導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化現(xiàn)狀及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：東中西部 東北地區(qū) 老齡化 現(xiàn)狀

國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，養(yǎng)老問題將是中國人口結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的最重要挑戰(zhàn)。中國的“人口紅利”是由區(qū)域人口的共同發(fā)展所創(chuàng)造的，而其產(chǎn)生的人口負(fù)債也將由區(qū)域共同承擔(dān)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。

一、東中西部及東北地區(qū)老齡化現(xiàn)狀

（一）四大區(qū)域老齡化進程加快，西部及東北地區(qū)程度加重

自2000年只有東部進入老齡化社會，而且高于全國水平0.89個百分點，中部、西部和東北地區(qū)的65歲以上人口比重均在7%以下，但是在2010年，四個區(qū)域65歲以上人口比重均在8%以上，西部地區(qū)老齡化程度達(dá)到9%，東北地區(qū)達(dá)到了9.12%，超過全國水平0.2個百分點，超過2000年水平2.51個百分點?？梢姀?000年到2010年的十年間，這四個區(qū)域的老齡化程度在日益加重。

（二）四區(qū)總體及少兒撫養(yǎng)比呈下降趨勢，西部地區(qū)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最重

從總體來看，2000年到2010年這四個區(qū)域的總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比都呈下降趨勢?？倱狃B(yǎng)比的下降主要歸因于0—14歲人口比例下降的程度大于65歲以上人口上升的比例。例如，東部地區(qū)的0—14歲人口比重在十年間下降了6.19個百分點，但是65歲以上人口比重在十年間則上升了1.07%。此外，西部地區(qū)的總撫養(yǎng)比，少兒撫養(yǎng)比，以及老年撫養(yǎng)比均為四個區(qū)域最高，也就是說西部地區(qū)的每一百個適齡勞動力要撫養(yǎng)26.25個兒童和12.5個老年人，這比全國水平分別多撫養(yǎng)3.95個兒童和0.52個老人。

這四個區(qū)域的少兒撫養(yǎng)比的下降，老年撫養(yǎng)比的上升預(yù)示著潛在的后繼勞動力的減少和適齡勞動人口負(fù)擔(dān)比重的增加，這都會不可避免的使老齡化程度日益惡化，而且在2000年到2010年間，西部區(qū)域的15—64歲適齡勞動人口的增加比例僅為2.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他三個區(qū)域與全國水平。

二、老齡化危害

（一）加重適齡勞動人口負(fù)擔(dān)，使養(yǎng)老金財務(wù)狀況惡化

人口老化也就是60歲或65歲以上的人口比例增加，根據(jù)我國的現(xiàn)行退休制度，這必然會使退休人口比重增加，加重勞動人口供養(yǎng)退休人口的平均負(fù)擔(dān)。Rosa Aísa，F(xiàn)ernando Pueyo和Marcos Sanso（2012）認(rèn)為出生率的減少和預(yù)期壽命的增加逐步增加了對社會保障的依賴率，也使關(guān)于公共養(yǎng)老金系統(tǒng)的財政增加。[1]養(yǎng)老更多的要靠社會，但是社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，又會在一定程度上動搖國家社會保障體系。

（二）家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭養(yǎng)老一直是中國養(yǎng)老的主要方式。根據(jù)六普資料顯示，東、中、西部及東北地區(qū)的65歲以上老年人口的生活來源主要來自家庭其他成員供養(yǎng)，占全部生活來源的分別為48.3%、52.15%、50.14%和35.95%，其余的生活來源則來自于勞動收入，離退休養(yǎng)老金，最低生活保障金，財產(chǎn)性收入和其他收入。東部地區(qū)和東北地區(qū)的老年人口除了接受家庭養(yǎng)老外，離退休養(yǎng)老金是生活第二來源，但是中部地區(qū)和西部地區(qū)的老年人口的第二生活來源則為勞動收入，可見家庭養(yǎng)老的功能在逐漸弱化。

（三）人口老齡化將影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長

人口老齡化將會從多個方面影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)增長能力，在一定程度上削弱經(jīng)濟的競爭能力，并進一步影響到經(jīng)濟可持續(xù)增長的活力。胡鞍鋼等（2012）利用一個包含人力資本的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，從索洛增長理論入手，分析人口老齡化和人口增長率對經(jīng)濟增長的影響，結(jié)果表明人口老齡化和人口增長對經(jīng)濟增長均產(chǎn)生不利影響。[2]許多學(xué)者的研究表明，人口老齡化形勢的日益嚴(yán)峻，在不久的未來，中國的經(jīng)濟增長將面臨人口老齡化和勞動力不足的威脅，這將影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

三、積極應(yīng)對老齡化的建議

（一）養(yǎng)老應(yīng)社會統(tǒng)籌與個人積累并進，家庭與社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合

社會統(tǒng)籌要與個人積累齊頭并進，為包括各類職業(yè)養(yǎng)老金和私人儲蓄的個人積累建立私人賬戶，保證養(yǎng)老基金管理的科學(xué)性與高效性。開發(fā)與逐步健全老年產(chǎn)品和服務(wù)專業(yè)人員市場，提升老年服務(wù)的多樣化與高質(zhì)化。建立并完善家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系。

（二）探索彈性退休制度，緩解養(yǎng)老壓力

柳清瑞，苗（2004），孫玄（2005）等以養(yǎng)老保險收支平衡為出發(fā)點，覃福曉（2002）以婦女比男性早退休5—10年的政策的不合理性探索了在人口老齡化背景下，推遲退休年齡方案的可行性。[3][4][5]在歐洲，政府也在努力說服選民延遲退休，以緩解養(yǎng)老壓力和勞動力人口不足。Eric French， John Jones（2012）認(rèn)為鼓勵推遲退休的退休金改革應(yīng)該顯著提高了老年人群的工作年齡，從而增加老年人群的勞動參與率，增加了對未來養(yǎng)老金的貢獻。[6]Rosa Aísa，F(xiàn)ernando Pueyo和 Marcos Sanso（2012）也認(rèn)為退休年齡的延遲增加了對養(yǎng)老利得的貢獻率，同時有利于整個社會保障系統(tǒng)的支撐。[7]而根據(jù)我國的國情，隨著人口預(yù)期壽命不斷延長，為了實現(xiàn)老年人力資源的開發(fā)和有效利用，應(yīng)該探索實行彈性的退休制度。

（三）走地域特色的“產(chǎn)出性老齡化”之路

1982年由美國學(xué)者巴特勒提出的“產(chǎn)出性老齡化”（也稱“生產(chǎn)性老齡化”）的概念，2002年，聯(lián)合國第二屆世界老齡大會就提出了“積極老齡化”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)老年人的市場價值。我們要倡導(dǎo)地域各機構(gòu)為老年人提供更多的就業(yè)崗位，確保人們進入老年階段后仍保持一定的生產(chǎn)能力。同時引導(dǎo)老年消費群體需求與地域特性相結(jié)合，比如西部地區(qū)要將民俗文化考慮其中。各區(qū)應(yīng)該加快開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，使“銀發(fā)經(jīng)濟”將成為其新的經(jīng)濟增長點。

由于地域發(fā)展的不均衡性， 我們要通過積極探索地區(qū)具有各自的特點和發(fā)展規(guī)律， 積極應(yīng)對老齡化，抑制人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，激發(fā)出人口老齡化的正面效應(yīng)，化挑戰(zhàn)為機遇， 尋求“老齡時代”的“人口紅利”。

注釋：

①中國的四大區(qū)域劃分：東部地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南），中部地區(qū)（山西、湖北、湖南、安徽、河南、江西），西部地區(qū)（重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西，內(nèi)蒙古）和東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）

參考文獻：

[1]Rosa Aísa，F(xiàn)ernando Pueyo，Marcos Sanso. Life expectancy and labor supply of the elderly[J]，J Popul Econ （2012） 25：545—568

[2]胡鞍鋼，劉生龍，馬振國. 人口老齡化人口增長與經(jīng)濟增長——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的實證證據(jù)[J]. 人口研究，2012（3）：15—24

[3]柳清瑞，苗. 人口老齡化背景下的推遲退休年齡策略研究[J]. 人口學(xué)刊，2004（4）：3—7

[4]孫玄. 關(guān)于退休年齡的思考[J]. 人口與經(jīng)濟，2005（3）：67—71

[5]覃福曉. 男女退休年齡的法理思考[J].學(xué)術(shù)論壇， 2005（5）：142—146

[6]Eric French， John Jones. Public pensions and labor supply over the life cycle[J]，Int TaxPublic Finance （2012） 19：268—287

[7]Rosa Aísa， Fernando Pue-

yo， Marcos Sanso.Life expectancy and labor supply of the elderly[J]， J Popul Econ （2012）25：545—568

篇2

>> 試論人口老齡化對我國養(yǎng)老保障制度的影響 人口老齡化的現(xiàn)狀及其對養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn) 人口老齡化背景下的職工養(yǎng)老保障制度改革 我國人口老齡化現(xiàn)象及其對社會保障制度的影響分析 論人口老齡化對我國社會保障制度的挑戰(zhàn) 淺析老齡化背景下的中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度 人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下可持續(xù)養(yǎng)老保障制度改革分析 從人口老齡化看中國的養(yǎng)老保障 老齡化對醫(yī)療保障制度建設(shè)的影響及對策 淺析人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響及其對策 老齡化“高壓”下的養(yǎng)老保障制度及其相關(guān)研究 人口老齡化對中國經(jīng)濟的影響 “人口老齡化”對中國經(jīng)濟的影響 人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度的影響及對策 人口老齡化對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的影響 人口老齡化對亞洲養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn) 承德市人口老齡化現(xiàn)狀與社會保障制度的對策研究 人口老齡化影響下的養(yǎng)老保險制度改革 淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[7]國家統(tǒng)計局，2012中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012，67.

[8]鄭功成，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險制度刻不容緩的既定目標(biāo)[J]理論前沿，2008，（18）12-15.

[9]穆懷中，中國社會保障適度水平研究[M]沈陽？押遼寧大學(xué)出版社，1998：121.

篇3

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險制度；替代率；省級統(tǒng)籌

中圖分類號：F842.6 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.56 文章編號：1672-3309（2013）12-128-02

一、黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀及特點

（一）黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是當(dāng)今世界的共同背景，我國于2000年老齡化率達(dá)到6.69%，已經(jīng)達(dá)到了國際上規(guī)定 7%的老齡化水平。黑龍江省的人口老齡化發(fā)展速度低于全國平均水平，但也于2005年進入人口老齡化社會，人口老齡化率達(dá)到7.58%，比當(dāng)時全國老齡化水平低1.49個百分點。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日零時，黑龍江省總?cè)丝跒?8312224人，其中65歲以上老年人口318.83萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到8.32%，比全國老齡化水平低1.1個百分點。2011年黑龍江人口老齡化率稍有下降，達(dá)到8%。同年黑龍江省的總撫養(yǎng)比，即少年兒童撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和為24.58%，低于全國34.4%的平均水平。與南方沿海城市相比經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，進入人口老齡化社會較晚、老齡化程度也較輕，人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響較小。但據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省人口老齡化隨著時間的推移會進一步惡化，2020年老齡化率會上升到24%，到2060年黑龍江省老齡化將攀升到73%的水平[1]。

（二）黑龍江省的人口老齡化的特征

1.步入老齡化社會較晚，發(fā)展速度較慢。黑龍江省于2005年進入老齡化社會，65歲以上的老年人口數(shù)占總?cè)丝诒戎貫?.58%，僅高于國際標(biāo)準(zhǔn)0.58個百分點。根據(jù)全國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)資料顯示，進入老齡化社會后，黑龍江省老齡化率逐年攀升，平均每年增加0.148個百分點，到2010年老齡化率達(dá)到8.32%。

2.老年人口的年齡結(jié)構(gòu)漸趨高齡化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均預(yù)期壽命不斷延長。近年黑龍江省的老年人口中高齡人口不斷增加，2008年65歲以上老齡人口 353萬人，其中80歲以上人口37.4萬，占比10.6%，與2001年相比80歲以上人口增加15.1萬、0.9個百分點。

3.老年人口撫養(yǎng)比逐年上升，代際撫養(yǎng)壓力增大。隨著人口老齡化程度的不斷加深，在人口出生率只降不升的情況下，老年撫養(yǎng)比逐年增加，使年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。期間雖有波動，但總體趨勢仍然是上升的[2]。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2005年黑龍江省老年人口撫養(yǎng)比為9.8%，2008年增加到11.48%，2011年則增加到9.96%。

4.城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展不平衡[3]。城市老齡化水平低于農(nóng)村老齡化水平，除了出生率下降、死亡率增加的原因外，農(nóng)村勞動年齡人口外出務(wù)工加大了農(nóng)村本地的老齡化程度，同時外出務(wù)工人員參加流入地的養(yǎng)老保險，緩解了城市的老齡化壓力。

二、黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在問題分析

（一）養(yǎng)老金替代率較低

養(yǎng)老金替代率，是指退休人員所領(lǐng)取的退休金與職工工資總額的比例。養(yǎng)老金替代率可以衡量一定時期的社會保障水平，它的確定不僅受到工資和價格的影響，投資回報率在一定程度上也對其產(chǎn)生影響。國際勞工組織規(guī)定，退休金的最低支付水平為退休前工資的40%-50%。表1是我國與黑龍江省養(yǎng)老金替代率水平對比圖，可知就全國而言，雖然受老齡化的影響，養(yǎng)老保險基金支出呈逐年增加趨勢、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)只增不減，但全國養(yǎng)老金替代率的水平呈波動上升的趨勢。與此相比黑龍江省的養(yǎng)老金替代率水平呈逐年波動下降趨勢，2004年養(yǎng)老金替代率為56.7%。到2011年下降至50.8%。如果養(yǎng)老金替代率持續(xù)降低，將不能為退休者提供充分的生活保障，這有違社會保障人們最低生活水平的初衷。

（二）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶實行全國統(tǒng)籌是進一步推進養(yǎng)老保險制度發(fā)展的要求。就全國而言，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌；就地區(qū)而言，只有少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。黑龍江省養(yǎng)老保險制度雖然實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但省內(nèi)養(yǎng)老金調(diào)劑力度不大，基金的統(tǒng)籌和調(diào)劑主要集中在省一級，各市縣的積極性調(diào)動不夠，于是形成了企業(yè)依賴政府，下級依賴上級，相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象。統(tǒng)籌層次低，使得基本養(yǎng)老金分散管理，資金不能在地區(qū)間、不同年齡結(jié)構(gòu)間流轉(zhuǎn)，必然破壞養(yǎng)老保險自身的平衡，影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險功能的發(fā)揮。首先，在黑龍江省不同人群享受的保險待遇是不同的。養(yǎng)老保障水平最高的是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其次是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，保障水平最低的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這部分退休人員每人每月只能領(lǐng)55元養(yǎng)老金。這些養(yǎng)老保險項目之間缺乏統(tǒng)一的制度協(xié)調(diào)機制，待遇水平難以銜接，引發(fā)許多不必要的社會矛盾。其次，不同縣市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險水平不同。一般市級區(qū)會比縣級區(qū)保障水平高一些，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。最后，勞動力流動后的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)問題復(fù)雜。勞動者工作調(diào)換后，其個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相應(yīng)部分的資金都要隨之流轉(zhuǎn)，各相關(guān)地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要為之付出管理成本，這是效率的流失。

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低不僅影響了養(yǎng)老保障制度的整體效應(yīng)，阻礙了勞動適齡人口地區(qū)間流動，而且破壞了“以人為本、人人平等”的原則，使各類人員的保險待遇水平參差不齊，不利于全國養(yǎng)老保障事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

篇4

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障　南通

    莫尼漢(Moynihan)指出:“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！笨梢姡B(yǎng)老保障問題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國沿海的一個經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地級市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)

    一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實并不全然如此。經(jīng)濟學(xué)家對公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟學(xué)大師薩繆爾森對公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品:即每一個人對該物品的消費不會造成其他個人消費的減少。通常而言，公共物品在消費上具有兩個基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒有辦法或者很難將不付費的消費者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會中的某一個人，社會中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個人或廠商對公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個消費量的邊際成本等于零?！贝撕?，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團或社會團體決定并通過集體組織提供的物品或服務(wù)”。現(xiàn)實世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”。

    考察我國農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。由于實現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會養(yǎng)老是指由社會提供經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對象比較集中，且每增加一個人會使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增

2000年時，南通市65歲以上人口為943 453人，占總?cè)丝诘?2.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3 %。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國7%的水平，與同期美國的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12 %。這表明南通市人口老齡化趨勢正在加速。聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個國家(地區(qū))60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%就被稱為人口老齡化國家(地區(qū))。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進人老齡型。據(jù)預(yù)測，南通市老年人口在未來30年時間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)到215萬人，是2000年的2,28倍。

篇5

關(guān)鍵詞：人口減少　老齡化　人口結(jié)構(gòu)　綜合國力　人口策略

作者簡介：田香蘭，天津社會科學(xué)院日本研究所副研究員。

中圖分類號：F313.3　文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002－7874(2011)05－0107－15

基金項目：2011年度天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(編號：TJZZ10－098)。

日本是世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家，已進入人口減少及超老齡社會。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，這種情況將長期持續(xù)下去。沒有一定規(guī)模的人口再生產(chǎn)，就談不上綜合國力?，F(xiàn)行的日本社會經(jīng)濟發(fā)展是以人口增加為前提的，而人口減少及老齡化必然與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾，從而阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，削弱綜合國力。

一　日本人口減少及老齡化現(xiàn)狀及趨勢

人口減少及老齡化是日本人口變化的主要特點?？疾烊丝跍p少現(xiàn)狀及趨勢時，可以運用人口規(guī)模、出生人數(shù)及總和生育率等指標(biāo)，而考察人口老齡化現(xiàn)象及趨勢時，可以運用老齡化率、老齡化速度、平均壽命等指標(biāo)。

(一)日本人口減少現(xiàn)狀及趨勢分析

從人口規(guī)模來看，2004年日本總?cè)丝跒?億2779萬，達(dá)到高峰，2005年減少到1億2777萬，比上年減少2萬人，二戰(zhàn)后第一次出現(xiàn)人口減少現(xiàn)象，日本開始進入人口減少階段。今后，人口將持續(xù)減少，到2055年將減少到8993萬，到2105年減少到4459萬(參見圖1)。由于人口規(guī)模的變動具有再生產(chǎn)慣性，即使大幅度提高出生率，到2055年為止，也很難改變?nèi)丝跍p少趨勢。在總?cè)丝跍p少的同時，勞動力人口也明顯減少。2008年，勞動力人口為6650萬人，但到2050年，將減少到4228萬人(預(yù)測數(shù)據(jù))，相當(dāng)于2008年的三分之二。圖2顯示了日本總和生育率變化情況?？偤蜕试?.1～2.2左右稱為人口更替水平的生育率，表明人口數(shù)量會維持現(xiàn)狀。1950年，日本的總和生育率為3.65，而到了1960年下降到2.0，總和生育率處于更替水平以下。1989年總和生育率為1.57，由于創(chuàng)歷史最低(低于1966年的1.58)，稱作“1.57沖擊”。日本政府高度重視，采取了一系列鼓勵生育的政策。然而，低生育率一直持續(xù)，2005年再次創(chuàng)造歷史最低水平，降到1.26。此后，2007年雖增加到1.34，但仍然遠(yuǎn)低于人口更替水平。從出生人數(shù)(參見圖2)來看，第一次嬰兒潮時期(1947～1949年)最高年份的1949年出生人數(shù)為270萬人，而第二次嬰兒潮時期(1971～1974年)最高年份的1973年為210萬人，但到了1975年減少到190萬人。此后，出生人數(shù)持續(xù)減少，1985年為143萬人，2005年為106萬人。2006年，雖有所增加(109.2674萬人)，但到2007年(108.9818萬人)，又減少了2856人。日本已進人人口減少的循環(huán)當(dāng)中。

(二)日本人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢

1965年，在總?cè)丝谥?～14歲少兒人口所占比例為25.6％，15～64歲生產(chǎn)年齡人口所占比例為68.1％，65歲以上老年人口所占比例為6.3％。65歲以上老年人口與15～64歲生產(chǎn)年齡人口比例為1:11.2，人口年齡結(jié)構(gòu)屬于成年型。而到了2005年，在總?cè)丝谥?～14歲所占的比例下降到13.8％，15～64歲所占的比例為66.1％，65歲以上所占的比例增加到20.5％。由于老年人口增加，65歲以上人口與15～64歲生產(chǎn)年齡人口比例下降到1:3.3。人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀?/p>

人口老齡化率(總?cè)丝谥?5歲以上老年人口所占比重)是衡量老齡化程度的重要指標(biāo)，該指標(biāo)值越大，表明人口老齡化程度越深。日本于1970年老齡化率達(dá)到7.1％，進入老齡化社會；1994年達(dá)到14％，進入老齡社會；2005年達(dá)到20.5％，進入超老齡社會。日本人口老齡化率從7％增加到14％，僅用了24年，是世界上老齡化速度最快的國家。日本總務(wù)省調(diào)查結(jié)果顯示，截至2010年8月1日，日本總?cè)丝诩s1億2743萬人。在總?cè)丝谥校?～14歲的少兒人口占13.3％，創(chuàng)歷史新低，而65歲以上的老年人口占23％，創(chuàng)歷史新高。在總?cè)丝跍p少的同時，老年人口持續(xù)增加。據(jù)日本《2009年版老齡社會白皮書》預(yù)測，到2055年，老齡化率將達(dá)到40.5％，每2.5人中就有1位老人(參見圖1)。從厚生勞動省公布的平均壽命來看，1955年，男性平均壽命為63.6歲，女性為67.7歲，而到了2008年，男性平均壽命達(dá)到79.6歲、女性達(dá)到86.05歲，日本成為世界上人口長壽國之一。

二　日本人口減少及老齡化對其綜合國力的影響

人口變化是影響綜合國力的一個重要因素。日本人口減少及老齡化是一場國家危機，將嚴(yán)重削弱其綜合國力。為了便于考察日本人口結(jié)構(gòu)變化對其綜合國力的影響，筆者主要從有關(guān)研究機構(gòu)的綜合國力指標(biāo)中選取了幾個影響因素。

(一)人口與綜合國力的關(guān)系

1、綜合國力概念及指標(biāo)體系

衡量一國實力最常用的指標(biāo)是綜合國力。綜合國力是指一個國家所擁有的力量，主要包括經(jīng)濟、軍事、科技、政治、文化、外交、自然條件和人口等。經(jīng)濟、軍事、科技、自然條件、人口等是物質(zhì)形態(tài)的，可稱為硬國力；政治、文化、外交等是精神形態(tài)的，可稱為軟國力。硬國力是綜合國力的基礎(chǔ)。漢斯?摩根索認(rèn)為：“一個國家如果沒有充足的人口來創(chuàng)造和供應(yīng)綜合國力的物質(zhì)工具，它顯然不能成為一流國家?！必S富的人口資源是提高綜合國力的最具活力的因素。雷?克萊因(Ray Cline，1975)曾提出如下國力方程：

P=(C+E+M)×(S+W)

式中C為土地和人口，E為經(jīng)濟實力，M為軍事能力，S為國家戰(zhàn)略系數(shù)，W為國家意愿。綜合國力是前三者相加與后二者相加的乘積。

從國力方程中可以看出，人口顯著減少意味著綜合國力的下降。而且人口減少，經(jīng)濟實力也會隨之下降。1987年，日本經(jīng)濟企劃廳綜合計劃局委托日本綜合研究所進行了綜合國力基礎(chǔ)調(diào)查。在其出版的《日本的綜合國力》一書中，提出了由國際貢獻力、生存能力和強制能力三個層次立體構(gòu)建的綜合國力評估體系。2004年，日本內(nèi)閣府報告指出：“人口減少及老齡化直接影響綜合國力及社會活力?！蓖?月，日本綜合研究開發(fā)機構(gòu)(NIRA)發(fā)表了《關(guān)于人口減少與綜合國力的最終報告概要》，其中提出了NIRA型綜合國力指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由市民生活能力、經(jīng)濟價值創(chuàng)造力、國際社會應(yīng)對力等三個部分組

成。從中可以看出，日本人口結(jié)構(gòu)變化直接影響日本綜合國力。中國社會科學(xué)院的2010年《國際形勢黃皮書》，對11個國家的綜合國力進行了評估，評估的評價體系包括領(lǐng)土與自然資源、人口、經(jīng)濟、軍事、科技五個直接構(gòu)成要素以及社會發(fā)展、可持續(xù)性、安全與國內(nèi)政治、國際貢獻四個影響要素。國情決定其綜合國力研究的側(cè)重點不同，中國面臨經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，因此其綜合國力研究更加關(guān)注社會發(fā)展、可持續(xù)性，而日本由于人口結(jié)構(gòu)變化是其最大的國情，因此其綜合國力研究考慮人口因素較多。

2、人口與綜合國力的關(guān)系

人口與綜合國力密切相關(guān)。人口作為硬國力，是綜合國力的基礎(chǔ)?？疾烊丝趩栴}，不僅要考慮人口數(shù)量，還要考慮人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)等因素。人口并非越多越好，但需要保持適度的人口規(guī)模。在人口數(shù)量有限的情況下，人口質(zhì)量尤為重要。人口結(jié)構(gòu)中，勞動力人口在總?cè)丝谥兴急壤酱?，就能為?jīng)濟發(fā)展和國防提供更為雄厚的人力基礎(chǔ)。相反，如果未成年人、老年人所占的比例過大，就可能會出現(xiàn)社會生產(chǎn)勞動力不足甚至兵源缺乏的情況，從而對經(jīng)濟建設(shè)和戰(zhàn)爭進程產(chǎn)生不利影響。任何國家，只要人口減少，人力資本總量也會減少。一旦人口減少，從宏觀上看綜合國力會縮小?？萍嫉倪M步只能部分替代人口再生產(chǎn)。人口狀況最終決定國家的競爭力。因此，在人口減少及老齡化問題日趨嚴(yán)重的雙重壓力下，日本面臨綜合國力日趨衰弱的局面。1950年，日本人口占世界人口的比重為3.3％，排在第五位。而到了2005年，所占比重縮小到2％，排名也下降到第十位，預(yù)計到2050年所占比重將下降到1.0％(第18位)。日本人口占世界人口比重的減少，意味著消費市場、勞動力市場、資源和環(huán)境等方面的影響力削弱。中國與日本比較，1950年，中國人口為日本的6.6倍，1995年為9.7倍，2050年將增加到15.1倍。從長遠(yuǎn)看，人口再生產(chǎn)能力的變化在一定程度上決定一個國家的綜合國力變化。

(二)人口減少及老齡化與綜合國力

根據(jù)上述有關(guān)研究機構(gòu)的綜合國力指標(biāo)體系，從人口角度，筆者選取了其中六個對日本綜合國力影響較大的因素進行分析。

1、經(jīng)濟價值方面

短期經(jīng)濟預(yù)測關(guān)注的是需求層面的變化，而長期經(jīng)濟預(yù)測需要關(guān)注供給主體。一般預(yù)測長期經(jīng)濟活動需要以20～50年或更長時間為對象，因此勞動力和資本作為供給主體受到關(guān)注。人口減少及老齡化，使勞動力成為長期經(jīng)濟增長的制約因素。勞動力人口減少，競爭力削弱，抑制經(jīng)濟發(fā)展。缺乏充足的勞動力及優(yōu)良的人力資本，科技創(chuàng)新能力及創(chuàng)造經(jīng)濟價值能力受很大影響。雖然可以利用老年勞動力，但勞動生產(chǎn)率隨著年齡增加而降低，因此直接影響產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)創(chuàng)新。而且，老年人的流動偏好低，直接影響勞動力在產(chǎn)業(yè)間的流動，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。日本勞動力人口正以世界最快的速度減少。根據(jù)推算，到2015年，日本勞動力人口比2005年將減少400萬，GDP增長率被拉低0.4個百分點。有預(yù)測說，到2030年，日本實際國民收入將比2000年縮小15％。GDP減少，內(nèi)需也隨之縮小，內(nèi)需規(guī)?？s小，導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)削弱，儲蓄率下降，影響投資所需資金。財政狀況惡化，政府的長期投資減少。而企業(yè)投資又主要依賴國內(nèi)儲蓄，因此假如中長期國民儲蓄率下降，企業(yè)將很難維持較高的投資率。勞動力供給不足或勞動力質(zhì)量下降，不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟增長及產(chǎn)業(yè)競爭力下降，從而影響其創(chuàng)造經(jīng)濟價值能力，進而削弱綜合國力。

2、國際影響力方面

國際影響力與人口及GDP規(guī)模密切相關(guān)。日本人均GDP從1991年的第9位，下降到2009年的第24位。20年來，日本在亞洲的影響力明顯下降。1990年，日本在東亞擁有7.9％的人口和72％的GDP以及67％的制造業(yè)GDP，而到2001年，日本在東亞所占比重下降為人口6.7％、GDP52.6％、制造業(yè)GDP55.3％。日本GDP縮小，政府開發(fā)援助規(guī)模隨之減少，很難維持對國際社會的影響力。日本在上世紀(jì)60年代成為西方第二經(jīng)濟大國，70～80年代經(jīng)濟高速增長以后，ODA的規(guī)模大幅度擴大。但進入90年代，在人口老齡化背景下，經(jīng)濟長期低迷，財政困難，日本政府不僅改變了ODA的政策方針，也修改了援助條件。曾位居全球榜首的援助規(guī)模近年降至第五位。2010年4月12日，日本外務(wù)省向國際合作局及其他四個與對外援助有關(guān)的部門發(fā)出通知，要求凍結(jié)日本對外經(jīng)濟援助項目。外務(wù)副大臣福山哲郎在例行記者會上說，由于政府公共債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，今后日本可能不再增加ODA貸款規(guī)模。ODA規(guī)模的縮小再次印證了日本綜合國力削弱，也說明日本國際影響力正在下降。

3、可持續(xù)發(fā)展方面

人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人口變化影響一個國家的可持續(xù)發(fā)展。作為國家，維持適度的人口規(guī)模，不僅是民族及文化得以延續(xù)的需要，也是保持綜合國力的基本條件。人口的過度老齡化及急劇減少將削弱綜合國力。2005年，日本國情調(diào)查顯示，全國47個都道府縣中32個道縣人口都在減少，市町村中有三分之二人口減少。另據(jù)日本國土交通省調(diào)查顯示，全國62271個人口過疏村落中有2643個村落正面臨消失的危險。由于稅收減少，公共汽車、電車等公共交通工具很難運行，基礎(chǔ)設(shè)施投資受阻。由于耕地荒廢，交通通訊落后，過疏地區(qū)的農(nóng)地和森林很難維護，糧食生產(chǎn)、防止災(zāi)害等問題頗多。市町村負(fù)責(zé)的護理保險、國民健康保險等難以維持。而上述地區(qū)的風(fēng)俗文化、自然遺產(chǎn)也面臨無法傳承的局面。

4、國家安全與國內(nèi)政局穩(wěn)定方面

日本人口結(jié)構(gòu)變化使其國家安全面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一個老齡化的社會必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對于良好社會保障的訴求會使國家不可能將更多財富用于國防建設(shè)。聯(lián)合政權(quán)的上臺，表明了“民生優(yōu)先”的執(zhí)政理念。社會保障及社會福利是剛性需求，因此日益增加的福利財政侵蝕防務(wù)支出。如果沒有足夠的財政能力支撐軍事開支，這不僅影響軍事安全，也影響其戰(zhàn)爭能力。在老齡化加劇的背景下，中位年齡投票人也趨于老齡化。1970～1990年，投票人的中位年齡為40～49歲年齡層，而到2000年后，推到50～59歲年齡層，到2040年后，將增加60～69歲年齡層。由于老年人的發(fā)言權(quán)增加，日本政治將更加趨于保守，政策焦點也將集中在與民生有關(guān)的問題上。此外，從民族結(jié)構(gòu)的變化上看，雖然目前日本民族仍占主體地位，但移民占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增加。上世紀(jì)80年代為止，移民不過60萬～70萬人，但到90年代，超過100萬人，到2005年超過200萬人。1990-2005年的15年間，增加了1倍。移民在日本總?cè)丝谥兴急戎?985年為0.6％，到2005年，增加到1.2％。日本政府擔(dān)心這將會影響到日本人作為主體民族的地位。但為了維持現(xiàn)有的經(jīng)濟規(guī)模，又不得不增加移民，這使政府在移民政策上陷入兩難境地。政府既希望用引進外來勞動力來解決日本國內(nèi)勞動力短缺問題，又擔(dān)心移民增加引發(fā)其他社會問題，從而影響國家穩(wěn)定。

5、國民生活水平方面

隨著人口減少及老齡化的加劇，社會保障費用增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于國民收入增長速度。兒童補貼及老年社會保障支出增加，對提高整體國民生活水平帶來極大影響。盡管突出民生主義，強調(diào)收入再分配，但在經(jīng)濟增長緩慢甚至負(fù)增長的情況下，增加對撫養(yǎng)人口的分配，意味著對勞動力人口的分配減少。尤其是撫養(yǎng)人口分配升高，不僅加重勞動力人口的負(fù)擔(dān)，對財政也帶來巨大挑戰(zhàn)。如果養(yǎng)老金及醫(yī)療費用的負(fù)擔(dān)進一步加重，國民對社會保障的負(fù)擔(dān)有可能超過其負(fù)擔(dān)能力。2008年，日本的國民負(fù)擔(dān)率為40.6％，潛在的國民負(fù)擔(dān)率為47.5％。這說明國民負(fù)擔(dān)率已超出其承受范圍，嚴(yán)重影響國民生活水平。另外，2008年，國民養(yǎng)老金保險實際繳納率低于50％，而國民健康保險未繳納率超過10％。這也從另一個角度說明國民可支配收入減少，影響其繳納各種保險費用的能力。

6、國家發(fā)展方向選擇方面

日本國家發(fā)展正處在歷史性轉(zhuǎn)折時期。自1868年明治維新以來的140年里，日本經(jīng)歷了四次國家發(fā)展方向的選擇：第一次是軍國主義武力擴張(1868～1945年)，第二次是依靠美國優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(1945～1983年)，第三次是靠美謀求政治大國(1983～2009年)。

在第三次國家發(fā)展方向選擇上，日本全然不顧人口結(jié)構(gòu)變化及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的大環(huán)境，選擇了走政治大國道路。事實上，人口增長為前提的高速經(jīng)濟增長模式已被人口減少的低速甚至負(fù)經(jīng)濟增長模式代替。因此，綜合國力逐漸衰弱的局面已形成，不適合走政治大國道路。第四次日本國家發(fā)展方向轉(zhuǎn)型從2009年執(zhí)政開始。政權(quán)已提出“民生優(yōu)先”的發(fā)展模式下的“新增長戰(zhàn)略”?！靶略鲩L戰(zhàn)略”需要以人力資源為依托，因此在人口減少及老齡化背景下，提高人力資源的素質(zhì)是國家發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型的有力保障。保持綜合國力，并非只有政治大國一條路，只要符合國情，民生優(yōu)先，將人口制約條件轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展杠桿，仍然可以保持綜合國力。通過采用適合于少子老齡社會的制度、技術(shù)、服務(wù)，照樣可以為世界提供新的國家發(fā)展模式。

三　阻止綜合國力衰退的三種人口政策及效果

對于已進入人口減少及超老齡社會的日本來說，如何保持綜合國力是非常重要的課題。為了消除人口問題對綜合國力帶來的負(fù)面影響，日本不得不同時推進三種不同政策，即：“防止人口減少政策”、“適應(yīng)老齡社會政策”，以及“適應(yīng)人口減少社會政策”。

(一)防止人口減少的政策

1、提高出生率的政策措施

實施“防止人口減少政策”的目的，在于提高出生率，改革社會經(jīng)濟體系。為了防止總和生育率持續(xù)下降，1991年日本政府制定了《育兒休假法》，1996年規(guī)定育兒期間可以得到25％收入補償以及免繳社會保險費。1994年，由文部省、厚生省、勞動省、建設(shè)省等四個部門共同制定了“天使計劃”。1997年，人口問題審議會發(fā)表了《少子化報告書》，開始認(rèn)真考慮少子化問題。1999年，設(shè)立了“少子化對策促進閣僚會議”，制定了《少子化對策促進基本方針》，并根據(jù)此方針制定了新的“天使計劃”(2000～2004年)。此后，為了進一步促進少子化政策，制定了《少子化社會對策基本法》以及《培養(yǎng)下一代支援對策促進法》。2004年根據(jù)《少子化社會對策基本法》制定了少子化社會對策大綱。

2、減輕養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)

2009年，上臺后，非常重視養(yǎng)育及教育問題，制定了多項措施。具體政策為：(1)增加各項補助。增加生育一次性補貼(55萬日元)；到中學(xué)畢業(yè)為止，每年給每個兒童補貼31.2萬日元(平均每月2.6萬日元)。為減輕家庭的教育費負(fù)擔(dān)，實施高中生學(xué)費減免制度，在大學(xué)設(shè)立獎學(xué)金。(2)放寬對幼兒園、保育園的各種限制，鼓勵民間企業(yè)投資幼兒托保設(shè)施，實行彈性產(chǎn)假，營造良好的生育和育兒環(huán)境。(3)擴大教育需求，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，廣泛接受外國留學(xué)生，推動民營教育的健康發(fā)展。通過發(fā)展高等教育及職業(yè)培訓(xùn)、加強理工科教育來提高人力資源質(zhì)量。

日本政府2003年制定《少子化社會對策基本法》以來，雖然針對出生率下降制定實施了一系列政策措施，但出生率依然很低。上臺后，把政策重點放在支援家庭育兒上，動用巨額財政資金，實施了兒童補貼政策。但由于財政狀況惡化，兒童補貼的可持續(xù)性遇到挑戰(zhàn)。增加兒童補貼，只能適當(dāng)減輕家庭養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)，不可能根本上解決家庭收入減少的問題。養(yǎng)育成本上漲、家庭收入減少是生育率下降的根本原因。在經(jīng)濟不景氣、男性無法充分就業(yè)的情況下，為提高家庭收入，女性參加工作是必然趨勢。因此，為了提高出生率，需要把政策重點轉(zhuǎn)移到為女性創(chuàng)造工作家庭兼顧的社會環(huán)境上。但日本現(xiàn)有的社會經(jīng)濟體系無法適應(yīng)這種變化。因此，改革現(xiàn)有的以男性為中心的社會經(jīng)濟體系是有效實施“防止人口減少策略”的體制保障。上世紀(jì)80年代后，隨著日本人口結(jié)構(gòu)(人口減少及老齡化加劇、勞動人口減少)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(服務(wù)業(yè)的擴大及雇傭的不穩(wěn)定)及家庭結(jié)構(gòu)(女性就業(yè)、家庭不穩(wěn)定)的變化，福利供給的三極結(jié)構(gòu)(國家、家庭、市場)發(fā)生了動搖，國家的福利供給功能下降，家庭負(fù)擔(dān)增加。在社會經(jīng)濟發(fā)生巨大變化的今天，“男主外、女主內(nèi)”的家庭模式已不適應(yīng)新的環(huán)境。因此，需要改革現(xiàn)有的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、企業(yè)經(jīng)營體系，適應(yīng)女性平等參加工作的社會。同時，還需要增加多元化的保育服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)保育服務(wù)社會化，讓更多的民間企業(yè)及非營利團體參與這項事業(yè)。只有這樣，女性才能兼顧工作及家庭，才能從根本上解決出生率低的問題。

(二)適應(yīng)老齡社會的政策

1、制定實施《老齡社會對策基本法》

為應(yīng)對人口老齡化，日本政府制定實施《老齡社會對策基本法》(1995年法律第129號)，并根據(jù)該法第9條至第13條，就“就業(yè)與收入”、“健康與福利”、“學(xué)習(xí)和社會參與”、“生活環(huán)境”、“調(diào)查研究”等五個方面制定了具體方針。內(nèi)閣府、總務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動省具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策。內(nèi)閣府下設(shè)老齡社會對策會議，協(xié)調(diào)各省廳的具體計劃，從宏觀上綜合促進老齡社會政策。總務(wù)省下設(shè)老年人對策室和老齡化綜合研究中心。老年人對策室主管老齡問題，主要調(diào)查全國各地人口老齡化的動態(tài)，并綜合各方面專家的意見，提出老齡問題的對策建議。老齡化綜合研究中心主要研究人口問題。通過制定和實施護理保險制度，該制度的實施，實現(xiàn)了向契約制度的轉(zhuǎn)變，消費者可以根據(jù)“契約”自己選擇服務(wù)方式。

2、加快發(fā)展老年人福利事業(yè)

日本實施以全體老年人為對象的普惠型社會福利模式。厚生勞動省作為社會福利的責(zé)任主體，組織實施老年人福利發(fā)展規(guī)劃。1986年制定了《長壽社會對策大綱》，1989年制定了《老年人保健福利推進十年計劃》(黃金計劃)，1994年制定了《新黃金計劃》等。為發(fā)展老年人福利，積極增加各項資金投入。在各都道府縣及市町村成立了社會福利協(xié)會、非營利性組織中心等，利用多方面力量為老年人提供福利服務(wù)。在福利供給上，擴大民間企業(yè)的參與，促進非營利部門的多樣化。民主

黨政權(quán)確定的“新增長戰(zhàn)略”中提到發(fā)展醫(yī)療護理和健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主要措施有積極鼓勵民營資本參與，扶持新藥品和醫(yī)療護理技術(shù)研發(fā)，開發(fā)和建設(shè)無障礙住宅，開展新型居家服務(wù)，填補護理保險制度的空缺等。

日本政府于1995年制定《老齡社會對策基本法》以來，通過完善社會保障法律體系及加強老年人福利服務(wù)體系，使老年人的收入、醫(yī)療、護理等社會保障水平有了很大的提高。尤其是護理保險制度實施十年來，實現(xiàn)了“行政措施”向“契約制度”的轉(zhuǎn)變，基本滿足了老年人的多樣化護理需求，在適應(yīng)人口老齡社會方面取得了一定的成效。但老年人社會保障水平的提高依賴于巨額財政支出。2007年，日本社會保障支付總額為91.4305萬億日元，占GDP(374萬億日元)的24.4％。而GDP增長率僅為0.3％。社會保障支付額中與老年人有關(guān)的支付為63.5654萬億日元，占總費用的69.5％。按具體領(lǐng)域來看，養(yǎng)老金支付為48.2735萬億日元(占總費用的52.8％)、醫(yī)療支付為28.9462萬億日元(31.7％)。日本財政已不堪重負(fù)。因此，財政重建及增加GDP是有效實施“適應(yīng)人口老齡社會策略”的資金保障。在人口老齡化以及經(jīng)濟長期停滯的情況下，日本政府必須高度重視財政赤字及公共債務(wù)的增加。為了阻止債務(wù)的持續(xù)增加，必須增加分母即GDP。通過經(jīng)濟增長，增加稅收，縮小財政赤字，實現(xiàn)財政重建。除了做大分母之外，還需要縮小分子，但在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，很難縮小財政赤字規(guī)模。據(jù)日本經(jīng)濟研究中心推測，假如落實的競選公約，國債總額將從2009年的165％增加到2020年的243％。因此，只要不縮減社會保障支出，很難縮小財政赤字規(guī)模。財政重建的關(guān)鍵是社會保障制度改革。但在少子老齡化背景下，實現(xiàn)財政重建的途徑并不是縮小社會保障支出規(guī)模，而是提高消費稅。但是，為了得到國民的理解，政府需要把新增消費稅的名稱改為社會保障目的稅。此外，并非所有老年人都是社會弱者，不應(yīng)把全體老年人當(dāng)做社會弱者，用巨額的社會保障財政供起來，過度保護老年人。應(yīng)為老年人營造創(chuàng)業(yè)及再就業(yè)的環(huán)境，使其發(fā)揮潛力，為社會創(chuàng)造更多的財富。

(三)適應(yīng)人口減少社會的政策

1、制定男女就業(yè)平等政策，促進女性就業(yè)

1985年，日本政府制定《男女就業(yè)機會平等法》，第一次把女性看成與男性平等的勞動力，禁止就業(yè)上的歧視，此法成為女性勞動力政策的歷史性轉(zhuǎn)折點。很多女性傾向于育兒任務(wù)完成后再就業(yè)。為此，日本政府制定了《女性再就業(yè)制度》和《勞動省關(guān)于確保男女雇傭機會和待遇平等的法律》。具體內(nèi)容為包括確保在就業(yè)方面男女機會和待遇平等、支援女性兼顧職業(yè)生活和家庭生活、制定時間制工作、提高女性地位、開發(fā)女性能力等。具體措施：(1)通過女性重返工作崗位計劃，對女性進行普遍的技能訓(xùn)練，使女性可以尋找離家近的企業(yè)上班，讓女性可以靈活地在企業(yè)之間流動，這樣可以大大減少機會成本；(2)改變工資體系，采取同工同待遇，減少女性的收入損失；(3)提高勞動力市場的彈性，方便出入。另外，通過制定《勞動者派遣法》、《短時間勞動法》、《最低工資法》等，為女性再就業(yè)提供方便。

2、修改移民政策，吸收外國勞動力

2005年6月，法務(wù)省設(shè)立了“促進多文化共生社會研究會”，2006年3月總務(wù)省也召開了“多文化共生研究會”，提出不同國籍和民族的人在互相尊重對方文化的基礎(chǔ)上，平等生活。過去，日本移民政策強調(diào)“同化”，而現(xiàn)在強調(diào)“共生”，并采取提供社會保障、子女教育等措施保證外國人在日本就業(yè)及生活?！巴鈬瞬沤涣魍七M議員聯(lián)盟”提議，今后50年內(nèi)，日本應(yīng)該向“多民族共存的國家”過渡，使移民人數(shù)達(dá)到日本總?cè)丝诘?0％，即1000萬人左右。該機構(gòu)還建議制定專門的移民法，以明確移民國家的理念，并設(shè)置移民廳負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。

3、實施《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，促進老年人就業(yè)

2004年6月，日本政府重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，實施繼續(xù)雇用制度。《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》是日本應(yīng)對老齡社會所制定的法律。《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》規(guī)定，所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。從2006年開始，企業(yè)要逐步提高退休年齡，到2013年，提高到65歲。企業(yè)可以從以下三種形式中任意選擇一種：(1)廢除退休制度，不以年齡為理由終止勞動合同；(2)逐步提高退休年齡，到2013年采用65歲退休制度；(3)采取“延長工作年限制度”以及“再就業(yè)制度”，確保65歲為止的雇用。實施《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》之后，到退休年齡后仍被繼續(xù)雇用的人數(shù)，從2005年的12萬人(48.4％)增加到2008年的31.6萬人(73.3％)?！独夏耆司蜆I(yè)穩(wěn)定法》不僅有效保護了老年人的權(quán)益，也促進了老年人就業(yè)。

“適應(yīng)人口減少社會政策”的關(guān)鍵在于充分利用老年人、女性及外國勞動力。日本政府為促進老年人及女性就業(yè)，制定了一系列相關(guān)政策措施。但在具體實施過程中，由于社會及企業(yè)雇傭意識尚未發(fā)生變化，老年人及女性只能從事短期勞動及臨時勞動，無法獲得長期穩(wěn)定收入。特別是老年勞動力創(chuàng)新精神減弱，勞動生產(chǎn)效率不高，也影響再就業(yè)。而女性由于習(xí)慣在結(jié)婚后辭掉工作，很難對其實施有效的職業(yè)培訓(xùn)，無法挖掘女性勞動力的潛力。因此，日本單依靠自身的人力資源難以滿足國內(nèi)對勞動力的各種需求。

篇6

【關(guān)鍵詞】廣州市；老齡產(chǎn)業(yè)；老齡市場

二十一世紀(jì)，世界人口的基本發(fā)展趨勢是人口老齡化，人口老齡化問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題，也是當(dāng)代中國的三大人口問題之一。廣州是我國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、長壽化顯著的城市之一，據(jù)預(yù)測，2015年末，廣州市60歲以上老年人口將超過140萬人，比 2010年增加24萬人，增長21%；老年人口占全市戶籍人口的比重將超過 16%，比2010年提高約2個百分點。由此可見，廣州市已進入老年型社會，盡管廣州市發(fā)展很快，但其人口老齡化特征依然沒有避免全國的共性，即“未富先老”?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問題的妥善解決，而且會在很大程度上促進整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。研究廣州市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

迄今為止，老齡產(chǎn)業(yè)在我國還沒有一個權(quán)威、統(tǒng)一的的定義 。比較一致的看法是，老齡產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)，它不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，而是橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，“是專門為老年人生產(chǎn)和提品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成或集合” 。老齡產(chǎn)業(yè)又被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”和“銀齡產(chǎn)業(yè)”。

目前，由于我國廠商多注重青少年和兒童人口的市場需求，而巨大的老年人口的市場需求則受到壓抑，市場上琳瑯滿目的多是老年人營養(yǎng)品、保健用品，其他類型的適宜老年人群的服務(wù)產(chǎn)品比較缺乏。廣州市的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展同全國的的整體情況差不多，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但仍然沒有形成全面發(fā)展的局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中在營養(yǎng)品和保健用品的開發(fā)上，但廣州從90年代以來老齡產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，總體上已經(jīng)領(lǐng)先于全國的發(fā)展水平。廣州大多數(shù)的老年服務(wù)企業(yè)都是市一級的老年人服務(wù)企業(yè)，面向的是全市的老年人群體，這些企業(yè)同全國其他城市相比服務(wù)規(guī)模更大，服務(wù)水平更高。但是，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體狀況仍然滯后于廣州整體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對于國內(nèi)發(fā)展比較好的南京、大連、上海等城市缺乏自己的特色，存在一定的差距，同發(fā)達(dá)國家相比差距更大，特別是在滿足多樣性的老年人服務(wù)方面。

二、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，老齡產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

隨著老齡人口的快速增長，不管是政府、企業(yè)，還是學(xué)術(shù)界，都一致認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。但直到目前為止，全國性的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺，各省、市更是沒有形成自己的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣州市也不例外。由于缺乏行業(yè)指引，相關(guān)部門在老齡產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管等方面缺位，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一些老年日用品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，而真正適銷對路的老齡產(chǎn)品供給不足，老齡服務(wù)市場、老齡旅游市場以及老年人住宅市場亟待開發(fā)。

（二）民間資金進入不足，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

盡管老齡產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，老齡市場具有廣闊的發(fā)展前景，但市場上為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)卻嚴(yán)重供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，滯后于龐大老齡人口的發(fā)展。由于政策不明朗，政府對老齡產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠，又加上已有的優(yōu)惠政策沒有落到實處，很多企業(yè)家對是否進入老齡產(chǎn)業(yè)還處于觀望狀態(tài)，民間資金進入不足。以養(yǎng)老機構(gòu)為例，目前廣州市10區(qū)2縣級市有養(yǎng)老機構(gòu)166家，其中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)僅有61家，占了不到四成。近幾年來，隨著原材料以及人工成本的不斷上升，民辦養(yǎng)老機構(gòu)遭遇發(fā)展瓶頸，想提價卻困難重重，如果廣州市政府不加大補貼力度，這些民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展將難以為繼。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化人才不足，缺乏高素質(zhì)人才。

在老年用品上，真正符合老年人需求的適銷對路的產(chǎn)品少，很多老年用品都是模仿國外，老齡用品市場沒有吸引到高科技人才。而在老年服務(wù)業(yè)上，高素質(zhì)的專業(yè)人才更是缺乏。目前，廣州市專為老年人服務(wù)的護工一般都是“50、60”成員，而80后、90后年輕人很少有人愿意涉足這一行業(yè)。在文化層次上，護工的文化水平一般都是小學(xué)畢業(yè)。由于社會上對護工存在偏見、工資水平低，護理專業(yè)的學(xué)生很少進入老年服務(wù)市場為老年人提供服務(wù)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏專業(yè)人才的支撐。

三、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指引老齡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

目前，廣州市有專門針對老齡事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，但缺少對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引。老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)是兩個不同的概念，為了促進老齡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，廣州市政府應(yīng)在全國出臺老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，盡快出臺針對廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，以使廣州市老齡產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）提供并落實政策優(yōu)惠，鼓勵社會資金進入老齡產(chǎn)業(yè)。

要使社會資金真正進入老齡產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)從以下方面著手：第一，完善老年人養(yǎng)老保障體系，解決老年人消費的后顧之憂。第二，加大宣傳力度，改變老年人的消費觀念。第三，落實老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠，使優(yōu)惠政策既能看得見，更能用得著，而不僅僅只是停留在口頭上。第四，加大對老齡產(chǎn)業(yè)的扶植力度，從融資、稅收、用地等多方面著手，鼓勵社會資金進入。

篇7

一、天長市人口老齡化現(xiàn)狀及特點

（一）老年規(guī)模擴大，老齡化呈加速態(tài)勢

上世紀(jì)90年代以來，天長市老年人口增長迅速，人口老齡化進程不斷加快。1990年天長市60歲及以上的老年人口為50194人，占總?cè)丝诒戎貫?.98%；2000年增加到69954人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.84%；到2010年達(dá)到92705人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.37%。從增長趨勢看，前10年增長46.6%，增加了1.98萬人；后10年增長53.4%，增加了2.27萬人。

國際上，通常把人口年齡結(jié)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。

從上表可以看出，上世紀(jì)90年代初天長市人口的年齡結(jié)構(gòu)類型處于由成年型向老年型過渡的階段，2000年已邁入老齡化社會，2010年人口老年型結(jié)構(gòu)更加凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家老年人口所占比重從5%上升到10%，一般需要40年的時間，而天長市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年時間。

（二）老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯

2010年，天長市9.27萬老年人口中，60-79歲有8萬人，占86.3%；80歲及以上高齡老人1.27萬人，占全部老年人口比重的13.7%，低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢，與2000年相比，高齡人口增加6460人，占老齡人口比重提高了4.78個百分點；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44個百分點。

（三）農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)

天長市城鎮(zhèn)人口老齡化水平明顯低于農(nóng)村人口，這與發(fā)達(dá)國家人口老齡化歷程常見的城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的特點不同。2010年天長市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)常住人口為32.46萬人，農(nóng)村住人口為27.83萬人。城鎮(zhèn)60歲及以上人口39481人，老齡人口比重為12.18%；農(nóng)村60歲及以上人口51750人，老齡人口比重為18.60%，高于城鎮(zhèn)6.42個百分點，已進入中度老齡化社會。農(nóng)村勞動年齡人口大量外出打工，留守的多為老人、婦女、兒童，這也是農(nóng)村人口中老齡人口比重高的原因，顯示出農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。

（四）老年人口女性多于男性，高齡老人女多男少

全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬人，女性4.84萬人，60歲及以上人口性別比為91.7；其中80歲及以上高齡女性8074人，占63.6%，性別比為57.3；百歲老人性別比僅為25.0，百歲男性老人明顯少于女性。

（五）少兒撫養(yǎng)比大幅下降，老年撫養(yǎng)比大幅上升

本世紀(jì)以來，天長市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速推進，城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升，勞動人口大量涌入，同時上世紀(jì)80年代實行的計劃生育政策，也使出生率持續(xù)降低，引起天長市勞動力人口總撫養(yǎng)比有所上升。

“六普”資料顯示，2010年天長市總?cè)丝诳倱狃B(yǎng)比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口撫養(yǎng)比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶養(yǎng)比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。

二、人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

當(dāng)前和今后一段時期，天長市人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢，農(nóng)村需要照料的老人比例呈高發(fā)態(tài)勢。

（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動年齡人口比重下降，影響到經(jīng)濟發(fā)展。

隨著人口老齡化進程加快，勞動年齡人口減少，必然造成勞動力減少，從而影響到勞動力的有效供給。普查資料顯示，天長市16歲以下人口呈逐年下降趨勢，如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等，加上勞動力人口外流，勢必導(dǎo)致該市新增勞動力人口逐漸短缺。

（二）人口老齡化對現(xiàn)行的社會保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老壓力增大。

一是養(yǎng)老保險壓力劇增。人口老齡化的快速發(fā)展，將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費者逐步減少，領(lǐng)取者逐漸增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養(yǎng)老保障制度。二是醫(yī)療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降，在醫(yī)療方面的支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕人和中年人。除了醫(yī)藥費用外，還有相當(dāng)一部分高齡老人會逐漸喪失生活自理能力，需要長期照護服務(wù)和相應(yīng)的資金支持，對公共醫(yī)療和公共財政造成巨大壓力。普查資料顯示，全市65歲及以上老年人口，依靠退離休養(yǎng)老金生活的只占9.80%，但依賴家庭其他成員供養(yǎng)的占67.71%，還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。

（三）人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。

實行計劃生育后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了大量“四二一”家庭，一對夫婦要供養(yǎng)4個老人，不論是家庭的經(jīng)濟收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不能解決未來的養(yǎng)老問題。普查資料顯示，天長市60歲及以上的單身老人戶有4118戶，一對老年夫婦戶有26895戶，約占全市家庭戶總戶數(shù)的17.2%，這是一個龐大的獨居或空巢老人群體。

三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議

目前天長市正處于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

時期，同時，隨著人口預(yù)期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度還將加劇，人口老齡化已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題，并將成為影響天長市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，人口老齡化對社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系也提出了新的、更高的要求。

（一）加快經(jīng)濟建設(shè)，提高社會贍養(yǎng)能力

人口老齡化，必將給社會經(jīng)濟帶來壓力。發(fā)達(dá)國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會，屬于先富后老或邊富邊老。而天長市老齡化則提前來臨了，這就要求我們必須繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟，要把經(jīng)濟這塊“蛋糕”做大做強，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解決。要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和社會財富,以獲得足夠的財政儲備，提高社會贍養(yǎng)能力。

（二）強化全社會養(yǎng)老服務(wù)功能，提倡全社會養(yǎng)老

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)、培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段亟須建設(shè)“梯度”養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、混合養(yǎng)老等方式并存，提倡全社會都來關(guān)愛老年人，贍養(yǎng)老年人，因地制宜解決養(yǎng)老問題。應(yīng)充分挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)社會管理和服務(wù)的優(yōu)勢，建立多家庭互助聯(lián)合體，組建養(yǎng)老照顧網(wǎng)絡(luò)，互幫互助，也可以法律咨詢、婚介以及康樂中心等方面的服務(wù)，不斷完善服務(wù)項目設(shè)施、擴大服務(wù)覆蓋范圍、提高服務(wù)水平、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展專業(yè)的老年人服務(wù)機構(gòu)，由專門人員為老年人提供各種服務(wù)，如老年人托護中心、心理咨詢與保健。

篇8

一、×市人口老齡化現(xiàn)狀及特征

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，×市2010年底總?cè)丝?62.7萬，65歲以上人口61.76萬，占×市總?cè)丝诘?.16%，已處于老齡化社會的加速發(fā)展階段。根據(jù)2010年上海第六次人口普查公報數(shù)據(jù)顯示，×市的老齡化程度僅比上海市低三個百分點，而不同于上海這個有“東方明珠”之稱的沿海發(fā)達(dá)都市， ×市“未富先老”將面臨前嚴(yán)峻的老齡化局勢。

（一）老年人口規(guī)模大

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，以及20世紀(jì)中后期，計劃生育工作的普遍推行，使得人口出生率下降，加快了人口老齡化的進程。2010年底，×市65歲以上老年人61.76萬，占 ×省老年人口總數(shù)的7.9%。

（二）人口老齡化程度高

×市雖作為中部二線城市，隨著 ×市政府近幾十年來大量的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及逐漸完善的社會保障制度使得我市老年人口的平均壽命增長為74.83歲，比十年前增長了3.43歲，嚴(yán)厲的計劃生育政策又使得出生率大幅下降?！潦?010年65歲及以上老人占全市總?cè)丝?.16%，人口老齡化高于 ×省0.8個百分點，高于全國1.0個百分點，老齡化形勢嚴(yán)峻。

（三） ×市已經(jīng)進入人口老齡化高速增長期

×市老齡人口增長速度呈不斷加快趨勢，65歲及以上老人在1980年-2000年每年遞增2.4%，2000-2010年為3.8%，增速達(dá)1.4個百分點。數(shù)字表明，×市老年人口不但在絕對量上呈上升趨勢，更主要的是增長速度的逐漸加快。

（四） 老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60――69歲為低齡老年人口，70――79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。×市2000年80歲以上的老人占本市老齡人口的10.05%，而到了2010年該比重則上升為12.38%，這表明×市高齡老年人所占比重在不斷增大。

二、人口老齡化問題對經(jīng)濟和社會的影響

×市在社會生產(chǎn)水平、經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)情況下迎來了人口老齡化，必將給社會和經(jīng)濟的發(fā)展帶來較大影響。

（一） 人口老齡化對勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長造成影響 人口老齡化背景下的勞動適齡人口變化將直接影響著社會勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長速度，其后果是勞動力短缺、經(jīng)濟增長緩慢。經(jīng)濟的發(fā)展離不開一定數(shù)量和一定質(zhì)量的勞動人口的穩(wěn)定供應(yīng)，人口老齡化意味著老年人口比重加大，勞動適齡入口數(shù)量減少與比重下降。預(yù)計到21世紀(jì)中期， ×市勞動力數(shù)量將有近1/4的人口年齡超過65歲。

（二） 人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升被贍養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)。當(dāng)我市獨生子女父母進入老年后，家庭的代際撫養(yǎng)比就會出現(xiàn)大幅度提高。未來我市家庭現(xiàn)階段的普遍模式是4：2：1，一個成年孩子將負(fù)擔(dān)6個長輩。雖然養(yǎng)老保險制度的實行有助于緩解家庭負(fù)擔(dān)，但這一模式的家庭撫養(yǎng)比重仍將影響我市年輕勞動力的收入支出。

（三） 人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負(fù)擔(dān)加重

人均壽命延長，幾十年的低生育率和我市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，社會保障體系尚未健全的情況下，“未富先老”提前進入人口老齡化社會，其結(jié)果必然會提高社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，使社會負(fù)擔(dān)加重。而基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補助等社會保險項目的社會保障資金征收困難更加劇了政府在養(yǎng)老等社會保障事業(yè)發(fā)展的壓力。

（四）養(yǎng)老院數(shù)目少致使養(yǎng)老矛盾升級

×市現(xiàn)有老年人100萬，而養(yǎng)老院有僅有54家，其中公立養(yǎng)老院31家，床位8000多張。和十二五規(guī)劃要求相比，×市養(yǎng)老床位還有一半缺口。 更為嚴(yán)峻的是公立養(yǎng)老院一床難求，私立養(yǎng)老院雖然能提供較好的環(huán)境但高昂的費用使很多老年人望而卻步。

三、解決×市人口老齡化問題的主要對策

人口老齡化問題勢必關(guān)系到國計民生和國家長治久安等重大戰(zhàn)略性問題，我們必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極應(yīng)對，做出正確的戰(zhàn)略性選擇，并提出相應(yīng)的解決辦法和應(yīng)對之策。

（一）積極發(fā)展經(jīng)濟，為解決人口老齡化所帶來的養(yǎng)老難題奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

應(yīng)對人口老齡化局勢，發(fā)展經(jīng)濟是關(guān)鍵。只有盡快提高我市勞動生產(chǎn)率，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，才能更好地滿足撫養(yǎng)老人的各種需求，被用來進行交換、分配與消費的物質(zhì)財富才會充足。應(yīng)建立和完善多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度，使更多人在更大程度上享受社會保障的實惠，真正做到老有所養(yǎng)、老有所依。

（二）實行彈性退休年齡制度，積極開發(fā)老年產(chǎn)業(yè) 彈性退休年齡制度可以積極開發(fā)老年人力資源，畢竟老年人口并不是純消費者，他們中間仍有一部分人從事經(jīng)濟活動，勞動經(jīng)驗和知識積累相對豐富，可以彌補體力的不足，這在一定程度上有助于經(jīng)濟發(fā)展。老齡化社會，老年人為了滿足物質(zhì)與精神上的需求，對商品、服務(wù)和勞務(wù)等消費越來越多樣化。隨著老年人口的逐年增加，其需求也會日益增長。這時，市場機制將引導(dǎo)社會資源不斷向開發(fā)滿足老年人的生活用品、醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品，以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是在高齡老齡化階段，社會對滿足老年成員的消費需求將明顯增大。所以，我們要進一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴大老年活動場所、增加老年服務(wù)項目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（三）盡快建立以政府為主導(dǎo)的、全方面服務(wù)的新型養(yǎng)老體系

1、新型養(yǎng)老體系應(yīng)該以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)

從總體上講，我國還是一個發(fā)展中國家，綜合國力不強，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。因此我們要從我國國情出發(fā)，按照國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時，我們也應(yīng)看到，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年。同時，中華民族始終是一個重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，天倫之樂是對老人最大的安慰。因此，家庭養(yǎng)老的功能雖然不斷弱化，但目前仍是我國養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

2、 新型養(yǎng)老體系應(yīng)該以社區(qū)養(yǎng)老為依托

社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)為平臺，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，強調(diào)政府、社區(qū)、家庭、個人等多方參與，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等全方位服務(wù)的養(yǎng)老模式。這一模式符合人們居家養(yǎng)老的思想訴求，同時又能解決家庭無人照料的難題。目前全國有很多成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，如提供老人餐桌、上門義診以及大慶市打造的十分鐘養(yǎng)老功能服務(wù)圈等等。

3、 新型養(yǎng)老體系應(yīng)以機構(gòu)養(yǎng)老為補充

篇9

關(guān)鍵詞：人口老齡化;老年人力資源開發(fā);可持續(xù)發(fā)展

老齡化現(xiàn)象對我國的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的帶來了諸多影響。首先，大量的老年勞動力退出勞動市場，使得勞動力資源減少，極大限制了我國經(jīng)濟的發(fā)展;其次，龐大的老年人有著多方位的需求，國家用于供養(yǎng)老年人的公共支出不斷增加;再次，快速的老齡化考驗著我國的養(yǎng)老保障制度，我國養(yǎng)老保障體系不健全并且養(yǎng)老金支出常顯赤字，仍然需要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式養(yǎng)老，使得家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。可以說，過早步入老齡化社會，對我國來講是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國現(xiàn)正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，人才資源匱乏，社保體系不健全，這要求我們充分挖掘現(xiàn)有人力資源的潛能。老年人是一個龐大的群體，相當(dāng)一部分人擁有豐富的工作經(jīng)驗、高超的技術(shù)水平，卓越的管理能力，廣闊的人脈關(guān)系，極具開發(fā)價值。在人口老齡化背景下，探尋我國老年人力開發(fā)的途徑，不僅可以緩解社會壓力，彌補人力資源的缺口，減輕家庭負(fù)擔(dān)。促進老齡化積極和健康的發(fā)展，是一件一本萬利的事情，是促進我國可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

一、“人口老齡化”的界定

“人口老齡化”從廣義上而言是指一個社會，隨著老年人口數(shù)量的迅速增加，老年人口占總?cè)丝诒戎氐娜找嫣岣?，也就是群體的老化問題。當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%時，就意味著這個國家或地區(qū)處于人口老齡化社會。人口老齡化是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是21世紀(jì)全人類必須共同面對的社會問題之一。

我國老齡化速度超快，老年人口數(shù)量巨大，老齡化超前于現(xiàn)代化，地區(qū)老齡化與城鄉(xiāng)老齡化差異較大是我國老年人力資源的主要特點，現(xiàn)階段的人口年齡比例正是是老年人力資源開發(fā)的“黃金”時期，70歲以下的老年人比重大，具有很大開發(fā)潛力。

二、老年人力資源開發(fā)的必要性

據(jù)預(yù)測，2050 年中國人口預(yù)期壽命男性將達(dá)到 73.65 歲，女性為 79.01 歲。受退休制度的影響，我國的老年人口不斷膨脹，其中有大量可供開發(fā)的老年人力資源。截止到 2010 年 11 月 1 日，僅60-64 歲低齡老年人就有 58816996 萬，這部分人處于低齡老年階段，剛從工作崗位上走下來，思想觀念較新，也具有繼續(xù)就業(yè)的熱情和能力，如果將其充分利用，可以促進社會的發(fā)展。

1.有助于彌補人力資本缺口。

當(dāng)前，我國的人才資源結(jié)構(gòu)十分不合理，低層次人力資源有富裕，而高層次人才資源十分匱乏。據(jù)統(tǒng)計，我國離退休人員中的科技人才占全部科技人才中五分之一，兩院院士大多數(shù)也超過 60 歲。讓老年人重返工作崗位有助于他們找到一個新的定位，得到家庭和社會的肯定與尊重。同時老人通過自身的努力可以減輕晚輩的壓力，老有所用，這是老年人實現(xiàn)自我價值最大化的一種方式。

2.有助于促進積極老齡化。

離退休使得老年人停止了職場生活，但他們中相當(dāng)一部分人，并沒有在生理和心理上達(dá)到老年階段。開發(fā)老年人力資源有助于提高老年人的生活質(zhì)量，改善其晚年生活。幫助老年人在社會生產(chǎn)中占有一席之地，能夠有效避免不良情緒的產(chǎn)生，還可以幫助老年人開發(fā)新的人脈圈，贏得尊重感和滿足感，有效避免了“退休綜合征”的產(chǎn)生。

三、河北省老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

1.老年人的文化素質(zhì)不斷提高。

我省老年大學(xué)有2000多所，在校學(xué)員超過15萬。開設(shè)聲樂、電子琴、鋼琴、二胡、葫蘆絲、薩克斯、民族舞、模特、楷書、行草書等專業(yè)。另外還成立戲劇團、藝術(shù)團、書畫研究會、文學(xué)研究會等社團組織，極大的充實了老年人的生活，滿足了他們的精神需求，對河北省逐步推進“終身學(xué)習(xí)”大有幫助。

2.退休干部繼續(xù)發(fā)揮作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省66萬離退休干部中，在農(nóng)村發(fā)揮作用的有5萬多人，其中擔(dān)任顧問、黨支部書記或委員職務(wù)的老同志共有1800余人。省委書記周本順專門批示，要求大力宣傳到臨西縣東留善固村擔(dān)任顧問13年的離休干部張士英的先進事跡，號召全省離退休干部向張士英同志學(xué)習(xí)。在全省離退休干部中迅速掀起關(guān)注農(nóng)村、支援農(nóng)村、深入農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的熱潮。

3.老年人積極參加活動。

為豐富老年人的社會文化活動，政府加大了對老年人的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對老年人的教育投入，例如總投資6000萬元人民幣，占地120畝的老年活動中心在石家莊市龍鳳湖畔建成。這里的老年人擁有了一座專屬于他們的江南風(fēng)光游樂園。這個老年活動中心由南派園林設(shè)計大師李政設(shè)計，依龍鳳湖湖光山色的自然優(yōu)勢建成。游樂園給老年人提供一處集休閑、修養(yǎng)、修身為一體的活動場所。

四、河北省老年人力資源開發(fā)存在的問題

1.開發(fā)程度低。

河北省老年人力資源的開發(fā)程度從深度上和廣度上看都是很低的。老年人離退休之后繼續(xù)從事社會工作的很少，在業(yè)率較低，河北省老年人在業(yè)率尚未超過 50%，老年人力資源的閑置情況十分嚴(yán)重，開發(fā)程度低。

2.就業(yè)行業(yè)不平衡。

根據(jù) 河北省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在業(yè)老年人的就業(yè)領(lǐng)域集中在農(nóng)、林、牧、漁和水利業(yè)，這幾個行業(yè)的在業(yè)老年人占全部在業(yè)老年人的 91.13%。也就是說第一產(chǎn)業(yè)的在業(yè)老年人占全部在業(yè)老年人的 91.18%，第二產(chǎn)業(yè)為 2.91%，第三產(chǎn)業(yè)為 5.91%。

五、河北省老年人力資源開發(fā)的對策

1.政府積極引導(dǎo)，創(chuàng)造良好環(huán)境。

政府在老年人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)該發(fā)揮導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)老年人力資源開發(fā)，努力創(chuàng)造合適的社會環(huán)境，不是將老年人力資源開發(fā)工作全部包攬。把老年人力資源的開發(fā)納入到國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，制定有利于開發(fā)老年人力資源的法律和法規(guī)制度;適時實行彈性退休年齡制和彈性工作時間制，破除老年人朝九晚五的工作制度，實行彈性制，讓老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱;構(gòu)建全方位的養(yǎng)老保障體系。只有實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”，才能談得上“老有所學(xué)”與“老有所為”。

2.個人積極相應(yīng)，踐行老有所為。

調(diào)動老年人社會參與熱情，樹立積極的心態(tài)與老有所為的觀念。大家也應(yīng)該正確認(rèn)識老齡化與老年人力資源的社會價值;積極發(fā)展和推進老年教育，發(fā)揮老年教育在人力資源開發(fā)中的主渠道作用。積極鼓勵和幫助老年人參與教育與培訓(xùn)活動，組織老年人接受再教育，開展終身學(xué)習(xí)，對開發(fā)老年人力資源具有極為重要的作用;大力發(fā)展老年事業(yè)，以老年人服務(wù)老年人，廣開門路促進低齡老年人的就業(yè)。讓年輕的老年人加入到護理業(yè)中，增強老年人自我服務(wù)、自我管理、自我保障的能力;鼓勵老年人員積極參與社會（區(qū)）活動，老年人可以通過組建老年人協(xié)會等老年團體組織，以自我管理、自我組織為主，積極地參與社會生活;大力發(fā)展老年志愿者隊伍，規(guī)范志愿者的組織機構(gòu)，維護老年志愿者的合法權(quán)益，使老年志愿者成為新時代一道美麗的風(fēng)景線。

3.市場積極配合，拓寬就業(yè)渠道。

設(shè)立老年人力資源庫，構(gòu)建老年人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺。要適時組建老年人才市場，定期或不定期地舉辦老年人才交流活動，組織老年人才為發(fā)展知識經(jīng)濟作貢獻;開拓老年勞動力市場，優(yōu)化老年人力資源配置。組建老年人才中心和老年人職業(yè)介紹所，組織老年勞動力進入勞動力市場或舉辦老年人才市場，為供求雙方牽線搭橋。

參考文獻：

[1] 劉曉星.人口老齡化背景下青海省老年人力資源開發(fā)研究[D].青海民族大學(xué)，2012.7.

[2] 程超.人口老齡化對我國勞動力供給的影響分析[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2010.

篇10

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老； 養(yǎng)老服務(wù)； 產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸如體制法律不完善、地區(qū)不平衡、資源利用不充分、行業(yè)服務(wù)水平低、服務(wù)理念不合理以及養(yǎng)老思想落后固化等問題。這些問題，不僅嚴(yán)重制約了老年人口群體養(yǎng)老需求的滿足，而且嚴(yán)重影響了社會和諧的構(gòu)建，因此，如何切實可行的解決這些問題，是當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究關(guān)注的重點。

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

盡管我國培育并發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場已經(jīng)20多年，但是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體水平比較落后，存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：

1.政府投入不夠，管理體制僵化，相關(guān)法律法規(guī)不健全

一是投資體制還不健全。目前看，國家投資多于民間投資，雖然民間資本投入在增加，但都是在利潤的驅(qū)使下，臨時的多，長期的少，還缺少長效機制調(diào)控資金投入。

二是政策體系還不太完善。這種不完善主要表現(xiàn)在相關(guān)的組織、關(guān)系、布局和措施不與國家出臺的政策相配套。另外，政策落實不到位不透明。國家出臺的政策都是很具指導(dǎo)性和前瞻性的，但落實的過程中常有不到位不透明的現(xiàn)象。

三是管理體制還沒理順。一直以來的養(yǎng)老服務(wù)的國家行政管理的慣性，造成目前管理的僵硬狀態(tài)。政府的管理角色沒完全轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致民間投資人的創(chuàng)新管理空間不大。另外，政府部門運行機制不靈活。老齡事業(yè)機構(gòu)出現(xiàn)了組織臃腫，人員過多的現(xiàn)象，這樣使運行的效率低下，也浪費了很多資源。管理機構(gòu)和人員的計劃色彩過重，缺乏市場競爭意識，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行僵化，沒活力，缺乏競爭力。

四是法律法規(guī)相對政策滯后。比如《老年人權(quán)益保障法》目前還是1996年頒布的，顯然與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步。四是政策的監(jiān)管還很欠缺，甚至有空白；目前機構(gòu)注冊弄虛作假、霸王條款、服務(wù)質(zhì)量差等顯現(xiàn)還是很多的，但都沒有有效的監(jiān)管機構(gòu)和制度。

2.市場運作不佳，供需失衡

一是缺乏市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)水平較低。我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體來說還處于初級起步階段，服務(wù)設(shè)施還很不足，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，一些商家為了追求利潤最大化，隨意提高服務(wù)檔次，抬高服務(wù)價格，降低服務(wù)質(zhì)量等現(xiàn)象還很多，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展受到影響。

二是供需不對稱，矛盾無法及時解決。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入成本大、回收周期長，行業(yè)風(fēng)險高，而隨著物價水平、工人工資的不斷上漲，企業(yè)短時間內(nèi)收益不顯著，導(dǎo)致很多企業(yè)望而卻步，這直接影響?zhàn)B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體投資規(guī)模和投入力度，但是社會養(yǎng)老需求卻在日益增長，造成供需矛盾嚴(yán)重失衡。

3.產(chǎn)業(yè)模式單一，未形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈

目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要是兩部分，一是與居家養(yǎng)老配套的家政服務(wù)，但這類公司充其量就是一個服務(wù)中介的性質(zhì)，他們所提供的服務(wù)項目水平低、內(nèi)容范圍窄、服務(wù)價格不合理，更不能為老年人提供個性化、特殊性、專業(yè)性的服務(wù)。二是傳統(tǒng)的養(yǎng)老院機構(gòu)養(yǎng)老。但政府和企業(yè)只是單純的依靠創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，并簡單的套用養(yǎng)老院、敬老院等運營管理模式來加速養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對老年人也只停留在以醫(yī)、食為主的同一模式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)照顧上，不能為機構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供個性化、多樣化、特殊性的服務(wù)項目。多數(shù)為小規(guī)模投資經(jīng)營，并未真正形成產(chǎn)業(yè)模式，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展程度較低，致使產(chǎn)業(yè)市場占有率低且市場競爭力弱。

4.行業(yè)服務(wù)水平低，態(tài)度較差，服務(wù)理念不高

一是養(yǎng)老服務(wù)人員流動性大、專業(yè)水平低、隊伍老化嚴(yán)重。因為養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇普遍比較低，年輕人不愿意從事這個行業(yè)，所以人員流動大，從業(yè)的人員也沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，少數(shù)人還有歧視老年人歧視養(yǎng)老服務(wù)工作的態(tài)度，給養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

二是服務(wù)態(tài)度差。一方面，產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員多是下崗人員和外來人員，他們只能憑經(jīng)驗做一些簡單的日常護理和家政服務(wù)，對老年人身體護理、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛不到位。另一方面，作為服務(wù)人員的提供者，有的企業(yè)不僅沒有對服務(wù)人員進行高質(zhì)高效的專業(yè)培訓(xùn)，而且缺乏對員工的嚴(yán)格管理和監(jiān)控，甚至還放任員工的不符合服務(wù)規(guī)定的行為，這都嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

三是服務(wù)理念不合理。大多數(shù)人從事這一行業(yè)都是為了掙錢，無論是企業(yè)老板還是員工，這無可厚非，但也絕不能唯利是圖。如很多公司為了掙錢，打出很誘人的宣傳，做出各種承諾，各種設(shè)備和服務(wù)一流等等，而一旦將老人招進來，完全改頭換面，設(shè)備差，環(huán)境亂，服務(wù)態(tài)度差，致使老人們不再相信這種機構(gòu)，信譽也越傳越差。

5.區(qū)域發(fā)展不平衡

我國老齡產(chǎn)業(yè)市場需求規(guī)模存在地區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先于全國各地，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場消費需求釋放不足，導(dǎo)致難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是省際之間存在不平衡。湖南作為人口大省和老齡問題較突出的省份，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。由于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，建設(shè)任務(wù)重，投入相對不足，使全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上形勢。全省集中養(yǎng)老床位占有率僅為1.28%，五保集中供養(yǎng)率僅為20%，低于全國平均水平（1.59%和31%），即使是省會長沙，發(fā)展仍屬滯后。陳卓頤曾比較了長沙、南京和石家莊三個省會城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)長沙市與南京市人口總量與經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)，進入老齡化時間相同，老年人人口所占比例相近，但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展卻存在較大差距，集中養(yǎng)老床位僅為南京的45.26%，床位比低于南京117.31%。即使與石家莊市比較，長沙市的發(fā)展也明顯滯后。

二是省內(nèi)也存在不平衡。湖南省的養(yǎng)老服務(wù)總體而言，東部地區(qū)較西部地區(qū)發(fā)展要好，西部區(qū)域發(fā)展相對滯后。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量來看，長沙市位居全省第一，登記在冊的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共計144個，張家界市登記在冊的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)最少。地區(qū)之間發(fā)展不平衡、地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展程度與當(dāng)?shù)乩淆g化程度不匹配的矛盾日益凸顯。

6.傳統(tǒng)的家庭觀念和思想根深蒂固，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在中國文化固有的思想里，四世同堂，享天倫之樂的思想根深蒂固，以儒學(xué)為代表的中國傳統(tǒng)文化，一向重視孝悌，贍養(yǎng)父母是子女的責(zé)任，即使現(xiàn)代生活節(jié)奏快，工作忙，但在傳統(tǒng)和家庭道德方面，子女一般不會把父母送到養(yǎng)老院，老人自己也不太愿意去。傳統(tǒng)觀念的影響，長期形成的“福利化養(yǎng)老”認(rèn)識誤區(qū)影響了養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的進程。

二、促進我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本對策

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須結(jié)合我國基本國情，借鑒國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，采取政府、企業(yè)以及個人三方聯(lián)動的發(fā)展策略。

1.政府――聰明的投資者

一是應(yīng)制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律。

首先健全與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，養(yǎng)老保障制度是社會保障中最重要的組成部分，具有基金規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最深的特點。因此，當(dāng)前我國社會保險制度建設(shè)的一個關(guān)鍵在于改革養(yǎng)老保障制度，進一步繼續(xù)完善相關(guān)法律、法規(guī)，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，增加對生活困難老人的養(yǎng)老補助，使老年人口切實擁有均等機會來共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二是完善養(yǎng)老服務(wù)體制。

首先，鼓勵并規(guī)范多元化的投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化需要引進各種社會資金共同投入市場，除了利用好政府投資，還要支持非公有資本投資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，采用多樣的經(jīng)營形式。

其次，要進一步明確養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理主體，簡化管理機構(gòu)。我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還存在多個部門共同管理的現(xiàn)象，由民政部門、勞動部門、衛(wèi)生部門等單位共同管理，并且城鄉(xiāng)和農(nóng)村的管理差異很大。

最后，要轉(zhuǎn)變政府職能，由直接政府接投資管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控，建立完整的審核、評估和監(jiān)督機制。

2.企業(yè)――忠實的執(zhí)行者

企業(yè)應(yīng)該以身作則切實提高行業(yè)服務(wù)水平。

首先，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，可以為老人提供非常便利的生活環(huán)境。

其次，完善各類專門護理機構(gòu)，滿足實施特色服務(wù)的要求。隨著醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展，老年人的因病死亡率降低，但因為機能的下降和消失，很多老人有不同程度的不能自理生活，在一般的養(yǎng)老機構(gòu)也很難滿足特殊老人的需求。專業(yè)護理院的出現(xiàn)能彌補這一塊市場的空白。同時，對于不同情況的老人要量身制定護理計劃和服務(wù)計劃，有的放矢，提高效率，保證質(zhì)量。

最后，不斷提高專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的技能，提高服務(wù)人員的文化水平和專業(yè)素質(zhì)。養(yǎng)老機構(gòu)中的服務(wù)質(zhì)量是非常重要的，服務(wù)作為軟件是贏得市場的重要因素，要提高服務(wù)水平，每個機構(gòu)要注重服務(wù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)包括提高為老年人的服務(wù)意識和具體服務(wù)行為的專業(yè)性。機構(gòu)的管理人員要不斷學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的先進管理經(jīng)驗。

3.個人――堅定的支持者

老人及兒女應(yīng)改變過去社會對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的舊觀念。長久以來，老年人的養(yǎng)老觀念始終停留在“養(yǎng)兒防老”的層面上，導(dǎo)致一部分老年人對社會化的養(yǎng)老方式十分抵觸，因此政府應(yīng)積極的正面宣傳和引導(dǎo)老年人改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，使老年人和青年人都意識到社會化養(yǎng)老是現(xiàn)代社會普遍推行的養(yǎng)老方式。在肯定傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式合理、強調(diào)個人和家庭責(zé)任的同時，更要建立適合老年生活和活動的配套設(shè)施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，引導(dǎo)人們理解市場概念、社會概念和產(chǎn)業(yè)概念。

隨著老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加上家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求在未來一段時間增長空間巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推進需要社會發(fā)展的支持，無論是政府、企業(yè)，還是個人，都應(yīng)關(guān)注老年人物質(zhì)和精神方面的需求，使老年人度過一個健康幸福的晚年。

參考文獻：

[1]董昕，劉強，周婧h.我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策：一個文獻綜述[J]西部論壇，2014，24（4）：78-86

[2]文雯.湖南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的供求分析[D]湖南師范大學(xué)，2013

[3]陳卓頤.湖南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與對策研究[J]長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012（3）：9-12

[4]趙陽.農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展與問題研究[D]湖南師范大學(xué)， 2011

5[5]朱宇軒.湖南省城市社區(qū)養(yǎng)老存在的問題及對策研究[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（3）：249-250