導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著現(xiàn)代會(huì)展經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)展業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益顯著，許多城市的會(huì)展品牌逐漸成為城市的名片和代表。諸如，人們提到“廣交會(huì)”就會(huì)想起廣州，提起“廈洽會(huì)”自然會(huì)聯(lián)想到廈門，再到義烏的小商品博覽會(huì)，都是較為成功的城市會(huì)展品牌。一個(gè)優(yōu)秀會(huì)展品牌的發(fā)展可以帶動(dòng)一座城市的經(jīng)濟(jì)，而城市經(jīng)濟(jì)的繁榮又為會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)與會(huì)展品牌發(fā)展有著密切的聯(lián)系。為此建議，加快發(fā)展城市會(huì)展經(jīng)濟(jì)，逐步建立城市會(huì)展特色品牌。 

1、明確市場(chǎng)定位，挖掘、打造本地特色品牌會(huì)展。政府相關(guān)部門牽頭，籌劃布局，科學(xué)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在功能、項(xiàng)目、市場(chǎng)定位等方面斟酌篩選具有地區(qū)特色的資源。比如，依靠我省深厚歷史文化底蘊(yùn)，可以在文物古玩、文化旅游、特色休閑度假等方面構(gòu)建品牌會(huì)展體系。 

2、品牌化發(fā)展道路是會(huì)展業(yè)發(fā)展的有效途徑。牢固樹立品牌觀念，制定品牌戰(zhàn)略，在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面與國(guó)際、國(guó)內(nèi)品牌會(huì)展接軌。以省會(huì)太原市西南部規(guī)劃建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心為契機(jī)，以構(gòu)建較高水平的區(qū)域性國(guó)際會(huì)展為目標(biāo)，加快培育特有的城市會(huì)展品牌。

3、鼓勵(lì)培育一批會(huì)展服務(wù)企業(yè)。目前我省還沒有一家規(guī)模大、知名度高的會(huì)展企業(yè)，辦展水平、辦展層次方面提升空間較大。積極培育新型會(huì)展企業(yè)，鼓勵(lì)各市縣（區(qū)）、專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)以各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)投資組建會(huì)展經(jīng)營(yíng)公司和會(huì)展服務(wù)公司，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步形成以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，中小型會(huì)展企業(yè)為輔助的格局。 

4、加快會(huì)展人才的引進(jìn)和培養(yǎng)?，F(xiàn)代會(huì)展業(yè)是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)專業(yè)人才和復(fù)合型人才的需求較大。會(huì)展項(xiàng)目的開發(fā)、策劃、營(yíng)銷、管理、交流與服務(wù)都需要專業(yè)人才參與。加大現(xiàn)代會(huì)展業(yè)專業(yè)人才引進(jìn)，聯(lián)合省內(nèi)普通高校、高職院校通過開辦相關(guān)專業(yè)，在會(huì)展人才方面提供保障。

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[關(guān)鍵詞]SWOT中原城市群旅游對(duì)策

一、引言

中原城市群指以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟(jì)源、平頂山、漯河在內(nèi)共9個(gè)省轄（管）市。2005年中原城市群接待海內(nèi)外游客7168.47萬人次，占全省70.94%，入境游客接待量占全省79.79%，達(dá)48.02萬人次，在河南旅游業(yè)中地位十分重要。轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨旅游需求變動(dòng)、信息技術(shù)沖擊等一系列挑戰(zhàn)，突顯出中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)層次低等問題。

本文借助SWOT理論框架，分析了影響中原城市群旅游發(fā)展的內(nèi)外部因素，試圖提出提升中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。

二、中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)

(1)旅游資源賦存條件優(yōu)越、種類齊全。以主導(dǎo)旅游資源（4A級(jí)景區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和工業(yè)示范點(diǎn)、國(guó)家級(jí)歷史文化名城和世界級(jí)景觀）為主要評(píng)價(jià)因子，描繪旅游資源賦存狀況：各類旅游資源絕對(duì)量在全省占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，4A級(jí)景區(qū)和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市比例達(dá)65％和61.9％，全國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)示范點(diǎn)占全省的比例達(dá)到75%和90%，國(guó)家級(jí)歷史文化名城比例達(dá)42.9%；旅游資源屬性和功能組合良好，中原城市群自然和人文旅游資源占全省比例分別為66.7%和63.0%，觀光、度假和娛樂三種功能的景區(qū)比例分別為全省的62.1%、84.6%、57.1%。

(2)區(qū)位條件良好。中原城市群位于我國(guó)“承東啟西、貫通南北”的樞紐地位，是我國(guó)重要的陸上交通樞紐；東部緊鄰我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是主要的具有支付能力的潛在客源地區(qū)；周邊和本身又都是人口密集地區(qū)，具有較大的客源市場(chǎng)規(guī)模。

(3)旅游配套設(shè)施比較完善。旅游交通逐漸完善，形成了以陸路為主、航空為輔的便捷交通網(wǎng)絡(luò)：由城市間高速公路、城市與主要景區(qū)旅游專道、景區(qū)之間快速通道構(gòu)成的陸上交通網(wǎng)絡(luò)，可保證城市群內(nèi)9個(gè)城市之間的交通時(shí)間在2小時(shí)之內(nèi)，鄭石高速、環(huán)伏牛山和環(huán)南太行山旅游通道的修建加強(qiáng)了城市與景區(qū)的聯(lián)系；借助鄭州4E級(jí)機(jī)場(chǎng)和洛陽機(jī)場(chǎng)，通過40多條國(guó)內(nèi)航線、12條國(guó)際航線，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)主要城市、東南亞諸國(guó)和歐美等地的遠(yuǎn)距離聯(lián)系。另外，旅游酒店共有324家，占全省67.9%，國(guó)際國(guó)內(nèi)社共有649家，占全省64.4%。

2.劣勢(shì)

(1)高等級(jí)景區(qū)數(shù)量較少、類型單一。高等級(jí)的旅游景區(qū)，僅有1處世界遺產(chǎn)項(xiàng)目、4處世界地質(zhì)公園、和1個(gè)世界杰出旅游服務(wù)品牌共6個(gè)世界級(jí)旅游品牌，5A級(jí)景區(qū)3處。類型主要以歷史文化為主，如，“鄭汴洛三點(diǎn)一線”作為龍頭觀光旅游線路，其景點(diǎn)組合以龍門石窟、白馬寺、少林寺、關(guān)林等單一性的宗教、祠廟類古文化為主。雖然自然景區(qū)有一定發(fā)展，如黃河沿線、南太行山南部和伏牛山北坡，但景區(qū)知名度、品牌建設(shè)還有較大差距。

(2)旅游布局高度集中。旅游供給的資源指向性和城市指向性——高度集中在有限的幾個(gè)資源富集地區(qū)或中心城市，景區(qū)游覽業(yè)主要趨向旅游資源地，其中84.2%人文類景區(qū)集中在歷史文化發(fā)達(dá)的鄭汴洛三地，84.6%的自然類景區(qū)分布在南太行山和伏牛山地區(qū)；旅游酒店和旅行社則高度趨向城市布局，突出接近客源市場(chǎng)的特點(diǎn)。

(3)旅游產(chǎn)品層次偏低、構(gòu)成不完整。旅游產(chǎn)品以低層次的觀光產(chǎn)品為主，截止2007年12月，觀光類景區(qū)比例高達(dá)85.7%，而休閑度假類合計(jì)僅占11.4%和2.9%。旅游產(chǎn)品的食住行游購(gòu)?qiáng)柿h(huán)節(jié)，購(gòu)物和娛樂環(huán)節(jié)短缺的狀況比較突出，購(gòu)物費(fèi)用占總旅游消費(fèi)的比例約10%，而全國(guó)旅游購(gòu)物花費(fèi)比例為19%～25%。

(4)客源市場(chǎng)比較集中、旅游外向度低。客源市場(chǎng)以國(guó)內(nèi)游客為主、入境游客的接待比例較低。其中省內(nèi)游客以省轄市以上的大中城市為主，省外市場(chǎng)則以魯冀晉鄂蘇陜周邊6省區(qū)為主，兩者合計(jì)占接待量的99.5%；入境游客占旅游接待人次的0.5%，在全國(guó)排名20位、處于落后位置。

(5)深層次體制尚未清除。旅游資源開發(fā)仍是政府主導(dǎo)型模式，市場(chǎng)化程度不高，部分旅游市場(chǎng)主體有明顯事業(yè)性痕跡；景區(qū)景點(diǎn)部門所有傾向明顯，導(dǎo)致政出多門、分頭管理，景區(qū)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、分散經(jīng)營(yíng)，區(qū)域之間、部門之間缺少有效合作，制約了區(qū)域旅游資源的整體開發(fā)和資源的配置效率。

3.機(jī)會(huì)

(1)旅游需求轉(zhuǎn)變。客源需求層次多元化，以觀光游為主，休閑度假和商務(wù)、會(huì)議等專項(xiàng)游發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出由被動(dòng)旁觀式的低層次觀光游向主動(dòng)參與性的提高層次休閑度假游甚至體驗(yàn)式的專項(xiàng)旅游轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。據(jù)2004年旅游者抽樣調(diào)查報(bào)告，觀光游覽、休閑度假和商務(wù)活動(dòng)三種旅游需求分別占62.54%、23.6%和7.94%;且同一層次的旅游需求，表現(xiàn)出顯著的市場(chǎng)細(xì)化特點(diǎn),如，入境觀光游客的需求與其客源國(guó)關(guān)系密切：美國(guó)游客偏重民族文化內(nèi)容，日本客人多喜愛漢唐文化歷史項(xiàng)目，臺(tái)灣客人對(duì)購(gòu)物、投資商務(wù)旅游比較迫切，港澳客人呈現(xiàn)多元化選擇。

(2)信息化技術(shù)的契機(jī)。信息技術(shù)的發(fā)展，為旅游信息的全面、快捷、準(zhǔn)確傳遞提供了有效途徑，也為旅游這一信息密集行業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。旅游景區(qū)、飯店等旅游供應(yīng)商借助信息技術(shù)，可方便獲取各種信息提高經(jīng)營(yíng)效率、越過旅游中介減少交易成本，從而提高自身價(jià)值；旅游網(wǎng)站利用信息技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向游客和相關(guān)旅游企業(yè)提供即時(shí)、個(gè)性、準(zhǔn)確的旅游產(chǎn)品信息，成功介入旅游價(jià)值鏈、成為新的利潤(rùn)高點(diǎn)。據(jù)國(guó)家旅游局有關(guān)資料，國(guó)內(nèi)首批4A級(jí)景區(qū)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率平均達(dá)24.4%，旅游飯店為8.1%。攜程網(wǎng)的訂房量和利潤(rùn)總和在三、四年中就超過了國(guó)、中、青等傳統(tǒng)旅行社大戶。

(3)中原崛起帶來的巨大商機(jī)。中原城市群經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐：經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，激發(fā)了旺盛的區(qū)內(nèi)旅游需求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、會(huì)展旅游、科普旅游發(fā)展迅速；民間資本大舉進(jìn)軍旅游產(chǎn)業(yè)，豐富了旅游發(fā)展的資金來源。

4.威脅

(1)區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)。中原城市群與周邊地區(qū)在旅游資源類型、客源市場(chǎng)、區(qū)位等方面有較大共性、比較優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小決定其地區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的大小。

一些旅游資源富集地區(qū)，因?yàn)槁糜伍_發(fā)較早、旅游產(chǎn)品成熟、設(shè)施完善、形象較好,在“馬太效應(yīng)”或“路徑依賴”作用下，這些旅游目的地?fù)碛斜绕渌糜文康牡馗嗟陌l(fā)展機(jī)會(huì)和條件，從而鎖定了旅游發(fā)展空間，結(jié)果導(dǎo)致旅游發(fā)展落后的地區(qū)，很難超越占領(lǐng)先機(jī)的地區(qū)。所以，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、搶占新的旅游發(fā)展機(jī)會(huì)，成為區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)突出特點(diǎn)。

(2)高素質(zhì)旅游人力資源缺乏。據(jù)調(diào)查，旅游行政部門的管理人員中旅游專業(yè)的比率平均為7.6％;旅游企業(yè)人才的提升多數(shù)是從基層直接選拔，本科、研究生等高層次旅游人才不愿從事基層工作，結(jié)果選拔的旅游企業(yè)管理人員專業(yè)層次較低、服從意識(shí)有余、開拓創(chuàng)新精神不足，難以適應(yīng)旅游的發(fā)展。尤其是專業(yè)素質(zhì)和技能要求較高的旅游人才，包括資源開發(fā)規(guī)劃、信息管理維護(hù)等技術(shù)人員和市場(chǎng)營(yíng)銷、形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品策劃等高素質(zhì)旅游經(jīng)營(yíng)管理人員，十分匱乏。

(3)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的拷問

由于受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承載力的限制，依靠低成本、資源高損耗取得數(shù)量膨脹型的旅游發(fā)展勢(shì)必不能長(zhǎng)久維持，探索有效的內(nèi)涵式發(fā)展模式和道路將決定旅游產(chǎn)業(yè)的地位和未來。黃金周期間，中原城市群各龍頭旅游景區(qū)人滿為患，甚至出現(xiàn)“勸返游客”的情況，這并不值得炫耀，更需要深思和改變。三、中原城市群旅游發(fā)展對(duì)策

1.旅游產(chǎn)品精品化和多元化，以適應(yīng)旅游需求變動(dòng)的多樣化

樹立品牌意識(shí)，抓好旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)做好鄭汴洛三市古文化旅游項(xiàng)目開發(fā)和“三山一河”自然觀光產(chǎn)品的開發(fā)。通過挖掘旅游資源內(nèi)涵、統(tǒng)一規(guī)劃、完善旅游配套設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量等，強(qiáng)力打造具有國(guó)際知名度和影響力的世界級(jí)精品旅游景區(qū)和旅游熱線。

挖掘旅游產(chǎn)品的多元化功能，改善旅游產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于：文化與自然觀光產(chǎn)品開發(fā)并重，改變觀光旅游產(chǎn)品局限于古文化觀光的現(xiàn)狀；景區(qū)觀光功能與娛樂休閑度假功能的融合，如少林寺“禪宗·大典”山水音樂劇對(duì)文化觀光產(chǎn)品的創(chuàng)新、伏牛山北部生態(tài)度假區(qū)的建設(shè)等取得較好效果；加強(qiáng)以商務(wù)游為重點(diǎn)的各專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，會(huì)展旅游、尋根旅游等多種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。

2.旅游空間優(yōu)化布局，促進(jìn)城市群旅游均衡發(fā)展

旅游空間優(yōu)化布局的前提是滿足游客的多層次需求，包括被動(dòng)旁觀式的低層次觀光游——主動(dòng)參與性的提高層次休閑度假游——體驗(yàn)式的專項(xiàng)旅游。關(guān)鍵是不同層次旅游活動(dòng)的空間組織問題，即：點(diǎn)線式的觀光游、板塊式的休閑度假游、點(diǎn)狀的商務(wù)會(huì)議等專項(xiàng)旅游。

對(duì)于觀光游來說，主要是旅游線路合理組織問題，由“三點(diǎn)一線”直線式旅游空間向“多點(diǎn)多線”網(wǎng)絡(luò)式旅游空間轉(zhuǎn)變，是城市群旅游均衡發(fā)展的必然，關(guān)鍵是確定不同等級(jí)的旅游中心城市和旅游通道，以鄭州為一級(jí)中心、洛陽為副中心，焦作和平頂山為二級(jí)中心，構(gòu)建4條主要旅游環(huán)線。

對(duì)于休閑度假游來說,主要是休閑度假空間功能分工的完善：

(1)伏牛山北部旅游區(qū)作為中原城市群的旅游度假勝地，突出滑雪度假、溫泉療養(yǎng)、健身娛樂、生態(tài)休閑的主要特色。

(2)城市近郊形成環(huán)城休閑娛樂帶，突出表現(xiàn)在鄭州和洛陽兩市：鄭州黃河南岸生態(tài)度假旅游區(qū)；洛陽包括小浪底旅游度假區(qū)和洛南環(huán)城旅游度假帶。

商務(wù)會(huì)議游等專項(xiàng)游則主要涉及中心城市相應(yīng)旅游配套設(shè)施服務(wù)的區(qū)位確定。

3.信息化技術(shù)的全面應(yīng)用

(1)正確認(rèn)識(shí)信息技術(shù)在旅游發(fā)展中的作用，尤其是旅游政府和行業(yè)高層管理人員的觀念和認(rèn)識(shí)往往決定旅游信息技術(shù)的應(yīng)用程度。

(2)組建完整的旅游信息空間。一方面，建立自身的旅游網(wǎng)絡(luò)，包括旅游企業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)門戶網(wǎng)站（河南旅游網(wǎng)是中原地區(qū)唯一的旅游網(wǎng)站）、中原城市群DMS系統(tǒng)；一方面，借助實(shí)力強(qiáng)大的CRS、GDS等全球分銷系統(tǒng)和攜程、e龍等國(guó)內(nèi)知名旅游網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，如中州國(guó)際集團(tuán)依靠擁有的國(guó)際飯店品牌（皇冠、假日、索菲特和假日快捷）借助CRS、GDS系統(tǒng)分享國(guó)際客源市場(chǎng)。

4.提升旅游人力資源素質(zhì)

(1)做好旅游人才培養(yǎng)工作，包括旅游教育和行業(yè)培訓(xùn)，其中旅游教育應(yīng)形成由“中專-大專-本科-研究生”構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)，滿足旅游行業(yè)對(duì)旅游人才“服務(wù)技能人員-管理人員-研究人員”遞進(jìn)式的需求；同時(shí)，開展多種層次、多種結(jié)構(gòu)、多種形式的培訓(xùn)，努力提高旅游人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)技能和觀念；旅游教育、培訓(xùn)部門與旅游行業(yè)建立人才供需信息互動(dòng)機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

(2)旅游管理部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念、建立正確的用人機(jī)制，通過公平公正的人員招聘制度、績(jī)效考核系統(tǒng)和選拔任免制度，引進(jìn)、利用好旅游管理部門和旅游行業(yè)所需的各類人員。

5.理順旅游景區(qū)管理體制，加快市場(chǎng)化步伐

(1)深化旅游景區(qū)管理體制改革，通過組建區(qū)域旅游合作協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，建立多部門協(xié)調(diào)、各地區(qū)聯(lián)合的管理體制。重點(diǎn)在于區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的制定、區(qū)域旅游市場(chǎng)開放（打破地方、部門保護(hù)）、緊急事件協(xié)調(diào)等事關(guān)全局問題的管理。

(2)積極推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)景區(qū)(點(diǎn))企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

(3)建立多渠道投融資新機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本參與旅游景區(qū)開發(fā)。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞 溫室氣體排放清單；低碳發(fā)展路線圖；低碳技術(shù)需求評(píng)估；城市

中圖分類號(hào) X21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）01-0016-07 doi：103969/jissn1002-2104201601003

城市是應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要載體。許多城市都是通過制定城市低碳發(fā)展路線圖（或規(guī)劃和實(shí)施方案）引領(lǐng)本地區(qū)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化工作[1-4]。然而，從低碳城市建設(shè)實(shí)踐看，雖然溫室氣體排放清單在國(guó)內(nèi)城市低碳發(fā)展路線圖編制中越來越受到重視，但普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目與工程減排潛力評(píng)估和技術(shù)需求評(píng)估的內(nèi)容。即便路線圖的編制利用了清單編制的結(jié)果，很多清單報(bào)告的結(jié)果對(duì)于部門（行業(yè)）目標(biāo)的確定不能給予科學(xué)支撐，從而，一定程度上影響了低碳發(fā)展路線圖實(shí)施效果。因此，為了促進(jìn)低碳發(fā)展路線圖的科學(xué)編制和有效實(shí)施，需要把溫室氣體排放清單、低碳技術(shù)需求評(píng)估的方法與低碳發(fā)展路線圖的編制內(nèi)容和要求協(xié)同統(tǒng)一，即改進(jìn)溫室氣體排放清單分析方法，把低碳適用技術(shù)評(píng)估納入城市低碳發(fā)展路線圖的情景分析和低碳發(fā)展?jié)摿υu(píng)估環(huán)節(jié)，以提高城市低碳發(fā)展路線圖指導(dǎo)效能，服務(wù)于城市低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 城市低碳發(fā)展路線圖編制的技術(shù)要素

城市低碳發(fā)展路線圖是根據(jù)城市市情，結(jié)合國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型所制定的低碳戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域（部門）行動(dòng)方案的全景式描述[1-2]。如何建立碳排放核算框架、設(shè)定一定時(shí)期內(nèi)溫室氣體減控目標(biāo)、制定本地區(qū)行動(dòng)方案，以及對(duì)減排方案的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估是國(guó)內(nèi)外研究的主要關(guān)注點(diǎn)[1-5]，然而對(duì)于如何促進(jìn)城市低碳發(fā)展路線圖“落地”缺乏有效的解決辦法。尤其是對(duì)排放清單和低碳發(fā)展部門職能不盡對(duì)接、“技術(shù)/項(xiàng)目減排潛力評(píng)估缺失”等問題在低碳發(fā)展路線圖的編制技術(shù)上沒有得到很好的解決?？傮w來看，城市低碳發(fā)展路線圖的編制與實(shí)施一般需要從了解城市當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀開始，通過研究城市未來中長(zhǎng)期的碳排放情景設(shè)定減碳目標(biāo)，進(jìn)而編制重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案，評(píng)估技術(shù)/項(xiàng)目減排潛力，提出政策建議和保障措施。

1.1 城市溫室氣體排放核算

對(duì)城市溫室氣體排放進(jìn)行核算和編制溫室氣體排放清單，一是為了清晰了解本地區(qū)溫室氣體排放部門（行業(yè)）狀況，為應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)提供基本定量數(shù)據(jù)支撐，二是有助于監(jiān)測(cè)評(píng)估低碳城市建設(shè)進(jìn)展。從國(guó)家層面到省級(jí)層面和城市層面，進(jìn)行溫室氣體排放核算主要參考的方法學(xué)中，IPCC溫室氣體清單編制指南推薦的參考方法和部門方法在不同方法學(xué)研究中均有所包含[6]，《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》方法學(xué)[7]（以下簡(jiǎn)稱《省級(jí)清單》）和《ICLEI指南》方法學(xué)[5，8] 是中國(guó)城市溫室氣體清單編制研究參考的重要方法；然而，由于編制模式、編制定位、清單框架、清單邊界和適用范圍不同，以上方法學(xué)在城市層面溫室氣體核算應(yīng)用中既有適用性，也有局限性[9]?！吨袊?guó)溫室氣體清單研究》提出了改造能源平衡表的創(chuàng)新工作方法[10]，以適應(yīng)清單編制工作需要；《中國(guó)城市溫室氣體清單核算工具指南》 [11]在借鑒《省級(jí)清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合城市溫室氣體排放源和匯的特點(diǎn)，提出了適用于編制城市溫室氣體清單的方法?？傮w上，根據(jù)行政管理和溫室氣體減排行動(dòng)需要，編制城市溫室氣體清單，為制定減排行動(dòng)目標(biāo)、衡量減排行動(dòng)效果、開展碳排放試點(diǎn)交易提供數(shù)據(jù)和量化支撐。

1.2 城市溫室氣體排放情景分析

碳排放情景分析主要是通過情景描述、參數(shù)設(shè)定和量化模型工具進(jìn)行一定時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放總量的估算。其中，情景描述是根據(jù)與溫室氣體排放相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)等宏觀影響因素，設(shè)定不同排放情景，以全面反映所研究客體一定時(shí)期內(nèi)溫室氣體可能的排放情形，通常包括為情景描述提供分析基準(zhǔn)點(diǎn)的常規(guī)情景（BAU）、低碳情景和強(qiáng)化低碳情景；相關(guān)參數(shù)主要包括本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人口水平、城鎮(zhèn)化率和能源結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政策參數(shù)指標(biāo)，部分模型中還考慮主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、環(huán)境保護(hù)、清潔能源、交通和建筑等領(lǐng)域相關(guān)物理表征指標(biāo)和技術(shù)水平指標(biāo)的參數(shù)值；中國(guó)綜合政策評(píng)價(jià)模型、能源和氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)化模型、環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型、環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展模型和隨機(jī)環(huán)境影響評(píng)估模型、指數(shù)分解模型是情景分析中確定溫室氣體減排目標(biāo)的常用工具[4，12-16]。以綜合政策評(píng)價(jià)模型（IPAC）為例，通過圍繞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人口和城市化水平設(shè)置了基準(zhǔn)情景、低碳情景和強(qiáng)化低碳情景進(jìn)行情景描述，通過統(tǒng)籌考慮不同程度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境減排和重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步情況進(jìn)行參數(shù)量化、擬合和校正，以描述相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)變量與溫室氣體排放（主要是二氧化碳）的時(shí)間序列關(guān)系，為目標(biāo)地區(qū)整體上低碳發(fā)展?jié)摿γ枋龊偷吞及l(fā)展目標(biāo)設(shè)定提供客觀參照[12]。

3 結(jié)論與建議

可量化、可核證以及標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)的基本要求，需要以溫室氣體清單為支撐。為此，本文根據(jù)城市低碳發(fā)展路線圖編制要求，改進(jìn)清單工具的報(bào)表形式，并與重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)需求評(píng)估結(jié)合起來，建立了“三位一體”城市低碳發(fā)展路線圖的研究框架。同時(shí)考慮到我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中“溫室氣體和主要污染物減控”治理的雙重性階段特征，該分析框架的建立也有助于為大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單編制方法學(xué)和減排技術(shù)評(píng)估方法學(xué)統(tǒng)一規(guī)范提供研究借鑒。在未來的實(shí)踐工作中，還需做好以下工作：

（1）改進(jìn)清單工具分析質(zhì)量，為城市低碳發(fā)展路線圖制定和低碳發(fā)展決策服務(wù)。通過清單編制，科學(xué)、系統(tǒng)地分析城市溫室氣體排放的時(shí)間分布和部門分布，是溫室氣體清單最核心的直接功能。因此，從方法上，如果只是根據(jù)能源平衡表改造對(duì)接清單編制工作，很多行業(yè)的信息會(huì)缺失，看不出清單報(bào)告中部門的減碳潛力。應(yīng)根據(jù)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)需求導(dǎo)向，探索采用自上而下和自下而上結(jié)合的方法，從生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)出發(fā)，基于分部門、分能源品種的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制能源平衡表，形成清單導(dǎo)向的長(zhǎng)效工作機(jī)制，圍繞碳排放效率配置加強(qiáng)碳排放預(yù)算管理。

（2）發(fā)揮溫室氣體清單為規(guī)劃、考核和決策服務(wù)的衍生功能，需要提升溫室氣體清單編制質(zhì)量與時(shí)間序列上的連續(xù)性，統(tǒng)籌考慮排放總量、排放增長(zhǎng)速度和減排空間、部門（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，識(shí)別溫室氣體關(guān)鍵排放源，與國(guó)家目標(biāo)對(duì)接，細(xì)化部門目標(biāo)，結(jié)合清單時(shí)序分析功能，推動(dòng)形成科學(xué)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)考核制度，協(xié)同考慮大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單和減排支撐技術(shù)。推動(dòng)城市低碳發(fā)展路線圖編制從“溫室氣體排放清單核算”到“減排目標(biāo)設(shè)定”、“低碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域識(shí)別”和“部門（行業(yè)）適用技術(shù)支撐”基本方法程式化，結(jié)合城市主體功能分區(qū)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中需求管理差異性，根據(jù)城市比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色制定低碳發(fā)展路線圖。

（3）發(fā)揮溫室氣體清單的衍生功能，需要與路線圖研究（包括低碳技術(shù)/項(xiàng)目需求評(píng)估）整體考慮?；诩夹g(shù)的減排量評(píng)估是推動(dòng)城市低碳發(fā)展路線圖動(dòng)態(tài)管理基本依據(jù)，通過對(duì)試點(diǎn)城市低碳適用技術(shù)減排效率測(cè)度可以看出，試點(diǎn)城市低碳發(fā)展效率與其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、排放構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系密切，因此，技術(shù)需求評(píng)估要能估算預(yù)開工重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的碳排放、減排項(xiàng)目（工程）可減少碳排放量，這些信息對(duì)于既定藍(lán)圖架構(gòu)下路線圖的“檢查”、“再優(yōu)化”等決策非常重要。

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Formulating Lowcarbon City Development Roadmap：

Technical Elements and Recommendation

篇4

因此,我國(guó)高度重視促進(jìn)中等城市建設(shè)與發(fā)展,2009年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走出一條具有吉林特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路;積極支持大中城市和縣城加快發(fā)展。選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城,在政策上給予傾斜,促進(jìn)其加快發(fā)展,盡早成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。

一、吉林省中等城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

吉林省共有9個(gè)地區(qū)(市、州),除延吉為縣級(jí)市之外,長(zhǎng)春市和吉林市城區(qū)人口超過100萬,屬于大城市行列,其余6個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口在50萬左右,屬于中等城市。與之近鄰的黑龍江省和遼寧省地級(jí)市分別為13個(gè)和14個(gè),城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力高于我省。

總體上,吉林省的中等城市與其他地區(qū)相比,存在的主要問題是數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱,是吉林省城市體系中的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來,由于吉林省縣級(jí)市比重較大,縣城范圍內(nèi)工業(yè)和人口過于分散,縣城內(nèi)的城市沒有得到有效的發(fā)展,盡管近年來發(fā)展速度較快,但分散在面廣量大的小城鎮(zhèn)之中,規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)難以形成,城市化水平也難以提高。

二是城市結(jié)構(gòu)不盡合理。中等城市的缺少,使吉林省缺乏從“城鎮(zhèn)―小城市―中等城市―大型城市”的動(dòng)力傳輸。

三是吉林省缺乏政策優(yōu)勢(shì)。很多國(guó)家政策是以地級(jí)市為一級(jí)單位制定的,而吉林省地級(jí)市數(shù)量不多,在享受國(guó)家政策上處于不利地位。

二、加快吉林省中等城市發(fā)展的建議

吉林省現(xiàn)已有一批中等城市以及即將達(dá)到中等城市規(guī)模的小城市,從發(fā)展角度看,中等城市的規(guī)模還有較大幅度的成長(zhǎng)空間。建議對(duì)條件較好、實(shí)力較強(qiáng)、潛力較大的縣級(jí)市重點(diǎn)傾斜,支持有條件的縣級(jí)市率先突破,為加快吉林省城市化進(jìn)程發(fā)揮重要作用。

一是加大放權(quán)力度,提高行政級(jí)別層次。吉林省2005年開始實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革,通過兩次集中放權(quán),賦予縣級(jí)政府地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,在財(cái)政上實(shí)行“省管縣”,完善省以下的財(cái)政管理體制,縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)得到了有力的政策支持。但實(shí)質(zhì)性權(quán)力下放不夠,特別是市縣級(jí)關(guān)系有待進(jìn)一步理清。雖然省級(jí)政府將部分行政審批權(quán)下放到縣一級(jí)政府,但是地市級(jí)政府對(duì)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政事務(wù)、人事任免等管理權(quán)力仍然存在。在總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、副縣級(jí)干部任免等方面,地級(jí)市政府具有更大的權(quán)力。建議進(jìn)一步加大放權(quán)力度,將發(fā)展較快的縣級(jí)市升格為地級(jí)或副地級(jí)城市,如延吉、梅河口、公主嶺等,真正實(shí)現(xiàn)省直管,破除城市發(fā)展的體制。對(duì)于其他一些縣級(jí)市,在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下,加大放權(quán)力度,推動(dòng)其發(fā)展。在權(quán)力下放的同時(shí),提高權(quán)力行使的透明度,充分發(fā)揮群眾對(duì)政府行政行為的監(jiān)督職能;處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,將市場(chǎng)能夠辦好的事情交給市場(chǎng)來辦。

二是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,為城市發(fā)展提供支撐。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。引導(dǎo)各城市依托自身特色和優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以項(xiàng)目為支撐,以園區(qū)為載體,形成各具特色的工業(yè)體系,提高二產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重,為城市發(fā)展積蓄能量。注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮各縣級(jí)市在集約利用土地、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資、防治污染和吸收就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力形成基礎(chǔ)行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)有序發(fā)展,全民、集體、個(gè)體多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展,市區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)共同發(fā)展的格局。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),如東北部地區(qū),將延吉升格為地級(jí)市,以琿春、圖們?yōu)檩o,形成開發(fā)利用長(zhǎng)白山資源、沿邊開發(fā)開放、旅游和民族經(jīng)濟(jì)為特色的城市群。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市的承載能力。注重規(guī)劃,逐步提高縣級(jí)城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃水平,堅(jiān)持重點(diǎn)縣級(jí)市高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平科學(xué)發(fā)展,集約利用土地,減少低水平重復(fù)建設(shè),適當(dāng)擴(kuò)大城市的建設(shè)規(guī)模,加快城市建設(shè)進(jìn)度。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)城市的支持力度,設(shè)立發(fā)展新興中等城市發(fā)展專項(xiàng)基金,用于支持新興中等城市進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各城市進(jìn)行城市資本運(yùn)營(yíng),應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制,加快新興中等城市建設(shè)及城市化發(fā)展速度,提高城市承載能力。在城市建設(shè)中,特別需要城市文化特色和城市個(gè)性的塑造,不宜片面追求“豪華精美”,而應(yīng)重視歷史文化傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng),將時(shí)代性特色、地域性特色和文化性特色有機(jī)結(jié)合起來。

篇5

Wang Yufen；Liu Fangyuan

（School of Civil Engineering，Northeast Forestry University，Harbin 150040，China）

摘要： 黑龍江省作為我國(guó)重要的石油、森林、煤炭資源基地，近年來伴隨著資源逐漸枯竭，資源型城市問題迭出。文章從多個(gè)視角對(duì)黑龍江省轉(zhuǎn)型期的資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了探討并提出了建議。

Abstract: Heilongjiang province is an important resource base with oil, forest and coal in China, and with gradual depletion of resources in recent years, problems of resource-based cities occur constantly.Sustainable development of resource-based cities in the transformation period of Heilongjiang province was discussed from multiple perspectives, and suggestions were put forward.

關(guān)鍵詞： 資源型城市 發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

Key words: resource-based city；development；sustainable development

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）29-0327-02

0引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)“一五”時(shí)期，黑龍江省曾經(jīng)因擁有大量石油、煤炭、森林、土地等關(guān)系國(guó)民生計(jì)的資源而成為國(guó)家的重工業(yè)生產(chǎn)基地，時(shí)而今至，資源性城市轉(zhuǎn)型的熱潮已經(jīng)席卷這個(gè)資源大省。

1基本概況及存在問題

上個(gè)世紀(jì)50年代黑龍江省便出現(xiàn)了一批資源型城市城市，隨著資源的逐漸枯竭，城市發(fā)展中的矛盾和問題開始顯露――城市產(chǎn)業(yè)門類單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體、城市發(fā)展速度變慢等。以往城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)采掘業(yè)逐漸萎縮，而其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)模太小還不足以支撐起城市的發(fā)展導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)蟻穴。

黑龍江省的資源型城市共分為3類――石油、林業(yè)、煤炭，共7個(gè)資源型城市，其數(shù)量占省城市總數(shù)的54%，年工業(yè)增加值占全省的3/4左右。

1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，資源型城市年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量明顯高于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市。目前我省處于工業(yè)化發(fā)展中后期的資源型城市仍以第二產(chǎn)業(yè)中的資源開采業(yè)為經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的支柱。例如2004年黑龍省七臺(tái)河市第二產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為61.62%、第二產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)占在崗職工總數(shù)的81.86%；同年大慶市石油和天然氣開采業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加總產(chǎn)值接近90%。

以往在對(duì)于資源城市經(jīng)濟(jì)問題的分析存在一種誤區(qū)，即不客觀的把資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)成是是阻礙城市發(fā)展的主要原因。其實(shí)不然，阻礙資源型城市發(fā)展最大的障礙是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化和缺乏生產(chǎn)彈性所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)和資源開采周期所帶來的相對(duì)經(jīng)濟(jì)退化。對(duì)于資源型城市來說，這種困境是必然并且不可避免的，主要原因是建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性，國(guó)家對(duì)資源的控制過于絕對(duì)導(dǎo)致的企業(yè)機(jī)制的僵化，地方政府管制能力的缺失。

1.2 生態(tài)及地質(zhì)問題突出在我國(guó)，煤炭開采活動(dòng)引起的沉陷災(zāi)害十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)到35萬平方公里。黑龍江省的四大煤炭城市雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河已形成了沉陷區(qū)域575.18平方公里，已有國(guó)家投資治理96平方公里，還有479.18平方公里沒有得到治理。

石油城市地處沉積平原，由于對(duì)地下水的開采和我國(guó)獨(dú)特的采油技術(shù)，石油城市的水環(huán)境問題比較突出。大慶油田地處安達(dá)閉流區(qū)，區(qū)域排水坡度極小，持續(xù)不斷的大規(guī)模地面工程和每年近千萬次的鉆井及井下作業(yè)施工使草原植被、相關(guān)水體和空氣環(huán)境受到了不同程度和破壞。

森工城市所開采的資源本來是可再生資源，過度的開采使可利用的資源趨于枯竭，并帶來了巨大的生態(tài)損失，其中包括生物多樣性的減少，水土流失、水旱災(zāi)害等。

1.3 文化失衡現(xiàn)象突出在我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程中，資源型城市曾經(jīng)做出過巨大的貢獻(xiàn)，具有許多優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，最著名的是“大慶精神”、“鐵人精神”，都是非常寶貴的資源。資源型城市整體經(jīng)濟(jì)條件普遍較高，決定了大多數(shù)資源城市特別是帶頭城市的城市心理有難以擺脫一種優(yōu)越感，盲目的認(rèn)為強(qiáng)大的“資源家底”能夠吃上個(gè)數(shù)十年。但事實(shí)并沒有想象中的那么樂觀[1]。

我國(guó)資源型城市大多是于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的小村鎮(zhèn)逐漸發(fā)展壯大成的“移民城市”，有文化多元性但相對(duì)缺少厚重的歷史文化底蘊(yùn)的特點(diǎn)，由于體制和觀念的變遷、強(qiáng)大的城市傳媒與交互式的信息平臺(tái)使資源型城市不斷面對(duì)先進(jìn)的文化的沖擊，使其在與發(fā)達(dá)城市的對(duì)照中，自身文化弱勢(shì)被不斷放大，導(dǎo)致人力資源、特別是高層次人才流失比較嚴(yán)重。

2黑龍江省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行從國(guó)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式看，對(duì)于資源短缺的國(guó)家來說，政府的專門部門來協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型是成功的重要保證[2]。德、法等國(guó)振興老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)就是中央和地方政府均有一批專業(yè)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，兩批機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)轉(zhuǎn)型。由政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)部門，首先完成規(guī)劃工作，協(xié)助中小企業(yè)制訂起步計(jì)劃，并為他們提供服務(wù)，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同企業(yè)之間的合作，營(yíng)造健全的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于黑龍江省資源型城市而言，這種常規(guī)做法是值得借鑒的。

2.2 保證原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè) 單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是阻礙城市發(fā)展的重要原因，黑龍江省資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須在確保原有資源型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位的先決條件下發(fā)展可再生資源型的產(chǎn)業(yè)，扶持多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)，如大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要砝碼是石油產(chǎn)業(yè)，那么在力求做大做好石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，就應(yīng)該把接續(xù)產(chǎn)業(yè)的這個(gè)接力棒交給石化企業(yè)的建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)的選擇上，優(yōu)先選擇啟動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好、環(huán)境友好型、以及能夠集約型占地的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持第三產(chǎn)業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新型中小企業(yè)。如煤炭城市七臺(tái)河市企業(yè)轉(zhuǎn)型起步區(qū)就定位為新型生態(tài)型開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展低污染，處于化工產(chǎn)業(yè)鏈末端的高新精細(xì)化工、能源化工、生物化工等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

2.3 優(yōu)惠投資政策的引導(dǎo)與發(fā)展基金的扶持大部分轉(zhuǎn)型成功的地區(qū)，依靠的是政府的傾斜性政策的實(shí)施才完成了城市的可持續(xù)發(fā)展和資源型城市的華麗轉(zhuǎn)身。例如歐洲煤炭鋼鐵區(qū)就為復(fù)興建立了相應(yīng)的發(fā)展基金。

對(duì)于黑龍江省的資源型城市來說，礦產(chǎn)資源開采已至后期，加之歷史欠賬太多，自身增加積累的能力又不強(qiáng)，很難完全獨(dú)立依靠自身的發(fā)展來完成轉(zhuǎn)型，所以為了保證轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，有必要設(shè)立轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，并向國(guó)家爭(zhēng)取專項(xiàng)基金和投資方面的優(yōu)惠政策。

2.4 充分利用人力資源，促進(jìn)勞動(dòng)力的再就業(yè)資源型城市是產(chǎn)業(yè)工人最為集的地方，轉(zhuǎn)型后產(chǎn)業(yè)人員的安置成為最大難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大隱患是會(huì)造成的大量工人下崗、轉(zhuǎn)崗將，從而會(huì)影響整個(gè)城市的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此建立和健全社會(huì)保障體系是保持資源型城市社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。在這個(gè)問題上，建議由政府建立轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)體系，從政策、資金上給與社會(huì)事業(yè)一定的扶持，把培訓(xùn)職工、提高技能作為重新就業(yè)、減緩社會(huì)不穩(wěn)定因素的發(fā)生的重要途徑。另一方面，政府可以制定特殊的政策，在貸款等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，特別情況下可以考慮補(bǔ)助一定的創(chuàng)業(yè)基金。

2.5 建立健全法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的權(quán)利和義務(wù)，從法律上為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障，改善以往城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間矛盾難以協(xié)調(diào)的窘境。選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，偏重選擇一些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。對(duì)環(huán)境有影響的企業(yè)，應(yīng)積極配合政府調(diào)整用地，向城市邊郊轉(zhuǎn)移，集約占地處理。

另外，可借鑒法國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺跡旅游的經(jīng)驗(yàn)，使政府目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)達(dá)成一致，通過發(fā)展將旅游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理相結(jié)合，在為城市轉(zhuǎn)型培育出新興產(chǎn)業(yè)的過程中，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

2.6 提升城市的服務(wù)功能，加速城市化進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，城市化就將進(jìn)入加速發(fā)展階段，大批農(nóng)民將進(jìn)入城市成為市民，城市與農(nóng)村的人口比例得到調(diào)整和優(yōu)化，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必然的規(guī)律。我國(guó)的資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)逐漸完善城市功能同時(shí)不斷提高城市的承載能力以輔助資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，反之就會(huì)成為城市化進(jìn)程的瓶頸。

3結(jié)語

傳統(tǒng)的資源型城市發(fā)展模式是孕育出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的母體，不可能在一朝一夕就被淘汰。讓資源型城市在現(xiàn)代化的條件下獲得新生，是保護(hù)地區(qū)特色、文化的重要內(nèi)容，需要政府、社會(huì)和廣大居民的積極參與，配合制定相應(yīng)的開發(fā)模式、采取不同的策略，才能營(yíng)造出經(jīng)濟(jì)上富足，環(huán)境上優(yōu)美的宜居城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳競(jìng)飛，陶志剛.資源型城市文化失衡現(xiàn)象描述及其解讀[J].理論探討，2004，（04）：125.

篇6

滇中城市群概況

滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，半徑約150－200公里左右，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里，總?cè)丝诩s為1729.3萬人，占全省人口比重約為37.4%，2011年該區(qū)域生產(chǎn)總值為42670651萬元，占全省GDP比重約為59.55%。

滇中城市群發(fā)展階段的評(píng)判

一、建立評(píng)判因素指標(biāo)集

評(píng)判因素指標(biāo)集即評(píng)判城市群發(fā)展階段的指標(biāo)體系劃，該體系分為三個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層是指城市群的發(fā)展階段和水平；準(zhǔn)則層分為五個(gè)方面：整體發(fā)育狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、內(nèi)向聯(lián)系狀況、外向聯(lián)系狀況，這五個(gè)方面在指標(biāo)體系中作為一級(jí)指標(biāo)；準(zhǔn)則層共由19個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。一級(jí)指標(biāo)以 表示，二級(jí)指標(biāo)以 表示，由于各指標(biāo)所處地位不一樣，因此需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法確定 ，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重以 表示，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重以 ，指標(biāo)體系與權(quán)重如圖所示：

二、建立評(píng)語集

評(píng)語集就是評(píng)判者對(duì)評(píng)判對(duì)象做出的評(píng)判結(jié)果的組合，本文將城市群的發(fā)展階段界定為雛形發(fā)育階段、快速發(fā)育階段、趨于成熟階段、成熟階段四個(gè)階段，因此，本文的評(píng)判模型的評(píng)語集為V=（雛形發(fā)育階段、快速發(fā)育階段、趨于成熟階段、成熟階段四個(gè)階段）。

三、城市群發(fā)展階段具體指標(biāo)評(píng)判準(zhǔn)

本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)城市群的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)研究，制定出城市群發(fā)展階段的具體指標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并給出具體指標(biāo)值如表2所示：

四、建立模糊評(píng)判矩陣

因素集 到評(píng)語集V的模糊評(píng)判矩陣為： （i=1，3時(shí)，u=4；i=2時(shí)，u=5；i=4，5時(shí)，u=3），其中， 稱為 的隸屬度，i=(1，2，3，4，5)時(shí)，s=(1，2，3，4)，即 值表示為城市群不同發(fā)展階段的隸屬程度。隸屬度 是通過構(gòu)造隸屬函數(shù)進(jìn)行測(cè)算的，隸屬函數(shù)的計(jì)算公式如寫所示：

例如， 就是二級(jí)指標(biāo)城市化率 的在快速發(fā)育階段的隸屬度，將滇中城市群的城市化率 代入表中，根據(jù)隸屬函數(shù)的計(jì)算公式可以得出 =(46-40)/(60-40)=0.33，即滇中城市群的城市化率 處于快速發(fā)育階段的隸屬值為0.33，而 處于雛形發(fā)育階段、趨于成熟階段、成熟階段的隸屬值都為0，記為 =0， =0， =0。

根據(jù)滇中城市群的實(shí)測(cè)值，可以計(jì)算出因素集 到評(píng)語集的模糊判斷矩陣：

五、綜合評(píng)判向量的計(jì)算

根據(jù)上述得到的指標(biāo)權(quán)重以及對(duì)應(yīng)的模糊評(píng)判矩陣，先進(jìn)行指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層的綜合評(píng)判，即進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)層相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)層的綜合評(píng)判。計(jì)算公式為：

根據(jù)計(jì)算公式： ，進(jìn)行滇中城市群的指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層的綜合評(píng)判。滇中城市群的綜合評(píng)判結(jié)果如下：

進(jìn)行準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的模糊判斷矩陣的計(jì)算，即一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于評(píng)判目標(biāo)即城市群發(fā)展階段的模糊判斷矩陣的計(jì)算。計(jì)算公式為：

，其中， 表示評(píng)判對(duì)象隸屬于第i個(gè)評(píng)語的隸屬度，如果 ，則可以得出評(píng)判對(duì)象屬于第 個(gè)評(píng)語。

進(jìn)行滇中城市群的準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的模糊判斷矩陣的計(jì)算，計(jì)算公式為：

滇中城市群的模糊判斷矩陣計(jì)算結(jié)果為：

滇中城市群評(píng)判結(jié)果分析

根據(jù)滇中城市群的評(píng)判結(jié)果，可知D=（0.1069356，0.334728，0.089869，0），max(d)=0.334728，因此，本文判定滇中城市群已處于快速發(fā)育階段，但隸屬于快速發(fā)展階段的隸屬度值不高，僅為0.30671，因此判定為滇中城市群處于快速發(fā)育階段。

如表2所示，大部分指標(biāo)已經(jīng)處于快速發(fā)育階段，也有一些指標(biāo)已經(jīng)處于趨于成熟階段，例如：滇中城市群的工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重為67.44%、旅游收入達(dá)到403.69億元、年接待旅游人數(shù)所占本地人口比重達(dá)到5.2%，因?yàn)檫@幾個(gè)指標(biāo)位于趨于成熟階段的區(qū)間值，因此滇中城市群在成熟階段的隸屬度值大于0。但是也有不少指標(biāo)仍然處于雛形發(fā)育階段，例如：滇中城市群第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占云南省國(guó)民生產(chǎn)總值比重僅為29.31%、23.33%；郵政業(yè)務(wù)總量為6.34億元， 這些指標(biāo)位于雛形發(fā)育階段的區(qū)間值，因此滇中城市群在雛形發(fā)育階段的隸屬度值也大于0。由于沒有一個(gè)指標(biāo)處于成熟階段，所以滇中城市群隸屬于成熟階段的隸屬度值為0。

以下從整體發(fā)育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、內(nèi)部聯(lián)系狀況、外部聯(lián)系狀況五個(gè)方面對(duì)滇中城市群評(píng)判結(jié)果進(jìn)一步分析：

第一，從整體發(fā)育水平的角度來看，滇中城市群的城市化率、城市密度、城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)、中心城市等級(jí)都較高，有著良好的整體發(fā)育水平，但滇中城市群在整個(gè)云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中，承擔(dān)著核心作用，在《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確提出將滇中城市群培育成為“全省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)、我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域和西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極?！币虼?，滇中城市群應(yīng)以省委省政府所提出的戰(zhàn)略高度積極發(fā)展，努力提高城市化率、完善城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)、提高昆明作為中心城市的等級(jí)、合理規(guī)劃滇中城市群的空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高滇中城市群的整體發(fā)育水平。

第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，在這五個(gè)指標(biāo)中，第二、三產(chǎn)業(yè)所占云南地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅僅處在雛形發(fā)育階段的水平，因此，滇中城市群需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大做文章，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用未來幾年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)其達(dá)到快速發(fā)育階段的水平。

第三，從基礎(chǔ)設(shè)施狀況來看，滇中城市群的信息化程度，已經(jīng)處于較高水平，但是滇中城市群的整體公路網(wǎng)密度仍然較低，在城市群發(fā)展階段中也只處于雛形發(fā)育階段的水平。眾所周知，一個(gè)較為成熟的城市群必須具備完善、發(fā)達(dá)的交通體系，才有利于提高城市之間通達(dá)性、促進(jìn)城市之間快速融合、加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、進(jìn)而促進(jìn)整體城市群整體的發(fā)展。因此，滇中城市群需要制定合理的綜合交通體系戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善交通體系規(guī)劃布局，進(jìn)而改善整體基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

第四，從內(nèi)部聯(lián)系狀況來看，滇中城市群無論是在城市之間功能互補(bǔ)方面還是在經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制方面，都比其它城市群較為成熟。目前，《滇中城市群規(guī)劃2011—2030年》規(guī)劃已得到省政府的批復(fù)并開始實(shí)施，相關(guān)政府部門也已經(jīng)設(shè)立“滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“ 滇中城市群規(guī)劃管理辦公室”這樣的機(jī)構(gòu)，但是“滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“滇中城市群規(guī)劃管理辦公室”與地方政府在規(guī)劃管理事權(quán)、責(zé)任上如何劃分需要進(jìn)一步明確，只有建立、健全這樣一種更為實(shí)體、權(quán)力更大的機(jī)構(gòu)，這樣城市間功能互補(bǔ)狀況、密切聯(lián)系狀況、協(xié)調(diào)機(jī)制狀況才得以進(jìn)一步改善提高，保障滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的共同制度才得以進(jìn)一步推行。

篇7

關(guān)鍵詞：四川；市政道路；問題；建議

1背景

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)正逐步漸變?yōu)橐怨I(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)。為了更好完善這一轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中提出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的背景下，每年都有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而大型城市人口過于集中，這樣直接面臨考驗(yàn)的就是城市中的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是市政道路。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)時(shí)，不得不重視城市基礎(chǔ)建設(shè)。

四川省地處中國(guó)西南腹地，是中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，是我國(guó)西部綜合交通樞紐。作為西部大省，在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)市政道路管理有著重要意義。

2四川省城市市政道路發(fā)展現(xiàn)狀

城市市政道路是物質(zhì)流動(dòng)和人們活動(dòng)必不可少的重要根本建設(shè)，是聯(lián)接城市各個(gè)功能分區(qū)和對(duì)外交通的紐帶[1]。針對(duì)四川省的市政道路調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)：

（1）城市市政道路建設(shè)速度和人們生活需求之間矛盾日漸明顯。

目前四川省正處在城市化建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期，城市人口密度高、數(shù)量大，尤其是大中型城市。隨著四川省基礎(chǔ)建設(shè)的加快以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市將要吸納大量的農(nóng)村人口在城市里居住，城市機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量增長(zhǎng)過快，道路交通不堪重負(fù)。城市道路除了承擔(dān)很大的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車交通負(fù)荷之外，還要承擔(dān)步行交通的壓力。城市將面臨人口和車快速增長(zhǎng)的雙重壓力，城市道路建設(shè)的速度和人們生活需求之間矛盾日漸凸顯。

（2）四川省各城市間市政道路發(fā)展程度不均衡。

四川省各城市間市政道路設(shè)施發(fā)展程度不均衡。大城市由于科技、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的速度突飛猛進(jìn)，其城市市政道路設(shè)施發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省城市道路發(fā)展的水平，中等城市基本同全省城市道路發(fā)展水平保持一致，而小城市道路設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度較為緩慢。如成都市與阿壩州的城市市政道路水平發(fā)展就存在明顯的差距。

（3）城市市政道路規(guī)劃不合理。

①道路結(jié)構(gòu)不合理，功能混亂。

在四川省很多城市建設(shè)中，道路結(jié)構(gòu)不合理，功能混亂。例如，城市大型公共建筑會(huì)引誘了大量車流、物流、人流，致使沿其建設(shè)的城市道路成了各種服務(wù)業(yè)、零售商業(yè)的聚集地。這樣，城市道路不但要承擔(dān)交通運(yùn)輸功能，而且還需要承擔(dān)大量的城市生活功能。其結(jié)果不但使整個(gè)道路系統(tǒng)的運(yùn)行效率受到了嚴(yán)重影響，而且還使城市道路使用的舒適性和安全性大大降低了。

②城市市政道路規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性。

一個(gè)城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)、形態(tài)基本上均是由歷史形成的，舊的道路規(guī)劃對(duì)現(xiàn)在的城市的發(fā)展具有非常大影響。很多城市在進(jìn)行城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，只從眼前情況出發(fā)，缺乏長(zhǎng)期性，對(duì)于未來可能出現(xiàn)的問題沒有預(yù)防性的考慮，以致在使用過程中出現(xiàn)很多問題。同時(shí)在城市道路的發(fā)展上沒有考慮配套措施，如城市雨天排水不暢，道路經(jīng)常維修卻沒有得到改善。

（4）道路承載力不足，未達(dá)到使用年限。

最近幾年來，由于城市機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量增長(zhǎng)過快，道路交通不堪重負(fù)。一方面，生活中的部分超載情況對(duì)城市道路承載力具有一定影響。雖然在城市道路設(shè)計(jì)中的安全系數(shù)較高，部分超載不一定直接對(duì)城市市政道路造成破壞，但它卻大大加速了城市市政道路的損壞。另一方面，對(duì)城市道路不及時(shí)的養(yǎng)護(hù)和維修也是導(dǎo)致道路提前破壞達(dá)不到使用年限的重要原因。

3對(duì)四川省城市市政道路發(fā)展的建議

（1）充分考慮人們生活需求。

市政道路規(guī)建設(shè)過程中必須堅(jiān)持以人為本的基本原則，城市道路是服務(wù)于人們生活，應(yīng)該保證人們出入的便利、安全、舒暢，根據(jù)人們需要進(jìn)行城市道路建設(shè)。當(dāng)然，在城市道路建設(shè)中不應(yīng)只考慮大多數(shù)人群的需要，更應(yīng)考慮到弱勢(shì)群體的特殊原因的需求。所以在城市道路建設(shè)中更應(yīng)考慮弱勢(shì)群體特殊的需求，結(jié)合發(fā)展需要進(jìn)行市政道路建設(shè)。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)解決區(qū)域差別化對(duì)待。

四川省各城市間城市道路發(fā)展?fàn)顩r是不平衡的。為了使各城市的市政道路的均衡發(fā)展，各政府部門應(yīng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，明確道路建設(shè)方向，在一定程度上對(duì)其投資有所傾斜，促進(jìn)城市項(xiàng)目發(fā)展。在資金使用上應(yīng)該偏重于道路維護(hù)，提高市政道路的使用率。

（3）道路規(guī)劃明確道路功能。

在市政道路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)地方的周圍環(huán)境、地形地質(zhì)和行人及車輛的多少來設(shè)計(jì)。比如在大型公共建筑旁建設(shè)道路，應(yīng)充分考慮大型公共建筑對(duì)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的影響，明確道路交通功能，以及加強(qiáng)配套措施建設(shè)。盡量在提供城市休閑娛樂服務(wù)的同時(shí)，還明確了城市道路的功能，提高了城市道路的安全性 。 （4）規(guī)劃設(shè)計(jì)具有長(zhǎng)期性。

四川省正處在高速發(fā)展的階段，尤其是城市發(fā)展較快，日新月異，市政道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的遠(yuǎn)光和考慮，市政道路系統(tǒng)必須具有更新能力，能夠隨著城市的拓展和變化做出相應(yīng)調(diào)整。城市中心山于已經(jīng)成形，很難有較大變化，郊區(qū)等周邊地區(qū)必須留有足夠調(diào)整改變的空間，以備以后城市拓展之需要。道路規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分考慮到未來城市可能遭遇到的各種情況，比如高鐵站的建設(shè)，應(yīng)該充分考慮這一需要。

（5）加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)、維修

根據(jù)城市市政道路的使用功能，應(yīng)采用不同的養(yǎng)護(hù)和維修對(duì)策，建立一個(gè)全面完善的城市市政道路維護(hù)系統(tǒng)。當(dāng)城市市政道路結(jié)構(gòu)性能良好破壞不太嚴(yán)重時(shí)，可以采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，當(dāng)城市市政道路破壞嚴(yán)重和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足時(shí)，我們就需要重新罩面或補(bǔ)強(qiáng)。只有認(rèn)識(shí)到在不同的城市市政道路性能期需及時(shí)應(yīng)用不同的維護(hù)措施，這樣的城市市政道路維護(hù)策略才會(huì)有效。

4總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，非城市建設(shè)用地向城市用地的轉(zhuǎn)變帶來了城市發(fā)展空間的變化與拓展，促使城市人口增加[2]。從而出現(xiàn)了一系列城市道路發(fā)展的問題：與人們生活需求之間矛盾日漸明顯、各城市間市政道路發(fā)展水平不平衡、城市市政道路規(guī)劃不合理、道路承載力不足，未達(dá)到使用年限等?；诖酸槍?duì)性地提出了有助于其未來發(fā)展的建議，從而促進(jìn)城市市政道路發(fā)展，更好地為我國(guó)新型城鎮(zhèn)話建設(shè)工作做出貢獻(xiàn)。

基金項(xiàng)目：西華大學(xué)2016年研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“基于ANP城市基礎(chǔ)設(shè)施（市政道路）承載力評(píng)價(jià)體系研究――以成都市為例”，項(xiàng)目編號(hào)：ycjj2016108。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 韓瑞.淺談城市道路發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J]. 城市建設(shè)理論研究，2013（22）.

篇8

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

一、鹽城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

（一）市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)大，就業(yè)能力明顯增強(qiáng)

2004年全市服務(wù)業(yè)法人單位7488家，2013年發(fā)展為25654家，增長(zhǎng)242.6%，年均增長(zhǎng)14.7%，比全部法人單位年均增速快4.3個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)年均增速快8.7個(gè)百分點(diǎn)。

從就業(yè)情況看，2004年7488家法人企業(yè)吸納就業(yè)18.42萬人，到2013年25654家企業(yè)吸納人數(shù)達(dá)到了32.34萬人，增加13.92萬人，年均增長(zhǎng)6.5%。比全部法人企業(yè)年均增速快0.9個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)企業(yè)年均增速快1.2百分點(diǎn)。已成為吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)作用明顯提升

2013年服務(wù)業(yè)增加值為1350億元，比2004年增長(zhǎng)380.4%，年均增速19.1%，比工業(yè)年均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)，比GDP快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

從營(yíng)業(yè)收入看，2013年全部服務(wù)業(yè)法人企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2364億元，比2004年增加1851億，增長(zhǎng)360.4%，年均增長(zhǎng)21.7%，比工業(yè)年均增速快1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）新興行業(yè)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快

2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到38.9%，比2004年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，年均遞增0.74個(gè)百分點(diǎn)，主體經(jīng)濟(jì)地位逐步顯現(xiàn)。

從行業(yè)類別看，新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入913億元，是2004年的7倍，年均增長(zhǎng)24.1%，比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)年均增速快13.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入643億元，是2004年的5.79倍，年均增長(zhǎng)21.5%，比生活業(yè)年均增速快12.1個(gè)百分點(diǎn)。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展看，文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，2013年?duì)I業(yè)收入比2004年分別增長(zhǎng)2450.3%、1994.2%、1284.6%、1286.9%和638.3%，年均增速分別達(dá)到43.3%、40.2%、33.9%、34.0%和24.9%。

從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看：房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、科技服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提升，比重分別提升了11.0、3.9、2.4、1.5個(gè)百分點(diǎn)，而批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)所占比重下降較快，分別下降了8.3、6.1、2.3、2.2個(gè)百分點(diǎn)。

從增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率看，批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)列增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的前5位，年均增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為29.7、24.4、13.3、12.2、12.2個(gè)百分點(diǎn)，5個(gè)行業(yè)累計(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到92.8%。

從稅金及附加看，2013年全部服務(wù)業(yè)法人企業(yè)實(shí)現(xiàn)64.5億元，是2004年的6.1倍，年均增長(zhǎng)22.2%，其中房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)貢獻(xiàn)作用列前5位，分別完成28.5億、18.3億、7.4億、5.1億、4.1億，5個(gè)行業(yè)累計(jì)占全部的比重達(dá)86.8%，稅收貢獻(xiàn)作用顯著。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，職工薪酬明顯增長(zhǎng)。

2013年全部服務(wù)業(yè)法人企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到4928億元，是2004年4.1倍，年均增長(zhǎng)17.1%，企業(yè)平均資產(chǎn)達(dá)到1920萬元，比2004年平均資產(chǎn)增加810萬元。

從職工薪酬看，2013年服務(wù)業(yè)法人企業(yè)薪酬總額達(dá)到113億，人均年報(bào)酬達(dá)到34930元，是2004年的2.78倍，年均增長(zhǎng)12.1%。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中需關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）前快后慢特征明顯

根據(jù)三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對(duì)2004-2008年（合稱Ⅰ階段）和2008-2013年（合稱Ⅱ階段）前后二個(gè)階段的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普查數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈明顯的前快后慢特征。單位數(shù)、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金及附加、工資總額，Ⅰ階段年平均增速分別為10.8%、7.7%、40.4%、26.5%、22.9%，而Ⅱ階段只分別為9.6%、5.5%、19.2%、17.9%、16.4%，分別下滑了1.2、2.2、21.2、8.6、6.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)占GDP比重仍然偏低

從2004年以來，盡管我市服務(wù)業(yè)占比提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，但與周邊及全省相比，仍有較大差距，全省服務(wù)業(yè)占比到2013年提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)，周邊的連云港、淮安、南通、泰州、揚(yáng)州服務(wù)業(yè)占比均超過了40%，分別比我市高1.4、2.9、2.2、1.9、2.1個(gè)百分點(diǎn)。因此存在縱向比結(jié)構(gòu)優(yōu)化較好，橫向比明顯緩慢的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)規(guī)模明顯偏小

2013年我市列入國(guó)家服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)為817家，占全省的5.4%，列第8位，但企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模，平均營(yíng)業(yè)收入，平均利潤(rùn)僅為全省平均水平的48.2%、49.6%、41.4%，平均水平分別列全省的第10位、第12位、第13位，這既與我市無特大服務(wù)業(yè)企業(yè)有關(guān)，也與發(fā)展不快有關(guān)。

（四）行業(yè)發(fā)展不平衡

2013年傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍占全部服務(wù)業(yè)企業(yè)總量的69.5%，而信息傳輸服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等反映服務(wù)業(yè)現(xiàn)代水平的行業(yè)占比為11.6%，僅比2004年上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。同期房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，占比提高了11個(gè)百分點(diǎn)。而金融業(yè)的發(fā)展相對(duì)于其他行業(yè)滯后，貢獻(xiàn)作用下降較大，比2004年下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決執(zhí)行非禁即入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域；凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。

（二）加快集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃布局，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尤其是港口、物流、商務(wù)、金融等與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。在土地、金融、人才、財(cái)稅等資源要素上給予特殊政策重點(diǎn)支持，逐步形成集聚、擴(kuò)散、帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。建議由政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代居民服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)。建議出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入“新三板”資本市場(chǎng)的扶持辦法，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)上市和中小企業(yè)在“新三板”等場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌工作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道，依托多層次資本市場(chǎng)要素資源，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、做優(yōu)做強(qiáng)。

篇9

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系國(guó)計(jì)民生,關(guān)系群眾利益。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),管理水平明顯提升,為群眾出行提供了方便、快捷的交通方式。但是，仍然存在經(jīng)營(yíng)體制矛盾突出、線路規(guī)劃不夠合理、公交整體效能不能充分發(fā)揮等問題，影響群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的必然要求。各級(jí)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展城市公共交通的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把優(yōu)先發(fā)展公共交通，為人民群眾提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能環(huán)保車輛，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公交體制改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷,與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：5年內(nèi)，深化公交體制改革，形成以國(guó)有為主導(dǎo)的城市公共交通體系，公共交通的便捷性、舒適度有明顯提高。到2012年，萬人擁有公交車達(dá)到10標(biāo)臺(tái)，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上，城區(qū)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，公交車停車供應(yīng)能力達(dá)到90%以上，基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，并在建立公共交通專用道或?qū)Ｓ镁€的基礎(chǔ)上，形成以大容量公交車為主體、基本覆蓋全部城區(qū)的公交系統(tǒng)。

三、科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市公共交通規(guī)劃

根據(jù)我市城市總體規(guī)劃，及時(shí)編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分吸收城市規(guī)劃部門、城市交通主管部門和公安交通安全管理部門等有關(guān)部門的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和必要的前瞻性。正確處理城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)確定公交發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，有效配置和利用交通資源，統(tǒng)籌安排公共交通站點(diǎn)、線路、運(yùn)力、換乘樞紐等設(shè)施，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。根據(jù)城市發(fā)展需要，城市公共交通應(yīng)向城市近郊城鎮(zhèn)延伸和向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校集中區(qū)等功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對(duì)外交通的銜接，在規(guī)劃中提前預(yù)留城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。要在20*年底前編制完成《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制工作按時(shí)完成。保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃組織實(shí)施。采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

四、加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)

合理規(guī)劃設(shè)置公交場(chǎng)站和配套設(shè)施。按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)資金和建設(shè)責(zé)任。要在城區(qū)主要交通干道建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。公共交通線路、站點(diǎn)、換乘中心的設(shè)置與調(diào)整，城市公共交通主管部門、公安交通安全管理部門等要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并提前向社會(huì)公布。

加強(qiáng)城市公共交通換乘樞紐建設(shè)。符合條件的地方要建立換乘樞紐中心，合理分配交通資源，方便群眾換乘。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，配備指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。

建設(shè)公交專用車道。根據(jù)我市公共交通的發(fā)展情況，適時(shí)設(shè)置公交專用車道，建立城市公共交通專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用城市公共交通專用道、影響城市公交車輛正常運(yùn)行的車輛要及時(shí)制止和查糾，提高城市公交車輛的運(yùn)行速度。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革

在保障公共利益和公共安全的前提下，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的各項(xiàng)改革。改革城市公共交通企業(yè)組織管理模式，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革現(xiàn)行公交經(jīng)營(yíng)體制，逐步實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)合同到期的公交線路，根據(jù)實(shí)際情況依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，最終形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的大公交格局。改革城市公共交通投融資機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。改革城市公共交通企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。嚴(yán)禁拍賣或無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁將同一條線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者擅自倒賣、炒賣公交線路或車輛。

六、加強(qiáng)城市公共交通市場(chǎng)監(jiān)管

市交通主管部門負(fù)責(zé)城市公共交通管理工作。要按照國(guó)家、省、市關(guān)于發(fā)展城市公共交通的要求，制定和落實(shí)有關(guān)配套措施，完善政府對(duì)城市公共交通的監(jiān)管，加大對(duì)城市公共交通線路實(shí)行掛靠、個(gè)體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)形式的清理整頓力度,促進(jìn)公交行業(yè)健康有序發(fā)展。所有從事公交營(yíng)運(yùn)的企業(yè)必須取得經(jīng)營(yíng)許可后方可從事營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)在取得公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可后，按規(guī)定程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。新開辟線路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線路和設(shè)施，要按規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

要結(jié)合我市實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒外地優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，不斷完善我市城市公交行業(yè)管理制度。要健全場(chǎng)站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

市交通主管部門要加大對(duì)公共交通企業(yè)的管理力度，督促其完善內(nèi)部管理制度。要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等違規(guī)行為，規(guī)范城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序。要逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，開展星級(jí)駕駛員、星級(jí)乘務(wù)員、星級(jí)線路評(píng)選活動(dòng)，搞好城市公共客運(yùn)交通規(guī)范化服務(wù)工作，推行城市公共客運(yùn)交通文明服務(wù)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。

城市公共交通企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，遵守票價(jià)規(guī)定，做到準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)。要科學(xué)調(diào)度車輛，合理編制運(yùn)行線路，及時(shí)疏解客流，縮短乘客候車時(shí)間。要及時(shí)更新車輛，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染重、技術(shù)條件差的車輛。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新型清潔能源。要積極發(fā)展智能公共交通，改造傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)，在公交車上推廣使用IC卡、安裝GPS管理系統(tǒng)，提高公交運(yùn)營(yíng)管理科技含量。要加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站、車輛、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

七、進(jìn)一步加大政策支持力度

市政府每年列出專項(xiàng)資金，用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)，確保每年都有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，公交建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓金中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，可用于城市道路和公共客運(yùn)交通的建設(shè)。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心等設(shè)施的建設(shè)，以及國(guó)有城市公共交通企業(yè)的車輛更新和設(shè)施維護(hù)。城市公共交通企業(yè)要加強(qiáng)管理，在確保社會(huì)效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。要建立規(guī)范的公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過對(duì)公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定政策性虧損。對(duì)于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，城市政府應(yīng)定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。城市公共客運(yùn)交通運(yùn)價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等綜合因素，按照保本微利的原則科學(xué)合理地確定。對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開行且執(zhí)行城市公共交通票價(jià)的城市公共交通車輛免征公路客運(yùn)附加費(fèi)。城市公共交通場(chǎng)站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)符合有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，用劃撥方式供地。

篇10

【關(guān)鍵詞】 交房?jī)r(jià) 居民收入 城市發(fā)展水平

一、引言

近年來，房地產(chǎn)在中國(guó)城市甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提升，房地產(chǎn)對(duì)城市總體經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展，發(fā)揮了十分明顯的雙刃劍的作用，成為決策者和社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。而由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處于調(diào)整時(shí)期，房地產(chǎn)的這種雙向作用還將長(zhǎng)期持續(xù)。其中需要重點(diǎn)關(guān)注的重要因素則是房地產(chǎn)價(jià)格的問題以及其對(duì)城市發(fā)展水平的影響。

二、中國(guó)房地產(chǎn)及城市發(fā)展水平的實(shí)證分析

1、計(jì)量模型變量的確定

通過對(duì)房?jī)r(jià)與城市發(fā)展水平的相關(guān)了解，文章選取了全國(guó)26個(gè)大中型城市2012年房屋銷售價(jià)格指數(shù)、土地交易價(jià)格指數(shù)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎?、城?zhèn)居民平均工資六個(gè)解釋變量來研究影響中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的因素，被解釋變量則為商品房屋銷售價(jià)格。房屋銷售價(jià)格指數(shù)（salesindex）：該指數(shù)反映了商品房屋銷售價(jià)格的走勢(shì)情況，采用中房拉氏指數(shù)。土地交易價(jià)格指數(shù)（landindex）：土地交易價(jià)格是指房地產(chǎn)開發(fā)商或其它建設(shè)單位在進(jìn)行商品房開發(fā)之前，為取得土地使用權(quán)而實(shí)際支付的價(jià)格，不包括土地的后繼開發(fā)費(fèi)用、稅費(fèi)、各種手續(xù)費(fèi)和拆遷費(fèi)等。作為房地產(chǎn)開發(fā)主要成本之一的土地使用權(quán)定價(jià)越高，居民住宅用地交易價(jià)格也越高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）：該變量反映了該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必將推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，作為反映整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)背景的GDP同房?jī)r(jià)之間應(yīng)存在著一定的相關(guān)性。建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值（cons）：該變量為建筑業(yè)的發(fā)展水平，建筑業(yè)是專門從事土木工程、房屋建設(shè)和設(shè)備安裝以及工程勘察設(shè)計(jì)工作的生產(chǎn)部門。理論情況下我們假設(shè)，該指標(biāo)與商品房屋銷售價(jià)格呈同向變化。非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀╱rban）：該指標(biāo)代表了該地區(qū)的城市化水平，人口結(jié)構(gòu)會(huì)影響到住房需求，一般情況下，該指標(biāo)與房屋售價(jià)呈同向變化。城鎮(zhèn)居民平均工資（pay）：由于城鎮(zhèn)居民平均工資上升會(huì)增強(qiáng)居民的購(gòu)買能力，提高房屋的有效需求，故一般而言，城鎮(zhèn)居民平均工資越高，房地產(chǎn)價(jià)格越高。

2、計(jì)量模型的初步建立

由于要研究的是城市發(fā)展水平與房?jī)r(jià)的關(guān)系，因此本文選取了七個(gè)解釋變量來表示城市發(fā)展情況，對(duì)我國(guó)26個(gè)大中型城市2012年房?jī)r(jià)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)所建立模型進(jìn)行定量分析（由于部分城市數(shù)據(jù)缺失，故只選取26個(gè)樣本）。模型的變量選擇如下：price：全國(guó)26個(gè)大中型城市平均房?jī)r(jià)（元），salesindex：全國(guó)26個(gè)大中型城市房屋銷售價(jià)格指數(shù)（×100），landindex：全國(guó)26個(gè)大中型城市土地交易價(jià)格指數(shù)（×100），gdp：全國(guó)26個(gè)大中型城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），cons：全國(guó)26個(gè)大中型城市建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元），urban：全國(guó)26個(gè)大中型城市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀ā?00），pay：全國(guó)26個(gè)大中型城市城鎮(zhèn)居民平均工資（元）。（注：數(shù)據(jù)來源：2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒-70個(gè)大中型城市房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)以及各個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)值。）用OLS估計(jì)模型進(jìn)行處理，利用STATA軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS估計(jì)，得到如表1所示結(jié)果。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，salesindex，gdp的符號(hào)與其經(jīng)濟(jì)意義不符，這可能是由于存在多重共線性而導(dǎo)致，但它們應(yīng)該是一定程度的決定變量，所以暫時(shí)不排除。從統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)來看，R2，F(xiàn)值都較高，說明模型具有一定的解釋能力。

3、模型的檢驗(yàn)

（1）多重共線性檢驗(yàn)

由圖1可見gdp與pay之間存在著一定程度的共線性問題，故刪除變量gdp，而在剔除變量gdp后用STATA軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS估計(jì)得出結(jié)果如表2。

（2）異方差性檢驗(yàn)

對(duì)刪除變量gdp的模型和26個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行懷特檢驗(yàn)判定是否存在異方差。結(jié)果如圖2（利用EViews對(duì)進(jìn)行懷特異方差檢驗(yàn)結(jié)果）所示：

由圖2可見其伴隨概率大于0.05，可見該模型不存在異方差。

4、異常值的檢驗(yàn)與剔除

經(jīng)STATA計(jì)算得杠桿值、學(xué)生化外殘差、Cook距離、馬氏距離統(tǒng)計(jì)量取值計(jì)算如下：

??？琢=0.01，因n=26，p=5，查相關(guān)的表可得臨界值F？琢=F（5，26）（0.01）=3.82。故有：■=0.4763。由stata統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出：樣本18（重慶），22（烏魯木齊）杠桿值高于0.4763，視為異常值剔除。剔除異常值后回歸結(jié)果輸出如表3所示。

由此可見：剔除異常值后R2以及調(diào)整R2都有所提高，說明模型對(duì)其余24個(gè)樣本解釋能力提高。據(jù)此進(jìn)一步采用逐步剔除不顯著變量的方式，得到的最終回歸結(jié)果如表4所示。

5、修正后模型方程及模型解釋

通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和對(duì)方程的修正，方程的最終結(jié)果為：■=

-656.8308+12.93058？鄢cons+0.1159077？鄢pay （-0.62）（3.24） （2.47）

R2=0.7597 AdjR2=0.7369 F=33.20。

此模型的經(jīng)濟(jì)意義為當(dāng)城鎮(zhèn)居民平均工資保持不變時(shí)，建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值每增加一億元，房?jī)r(jià)平均增加12.93元；當(dāng)建筑業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值保持不變時(shí)，城鎮(zhèn)居民平均工資每增加一元，房?jī)r(jià)平均增加0.12元。城鎮(zhèn)居民平均工資上升會(huì)增強(qiáng)居民的購(gòu)買能力，提高房屋的有效需求。房屋作為實(shí)物資產(chǎn)，不僅具有使用功能，同時(shí)也具有保值增值的功能，這就意味著房屋具有了投資的價(jià)值，尤其是在目前我國(guó)投資渠道較為貧乏，債券投資風(fēng)險(xiǎn)較高、收益不確定且需要較多專業(yè)知識(shí)和操作技術(shù)，銀行存款的收益低，還有存在低于通貨膨脹率而形成負(fù)收益的風(fēng)險(xiǎn)的狀況下。在目前房產(chǎn)價(jià)格年年攀升的局面下，無疑使房地產(chǎn)成為更具吸引力的投資渠道之一。所以，城鎮(zhèn)居民平均工資上升對(duì)房?jī)r(jià)的提高有極大地促進(jìn)作用。

三、相關(guān)的建議

由上述模型可知，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，健全住房保障體系。目前，建筑業(yè)所產(chǎn)生的地區(qū)生產(chǎn)總值主要是投入在商品房包括住宅商品房以及非住宅商品房，所以建筑業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用才會(huì)如此顯著。經(jīng)濟(jì)適用房作為現(xiàn)階段的國(guó)家住房建設(shè)政策，旨在通過政策的傾斜，如用地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠措施，來達(dá)到擴(kuò)大住房供給、調(diào)節(jié)房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和啟動(dòng)市場(chǎng)有效需求等目的，它是基于我國(guó)目前特殊的房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的一種政策選擇。要明確購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，確定中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的收入標(biāo)準(zhǔn)；明確住房標(biāo)準(zhǔn)，確定經(jīng)適房的檔次、建筑面積等。

【參考文獻(xiàn)】

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