導語：如何才能寫好一篇財政風險防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今天，我們在這里召開廉政風險預(yù)警防控工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預(yù)警防控試點工作會議精神。廉政風險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現(xiàn)了縣委、縣紀委對財政工作的關(guān)切和重視。作為試點單位，我們要按照統(tǒng)一部署，抓好黨風廉政預(yù)警和領(lǐng)導干部腐敗風險防控，促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。

一、充分認識廉政風險預(yù)警防控工作的重大意義

(一)開展廉政風險預(yù)警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預(yù)警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風險預(yù)警防控，主要是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設(shè)的科學發(fā)展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的目的。

(二)開展廉政風險預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預(yù)警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實踐，有利于進一步增強預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。

(三)開展廉政風險預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務(wù)開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預(yù)警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預(yù)防措施，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀時，及時予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風險預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵

廉政風險：是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。

預(yù)警防控：是紀檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。

風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風險預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預(yù)警。

三、全面掌握廉政風險預(yù)警防控的工作程序和重點

(一)工作程序

廉政風險預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。

1、制訂方案。成立局廉政風險預(yù)警防控工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。

2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風險點，分析風險發(fā)生的原因和結(jié)果，評估風險發(fā)生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風險點。結(jié)合自身實際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責的基礎(chǔ)上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發(fā)生的原因和結(jié)果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評估廉政風險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預(yù)警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預(yù)警機制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估?？己斯ぷ饕c領(lǐng)導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設(shè)責任制考核等結(jié)合進行。

4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環(huán)。

(二)工作重點

查找風險點，是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風險的方法

通過“自己找、領(lǐng)導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，查找廉政風險點。:

2、把握查找廉政風險的類別和程序

(1)廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。

(2)廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執(zhí)行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預(yù)警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導審核后報局廉政風險預(yù)警防控辦公室備案。3、把握查找風險的重點部位

重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風險點查找。

4、把握查找風險的四個關(guān)鍵步驟

(1)清權(quán)明責。對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務(wù)工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。

(2)找準風險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。

(3)分析評估。按照風險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。

(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強”原則

一是崗位措施對應(yīng)性要強。對應(yīng)風險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。

三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責任人的自控。要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風險點和風險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。

四是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責任追究。

五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。

四、具體要求

(一)要加強領(lǐng)導。廉政風險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室(單位)要高度重視此項工作，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識，認真組織實施。局領(lǐng)導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風險預(yù)警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。

(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。

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【關(guān)鍵詞】制度；科技；財政；廉政；風險；對策

確保財政資金安全是財政管理的生命線。隨著各項財政管理制度改革的不斷深化，特別是隨著現(xiàn)代財政國庫管理制度的建立和完善，防范資金風險、強化安全管理的措施也在不斷地探索和推進。面對各類與公共財政資金相關(guān)的違法違規(guī)案件日趨復雜化、隱蔽化、智能化，我們必須站在新的高度，以新的視野和方法，研究解決影響財政資金安全的深層次問題，把握新形勢下廉政風險防控的特點和規(guī)律，在建立、完善和創(chuàng)新制度的同時，積極利用科技手段推進廉政風險防控工作。

1 制度的創(chuàng)新和權(quán)力約束是保證財政資金安全的前提

黨的十強調(diào)要“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，用制度管權(quán)管事管人，建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)機制，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！弊鳛檎C合性經(jīng)濟管理機構(gòu)，如何保障宏觀調(diào)控政策貫徹落實和財政資金安全、規(guī)范、有效使用，始終是各級財政部門致力探索和不斷完善的課題。

從財政工作的實踐看，需要做到以下幾點：一是完善自律預(yù)警制度。印發(fā)《關(guān)于廉政風險預(yù)警機制的實施意見》，以加強廉潔自律的教育、制度、監(jiān)督工作，加強廉政風險防控，深入推進反腐廉政建設(shè)。二是建立“四權(quán)分離”制約監(jiān)督機制。創(chuàng)新檢查、審理、處理、整改“四分離”的新機制，做到檢查認真、程序規(guī)范、力求效果。三是創(chuàng)新協(xié)作機制。分別建立起同紀檢監(jiān)察、審計機關(guān)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的協(xié)作機制，重大違紀問題會同紀檢機關(guān)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同協(xié)商處理。四是著力于規(guī)范業(yè)務(wù)管理人員權(quán)力的制度建設(shè)。構(gòu)建“配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責統(tǒng)一、追究嚴格”的規(guī)范權(quán)力運行制度體系。

2 運用科技手段是進行廉政風險防控的必然選擇

制度是基礎(chǔ)，為了更好地執(zhí)行落實制度，通過施以科技手段防控不失為有效的方式。加強科技防控是深入推進反腐倡廉建設(shè)的必然要求。隨著經(jīng)濟社會越來越復雜化，反腐倡廉面臨許多傳統(tǒng)方法難以解決的新問題。為了加大反腐倡廉力度，必須將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等先進手段引入到工作之中?？萍挤揽貙τ谏钊胪七M黨風廉政建設(shè)具有重要意義，也是全面提升財政反腐倡廉科學化水平的必由之路。加強科技防控是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。開展科技防控工作，建設(shè)行政權(quán)力事項、公共資源交易、公共資金監(jiān)管等電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行對行政權(quán)力運行的網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，有利于提高預(yù)防腐敗的主動性、針對性和科學性，是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容。加強科技防控是減少違規(guī)違紀問題發(fā)生的重要手段?？萍挤揽氐闹匾獌?nèi)容是建立和完善各項行政權(quán)力的網(wǎng)上運行系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對權(quán)力運行進行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，實現(xiàn)行政權(quán)力事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋，使用者、管理者、監(jiān)督者都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解和掌握權(quán)力運行的全過程，使權(quán)力運行更加規(guī)范和透明。充分運用先進的信息技術(shù)，突破傳統(tǒng)財政管理手段的局限性，已成為財政科學化、精細化管理發(fā)展的新趨向。這將使財政廉政風險防控和監(jiān)督檢查工作更加科學、嚴密，從而提高財政資金管理工作的系統(tǒng)性、科學性和時效性，確保財政資金安全。

3 “制度+科技”財政廉政風險防控取得的成效

以源頭防腐為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以加強領(lǐng)導為保證，近年來，各地財政部門深入推進“制度+科技”廉政風險防控工作，取得了明顯成效，基本實現(xiàn)了日常辦公自動化、內(nèi)部管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、財政審批程序化、信息公開化、監(jiān)督機制常態(tài)化。

3.1 堅持科技與強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，打牢廉政防震樁

橫向上，進一步建立起以預(yù)算編制為重點的市級財政管理信息系統(tǒng)，完善預(yù)算編審程序，改進預(yù)算管理手段，提高預(yù)算管理效率。在原有預(yù)算編審、基礎(chǔ)信息庫、項目庫管理等應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加預(yù)算績效管理、參與式預(yù)算、政策信息等模塊，對國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、政府采購等應(yīng)用系統(tǒng)進行修改完善。建立市財政與所有市級預(yù)算部門和單位互聯(lián)互通的市級財政管理信息系統(tǒng)一體化平臺，進一步增加和完善公務(wù)卡、動態(tài)監(jiān)控等功能，有效防止財政資金的跑、冒、滴、漏，增強了政府公務(wù)支出中的信息透明度?？v向上。建立完善財政資金預(yù)算、分配、撥付和監(jiān)督的全過程管理系統(tǒng)，優(yōu)化升級工作程序和業(yè)務(wù)流程，梳理和整合交叉業(yè)務(wù)。突出細節(jié)設(shè)計，增強安全性、易用性、適用性的操作，設(shè)立剛性操作標準、嚴格辦事流程，促使財政人員按照固化的工作流程辦事，進一步規(guī)范了行政行為。

3.2 堅持科技與推進政務(wù)公開相結(jié)合，熔煉廉政防腐劑

推進財政政務(wù)事務(wù)公開，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視和電子觸摸屏等途徑，將與群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項和服務(wù)內(nèi)容向社會公布，公開服務(wù)承諾、辦事程序、辦理時限和紀律要求等。運用科技創(chuàng)新開展反腐倡廉教育。通過門戶網(wǎng)絡(luò)加強廉政宣傳教育，開辟黨風廉政建設(shè)專欄，設(shè)置監(jiān)督舉報郵箱，為干部群眾學習廉政知識、了解反腐工作、參與監(jiān)督舉報提供了有效平臺。通過手機短信加強廉政警示教育，定期不定期向廣大干部發(fā)送廉政手機短信，讓每名財政干部時刻繃緊廉政這根弦。運用科技創(chuàng)新實施政務(wù)公開。強化服務(wù)承諾，積極主動面向社會公開承諾服務(wù)范圍、服務(wù)標準、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量以及政風行風建設(shè)等情況，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會公眾監(jiān)督。

3.3 堅持科技與創(chuàng)新改革相結(jié)合，筑起廉政防火墻

深化部門預(yù)算改革。創(chuàng)新預(yù)算編制形式，細化預(yù)算編制，加強項目管理。綜合采用開門預(yù)算、零基預(yù)算、會商預(yù)算、績效預(yù)算和參與式預(yù)算等編制方式，試點推行項目預(yù)算公開評審，增強預(yù)算編制的規(guī)范性、合理性和可操作性。深化國庫管理改革。穩(wěn)步推進國庫集中支付改革，全面確立現(xiàn)代國庫管理理念，建立了聯(lián)接財政部門、人民銀行、銀行、預(yù)算單位的國庫集中支付管理系統(tǒng)，完成了市直預(yù)算單位和財政資金全覆蓋，市級財政實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的改革要求。深化政府采購改革。進一步健全政府采購制度，進一步壯大采購監(jiān)管力量，進一步提高評審隊伍水平。隨著電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建成使用，政府采購行為得到更為有效的監(jiān)控。強化財政綜合管理。不斷加大涉農(nóng)補貼資金檢查力度，建立健全規(guī)范高效的財政補貼農(nóng)民資金管理體系，鞏固完善“一卡式”發(fā)放辦法。扎實推進會計誠信體系建設(shè)，開展會計信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會計記賬業(yè)務(wù)審批。完善財政內(nèi)控機制?！叭匾淮蟆鄙婕暗呢攧?wù)審批、人事任免等實現(xiàn)陽光運作。及時向社會公開財政預(yù)、決算，及時各種管理制度和資金分配情況，與網(wǎng)民等社會公眾進行交流，讓財政權(quán)力運行公開透明。

4 “制度+科技”財政廉政風險防控推進建議

一是把握全局，循序漸進。財政“制度+科技”防控工作是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。工作中，定位要高、步子要穩(wěn)、措施要實，逐步實現(xiàn)預(yù)期目標。二是突出重點，夯實基礎(chǔ)。進一步完善以預(yù)算編制為重點的財政管理信息系統(tǒng)，將科技防腐手段擴展到所有預(yù)算部門。按照財政科學化、精細化管理要求，繼續(xù)完善預(yù)算編審程序，適時進行網(wǎng)絡(luò)升級改造，鞏固深化公務(wù)卡改革成果，進一步發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控、預(yù)警和威懾功能，從嚴從緊控制政府公務(wù)支出，切實提升反腐倡廉工作水平。三是注重安全，強化保障。不斷加強計算中心、網(wǎng)絡(luò)體系、安防系統(tǒng)、存儲備份系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升信息化保障能力。重視和加強科技防腐專業(yè)隊伍建設(shè)，為財政管理業(yè)務(wù)的順利開展和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提供堅實的人力資源保障。四是創(chuàng)新理念，打造平臺。堅持以理念創(chuàng)新，促進反腐倡廉工作創(chuàng)新，扎實推進黨風廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。密切跟蹤關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，充實完善財政管理信息平臺，進一步增強科技防腐體系建設(shè)的針對性和時效性。加強教育培訓，強化運用信息技術(shù)加強財政管理的意識和能力，把運用現(xiàn)代管理平臺實施廉政風險防控水平提升到一個新的高度。

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一、開展廉政風險防控管理工作的必要性

廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)活動或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要指因為教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部自身要求不嚴而可能產(chǎn)生不廉政行為的風險。一般來說，掌握權(quán)力的部門或者個人都可能存在發(fā)生腐敗行為的風險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風險。而且，只要有權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為或者亂作為的可能性。

目前各地的電力建設(shè)投資大、項目多，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門易發(fā)多發(fā)，廣大電力企業(yè)干部面臨很大的誘惑和考驗，廉政風險形勢相當嚴峻。一般來說，手中掌握的權(quán)力越大，發(fā)生腐敗的風險的機會就越大，因此加強領(lǐng)導干部的作風建設(shè)、樹立干部職工的廉政風險防控意識，促進各級干部職工廉潔自律，使其不敢腐敗、不能腐敗、不易腐敗、不想腐敗，推進廉政風險防控管理體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、電力企業(yè)廉政風險點

在廉政風險防控體系中，我們要首先查找廉政風險點，不斷加強防控措施的約束力和制衡力。廉政風險點的查找是預(yù)防腐敗的第一道屏障，也是廉政風險防范管理關(guān)鍵的一步。對于不同崗位和級別的人來說，他們存在的廉政風險是不一樣的。只有準確找到各自存在的廉政風險點，這樣才能有針對性的做好各種防控措施。

通過開展重要崗位領(lǐng)導職工廉政風險點分析和防控工作，企業(yè)各個業(yè)務(wù)部門對廉政風險點進行了梳理總結(jié)。

在重大項目、重要人事任免、重大決策、大額資金安排時上不按規(guī)定和制度辦事廉政風險點；在人事安排、任用、考核、評選先進等方面、弄虛作假、任人唯親、、獨斷專行等廉政風險點；采購設(shè)備時不采取公開招投標形式，假公濟私，弄虛作假，不看廠家，不求質(zhì)量，不作市場調(diào)查，只看好處費；收受用電企業(yè)賄賂、宴請等廉政風險點；在電費抄核收過程中，違反電價管理規(guī)定，私自處理電表、電量損失、侵吞電費等廉政風險；在報賬過程中不按財務(wù)管理制度辦事，增開、虛開發(fā)票入賬，費用報銷，講人情等廉政風險點；在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對配屬隊伍進行吃、拿、卡、要，在工程驗收時，不堅持原則，按規(guī)范進行驗收，工程結(jié)算時隨意變動單價或弄虛作假。通過對廉政風險點的分析，不斷加強對防控措施的研究，做到有針對性的開展防控管理工作。

三、健全電力企業(yè)廉政風險防控管理體系建設(shè)

第一，加強廉政教育，采取措施主動防范。

我們要從日常工作入手，切實開展對廣大黨員干部職工的廉政教育。要落實好黨委中心組學習活動、黨員干部日常的紀律教育、法律法規(guī)教育等，結(jié)合本單位工作實際，積極開展多種形式的黨風廉政教育活動。

“倡廉潔、樹清風”全國優(yōu)秀廉政公益廣告展播活動自去年底啟動以來，《李雪健篇》、《林丹篇》等一些主題鮮明、創(chuàng)意新穎、制作精良的優(yōu)秀廉政公益廣告在中央和地方主要新聞媒體進行了大規(guī)模、多層次、高頻次的集中展播。此次展播活動受到了廣大干部群眾的普遍好評，引起了社會的廣泛關(guān)注。在收聽收看這些優(yōu)秀節(jié)目的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)該積極探索適合自己企業(yè)的宣傳形式。我們應(yīng)該積極利用企業(yè)網(wǎng)站、展板、宣傳手冊、手機報、樓宇電視等手段，以“弘揚主旋律，傳遞正能量，引領(lǐng)新風尚”為目的，廣泛的宣傳廉政建設(shè)，起到發(fā)人深省，催人奮進的作用，在弘揚主旋律的同時，有力提振社會群眾對反腐倡廉的信心。

積極創(chuàng)新廉政教育形式，探索黨課倡廉、讀書思廉、環(huán)境促廉、觀看反腐倡廉專題紀錄片，反面典型警示紀錄片，參觀監(jiān)獄等教育方式方法，增強廉政教育滲透力起到警示作用。

第二，建立預(yù)警機制。

通過領(lǐng)導干部“一報告兩評議”、干部考察、述職述廉、責任制考核、民主生活會、執(zhí)法監(jiān)察、巡視、檢務(wù)督察、審計、舉報、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情、查辦檢察人員違紀違法案件等，全面收集廉政風險信息，定期進行排查分析、研判和評估，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預(yù)警。綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯、限期整改等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。同時，要加強對有關(guān)執(zhí)法辦案和隊伍建設(shè)輿情信息的收集報告、分析研判，周密制定和果斷實施應(yīng)對處置方案，及時主動化解風險矛盾。

第三，加強制度建設(shè)。

風險防控體系建設(shè)的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。首先要嚴格規(guī)范權(quán)力的運行。企業(yè)特別重大的事項，必須及時召開領(lǐng)導班子會議，按照民主集中制的原則作出決定，一定要杜絕少數(shù)人說了算的情況，保證決策的民主、科學和規(guī)范。二是要規(guī)范財政制度。要嚴格財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行會計制度，加強對“三公”消費的控制，可以定期對“三公”消費情況進行公示，接受群眾的監(jiān)督。不斷完善采購過程管理，防止暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。完善電費征收管理辦法，做到有章可循，有法可依，堵上電費損失的漏洞。三是完善干部人事制度。要完善干部選拔任用工作監(jiān)督機制，推行黨員干部廉政“一票否決”，加大群眾監(jiān)督力度。

第四，健全監(jiān)督約束機制。

通過明確職責分工、細化工作流程、強化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運行，防止腐敗行為的發(fā)生。

監(jiān)察審計部門要積極履行職責，通過定期或不定期檢查、抽查等形式，對黨員干部行為、制度落實情況、權(quán)力運行狀況進行跟蹤調(diào)查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時對還沒出現(xiàn)的問題進行處理。同時，要利用好各種監(jiān)督途徑。以深化黨務(wù)政務(wù)公開、完善監(jiān)督體制、注重防控結(jié)果為重點，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求意見、主動接受群眾監(jiān)督，確保員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)切實落到實處，盡量形成風險防控與企業(yè)發(fā)展的良性互動、共同發(fā)展的工作局面。不斷發(fā)揮監(jiān)察、審計、法律等部門作用，對各專業(yè)部門、各單位風險管理開展情況進行督促檢查和評估，形成全方位的廉政風險監(jiān)控局面。加大對“三重一大”問題的監(jiān)督檢查力度，以保證決策的民主和科學，杜絕獨斷專裁行為，防范決策風險。要積極采用信息化的新手段進行監(jiān)督，加強在線監(jiān)察力度，以便及時、全面的獲取企業(yè)的運行情況，實現(xiàn)對企業(yè)的全方面的監(jiān)督。

第五，完善考核懲處制度。

企業(yè)要把開展廉政風險防控工作情況納入黨風廉政建設(shè)責任制和懲防腐敗體系建設(shè)年度考核，融入企業(yè)經(jīng)營管理，不斷推動風險防控常態(tài)化。

考核可以采取多種形式相結(jié)合的形式，比如說上級監(jiān)管下級，平行級別干部之間相互考核，下級監(jiān)督上級，來保證考核切實可行。對在考核評價中發(fā)現(xiàn)排查廉政風險點不及時、不全面的，進行通報批評，并督促整改；對沒有及時制定預(yù)警防范措施或者預(yù)警防范措施不力、導致違規(guī)違紀行為屢屢發(fā)生的，對相關(guān)責任人進行責任追究。

篇4

為貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，進一步完善懲治和預(yù)防體系，加強內(nèi)控機制建設(shè)，健全反腐敗工作長效機制，按照上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)對開展廉政風險評估預(yù)警防范管理工作提出以下意見。

一、指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀及中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和管理，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實處。

二、工作目標

按照突出重點、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，以強化干部的廉潔自律意識為主線，以規(guī)范健全完善依法、及時、公平、公正的辦事程序、規(guī)章制度為重點，逐步建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時的廉政風險防范管理長效機制。

三、實施范圍

廉政風險評估預(yù)警防范管理工作重點在掌控審批權(quán)、決策權(quán)、組織人事權(quán)、公共資源調(diào)配和使用權(quán)的部門及黨員領(lǐng)導干部中開展。首先在區(qū)委組織部、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局和高家鎮(zhèn)、經(jīng)二路街道進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全區(qū)推廣。

四、主要內(nèi)容

重點圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、系統(tǒng)、部門的實際，突出干部選拔和任用、資金撥付和調(diào)配、項目建設(shè)三個方面，認真查找在崗位職責、工作流程、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過規(guī)范程序、完善制度、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進行科學化、系統(tǒng)化的管理。

廉政風險評估就是根據(jù)腐敗行為的變化特點，結(jié)合反腐倡廉工作實際，界定廉政風險，重點查找工作實踐中制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，實現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)控的目標。

廉政風險預(yù)警就是根據(jù)確定相關(guān)風險點位置和劃分風險等級的原則、風險點級別以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點，結(jié)合本部門、本單位的具體工作任務(wù)及其工作崗位，查找風險點，界定風險級別，找準每項工作及其具體工作崗位的風險點和風險級別，明確風險責任，制定相關(guān)風險防范管理的工作方案。

廉政風險防范就是各部門、各單位根據(jù)查找的風險點及制定的相關(guān)防范管理工作方案，建立和完善相關(guān)制度，加強管理和監(jiān)控，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

五、組織領(lǐng)導

成立渭濱區(qū)廉政風險評估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導小組（另行發(fā)文）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨(工)委、部門黨組具體負責本單位廉政風險評估預(yù)警防范工作的組織實施。

六、方法步驟

注重環(huán)節(jié)，查找風險。要結(jié)合本單位工作業(yè)務(wù)實際和特點，細化工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真查找風險點。按照突出重點，廣泛參與的要求，對照崗位職責、工作流程及相關(guān)管理制度，以崗位、科室、單位為排查對象，以工作流程的排查為重點，以查找制度的缺陷為突破口，采取自上而下，上下結(jié)合的辦法，通過“自己查、相互找、部門議、領(lǐng)導點、群眾評”等形式，從制度機制、崗位職責兩個方面，仔細查找本單位領(lǐng)導班子、各個業(yè)務(wù)科室、具體工作崗位在領(lǐng)導決策、干部任用、資金使用、財物審批、項目審批等各個權(quán)力運行環(huán)節(jié)潛在的風險點，明確廉政風險的表現(xiàn)形式、發(fā)生的具體環(huán)節(jié)和崗位，統(tǒng)一梳理，并在單位征求意見的基礎(chǔ)上，填寫《廉政風險評估預(yù)警防范管理工作崗位風險分析查找表》、《廉政風險評估預(yù)警防范管理工作單位風險分析查找表》，并進行公示，接受監(jiān)督，確保每個廉政風險點不被遺漏。

評估等級，預(yù)警監(jiān)管。對查找出的廉政風險點，各單位要確定風險評估等級標準，對廉政風險點逐一進行評估，確定風險等級，并按照風險等級，實行預(yù)警管理，分級負責。風險等級按高、較高、有風險三種情況，分別定為一、二、三級風險。風險等級確定后，要按照風險等級確定責任主體和監(jiān)督主體，明確監(jiān)管責任。確定為一級風險的，各黨（工）委、黨組為責任主體，各紀（工）委、紀檢組為監(jiān)督主體；確定為二級風險的，單位分管領(lǐng)導為責任主體，各紀（工）委、紀檢組為監(jiān)督主體；確定為三級風險的，科室負責人為責任主體，各紀（工）委、紀檢組為監(jiān)督主體。做到風險定到崗，責任落到崗。

凡涉及人事方面人員招錄、建設(shè)項目三十萬以上、政策性補助五千元以上的審批、實施事項，必須確定為一級風險，研究審批時應(yīng)邀請區(qū)紀委、監(jiān)察局參加。

對確定的一、二級風險，在工作開始時，分別由各責任主體對具體承辦人進行警示提醒談話，進行風險預(yù)警。

各單位廉政風險點、風險等級、責任主體、監(jiān)督主體確定后，填寫《渭濱區(qū)廉政風險評估預(yù)警防范管理工作分級管理登記表》，并以書面形式下發(fā)全體干部職工，便于干部職工了解情況，參與監(jiān)督。

完善措施，有效預(yù)防。針對查找出的廉政風險點，各單位要對已有的規(guī)章制度，按照程序是否嚴密、合理，制度是否可行有效，是否符合公開、公正、民主、合法的原則，修訂風險防范管理實施細則和預(yù)防措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險評估預(yù)警防控機制。對查找出的崗位風險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，并由所在科室進行審查。對股室、單位風險，由單位領(lǐng)導班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善防控風險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風險任務(wù)要求和工作標準，形成廉政風險防范管理的有效運行機制。

各風險防范責任主體在認真抓好風險防范的同時，要通過定期開展工作交流會、匯報會等形式積極主動接受監(jiān)督。各監(jiān)督主體要積極主動跟蹤監(jiān)督，確保各風險點不出問題。對發(fā)現(xiàn)黨員干部和工作人員在工作崗位上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，各責任主體或監(jiān)督主體要及時實施警示訓誡談話，及時糾正偏差。對發(fā)現(xiàn)的錯誤或違紀行為，要按管理權(quán)限及時研究，逐級報告，并由有關(guān)部門視情況作出相應(yīng)處理，確保預(yù)防監(jiān)督到位。

七、工作要求

1、高度重視，切實領(lǐng)導。開展廉政風險評估預(yù)警防范管理是黨風廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，也是今年全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的重點工作。要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，把此項工作作為建設(shè)反腐倡廉的長效機制來抓，加強組織領(lǐng)導，及時成立組織機構(gòu)，落實人員，制定適合自身特點的工作方案，認真抓好廉政風險評估預(yù)警防范管理的各項工作。

2、注重時效，加強考核。各試點單位要在八月底前完成本單位、部門風險查找、等級評估、制度完善等工作，并將組織機構(gòu)、工作方案、廉政風險評估預(yù)警防范管理工作分級管理登記表、防范制度措施等資料報區(qū)廉政風險評估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導小組辦公室，九月份全面進入實施監(jiān)管工作。

廉政風險預(yù)警與防范管理考核結(jié)果作為評價各單位落實黨風廉政建設(shè)責任制和年度工作目標考核評判的重要依據(jù)。區(qū)紀委、監(jiān)察局要對此項工作開展情況進行監(jiān)督檢查，并納入年終黨風廉政建設(shè)責任制進行考核。今后凡涉及單位、個人在各類創(chuàng)先爭優(yōu)評比中擬推薦為先進的，所在黨委（組）要將執(zhí)行廉政風險評估預(yù)警防范管理工作的情況作為重要的評比依據(jù)。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)機補貼落實情況；工作成效；做法；問題；對策；安徽濉溪

中圖分類號 S23-01 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0301-02

農(nóng)業(yè)機械購置補貼是中央“兩減免、三補貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容。自2004年以來，為貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，財政部和農(nóng)業(yè)部依照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，實施了農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作。通過12年的實踐，不僅調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，而且保證了糧食安全。充分利用好這一支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步促進濉溪縣糧食作物、經(jīng)濟作物機械化的全面發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)機補貼補出了濉溪縣農(nóng)村新氣象，補出糧食綠色增長的新紀元，補出了農(nóng)機化發(fā)展的新跨越，為濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)注入了更強勁的科技動力。

1 落實情況

濉溪縣自2004年開展購機補貼以來，通過采取各種行之有效的措施，有效地保障了農(nóng)機購置補貼政策的落實。12年來，國家共投入農(nóng)機購置補貼資金17 285.87萬元，帶動農(nóng)民投入43 778.78萬元，共補貼各型農(nóng)機具29 025臺/套，受益農(nóng)戶25 522戶。農(nóng)機補貼的實施，促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的改善，拉動了農(nóng)機工業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提高了耕種收綜合機械化水平，促進了農(nóng)機農(nóng)藝深度融合腳步，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)機的社會地位及形象顯著提升。濉溪縣農(nóng)機局連續(xù)多年被省農(nóng)機局評為農(nóng)機化推進工程先進單位。

2 工作成效

2.1 對農(nóng)機化發(fā)展引導、推動大，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)的改善

濉溪縣目前享受國家購機補貼的機械基本都是大中型機械，很好地促進了農(nóng)機結(jié)構(gòu)的改善。

2.2 對農(nóng)機部門工作影響大

實施購機補貼政策，提高了農(nóng)機部門的社會知名度和關(guān)注度，提高了各級黨委、政府對農(nóng)機重視的程度。

2.3 對農(nóng)機市場拉動大，對農(nóng)機工業(yè)和企業(yè)發(fā)展影響大[1]

2015年，濉溪縣補貼機具銷量占到全縣農(nóng)機銷售市場規(guī)模的60%以上，補貼機具的總值達到1億元，濉溪縣以淮北市華豐機械設(shè)備有限公司為代表的農(nóng)機工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，多個農(nóng)機產(chǎn)品進入國家補貼目錄，農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。

2.4 新增了先進生產(chǎn)能力

對大型農(nóng)機實施補貼，補貼機械逐步取代小型機械，承擔起了全縣農(nóng)機作業(yè)的重任。全縣綜合農(nóng)機化水平達90%，特別是玉米機收水平2015年達78%。

2.5 促進了農(nóng)機農(nóng)藝融合

購機補貼政策的實施，引領(lǐng)大批先進適用、節(jié)能高效、大功率多功能復合型現(xiàn)代農(nóng)機投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)機與農(nóng)藝相互影響，相互融合，對改變種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益都起到了積極的促進作用，全縣糧食產(chǎn)量逐年增加。

2.6 增加了農(nóng)民收入

農(nóng)機補貼主要針對大型先進機械，補貼的農(nóng)機已成為農(nóng)民創(chuàng)造收益的重要手段，同時農(nóng)機在創(chuàng)收的同時，也能高效作業(yè)，實現(xiàn)效益、效率雙高，節(jié)約人力、油料，并減少糧食損失。

3 主要做法

3.1 加強領(lǐng)導，明確責任

縣政府成立農(nóng)機購機補貼工作領(lǐng)導小組，農(nóng)機、財政、監(jiān)察等單位主要領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。具體工作上，實行專人定崗定責，使用安徽省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，實名操作，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個環(huán)節(jié)操作人員的責任。

3.2 嚴格操作程序

嚴格遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，在操作程序上嚴格按照安徽省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請流程及注意事項的要求，一絲不茍地認真完成[2]。

3.3 操作陽光化

對購機補貼工作的全過程，在縣政府的領(lǐng)導下，農(nóng)機、財政、監(jiān)察部門密切配合，縣財政局與縣農(nóng)機局共同制定補貼實施方案，共同研究資金分配，共同宣傳政策，共同落實工作措施，共同完善實施辦法。

3.4 實行一站式服務(wù)

為認真貫徹省農(nóng)機局、省財政廳的要求，濉溪縣實行一站式服務(wù)，農(nóng)民來農(nóng)機局一次即可完成填寫申請表、照相、報名所有環(huán)節(jié)。

3.5 加強對經(jīng)銷商的管理

起草了濉溪縣農(nóng)機補貼經(jīng)銷商承諾書，經(jīng)銷商必須遵守購機補貼的相關(guān)規(guī)定。

3.6 強化技術(shù)服務(wù)

為切實發(fā)揮補貼機具的作用，縣農(nóng)機局成立了項目實施技術(shù)指導組，組織購機農(nóng)民免費進行技術(shù)培訓，提高技術(shù)水平，并免費上門服務(wù)，免費檢修，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.7 加強廉政風險防控

為做好廉政風險防控，濉溪縣對購機補貼工作做了嚴格的要求和強調(diào)，制定了濉溪縣購機補貼廉政風險防控制度，在不同形式的會議上進行安排，上廉政風險防控教育課，要求不準借購機補貼違規(guī)收費、農(nóng)機系統(tǒng)職工不準直接經(jīng)營農(nóng)機補貼產(chǎn)品、辦理補貼手續(xù)須工作人員2人以上[3-4]。

4 存在的問題

一是農(nóng)機補貼促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)民購機熱情高，導致出現(xiàn)補貼資金缺口過大。二是農(nóng)機公共服務(wù)能力不足，農(nóng)機經(jīng)營風險很大。三是農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)藝矛盾也沒有很好地解決。四是農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機作業(yè)運用條件較差，機耕道、場庫棚、維修網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響機具的使用效率。五是長期的補貼，在增加有效動力的同時，也造成了部分機械的浪費現(xiàn)象，部分機械利用率偏低。六是農(nóng)機補貼工作量大、面廣、責任大、花錢多，工作經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算。

5 對策與建議

5.1 明確部門職責

從目前的政策看，是實行誰確認、誰負責，誰辦理、誰負責，這對基層農(nóng)機補貼具體工作人員，面臨的壓力是前所未有的。因此，在頂層設(shè)計上，建議以政策適度穩(wěn)定、有限的品目普惠、明晰職責、規(guī)范流程為原則，建議進一步明晰各級農(nóng)機部門的職責。

5.2 保持政策適度的穩(wěn)定

在政策制定以后，要2～3年保持不變。政策的穩(wěn)定性體現(xiàn)在補貼品目、補貼標準和時間上，農(nóng)民購買的機械，只要在縣級農(nóng)機部門的補貼品目內(nèi)，當年沒有補貼的機械，第2年可以繼續(xù)補貼，以保持政策的連續(xù)性，也給農(nóng)民吃顆“定心丸”。

5.3 縣級實行品目普惠

目前的資金額度不能實行大的普惠，但如果選擇一個品目進行普惠，是完全可能的，也是可以實現(xiàn)的。以實行有限的普惠為目標，如果一個品目，當年的資金也不能滿足，第2年的資金可以繼續(xù)使用。這樣的好處有3個：一是可以最大程度地推進糧食主產(chǎn)區(qū)的最亟需機械的快速配置。二是可以最大程度地減少縣農(nóng)機購機工作人員的工作壓力。三是由選擇性政策變?yōu)槠栈菪哉撸畲蟪潭鹊販p少基層廉政風險。

5.4 加大投入

將農(nóng)機補貼工作經(jīng)費納入預(yù)算，繼續(xù)加大補貼資金投入，以彌補目前的補貼資金缺口。

6 參考文獻

[1] 李軍富.我國農(nóng)機購置補貼政策的發(fā)展研究[J].農(nóng)機化研究，2009（3）：230-233.

[2] 張宗毅，周曙東，曹光喬，等.我國中長期農(nóng)機購置補貼需求研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009（12）：34-41.

篇6

一、著力深化廉政風險點排查和自查自糾工作

（一）認真開展廉政風險點排查，全面進行自查自糾。要認真按照月18日省廳“兩整治一改革”專項行動專題會議的要求，采取召開專題會、民主生活會等方式，對排查出的廉政風險點和制定的防控措施，進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，以工作流程為線、工作崗位為點，審視和分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實，防控措施是否有針對性和可操作性，認真開展廉政風險點排查“回頭看”工作，并結(jié)合年行風政風評議情況和案件情況進行認真分析，進一步深化和完善廉政風險防控措施。同時，按照自查自糾工作的要求，對照《廉政準則》、《省國土資源系統(tǒng)工作人員服務(wù)行為規(guī)范》和《廉潔從政“五不準”》等規(guī)定，深入查找和認真整改思想、工作、作風等方面不適應(yīng)、不符合的問題。州國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“州專項辦”）要抓好督促落實各地深化完善廉政風險點排查和自查自糾工作。（責任單位：州專項辦、局屬各科室和各事業(yè)單位、各縣（市、行委）國土資源局）

（二）繼續(xù)強化廉政風險防控體系建設(shè)。要圍繞監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，從建立長效機制入手，健全和完善適應(yīng)國土資源管理特點的廉政風險防控體系，進一步完善對土地、礦業(yè)權(quán)出讓、重點項目招投標、大額資金使用管理等核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行制約監(jiān)督的有效措施和辦法，進一步完善財務(wù)管理審計及監(jiān)管措施，完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度，自覺接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)堅持和強化內(nèi)部審計監(jiān)督和民主監(jiān)督，使權(quán)力運行置于群眾監(jiān)督和制度制約之下。（責任單位：州專項辦、局屬各科室和各事業(yè)單位、各縣（市、行委）國土資源局）

（三）不斷深化廉潔從政宣傳教育。要采取多種形式，繼續(xù)開展警示教育、“重走路、增強黨性修養(yǎng)”活動等為主要內(nèi)容的系列廉政文化活動，充分利用近年來我省國土資源系統(tǒng)發(fā)生的反面典型進行警示教育，運用選樹的先進典型進行示范教育，引導黨員干部牢固樹立正確的人生觀和價值觀，進一步增強廉潔從政意識和廉政風險防范意識，自覺遵守各項廉政規(guī)定。適時組織各縣（市、行委）國土資源部門負責人進行廉政教育集中整訓，形成一級抓一級、一級帶一級的教育示范格局。（責任單位：州專項辦）

二、切實加強土地和礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)與監(jiān)管

（一）加強和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)。要學習借鑒兄弟地區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)市場化出讓的經(jīng)驗做法，積極推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓有形市場建設(shè)，逐步建立健全相關(guān)制度。并按照國土資源部的要求，爭取9月中旬前，基本建成我州縣級土地交易市場。（責任單位：局土地科、地礦科，各縣（市、行委）國土資源局）

（二）全面開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。要結(jié)合懲防體系建設(shè)年度工作任務(wù)，對年至年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進行全面清理，重點清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應(yīng)、土地出讓信息不公開不對稱；房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于1、出讓主體不合法、擅自改變保障性住房用地性質(zhì)等突出問題，改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。月5日前，各縣（市、行委）國土資源局將清理檢查和自查情況報州專項辦。7月中旬，州局與州監(jiān)察局等有關(guān)部門聯(lián)合進行重點抽查。（責任單位：局土地科，各縣（市、行委）國土資源局）

（三）著力查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。要在加快推進礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)的同時，認真實施懲防體系建設(shè)年度工作計劃，進一步開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項清理，對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應(yīng)當通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓；采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業(yè)權(quán)；領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批；濫用自由裁量權(quán)，擅自決定緩交、減免資源補償費；為不具備資質(zhì)條件的申請人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書，以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。7月5日前，各縣（市、行委）國土資源局將查糾整改情況報州專項辦，7月中旬州局與州監(jiān)察局等部門聯(lián)合進行重點抽查。（責任單位：局地礦科，各縣（市、行委）國土資源局）

（四）進一步加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度。要切實加強對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程執(zhí)法監(jiān)管，會同州紀委、州監(jiān)察局、州檢察院等對涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問題進行集中查糾，深入分析原因并研究提出治理意見和建議；進一步規(guī)范土地征收行為，加強土地征收補償安置落實的監(jiān)管；土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，重新招標拍賣掛牌出讓。進一步規(guī)范土地交易市場，及時總結(jié)市、縣兩級土地市場交易的好做法并認真宣傳推廣，進行典型引路。（責任單位：局土地科、地礦科、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊，各縣（市、行委）國土資源局）

三、不斷深化國土資源管理制度改革

（一）進一步深化行政審批制度改革。進一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，針對重點建設(shè)項目進一步研究改進措施，超前服務(wù)、主動對接，努力提高項目用地審批效率；加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補償機制；進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革創(chuàng)新。加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標，并將職能轉(zhuǎn)變的情況納入年度考核內(nèi)容。（責任單位：局屬各科室，各縣（市、行委）國土資源局）

（二）加強對評估機構(gòu)和土地儲備機構(gòu)管理。要加強對土地整治、土地估價等機構(gòu)的管理，完善評估機構(gòu)管理制度和信用記錄制度；加大對評估機構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責任追究為度，規(guī)范評估行為。加強土地儲備機構(gòu)建設(shè)，月20日前，對已建土地儲備機構(gòu)清理完成其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤工作；收購土地遴選價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位；嚴格執(zhí)行各級國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的規(guī)定。（責任單位：局土地科，各縣（市、行委）國土資源局）

（三）切實加強土地整治管理工作。要加大對國家及省級重點土地整理項目的監(jiān)管力度，嚴格實行土地整理項目驗收終身責任制，州局將會同州監(jiān)察局等部門對已開工項目的進展和項目招投標情況進行專項監(jiān)督檢查。耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準；耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級土地整理管理機構(gòu)不得從事項目實施、施工等經(jīng)營活動，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。（責任單位：局土地科，各縣（市、行委）國土資源局）

四、堅決查處違紀違法案件

（一）進一步加大違紀違法案件查處力度。要以全省檢察機關(guān)3月至6月份在國土資源領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪專項偵查活動為契機，在全省國土資源系統(tǒng)集中開展行政審批、行政執(zhí)法、資源管理、財務(wù)收支、項目發(fā)包、物資采購等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整治查糾工作。一是土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批環(huán)節(jié)中違法違規(guī)批準出讓、、、收受賄賂等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件；三是土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中相互勾結(jié)，擅自降低土地類型、等級，或?qū)ｍ椨玫刂笜伺沧魉?，或低價出讓工業(yè)用地等手段，中飽私囊，致使國家利益受損等行為；四是征地拆遷、安置補償環(huán)節(jié)中在拆遷范圍和補償面積弄虛作假，騙取國家安置補償費，或嚴重不負責任，給國家造成重大損失等行為；五是土地利用環(huán)節(jié)中違規(guī)變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求，或違規(guī)審批許可改變土地用途，導致國家土地收入大量流失或土地功能破壞等行為；六是土地執(zhí)法、監(jiān)察環(huán)節(jié)中疏于稽查，監(jiān)管不力，導致違法用地。破壞土地功能，給國家和農(nóng)民造成嚴重損失等違紀違法行為。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。（責任單位：州專項辦、州國土資源紀檢組，省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊）

（二）加強對違紀違法案件特點和規(guī)律的研究。要選擇典型案例進行深入剖析，研究違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，分析原因，發(fā)揮查辦案件的治本功能。要通報違法違紀典型案件，并運用典型案例深入開展以案說法和警示教育，進一步增強黨員干部和工作人員廉潔自律、遵紀守法的自覺性。同時要研究制定防控預(yù)警制度和措施，形成源頭防腐的長效機制。（責任單位：州專項辦、州國土資源紀檢組，省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊支隊）

五、切實加強組織領(lǐng)導和督促檢查

（一）進一步加大工作力度，狠抓各項任務(wù)落實。局黨組要把“兩整治一改革”專項行動當作今年國土資源工作的重點任務(wù)來抓，進一步加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實工作責任。領(lǐng)導干部必須以身示范，帶頭做好表率。要以領(lǐng)導帶機關(guān)、上級帶下級、機關(guān)帶系統(tǒng)，形成州局、縣（市、行委）局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所三級聯(lián)動的保障體系。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的相關(guān)部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定實施問責。全州國土資源系統(tǒng)要加強溝通協(xié)調(diào)，對工作中遇到的重大問題及時向上級部門請示報告。（責任單位：局屬各科室、各縣（市、行委）國土資源局）

篇7

補貼政策進一步加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。今年全國耕種收綜合機械化水平預(yù)計超過54.5％，同比提高2.2%。糧食作物機械化薄弱環(huán)節(jié)快速發(fā)展，水稻機插秧、玉米機收水平預(yù)計達到24%、33%，同比分別提高約3.5%和7%。保護性耕作、機械深松、免耕播種、化肥深施、高效節(jié)水灌溉、玉米精量播種等各類農(nóng)機化新技術(shù)應(yīng)用面積持續(xù)增加，在保證重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用。

補貼政策進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局。2011年全國農(nóng)機總動力預(yù)計達9.7億千瓦，同比增長4.5%。補貼資金重點投向大中型、高效復式和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機具，全年大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯(lián)合收獲機擁有量預(yù)計達430萬臺、40萬臺、17萬臺，同比分別增長18%、30%、38%。

補貼政策進一步促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。直接拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入409.7億元。農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值保持高速增長態(tài)勢，1~10月，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值均超過2300億元，同比增長34%以上。預(yù)計全年農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，將連續(xù)4年保持20%以上的增速。

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；措施

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體制的不斷深入和發(fā)展，行政事業(yè)單位也在逐步的得到壯大和充實。其自身內(nèi)控制度的建立與完善也越來越被社會所關(guān)注。當前我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善，在一定程度上，可以說直接影響著我國當前現(xiàn)代化經(jīng)濟體制的形成與成敗。我們必須扎實的做好行政事業(yè)單位的職能工作，加強對其行政體制的深入化改革，不斷的對其行政管理方式進行創(chuàng)新和管控，增加行政事業(yè)單位的公眾信任度和工作執(zhí)行能力，建立健全法治型，服務(wù)型的行政事業(yè)單位形象。

一、行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制的必要性

行政事業(yè)單位為了保證財政資金的安全高效就必須要建立完善的內(nèi)部控制體系：一是通過構(gòu)建內(nèi)部控制體系可以保證行政事業(yè)單位運行管理的合法合規(guī)。行政事業(yè)單位具有公益性，具有一定的權(quán)利，因 行政事業(yè)單位在行使權(quán)利的時候必須要按照相關(guān)的制度運行，而內(nèi)部控制制度則可以為單位的運行提供依據(jù)，有效避免單位做出違規(guī)的行為；二是有利于實現(xiàn)公平、公正。行政事業(yè)單位是以促進社會資源公平分配為核心的，有效地內(nèi)部控制可以約束與督促單位按照公平、公正的原則從事社會資源的再分配，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展；三是提高了資金的使用效率。有效地內(nèi)部控制可以強化單位對資金的使用管控力度，降低單位在使用財政資金時存在的隨意性，有效地提高了資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識薄弱

我國正處于政治體制改革發(fā)展階段，政府“績效型”管理剛剛起步，行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，它不以營利為目的，它所使用的財政資金屬于社會公眾。加之社會公眾力量外部監(jiān)督的參與性還不夠廣泛，單位外部的監(jiān)督力也不夠有力，內(nèi)部控制這個概念對于很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導來講過于抽象，對內(nèi)部控制的客觀對象范圍認識不全面，對內(nèi)部控制的內(nèi)在意義存在誤解：認為內(nèi)部控制可有可無，認為制定了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等財務(wù)制度就等于有了內(nèi)部控制，還有一些領(lǐng)導害怕權(quán)力被“束縛”。旨在“防患于未然”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，往往是不出問題的時候領(lǐng)導不重視，內(nèi)部控制建設(shè)也往往流于形式，更別談有效實施。

（二）風險評估體系不完善

風險評估是內(nèi)部控制工作的重要內(nèi)容，但是基于行政事業(yè)單位資金來源渠道的財政付款使得事業(yè)單位在使用資金時缺乏風險評估，其主要表現(xiàn)在：一是單位的風險管理意識不強，很多人認為行政單位的資金來源于國家財政，因此在使用的時候就沒有風險意識，認為其從事的活動屬于非盈利的，因此也就不需要考慮風險因素；二是風險評估機制缺失。風險評估機制是有效降低事業(yè)單位財務(wù)風險的重要機制，通過風險評估機制的建立可以提高決策的正確率，但是很多單位沒有建立風險評估機制，使得在重大決策時存在較大風險；三是未作風險評估，未建立廉政風險防控體系，未明確權(quán)利和責任清單；即使建立了，也因體制原因不能落實，仍然存在行政權(quán)力干預(yù)防控監(jiān)督的現(xiàn)象。

（三）信息與溝通有存在不足

我國行政事業(yè)單位在信息溝通方面突出的特點就是信息不透明，信息不公開透明，“小道消息”滿天飛，影響了單位的公信力。內(nèi)部信息溝通不暢，單位領(lǐng)導不能及時、全面掌握有關(guān)情況，不能及時采取措施解決問題。缺少了信息溝通，內(nèi)部控制也不再是一個有機的整體。目前行政事業(yè)單位內(nèi)控信息化方面還非常落后，會計電算化也就是在財務(wù)電腦上安裝了會計核算軟件，僅僅做到了簡單的賬務(wù)處理，并沒有實現(xiàn)全單位的網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)管理系統(tǒng)。有些單位有預(yù)算控制，但往往都是事后的，做不到事前控制用；采購管理、合同管理大多還是手工。大多經(jīng)濟活動的控制還是“人控”而非“機控”，信息化的不足極大 阻礙了內(nèi)部控制體系最終落地實施。

（四）缺之內(nèi)部控制監(jiān)督機制

監(jiān)督考核機制不到位：有的單位沒有建立內(nèi)審崗位或內(nèi)審機構(gòu)，有的單位有內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審崗位，卻與財務(wù)部門平行，或依附財務(wù)部門，權(quán)威性和獨立性不夠；忽視內(nèi)部制度執(zhí)行與目標責任考核掛鉤的監(jiān)督 機制，不能保障內(nèi)部控制的優(yōu)化與長效。

三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略

（一）提高內(nèi)部控制意思、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

《內(nèi)控規(guī)范》明確了單位負責人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。首先單位負責人自身應(yīng)主動學習規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，以及不執(zhí)行規(guī)范的后果。財務(wù)部門作為內(nèi)部控制的牽頭部門也應(yīng)積極與單位負責人溝通，明確單位負責人對內(nèi)部控制建設(shè)的支持是內(nèi)部控制建設(shè)的前提，他的直接參與才能保證內(nèi)部控制建設(shè)有效開展與實施。其次單位采取討論會、專題講座、外單位經(jīng)驗交流、案例解析等多種形式加強內(nèi)部控制在單位內(nèi)部的宣傳。加強職工的培訓與教育，解決人們對內(nèi)控規(guī)范的認識問題，制定員工手冊，讓全體人員掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，崗位職責，業(yè)務(wù)流程等情況，明確權(quán)責分配，正確行使職權(quán)，做到內(nèi)部控制人人有責。積極構(gòu)建遵紀守法、克已奉公、積極向上、團結(jié)和諧，為內(nèi)部控制的有效實施創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）完善風險評估體系

一是要加強風險防范意識。雖然事業(yè)單位的資金來源于財政，但 是單位也要形成強烈的風險防范意識，提高政府決策的科學性與準確 性，比如政府在發(fā)行公共債券的時候要將風險因素考慮進去；二是完善 風險評估機制。單位要根據(jù)管理層級進行風險分類，具體可以分為單位層面的風險和業(yè)務(wù)層面的風險，然后根據(jù)不同的風險進行相關(guān)的風 險評估管理，在完善風險評估之后，單位要形成風險評估報告并且提供 給管理者，以便管理者及時做出準確的應(yīng)對對策，避免單位風險的形成 與擴大；三是建立廉政風險防控體系。事業(yè)單位要基于當前存在的各 種問題建立廉政風險防控體系，并且落實權(quán)利和責任清單。

（三）不斷完善內(nèi)部控制管理體系

行政事業(yè)單位通過對財務(wù)體系、內(nèi)審體系、信息溝通體系的建設(shè)，構(gòu)建完整的內(nèi)部控制管理體系。行政事業(yè)單位通過借助內(nèi)部控制這一手段，重新審視和梳理現(xiàn)行的管理制度，應(yīng)對所包含的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和人員崗位，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進行調(diào)研，掌握單位現(xiàn)狀，展開風險評估，識別關(guān)鍵風險點，有針對性地開展內(nèi)控體系優(yōu)化設(shè)計。在遵守國家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合單位實際，建立健全議事決策機制，崗位責任制度，內(nèi)部監(jiān)督機制，預(yù)算管理機制，資產(chǎn)管理制度，建設(shè)項目管理制度，合同管理制度等各項制度體系，明確業(yè)務(wù)流程，細化落實崗位責任，建立起靠制度管理的模式。

（四）行政事業(yè)單位加強信息與溝通工作

單位不僅要推進信息化管理建設(shè)，明確信息化工作的歸口管理部門，在日常辦公，財務(wù)管理，資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，盡快實現(xiàn)信息化。單位通過將內(nèi)部控制的基本要求固化在信息系統(tǒng)之中，信息化的實現(xiàn)不僅對經(jīng)濟活動控制自動化、實時化，并盡可能降低人為因素的影響，達到內(nèi)部控制標準對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)約束的“自動”實現(xiàn)，如預(yù)算超額，不允許報銷，電腦就不允許提交報銷單據(jù)。從而提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力，實現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范的落地。還應(yīng)建立內(nèi)控報告制度，積極推進內(nèi)部控制信息公開，通過面向單位內(nèi)部和外部定期公開內(nèi)部控制相關(guān)信息，逐步建立規(guī)范有序、及時可靠的內(nèi)部信息公開機制，更好發(fā)揮信息公開對內(nèi)部控制建設(shè)的促進和監(jiān)督作用。

參考文獻：

篇9

一、貫徹落實中央八項規(guī)定，堅決糾正“”問題

1、深入貫徹落實中央八項規(guī)定。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律，嚴守中央和省、市各項禁止性規(guī)定。加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處涉及干部紀律作風問題的典型案件，并將查處結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任。

2、推進厲行節(jié)約反對浪費的長效機制建設(shè)。堅決落實《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》和2013年以來中央連續(xù)的15項禁止性規(guī)定。繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費和會議費，做到只減不增。修訂完善并嚴格執(zhí)行會議費、差旅費、培訓費、因公出國經(jīng)費等管理辦法，嚴格控制一般性支出。

3、深化機關(guān)效能建設(shè)。認真學習、宣傳和貫徹《省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》，按照機關(guān)效能建設(shè)的部署要求，切實加強日常管理和監(jiān)督，著力解決行政不作為、亂作為，以及庸懶浮散等突出問題，對服務(wù)不好、效率低下、制度不落實、群眾不滿意的科室、人員實施問責，切實做到“馬上就辦，辦就辦好”。

4、繼續(xù)開展民主評議政風行風工作。做好評議員信息庫的建設(shè)與更新，加強糾風網(wǎng)站的動態(tài)管理。組織民評代表多方調(diào)研，認真查找不足之處和存在問題，研究創(chuàng)新工作方法，不斷提高財政部門政風行風建設(shè)水平。

二、加強財政懲防體系建設(shè)，強化廉政風險防控

5、制定懲防體系建設(shè)工作意見。認真落實《市貫徹落實中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>及省委<實施辦法>的實施意見》，研究制定我市財政部門貫徹落實意見，抓好責任分解和任務(wù)分工，有重點、分步驟做好財政部門承擔的牽頭工作和配合工作。

6、深化財政管理改革。實行稅費歸口，強化綜合預(yù)算，完善國庫集中支付，做到“一個籠子”管收入，“一個盤子”管預(yù)算，“一個口子”管支出。進一步擴大預(yù)算公開范圍，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，健全公開手段，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開。加強政府采購電子化平臺建設(shè)，按照“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的目標，建立健全政府采購全過程監(jiān)管機制。切實推進公務(wù)卡結(jié)算工作，抓好2-3個試點。健全機關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶管理制度，規(guī)范審核流程，納入財政、審計部門的監(jiān)管。

7、抓好依法行政綜合監(jiān)察“回頭看”。對自查發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)察部門提出的意見，要逐一研究，制定整改措施，限期整改到位。要建立制度管用、可操作的長效機制，確保財政資金管理、使用的規(guī)范、合理、安全。

8、深化反腐倡廉宣傳教育。采取多種形式深入開展宗旨教育、理想信念教育、警示教育、黨風黨紀和廉政法規(guī)教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。落實廉政談話提醒制度，堅持抓早抓小，治病救人。對財政黨員干部身上的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。健全案件剖析制度，總結(jié)教訓，舉一反三，全面發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。

三、加強權(quán)力運行監(jiān)督制約，認真落實各項制度

9、認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決黨員干部“”、思想觀念、服務(wù)群眾等方面存在的突出問題，把為民務(wù)實清廉要求落到實處。主動接受監(jiān)督，自覺約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，把欲望關(guān)進道德的籠子，做到干部清正、機關(guān)清廉、政治清明。

10、認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。加強和改進對各級財政領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。強化財政內(nèi)部審計，按照依法行政綜合監(jiān)察的要求，進一步擴大審計范圍，強化內(nèi)部控制，提高管理效能。高度重視各級紀檢監(jiān)察機關(guān)依法行政綜合監(jiān)察、審計，以及黨的群眾路線教育實踐活動中群眾對財政部門提出的意見和建議，找準問題原因，制定切實可行的整改方案，明確整改責任單位、責任人和完成時限，抓好整改措施落實，防止類似問題再度發(fā)生。配合和支持組織人事、紀檢監(jiān)察機關(guān)對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況進行有針對性的抽查核實。

11、充分發(fā)揮財政監(jiān)督的作用。強化部門預(yù)算監(jiān)督，繼續(xù)選擇部分市直部門進行預(yù)算監(jiān)督檢查。圍繞強化部門預(yù)算管理，提高財務(wù)會計管理水平，強化會計監(jiān)督工作，開展會計信息質(zhì)量檢查。加大對遵守財經(jīng)紀律情況的監(jiān)督，嚴厲懲處違法違紀行為，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

四、切實加強隊伍自身建設(shè)，履行紀檢監(jiān)察職責

12、加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。全市各級財政紀檢監(jiān)察干部要深入學習中央和省、市有關(guān)精神，認真學習領(lǐng)會落實懲防體系規(guī)劃、深化黨的作風建設(shè)、堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗三項主要任務(wù)部署，認真學習領(lǐng)會“兩個為主”的規(guī)定和“兩種責任”的界定，認真學習領(lǐng)會“四轉(zhuǎn)一強”的要求。突出黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強化案件查辦和執(zhí)紀監(jiān)督，做到不越位、不缺位、不錯位。要嚴守各項紀律，自覺接受監(jiān)督，樹立良好形象。要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學習，切實提高履職能力。

篇10

從制度建設(shè)和執(zhí)行角度看，存在以下問題：

1.單位對內(nèi)部控制的重視不夠，缺乏基本的措施和控制要求，使相關(guān)的規(guī)定要求不能落實；即使單位內(nèi)部制定了一定的管理制度，工作中分塊管理，也不成體系，降低了管理效率。由于對財務(wù)管理不重視，很多情況下，財務(wù)部門人員配備不足，一人多崗，兼職較多，忽視了不相容崗位分離的規(guī)定，出納監(jiān)管會計檔案保管以及收入、支出賬薄的登記工作，單位缺乏內(nèi)部崗位交叉互審等監(jiān)督措施。對分屬不同管理部門的同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在部門內(nèi)部自成管理體系，部門間缺乏溝通。

2.制衡防治機制缺失。授權(quán)審批人員、經(jīng)辦人員、記賬人員、財務(wù)保管人員的職責權(quán)限不明確，未完全分離，不能相互制約、監(jiān)督。尤其當一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)涉及幾個部門時，在財務(wù)部門以外部門的崗位職責分配忽視了上述崗位分離制約的要求。

3.職業(yè)道德意識薄弱。受利益驅(qū)使，違反制度規(guī)定。

因上述問題的存在，導致現(xiàn)階段事業(yè)單位的主要風險為：單位經(jīng)濟活動不合法或不合規(guī)；資源使用效益低下；國有資產(chǎn)流失；財務(wù)信息不真實、不完整；發(fā)生舞弊現(xiàn)象或腐敗現(xiàn)象等。

為進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)，財政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。筆者認為對事業(yè)單位經(jīng)濟風險的控制著重在以下幾方面：

一、單位領(lǐng)導重視，積極開展規(guī)范內(nèi)部控制。

要提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，加強廉政風險防控機制建設(shè)，就必須規(guī)范內(nèi)部控制。單位負責人應(yīng)當在內(nèi)部控制體系的建設(shè)、有效運行、內(nèi)部控制建立和執(zhí)行的有效監(jiān)督管理負起責任。領(lǐng)導重視是內(nèi)控建設(shè)與有效實施最重要的保障，沒有領(lǐng)導支持的內(nèi)控建設(shè)就會流于形式。

1.嚴格執(zhí)行國家的各項經(jīng)濟管理制度，完善單位制度。

為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，國家相繼出臺了《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國票據(jù)法》、《中華人民共和國合同法》、《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》等一系列相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，推進了財政改革與發(fā)展。最近又出臺了會議經(jīng)費、培訓費、出國經(jīng)費、差旅費等管理辦法。單位應(yīng)嚴格將這些規(guī)章制度的要求落實到工作中，針對單位經(jīng)濟管理活動中的漏洞和隱患、內(nèi)部制度不健全引發(fā)的風險應(yīng)高度重視，選擇有效措施加以控制，完善相應(yīng)的管理制度。要制定內(nèi)部監(jiān)督制度，明確責任，防治工作差錯和舞弊，避免因責任不清互相扯皮、推諉甚至越權(quán)行事，造成管理失控。

2.動態(tài)評估經(jīng)濟活動風險，修正內(nèi)部管理制度。

單位每年至少要進行一次經(jīng)濟活動風險評估，在單位外部環(huán)境、經(jīng)濟活動或管理要求等發(fā)生變化時，及時重新評估、完善制度，以保障有效地防范和控制風險。

二、明確崗位職責，加強部門溝通協(xié)調(diào)。

合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施；明確各部門、各崗位日常管理和業(yè)務(wù)辦理所授予的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責任，加強各業(yè)務(wù)的歸口管理責任單位對有關(guān)經(jīng)濟活動的統(tǒng)一管理。

崗位是組織要求個體完成的一項或多項責任以及賦予個體的權(quán)利的總和。不相容崗位是從相互牽制的角度出發(fā)，不能由一人兼任的崗位。不相容崗位由一人兼任，就缺少了制約、監(jiān)督，很可能發(fā)生錯誤或舞弊行為，而且不容易被發(fā)現(xiàn)?！稌嫹ā分幸?guī)定記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財務(wù)保管人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離、相互制約；重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當明確。對經(jīng)濟活動涉及到的內(nèi)部部門較多，需要各部門協(xié)同完成的，要建立聯(lián)合工作小組并確定牽頭部門或牽頭人員，明確權(quán)利和相應(yīng)的責任，一旦發(fā)生問題，各部門可能相互推諉，影響經(jīng)濟活動的順利展開。

三、加強職業(yè)道德教育，提高人員素質(zhì)。

1.事業(yè)單位應(yīng)該全員加強經(jīng)濟業(yè)務(wù)法規(guī)的學習。

對于經(jīng)濟活動的法律法規(guī)的學習，能提高職工的法律意識，參與經(jīng)濟活動時才能有法可依，才能有效地實行財務(wù)監(jiān)督，工作中不易出錯，也不至于因他人原因?qū)е伦约哼`反法規(guī)。

2.建立激勵約束機制。

可將部分績效工資以風險收入的形式獲得，對嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對于違規(guī)違章的堅決給予處分和經(jīng)濟處罰，并與職務(wù)升降掛鉤。

3.加強職業(yè)道德培訓，提高素質(zhì)。

德為才之帥，才為德之資。要加強職業(yè)道德培訓，進行職業(yè)繼續(xù)教育，增強自覺性，樹立實事求是、恪盡職守、清正廉潔的道德品質(zhì)。

參考文獻

[1]財政部 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）.2012。

[2]張慶龍 政府部門內(nèi)部控制框架設(shè)計與有效運行。