導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國防；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；創(chuàng)新策略

中圖分類號：F63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0055-01

我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新時期和新階段，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過準(zhǔn)確制定戰(zhàn)略視野上的發(fā)展規(guī)劃，突破以往發(fā)展上的模式桎梏和定位模糊化，不斷建立起新的國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，才能實現(xiàn)我國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的良性與可持續(xù)，為國防經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)助力，也為國家綜合實力的提升打下堅實基礎(chǔ)。

一、國防經(jīng)濟(jì)概述

國防經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)和軍事相互深化結(jié)合而成的，其以軍事和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是國家在建設(shè)國防體系當(dāng)中必然會形成的國防與經(jīng)濟(jì)要素的矛盾關(guān)系，包括國防經(jīng)濟(jì)內(nèi)部部門間的矛盾關(guān)系[1]。國防經(jīng)濟(jì)既牽涉軍事領(lǐng)域的矛盾，又聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)方面的矛盾，是完成國防力量體系搭建當(dāng)中牽涉的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系群。隨著國家國防建設(shè)的不斷加強(qiáng)，國防經(jīng)濟(jì)實力的提升越來越成為國家關(guān)注的重點，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)也成為國防力量和國家安全力量的重要保障。

二、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要資金保障

國防建設(shè)的重要部分是現(xiàn)代化軍隊的建立和完善。隨著國防現(xiàn)代化要求的不斷提高，軍隊建設(shè)對于資金的要求越來越高。物資、機(jī)械和信息設(shè)備等有著高資金消耗的特點，在不斷強(qiáng)化軍隊建設(shè)的過程中，加快實現(xiàn)軍隊機(jī)械化和信息化，就需要更加龐大的資金作為支撐和保障。而國防建設(shè)的主要資金來源即政府的財政支出，只有不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的提升，才能保障財政收入的增多以及國防建設(shè)撥款的增多。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要資金來源，是進(jìn)一步實現(xiàn)國防建設(shè)水平、推動國防現(xiàn)代化的必要條件。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要技術(shù)保障

現(xiàn)代化的國防對于純軍事性技術(shù)的要求相對沒有以往那么高，而對于信息技術(shù)的要求則在不斷提高。技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要投入大量的財力物力，也就需要充足的資金作為保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升，一方面為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造了相對開放和穩(wěn)定的環(huán)境，另一方面也為技術(shù)應(yīng)用提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，讓技術(shù)的實踐應(yīng)用效率與質(zhì)量均能得到顯著提升。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要技術(shù)保障，國防建設(shè)在技術(shù)上對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的依賴性將較以往更加突出。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供充足人力資源

國防建設(shè)對于技術(shù)的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了軍隊建設(shè)之外，國防體系支持力量的形成也需要更加多元和高素質(zhì)的人才隊伍作為支撐，這不是僅依靠政府政策就能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要國民經(jīng)濟(jì)水平相應(yīng)得到提升才能在國民教育和國防支持力量打造方面得到充足的保障。國民教育在國防和軍事方面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)足夠穩(wěn)固，相應(yīng)的教育水平提升才能得以實現(xiàn)，人才隊伍的有效培養(yǎng)和建設(shè)也才能得以實現(xiàn)。

三、中國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）建立國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相輔相成，要想實現(xiàn)國防建設(shè)，就必須首先保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定繁榮，而要想推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就必須以國防建設(shè)作為基礎(chǔ)補(bǔ)充。在關(guān)注國防經(jīng)濟(jì)建O創(chuàng)新發(fā)展道路時，就應(yīng)當(dāng)充分肯定國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并在建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)上不斷努力。一方面，應(yīng)當(dāng)注重平戰(zhàn)結(jié)合和軍民結(jié)合；另一方面，則應(yīng)努力協(xié)調(diào)好國家發(fā)展戰(zhàn)略和國防發(fā)展戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠以國防建設(shè)為支持，也能夠在經(jīng)濟(jì)水平提升的同時反哺國防建設(shè)。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使得中國國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)既在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上更加穩(wěn)固，又在國防水平突破方面不斷取得新的成績。

（二）技術(shù)創(chuàng)新下帶動國防經(jīng)濟(jì)制度上的創(chuàng)新

國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實現(xiàn)新的突破，在發(fā)展道路和發(fā)展成果上取得創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)在制度上進(jìn)行創(chuàng)新。我國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新在以往多通過直接的制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)，這往往只停留在制度表層，并不能實現(xiàn)制度本身的根本性改變，改革效果不佳，對于國防經(jīng)濟(jì)制度以后的創(chuàng)新突破也并沒有實質(zhì)上的貢獻(xiàn)[2]。而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，并在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上帶動國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，能夠不斷為國防經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化的巨大可能，尤其是在世界范圍內(nèi)科技革命的大浪潮中，技術(shù)創(chuàng)新能夠給國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新帶來新的思路，在創(chuàng)新的道路和途徑上也更加多元和有效，是有著深遠(yuǎn)的良性帶動作用的。

（三）國防經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)和國防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)

人才隊伍是國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大基礎(chǔ)之一，要想實現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的創(chuàng)新突破，就需要在人才培養(yǎng)方面加大力量，提高人才隊伍的數(shù)量和綜合素質(zhì)水平。一方面，應(yīng)當(dāng)改變以往的人才培養(yǎng)模式，采用軍隊培養(yǎng)和國民教育培養(yǎng)并行的良好模式，培養(yǎng)出多元化的復(fù)合型軍事人才；另一方面，創(chuàng)新人才的發(fā)展模式和用人機(jī)制，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和實際戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)為要求，實現(xiàn)人才隊伍的優(yōu)勝劣汰，打造強(qiáng)化的國防人才培養(yǎng)和應(yīng)用機(jī)制。同時，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)，一方面要強(qiáng)化國防經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，為國防經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)制定更加完善和科學(xué)的建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃[3]；另一方面充分吸收借鑒國外先進(jìn)的法制建設(shè)經(jīng)驗，使得國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加規(guī)范、秩序發(fā)展，最大限度保障國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)擁有配套的法規(guī)體系防護(hù)。

篇2

一、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和主要特征

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿足國防軍隊建設(shè)需求和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國防和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境平臺和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國家規(guī)劃計劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，在國家層面上統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合①”。

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時期軍民融合式發(fā)展特點和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實現(xiàn)具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實踐。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢為核心和依托，通過軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？煞譃閮纱箢悾阂活愂菢?gòu)成國防科技工業(yè)新增長點的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一類是國防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

自美國在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達(dá)國家均采取多種措施來推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來越多的涌現(xiàn)出來。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動力和源泉

我國已進(jìn)入一個必須更多依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動力。首先要實現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；要實現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國防建設(shè)不計成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實現(xiàn)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經(jīng)濟(jì)動員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險裝備、特種材料等多個行業(yè)、多個領(lǐng)域的國民經(jīng)濟(jì)動員中心和保障基地。

三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我國一些省市也在推動軍工企業(yè)及其配套民營企業(yè)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個示范園等。

四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進(jìn)軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目。

三、我國軍民融合類園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室、軍隊有關(guān)部門、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善

時至今日我國依然還沒有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動性。

（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機(jī)體。然而目前我國軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺建設(shè)有待加強(qiáng)

在我國軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)成果交流平臺、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。

四、新時期推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)

頂層設(shè)計重點把握三個方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊?wèi)?zhàn)備計劃和戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃對接；在重點領(lǐng)域內(nèi)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員建設(shè)規(guī)劃對接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢，以滿足國防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實施過程的軍地協(xié)調(diào)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現(xiàn)軍隊需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動態(tài)銜接。

（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國有企業(yè)與國有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。

因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場為基本平臺，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防建設(shè)聚集，使國防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域溢出。最終，通過政府引導(dǎo)和市場自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級

最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國國防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬科研人員，已自主研制了多項先進(jìn)武器裝備。國防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動作用，加快國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國許多非國有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

（四）完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問題進(jìn)行決策。二是進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊經(jīng)過充分評估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮國防和軍隊建設(shè)需要，主動將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實現(xiàn)資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規(guī)，實現(xiàn)制度保障型發(fā)展

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補(bǔ)充或調(diào)整。

一是制定新的法規(guī)，國家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國防專門法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會法規(guī)協(xié)調(diào)起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

注：

篇3

今天我懷著無比喜悅的心情站在這里，代表全縣參軍入伍報效祖國的新兵發(fā)言，我深感十分榮幸和自豪！

首先，感謝領(lǐng)導(dǎo)們能給我們這個從軍報國的機(jī)會，您們?yōu)榇舜握鞅隽舜罅康臏?zhǔn)備工作，保證輸送了合格的兵源。在這里，我代表全體新兵戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

其次，感謝各位光榮的家屬，為了保衛(wèi)國家的安全，維護(hù)祖國的統(tǒng)一，不惜將自己養(yǎng)育近20載的兒子送入軍營，為國家服務(wù)，為人民服務(wù)。您們這種舍小家顧大家的精神，值得每個人敬仰，您們是無私的、光榮的、偉大的。在這里，我也作為兒子向在座的各位媽媽、爸爸說一聲“謝謝”。在這里，我代表全體新戰(zhàn)友向您們表示深深的感謝。

“國家興旺，匹夫有責(zé)”，依法服兵役是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。我更深切地感到“國無防不立，民無軍不安”的道理。國防力量的有無和強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國家的安全、民族的尊嚴(yán)、人民的幸福和社會的發(fā)展。

我崇拜軍人那奮不顧身、英勇頑強(qiáng)的氣質(zhì)，崇拜軍人那青春洋溢的活力，崇拜軍人那無尚的奉獻(xiàn)；喜歡他們鋼鐵般的堅毅不拔，喜歡他們穿軍裝的帥氣，喜歡他們走路的威嚴(yán)。

參軍讓我們感到自豪、也感到光榮！這不僅是我們個人的榮耀，也是家人的榮耀，更是咱們?nèi)h鄉(xiāng)親們的榮耀！因為有這個特別的機(jī)會讓我們?nèi)W(xué)習(xí)鍛煉；去保衛(wèi)祖國，報效祖國，建功立業(yè)！

作為新世紀(jì)的青年一代，肩上更是擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家的安全和建設(shè)祖國明天的重任。一個國家若沒有強(qiáng)大的國防，又談何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢！所以，國家安全是一個國家生存和發(fā)展的前提和基本條件。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，要切實加強(qiáng)國防建設(shè)。只有這樣，才能確保國家安全，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

篇4

今年是中國建軍XX周年。為深入貫徹落實省第十一次黨代會和市第十三次黨代會精神，努力推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就今年“八一”建軍節(jié)期間我市開展擁軍優(yōu)屬活動有關(guān)事項通知如下：

一、廣泛開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育

各級各部門要按照中央和省的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我市雙擁工作實際，深入開展以愛國主義為核心的雙擁宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)廣大軍民的雙擁意識、國防意識和團(tuán)結(jié)意識，使雙擁工作更加深入軍心民心。要在各種新聞媒體開辟專欄，大力宣傳黨的十七大以來經(jīng)濟(jì)社會及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新成就;大力宣傳駐潮和武警部隊發(fā)揚(yáng)我軍特別能戰(zhàn)斗的光榮傳統(tǒng)，在搶險救災(zāi)、扶貧幫困、維護(hù)社會治安中做出的重大貢獻(xiàn)和擁政愛民的先進(jìn)事跡;大力宣傳廣大轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人、烈軍屬和軍隊離退休干部為國防事業(yè)和三個文明建設(shè)所作的重大貢獻(xiàn);大力宣傳雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動先進(jìn)典型和雙擁模范單位、模范個人的先進(jìn)事跡，積極營造擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的良好社會氛圍。

二、深入開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬慰問活動

“八一”期間，各級各部門要認(rèn)真組織慰問團(tuán)(組)慰問駐地部隊官兵、駐軍醫(yī)院傷病員，走訪慰問老復(fù)員軍人、軍隊離退休老干部、烈軍屬、殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和下崗失業(yè)退伍軍人。要結(jié)合紀(jì)念建黨91周年，組織召開報告會、座談會，舉辦書畫展和各種聯(lián)誼聯(lián)歡、文藝演出等活動，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。各縣區(qū)、各單位在開展擁軍優(yōu)屬活動中，要主動了解部隊建設(shè)的現(xiàn)實需要，集中力量為部隊辦實事、解難題，幫助完善訓(xùn)練基地和營區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)等任務(wù)。進(jìn)一步加大科技、教育、文化擁軍力度，為官兵學(xué)習(xí)成才創(chuàng)造良好條件。要積極為烈軍屬、殘疾軍人和老復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象做好事、辦實事，幫助他們解決醫(yī)療、住房、生活等方面的實際困難。要廣泛動員社會各界、各行業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，開展“八一”擁軍優(yōu)屬慰問活動，參與雙擁共建，建立完善社會化擁軍體系，進(jìn)一步擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

三、扎實落實各項擁軍優(yōu)屬政策

篇5

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；測繪；重要性

中圖分類號：P258 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0049-1

隨著信息更新機(jī)制不斷完善，不斷建立和完善控制網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、地形圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫等，現(xiàn)代測繪技術(shù)建立了規(guī)?；臄?shù)字化生產(chǎn)和數(shù)據(jù)管理機(jī)制，切實擔(dān)負(fù)起各項測繪數(shù)據(jù)的及時獲取、處理、加工和提供的重任，構(gòu)建了完整的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)集，形成龐大而實用的數(shù)據(jù)體系。在信息標(biāo)準(zhǔn)化方面，制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于行業(yè)穩(wěn)步快捷的發(fā)展。

1 數(shù)字化擴(kuò)展了測繪學(xué)的內(nèi)涵和外延

測繪學(xué)由于數(shù)字化技術(shù)的不斷突破已日益向相關(guān)地學(xué)領(lǐng)域滲透，作為一門新的信息科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的諸多領(lǐng)域正發(fā)揮著愈來愈大的作用。例如數(shù)字化測繪技術(shù)在礦山測量方面、濕地保護(hù)方面、水利工程方面和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，在各個相關(guān)領(lǐng)域上互用數(shù)據(jù)，極大的減輕了科研或者測繪人員的工作量，工作時間縮短，工效大大提高，直接生產(chǎn)成本大幅度下降。數(shù)字化產(chǎn)品既可以存儲在軟盤上，也可以通過繪圖儀繪在所需的圖紙上，線條、線劃粗細(xì)均勻，注記、字體工整，圖面整齊、美觀，且便于修改，能更好地保證圖形的現(xiàn)勢性和不變形性，避免重復(fù)測繪造成的浪費(fèi)，增加地形圖的實用性和用戶的廣泛性。

例如大地測量更成為研究地球動力學(xué)(包括海洋動力甚至大氣動力)的重要技術(shù)手段，GPS監(jiān)測已能提供全球板塊運(yùn)動和地殼形變精密數(shù)據(jù)，可用于研究地學(xué)災(zāi)害(地震、滑坡和火山爆發(fā)等)的預(yù)測；GPS已可以和VLBI相近的精度和頻譜分辨率監(jiān)測地球自轉(zhuǎn)的變化，由此研究地球深部結(jié)構(gòu)和動力過程及全球變化；專題GIS也成為環(huán)境災(zāi)害問題分析預(yù)測工具[1]。數(shù)字地球最重要的功能之一是為解決21世紀(jì)人類面臨的環(huán)境和災(zāi)害問題提供一個可供觀察、分析、模擬和預(yù)測的全球信息系統(tǒng)，以期協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。

為了有效地研究和解決有關(guān)地球的重大問題，目前世界上許多國家都在積極地發(fā)展和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如以遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）為代表的地球空間信息技術(shù)，以數(shù)字的方式獲取、處理、分析和應(yīng)用關(guān)于地球自然和人文要素的地理空間數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)提出解決資源環(huán)境問題的科學(xué)方案和有力措施，增強(qiáng)對地球的認(rèn)識能力。人們利用空間信息去認(rèn)識、開發(fā)和保護(hù)人類有限的生存空間，研究國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展在地域空間上的分布特征、運(yùn)行狀況、資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)測、管理、決策等。與此同時，隨著席卷全球的信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，人類組織、傳輸和實現(xiàn)各類與地理坐標(biāo)有關(guān)的海量信息的觀念和方式正在發(fā)生翻天覆地的變化。隨著計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人們設(shè)想把有關(guān)地球的海量的、多分辨率的、三維的、動態(tài)的數(shù)據(jù)按地理坐標(biāo)集成起來，形成一個數(shù)字地球[2]。借助這個數(shù)字地球，人們不論走到哪里，都可以高速地、直觀地、按地理坐標(biāo)了解地球上任何一處、任何方面的信息。

通過網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的不斷提升，人們可以了解到世界上任何地方最新、最全面的實時情況。因此，數(shù)字測繪技術(shù)在許多方面具有潛在的廣泛的應(yīng)用前景，如：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、氣候變化的預(yù)測、精細(xì)農(nóng)業(yè)、減災(zāi)、打擊犯罪活動、外交、國防等等。數(shù)字地球?qū)⑹刮覀冇锌赡軐θ藶榈暮妥匀唤绲臑?zāi)害作出快速響應(yīng)，所以必能產(chǎn)生廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2 測繪工作的重要性不斷攀升

數(shù)字化測繪技術(shù)的迅猛發(fā)展彰顯其重要性?？陀^地說，整合利用共享已有數(shù)據(jù)和信息資源，數(shù)字化測繪技術(shù)將成為可持續(xù)發(fā)展中信息資源的主體與核心，在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防安全中有重要作用。數(shù)字化測繪技術(shù)展現(xiàn)了地球科學(xué)技術(shù)、空間科學(xué)技術(shù)、信息科學(xué)技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域交叉融合、服務(wù)人類發(fā)展的一個重要方向。作為測繪學(xué)科，測繪行業(yè)反應(yīng)更顯強(qiáng)烈，數(shù)字化的概念為測繪事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和更高層次的發(fā)展前景。

測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一項前期性、基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)成地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和主干。它為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供與地理位置有關(guān)的各種專題性和綜合性的基礎(chǔ)信息，其成果是進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田建設(shè)、能源、交通、水利等大型工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)利用、重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和科學(xué)研究、國防建設(shè)以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎(chǔ)資料。

目前，數(shù)字化的測繪技術(shù)已經(jīng)成為信息時代的戰(zhàn)略制高點，運(yùn)用新型的測繪戰(zhàn)略，我國的“數(shù)字中國”規(guī)劃已經(jīng)提上議事日程，而作為其重要的組成部分之一的“數(shù)字城市”的建設(shè)必將扮演舉足輕重的角色。城市遙感信息是“數(shù)字城市”的多源信息的一個重要的分支，與城市的其他信息相比，有其特點和應(yīng)用優(yōu)勢[3]。遙感技術(shù)也是“數(shù)字城市”建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)之一。遙感信息的獲取與處理技術(shù)隨著信息時代的到來正在高速發(fā)展，人們對遙感信息內(nèi)在規(guī)律的了解也愈加深入，因此，遙感信息在城市領(lǐng)域的應(yīng)用將越來越廣泛，必將推動“數(shù)字城市”乃至“數(shù)字中國”和“數(shù)字地球”的建設(shè)，對于提高城市建設(shè)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等的綜合效益，以及城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將起到十分重要的作用。

隨著數(shù)字化測繪技術(shù)的廣泛應(yīng)用，測繪學(xué)面臨一個歷史性的發(fā)展新機(jī)遇，擁有智能化、自動化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、人性化等諸多優(yōu)點的數(shù)字測繪技術(shù)必將屹立于科學(xué)技術(shù)之林，以其快速、人性、精準(zhǔn)優(yōu)勢，以更強(qiáng)的活力向前發(fā)展，前景良好。

參考文獻(xiàn)

[1] GIS能源和公用事業(yè)市場報告,Gartner研究與顧問咨詢公司,

2009(3).

[2] 陳運(yùn)迪.數(shù)字地球――將世界放在手掌中.網(wǎng)絡(luò)世界,1999

(1).

篇6

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，凱恩斯主義在西方許多國家大行其道。凱恩斯主義流行的結(jié)果之一就是政府支出不斷攀升和政府規(guī)模不斷擴(kuò)大。這促成了學(xué)者們對政府支出是否影響和如何影響居民消費(fèi)問題的關(guān)注。20世紀(jì)70年代開始，這方面的研究成果越來越多。我國學(xué)者則是自21世紀(jì)以來才開始關(guān)注這個問題。目前國內(nèi)外學(xué)界在政府支出與居民消費(fèi)的關(guān)系問題上主要形成了三派觀點：（1）擠出說。這種觀點認(rèn)為，政府支出增加會對居民消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，或者說，政府支出與居民消費(fèi)之間是一種替代關(guān)系。（2）擠入說。與前一種觀點相反，這種觀點認(rèn)為政府支出增加會對居民消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)，或者說，政府支出與居民消費(fèi)之間是一種互補(bǔ)關(guān)系。（3）不相關(guān)或不確定說。這種觀點認(rèn)為，政府支出變化與居民消費(fèi)變化之間沒有相關(guān)性或具有不確定性。所謂不確定性是指，在某些條件下，居民消費(fèi)與政府支出是互補(bǔ)的；但是在另一些條件下，居民消費(fèi)與政府支出則是替代的。

1．國外學(xué)者的研究。貝利（M．J．Bailey）在其《國民收入與價格水平》一書中最先研究了政府支出與私人消費(fèi)的關(guān)系，他通過對三部門國民收入決定模型的經(jīng)驗檢驗證明二者之間存在一種替代關(guān)系，即政府支出會部分?jǐn)D出居民消費(fèi)支出。［1］巴羅（R．J．Barro，1981）認(rèn)為，政府支出增加將通過財富效應(yīng)和替代效應(yīng)兩條渠道擠出私人消費(fèi)，并且，暫時性的政府支出比持久性的政府支出產(chǎn)生更大的對私人消費(fèi)的擠出效應(yīng)。［2］科孟迪（R．C．Kormendi，1983）根據(jù)美國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)估計出政府支出替代私人消費(fèi)的系數(shù)約為0．2。［3］阿喬（AlanAschauer，1985）以霍爾（Ro－Hall，1978）的最優(yōu)化消費(fèi)模型和由此推導(dǎo)出的歐拉方程為基礎(chǔ)，構(gòu)造了一個帶有輔助方程的消費(fèi)方程，并用美國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)估計出政府支出對私人消費(fèi)替代程度的區(qū)間為［0．23，0．42］。［4］埃姆德（S．Ahmed，1986）用跨期替代模型證明英國的政府支出擠出了居民消費(fèi)。［5］阿瑪諾和威簡托（R．Amano＆T．Wirjanto，1997）估計了政府支出與居民消費(fèi)的跨期替代彈性和期內(nèi)替代彈性，發(fā)現(xiàn)美國政府支出與居民消費(fèi)存在替代關(guān)系，且期內(nèi)替代彈性為0．9。［6］霍（T．W．Ho，2001）通過對24個OECD國家1981—1997年的面板數(shù)據(jù)計量分析發(fā)現(xiàn)，政府支出與私人消費(fèi)呈現(xiàn)顯著的替代關(guān)系，替代系數(shù)為0．5387。［7］埃斯惕威和桑切斯－勞皮斯（V．Esteve＆J．Sanchis－Llopis，2005）根據(jù)持久收入假說和1960—2003年的西班牙統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，西班牙的政府消費(fèi)性支出與居民消費(fèi)之間存在Edgeworth－Pareto意義上的替代關(guān)系。［8］但是另一些研究者發(fā)現(xiàn)，政府支出與私人消費(fèi)之間是一種互補(bǔ)關(guān)系，政府支出增加不是擠出而是擠入私人消費(fèi)。卡拉斯（G．Karras，1994）將政府支出函數(shù)直接引入了消費(fèi)者的目標(biāo)效用函數(shù)，應(yīng)用30個國家1950—1987年的數(shù)據(jù)對消費(fèi)的歐拉方程進(jìn)行了計量分析，結(jié)果顯示從總體上來說私人消費(fèi)與政府支出是一種互補(bǔ)關(guān)系，即政府支出可以擠入私人消費(fèi)，并且這種互補(bǔ)關(guān)系與政府規(guī)模呈反比關(guān)系。［9］奈伊和霍（C．C．Nieh＆T．W．Ho，2006）運(yùn)用面板協(xié)整方法和1981—2000年的數(shù)據(jù)估計了23個OECD國家和地區(qū)私人消費(fèi)與政府支出的期內(nèi)替代彈性和跨期替代彈性，其結(jié)論是，從總體上看，私人消費(fèi)和政府支出是互補(bǔ)的。布朗和韋爾斯（A．Brown＆G．Wells，2008）將面板協(xié)整方法運(yùn)用于分析澳大利亞6個州的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，其結(jié)論是澳大利亞的私人消費(fèi)與政府支出呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系。［11］一個有趣的現(xiàn)象是，使用標(biāo)準(zhǔn)的隨機(jī)動態(tài)一般均衡模型（DSGE）的研究者往往得出政府支出①沖擊會擠出私人消費(fèi)的判斷，而一些使用向量自回歸（VAR）技術(shù)的經(jīng)驗研究得出的結(jié)論卻是，政府支出沖擊通常會擠入私人消費(fèi)。但是，有些學(xué)者又認(rèn)為，政府支出擠入私人消費(fèi)的結(jié)論可能是由于VAR技術(shù)本身的原因引起的。還有一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，政府支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系是不確定的或不相關(guān)的。阿瑪諾和威簡托（R．Amano＆T．Wirjanto，1994）沿著霍爾（Rob－ertE．Hall）模型最優(yōu)化的思路分析了1953—1993年加拿大政府支出對私人消費(fèi)的影響，但在對歐拉方程進(jìn)行計量分析時考慮了時間序列數(shù)據(jù)的協(xié)整和非協(xié)整兩種情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在協(xié)整的假設(shè)下私人消費(fèi)與政府支出是互補(bǔ)的，但是在非協(xié)整的假設(shè)下私人消費(fèi)與政府支出則是替代的。［12］阿瑪諾和威簡托（R．Amano＆T．Wirjanto，1998）依據(jù)持久收入假說構(gòu)建了一個嵌入了替代彈性不變函數(shù)的跨期替代彈性的效用函數(shù)，其結(jié)論是：當(dāng)跨期替代彈性（對于跨期替代彈性的效用函數(shù)來說）大于、小于、等于期內(nèi)替代彈性（對于替代彈性不變的效用函數(shù)來說）時，私人消費(fèi)與政府支出呈現(xiàn)Edge－worth－Pareto意義上的互補(bǔ)、替代、不相關(guān)的關(guān)系。他們還進(jìn)一步使用1953—1994年美國的季度數(shù)據(jù)估計出這兩個替代彈性系數(shù)都約等于1．56，這意味著美國的私人消費(fèi)和政府支出在Edgeworth－Pareto意義上是不相關(guān)的。［13］克旺（Y．K．Kwan，2006）將協(xié)整方法用來分析東亞9個國家和地區(qū)的面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在印度尼西亞和新加坡，私人消費(fèi)和政府支出之間存在互補(bǔ)關(guān)系，而其他7個國家或地區(qū)的私人消費(fèi)和政府支出之間存在著替代關(guān)系，不過替代程度大小不同。

2．國內(nèi)學(xué)者的研究。我國學(xué)者對政府支出與居民消費(fèi)的關(guān)系的研究始于1998年我國第一次大規(guī)模實施積極的財政政策、擴(kuò)大內(nèi)需以后。國內(nèi)學(xué)者在這個問題上的結(jié)論也是莫衷一是。財政部辦公廳課題組（2001）認(rèn)為，關(guān)于私人消費(fèi)和政府支出，有人認(rèn)為它們具有某種替代關(guān)系，這需要具體分析。從財政支出結(jié)構(gòu)看，某些種類的政府支出例如招待費(fèi)，的確是私人支出的替代品；但其他一些支出諸如交通設(shè)施支出，則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；其他許多公共支出可能既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品。［15］胡東書（2002）使用2000年以前中國的時間序列數(shù)據(jù)所做的回歸分析表明，政府支出變動與居民消費(fèi)之間呈正相關(guān)關(guān)系，二者之間從整體上看是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代關(guān)系，政府支出增加對居民消費(fèi)的作用是擠入的而不是擠出的。［16］謝建國和陳漓高（2002）通過建立一個居民消費(fèi)的跨期替代模型，分析了中國的政府支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，認(rèn)為在短期內(nèi)，中國政府可能通過增加政府支出的方式增加總需求，但在長期均衡時政府支出完全擠占了消費(fèi)支出。［17］黃頤琳（2005）通過構(gòu)建實際的經(jīng)濟(jì)周期（RBC）模型，利用隨機(jī)動態(tài)一般均衡（DSGE）方法對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實證檢驗。結(jié)果表明，改革開放后政府支出對居民消費(fèi)產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。［18］李廣眾（2005）在消費(fèi)者最優(yōu)選擇歐拉方程基礎(chǔ)上推導(dǎo)出用以分析政府支出與居民消費(fèi)之間關(guān)系的模型，然后對全國、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的樣本進(jìn)行估計，結(jié)論是：改革開放以來，中國政府支出與居民消費(fèi)之間表現(xiàn)為互補(bǔ)關(guān)系。［19］張治覺和吳定玉（2007）利用可變參數(shù)模型對我國1978—2004年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了動態(tài)分析，結(jié)果表明，從總體上分析，在大多數(shù)年份政府支出對居民消費(fèi)產(chǎn)生引致效應(yīng)；從結(jié)構(gòu)上分析，政府投資性支出對農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)；從1998年開始，政府消費(fèi)性支出對農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了引致效應(yīng)；政府轉(zhuǎn)移性支出在大多數(shù)年份對農(nóng)村居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了引致效應(yīng)。申琳和馬丹（2007）對1978—2005年我國政府支出影響居民消費(fèi)的兩個渠道（消費(fèi)傾斜渠道和資源撤銷渠道）進(jìn)行了經(jīng)驗分析，發(fā)現(xiàn)我國人均政府支出增加通過消費(fèi)傾斜渠道促使人均居民消費(fèi)上升，通過資源撤銷渠道使得人均居民消費(fèi)下降；綜合來看，人均政府支出增加通過兩種渠道最終導(dǎo)致人均居民消費(fèi)下降，即政府支出與居民消費(fèi)存在長期替代關(guān)系。楚爾鳴和魯旭（2008）通過構(gòu)建政府支出與居民消費(fèi)跨期替代模型，并利用1990—2005年我國27個省、直轄市和自治區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行面板協(xié)整檢驗和完全修正普通最小二乘估計，發(fā)現(xiàn)中國地方政府支出與居民消費(fèi)呈現(xiàn)較弱的互補(bǔ)關(guān)系。楊子暉等人（2009）通過面板協(xié)整分析發(fā)現(xiàn)，中國政府消費(fèi)支出與私人消費(fèi)成互補(bǔ)關(guān)系。陳創(chuàng)練（2010）所做的面板數(shù)據(jù)實證分析的結(jié)果表明，我國政府消費(fèi)與居民消費(fèi)呈互補(bǔ)關(guān)系。但是，他又指出，政府消費(fèi)與居民消費(fèi)的互補(bǔ)程度可能受政府支出規(guī)模的影響。比如，隨著政府支出規(guī)模的擴(kuò)大，政府將減少與居民消費(fèi)呈互補(bǔ)關(guān)系的公共物品（如國防支出）的提供，而增加與居民消費(fèi)呈替代關(guān)系的公共服務(wù)（如科學(xué)教育衛(wèi)生事業(yè)支出和學(xué)校午餐等）的供給。［24］胡蓉等人（2011）利用我國城鄉(xiāng)居民1978—2009年的人均消費(fèi)、政府支出和可支配收入等數(shù)據(jù)，通過建立協(xié)整方程和誤差修正模型對政府支出如何影響居民消費(fèi)進(jìn)行了實證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府支出在短期內(nèi)對居民消費(fèi)具有擠入效應(yīng)，而在長期則具有擠出效應(yīng)。由上我們看到，我國學(xué)者主要是從總量上研究政府支出對（城鄉(xiāng)）居民消費(fèi)需求的影響，或把政府支出劃分為消費(fèi)性支出和投資性支出，再分別研究這兩類支出對居民消費(fèi)的影響。只有石柱鮮等人（2005）等少數(shù)幾篇文章嘗試從我國的財政支出結(jié)構(gòu)或財政支出分類上分別考察這些政府支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響。在這個專題研究上，研究者大多把居民消費(fèi)函數(shù)看做是線性的，把函數(shù)關(guān)系看做是已知的或確定的。不少研究者得出的結(jié)論與直覺或事實明顯相悖，例如，有的文章認(rèn)為，政府消費(fèi)性支出增加會促進(jìn)居民消費(fèi)；還有的文章認(rèn)為，政府支出與居民消費(fèi)正相關(guān)；也有的文章認(rèn)為，政府支出增加對居民消費(fèi)沒有影響；還有一些研究者把政府（財政）支出等同于政府消費(fèi)。已有的研究成果提示我們，對中國財政支出與居民消費(fèi)需求的關(guān)系有進(jìn)一步深入研究的必要，可行的研究路徑可能是要改變模型方法選擇。

二、中國政府支出結(jié)構(gòu)對居民消費(fèi)影響的初步分析

筆者認(rèn)為，從總量上研究中國政府支出對居民消費(fèi)的影響可能過于綜合，過于籠統(tǒng)，無法反映政府支出對居民消費(fèi)的真實效應(yīng)。因為我國政府支出既包括政府消費(fèi)支出，也包括政府投資支出，還包括轉(zhuǎn)移支出和民生支出，這些不同性質(zhì)的支出對居民消費(fèi)的影響應(yīng)該是不同的，并且某些支出可能對城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求影響也是不同的。因此，本文試圖從政府支出的不同分類上來考察它們分別對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)產(chǎn)生了什么樣的影響。2007年我國國家統(tǒng)計局對財政支出項目分類進(jìn)行了重大調(diào)整，由原來的5類27個項目調(diào)整為22個項目，不再按功能性質(zhì)分類。1978年到2006年，我國政府財政支出按其功能性質(zhì)劃分為5大類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會文教費(fèi)支出、國防費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出和其他支出。圖2顯示的是1978—2006年我國政府的5大類支出分別在政府財政支出總額中所占比例的變化?？梢钥闯觯瑥?978年到2006年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占比呈現(xiàn)明顯的下降趨勢；社會文教費(fèi)支出占比呈現(xiàn)先上升后平穩(wěn)的趨勢；國防費(fèi)占比自20世紀(jì)80年代中期以后呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢；行政管理費(fèi)支出占比和其他支出占比都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。政府支出結(jié)構(gòu)的變化從一個側(cè)面映射了改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府和市場在資源配置中的作用呈現(xiàn)出此消彼長的變化趨勢，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)越來越多地由企業(yè)和個人承擔(dān)，國家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接干預(yù)不斷減少，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占比大幅度下降。隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和社會保障制度建設(shè)，社會文教費(fèi)支出占比不斷提高。行政管理費(fèi)支出占比上升較快反映了我國政府規(guī)模擴(kuò)張較快，公部門控制和消費(fèi)的資源過多。這5大類財政支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響應(yīng)當(dāng)是不同的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出。這類支出是國家用于生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財政支出，它們主要形成物資資本和公共物品，如鐵路、公路、機(jī)場、水利、電力、環(huán)境保護(hù)等。這類支出在短期可能會排擠居民消費(fèi)，但是在長期可能會促進(jìn)居民消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出的資金主要來源于國家對企業(yè)和個人征收的稅收，并且這類支出代表政府配置資源的規(guī)模，因此它在短期內(nèi)可能會排擠居民消費(fèi)。

在長期，這類支出可能會促進(jìn)居民消費(fèi)。例如，交通便捷會促進(jìn)居民出行和旅游消費(fèi)，電力供給有了保障會促進(jìn)居民購買和消費(fèi)家用電器。從市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場的關(guān)系來看，政府通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出來配置資源的規(guī)模必須適度，不宜過大，否則會擠占市場和居民消費(fèi)。社會文教事業(yè)費(fèi)支出。這是國家用于科學(xué)研究、文化、教育、衛(wèi)生、出版、廣電、撫恤和社會福利救濟(jì)等方面的事業(yè)費(fèi)支出。這類支出主要是形成人力資本和民生工程，它有助于提高社會及其成員的科學(xué)文化素養(yǎng)和受教育水平，有助于提高社會福利水平。這類支出應(yīng)當(dāng)會促進(jìn)居民消費(fèi)。顯而易見，政府投資九年制義務(wù)教育，提供教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，必然會促進(jìn)居民在教育、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的消費(fèi)。國防費(fèi)。這是國家用于國防建設(shè)的各種經(jīng)費(fèi)支出。國防是一個國家最大和最重要的公共物品，是防止企業(yè)和個人遭受外來侵略和掠奪的保障。因此，國防費(fèi)支出雖然可能會擠占居民收入和消費(fèi)，但是一個強(qiáng)大和穩(wěn)固的國防會大大降低國民生存、發(fā)展、生產(chǎn)、消費(fèi)的風(fēng)險和不確定性。行政管理費(fèi)。這是一種社會消費(fèi)性支出，主要用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的開支，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用性經(jīng)費(fèi)支出。在我國行政管理費(fèi)支出中，直接用于行政人員開支的費(fèi)用約占50％上下。近幾年受詬病較多的“三公”經(jīng)費(fèi)就是行政管理費(fèi)中的一大部分。在行政管理費(fèi)支出中，一部分是政府為企業(yè)和居民提供公共服務(wù)的，這是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必需的。但是在我國的行政管理費(fèi)支出中，相當(dāng)一部分是政府行政人員的純粹性消費(fèi)，這部分支出與公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量沒有什么相關(guān)性。一個公務(wù)員使用公款消費(fèi)得越多越好，不意味著他提供的公共服務(wù)水平和質(zhì)量就越高，反而有可能會降低公共服務(wù)水平和質(zhì)量。其他支出。這包括政府財政年初預(yù)留的預(yù)備費(fèi)，其他政府性基金支出，地震捐贈支出，彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)安排的支出，等等。這類支出很可能對居民消費(fèi)的影響是中性的或影響不大。

三、基于可加模型的經(jīng)驗研究

筆者在文獻(xiàn)綜述部分提到過，在政府支出與居民消費(fèi)的關(guān)系問題上，我國一些研究者得出的結(jié)論與直覺或事實明顯不符，其中的一個重要原因是這些研究者把居民消費(fèi)函數(shù)看做是線性的，把函數(shù)關(guān)系看做是已知的或確定的。本文嘗試改變這種經(jīng)驗研究方法，使用可加模型來進(jìn)行研究。1．可加模型簡介。可加模型（additivemodels）是非參數(shù)統(tǒng)計分析中很重要的模型之一，它是線性模型的推廣。與線性模型相比，可加模型具有以下特點：（1）假設(shè)自變量和因變量之間的函數(shù)關(guān)系未知；函數(shù)關(guān)系根據(jù)數(shù)據(jù)本身而得到。相比線性模型這更符合變量之間的實際關(guān)系要求。（2）對于因變量的分布沒有限制，估計的結(jié)果具有穩(wěn)健性。與線性模型要求因變量服從某個分布相比，可加模型更為合理。因為因變量是否服從某種分布實際上很難驗證。雖然計量經(jīng)濟(jì)學(xué)給我們提供了很多檢驗服從分布的方法，但是嚴(yán)格來說，它們往往是檢驗其不服從某種分布，很難檢驗出服從某種分布。因為它們的原假設(shè)是服從某種分布。不拒絕原假設(shè)不等于接受原假設(shè)，這是兩個概念。分析政府支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的影響，可加模型具有先天優(yōu)勢。政府支出結(jié)構(gòu)對居民消費(fèi)的影響不是一個靜態(tài)過程，應(yīng)該是一個動態(tài)過程；也可以說隨著政府支出的變化，它們對居民消費(fèi)的邊際效應(yīng)也是變化的，而不是一成不變的。另外，計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中通常假定模型中變量之間的關(guān)系是線性關(guān)系，但是這些線性關(guān)系是在很強(qiáng)的假設(shè)下得到的，而實際經(jīng)濟(jì)活動中的變量之間關(guān)系呈線性關(guān)系的極少，絕大多數(shù)都是非線性的。因為影響變量的因素很多，在實際研究中，由于研究者受到主觀和客觀原因的制約，或為了研究的簡化和方便，不可能考慮到所有這些因素，所以很強(qiáng)的假設(shè)易于構(gòu)建模型和得出結(jié)論，但是很難符合實際和刻畫變量之間的實際關(guān)系。2．可加模型應(yīng)用。（1）數(shù)據(jù)來源與選取。

由于國家統(tǒng)計局在2007年對政府財政支出統(tǒng)計口徑進(jìn)行了重大調(diào)整，使得2007年前后的數(shù)據(jù)不可比，所以本文選取的是1978—2006年的政府支出數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)均來自1979—2007年《中國統(tǒng)計年鑒》。1978—2006年按照功能和性質(zhì)我國政府財政支出劃分為五大類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會文教費(fèi)支出、國防費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出和其他支出。下面我們將分析1978—2006年政府支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響①。為了消除數(shù)量級的影響，將數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對數(shù)變換。另外，為了方便，我們作如下記號：x1為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，x2為社會文教費(fèi)，x3為國防費(fèi)，x4為行政管理費(fèi)，y1為農(nóng)村居民消費(fèi)，y2為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。（2）政府支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)村居民消費(fèi)需求影響分析。根據(jù)（1．1），政府支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)村消費(fèi)需求的可加模型為。從圖3可以看出：（1）政府支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出對農(nóng)村居民消費(fèi)需求在一定范圍內(nèi)是有促進(jìn)作用的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出超過該范圍便會出現(xiàn)阻礙作用。（2）社會文教費(fèi)支出對農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生了“擠入效應(yīng)”，促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi)的增加。下圖②顯示，隨著社會文教費(fèi)支出的增加，農(nóng)村居民消費(fèi)支出也在增加。（3）國防費(fèi)支出和行政管理費(fèi)支出對農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，即這兩類支出擠占了一部分農(nóng)村居民的消費(fèi)支出。下圖③和圖④顯示這兩類支出增加導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費(fèi)支出減少。從圖4可以看出：（1）財政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出對城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求在一定范圍內(nèi)是有促進(jìn)作用的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出超過該范圍便會出現(xiàn)阻礙作用。（2）社會文教費(fèi)支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了“擠入效應(yīng)”，促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的增加。下圖②顯示，隨著社會文教費(fèi)支出的增加，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出也在增加。（3）國防費(fèi)支出在一定范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出具有促進(jìn)作用，但超出這一范圍其影響變小。（4）行政管理費(fèi)支出降低了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出。下圖④顯示這類支出增加導(dǎo)致了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的減少。（4）比較政府支出結(jié)構(gòu)對農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的影響。綜合起來看，政府財政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會文教費(fèi)支出和行政管理費(fèi)支出對農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的影響幾乎是一樣的。但國防費(fèi)支出的影響不同。國防費(fèi)支出對農(nóng)村居民的消費(fèi)有一定的阻礙作用，而對城鎮(zhèn)居民在一定范圍內(nèi)有促進(jìn)作用。我們認(rèn)為，這個結(jié)果符合實際，許多軍用設(shè)施和軍民兩用設(shè)施位于城鎮(zhèn)，農(nóng)村則很少，這在一定程度上有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求的增加。當(dāng)然，這個差異也可能是由于城鄉(xiāng)居民對國防保障帶來的安全性的認(rèn)知程度不同，這種認(rèn)知程度不同可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)函數(shù)中的不確定性的大小不同。（5）模型效果評價。為了評價模型，我們引入MSE（均方誤差）、MAE（平均絕對誤差）和MAPE（平均絕對百分誤差）指標(biāo)。從表1可以看出這三個誤差指標(biāo)都比較小。在應(yīng)用可加模型時，如果MAPE＜10，模型預(yù)測的精確度就較高，而我們現(xiàn)在得到的MAPE小于0．5，可見我們使用的可加模型的效果非常好。［32］模型的擬合結(jié)果如圖5和圖6所示。從兩個擬合圖看，模型的效果也很好。

四、結(jié)論與政策含義

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和平、發(fā)展合作是時代潮流，但國際上不穩(wěn)定、不確定因素增多，國內(nèi)還存在變數(shù)，要保持和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國防工業(yè)。軍工科研企事業(yè)單位是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，加強(qiáng)軍工科研企事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要。

一、軍工科研企事業(yè)單位成本核算現(xiàn)狀

在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，軍工科研單位不但要完成特定的事業(yè)任務(wù)，還要為市場生產(chǎn)各種產(chǎn)品，按照市場規(guī)則參與市場競爭，按照市場價值規(guī)律運(yùn)行。但是由于軍工科研單位與企業(yè)成本核算內(nèi)容和方法不同，存在一定的差異。下面筆者先對目前我國軍工企事業(yè)單位報價及軍方的審價依據(jù)進(jìn)行簡單介紹。

軍品生產(chǎn)單位目前的報價方式主要是：產(chǎn)品價格=(制造成本+期間費(fèi)用)

×(1+5%)，即實際成本加5%利潤的定價方法。其中，制造成本包括直接材料、直接人工、軍品專項費(fèi)用和制造費(fèi)用；期間費(fèi)用主要包括管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等。對比以前計劃經(jīng)濟(jì)時期完全不考慮利潤的做法，目前的定價機(jī)制已經(jīng)有了一定的進(jìn)步。

軍方審查工作的費(fèi)用依據(jù)是完全按照審價前一年度的實際支出情況，同時考慮部分調(diào)整項目進(jìn)行確認(rèn)的，因此報價單位前一年的有關(guān)費(fèi)用支出數(shù)據(jù)就顯得尤為重要。為保證軍方的審計認(rèn)可度及產(chǎn)品價格，必然導(dǎo)致軍品生產(chǎn)單位增大審價前一年度的相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致產(chǎn)品報價與產(chǎn)品本身成本造成一定的失真。同時由于軍品產(chǎn)品研制與批生產(chǎn)階段撥款分離，無法將技術(shù)含量及無形資產(chǎn)部分量化到產(chǎn)品價格中，因此，其產(chǎn)品最后的定價也是根據(jù)制造成本考慮5%的利潤確定，而不根據(jù)市場供求和本身價值規(guī)律給予一定的利潤空間定價。

二、軍工科研事業(yè)單位成本核算的發(fā)展趨勢

(一)非軍工企業(yè)和民營企業(yè)的參與與滲透

十六大報告關(guān)于“深化國防科技工業(yè)體制改革，……建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備的發(fā)展”的論述為我國國防科技工業(yè)的發(fā)展指明了新的方向，也提出了更高、更新的要求。

國家相關(guān)部門已發(fā)出通知，允許非軍工企業(yè)和民營企業(yè)參與軍工產(chǎn)品的競爭，軍品生產(chǎn)單位面臨激烈的競爭，因此迫切要求完善各方面的管理。

近日由國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》中提出：“深化國防科技工業(yè)投資體制改革是國防科技工業(yè)發(fā)展和改革史上的一件大事件，是建國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍隊武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家創(chuàng)新體制的重要組成部分……政府投資支持國防科技工業(yè)發(fā)展是必要的，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，也要在充分發(fā)揮市場配置資源的作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大開放，引入社會資金，加強(qiáng)投資監(jiān)管，推動國防科技工業(yè)開放式發(fā)展，這是新時期國防科技工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！边@是中國50多年來首次專門針對國防科技工業(yè)投資體制進(jìn)行的改革。國防科工委就實施《關(guān)于深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行了部署。如，放寬社會資本投資領(lǐng)域,民間資本將分級進(jìn)入國防工業(yè),次將社會投資領(lǐng)域分為三類：放開類、限制類和禁止類。放開類，鼓勵社會資本進(jìn)入，不限投資比例；限制類，允許社會利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)參與國防建設(shè)，鼓勵和推動包括民營企業(yè)在內(nèi)的民用優(yōu)勢企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)工作，對于進(jìn)一步打破軍工封閉狀態(tài)、減少軍工重復(fù)建設(shè)、加快形成軍品市場有序競爭的局面，推動寓軍于民新體制建設(shè)具有重要意義。

(二)成本核算及管理趨勢要求

國家對國防工業(yè)嚴(yán)格按照“四個機(jī)制”的要求進(jìn)行了改革，基本上一分為二，形成了競爭的格局，對原有的軍工科研企事業(yè)單位造成了較大的沖擊，也對這些單位的財務(wù)管理成本核算等方面提出了更高、更新的要求。同時，也激發(fā)了這些單位加強(qiáng)管理的積極性和主動性。

為了維護(hù)自身的利益，各軍工科研企事業(yè)單位都在主動探索、研究制定與環(huán)境相適應(yīng)的制度、管理方式。在價格管理方面，大多數(shù)單位設(shè)置了專門的價格編制和成本管理部門，結(jié)合本單位承擔(dān)任務(wù)的實際情況積極探索、研究提高成本管理水平的制度和辦法。但是，由于其與普通企業(yè)執(zhí)行的會計制度的不同和成本核算方式的差異，對于參與市場競爭的項目如果按照原有報價模式，軍工科研事業(yè)單位將無法反映出價值規(guī)律的要求，必然導(dǎo)致成本虛高、無價格競爭力。即使其具備技術(shù)優(yōu)勢，由于成本原因，也必然會失去很多機(jī)會，從而影響本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，針對目前情況探討適合軍工科研事業(yè)單位的成本核算管理辦法是目前急需解決的問題。

三、軍工科研事業(yè)單位成本核算建議

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷改進(jìn)工作方法

國防單位在長期的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，在價格管理方面已經(jīng)形成了固有的思維方式和管理理念。面對現(xiàn)有任務(wù)多元化、管理要求多樣化的現(xiàn)實狀況，軍工科研企事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其要樹立競爭觀念、市場觀念。1.產(chǎn)品要具有技術(shù)上的先進(jìn)性；2.產(chǎn)品要具有價格優(yōu)勢，如果價格過高，軍方不訂貨或訂貨量減少，即使技術(shù)上再先進(jìn)，也會對自身的利益產(chǎn)生影響，在價格審查、合同談判過程中就不能過分強(qiáng)調(diào)特殊性；3.必須適應(yīng)市場化的采購方式。尤其是常規(guī)武器的研制與生產(chǎn)，因其基本上不屬于壟斷型，都有兩個或更多的廠家可以研制、生產(chǎn)，允許擇優(yōu)，因此，在競爭過程中必須學(xué)習(xí)、了解市場化的操作方式，講究談判策略。

（二）成本核算應(yīng)考慮不同武器裝備的特點

武器裝備除了戰(zhàn)略核武器以外，還有先進(jìn)常規(guī)兵器以及高技術(shù)武器等。從目前情況來看，武器裝備的生產(chǎn)從總體上依然是國家指令性計劃，裝備價格的管理也主要依靠行政手段，但是武器裝備的采購過程已經(jīng)逐步采用市場手段，市場化程度越來越高。尤其是裝備生產(chǎn)所需的原材料、元器件采購面臨的已經(jīng)是完全市場化的環(huán)境。

戰(zhàn)略武器批量小、大型、復(fù)雜、價值昂貴、生產(chǎn)周期長；常規(guī)武器產(chǎn)品簡單、批量大、單價低，生產(chǎn)周期短。由于各種武器裝備自身的特點和面臨的環(huán)境并不相同，價格管理的要求也不盡相同，必須研究不同武器裝備的特點及其價格管理要求，以更好地滿足各方面的需要。

（三）軍工科研企事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)計量基礎(chǔ)工作，促進(jìn)成本管理水平的提高

大多數(shù)軍工科研企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)計量基礎(chǔ)工作薄弱，相關(guān)材料對價格的支撐力較弱、說明力不強(qiáng)，影響了最后的定價。經(jīng)濟(jì)計量是價格管理的基礎(chǔ)，比如工時定額、材料消耗定額，這是成本核算最基本的依據(jù)。它不僅關(guān)系著報價的準(zhǔn)確性，也直接關(guān)系著單位的利益。

（四）產(chǎn)品定價應(yīng)結(jié)合市場需求，反映價值規(guī)律

商品的價格應(yīng)反映出商品的內(nèi)在價值，這是價值規(guī)律的要求。要想在市場競爭中取得勝利，就必須按照市場規(guī)律辦事。尤其對于常規(guī)兵器的生產(chǎn)，由于存在較強(qiáng)的競爭性，生產(chǎn)單位應(yīng)針對此類任務(wù)制定不同的財務(wù)管理、成本核算和激勵機(jī)制，以促進(jìn)該任務(wù)的順利完成和單位競爭力的不斷增強(qiáng)。訂購單位也應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)品的價格水平，考慮國內(nèi)生產(chǎn)、管理情況并結(jié)合市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)整，反映市場價值規(guī)律。

（五）供需雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通

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一、提高對測繪質(zhì)量管理工作的認(rèn)識

（一）充分認(rèn)識測繪質(zhì)量的重要性。測繪質(zhì)量不僅關(guān)系到各項工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，而且涉及國家、利益和民族尊嚴(yán)，影響著國家信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，提高測繪質(zhì)量是國家信息化發(fā)展和重大工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，是提高政府管理決策水平的重要途徑，是維護(hù)國家和人民群眾利益的現(xiàn)實需要，也是測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）質(zhì)量管理是測繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容。測繪質(zhì)量監(jiān)督管理是《測繪法》賦予測繪行政主管部門的一項重要職責(zé)和依法行政的重要內(nèi)容，也是提高行業(yè)管理能力和公共服務(wù)水平的有力抓手。各級測繪行政主管部門要將測繪質(zhì)量監(jiān)督管理作為加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升測繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。

二、完善測繪質(zhì)量管理體制和機(jī)制

（三）進(jìn)一步明確管理職責(zé)和主體。在對全國測繪質(zhì)量實行統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求下，國家測繪局重點加強(qiáng)對影響面廣、社會反映強(qiáng)烈的重大測繪項目和重大建設(shè)工程測繪項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查；地方測繪行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)測繪單位和測繪項目質(zhì)量工作的日常監(jiān)督管理。基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由組織實施該項目的測繪行政主管部門監(jiān)督管理；非基礎(chǔ)測繪項目的質(zhì)量，由項目實施地的測繪行政主管部門監(jiān)督管理。

（四）落實測繪項目質(zhì)量責(zé)任制。測繪項目參與各方共同對測繪項目質(zhì)量負(fù)責(zé)。測繪項目出資人要依法擇優(yōu)選擇項目承擔(dān)單位，并自覺接受測繪行政主管部門的監(jiān)督；設(shè)計單位要按國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量，應(yīng)無條件幫助解決因設(shè)計造成的質(zhì)量問題，并承擔(dān)設(shè)計質(zhì)量責(zé)任；施測單位必須嚴(yán)格按照合同、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項目設(shè)計書施測，確保所使用的儀器、設(shè)備、軟件等符合國家有關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗或驗收的單位及專家，要嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計書的要求，對項目進(jìn)行檢驗或驗收，并對作出的結(jié)論負(fù)責(zé)。

（五）指導(dǎo)測繪單位規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。測繪行政主管部門要積極指導(dǎo)和鼓勵測繪單位自覺建立并有效實施質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量意識，走質(zhì)量效益型道路。繼續(xù)貫徹實施測繪部門多年來行之有效的“二級檢查、一級驗收”等質(zhì)量控制制度。要指導(dǎo)和推動測繪單位廣泛開展質(zhì)量教育活動，有計劃、分層次地組織開展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，加強(qiáng)職工的思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，切實提高測繪人員的質(zhì)量意識和履行質(zhì)量責(zé)任的能力。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督

（六）加大監(jiān)督檢查的力度和廣度。要著力加強(qiáng)對涉及國家和安全、關(guān)系人身和財產(chǎn)安全、社會反映強(qiáng)烈的重點項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！?”期間，國家測繪局將重點開展重大測繪工程成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查。地方測繪行政主管部門要積極支持和配合全國性檢查活動，同時要建立質(zhì)量管理的長效機(jī)制，制定詳細(xì)的分級分類檢查目錄和計劃，擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面，縮短覆蓋周期。甲、乙級測繪單位至少每2—3年檢查一次，丙、丁級測繪單位至少每4—5年檢查一次。測繪儀器、設(shè)備檢校情況應(yīng)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

各級測繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容，主動會同有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪資質(zhì)年度注冊的重要依據(jù)。對多次出現(xiàn)質(zhì)量問題或問題特別嚴(yán)重的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級、直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，加大監(jiān)管力度。

（七）強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造誠實守信的市場環(huán)境。測繪行政主管部門要注重發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督促進(jìn)作用。要加強(qiáng)測繪市場信用體系建設(shè)，加快建立健全包括質(zhì)量信用在內(nèi)的測繪信用檔案公示制度，根據(jù)測繪單位的質(zhì)量信用情況進(jìn)行分類監(jiān)管，及時將質(zhì)量信譽(yù)良好的單位和不好的單位分類向社會公布。在招投標(biāo)活動中，要加大對低質(zhì)壓價等惡性競爭行為的打擊力度，努力營造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽(yù)的良好氛圍和市場環(huán)境。

四、推進(jìn)政策研究和制度創(chuàng)新

（八）加快推動測繪監(jiān)理制度的建立。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》提出的建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度的要求，國家測繪局鼓勵開展相關(guān)的政策研究和探索，為測繪監(jiān)理制度的建立奠定基礎(chǔ)。有條件的省級測繪行政主管部門，可以通過地方政策的制定，積極開展試點工作。在試點工作中要重點研究和探索以下政策問題：一是強(qiáng)制實行監(jiān)理的項目范圍；二是質(zhì)檢單位進(jìn)入監(jiān)理市場的利弊；三是注冊監(jiān)理師與注冊測繪師的業(yè)務(wù)范圍和責(zé)權(quán)關(guān)系；四是符合測繪活動技術(shù)和行為特點的、科學(xué)可行的監(jiān)理方式。

（九）探索質(zhì)量文件備案制度。重點測繪項目的質(zhì)量文件備案，是要求項目承擔(dān)單位在項目驗收完成后，將相關(guān)質(zhì)量合格文件和質(zhì)量檢驗報告報送相應(yīng)測繪行政主管部門存查的一種制度。各級測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)的實際，積極探索建立這一制度的可行途徑，為確定科學(xué)合理的備案項目范圍、備案內(nèi)容、工作程序及后續(xù)管理措施等積累實踐經(jīng)驗。

（十）探索設(shè)計與施測分離的測繪項目實施方式。設(shè)計質(zhì)量是測繪項目質(zhì)量的基礎(chǔ)。多年來，同一測繪項目在同一單位內(nèi)從設(shè)計到施測的“一條龍”作業(yè)方式，已經(jīng)暴露出許多弊端，設(shè)計內(nèi)容不全、技術(shù)要求偏低、隨意修改設(shè)計等現(xiàn)象時有發(fā)生。借鑒建設(shè)工程項目管理的有關(guān)辦法，有條件的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，有步驟、有條件地在較大規(guī)模的測繪項目中試行設(shè)計與施測相分離的方式。通過試行，總結(jié)利弊，探討與之相適應(yīng)的測繪資質(zhì)管理、項目管理的辦法和政策。

五、加強(qiáng)質(zhì)量管理與檢驗隊伍建設(shè)

（十一）強(qiáng)化質(zhì)量管理的組織保障。測繪質(zhì)量管理是各級測繪行政主管部門的重要職能，必須在組織和人員上予以保障落實。省級測繪行政主管部門要設(shè)立或明確測繪質(zhì)量管理職能部門，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理法規(guī)制度建設(shè)、監(jiān)督檢查計劃的制定與組織實施、質(zhì)量問題的仲裁和協(xié)助處理有關(guān)的行政復(fù)議等工作；市、縣級測繪行政主管部門要有明確的測繪質(zhì)量管理人員，在省級測繪行政主管部門的指導(dǎo)下開展工作。

（十二）優(yōu)化質(zhì)檢單位工作環(huán)境。質(zhì)檢單位是測繪行政主管部門進(jìn)行測繪質(zhì)量監(jiān)督管理的技術(shù)保障單位和業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)一步落實質(zhì)檢單位的事業(yè)職能。要加大對質(zhì)量檢驗、計量檢定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入，全面提高質(zhì)檢單位履行職責(zé)的能力。質(zhì)檢單位受委托承擔(dān)的基礎(chǔ)測繪項目質(zhì)量檢驗任務(wù)，委托部門應(yīng)按照國家規(guī)定的成本定額或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立撥付質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)；不得因被檢項目未獲通過而拖欠或克扣質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)。要使質(zhì)檢單位在經(jīng)費(fèi)和利益上與被檢單位脫鉤，為其獨(dú)立、客觀、公正地行使職權(quán)創(chuàng)造有利環(huán)境。國家測繪局正配合有關(guān)部門抓緊推進(jìn)《測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，為質(zhì)檢收費(fèi)提供科學(xué)、合理、合法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

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關(guān)鍵詞：地形圖測繪 數(shù)字測圖 質(zhì)量管理

Abstract: The mathematical precision of the City topographic map quality evaluation method and urban topographic maps are generally observed through field inspection, find the plane location and elevation of the detection point, compared with the same name as the point on the diagram to find the poor, to be appropriate on this basis data processing and evaluation.Key words: topographic map surveying and mapping; digital mapping; quality management

中圖分類號：P217 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：

引言

測繪科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用范圍非常廣闊，測繪科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)以及科學(xué)研究等領(lǐng)域，都占有重要的地位，對國家可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

測繪工作常被人們稱為建設(shè)的尖兵，不論是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是國防建設(shè)，其勘測、設(shè)計、施工、竣工及運(yùn)營等階段都需要測繪工作，而且都要求測繪工作“先行”。

城市地形圖是城市規(guī)劃、市政工程設(shè)計以及城市管理的重要的基礎(chǔ)技術(shù)資料。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，需要測繪部門及時地向社會提供負(fù)載信息準(zhǔn)確、豐富、現(xiàn)實性好、精度可靠的地形圖資料，以滿足其生產(chǎn)、生活需要。但由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地地形圖的測繪具有不同的情形和特點。

2.城市地形圖測繪的發(fā)展歷程

（1）模擬測繪階段模擬測繪階段主要采用經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、平板儀、鋼尺等光學(xué)和機(jī)械儀器，手工記錄、外業(yè)測圖、內(nèi)業(yè)清繪，產(chǎn)品主要作為規(guī)劃設(shè)計、城市建設(shè)等領(lǐng)域的工作底圖。這種方式工作強(qiáng)度大，質(zhì)量不穩(wěn)定。

（2）內(nèi)外業(yè)一體化測繪階段隨著測繪儀器的智能化，特別是免棱鏡全站儀的普及，外業(yè)數(shù)據(jù)采集采用全站儀作業(yè)，內(nèi)業(yè)采用測繪專業(yè)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，由計算機(jī)輔助制圖軟件繪制地形圖或各種專題圖，可以方便地變更、修改和復(fù)制。

（3）信息化測繪階段信息化測繪是以地理信息產(chǎn)品的應(yīng)用和服務(wù)需求為重點，伴隨著“數(shù)字城市”的建設(shè)發(fā)展成長起來的。這一階段服務(wù)的對象從城市規(guī)劃、國土資源管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展到面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方向，成為社會可持續(xù)發(fā)展的有效輔助決策支持工具。

3.城市地形圖測圖的現(xiàn)狀

（1）精度不夠高

城市規(guī)劃管理部門當(dāng)前所用的基礎(chǔ)測繪資料大部分為1：1000、1：500地形圖，現(xiàn)行《城市測量規(guī)范》允許圖上地物點的點位中誤差為0.5mm，即1：500地形圖實地點位中誤差為0.25m、1：1000地形圖實地點位中誤差為0.5m。隨著地價不斷升值和公眾維權(quán)意識提高，在繪制規(guī)劃用地紅線對建設(shè)用地范圍線精確性要求越來越高，常常要求關(guān)鍵或敏感地位的退距誤差控制在厘米級，傳統(tǒng)地形圖精度不能滿足規(guī)劃用地控制要求；經(jīng)常出現(xiàn)按照已審批過的總平圖到實地放樣時，建筑物間距實地不能滿足規(guī)劃間距要求，不得不實地重新按照高精度采集規(guī)劃環(huán)境地物坐標(biāo)、重新設(shè)計和審批，而使規(guī)劃管理部門陷于被動，說明傳統(tǒng)地形圖已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代規(guī)劃的高精度要求；房產(chǎn)開發(fā)商為牟取暴利，可能將設(shè)計圖上的地形要素修改、移位以求通過審批，客觀上要求規(guī)劃部門自身擁有高精度的地形圖。

（2）內(nèi)容不齊全

城市規(guī)劃除了需要了解建設(shè)工程地面上建筑物、道路等地形以外，還需要掌握工程項目范圍內(nèi)及周邊的地下人防設(shè)施、地下管網(wǎng)、高壓電力線、高危險和高污染場所、文物保護(hù)單位、微波保護(hù)通道、建筑物高度等地下與空中的重要信息，而傳統(tǒng)地形圖對以上重要規(guī)劃審批要素沒有表示或未突出表示，規(guī)劃部門在審批建設(shè)項目過程中常常因不能及時獲取上述重要信息而造成誤判。

（3）數(shù)據(jù)不規(guī)范

由于歷史原因，傳統(tǒng)地形圖往往以滿足圖面表示符合《地形圖圖式》要求為重點，一般忽視地形數(shù)據(jù)質(zhì)量，不能滿足規(guī)劃信息化管理建庫要求，如直接進(jìn)入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫則為垃圾數(shù)據(jù)，計算機(jī)系統(tǒng)無法識別。

（4）現(xiàn)勢性較差

城市規(guī)劃地形圖測繪是投入較大的規(guī)劃測繪項目，多數(shù)城市規(guī)劃部門擁有的地形數(shù)據(jù)為多年來分期分批測繪的成果，有的成圖年代已有10年或更早，沒有能及時反映城市建設(shè)日新月異的變化，已經(jīng)造成規(guī)劃、設(shè)計的諸多問題。

4.測繪資料的前期準(zhǔn)備

在城市地形圖進(jìn)行測量前我們會發(fā)現(xiàn)有許多數(shù)據(jù)信息可供使用，如測區(qū)或測區(qū)附近的地籍圖、竣工圖、紅線圖等。城市基本圖一般采用航測方式成圖，主要是查明地形，查明地下水的類型，不給來源，排泄條件，埋藏深度以及與地表水的關(guān)系等資料，最后調(diào)查人類工程活動對場地穩(wěn)定的影響。由于外業(yè)調(diào)繪時作業(yè)人員對一些房檐等未妥善處理產(chǎn)生測量誤差；地籍圖的核心是權(quán)屬界線，通常圖內(nèi)界址點、界址線測量得很準(zhǔn)確，而其他地物、地貌點精度不高；竣工圖中房屋測量的精度較高；紅線圖中的驗線資料經(jīng)現(xiàn)場檢核往往可以作為在建建筑的外部輪廓線加以利用。在分析已有資料的精度情況后，把有利用價值的數(shù)據(jù)資料整理、編輯、制作成工程的外業(yè)工作底圖，這樣可以減少不必要的勞動，提高工作效率。

對于數(shù)字化測圖因攜帶儀器設(shè)備較少，外業(yè)采集點數(shù)很多，經(jīng)常出現(xiàn)連線錯誤等問題，這種方式遠(yuǎn)沒有小平板測圖直觀。小平板測圖雖然采集的點位精度不高，但通過外業(yè)作圖其成品仍能滿足相關(guān)規(guī)范的要求，這說明作圖方法與技巧就是常規(guī)測量時的精華。我們應(yīng)繼承與完善這種方法，在數(shù)字化測圖時，應(yīng)將采集的點繪成工作圖，然后外業(yè)全面對照作圖，保持外業(yè)圖的直觀性。

5.數(shù)字測圖的過程

經(jīng)緯儀導(dǎo)線測圖經(jīng)緯儀導(dǎo)線測圖中的控制網(wǎng)點大多布設(shè)在高大的建筑物的屋頂，這對于設(shè)計、測量和控制點的長期保護(hù)都十分有利，但是，加密圖根控制大多沿主要街巷布設(shè)成閉合或附合導(dǎo)線網(wǎng)，采用光電測距儀觀測邊長及水平角，可以充分發(fā)揮測距儀布網(wǎng)靈活、精度高、測邊速度快的優(yōu)勢。

地籍測量專業(yè)性強(qiáng)，地籍?dāng)?shù)據(jù)具有法律效力，對數(shù)據(jù)精度要求高，配套的成果資料現(xiàn)時性強(qiáng)，同步變更需及時。因此，根據(jù)地籍測量所特有的專業(yè)性，現(xiàn)代測繪技術(shù)對于地籍測量來講，主要有野外數(shù)字測量、GPS測量、數(shù)字?jǐn)z影測量與遙感、內(nèi)業(yè)掃描數(shù)字化測量4種模式。受環(huán)境和技術(shù)的約束，這些模式各有優(yōu)、缺點，但能相互補(bǔ)充，從而實現(xiàn)地籍信息的全覆蓋采集。采用分層、分色的要求表示地物、地貌。將同一類地物放在同一層次，分色統(tǒng)一，代碼到位，盡量使用成圖系統(tǒng)的菜單繪制圖形，便于合并、縮放、接邊、數(shù)據(jù)提起等再處理工作。數(shù)字化作業(yè)時捕捉解析編輯細(xì)部點，若數(shù)據(jù)與勘丈草圖不符，應(yīng)及時向檢查員提出，問題解決后再行作業(yè)。

數(shù)字化圖按一定的順序進(jìn)行，對明顯的具有分塊作用的地物先輸入，例如河流、道路等。然后依元素的主次進(jìn)行分塊作業(yè)。一塊圖全部輸入后即做自查校對，清理差、錯、漏。各圖塊全部輸入后再作通篇閱讀。對規(guī)則的地物，如住宅樓等矩形房屋，必須保證圖形符合其投影規(guī)律，必要時可用輔助線方法得到正確的圖形。同時，結(jié)合地域的實際情況，最終對平面控制網(wǎng)的設(shè)計我們可以采取是利用全站儀作首級控制網(wǎng)，高程控制布置四等水準(zhǔn)網(wǎng)。這樣既節(jié)省了時間，也節(jié)省了人力。同樣數(shù)字測圖系統(tǒng)對比其他測圖方法，全站儀數(shù)字測圖具有速度快，效率高的特點。對于觀測數(shù)據(jù)的處理，可以采用繪制測站草圖，對碎部點進(jìn)行編號，然后閱讀草圖，進(jìn)行地形圖的繪制。這樣避免了編碼記憶繁雜的缺點，從而減小了出錯的幾率，順利地完成地形圖的測繪任務(wù)。

6.城市地形圖的質(zhì)量管理

（1）嚴(yán)格規(guī)定數(shù)據(jù)采集操作要求，由于測繪單位一般采用AutoCAD成圖，作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格采用測繪軟件提供的菜單命令繪圖。

（2）軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和人工數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查相結(jié)合，通過數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件實現(xiàn)大部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量檢查功能，努力將人工檢查工作量降到最低。商業(yè)測繪成圖軟件有部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量檢查功能但不能滿足要求，需要進(jìn)行二次開發(fā)擴(kuò)充數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查功能，如面檢查功能、重復(fù)地物檢查、地物編碼檢查、地物屬性檢查等。

（3）規(guī)劃地形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為GIS數(shù)據(jù)格式后，需利用GIS軟件和數(shù)據(jù)庫固有功能進(jìn)行檢查，如通過GIS軟件檢查構(gòu)面質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)庫查詢、排序等功能檢查屬性數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：計量；地方經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

引言：

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不了計量工作，而計量工作也涉及到各行各業(yè)，與群眾的民生密不可分。計量也不是簡單的局限單位統(tǒng)一、量值傳遞，計量工作在科技時代的巨大作用也逐漸體現(xiàn)出來，加快計量工作的科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)利于為地方政府研究制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，從而有效的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展。

一、計量工作的現(xiàn)狀

單位制的統(tǒng)一和量值傳遞是計量的根本，然而僅僅依靠技術(shù)手段獲得的這些數(shù)據(jù)很難真正達(dá)到這個目的，法律法規(guī)制度的不健全、行政管理的不協(xié)調(diào)和技術(shù)保障的不足都會直接影響到計量工作的開展。企業(yè)計量工作發(fā)展速度明顯減慢，管理和檢測水平停滯不前，部分企業(yè)由于結(jié)構(gòu)合并、職能分解、人才流失、檢測設(shè)備老化等原因，還出現(xiàn)了計量工作倒退的現(xiàn)象[1]。

首當(dāng)其沖的就是投資渠道的不穩(wěn)定以及固定資金來源的不足，技術(shù)人才紛紛流失，缺少基礎(chǔ)工作人員，使得計量基礎(chǔ)研究得不到很好的發(fā)展，拉大了與國際先進(jìn)水平的差距，導(dǎo)致計量基標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平不足，一些運(yùn)用到傳統(tǒng)行業(yè)的計量基標(biāo)準(zhǔn)在一些新行業(yè)和新技術(shù)上面無法使用。當(dāng)前對于計量技術(shù)上面法律法規(guī)的制定以及修正不夠及時，部分計量器具管理規(guī)定不足，大多與國家脫軌，并且落后于經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)τ谟嬃抗ぷ鞯男枨鬅o法得到滿足。在行政管理上面，單純的把計量工作歸為計量部分的個體活動，缺乏團(tuán)結(jié)配合，也導(dǎo)致計量工作得不到更好的開展。

二、計量在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用

計量是關(guān)于測量的科學(xué)，是實現(xiàn)測量單位統(tǒng)一，保證測量量值準(zhǔn)確可靠的活動。人們在廣泛的科技、經(jīng)濟(jì)、社會活動中，每天都進(jìn)行著各種不同的測量。測量的準(zhǔn)確與否，直接影響這些活動的成效，而計量是實現(xiàn)準(zhǔn)確測量的基本保證。沒有計量，就無法保證科技創(chuàng)新、質(zhì)量控制、公平交易及健康、安全、環(huán)境監(jiān)控、資源保護(hù)中各種測量的有效性，也就無法保證國家和公眾的利益，從而無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，計量是整個國家科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)、社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。而計量工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)作用。

1.計量是提高企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，是現(xiàn)代科技與管理水平的綜合反映，與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分，現(xiàn)代企業(yè)只有重視與強(qiáng)化質(zhì)量管理才能得以生存，而保證產(chǎn)品質(zhì)量最有效的途徑和手段就是加強(qiáng)計量管理。企業(yè)計量管理水平?jīng)Q定著企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。企業(yè)的發(fā)展過程，無不通過計量管理來監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一項基礎(chǔ)性的技術(shù)管理工作，是實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)的保證。計量與質(zhì)量的關(guān)系是密不可分的，沒有計量就談不上質(zhì)量。計量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，離開了計量就無所謂質(zhì)量。所以，計量是工業(yè)的眼睛，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)加工、工藝控制和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，是提高企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。

2.計量工作是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)起著十分重要的作用

計量科學(xué)技術(shù)對建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起著十分重要的作用。這是因為“量”是一切客觀事物及其運(yùn)動的表現(xiàn)形式，它反映著客觀事物的內(nèi)在性質(zhì)、相互聯(lián)系和運(yùn)動規(guī)律。隨著人類社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各種活動日益社會化，特別是在貿(mào)易往來、科技交流等活動中，對同一“量”應(yīng)有相對一致的測量結(jié)果，這就需要靠計量單位的統(tǒng)一和測量的準(zhǔn)確可靠，也就是說，要靠計量來保證，否則社會經(jīng)濟(jì)秩序就要發(fā)生混亂，生產(chǎn)、流通就不能正常進(jìn)行，科學(xué)實驗、高技術(shù)的研究與發(fā)展也會遇到困難，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流也無法開展。所以，計量工作是市場經(jīng)濟(jì)的重要保證，是建立法制社會，規(guī)范市場秩序，保證公平交易，維護(hù)廣大人民群眾利益的重要保障。

3.計量工作是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)和重要保障

能源是人類社會生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，資源和環(huán)境越來越成為全人類共同關(guān)心的重要問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國人口眾多，資源相對不足，能源利用率較低。這就要加強(qiáng)能源計量工作，靠計量量化管理企業(yè)，靠計量量化指導(dǎo)生產(chǎn)，靠計量量化降耗挖潛。因為，在節(jié)能減排工作中，無論是采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理方法還是通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造以及通過能源的堵漏挖潛等等取得成效，實踐證明，采用這些好的措施和方法的前提是，都必須建立在具備完善的計量管理體系，合理配置了能源計量器具，準(zhǔn)確應(yīng)用計量數(shù)據(jù)等能源計量工作的基礎(chǔ)上。所以，計量工作是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的技術(shù)基礎(chǔ)和重要保障。

4.計量是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和保證

計量的監(jiān)督行為是技術(shù)和管理的結(jié)合體，是通過實施法制管理來實現(xiàn)的，法制性是計量的基本特征之一。計量執(zhí)法監(jiān)督工作是質(zhì)監(jiān)工作的重要組成部分。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門通過實施法制管理手段達(dá)到計量單位統(tǒng)一，量值準(zhǔn)確可靠的同時，嚴(yán)厲打擊計量違法犯罪行為，使廣大消費(fèi)者免受不誠實計量的侵害，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，以此建立良好的市場秩序和有序的市場競爭環(huán)境，打擊計量作弊，維護(hù)“名優(yōu)”利益，極大地保護(hù)企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)投入的熱情和積極性，從而推動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此可見計量工作在經(jīng)濟(jì)活動中的重要地位和質(zhì)監(jiān)工作人員所肩負(fù)的艱巨任務(wù)及重大使命。所以，計量是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重要技術(shù)手段，是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和保證。

計量工作是國民經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖，沒有計量，寸步難行。

三、促進(jìn)計量工作發(fā)展的設(shè)想及思路

計量是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和社會管理的重要手段，關(guān)系國計民生。如何加快計量工作的完善和發(fā)展，以適應(yīng)科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》提出的要求，聯(lián)系我地計量工作的主攻方向必須放在為科技進(jìn)步服務(wù)、為產(chǎn)品發(fā)展服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為節(jié)能減排服務(wù)、為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益服務(wù)、為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上的總體目標(biāo)。

長期以來，我國圍繞和諧社會建設(shè)，突出保障和改善民生，加強(qiáng)與健康安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公平交易、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的計量監(jiān)管，組織計量惠民專項行動，推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，均取得了顯著一定成效。

質(zhì)監(jiān)部門是計量行政主管部門，計量是質(zhì)監(jiān)工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是質(zhì)監(jiān)部門的老本行和第一看家本領(lǐng)。當(dāng)前，正處于“十二五”承上啟下的關(guān)鍵期和全面建成小康社會的攻堅期，我們在認(rèn)真貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委和政府的決策部署，計量工作必須緊貼這一工作大局，增強(qiáng)服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新舉措、主動作為，堅持把“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾擁護(hù)”作為工作的切入點，為全力為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色求作為

一是圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，認(rèn)真研究、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的計量基、標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮計量的基礎(chǔ)作用。二是在構(gòu)建戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所需的新能源、新材料、新技術(shù)、新方法等方面不斷加強(qiáng)計量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。三是滿足優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，拓延計量檢定內(nèi)涵，完善計量檢測手段。四是結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、企業(yè)提高質(zhì)量的需要、企業(yè)檢測手段的提升和計量標(biāo)準(zhǔn)檢定或校準(zhǔn)工作的需要，建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，完善量傳溯源體系，為提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提供計量技術(shù)支撐。五是幫助企業(yè)完善計量檢測體系，把提高測試水平作為提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)保障。

2.加強(qiáng)計量工作促生態(tài)建設(shè)求作為

能源計量是節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和“標(biāo)尺”。全面加強(qiáng)本地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)的能源計量工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善計量管理制度，合理配備計量器具，建立技術(shù)檔案和設(shè)備臺賬，為企業(yè)構(gòu)筑滿足精細(xì)化管理要求的能源計量工作平臺，促本地區(qū)生態(tài)建設(shè)工作的快速發(fā)展。

3.圍繞保障和改善民生求作為

一是加強(qiáng)安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等關(guān)系國計民生的計量器具的定期檢定和監(jiān)督管理，強(qiáng)化與百姓生活密切相關(guān)的計量器具和定量包裝商品的監(jiān)督抽查，有效提高強(qiáng)制檢定覆蓋率和抽檢合格率。二是開展計量惠民工作。加強(qiáng)計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲查辦計量違法行為。同時加強(qiáng)能效標(biāo)識產(chǎn)品計量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊能效標(biāo)識虛標(biāo)行為。三是加強(qiáng)誠信計量體系建設(shè)。建立和完善“生產(chǎn)經(jīng)營者自律、行政部門監(jiān)管、社會各界監(jiān)督”的工作機(jī)制。

四、結(jié)語

總之，計量是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，可以說計量無處不在，無時不有。計量工作涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等各個領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展重要的技術(shù)基礎(chǔ)，在促進(jìn)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)中有著無可替代的重要作用。實踐證明，計量水平的高低，已成為衡量一個地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要標(biāo)志之一。可見，計量工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中將會發(fā)揮越來越重要的作用。

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