轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。雖然《規(guī)劃》的出臺(tái)有助于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前還只是一個(gè)口號，落實(shí)具體政策才是關(guān)鍵。

（三）文化輸出速度緩慢

根據(jù)《中國文化文物交流年鑒》顯示：從1985年到2012年，簽訂的文化協(xié)定從5項(xiàng)變?yōu)?45項(xiàng)，從協(xié)定數(shù)量上可以看出，沒有發(fā)生任何根本性變化。在這一段時(shí)期內(nèi)，中國GDP總量卻從9016億元增長到519322億元，增幅達(dá)5660%。由此觀之，我國對外文化交流水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，出現(xiàn)這種情況的主要因素是我國對外文化交流的機(jī)制、市場、平臺(tái)尚不完備，文化交流信息不對稱。雖然，我國有比較完善的房地產(chǎn)、人才、農(nóng)貿(mào)、證券交易、黃金期貨等市場，唯一缺少的是文化交流市場，缺少全民交流就是失去了文化產(chǎn)業(yè)賴以生存的土壤，也必然會(huì)阻礙我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

五、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資前景

要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全國各級政府部門意見高度統(tǒng)一。2011年，我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值接近14000億元，約占GDP的3%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2004年的1.94%增加至2011年的2.85%，年平均增長23.35%。2011年，我國新聞出版業(yè)收入為14569億元，電子、圖書出版物發(fā)行量居世界前列。2012年，中國的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過4萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.5%，總額和比重都有了進(jìn)一步的提升。2012年，國產(chǎn)故事片上映893部，電影的票房收入達(dá)到171億元，比2011年增加30個(gè)百分點(diǎn)。

（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是投資最佳選擇

根據(jù)調(diào)查，一國人均GDP大于1000美元時(shí)，居民在文化領(lǐng)域的消費(fèi)就會(huì)快速擴(kuò)張；達(dá)到3000美元時(shí)，文化消費(fèi)就會(huì)呈快速上升勢頭；超過5000美元時(shí)，就會(huì)發(fā)生井噴現(xiàn)象。2012年，我國人均GDP達(dá)6100美元，步入文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)增長的快車道，是進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)投資空間廣闊，回報(bào)鏈條延伸長

2004年，國家統(tǒng)計(jì)局對“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”界定包括生產(chǎn)與銷售以相對獨(dú)立的物態(tài)形式呈現(xiàn)的文化產(chǎn)品的行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容價(jià)值可以重復(fù)使用、多次消費(fèi)，產(chǎn)品形式豐富，如將文化資源轉(zhuǎn)化為電影、音樂、電視劇、畫冊等，之后可以把這些產(chǎn)品制作成CD或紀(jì)念品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）文化產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略發(fā)展要求

我國正在執(zhí)行“拉內(nèi)需、擴(kuò)消費(fèi)”的政策來應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)是拉動(dòng)我國內(nèi)需，拉大居民消費(fèi)的最重要且最有效的手段。盡管我國從2003年才開始提出文化產(chǎn)業(yè)的概念，但政府部門很重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆逡?guī)劃”專門強(qiáng)調(diào)要施行一系列舉措，不斷繼承、創(chuàng)新我國傳統(tǒng)文化，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。2009年，我國政府《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義和具體措施。這一系列相關(guān)政策確定了文化產(chǎn)業(yè)成為“支柱性產(chǎn)業(yè)”的地位，這些政策的出臺(tái)都說明了文化產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

六、啟示

中國擁有世界大最龐大的消費(fèi)市場，消費(fèi)潛力巨大，同時(shí)也擁有豐富的文化資源，但是資源并不等同于生產(chǎn)力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)，如市場主體競爭力有待提高，文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度亟待完善，經(jīng)營管理人才缺乏等。我國要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮的遠(yuǎn)大目標(biāo)，在新一輪國際分工中占據(jù)重要地位，還需要社會(huì)、企業(yè)和政府提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意識，從而共同努力，通過一系列改革來破除原有體制機(jī)制的詬病，強(qiáng)化市場主體地位，實(shí)現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，解放市場文化生產(chǎn)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才價(jià)值，共迎文化產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

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[4]曹晶.商業(yè)銀行支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探討[J].農(nóng)村金融研究，2012（01）.

篇2

【關(guān)鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃； 國家審計(jì)

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

文化越來越成為一個(gè)國家和民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。我國向來重視文化事業(yè)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，對文化產(chǎn)業(yè)重視不夠。2000年我國第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著對文化產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)可。隨著人民群眾生活水平的日益提高，相應(yīng)的對文化產(chǎn)品需求快速增長，文化產(chǎn)業(yè)地位日益提高，“十五”規(guī)劃將文化產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨后從中央到地方各級政府都出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，目前幾乎所有省份都把文化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃是2009年通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨后，我國國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重要進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速壯大，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成；文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，文化進(jìn)出口貿(mào)易逆差逐步縮小。

總體來說，我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的動(dòng)力，受國際金融危機(jī)影響，雖然不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，但文化產(chǎn)業(yè)卻加速發(fā)展，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。但我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題，蔡武（2010）指出，我國文化產(chǎn)業(yè)總量還不大、整體水平不高；文化產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌；文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易逆差仍然較大，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐有待進(jìn)一步加快。黨的十七大提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，并具體部署了各項(xiàng)任務(wù)。黨的十提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)就緒，為確保上述各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，今后主要任務(wù)就是針對目前制約文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素，完善相關(guān)政策，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素的分析——制度視角

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化體制改革存在密切聯(lián)系。目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著一些問題，例如總體規(guī)模小、缺乏自主品牌、公有制文化企業(yè)活力不足等，這些問題都與我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在密切關(guān)系，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同于以美國為代表的市場調(diào)節(jié)型和以韓日為代表的政策引導(dǎo)型，而是類似于以英、法等國為代表的投入文化資源和財(cái)政資源為著力點(diǎn)的投入引導(dǎo)型。但是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要借鑒其他模式的優(yōu)勢，不僅要合理發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，而且更要充分發(fā)揮市場的競爭功能，以文化的產(chǎn)業(yè)化規(guī)律來經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，以市場化運(yùn)作來持續(xù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，最終加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說，我國的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施存在以下問題：

（一）文化產(chǎn)業(yè)政策體系力度不足且相互不配套

首先，我國文化產(chǎn)業(yè)政策性支持體系比較薄弱，宏觀管理措施有效性差；其次，部分地區(qū)從文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開始就存在問題，荊林波、李蕊（2011）指出，我國目前大部分文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在現(xiàn)狀調(diào)查和分析不充分，對本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)劣勢等背景認(rèn)識膚淺；在具體內(nèi)容方面，基本原則等論述性內(nèi)容較多，對文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局等決定可行性內(nèi)容比較少；最后，目前支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)制度不配套；岳彬、廉武輝（2012）指出，我國文化產(chǎn)業(yè)的部分制度，例如文化行業(yè)的準(zhǔn)入制度、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)政金融稅收制度都存在一定缺陷且相互不配套。

（二）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不規(guī)范

目前全國各地都熱衷于開發(fā)各種級別的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題公園、動(dòng)漫基地等，顯示出了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢，但在表面繁榮的背后，已經(jīng)出現(xiàn)盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競爭的問題，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)同構(gòu)化趨勢，并且普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題。由于受傳統(tǒng)體制束縛比較嚴(yán)重，我國文化企業(yè)普遍存在“等、靠、要”的思想，市場開拓意識不強(qiáng)，尚未形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的營銷模式，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場化程度低，即使是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，作為國家高度重視、快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)類型，其上下游企業(yè)之間沒有建立起良好的經(jīng)營模式，不能有效配合，我國目前批準(zhǔn)設(shè)立的動(dòng)漫基地中只有一家是完整運(yùn)作，其他動(dòng)漫基地有的做房地產(chǎn)，或者成為其他類型的產(chǎn)業(yè)園，即使仍有少數(shù)動(dòng)漫企業(yè)，也無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）文化產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出

如何處理好文化產(chǎn)業(yè)對外開放和維護(hù)國家安全的關(guān)系是一個(gè)新的課題。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，文化產(chǎn)業(yè)閉關(guān)鎖國是沒有出路的，但是在開放過程中必須注意維護(hù)我國的長治久安，防止國外敵對勢力利用文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透，影響我國的國家安全。我國部分民族地區(qū)出現(xiàn)的不穩(wěn)定現(xiàn)象與境外勢力利用文化的“幌子”的滲透存在著密切關(guān)系，這就要求我國有關(guān)部門創(chuàng)新管理手段，在開放中提高文化產(chǎn)業(yè)的安全性。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳

我國文化產(chǎn)業(yè)在政策制定機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制方面需要進(jìn)行相應(yīng)的改革和突破。目前我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革滯后，公益性與經(jīng)營性界定不清，對國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制的體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。雖然國家多次部署文化體制改革，但是國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，改革推進(jìn)速度慢，導(dǎo)致民營文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長之間存在著明顯落差。以融資問題為例，相關(guān)扶持政策沒有得到有效落實(shí)，中小文化企業(yè)仍然普遍存在融資難的問題，融資渠道不暢，籌資渠道單一，同時(shí)部分地區(qū)非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)還存在一定障礙，投資主體單一，這些都限制了文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、國家審計(jì)的應(yīng)對之策

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題很多，主要是制度因素造成的；分析后不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)問題與國家治理機(jī)制還不完善存在密切關(guān)系。因此要加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)制度變革，需要政府各有關(guān)部門，例如文化、財(cái)稅等部門統(tǒng)籌合作，發(fā)揮合力。作為國家治理系統(tǒng)中重要的監(jiān)督控制系統(tǒng)，國家審計(jì)具有綜合性、獨(dú)立性的特點(diǎn)，應(yīng)該積極發(fā)揮作用，以保障文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效落實(shí)。我國國家審計(jì)對文化產(chǎn)業(yè)非常重視，但目前主要關(guān)注國有文化資產(chǎn)保全問題，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其制約因素關(guān)注不夠。為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家審計(jì)應(yīng)該在以下方面關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對政策配套環(huán)境的調(diào)研，為完善政策配套環(huán)境提供依據(jù)

張毅（2011）指出，美國文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)包括：良好的競爭性市場環(huán)境、科技發(fā)展與人才培養(yǎng)、對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的大力扶持及完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這些經(jīng)驗(yàn)對于我國也具有借鑒意義。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，國家審計(jì)應(yīng)該調(diào)研文化產(chǎn)業(yè)的政策配套環(huán)境，例如對文化產(chǎn)業(yè)科研和研發(fā)的支持、市場競爭環(huán)境的改善、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等政策環(huán)境，以及各項(xiàng)政策措施的相互銜接，從而為決策部門完善文化產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境提供借鑒。當(dāng)然在重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的同時(shí)，我們也需要注意到文化產(chǎn)業(yè)具有自身的特殊性，主要?jiǎng)恿碜詮V大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)造性，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡量少干涉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體經(jīng)營事宜。

（二）開展對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

由于國家出臺(tái)了支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，目前不少地方政府建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，但是其主要目的是為了獲取文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策或資金扶持政策等，一方面套取資金，另一方面打政策的球，實(shí)際是搞房地產(chǎn)，存在虛假建設(shè)的問題，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是假，“圈地、圈錢、圈市場”才是其真正目的，這嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在著急功近利的趨向，大批倉促上馬的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以拼地、拼資源為發(fā)展方向。針對上述問題，國家審計(jì)應(yīng)該開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查針對性強(qiáng)、涉及范圍廣、時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的主要問題和趨勢，深入分析上述問題后面的體制機(jī)制因素，為國家宏觀決策提供高質(zhì)量的信息和政策建議。

（三）關(guān)注我國文化產(chǎn)業(yè)的安全問題

由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，在文化產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易中處于不利地位，部分行業(yè)外來文化產(chǎn)品占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，對我國的文化安全構(gòu)成潛在威脅。國家審計(jì)應(yīng)該通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等方式收集分析我國文化產(chǎn)業(yè)安全的影響因素，為相關(guān)決策提供服務(wù)。

（四）開展對文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的績效審計(jì)

我國已出臺(tái)眾多文化產(chǎn)業(yè)政策措施，實(shí)施之后的效果是決策部門迫切需要的信息，國家審計(jì)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)行政策執(zhí)行效果的審計(jì)。陳塵肇（2011）提出，應(yīng)通過政策執(zhí)行情況審計(jì)，推動(dòng)外部體制制度的完善。世界主要發(fā)達(dá)國家已有較多政策審計(jì)實(shí)踐。因此國家審計(jì)應(yīng)該借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開展對文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)效果的審計(jì)，找準(zhǔn)監(jiān)督的著力點(diǎn)、構(gòu)建國家審計(jì)信息平臺(tái)、進(jìn)行多維的數(shù)據(jù)分析并實(shí)現(xiàn)定性與定量分析相結(jié)合，通過及時(shí)地審計(jì)公告等形式加強(qiáng)審計(jì)成果的應(yīng)用，從而促進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策的落實(shí)。

在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有關(guān)主管部門的通力合作和國家審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮，一定可以創(chuàng)造良好政策環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 張毅.美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].商業(yè)時(shí)代，2011（24）.

[3] 荊林波，李蕊.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對策[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011（11）.

[4] 陳塵肇.關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相關(guān)政策執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督的思考[J].審計(jì)研究，2011（4）.

[5] 王鳳飛.對中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的冷思考——基于“中國模式”語境的視角[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：63-65.

篇3

7月22日,《規(guī)劃》獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過后,社會(huì)各界紛紛給予好評,并對其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用寄予厚望。盡管目前《規(guī)劃》的具體內(nèi)容尚未公布,但其內(nèi)容框架與政策方向已經(jīng)確定無疑。7月23日,《傳媒》專訪曾參與《規(guī)劃》前期研究工作的中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、研究員齊勇鋒,對《規(guī)劃》出臺(tái)的背景、意義和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢進(jìn)行了深入解讀,并對《規(guī)劃》的配套政策提出了建議。

背景:文化產(chǎn)業(yè)崛起的歷史必然

《傳媒》:《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》于7月22日獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過,這是繼紡織、輕工等規(guī)劃之后的第十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,也是建國60年來首個(gè)全國性的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。作為《規(guī)劃》前期研究報(bào)告的主要執(zhí)筆人,您認(rèn)為是哪些因素促成了這份規(guī)劃的出臺(tái)?

齊勇鋒:文化產(chǎn)業(yè)之所以被突出地提出來,原因是多方面的。一是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾文化消費(fèi)水平的大幅提升,對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的拉動(dòng)作用。國際經(jīng)驗(yàn)表明,人均GDP1000〜3000美元是文化消費(fèi)活躍、消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的階段,3000美元以上是文化消費(fèi)大幅度躍升、物質(zhì)消費(fèi)比重逐步下降的階段。2008年,我國人均GDP已達(dá)3266.8美元,如果匯率保持基本穩(wěn)定,按年均經(jīng)濟(jì)增長8%計(jì)算,預(yù)計(jì)2010年我國人均GDP可達(dá)約4000美元,2020年將突破8000美元,提前進(jìn)入中等收入國家的行列。我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展和人民群眾文化消費(fèi)水平的大幅提升,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。“十五”以來我們就強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但是調(diào)整的步伐一直比較緩慢。從我國國情來看,一方面自然資源匱乏,人均資源占有量大大低于世界平均水平,繼續(xù)實(shí)行以資源消耗為特征的粗放發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼;另一方面我國作為擁有5000年悠久歷史的文明古國,文化資源特別豐富,舉世罕見,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和優(yōu)越條件極為明顯。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)所占比重很大,節(jié)能減耗任務(wù)艱巨。而文化產(chǎn)業(yè)不僅具有消耗物質(zhì)資源少、環(huán)境污染小、附加值高的突出特點(diǎn),是典型的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè),而且與旅游、體育、電信和制造業(yè)日益融合發(fā)展,具有帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。因此,依托我國歷史文化資源的比較優(yōu)勢,發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增添新的動(dòng)力。

三是打造國家軟實(shí)力的需要。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得世界各國之間的利益關(guān)系越來越密切,促使國際競爭日益向以經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量為重心的綜合國力和軟實(shí)力方面轉(zhuǎn)移。文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的傳播力、滲透力和影響力,是增強(qiáng)國家軟實(shí)力的主要支撐性產(chǎn)業(yè)。

四是抵御金融危機(jī)的需要。金融危機(jī)導(dǎo)致我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑,但對文化產(chǎn)業(yè)影響較小,電影、演出、動(dòng)漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)(主要是電子商務(wù))等領(lǐng)域甚至逆市上揚(yáng)。因此面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn),充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)就業(yè)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢和積極作用,是當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

五是文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要。文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè),去年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議和教科文組織的《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示,近年來世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)8.7%左右,大大高于3%〜5%的世界經(jīng)濟(jì)平均增長水平。我國近幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,2006年實(shí)現(xiàn)增加值5129億元,占GDP的2.45%,2005、2006年分別保持了18%和17%的年增長率,高于GDP增速約6〜8個(gè)百分點(diǎn),發(fā)展前景廣闊,潛力巨大。然而,由于長期以來投入不足,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱,總量較小、市場主體弱小,條塊分割、產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度不高,創(chuàng)新能力和競爭力不強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持手段落后,文化經(jīng)營人才缺乏,投融資支持體系嚴(yán)重滯后等問題亟待解決。近幾年文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展在很大程度上還具有“體制性松綁”和政策推動(dòng)的效應(yīng),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平與我國豐富的民族文化資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間仍存在著明顯的落差。

正是在這樣的背景下,今年初有關(guān)部門開始研究和起草這一規(guī)劃,并在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)后適時(shí)推出,以借助金融危機(jī)這一有利契機(jī)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

《傳媒》:《規(guī)劃》獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過后,立刻引發(fā)了媒體熱議,業(yè)內(nèi)外人士紛紛對給予好評,認(rèn)為《規(guī)劃》出臺(tái)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。您如何看待《規(guī)劃》對包括傳媒業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義?

齊勇鋒:《規(guī)劃》的出臺(tái)意味著國家開始真正把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)成國民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門來推動(dòng),這是《規(guī)劃》的重大意義所在。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在《規(guī)劃》提出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上,即“振興文化產(chǎn)業(yè),必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,提升文化創(chuàng)新能力;堅(jiān)持推動(dòng)中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合,走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路;堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力?！边@是真正把文化當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來辦,也真正體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

以《規(guī)劃》為起點(diǎn),我相信文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的機(jī)遇期已經(jīng)到來。我們可以回溯一下,從黨的十五屆五中全會(huì)提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念以來,到“十六大”提出文化體制改革的目標(biāo)和任務(wù),期間出臺(tái)《“十一五”時(shí)期國家文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,再到“十七大”提出“文化大發(fā)展大繁榮”,特別是“十七大報(bào)告”提出要提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展文化的重要途徑和手段,經(jīng)過這一系列過程,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)良好的起步。在此基礎(chǔ)上制定《規(guī)劃》,真正把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門來推動(dòng),可以說文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的條件已經(jīng)具備?？梢灶A(yù)計(jì),未來10年,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度會(huì)進(jìn)一步加快,真正發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在國民經(jīng)濟(jì)中的比重超過5%以上,從長遠(yuǎn)看可以占到10%以上。

解讀:《規(guī)劃》引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢

《傳媒》:正如您所言,《規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高度予以重點(diǎn)扶持,那么在這一新形勢下,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)哪些新亮點(diǎn)、新態(tài)勢?如何抓住這一機(jī)遇創(chuàng)新發(fā)展思路?

齊勇鋒:概括起來有八個(gè)方面。一是創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。《規(guī)劃》明確提出“提升文化創(chuàng)新能力”,并把“文化創(chuàng)意”作為發(fā)展重點(diǎn),這意味著我們將創(chuàng)新擺在更突出的位置,使之成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。要靠創(chuàng)新提高文化資源轉(zhuǎn)化能力,靠創(chuàng)新發(fā)展“文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”,帶動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,走出一條具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路?！兑?guī)劃》中還特別提到要大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。創(chuàng)新靠什么?靠人才,必須加快改革,釋放人的發(fā)展活力。

二是將進(jìn)一步開放文化市場。近幾年來,我國文化市場在很多方面已經(jīng)開放,但就社會(huì)資本的期望值而言,市場開放度仍然不夠,尤其是傳媒業(yè),在社會(huì)資本已經(jīng)事實(shí)上廣泛進(jìn)入的出版、報(bào)刊、廣播電視領(lǐng)域,政策上仍然存在諸多限制。《規(guī)劃》稱,要降低準(zhǔn)入門檻,積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,參與國有文化企業(yè)股份制改造,形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。這就意味著我們將一改過去主要靠國有資本投入來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的局面,換句話說就是要更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用,真正把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來辦,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,用市場的手段去發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),讓全社會(huì)參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)國有資本、民營資本和外資(允許進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的部分)幾方力量的充分融合發(fā)展。所以規(guī)劃實(shí)施后,文化市場將會(huì)進(jìn)一步有序開放。我預(yù)計(jì)今后在這方面會(huì)有新的突破,特別是科技類、財(cái)經(jīng)類、時(shí)尚類、教輔類等非新聞?lì)惖膱?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣電媒體會(huì)逐步向民營資本和外資開放。

三是今后幾年將出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的,一批跨媒體、跨行業(yè)、跨地域甚至跨國界,上下游一體化經(jīng)營的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將脫穎而出,成為我國文化市場上的戰(zhàn)略投資者和參與國際文化市場競爭的航母。從而打破我國文化市場“條塊分割”的老大難問題,解決市場主體弱小,產(chǎn)業(yè)鏈不完整、資源碎片化、集約化經(jīng)營程度低等問題,為我國文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視、數(shù)字化出版等新興文化業(yè)態(tài)迎來大發(fā)展的契機(jī)?？v觀我國文化產(chǎn)業(yè)可以發(fā)現(xiàn),我們傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與國際水平存在不小的差距,但在新興文化產(chǎn)業(yè)方面我們與發(fā)達(dá)國家?guī)缀跆幱谕黄鹋芫€上。而且我國文化市場規(guī)模巨大,潛力無限,擁有全球最大的手機(jī)消費(fèi)市場,手機(jī)擁有量、網(wǎng)民數(shù)量世界第一,有足夠的消費(fèi)空間支撐新興業(yè)態(tài)跨躍式發(fā)展。因此,以新興業(yè)態(tài)發(fā)展推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級換代,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢,也是我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與國際接軌,最終趕超發(fā)達(dá)國家的重要途徑。

五是文化產(chǎn)業(yè)投融資特別是上市融資將出現(xiàn)新的。有人認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是我國最后一個(gè)暴利行業(yè)。這一說法不見得準(zhǔn)確,但文化產(chǎn)業(yè)的良好前景的確不斷吸引著民營資本和產(chǎn)業(yè)資本的眼球。隨著投資準(zhǔn)入門檻的逐步降低,一個(gè)新的文化投融資必將來臨,并且與資本市場緊密結(jié)合,從而利用資本市場的投融資平臺(tái)和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

六是文化娛樂消費(fèi)將成為新的市場熱點(diǎn)?！兑?guī)劃》特別提到要擴(kuò)大文化消費(fèi),這不僅是應(yīng)對金融危機(jī)的需要,也是擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國內(nèi)需外需嚴(yán)重不均衡,特別是在外需市場不景氣的情況下,必須大力擴(kuò)大內(nèi)需。拉動(dòng)內(nèi)需要形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。一方面文化產(chǎn)品和服務(wù)作為人的精神消費(fèi),有其審美偏好的特點(diǎn),需要輿論引導(dǎo)。另一方面要加大投入,以供給創(chuàng)造需求,創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù),提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。今年春節(jié)前后,電影市場的火暴已初步顯現(xiàn)文化消費(fèi)熱點(diǎn)的曙光。

七是包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)將形成亮點(diǎn)紛呈的多元化發(fā)展模式。我認(rèn)為在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面我們不必再遵循過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度模式,即先發(fā)展東部再發(fā)展中部最后發(fā)展西部?，F(xiàn)在各方面條件與改革開放初期不同,我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全方位開放,“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興”的區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)形成,加之發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主要靠制度創(chuàng)新,所以應(yīng)該解放思想,實(shí)行“東中西多點(diǎn)并舉”的發(fā)展方針,每個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況探索適合區(qū)域特色的發(fā)展模式。在這方面,湖南娛樂業(yè)、云南旅游業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢應(yīng)該對我們有所啟示。

八是我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場的步伐將大大加快,國際化水平明顯提高。經(jīng)濟(jì)全球化為我國利用國際國內(nèi)兩種資源,提升文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力創(chuàng)造了條件,我們要把“引進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合,抓住當(dāng)前國外一些傳媒集團(tuán)陷入困境、資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水的有利時(shí)機(jī),有選擇地收購兼并美國好萊塢等有關(guān)電影、動(dòng)漫資產(chǎn)和策劃創(chuàng)意、制作發(fā)行人才以及全球營銷網(wǎng)絡(luò),以盡快提高我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和國際化水平。

落實(shí):亟待具體配套政策

《傳媒》:國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)目前處于高速增長的前夜,市場空間和市場潛力巨大。目前,《規(guī)劃》雖然還只是原則性的框架,但已經(jīng)讓業(yè)界看到了積極的信號,也更加期待之后的細(xì)則在文化產(chǎn)業(yè)的開放尺度、投資空間等方面做出更積極的安排。對此您有什么建議?

齊勇鋒:將文化產(chǎn)業(yè)提升到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高度予以重點(diǎn)扶持,我認(rèn)為第一,要加大投資力度,建議將文化產(chǎn)業(yè)納入國家五年規(guī)劃和國家綜合經(jīng)濟(jì)部門的年度投資計(jì)劃。為應(yīng)對當(dāng)前的金融危機(jī),建議配套政策中從國家拉動(dòng)內(nèi)需的總投資4萬億元中拿出1%的份額,即不少于400億元給予重點(diǎn)扶持,在3年內(nèi)重點(diǎn)投向以下文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域:有利于拉動(dòng)文化消費(fèi)需求的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化節(jié)慶活動(dòng)、有利于增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè),以及有利于增加文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的重點(diǎn)文化貿(mào)易項(xiàng)目和公共平臺(tái)建設(shè)。要把國家投入和社會(huì)資本投入結(jié)合起來,以國家投入作為引導(dǎo)性資金,帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,提高文化產(chǎn)業(yè)的市場化水平和資源配置效率;要把文化體制改革、提高市場集中度和擴(kuò)大市場準(zhǔn)入結(jié)合起來,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,激發(fā)活力;要把滿足人民文化消費(fèi)需求與滿足其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)需求結(jié)合起來,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升競爭力;要把應(yīng)對金融危機(jī)的短期措施和長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第二,實(shí)行靈活多樣的擴(kuò)大文化消費(fèi)需求政策。如發(fā)放“文化消費(fèi)券”,由消費(fèi)者自主選擇文化消費(fèi)的品種和服務(wù);支持和推動(dòng)大型會(huì)展和文化節(jié)慶活動(dòng)。對于拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯的大型會(huì)展、文化節(jié)慶,政府給予部分資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共平臺(tái)。建議規(guī)劃和實(shí)施“影劇院倍增計(jì)劃”,3年內(nèi)使我國電影院、劇場的數(shù)量增加一倍,電影銀幕數(shù)量從4000個(gè)增加到8000個(gè),規(guī)劃和實(shí)施“小劇場扶持計(jì)劃”,在中心城市建設(shè)10000個(gè)小劇場;通過兼并、合資、合作、加盟、委托經(jīng)營等方式,建立覆蓋全國的演出院線,面向市場配置演出資源,指導(dǎo)文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)和演出。

第四,加強(qiáng)文化內(nèi)容建設(shè),提高文化科技水平。建議整合文化系統(tǒng)相關(guān)資源,組建文化節(jié)目(數(shù)字)制作公司,提高文化產(chǎn)品供給能力;規(guī)劃和實(shí)施“國家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”,將有關(guān)數(shù)字圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等分散的數(shù)字內(nèi)容項(xiàng)目加以整合,統(tǒng)一規(guī)格,推廣使用,提高文化科技水平。

第五,調(diào)整、改造和提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū),促其健康發(fā)展。建議制定《國家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》,在全國規(guī)劃設(shè)立20―30個(gè)具有產(chǎn)業(yè)示范作用的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);改造、整頓并提升原有文化產(chǎn)業(yè)集聚園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、傳媒基地和動(dòng)漫基地等,將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚度高,具有制度創(chuàng)新、示范和孵化功能的新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);比照國家建設(shè)高科技園區(qū)的政策和管理辦法,對入園企業(yè)給予同等政策優(yōu)惠,形成文化產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新、示范基地,發(fā)揮內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)和市場推廣的積極作用。

第六,完善優(yōu)惠扶持政策,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建議比照高新技術(shù)企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策,制定《文化(創(chuàng)意)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,嚴(yán)格界定文化(創(chuàng)意)企業(yè),經(jīng)認(rèn)定無論是國有還是民營文化(創(chuàng)意)企業(yè),享受與高新技術(shù)企業(yè)一樣的各類稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、融資、土地等政策優(yōu)惠、扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策,以鼓勵(lì)文化創(chuàng)新,支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對娛樂業(yè)消費(fèi)稅(20%)偏高的問題,建議減按5%征收。為鼓勵(lì)和支持文化創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè),建議進(jìn)一步降低文化企業(yè)注冊登記門檻。

第七,在北京、上海、廣州等具備條件的地區(qū)建立出版產(chǎn)業(yè)園區(qū),開展民營出版企業(yè)通過整合資源、股份制改造和集中發(fā)放書號的試點(diǎn),推動(dòng)民營出版企業(yè)與國有出版社之間的融合發(fā)展。

第八,利用資本市場的資源配置功能,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓住創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)設(shè)立的機(jī)會(huì),在3年內(nèi)規(guī)劃和推動(dòng)100家左右具備條件的的各類文化創(chuàng)意企業(yè)、傳媒企業(yè)上市融資,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》框架內(nèi)容

指導(dǎo)思想:振興文化產(chǎn)業(yè),必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,提升文化創(chuàng)新能力;堅(jiān)持推動(dòng)中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合,走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路;堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。

篇4

[關(guān)鍵詞]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?；現(xiàn)狀與問題；障礙因素

[中圖分類號]G124　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1002-736X(2012)04-0113-03

近年來，河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)悄然興起，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的亮點(diǎn)。但是相對北京、上海、廣東、浙江等省市規(guī)?；l(fā)展而言，河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論從發(fā)展規(guī)模、企業(yè)數(shù)量還是從市場需求、消費(fèi)水平來看都與河北省作為文化資源大省的地位不相匹配，尚不能從根本上改變依賴資源消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響了河北省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，深入研究河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的障礙因素，提出破解制約河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的難題，具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)狀與問題

(一)河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)狀分析

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是指依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)。河北省地域廣闊，東接渤海、西鄰太行、北及朔漠、南近中原，地勢多變，形態(tài)各一，山河壯麗，風(fēng)光秀美，歷史悠久，起于商周，興于戰(zhàn)國，綿延及今，物華天寶，人杰地靈，既是中華民族歷史文明發(fā)源地之一，也是中國首屆一指的文物大省，既有著體現(xiàn)古代人民勤勞和智慧的物質(zhì)文化，也有著展現(xiàn)中華民族優(yōu)良品質(zhì)的精神文化，擁有獨(dú)具特色的燕趙文化。豐富的文化資源，深厚的文化底蘊(yùn)，為河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展提供了肥沃的土壤。近年來，河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.目前河北省內(nèi)已形成一批具有規(guī)模的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，共有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目765個(gè)。主要包括河北出版集團(tuán)文化創(chuàng)意園區(qū)、山海關(guān)影視拍攝基地、石家莊動(dòng)漫基地、吳橋世界雜技博覽園、清朝皇家獵場等眾多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中，位于石家莊的河北出版集團(tuán)文化創(chuàng)意園區(qū)由綜合商務(wù)區(qū)、主題商業(yè)區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)三部分組成，旨在建成以網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲研發(fā)為主的現(xiàn)代文化創(chuàng)意基地；以“夢文化”為主題邯鄲國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和邯鄲趙王城遺址公園的建設(shè)；保定也以河北軟件學(xué)院為依托，將建設(shè)在全國有影響的、規(guī)模較大的動(dòng)漫基地。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人數(shù)持續(xù)上升。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，河北省從事文化文物機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)達(dá)到13690個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到69524人。如果將從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)從業(yè)人員如新聞出版、信息服務(wù)、教育衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化開發(fā)等計(jì)算其中，那么從業(yè)人員可能超過70萬人。據(jù)悉，河北省的文化產(chǎn)業(yè)已至少有37億元的產(chǎn)值。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的聚集性發(fā)展，主要集中在石家莊、保定、邯鄲等省會(huì)城市或歷史文化名城。目前，河北省大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或項(xiàng)目主要集中于石家莊、保定、邯鄲，形成了以石家莊現(xiàn)代文化創(chuàng)意區(qū)、保定動(dòng)漫軟件創(chuàng)意區(qū)和邯鄲歷史文化開發(fā)區(qū)為特色的地方文化品牌，并且在國內(nèi)外影響不斷提升。

(二)河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的問題分析

盡管河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、投資數(shù)量上，河北省嚴(yán)重落后于北京、上海、廣東、浙江等省市，不僅與文化資源大省的地位不相匹配，而且在深層影響著河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。河北省雖然具有豐富的文化資源，但是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，無論是文化產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重，還是居民文化消費(fèi)水平都還處于初步發(fā)展階段，不僅落后于北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)省市，也落后于相鄰的河南、山東等省。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3％左右，其中河南為3.1％，湖南為4.8％，吉林為4.96％，上海為5.7％，而河北僅為2.32％；2008年河北省省城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂支出為559.8元，比江蘇少489元，比浙江少457.2元，比上海少1149.2元；農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出為250.1元，比江蘇、浙江、上海分別少462.9元、482.5元、599.9元。文化消費(fèi)能力的低下，致使許多企業(yè)資本運(yùn)作困難，企業(yè)開工不足，部分建設(shè)項(xiàng)目擱淺。

2.市場集中程度較低。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，河北省從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)主體，特別是企業(yè)，多屬于原國有文化企業(yè)，主要由原新聞出版、影視、旅游、科研院所等構(gòu)成，前身多為事業(yè)性單位或財(cái)政支持性企業(yè)，資本額度小，市場意識薄弱，競爭能力較差，導(dǎo)致企業(yè)缺少推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)力，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)?；y以繼續(xù)得以推進(jìn)。雖然現(xiàn)在也有一些大型企業(yè)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并逐步建立起一些規(guī)模較大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的示范基礎(chǔ)和園區(qū)，但是還沒有形成以品牌企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條，分散經(jīng)營、短期運(yùn)作仍然是河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式。

上述分析表明，河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但是當(dāng)前仍然是一個(gè)市場不成熟、需求不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，與河北省文化資源大省和經(jīng)濟(jì)大省的地位極為不相匹配，嚴(yán)重影響著河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，制約著河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、制約河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的原因分析

河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中存在的問題，與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期管理體制之間的摩擦、沖突而導(dǎo)致的發(fā)展規(guī)劃、政策體系、激勵(lì)機(jī)制殘缺或缺失具有密切關(guān)聯(lián)。

(一)缺乏長遠(yuǎn)和整體規(guī)劃，政府政策支持不到位

隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，特別是其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位與作用的提升，目前世界上不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。1997年5月，英國政府為振興英國經(jīng)濟(jì)，提議并推動(dòng)成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組，并于1998年出臺(tái)了《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，新加坡、澳大利亞等國家也都相繼頒布了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并以此來積極推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高本國或本地區(qū)在知識創(chuàng)新時(shí)代的國際競爭力。

從國內(nèi)來看，北京、上海、廣東、浙江等省市也先后制定了適合本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃。

河北省雖然在國務(wù)院頒布《振興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》后，也曾制定了相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，但是這僅僅是一個(gè)宏觀性的計(jì)劃，缺乏相應(yīng)的全面、系統(tǒng)的政策支持體系及相應(yīng)的配套措施來來推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它在很大程度上涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展，作為參與主體的企業(yè)、文化事業(yè)單位或創(chuàng)意主體等各方均無法承擔(dān)起協(xié)調(diào)和組織重任。因此，其規(guī)?；陌l(fā)展不僅需要市場的調(diào)節(jié)，更需要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。但是，目前河北省各級政府文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展缺乏現(xiàn)實(shí)的支持。在一些地方政府的支持主要還是在紙面上，而缺乏政策支持、資金支持和科學(xué)的組織協(xié)調(diào)。

(二)對原有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入不足、支持不夠

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，需要大量資金的支持，才能形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，無論從創(chuàng)意思想到產(chǎn)品化、工業(yè)化，還是從創(chuàng)意思想產(chǎn)品化、工業(yè)化到市場化，都需要大量的資金支持，才能實(shí)現(xiàn)。否則文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)連正常運(yùn)作都難以保證，更遑論實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展了。從河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際來看，其規(guī)模化發(fā)展之所以難以形成，除缺乏必要的規(guī)劃外，更缺乏外部金融資本的支持。政府投資力度不足，企業(yè)融資渠道狹窄成為制約河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的瓶頸。據(jù)有關(guān)資料顯示，河北省2008年人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)7.36元，列全國最末一位。占財(cái)政支出比重為0.28％，也是全國倒數(shù)第一。2009年人均文化事業(yè)費(fèi)最高的地區(qū)為上海市，達(dá)93.51元，最低的為河北省，僅為9.60元，兩者相差近10倍。

(三)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才匱乏

從國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵。而河北省目前僅有少數(shù)院校進(jìn)行相關(guān)人才的培養(yǎng)，主要側(cè)重于藝術(shù)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和演藝人員的培養(yǎng)，不僅在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的總體數(shù)量上相對偏少，而且在層次和結(jié)構(gòu)上存在較大的差距，目前稱得上國際國內(nèi)文化藝術(shù)大家的寥寥無幾，而且受現(xiàn)行人事管理體制、工作生活環(huán)境的影響，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。文化創(chuàng)意人才的嚴(yán)重匱乏，成為目前制約河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

(四)文化資源所發(fā)揮的作用不夠

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是指依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對文化資源有著強(qiáng)烈的依賴特征。河北省因?yàn)樽匀缓蜌v史的原因，先天具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也表明，特殊自然地理和歷史人文資源對河北省的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。但是，因?yàn)槿狈侠淼恼咧С?，再加之資金的短缺和文化的匱乏，河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的商業(yè)運(yùn)作尚未全面展開，文化資源優(yōu)勢沒有得到彰顯，具有燕趙特色的文化創(chuàng)意品牌也沒有很好地打造出來，只能望寶山而空嘆。

(五)缺乏規(guī)?；l(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，實(shí)質(zhì)上區(qū)域企業(yè)、政府、民間團(tuán)體、銀行以及自然人等多個(gè)主體參與的多要素流動(dòng)和組合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的流動(dòng)和組合，都基于利益至上的原則來進(jìn)行的。各參與主體各自利益最大化的追求，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生扭曲和畸變。

從國內(nèi)外成功的實(shí)踐來看，政府通過合理的制度安排和政策設(shè)計(jì)，規(guī)范參與主體之間的產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分享的比例、利益實(shí)現(xiàn)的方式，形成合理的利益分配機(jī)制，以組織、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行持續(xù)健康。但從河北省來看，受社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，社會(huì)管理體制不健全，以及各種管理體制之間的摩擦沖突也時(shí)有發(fā)生，缺少此方面具體立法和政策，從而難以保障參與主體之間的合理競爭和利益實(shí)現(xiàn)，盲目競爭、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，也阻礙河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的進(jìn)程。

三、推進(jìn)河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的對策

河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，必須營造良好的社會(huì)氛圍，尤其是政府，作為推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的組織、協(xié)調(diào)和管理者，更應(yīng)該從轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度來重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取合宜政策和方式來推動(dòng)其規(guī)?；陌l(fā)展。具體要從以下五個(gè)方面人手。

(一)加大宣傳力度，提高認(rèn)識

如前所述，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展不僅涉及企業(yè)、政府等參與主體，而且牽扯到經(jīng)濟(jì)管理體制、文化管理體制、金融投資管理體制、人事管理體現(xiàn)、教育管理體制和科研管理體制等多個(gè)方面。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及地方高校、企業(yè)、政府功能的改變，而且牽涉到教育管理體制、人事管理體制、科學(xué)管理政策、金融投資管理體制等多個(gè)領(lǐng)域。因此，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，是推動(dòng)河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的前提。要充分發(fā)揮報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息傳播的功能，強(qiáng)化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大意義、作用和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，使之成為區(qū)域內(nèi)的社會(huì)共識，營造全社會(huì)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的良好氛圍。

(二)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀管理

河北省內(nèi)各級政府作為本區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，應(yīng)及時(shí)跟蹤國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，規(guī)劃河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；理順社會(huì)管理體制之間的關(guān)系，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排，協(xié)調(diào)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)參與主體之間的競爭、合作和利益分配；建立公共信息交流平臺(tái)，促進(jìn)河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)建立多元投資機(jī)制，鼓勵(lì)和加強(qiáng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金投入

與其他任何產(chǎn)業(yè)一樣，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展同樣需要充裕的資金支持。因此，必須建立多元的資本投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融行業(yè)、投資企業(yè)甚至個(gè)人投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第一，盡快建立健全公共文化事業(yè)運(yùn)行和保障機(jī)制，根據(jù)文化設(shè)施運(yùn)營和文化創(chuàng)意活動(dòng)的需要，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入各級財(cái)政預(yù)算，由各級財(cái)政予以全額保障。

第二，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行投資體制，建立由政府、金融、個(gè)人共同參與的多元化投資體制，通過各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本從房產(chǎn)等熱門投資轉(zhuǎn)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，既可以推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，也可以平衡和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(四)加強(qiáng)對河北省現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用

河北省在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中擁有先天的資源優(yōu)勢，各級政府應(yīng)該采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)集中政府、企業(yè)、研究和教育機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的力量，在興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，重點(diǎn)支持一些具有特殊地域特色的城市或行業(yè)。如以打造邯鄲歷史文化名城為契機(jī)，發(fā)展邯鄲趙文化、夢文化的開發(fā)；依托河北省特有的吳橋雜技、武強(qiáng)年畫、唐山皮影、永年太極等形成優(yōu)勢行業(yè)，提高河北省知名度和產(chǎn)業(yè)競爭力；依托教育和研究機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，改革人事管理制度，不拘形式開發(fā)人才，努力挖掘河北省現(xiàn)有人才資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢最大化展現(xiàn)。

(五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，樹立地方品牌

任何區(qū)域都有著自己特殊的自然稟賦、歷史傳統(tǒng)和人文精神，因此，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，必須立足區(qū)域特色，發(fā)揮資源、企業(yè)的聚集效應(yīng)，培育打造地方品牌，以地方品牌為龍頭，努力形成具體而微產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的規(guī)?；l(fā)展格局。

河北省應(yīng)該以燕趙文化為背景，以各地市自身的優(yōu)勢樹立河北省特色品牌。如打造邯鄲以趙文化為背景的文化交流、出版、旅游的特色文化品牌，石家莊以紅色革命為主題的文化品牌等。當(dāng)然，各地要依據(jù)自身特色，合理規(guī)劃選擇，避免重復(fù)和雷同。河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌的形成與發(fā)展，不僅提升河北省文化競爭力，而且提升河北省整體區(qū)域競爭力，為實(shí)現(xiàn)打造品牌河北奠定基礎(chǔ)。

注釋：

①《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，轉(zhuǎn)引自王麗琦《談文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)》，載于《藝術(shù)教育》2010年第12期。

②2009年河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，河北省統(tǒng)計(jì)局。

篇5

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；西部大開發(fā)

中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.05 文章編號：1672-3309（2011）09-11-03

西部大開發(fā)戰(zhàn)略于1999年正式出臺(tái)。2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議,標(biāo)志著西部大開發(fā)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。2010年7月，西部大開發(fā)工作會(huì)議召開，標(biāo)志著西部大開發(fā)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)文化產(chǎn)品、娛樂產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的行業(yè)，它以滿足人們的文化需求為主要目標(biāo)。就行業(yè)范圍而言，文化產(chǎn)業(yè)的范圍包括提供文化產(chǎn)品(如圖書、音像制品)、文化傳播服務(wù)(如廣播電視、文藝表演、博物館等)和文化休閑娛樂(如游覽、室內(nèi)娛樂活動(dòng)、休閑健身娛樂活動(dòng)等)活動(dòng)，它構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)的主體；同時(shí)與文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)、文化休閑娛樂活動(dòng)有直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)銷售活動(dòng)以及相關(guān)文化產(chǎn)品(如工藝品等)的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，它構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充。文化的產(chǎn)業(yè)化是由生產(chǎn)力水平和社會(huì)消費(fèi)需要所決定的，是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場化的必然要求。在文化日益走向世界一體化和產(chǎn)業(yè)化過程中，文化已成為世界范圍超級利潤產(chǎn)業(yè)，被國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”，具有廣闊的發(fā)展。

一、新一輪西部大開發(fā)中貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

（一）新一輪西部大開發(fā)中貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1、資源優(yōu)勢

獨(dú)特的喀斯特巖溶地貌、多種多樣的民族文化風(fēng)情和習(xí)俗、豐富多彩的自然風(fēng)光是貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢，也是基礎(chǔ)優(yōu)勢。貴州省境內(nèi)生活著48個(gè)少數(shù)民族，其中世居的少數(shù)民族17個(gè)，每個(gè)民族都有自己的文化風(fēng)情和民族習(xí)俗，文化資源在全國排名居前位，有50個(gè)地方獲得了“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目62項(xiàng)、101處。

2、市場優(yōu)勢

貴州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立了一定的市場，這也是貴州文化產(chǎn)業(yè)在新一輪西部大開發(fā)中發(fā)展的市場優(yōu)勢。從2004年貴州省成功舉辦“中國?貴州黃果樹瀑布節(jié)”以來，至今每年都舉辦，其成為文化產(chǎn)業(yè)的一大亮點(diǎn)，在推動(dòng)旅游、弘揚(yáng)貴州民族民間文化等方面取得了新突破。2010年貴州省接待旅游總?cè)藬?shù)12913.02萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1061.23億元，其中國際旅游外匯收入1.26億美元。每年舉行的 “多彩貴州”歌唱大賽及“多彩貴州風(fēng)”的演出，向國內(nèi)外展示了貴州豐富多彩的民族民間文化。如今，“多彩貴州”已受到越來越多的國內(nèi)外人士的關(guān)注，正成為越來越亮的文化品牌。

（二）新一輪西部大開發(fā)中貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

貴州省文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱主要是指總量上和規(guī)模上的弱小，可以從以下幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)來說明：

（1）文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量：2010年末全省有藝術(shù)表演團(tuán)體64個(gè)，博物館53個(gè)，文化館95個(gè)，公共圖書館93個(gè)。而2010年末全國文化系統(tǒng)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2515個(gè)，博物館2141個(gè)，文化館3258個(gè)，公共圖書館2860個(gè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，貴州省文化產(chǎn)業(yè)中藝術(shù)表演團(tuán)體個(gè)數(shù)僅占全國的2.5%，博物館僅占全國的2.5%，文化館僅占全國的2.9%，公共圖書館僅占全國總數(shù)的3.3%。

（2）從業(yè)人員的分布：截至2009年，貴州省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到21萬人，而全國當(dāng)年的從業(yè)人員已達(dá)到1182萬人，貴州省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全國的1.78%。

（3）文化產(chǎn)業(yè)法人單位的經(jīng)營情況：2009年貴州省文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和增加值分別為186.71億元、62.23億元，全國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和增加值分別為27244億元、7630億元，貴州省文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入和增加值分別僅占全國的0.69%、0.82%。

2、區(qū)位偏僻

貴州省位于我國的西南部，不沿海、不沿邊、不沿江是貴州省區(qū)位的最好介紹,從省會(huì)貴陽經(jīng)陸路交通線到我國最近的海港及邊貿(mào)城市均有1000多公里。這種“三不沿”的區(qū)位劣勢，將使貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出比中、東部地區(qū)大得多的代價(jià)，對貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展十分不利。由于區(qū)位的偏僻，造成貴州文化產(chǎn)業(yè)“養(yǎng)在深閨人未識”的局面。

3、觀念落后

貴州經(jīng)濟(jì)落后，不僅僅是因?yàn)橘F州地勢條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，關(guān)鍵在于貴州的干部群眾觀念落后。2011年在貴州省“兩會(huì)”上，省委書記在與政協(xié)經(jīng)濟(jì)、工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)界委員一起討論時(shí)說到，貴州省有一些干部和群眾只承認(rèn)文化的意識形態(tài)性和事業(yè)性，只關(guān)注文化的教化、喉舌、陣地等社會(huì)效益，看不到文化所具有的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，難以理解文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎地位和文化在創(chuàng)造財(cái)富方面巨大的乘數(shù)效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)意識淡薄，直接導(dǎo)致的是文化建設(shè)和開發(fā)缺乏市場的視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的文化資源和文化現(xiàn)象不能得到應(yīng)有的重視。

4、資金缺乏

由于貴州省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入較低，相應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度偏低，資金投入不足已成為制約文化發(fā)展的瓶頸。2008年貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的額度僅為5130萬元，且各市縣均未設(shè)立這樣的專項(xiàng)資金，而2007年北京市一個(gè)西城區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金就達(dá)2億元。

二、新一輪西部大開發(fā)中貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

（一）新一輪西部大開發(fā)中貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1、政策機(jī)遇

首先，2010年《貴州省第十二個(gè)五年規(guī)劃計(jì)劃方案》的下發(fā)，拉開了新一輪西部大開發(fā)中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。方案中出臺(tái)了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力支持的政策，同時(shí)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出詳盡的規(guī)劃，為貴州省文化產(chǎn)業(yè)未來五年的發(fā)展指明了方向。其次，國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重視，在新出臺(tái)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)方面的支持政策，提出加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，提升國家“軟實(shí)力”的政策。這些都為貴州省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持背景。

2、投資機(jī)遇

隨著對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的提高，人們對文化產(chǎn)品的需求也越來越強(qiáng)烈，文化市場的份額不斷擴(kuò)大。需求決定供給，在文化市場不斷擴(kuò)大的大背景下，貴州省應(yīng)加快文化資源的開發(fā)與整合步伐，加大對文化產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)貴州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)中，為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貴州省出臺(tái)了對文化產(chǎn)業(yè)投融資的優(yōu)惠政策，《在貴州省人民政府關(guān)于振興文化產(chǎn)業(yè)的意見》中，提出對文化產(chǎn)業(yè)增加財(cái)政投入、落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)金融支持、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、確保土地供給等多項(xiàng)政策，從投資的各個(gè)方面對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以支持。

3、交通機(jī)遇

首先，在基礎(chǔ)交通方面，《貴州省第十二個(gè)五年規(guī)劃計(jì)劃方案》中明確提出加速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面發(fā)展鐵路、公路、民航和水運(yùn)，加快建設(shè)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路以通道、樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，以增建復(fù)線、客貨分流、提高速度為重點(diǎn)，建設(shè)全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協(xié)調(diào)、形成網(wǎng)絡(luò)的要求，大力實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。盡快完成“一干十支”機(jī)場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機(jī)場體系。改造提升一批航道，提高北進(jìn)長江、南下珠江的能力?；A(chǔ)交通的發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)貴州省文化旅游人數(shù)的增加和文教體育產(chǎn)品的輸出，促進(jìn)貴州省文化產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，在信息交通方面，《貴州省第十二個(gè)五年規(guī)劃計(jì)劃方案》提出加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達(dá)到西部地區(qū)平均水平。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)信心技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，使其自生發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階。

（二）新一輪西部大開發(fā)中貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1、資源的同質(zhì)化

貴州省的文化資源與周邊省市有著很大的相同性。以云南省為例，在區(qū)位上兩個(gè)省都地處西南地區(qū)，有著“云貴高原”這樣共同的稱謂；在文化旅游方面，兩省的少數(shù)民族文化旅游都是主打的特色旅游；在會(huì)展業(yè)方面，近幾年來兩省都大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，以這種新興行業(yè)來帶動(dòng)本省其他行業(yè)如交通、物流、酒店、餐飲行業(yè)的發(fā)展。再以重慶市為例，紅色文化旅游是重慶文化旅游的一大特色，其擁有渣滓洞、白公館、梅園等大量紅色文化旅游資源；而貴州省文化旅游中紅色文化旅游也是重點(diǎn)突出特色，遺址、山、四渡赤水、息鋒集中營等等資源在一定程度上與重慶紅色文化旅游相同，使得兩者的發(fā)展相互制約。同質(zhì)化使貴州省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要找到一個(gè)突破口，才能在周圍省市的擠壓中找出一條發(fā)展道路。

2、資源的脆弱化

文化資源的脆弱性主要表現(xiàn)在民族文化旅游的開發(fā)過程中對人文旅游資源的保護(hù)意識差，使得資源遭到破壞且難以恢復(fù)。主要表現(xiàn)在：一是文物流失。我國五千年文明，流傳下來的文物不計(jì)其數(shù)，而由于對文物的認(rèn)識不足和管理體制上的漏洞，使我國民間文物流失率一直居高不下。二是建設(shè)性破壞。在旅游開發(fā)中，常常因?yàn)橄嚓P(guān)部門規(guī)劃錯(cuò)誤，導(dǎo)致開發(fā)時(shí)常出現(xiàn)不和諧的敗筆。例如，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣青龍洞古建筑群曾申報(bào)世界文化遺址，結(jié)果因近年的舊城改造，遺址周圍滿是高樓大廈，景區(qū)氛圍已被破壞而遭否定。三是不斷增多的旅游者對少數(shù)民族文化產(chǎn)生了“示范效應(yīng)”。這種示范效應(yīng)促使少數(shù)民族村民對旅游者言談舉止、穿著打扮、生活方式等進(jìn)行刻意的追求和模仿，在年輕人身上體現(xiàn)得尤為明顯，如部分年輕生活逐漸漢化，穿著打扮日趨潮流化等，使得自身民族文化得不到傳承，失去了民族文化特有的吸引力。

3、競爭的惡性化

資源的同質(zhì)化，導(dǎo)致兩者的競爭尤為激烈，從而使得競爭也向惡性化發(fā)展。以“夜郎文化”為例，貴州夜郎文化研究會(huì)學(xué)者指出：歷史表明，夜郎國首府在黔北，在貴州省桐梓境內(nèi)，尚有蒙渡橋的歷史遺跡。貴州一直將夜郎當(dāng)作他們當(dāng)仁不讓的文化品牌。而2010年，湖南新晃縣宣布決定斥巨資打造“夜郎古國”項(xiàng)目，將體現(xiàn)夜郎文化和侗族風(fēng)情，打造成獨(dú)具魅力的夜郎文化休閑度假區(qū)。對于湖南方面的“爭搶”，貴州的文化學(xué)者紛紛發(fā)文反擊。這從另一方面也可以看出，不僅僅在民族文化旅游方面，在文化創(chuàng)意方面、影視文化方面，貴州省面臨同樣激烈的競爭。

三、應(yīng)對策略

（一）擴(kuò)大對外宣傳，著力塑造貴州的良好形象

從大的范圍來講，貴州省文化產(chǎn)業(yè)的落戶是由于現(xiàn)今貴州省的欠發(fā)展，而其欠發(fā)展更多是貴州省的封閉帶來的，因而開放是貴州振興的關(guān)鍵，也是貴州省文化產(chǎn)業(yè)正興的關(guān)鍵。貴州省抓開放，需要在整治優(yōu)化投資軟環(huán)境的同時(shí)，大力樹立貴州對外新形象，提高貴州對外知名度和美譽(yù)度，為貴州發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。繼續(xù)辦好“多彩貴州”系列主題文化活動(dòng)，做大做強(qiáng)“多彩貴州”文化品牌。2011年應(yīng)以舉辦第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大活動(dòng)為契機(jī)，通過媒體聚焦和大眾關(guān)注的大平臺(tái)、大舞臺(tái)，展示貴州積極進(jìn)取、奮力趕超的新形象，讓國內(nèi)外更廣泛、更深入地了解貴州，進(jìn)而走進(jìn)貴州、投資貴州，參與建設(shè)和發(fā)展貴州，從而帶動(dòng)貴州文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（二）用產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略發(fā)展貴州文化產(chǎn)業(yè)

文化旅游業(yè)是貴州文化產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，是帶動(dòng)貴州文化產(chǎn)業(yè)各行各業(yè)發(fā)展的龍頭?！顿F州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》創(chuàng)新地對貴州省文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出具體思路，將貴州省的文化旅游業(yè)、民族民間文藝演出業(yè)、民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)、民族節(jié)慶與會(huì)展產(chǎn)業(yè)、山地運(yùn)動(dòng)與戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)與休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)通信媒體與動(dòng)漫網(wǎng)游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等10大文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分為相互支持、相互為用、融合發(fā)展三大部類。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展貴州文化產(chǎn)業(yè)就能充分發(fā)揮貴州文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢，將特色的貴州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好做強(qiáng)。

（三）建立以資源基礎(chǔ)型文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為輔助的發(fā)展模式

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以貴州特色山水旅游、特色少數(shù)民族文化為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展影視、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)。并基于貴州民族文化優(yōu)勢，積極打造知名民族文化品牌。貴州文化旅游資源豐富的優(yōu)勢，加大建立著名旅游景點(diǎn)的力度。以民族文化和文化旅游的發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王志標(biāo).文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2009,（20）.

篇6

    1寧陜縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題

    1.1經(jīng)營方式落后寧陜縣很多林農(nóng)對林業(yè)管護(hù)和經(jīng)營的思路不清晰,而是順其自然,影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多數(shù)群眾雖然有發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖的想法,但存在畏難情緒,不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加上板栗效益低下等因素的影響,很多林農(nóng)已經(jīng)背上了債務(wù),對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展失去了信心。

    1.2經(jīng)營管理粗放,產(chǎn)量低而不穩(wěn)對于產(chǎn)業(yè)園,群眾尚未掌握足夠的管理技術(shù),多數(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)仍處于自發(fā)自愿的狀態(tài),很多技術(shù)措施的實(shí)施差強(qiáng)人意,如墾復(fù)、涂白、防蟲、除草、修剪等,導(dǎo)致樹體衰弱及樹形紊亂,加之引種改良的效果不明顯,造成單株產(chǎn)量低,種植的成本偏高。在全縣實(shí)施的豐產(chǎn)園中,實(shí)際發(fā)揮成效的面積僅6666.67hm2,占總面積的比例僅為37%。

    1.3資金投入不足,規(guī)模效益不高在栽植建園的過程中,存在很多問題,其中資金缺乏等現(xiàn)象較為普遍。部分林業(yè)的效益在短期內(nèi)尚不明顯,加上林農(nóng)存在重視當(dāng)前利益,忽視長遠(yuǎn)利益等問題,不能充分地重視林業(yè)的發(fā)展,只作為副業(yè)來抓,導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模不大,質(zhì)量及效益不高。

    1.4技術(shù)服務(wù)跟不上產(chǎn)業(yè)園管理技術(shù)要求較高,但目前由于林業(yè)技術(shù)推廣人員缺少、工作經(jīng)費(fèi)緊缺等原因,少數(shù)干部及群眾不能充分地認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)的建設(shè),工作上不主動(dòng),態(tài)度不認(rèn)真,存在得過且過等心理,不能踏實(shí)地掌握技術(shù),導(dǎo)致效果不明顯。

    1.5市場競爭力弱寧陜縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)中綜合服務(wù)不到位,缺乏產(chǎn)后加工及配套的設(shè)施,導(dǎo)致附加值低,產(chǎn)品不精細(xì),使產(chǎn)業(yè)增效及農(nóng)民增收不明顯。

    2發(fā)展對策

    2.1盡快制定全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及板栗、核桃、花椒等基地建設(shè)規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)搞好符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育大村、大戶,積極推廣應(yīng)用豐產(chǎn)栽培管理技術(shù),提高產(chǎn)量和品質(zhì),力爭到2015年末,建成林下藥材基地3333.33hm2,優(yōu)質(zhì)核桃園1萬hm2,豐產(chǎn)板栗園1.67萬hm2,高效桑園666.67hm2,產(chǎn)值達(dá)到1億元,農(nóng)民人均收入增加超過3000元,促進(jìn)了農(nóng)戶收入及產(chǎn)品產(chǎn)量的增加。

    2.2加強(qiáng)引導(dǎo),加大宣傳,徹底改變林農(nóng)的思想觀念解決好產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的矛盾和問題,全面做好老園改造、新園擴(kuò)建、豐產(chǎn)園管理等方面工作。爭取做到在政策上給予支持,在智力上進(jìn)行開拓,在經(jīng)濟(jì)上提供幫助,促使農(nóng)戶對房前屋后的山林、土地及河流進(jìn)行充分利用,發(fā)展以種養(yǎng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì);可通過嫁接的方式,引進(jìn)特、新、優(yōu)品種對老園進(jìn)行改造;通過除草、修剪及防蟲對豐產(chǎn)園進(jìn)行管理。

    2.3調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定或擴(kuò)大豐產(chǎn)園的面積,對市場不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)大、與當(dāng)?shù)貧夂虿幌噙m應(yīng)的產(chǎn)業(yè)(如南方核桃等)進(jìn)行改造,改良風(fēng)險(xiǎn)較小、運(yùn)行平穩(wěn)的養(yǎng)蜂、生漆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過辦農(nóng)家樂、建公園等新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展旅游業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題的解決。

    2.4加大招商引資力度培育龍頭加工企業(yè),促使林產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展,促使產(chǎn)業(yè)鏈延伸及附加值增加,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品收購、烘干、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售一條龍。有效地解決對林業(yè)生產(chǎn)中存在的林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題[1-3]。

    2.5幫助林農(nóng)解決發(fā)展資金通過推行林權(quán)抵押貸款及采伐限額制度,落實(shí)公益林補(bǔ)償制度等,解決林業(yè)發(fā)展中存在的資金短缺等難題。對面積不足6.67hm2的小戶在經(jīng)濟(jì)上給予扶持,超過6.67hm2的大戶在政策上給予支持,在經(jīng)濟(jì)上給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)和調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。

篇7

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)要素旅游規(guī)劃理論

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競爭優(yōu)勢所需要解決的重要問題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國內(nèi)第一部省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實(shí)踐，從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競爭力等三個(gè)方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)

旅游業(yè)是個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)?？梢姡糜螛I(yè)不僅僅是一個(gè)單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過產(chǎn)業(yè)波及線路來聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展?；诖说穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，也就是要把旅游業(yè)放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)優(yōu)勢，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系

（一）“水桶效應(yīng)”理論

“水桶效應(yīng)”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個(gè)水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個(gè)組織都可能面臨的一個(gè)共同問題，即構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平；而構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個(gè)組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計(jì)一個(gè)“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點(diǎn)是要對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點(diǎn)就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標(biāo)）更大化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。波特把產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競爭優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng)，競爭的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢來自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因生產(chǎn)成本和社會(huì)成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運(yùn)用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢；規(guī)劃的重點(diǎn)就是順應(yīng)這一聚集趨勢統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。

（三）核心競爭力理論

核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學(xué)識，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識”。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，核心競爭力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，具有價(jià)值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)到競爭領(lǐng)域一流水平、具有明顯競爭優(yōu)勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競爭優(yōu)勢，以形成和鞏固這一獨(dú)一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的現(xiàn)狀進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點(diǎn)就是圍繞這一核心競爭力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而增強(qiáng)該地旅游競爭力。

上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個(gè)理論在實(shí)際規(guī)劃的運(yùn)用中各有側(cè)重?！八靶?yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競爭優(yōu)勢，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢?？梢?，三者在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運(yùn)用，既能促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢和核心競爭力優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的增長、質(zhì)的擴(kuò)張。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實(shí)證研究

20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價(jià)或變相削價(jià)等手段爭奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進(jìn)不來，散不開，出不去。20世紀(jì)90時(shí)代隨著桂林兩江機(jī)場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項(xiàng)目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點(diǎn)。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問題與桂林20世紀(jì)末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進(jìn)入條件和城市景觀建設(shè)的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。

又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動(dòng)聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會(huì)議團(tuán)隊(duì)的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)有待解決的問題。

桂林山水甲天下，陽朔風(fēng)光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因?yàn)槁糜挝幕a(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風(fēng)光的核心競爭力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌，三峽工程實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗(yàn)不夠，游客實(shí)際的體驗(yàn)經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問題。

結(jié)論

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運(yùn)用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，促進(jìn)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

既然生活在風(fēng)險(xiǎn)的世界里，人類就試驗(yàn)了各種各樣的避險(xiǎn)辦法，這是生存與發(fā)展的本能需要。這些避險(xiǎn)的工具包括哲學(xué)與文化層面的，技術(shù)領(lǐng)域的，物質(zhì)資源開發(fā)的，暴力的，時(shí)空探索的，等等，歸納起來就是資源準(zhǔn)備與連續(xù)創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)是概率事件。但是把風(fēng)險(xiǎn)理解為100%的危險(xiǎn)，則又走向了極端，在技術(shù)左右意識形態(tài)的今天，在技術(shù)充分支撐人類信心的今天，全球的避險(xiǎn)手段都更加豐富了，整個(gè)世界把風(fēng)險(xiǎn)的底線都調(diào)高了，實(shí)際上冒險(xiǎn)的偏好更大了，而以往安全手段相對短缺時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)，在今天就已經(jīng)不視為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)觀的變遷，風(fēng)險(xiǎn)容忍度的微調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)砝碼的加重，是歷史的產(chǎn)物。

今天的文化產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，并不比任何別的產(chǎn)業(yè)更大，也不比任何別的產(chǎn)業(yè)更小。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，當(dāng)資金集中在某一領(lǐng)域時(shí)，這個(gè)行業(yè)就相對安全，參與的微觀個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則相對較小。這是一個(gè)因比較而生的說法――極端地，如果一個(gè)領(lǐng)域只有一個(gè)實(shí)力有限的投資者，當(dāng)資源不濟(jì)時(shí)掙扎的空間不大，而當(dāng)資金相對密集時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)者眾，利潤率可能降低了，但安全性卻得到大的提高，股市在放量時(shí)漲與縮量時(shí)跌就是這個(gè)道理。熊彼特注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的蜂聚現(xiàn)象，實(shí)際上資源的蜂聚相當(dāng)于打造了一個(gè)相對安全的投資平臺(tái)。于是，傳統(tǒng)商業(yè)與制造業(yè)、高新技術(shù)與信息業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等的集聚區(qū)出現(xiàn)了，這是選擇的結(jié)果，是進(jìn)化的產(chǎn)物。

投資者在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，就是自然而然的正確選擇，在發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資文化產(chǎn)業(yè)，比起在其他區(qū)域投資文化產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)要小一些；在構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的要素（包括創(chuàng)意資源）富庶的地區(qū)投資文化產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)又要小一些；在冒險(xiǎn)沖動(dòng)普遍強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)氛圍中投資文化產(chǎn)業(yè)，則風(fēng)險(xiǎn)更要小一些；用業(yè)已證明的安全手段投資文化產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)將降到一個(gè)更低的臺(tái)階直至安全著陸。筆者認(rèn)為，最高的風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)階最空虛，因?yàn)槟抢镔Y源最少；最低的風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)階最充實(shí)。人們根本沒有理由認(rèn)為站在最高風(fēng)險(xiǎn)的臺(tái)階上能得到最大的報(bào)酬，風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬一致性的假設(shè)從根本上就是錯(cuò)誤的，因?yàn)椴淮嬖谡鎸?shí)的安全元素基礎(chǔ)，持高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)者是不折不扣的冒險(xiǎn)，他已經(jīng)脫離了理性投資的范疇。文化產(chǎn)業(yè)的潛在投資人只要粗略估算自己站在那一級風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)階上，就當(dāng)知道如何調(diào)整自己的定位。

因此，盡管電視劇的投資失敗者眾，盡管主題公園往往入不敷出，盡管演出產(chǎn)業(yè)還不太景氣，但是我們也沒有理由把文化產(chǎn)業(yè)特別地定為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)新的文化項(xiàng)目并不比節(jié)能減排項(xiàng)目蘊(yùn)藏更大的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)文化創(chuàng)意也并不比一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)想更富冒險(xiǎn)性，一種新的文化產(chǎn)品的銷售并不比農(nóng)產(chǎn)品新品種的銷售有更大的不確定性，一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)新市場的開發(fā)并不比軍工產(chǎn)品新市場的開發(fā)更具有不確定性，文化產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比并不特別地低，甚至可能是高的，關(guān)鍵是看我們站在那一級臺(tái)階上。因此，我們說文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，并不缺乏哲學(xué)與科學(xué)依據(jù)。

我們寧可說文化產(chǎn)業(yè)是安全的，也不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槲覀円呀?jīng)發(fā)現(xiàn)了控制文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)果不確定的辦法，這些可供選擇的辦法包括：1、比較研究法；2、生產(chǎn)力要素全面分析法；3、歷史趨勢分析法；4、數(shù)軸分析法；5、多因素相關(guān)分析；6、排除法；7、問題分析方法；8、進(jìn)化論思想，等等。如果我們借助以上的方法都找不到避險(xiǎn)的答案，則不能認(rèn)為投資可行，至少暫時(shí)不支持?；蛟S，成功的電視劇與其他文化產(chǎn)業(yè)投資有意或無意地經(jīng)歷了以上方法的過篩。

篇9

㈠房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不斷增加

通過加大招商引資力度，積極吸引國內(nèi)外知名開發(fā)商參與*開發(fā)建設(shè)，世茂國際、半島酒店、凱德置地、中信泰富等一批著名企業(yè)集團(tuán)相繼入駐*，房地產(chǎn)開發(fā)投資額達(dá)到296.0億元，比“九五”增長12.6%；房地產(chǎn)業(yè)增加值62.6億元，占GDP的比重為13%，其中20*年達(dá)到15.1億元；房地產(chǎn)稅收（區(qū)級）39.23億元，占同期財(cái)政收入的22.7%，其中20*年達(dá)到10.36億元，房地產(chǎn)業(yè)成為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度最大的產(chǎn)業(yè)。

㈡舊區(qū)改造快速推進(jìn)，住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得階段性成果

“十五”期間，累計(jì)拆除舊房230萬平方米，至20*年底，“撤二建一”時(shí)確定的需改造舊里（291萬平方米）已完成177萬平方米，占61%；以全裝修、“四新”成果集成應(yīng)用為切入口的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化取得階段性成果，新建住宅小區(qū)智能化配置基本普及，住宅竣工219.3萬平方米，公建竣工32.6萬平方米，新增住宅綠地14.6公頃，創(chuàng)建“四新”成果集成應(yīng)用小區(qū)8個(gè)，建成“四高”優(yōu)秀小區(qū)12個(gè)，新建住宅落實(shí)全裝修83.1萬平方米、創(chuàng)無滲漏工程和“三個(gè)必須”（空調(diào)外機(jī)統(tǒng)一設(shè)置、管線入地、圍墻透綠）均達(dá)到100%。

㈢新一輪商務(wù)樓建設(shè)初見成效，城區(qū)功能顯著提升

根據(jù)區(qū)域功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的需要，積極推進(jìn)外灘CBD地區(qū)、人民廣場地區(qū)、老城廂豫園地區(qū)及路、南京東路和延安東路沿線新一輪商務(wù)樓開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g，商務(wù)樓竣工量累計(jì)2*.6萬平方米，其中甲級寫字樓117萬平方米。隨著金光外灘中心、萊福士廣場、明天廣場、天安廣場、銀晨數(shù)碼廣場等一批甲級寫字樓相繼建成，逐步改變了我區(qū)辦公樓數(shù)量多但高檔商務(wù)樓比例不高的狀況，我區(qū)甲級寫字樓累計(jì)約188萬平方米。

㈣房地產(chǎn)三級市場快速發(fā)展，市場服務(wù)體系日趨完善

在推進(jìn)舊區(qū)改造和城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，我區(qū)房地產(chǎn)的一、二、三級市場得到快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性土地出讓159.4公頃，新建商品房開工量340萬平方米，竣工量429萬平方米；房地產(chǎn)交易量710萬平方米，與“九五”相比有較大幅度增長，其中：新建商品房預(yù)銷售量501萬平方米，二手房交易量209萬平方米，二手房交易量顯著上升；房地產(chǎn)交易價(jià)格年均增長25.6%。隨著上房置換、21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)等一批品牌中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，以及我區(qū)二手房網(wǎng)上交易平臺(tái)的開通，為活躍和繁榮本區(qū)房地產(chǎn)市場起到重要作用。

㈤為民辦實(shí)事力度加大，老百姓的居住環(huán)境不斷改善

圍繞人民群眾居住生活中的“急、難、愁”問題，加大為民辦實(shí)事工作力度，積極推進(jìn)舊小區(qū)“平改坡”綜合改造和舊住房綜合整治，解決無人管理小區(qū)問題，分步推行面向特困家庭的廉租住房制度和低收入家庭的租金減免政策，多渠道改善老百姓的居住環(huán)境和條件。五年間，累計(jì)完成舊小區(qū)“平改坡”綜合改造38.4萬平方米、舊小區(qū)綜合整治66.7萬平方米，解決13個(gè)舊小區(qū)長期存在的無物業(yè)管理的問題，累計(jì)完成2900戶人均居住面積7平方米以下廉租對象家庭的配租工作。

當(dāng)然，在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，“十五”期間我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是由于動(dòng)拆遷政策調(diào)整、動(dòng)遷房源緊缺，動(dòng)遷矛盾較為突出，舊區(qū)改造動(dòng)拆遷難度加大，影響了一些市、區(qū)重點(diǎn)工程及住宅項(xiàng)目的順利實(shí)施；二是我區(qū)辦公樓分布面較廣，與周邊區(qū)相比，集聚和規(guī)模效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮；三是老大樓保護(hù)性開發(fā)機(jī)制尚未形成，政策不配套、市政設(shè)施不完善等仍然是老大樓資源開發(fā)與利用的主要制約因素；四是由于法律、法規(guī)和政策支撐不夠，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較為緩慢。這些都要引起我們足夠重視，并在“十一五”發(fā)展中不斷改進(jìn)或完善。

二、“十一五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢背景分析

“十一五”時(shí)期，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新階段，“入世”過渡期結(jié)束后，對外開放將進(jìn)一步加快，隨著*“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)程的加快和世博會(huì)舉辦，*將面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，在這一進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮支柱性和載體性產(chǎn)業(yè)的作用，在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，本區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些不確定因素和挑戰(zhàn)。

㈠發(fā)展機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，*將實(shí)施“科教興市”主戰(zhàn)略，并著力改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短腿”的狀況，全力做好主動(dòng)服務(wù)全國和加快自身發(fā)展兩篇大文章，*作為*的中央商務(wù)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)核心區(qū)域和行政文化中心，將在“服務(wù)與發(fā)展”中發(fā)揮重要作用；從本區(qū)情況，“十五”期間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不斷增加，所占比重遠(yuǎn)高于周邊區(qū)的水平；針對近年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，國家和*市已著手采取一系列調(diào)控政策和措施，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)、健康和有序發(fā)展，這些都將為本區(qū)房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.“長三角”經(jīng)濟(jì)一體化為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間

近年來，隨著“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，三地的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和滲透力不斷增強(qiáng)，到*和本區(qū)投資置業(yè)的企業(yè)和個(gè)人不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，在本區(qū)投資開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的江浙企業(yè)有7家，投資總額約35億元。在我區(qū)新建商品房購房主體中，江浙兩地的投資者也有相當(dāng)比例?！笆晃濉逼陂g，“長三角”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將繼續(xù)加快，隨著金融聯(lián)動(dòng)、工商聯(lián)合、旅游聯(lián)手、人才聯(lián)用和交通聯(lián)網(wǎng)等合作平臺(tái)的建立，將為本區(qū)房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

3.世博會(huì)舉辦為房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇

2010年，*將舉辦第20屆世界博覽會(huì)，“城市，讓生活更美好”的主題無疑為房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也提供了更好的展示舞臺(tái)。一方面，世博會(huì)舉辦將加快本區(qū)南部沿江地區(qū)的改造建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境將得到巨大改善，從根本上改變南部地區(qū)的區(qū)位條件，并促進(jìn)本區(qū)的區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化；另一方面，我區(qū)擁有豐富的歷史文化資源，老城廂歷史風(fēng)貌區(qū)、外灘歷史風(fēng)貌區(qū)和南京路商業(yè)街區(qū)等歷史名勝濃縮了*城市發(fā)展的軌跡，充分反映了*兼收并蓄的多元文化特征，更全面地詮釋世博會(huì)的主題和內(nèi)涵。世博會(huì)舉辦不僅讓世界更多了解*，也使*走向世界。

4.新一輪城市建設(shè)為房地產(chǎn)業(yè)提升新的發(fā)展能級

*新一輪城市建設(shè)中，將實(shí)施若干重大市政項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，這將促進(jìn)本區(qū)房地產(chǎn)業(yè)向更高、更深層次發(fā)展，并提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。一是以高架、軌道交通和高速干道為主的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，將進(jìn)一步緩解本區(qū)交通不暢的狀況；二是隨著浦江兩岸綜合開發(fā)的不斷深入，*江由傳統(tǒng)運(yùn)輸功能向旅游、休閑、觀光功能轉(zhuǎn)變的速度加快，將對本區(qū)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)；三是*國際化大都市建設(shè)進(jìn)程中，本區(qū)將面臨“再中心化”建設(shè)的問題，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升和深化*的金融、商務(wù)和購物功能，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

㈡面臨挑戰(zhàn)

1.舊區(qū)改造動(dòng)拆遷難度加大

“十五”期間，通過加快推進(jìn)舊區(qū)改造和城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。但是，由于近年來商品住宅的市場價(jià)格持續(xù)上漲，以及中心城區(qū)實(shí)行“雙增雙降”的規(guī)劃控制，舊區(qū)改造成本不斷上升，加上市場上適合動(dòng)遷居民需求的安置房源非常緊缺，老百姓對動(dòng)遷的期望值越來越高，我區(qū)舊區(qū)改造動(dòng)拆遷的難度逐漸加大，這些已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的瓶頸。

2.可開發(fā)土地資源日趨減少

經(jīng)過“十五”時(shí)期大規(guī)模的改造建設(shè)，我區(qū)可供開發(fā)的土地資源日趨減少，相反已批待建項(xiàng)目數(shù)量卻較大，隨著宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，今后對增量開發(fā)的控制力度將顯著加大，注重增量開發(fā)的傳統(tǒng)發(fā)展模式有待更新，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵有待豐富；此外，我區(qū)老大樓數(shù)量較多，如何在市政、功能配套不完善和政策不到位的前提下實(shí)現(xiàn)老大樓資源的有效開發(fā)利用，也是今后必須面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

3.社會(huì)穩(wěn)定的壓力不斷增大

近年來，在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我區(qū)舊區(qū)改造動(dòng)拆遷、私房落政、居住物業(yè)管理、購房糾紛和居民住房困難等方面的社會(huì)矛盾也不斷增多，居民的量較大，這些是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，并給房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。“十一五”期間，如何加大各種矛盾特別是突出矛盾的化解力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧和協(xié)調(diào)發(fā)展，是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須思考的重要問題。

三、“十一五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要思路

㈠指導(dǎo)思想

圍繞*建設(shè)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)和*“繁榮繁華、文明和諧”的發(fā)展主線，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以浦江兩岸綜合開發(fā)為動(dòng)力，以世博會(huì)舉辦為契機(jī)，以區(qū)域功能提升和房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約、高效利用，不斷提升土地的級差效應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)一、二、三級市場的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使房地產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)商、旅、文和現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

㈡基本原則

1.市場導(dǎo)向原則

房地產(chǎn)開發(fā)必須以市場為導(dǎo)向，一方面，要在對市場需求進(jìn)行客觀分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定舊區(qū)改造和房地產(chǎn)開發(fā)總量；另一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)市場需求。此外，涉及土地資源配置及建筑工程、房地產(chǎn)評估及物業(yè)管理等的業(yè)務(wù)委托，也必須通過招標(biāo)、拍賣等途徑實(shí)施市場化運(yùn)作。

2.資源集約利用原則

城市資源是有限的，“十一五”期間要大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型建筑，特別在土地等不可再生資源的開發(fā)利用上，要正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展、存量盤活與增量開發(fā)之間的關(guān)系，科學(xué)制定中長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的集約、高效與可持續(xù)利用。

3.經(jīng)濟(jì)效益平衡原則

針對前幾年土地開發(fā)經(jīng)營成本不平衡的實(shí)際，加大重大項(xiàng)目周邊的土地儲(chǔ)備力度，通過先儲(chǔ)備后出讓，增強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃性和前瞻性，不斷提高政府的土地收益，形成土地開發(fā)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府土地開發(fā)投入與產(chǎn)出的整體平衡。

4.以人為本原則

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，將房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與不斷改善居民的居住環(huán)境緊密地結(jié)合起來，堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，加快推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房的功能完善，使房屋建筑的內(nèi)部空間布局更為經(jīng)濟(jì)、實(shí)用和舒適，外部環(huán)境更為優(yōu)雅、協(xié)調(diào)，功能配套更為齊全、便捷，實(shí)現(xiàn)自然、建筑和人的和諧統(tǒng)一。

㈢發(fā)展思路

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，按照“重點(diǎn)盤活存量，適度拓展增量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高質(zhì)量”的總體要求，“十一五”期間我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：

1.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提升土地的級差效應(yīng)

針對我區(qū)土地利用中居住、交通用地比例偏高，商服、市政用地比例偏低，以及“十五“已批項(xiàng)目中住宅用地比例較高的實(shí)際，通過項(xiàng)目用地性質(zhì)調(diào)整、優(yōu)先保證商務(wù)樓項(xiàng)目供地等措施，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升土地級差效應(yīng)；加快存量土地、房產(chǎn)資源的盤活，推進(jìn)已批未開工項(xiàng)目啟動(dòng)和外灘地區(qū)老大樓的開發(fā)利用，不斷拓展房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)涵，繼續(xù)保持*作為*地價(jià)峰值區(qū)的地位。

2.重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)樓項(xiàng)目，不斷拓展城區(qū)綜合服務(wù)功能

堅(jiān)持從拓展城區(qū)綜合服務(wù)功能的要求出發(fā)，把商務(wù)樓建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要載體，科學(xué)合理制定并有序?qū)嵤耙粠齾^(qū)”商務(wù)樓開發(fā)計(jì)劃，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展需要的高檔商辦樓，加快建設(shè)為現(xiàn)代商務(wù)功能配套的高星級賓館、酒店、公寓，全面提升現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)的商貿(mào)商務(wù)服務(wù)功能。

3.加大對外開放力度，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

充分利用*的地域優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，發(fā)揮外灘、南京路、豫園和世博的品牌效應(yīng)，加大房地產(chǎn)業(yè)對外開放力度，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)的投資環(huán)境，認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)國際房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和先進(jìn)模式，積極吸引、聚合國際國內(nèi)優(yōu)勢房地產(chǎn)企業(yè)參與舊區(qū)改造和“一帶三區(qū)”功能開發(fā)，全面提升區(qū)域房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和能級。

4.保持舊區(qū)改造強(qiáng)勁態(tài)勢，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

圍繞“繁榮繁華，文明和諧”的發(fā)展主線，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造，將之作為提升城區(qū)功能、改善人民群眾居住條件和生活環(huán)境、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的的重要手段；堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，繼續(xù)保持舊區(qū)改造強(qiáng)勁推進(jìn)態(tài)勢，加快改善城區(qū)形象，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展環(huán)境，有效促進(jìn)城區(qū)的功能開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。

四、“十一五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)集中體現(xiàn)*繁榮繁華、文明和諧總體形象，建設(shè)功能完善、配套齊全和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際大都市核心功能區(qū)的城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，未來五年我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)要以拓展城區(qū)綜合服務(wù)功能、改善生態(tài)和居住環(huán)境為主線，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，繼續(xù)保持舊區(qū)改造的強(qiáng)勁態(tài)勢，加快高檔商辦樓、高星級酒店、高品位住宅的開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在拓展區(qū)域功能、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級、增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力中的支撐作用，使房地產(chǎn)業(yè)成為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高貢獻(xiàn)度的支柱產(chǎn)業(yè)。

至2010年，基本形成經(jīng)典老大樓和現(xiàn)代商務(wù)樓功能互補(bǔ)、設(shè)施先進(jìn)、配套完善的商辦樓宇集群，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐；形成功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高星級賓館酒店集群，成為國內(nèi)外商務(wù)投資和觀光旅行者的優(yōu)選區(qū)域；形成配套設(shè)施齊全和富有海派文化特色的現(xiàn)代居住區(qū)域，成為體現(xiàn)*現(xiàn)代都市中心居住功能的新亮點(diǎn)。

五、“十一五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局和功能定位

㈠總體布局

根據(jù)*市城市總體規(guī)劃和*區(qū)總體規(guī)劃綱要，結(jié)合*區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，*房地產(chǎn)的功能布局主要圍繞“一帶三區(qū)”展開：“一帶”即外灘沿江發(fā)展帶，是沿*江岸線并含中山路兩側(cè)一定縱深腹地的范圍，包括外灘金融貿(mào)易區(qū)、十六鋪商務(wù)休閑娛樂區(qū)、董家渡濱水商務(wù)賓館區(qū)等功能板塊；“三區(qū)”即南京路地區(qū)、豫園地區(qū)和世博園地區(qū)，其中：南京路地區(qū)北起北京西路、蘇州河，南至淮海東路、人民路，東起*路，西至*路；豫園地區(qū)是以豫園為核心的歷史文脈綜合消費(fèi)圈；世博園地區(qū)是以世博園選址范圍為核心的區(qū)域。

㈡功能定位

外灘沿江發(fā)展帶：根據(jù)浦江兩岸開發(fā)總體規(guī)劃，外灘金融貿(mào)易區(qū)主要是提升金融貿(mào)易功能，拓展商業(yè)、商務(wù)和文化娛樂等功能；十六鋪商務(wù)休閑娛樂區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑娛樂、旅游觀光和商務(wù)功能；董家渡濱水商務(wù)賓館區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、酒店、賓館和餐飲功能。

南京路地區(qū)：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善若干功能區(qū)建設(shè)，其中：路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)主要是綜合開發(fā)商務(wù)、辦公、酒店、文化、旅游和休閑娛樂功能，形成大商務(wù)的概念；南京路（路-河南路）主要以綜合消費(fèi)和商業(yè)商務(wù)功能為主，東部重點(diǎn)發(fā)展購物、餐飲和休閑娛樂功能，西部重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、綜合消費(fèi)功能；南京路（河南路以東）主要以經(jīng)典、高檔次消費(fèi)功能為主，發(fā)展酒店、餐飲、高檔零售、休閑娛樂和商務(wù)等設(shè)施。

豫園地區(qū)：根據(jù)歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的總體要求，結(jié)合豫園地區(qū)發(fā)展旅游商業(yè)功能和延續(xù)歷史文脈的需要，以發(fā)展商業(yè)、旅游功能為主，突顯歷史風(fēng)貌的特色，增強(qiáng)文化、娛樂和服務(wù)功能，適度發(fā)展商務(wù)、餐飲功能，形成商旅文互動(dòng)效應(yīng)。

世博園地區(qū)：圍繞南部沿江地區(qū)的世博園建設(shè)，重點(diǎn)拓展商務(wù)、商品展示、文化博覽、現(xiàn)代商貿(mào)、都市旅游、生態(tài)居住和景觀綠化等綜合功能。

六、“十一五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

圍繞“十一五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和功能定位，按照“拆、改、留、修”并舉的思路，繼續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造和城區(qū)建設(shè)，加大商務(wù)樓開發(fā)建設(shè)力度，加快老大樓資源的綜合開發(fā)利用，將*建設(shè)成為現(xiàn)代都市風(fēng)格、優(yōu)秀歷史風(fēng)貌和深厚文化內(nèi)涵相兼容的中心示范區(qū)。

㈠加快推進(jìn)商務(wù)樓開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展*特色樓宇經(jīng)濟(jì)

圍繞“一帶三區(qū)”的總體布局和功能定位，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，進(jìn)一步完善商務(wù)區(qū)功能配套，強(qiáng)化商務(wù)樓項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)商務(wù)樓特別是高檔商務(wù)樓的建設(shè)和招商，招商中要注重入駐企業(yè)的成長性和附加值，提高“三落地”率，實(shí)現(xiàn)招租與招商、引資與引稅，增量與增收同步，逐步形成商務(wù)區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，大力發(fā)展具有*特色的樓宇經(jīng)濟(jì)。

㈡堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，基本完成舊區(qū)改造任務(wù)

至20*年底，我區(qū)尚有舊里房屋164萬平方米，其中：需改造的114萬平方米，需保留保護(hù)的50萬平方米。“十一五”期間，要走“拆、改、留、修”并舉的道路，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、綜合配套、分步實(shí)施”的模式，對成片整街坊的舊里集中區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)改造，累計(jì)拆除舊房138萬平方米，基本完成舊區(qū)改造任務(wù)。

舊區(qū)改造方面，根據(jù)我區(qū)住宅開發(fā)的總體布局，深化新昌路、老西門、董家渡三大聚居區(qū)開發(fā)建設(shè)，基本建成老西門新苑、老西門廣場，華潤置地*灘花園，*灘新昌城等項(xiàng)目；世博園區(qū)周邊地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展高檔景觀住宅，建成耀江花園等項(xiàng)目；老城廂地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)露香園路地塊、松雪街地塊等項(xiàng)目。至“十一五”期末，累計(jì)竣工住宅約200萬平方米。

保留保護(hù)建筑改造方面，主要是對規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的新工房、新里、舊里建筑以及優(yōu)秀歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的保留建筑與區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行綜合改造和綜合整治，改造和整治總量約130萬平方米。綜合改造主要是因地制宜地進(jìn)行舊小區(qū)“平改坡”綜合改造；綜合整治主要是通過房屋修繕工程，確保房屋安全和正常使用，并根據(jù)需要與可能，對合用廚房整治、增添消防設(shè)施，將液化氣改為管道燃?xì)獾确绞?，使居民居住質(zhì)量有所改善。

㈢強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)土地資源集約和高效利用

圍繞我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間，要以存量盤活為主，適度擴(kuò)展增量，合理確定土地供應(yīng)總量和規(guī)模，實(shí)行土地的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源集約和高效利用。

存量用地消化方面，對尚未動(dòng)遷及規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目用地，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、跟蹤和服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目重新啟動(dòng)，并可通過政府收購儲(chǔ)備、用地性質(zhì)調(diào)整等手段，多渠道地予以消化盤活。新增土地供應(yīng)方面，由于目前存量建設(shè)用地總量較大，“十一五”期間計(jì)劃將土地供應(yīng)控制在50公頃范圍內(nèi)；在供地策略上，要在確保市、區(qū)重點(diǎn)工程用地的前提下，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目開發(fā)；在供地方式上，要通過加大政府土地儲(chǔ)備力度，積極探索凈地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；在土地儲(chǔ)備資金籌措上，要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索政府儲(chǔ)備、企業(yè)參與前期開發(fā)的運(yùn)作模式，多渠道解決儲(chǔ)備資金不足的難題；在用地管理上，要重視批后跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)的全過程監(jiān)控；對未按出讓合同約定期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定采取征收閑置土地費(fèi)、強(qiáng)制收回（收購）等措施。

㈣加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

“十一五”期間，要貫徹“以人為本”的思想，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求貫穿于住宅建設(shè)和使用的全壽命周期，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)土地、能源、水和材料等資源的節(jié)約和循環(huán)利用，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。

一是加快推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝的集成應(yīng)用，加大全裝修住宅的建設(shè)力度，完善全裝修住宅的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、售后服務(wù)等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制，至“十一五”期末力爭實(shí)現(xiàn)80%左右的新建住宅全裝修；二是優(yōu)化住宅功能布局，合理配置綠化種類、數(shù)量，倡導(dǎo)垂直和屋面綠化，完善居住區(qū)的降低噪聲、場地保水、小氣候調(diào)節(jié)和空氣凈化等生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)自然、建筑和人的和諧統(tǒng)一；三是拓展舊小區(qū)綜合改造的內(nèi)涵，按照“戴新帽、穿新衣、換內(nèi)膽、整環(huán)境、降能耗、節(jié)資源”的要求，穩(wěn)步實(shí)施上下水管材、智能化安防、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、保溫節(jié)能和節(jié)水設(shè)備的改造和可再生能源的利用，不斷改善居民的居住環(huán)境和條件。

㈤加大招商引資力度，精心打造*房地產(chǎn)品牌

“十五”期末，我區(qū)共有開發(fā)企業(yè)195家，其中：一級資質(zhì)10家，二級資質(zhì)17家，三級資質(zhì)16家，另有從事項(xiàng)目開發(fā)的境外企業(yè)集團(tuán)9家，隨著新項(xiàng)目檔次的不斷提升和存量項(xiàng)目的開發(fā)完成，低資質(zhì)開發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍將越來越小。

“十一五”期間，要根據(jù)本區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加大招商引資力度，通過提高入市門檻、提供高效服務(wù)等途徑，積極吸引資金實(shí)力雄厚、資質(zhì)等級高、信譽(yù)好、業(yè)績優(yōu)和有知名企業(yè)家領(lǐng)銜的國內(nèi)外著名企業(yè)集團(tuán)參與*的開發(fā)建設(shè)，致力創(chuàng)造能夠代表*中心城區(qū)水準(zhǔn)的*房地產(chǎn)品牌。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方面，要在房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、景觀塑造、市政配套以及總體策劃包裝等方面下功夫，充分利用*的歷史背景和文化底蘊(yùn)，營造具有*特色的房地產(chǎn)品牌；房地產(chǎn)經(jīng)營管理方面，要積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介和國際著名咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步繁榮本區(qū)二手房市場，并提升本區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的集聚度和總體水平；物業(yè)管理方面，要健全物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)制度和物業(yè)管理收費(fèi)的分等定級制度，要引進(jìn)有先進(jìn)管理理念、管理水平和品牌的物業(yè)管理企業(yè)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，推進(jìn)居住物業(yè)管理的規(guī)范化、社區(qū)化和人性化進(jìn)程，創(chuàng)建一批國家級的優(yōu)秀物業(yè)管理大廈和居住小區(qū)，形成*物業(yè)管理的品牌。

七、“十一五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，為完成“十一五”期間房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)要做好以下方面工作：

㈠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理

房地產(chǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃不僅對房地產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展至關(guān)重要，對其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是十分必要的。為實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，今后要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理工作：一是根據(jù)*市和*區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，在充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，做好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃的編制和深化細(xì)化工作，包括“十一五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃等；二是要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀政策調(diào)整和市場變化情況，適時(shí)對各種專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；三是抓好各種專業(yè)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，規(guī)劃一經(jīng)確定下來，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，并確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。

㈡健全房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)制

“十一五”期間，我區(qū)將基本完成舊區(qū)改造任務(wù)，并圍繞“一帶三區(qū)”的功能布局重點(diǎn)實(shí)施包括外灘一體化、世博園和軌道交通在內(nèi)的多項(xiàng)重大工程建設(shè)。為突破當(dāng)前發(fā)展中面臨的難題，要繼續(xù)加快完善房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)制。一要以全面推行拆遷事務(wù)公開為抓手，進(jìn)一步完善政府管理職能，加快拆遷管理方式轉(zhuǎn)變，積極探索動(dòng)遷房源籌措、動(dòng)遷隊(duì)伍管理、突出矛盾化解和弱勢群體幫困的長效機(jī)制；二要健全土地管理運(yùn)作機(jī)制，建立項(xiàng)目全過程跟蹤和項(xiàng)目竣工土地驗(yàn)收制度，探索推行土地租賃制度；三要拓寬投融資渠道，通過資本市場融資、績優(yōu)企業(yè)上市、項(xiàng)目開發(fā)合作和設(shè)立專項(xiàng)資金（如老大樓保護(hù)基金等）等途徑，積極吸引外來資金，緩解改造建設(shè)資金不足的難題；四要按照“政府組織、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的思路，探索建立老大樓保護(hù)性開發(fā)新機(jī)制，指定區(qū)屬房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)或成立置換公司專門從事老大樓的置換開發(fā)，并可通過建立專項(xiàng)基金，實(shí)施政策聚焦，逐步解決等改造資金不足、項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大等問題。

㈢逐步完善商務(wù)功能配套

針對我區(qū)商務(wù)樓功能配套不全、商務(wù)區(qū)集聚效應(yīng)不夠的現(xiàn)狀，有針對性地采取措施，逐步完善商務(wù)功能配套。對新建商務(wù)樓項(xiàng)目，應(yīng)以甲級寫字樓和高檔商務(wù)樓為主，對樓宇的建筑規(guī)模、硬件設(shè)施、裝飾裝修、商務(wù)配套和軟件服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，以培育市場制高點(diǎn)，形成集聚和輻射效應(yīng)；對老大樓項(xiàng)目，應(yīng)遵循“修舊如舊”的原則，對其建筑風(fēng)貌予以保護(hù)，對其內(nèi)部設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行更新、完善，并改善其周邊區(qū)域的市政設(shè)施、交通組織和生態(tài)環(huán)境，以滿足現(xiàn)代商務(wù)之一切需求；對已建成商務(wù)樓，要優(yōu)先對商務(wù)樓集聚區(qū)的公共環(huán)境如停車、綠化和交通組織等進(jìn)行改善，并完善酒店、餐飲、商業(yè)、娛樂等商務(wù)功能配套，以方便客戶的商務(wù)活動(dòng)，提升商務(wù)樓宇的品質(zhì)和租金水平。

㈣提升住宅建設(shè)整體水平

按照建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為載體，以創(chuàng)建“四高”優(yōu)秀小區(qū)為抓手，不斷提升住宅建設(shè)的整體質(zhì)量和水平。首先，要通過“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建、“四新”技術(shù)集成應(yīng)用、智能化小區(qū)建設(shè)和住宅全裝修實(shí)施，不斷提高新建住宅的科技含量；其次，要加強(qiáng)住宅建設(shè)的全程跟蹤和全覆蓋管理，做到提前介入，超前服務(wù)，推進(jìn)“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建工作順利開展；再次，要規(guī)范住宅建設(shè)配套管理，完善居住區(qū)的市政、公建設(shè)施配套，針對廣大市民不斷增長的休閑娛樂需求和社會(huì)老齡化趨勢加快的實(shí)際，在居住小區(qū)合理配套休閑、娛樂和老年活動(dòng)設(shè)施。

㈤不斷優(yōu)化房地產(chǎn)投資環(huán)境

隨著區(qū)域間競爭的加劇，投資環(huán)境已成為投資者優(yōu)先選擇投資的關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)投資環(huán)境，充分展示*作為*對外開放窗口的形象。一是按照建立市場經(jīng)濟(jì)體系的要求，強(qiáng)化政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)市場行為的規(guī)范化，為房地產(chǎn)投資、開發(fā)和經(jīng)營行為提供有效保障；二是建立房地產(chǎn)市場誠信體系，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的誠信購房、售房活動(dòng)；三是建立健全信息公開制度。

㈥逐步完善住房保障體系

住房保障體系是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分，也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。針對我區(qū)人口密度高、人均居住水平較低的實(shí)際，今后要逐步完善住房保障體系：一是進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面，并對低收入家庭實(shí)現(xiàn)租金減免，逐步建立面向最低收入家庭的多層面、多渠道住房保障體系；二是建立市、區(qū)兩級政府扶持和產(chǎn)權(quán)人部分出資的資金籌措機(jī)制，加大舊住房綜合改造和整治力度，不斷完善舊住房的安全、衛(wèi)生和使用功能；三是探索建立面向低收入動(dòng)遷戶的住房租賃新機(jī)制。

篇10

一、園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中存在的一些問題

1.僅注重經(jīng)濟(jì)效益，對社會(huì)效益、環(huán)境效益注重不夠。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展并不是很長，但許多電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園僅追求的是單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，甚至經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是他們的終極目標(biāo)。而這種情況不僅不利于園區(qū)的健康發(fā)展，而且對園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。首先，在規(guī)劃與建設(shè)過程中會(huì)更加注重節(jié)約成本，而過度的注重成本的問題必然會(huì)帶來一些質(zhì)量問題。其次，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一旦化為終極目標(biāo)，園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)的‘性質(zhì)’就會(huì)發(fā)生很大的改變，對園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營來說其實(shí)是一種‘畸形發(fā)展’。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，建設(shè)進(jìn)程不好把握。

電子商務(wù)園的規(guī)劃是建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，而建設(shè)則是對規(guī)劃的完成過程，最終目的是成功招商，發(fā)揮電子商務(wù)園區(qū)的載體作用。規(guī)劃和建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)的重要兩個(gè)環(huán)節(jié)，二者息息相關(guān)，但是同時(shí)它們也是兩個(gè)完全不同的組成部分，規(guī)劃方面最大的問題是規(guī)劃不合理，主要體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)部設(shè)計(jì)沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)情況的一些特殊型、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和相關(guān)審批部門理念比較落后等；而建設(shè)方面的問題則比較偏向于實(shí)踐方面，集中體現(xiàn)在進(jìn)度方面，這與區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的速度，企業(yè)資金實(shí)力，平臺(tái)搭建是否完備，入園企業(yè)的積極程度以及政府的支持力度等都有關(guān)系。

3.各部門創(chuàng)新意識不夠，配合默契不高。

園的規(guī)劃與建設(shè)工作涉及到發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、住建、綠化、地震等多部門，也與政府、人民、城市發(fā)展方向等等一系列因素密切相關(guān)。要想順快的完成園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)工作，必須盡最大努力協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的相關(guān)工作。

二、對園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中存在問題的建議

1.科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

電子商務(wù)園區(qū)是劃定一定范圍的土地，并先行予以規(guī)劃，以搭建交易、金融、信息、公共服務(wù)、研發(fā)、培訓(xùn)等各類平臺(tái)為基礎(chǔ)，吸引各類生產(chǎn)和銷售企業(yè)通過這些平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)，深化信息化在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展的地區(qū)。作為發(fā)展電子商務(wù)的一種手段，園區(qū)在前期建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，搭建各類平臺(tái)需要一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和好的入駐園區(qū)的優(yōu)惠政策，一旦建成，平臺(tái)搭建起來，實(shí)現(xiàn)共享交易平臺(tái)，減少交易環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，使最終消費(fèi)者得到價(jià)格實(shí)惠，可有效的促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益將做出巨大貢獻(xiàn)。因此，園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)必須改變過去單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，創(chuàng)造一種的融合發(fā)展的理念，將傳統(tǒng)生產(chǎn)、零售通過電子商務(wù)園的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合起來。

2.立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，在園區(qū)規(guī)劃上下功夫。

相對于經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)同發(fā)展才應(yīng)該是電子商務(wù)園的終極目標(biāo)，但是想要完成這一目標(biāo)需要達(dá)到的要求很多，首先應(yīng)該是立足于實(shí)際情況，所建園區(qū)的選址，是否符合國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否符合環(huán)境保護(hù)的要求，當(dāng)?shù)厥欠窬邆浣ㄔO(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所建園區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)是否能夠滿足各類平臺(tái)的建設(shè)，各類銷售企業(yè)對園區(qū)的規(guī)劃布局，建筑空間是否滿意，能否為入園企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)揮園區(qū)的社會(huì)效應(yīng)等都要深入調(diào)研論證。根據(jù)論證結(jié)果，做出明確、科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)。

3.齊心協(xié)作、通力配合，在共建合力上下功夫。

根據(jù)2015年5月4日，國務(wù)院的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》要求，電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)部門，應(yīng)該高度重視，按意見要求推進(jìn)電子商務(wù)園建設(shè)的各項(xiàng)工作。首先政府要建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的信息和決心。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是件大事，也是一件難事，有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。但是如果沒有電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，區(qū)域?qū)㈤L期處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將永遠(yuǎn)只是遠(yuǎn)景，將失去以互聯(lián)網(wǎng)為載體的電子商務(wù)千載難逢快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。只有政府下定必須干、必須干好的決心，才能增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)一流園區(qū)的信心。其次，建設(shè)運(yùn)營企業(yè)必須認(rèn)真研判電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，梳理產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈條，理清規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，籌足資金，統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真謀劃搭建各類電子商務(wù)平臺(tái)，成功招商，圓滿的實(shí)現(xiàn)園區(qū)的集聚效應(yīng)。三是各部門要解放思想，創(chuàng)新理念，敢于擔(dān)當(dāng)，為園區(qū)建設(shè)、招商和運(yùn)營出謀劃策。園區(qū)建設(shè)的內(nèi)容多，涉及的部門廣，需要各部門大力支持，形成共建合力，在思想上、體制上和區(qū)域上融合，共享資源環(huán)境，破解電子商務(wù)園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的難題。

三、結(jié)語