導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇科研項(xiàng)目績(jī)效分配管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目； 財(cái)務(wù)報(bào)賬制； 項(xiàng)目管理； 核算單位； 報(bào)賬單位

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，科技投入逐年增長(zhǎng)，科技經(jīng)費(fèi)管理也日益規(guī)范和加強(qiáng)。國(guó)家先后頒布了一系列科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用，同時(shí)加大項(xiàng)目驗(yàn)收的財(cái)務(wù)審計(jì)力度。近兩年來(lái)，主管部門(mén)又有新的舉措，如，開(kāi)設(shè)銀行特設(shè)賬戶，民口科技重大專項(xiàng)資金即是如此；科研項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制，經(jīng)費(fèi)不再層層下?lián)?，統(tǒng)一在某一科研項(xiàng)目承擔(dān)單位（或是主持單位，或是某一承擔(dān)單位）進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，如863項(xiàng)目、轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)等。本文僅就財(cái)務(wù)報(bào)賬制談一談粗淺的認(rèn)識(shí)。

實(shí)行科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)賬制，可以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高預(yù)算執(zhí)行力和經(jīng)費(fèi)使用效率，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，節(jié)約了審計(jì)成本，提高了審計(jì)效率。但是，目前在實(shí)踐中，財(cái)務(wù)報(bào)賬制或多或少還存在著一些問(wèn)題，有些做法還有待完善和加強(qiáng)。

一、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)賬制中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)報(bào)賬中存在的問(wèn)題

1.真實(shí)性問(wèn)題

會(huì)計(jì)核算的一般原則第一就是真實(shí)性原則，即會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、資料可靠。對(duì)經(jīng)費(fèi)核算管理單位來(lái)說(shuō)，部分核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是報(bào)賬單位發(fā)生的，這部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)可靠，經(jīng)費(fèi)核算單位經(jīng)辦人員、會(huì)計(jì)人員并不能作出保證。而在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位——經(jīng)費(fèi)核算單位要做出“管理當(dāng)局聲明書(shū)”，必須對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作出書(shū)面聲明或確認(rèn)，這對(duì)被審計(jì)單位來(lái)說(shuō)，確實(shí)有點(diǎn)勉為其難。

2.支付問(wèn)題

財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)，如何進(jìn)行支付結(jié)算，有時(shí)也是一個(gè)問(wèn)題。有些費(fèi)用有時(shí)因報(bào)賬單位墊付資金，而匯入報(bào)賬單位，至于是否確實(shí)墊付，報(bào)賬單位收到報(bào)賬款后如何進(jìn)行賬務(wù)處理，缺乏有效的監(jiān)督。一些本來(lái)可以支付現(xiàn)金的費(fèi)用，如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)（科研用工工資），是否能支付現(xiàn)金，特別是當(dāng)金額比較大時(shí)，如何處理比較妥當(dāng)；一些支出金額較大的費(fèi)用，報(bào)賬單位個(gè)人先行墊付了現(xiàn)金，能否以現(xiàn)金形式支付。支付采取何種方式，不只是會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，也是經(jīng)費(fèi)管理是否規(guī)范的一個(gè)體現(xiàn)。

3.墊付資金問(wèn)題

報(bào)賬單位科研人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必然遇到資金問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)未下?lián)艿奖締挝?，使用?jīng)費(fèi)時(shí)不可能隨用隨取，只能用別的資金先行墊付。若使用其他在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這時(shí)，就涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用問(wèn)題。若不想使用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)且經(jīng)費(fèi)來(lái)源又較少時(shí)，資金墊付就比較困難。

（二）項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及經(jīng)費(fèi)考核問(wèn)題

科研單位對(duì)科研項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)一般以批準(zhǔn)立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)到賬為準(zhǔn)。此類報(bào)賬項(xiàng)目，由于經(jīng)費(fèi)未下?lián)埽瑢?duì)報(bào)賬單位來(lái)說(shuō)，有等于無(wú)，自然不予統(tǒng)計(jì)，年底經(jīng)費(fèi)考核時(shí)，也不算指標(biāo)?？蒲腥藛T就好像成了為別的單位打工的人員，只不過(guò)為了有事可干，不能放著科研項(xiàng)目不去做，只能不作計(jì)較，埋頭苦干。對(duì)核算單位而言，此類項(xiàng)目既有立項(xiàng)，又有經(jīng)費(fèi)到賬，自然是如假包換的科研項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)上，自然按賬面上反映的數(shù)額統(tǒng)計(jì)，這樣，既有了項(xiàng)目，又增加了經(jīng)費(fèi)，可謂是雙贏。兩種做法對(duì)比鮮明，但都不正確。

2.項(xiàng)目管理和管理費(fèi)問(wèn)題

報(bào)賬單位既然未將報(bào)賬項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)考核范圍，自然也不會(huì)納入管理范圍，項(xiàng)目管理基本上是科研人員自己的事。當(dāng)然，上級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)對(duì)下級(jí)承擔(dān)單位進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)分配、安排，會(huì)定期檢查、了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，但這代替不了下級(jí)承擔(dān)單位——報(bào)賬單位在項(xiàng)目管理中的地位和作用。報(bào)賬單位項(xiàng)目管理缺失，使項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷層。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中一般都有管理費(fèi)預(yù)算，這項(xiàng)費(fèi)用是用于項(xiàng)目在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為基數(shù)按比例核定，實(shí)行總額控制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。在實(shí)際工作中，管理費(fèi)一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位按比例收取并統(tǒng)籌安排使用。但在報(bào)賬項(xiàng)目中，由于經(jīng)費(fèi)未下?lián)苤翀?bào)賬單位，報(bào)賬單位放棄了管理，也就放棄了管理費(fèi)的收取和使用，管理費(fèi)指標(biāo)則由核算單位享有。實(shí)際上，報(bào)賬單位為項(xiàng)目實(shí)施提供了一些必要的基礎(chǔ)條件，但這部分消耗未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這樣，報(bào)賬制項(xiàng)目的管理費(fèi)則與實(shí)際不符，也與有關(guān)規(guī)定不符。

3.績(jī)效考核和激勵(lì)問(wèn)題

科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法不斷完善，其中最顯著的變化就是關(guān)于科研項(xiàng)目的績(jī)效考核和對(duì)科研人員的激勵(lì)。相關(guān)管理辦法規(guī)定，績(jī)效支出，應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作未完全落到實(shí)處。報(bào)賬單位未收到經(jīng)費(fèi)，對(duì)報(bào)賬項(xiàng)目不作統(tǒng)計(jì)，不作管理，更不作績(jī)效考核，科研人員的績(jī)效成為一紙空談。核算單位則以賬面經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，根據(jù)考核情況，提取、支出科研人員績(jī)效。績(jī)效考核和績(jī)效支出本是一種激勵(lì)措施，若未適用于報(bào)賬單位科研人員，會(huì)挫傷科研人員的積極性，這與國(guó)家實(shí)行績(jī)效管理的初衷相違背。

二、完善科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)賬制的建議

（一）完善財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)賬程序

1.完善財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)

簽字手續(xù)完備、附件齊全，是報(bào)賬的基本要求，對(duì)報(bào)賬項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)顯得更為重要。如前所述，會(huì)計(jì)人員難以知曉報(bào)賬單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否實(shí)際發(fā)生，防范這類風(fēng)險(xiǎn)的有效方法之一就是完善報(bào)賬手續(xù)。實(shí)際工作中，常有報(bào)賬單位僅提供原始單據(jù)進(jìn)行報(bào)賬，這種做法非常不妥。比較妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ怯蓤?bào)賬單位填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單，經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，金額大的支出或重要的支出還應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字；附件應(yīng)齊全，如參加會(huì)議要有會(huì)議通知，組織會(huì)議還應(yīng)有簽到單，測(cè)試費(fèi)要有協(xié)議，材料費(fèi)要有驗(yàn)收人簽字并附清單或協(xié)議，勞務(wù)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)應(yīng)提供個(gè)人身份證號(hào)，儀器設(shè)備費(fèi)應(yīng)有合同和固定資產(chǎn)登記證明。再根據(jù)核算單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，由該單位經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。報(bào)賬單位有關(guān)人員簽字是對(duì)報(bào)賬事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，核算單位有關(guān)人員簽字是對(duì)報(bào)賬支付進(jìn)行認(rèn)可，經(jīng)過(guò)雙方的確認(rèn)和認(rèn)可，會(huì)計(jì)人員方可進(jìn)行報(bào)賬業(yè)務(wù)處理。

2.采取正確的結(jié)算支付方式

結(jié)算方式有兩種，即現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬。采用何種方法，國(guó)家現(xiàn)金管理暫行條例有明確規(guī)定。鑒于報(bào)賬的特殊性，應(yīng)盡量減少現(xiàn)金支付，而通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。如勞務(wù)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)，雖說(shuō)是可以現(xiàn)金支付，但由于這類憑證本就屬于自制原始憑證，支付時(shí)宜采用轉(zhuǎn)賬方式，即將報(bào)賬款項(xiàng)匯入報(bào)賬單位賬戶，由報(bào)賬單位根據(jù)發(fā)放清單進(jìn)行發(fā)放，若報(bào)賬單位已先行墊付的，可以進(jìn)行沖賬處理。差旅費(fèi)可先向報(bào)賬單位借款，報(bào)賬后將款項(xiàng)匯入報(bào)賬單位沖賬。超過(guò)現(xiàn)金結(jié)算范圍、標(biāo)準(zhǔn)的大額支出，應(yīng)杜絕個(gè)人墊付，采取銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行結(jié)算。報(bào)賬單位購(gòu)置商品及接受服務(wù)的費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)發(fā)票直接匯入有關(guān)單位賬戶，對(duì)于報(bào)賬單位已先行墊付的，應(yīng)由報(bào)賬單位提供墊付證明，方可將款項(xiàng)匯入報(bào)賬單位賬戶。如有必要，對(duì)于匯入報(bào)賬單位賬戶的費(fèi)用，可要求報(bào)賬單位提供有關(guān)賬務(wù)處理證明。

3.妥善解決墊付資金問(wèn)題

報(bào)賬單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要使用資金時(shí)，應(yīng)盡量采用后付款方式，比如購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)。對(duì)于必須先行付款的情況，報(bào)賬單位應(yīng)落實(shí)墊付資金來(lái)源，此時(shí)，不應(yīng)使用其他在研項(xiàng)目資金，應(yīng)使用其他性質(zhì)資金，如橫向委托收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)收入、科研副產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等。當(dāng)項(xiàng)目組除科研經(jīng)費(fèi)外，其他收入來(lái)源單一或較少時(shí)，報(bào)賬單位應(yīng)協(xié)調(diào)墊付資金來(lái)源，妥善解決資金問(wèn)題，為科研工作開(kāi)展提供必要的幫助。

（二）理順關(guān)系，各盡其責(zé)，做好項(xiàng)目管理工作

1.明確項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)歸屬

報(bào)賬項(xiàng)目雖有特殊性，但也只表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的核算管理上，其余與一般項(xiàng)目無(wú)異，核算單位和報(bào)賬單位都應(yīng)正確對(duì)待。核算單位應(yīng)將項(xiàng)目書(shū)中分配給報(bào)賬單位的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分離出來(lái)，按分離后只屬于本單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有關(guān)考核，不應(yīng)虛增指標(biāo)和成績(jī)。對(duì)報(bào)賬單位來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未撥至本單位賬戶，但項(xiàng)目本身是客觀存在的，并且報(bào)賬單位對(duì)未撥至本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擁有事實(shí)上的使用權(quán)，按實(shí)質(zhì)重于形式原則，工作考核時(shí)應(yīng)對(duì)此類項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)予以確認(rèn)。

2.相互配合，做好項(xiàng)目管理工作

一般的科研項(xiàng)目，承擔(dān)單位之間是需要配合的，而財(cái)務(wù)報(bào)賬制項(xiàng)目，各承擔(dān)單位間的關(guān)系更為緊密，相互間配合更為重要。

核算單位應(yīng)與報(bào)賬單位做好項(xiàng)目任務(wù)分解及經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配，定期交流項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，核算單位應(yīng)定期分析經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況并反饋報(bào)賬單位。報(bào)賬單位應(yīng)將報(bào)賬項(xiàng)目視為一般項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的條件和幫助，督促檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)報(bào)賬事項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)。

項(xiàng)目管理成本屬于間接費(fèi)用，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定：間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定，由課題承擔(dān)單位和課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在課題預(yù)算（書(shū)）中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目管理費(fèi)，應(yīng)由核算單位和報(bào)賬單位根據(jù)各自預(yù)算和實(shí)際情況收取、管理和使用，這樣，既反映了科研項(xiàng)目的實(shí)際管理成本，對(duì)報(bào)賬單位也體現(xiàn)了公平原則。

3.開(kāi)展績(jī)效考核，實(shí)行激勵(lì)政策

現(xiàn)代管理重視績(jī)效考核，績(jī)效考核也稱成果測(cè)評(píng)，它是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題的過(guò)程，通過(guò)考核，最終達(dá)到工作目標(biāo)。核算單位和報(bào)賬單位都應(yīng)根據(jù)管理要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，并在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排科研人員的績(jī)效支出。

績(jī)效考核和績(jī)效支出是國(guó)家完善項(xiàng)目管理的重大舉措，對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)激勵(lì)?？?jī)效發(fā)放方式，核算單位自不必說(shuō)。報(bào)賬單位科研人員績(jī)效發(fā)放有兩種方式，一種由核算單位直接發(fā)放，個(gè)人所得稅款由科研人員自行申報(bào)；一種在報(bào)賬后將績(jī)效款匯入報(bào)賬單位賬戶，由報(bào)賬單位發(fā)放，個(gè)人所得稅款由報(bào)賬單位扣繳。不難看出，第二種方式更為適當(dāng)，也便于操作，并且績(jī)效支出屬于間接費(fèi)用，從前文也可看出，績(jī)效支出應(yīng)納入報(bào)賬單位財(cái)務(wù)，統(tǒng)籌安排使用。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 百度百科.會(huì)計(jì)核算原則［EB/OL］.http：///view/595582.htm.2012.

篇2

首先，傳統(tǒng)預(yù)算模式是將各部門(mén)分別預(yù)算，這樣容易造成各部門(mén)間的利益沖突，會(huì)出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。按照預(yù)算績(jī)效管理辦法，可以提高財(cái)政資金的利用效率，減少部門(mén)間的利益沖突、爭(zhēng)奪基數(shù)的問(wèn)題。其次，傳統(tǒng)預(yù)算方法使財(cái)政部門(mén)資源得不到有效配置。由于沒(méi)有制度要求，各部門(mén)不提前提交項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，財(cái)政部門(mén)工作人員不能對(duì)資金的具體使用情況加以了解。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理辦法，能夠?qū)①Y金在各個(gè)階段的具體使用情況與資金支出后的績(jī)效成果相聯(lián)系。再次，推行預(yù)算績(jī)效管理辦法可以使財(cái)政部門(mén)處于主動(dòng)狀態(tài)，了解資金的去向和用途，提高了資金的追蹤問(wèn)效，也提高了對(duì)資金的監(jiān)督效果。

2當(dāng)前科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1預(yù)算編制不健全

通過(guò)對(duì)一些科研事業(yè)單位預(yù)算編制情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研事業(yè)單位預(yù)算編制管理人員對(duì)預(yù)算編制不夠重視，缺少對(duì)科研項(xiàng)目的調(diào)研和詢證，對(duì)預(yù)算編制和科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展產(chǎn)生障礙，準(zhǔn)備不足，方法不當(dāng)。預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)是預(yù)算編制，由于很多科研事業(yè)單位資金來(lái)源比較繁多，需要許多部門(mén)共同參與，花費(fèi)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，綜合考慮各種因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估?？蒲惺聵I(yè)單位在預(yù)算編制出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象是，采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，雖然簡(jiǎn)單可行，但是過(guò)程花費(fèi)時(shí)間短，資金分配不合理，缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的預(yù)算編制評(píng)價(jià)體系，出現(xiàn)一些不合理因素。

2.2財(cái)務(wù)管理不完善

有的科研事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)比較淡薄，管理制度不完善，在預(yù)算編制后的執(zhí)行力不夠，不能把資金完全使用在關(guān)鍵點(diǎn)上。有的部門(mén)在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)使用的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算編制中的數(shù)目，資金使用率降低，存在浪費(fèi)資金和使用不明確的現(xiàn)象。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的考核評(píng)價(jià)制度也不健全，造成預(yù)算績(jī)效在科研單位科研項(xiàng)目的開(kāi)展中不能發(fā)揮重要作用。

2.3管理監(jiān)督不健全

預(yù)算績(jī)效管理是以科研項(xiàng)目的績(jī)效為導(dǎo)向，預(yù)算績(jī)效要為預(yù)算結(jié)果的實(shí)施效果負(fù)責(zé)，這就需要預(yù)算從編制到實(shí)行都要透明化，監(jiān)督管理具體到每一個(gè)步驟和階段，會(huì)計(jì)部門(mén)需要向單位有關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確全面的預(yù)算績(jī)效信息。一些科研事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效公開(kāi)透明方面做得還不夠，預(yù)算管理沒(méi)有盡到相關(guān)職責(zé)，沒(méi)有準(zhǔn)確地展現(xiàn)績(jī)效真實(shí)情況。預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督管理體系還不健全，科研事業(yè)單位本身以及社會(huì)媒體和公眾的監(jiān)督力度不夠。

3針對(duì)科研事業(yè)單位績(jī)效管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1提高預(yù)算編制質(zhì)量

在對(duì)科研事業(yè)單位編制預(yù)算前，要充分全面地了解預(yù)算基本信息，給編制預(yù)算留有充分的時(shí)間，工作人員應(yīng)熟悉關(guān)于預(yù)算編制的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，在收集資料的同時(shí)，要與相關(guān)部門(mén)溝通交流，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在編制預(yù)算時(shí)，要把可能出現(xiàn)的情況都要考慮到，針對(duì)各種問(wèn)題制定出不同方案。工作人員在編制預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和程序，避免主觀想法，各階段都要有資料顯示，明確各項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，提升預(yù)算編制質(zhì)量。

3.2提高預(yù)算執(zhí)行力度

科研事業(yè)單位管理人員在支出使用批復(fù)下來(lái)的預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的計(jì)劃和程序進(jìn)行，盡量減少資金浪費(fèi)和去向不明的情況，使預(yù)算支出與預(yù)算方向相一致。各部門(mén)在資金使用上要準(zhǔn)確合理，規(guī)范預(yù)算支出規(guī)模，建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。管理人員能夠掌握預(yù)算支出的方向和情況，以及預(yù)算支出執(zhí)行的效果，財(cái)政部門(mén)也可根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況建立預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。在預(yù)算支出過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以根據(jù)資金運(yùn)作狀況和報(bào)告內(nèi)容分析原因并及時(shí)采取措施，提高資金使用率。

3.3提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視

篇3

摘要：在國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管“新常態(tài)”下，如何創(chuàng)新科研項(xiàng)目間接費(fèi)用核算方法，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目間接費(fèi)用，已經(jīng)成為我國(guó)科研院所急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章借鑒被企業(yè)廣泛應(yīng)用的作業(yè)成本思想，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)具體案例，探討了在科研院所如何基于作業(yè)成本思想建立項(xiàng)目間接費(fèi)用的管理和核算方法，以期能夠準(zhǔn)確核算項(xiàng)目間接費(fèi)用，如實(shí)反映科研項(xiàng)目成本。

關(guān)鍵詞：科研院所 間接費(fèi)用 核算思路

面對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)科研院所急需創(chuàng)新傳統(tǒng)的項(xiàng)目成本核算方法，建立一套科學(xué)有效的間接費(fèi)用管理和核算機(jī)制。在對(duì)科研項(xiàng)目成本核算現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合S科研院所的具體情況，引入企業(yè)廣泛使用的作業(yè)成本思想，可以比較準(zhǔn)確地核算科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用，相對(duì)真實(shí)地反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本。

一、科研項(xiàng)目成本核算現(xiàn)狀

（一）科研項(xiàng)目成本分類?？蒲许?xiàng)目成本按其支出形式，通?？梢詣澐譃橹苯淤M(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在科技研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及其他與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用；間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用列支的有關(guān)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的實(shí)驗(yàn)用房、專用設(shè)備、管理服務(wù)等間接成本以及科研人員的績(jī)效支出。

（二）科研項(xiàng)目成本核算現(xiàn)狀分析。根據(jù)科研項(xiàng)目成本分類，科研項(xiàng)目成本核算就是如何準(zhǔn)確核算項(xiàng)目的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。項(xiàng)目直接費(fèi)用由于其受益成本對(duì)象比較明確，核算過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單。項(xiàng)目間接費(fèi)用因?yàn)槠涫芤鎸?duì)象不明確，所以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新趨勢(shì)。

1.直接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在科技研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，其受益項(xiàng)目對(duì)象非常明確，可以根據(jù)成本費(fèi)用所歸屬的對(duì)象計(jì)入相關(guān)項(xiàng)目的直接費(fèi)用?？蒲性核呢?cái)務(wù)部門(mén)通常為每個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)置單獨(dú)的核算賬號(hào)，用來(lái)歸集項(xiàng)目發(fā)生的所有直接費(fèi)用，當(dāng)發(fā)生與項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的資源消耗時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)就會(huì)將該支出計(jì)入有關(guān)項(xiàng)目的直接費(fèi)用核算賬號(hào)。

2.間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的有關(guān)費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償依托單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用，以及科研績(jī)效支出等。

如何將依托單位為項(xiàng)目研發(fā)提供的所有間接費(fèi)用分配到對(duì)應(yīng)的受益對(duì)象中，國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)沒(méi)有明確規(guī)定，只是要求建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合理使用間接費(fèi)用，并對(duì)間接費(fèi)用的使用范圍做出了一些規(guī)定。當(dāng)前，大部分科研院所沒(méi)有緊跟國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)改革的步伐，創(chuàng)新間接費(fèi)用管理和核算方法，依然采用傳統(tǒng)的成本核算方法，將間接費(fèi)用通過(guò)一定的方法簡(jiǎn)單分?jǐn)偟匠杀竞怂銓?duì)象中，在會(huì)計(jì)核算上設(shè)置“單位管理費(fèi)”“能源消耗費(fèi)”“科研條件支撐費(fèi)”“科研績(jī)效”等不同的會(huì)計(jì)科目，用于核算分?jǐn)偨o具體科研項(xiàng)目承擔(dān)的間接費(fèi)用。甚至有科研院所只是簡(jiǎn)單設(shè)置了“單位管理費(fèi)”和“科研績(jī)效”兩個(gè)科目，在實(shí)際收到國(guó)家撥入間接費(fèi)用時(shí)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的比例全額提取計(jì)入上述科目，直接作為項(xiàng)目的管理費(fèi)和科研績(jī)效，并沒(méi)有如實(shí)核算項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)間接費(fèi)用，只是先按預(yù)算金額全額提取，然后再定期合并沖減科研院所的公共支出。

二、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的思路分析

（一）作業(yè)成本法基本原理。作業(yè)成本法（Activity Based Costing）是一種比傳統(tǒng)方法更加精細(xì)和準(zhǔn)確的成本核算方法，也是一種全新的企業(yè)管理方法，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外的各類企業(yè)中得到日益廣泛的應(yīng)用。作業(yè)成本法的指導(dǎo)思想是“成本對(duì)象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”，這種成本核算方法以作業(yè)為核心，先確認(rèn)和計(jì)量消耗資源的所有作業(yè)，再根據(jù)選擇的作業(yè)動(dòng)因，計(jì)算作業(yè)成本分配率，將所有作業(yè)成本分配給成本核算對(duì)象，最終核算出相對(duì)準(zhǔn)確的項(xiàng)目成本。

作業(yè)成本法通過(guò)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)的追蹤分析，最大程度地消除“不增值作業(yè)”，改善“增值作業(yè)”，優(yōu)化“作業(yè)鏈”，盡可能降低損失和浪費(fèi)，提高決策及控制的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的思路。為了更準(zhǔn)確地核算科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用，基于作業(yè)成本法基本原理，結(jié)合科技研發(fā)活動(dòng)消耗資源的實(shí)際情況，可以分析歸納出以下作業(yè)成本思想在科研院所應(yīng)用的基本流程。

1.確定項(xiàng)目消耗的所有作業(yè)。根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中消耗的實(shí)驗(yàn)用房、專用設(shè)備、能源動(dòng)力、管理服務(wù)及人員績(jī)效等資源的不同，匯總項(xiàng)目消耗的所有作業(yè)，如：實(shí)驗(yàn)室占用、儀器設(shè)備使用、能源動(dòng)力消耗、職能部門(mén)管理服務(wù)及支撐部門(mén)運(yùn)行保障等。

2.劃分所有作業(yè)的作業(yè)動(dòng)因。通過(guò)分析成本消耗與作業(yè)之間的關(guān)系，合理劃分所有作業(yè)的動(dòng)因，如：實(shí)驗(yàn)室占用的動(dòng)因是實(shí)驗(yàn)室的面積，儀器設(shè)備使用的動(dòng)因是設(shè)備使用的工時(shí)，能源動(dòng)力消耗的動(dòng)因是能源動(dòng)力消耗的數(shù)量，管理服務(wù)和運(yùn)行保障的動(dòng)因是職能部門(mén)提供服務(wù)及支撐部門(mén)提供運(yùn)行保障的時(shí)間。

3.歸集作業(yè)成本形成成本庫(kù)。把各種類型的作業(yè)所耗費(fèi)的資源進(jìn)行匯總歸集，形成該項(xiàng)作業(yè)的成本庫(kù)，如：一定期限內(nèi)，實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行所需的能源消耗、維修維護(hù)、物業(yè)服務(wù)等成本，儀器設(shè)備運(yùn)行所需的試劑耗材、動(dòng)力消耗、維修維護(hù)等所有成本，水、電、氣、暖等能源動(dòng)力費(fèi)用，職能和支撐部門(mén)的辦公費(fèi)、人員費(fèi)等所有運(yùn)行費(fèi)用。

4.合理計(jì)算作業(yè)成本分配率。在劃分不同作業(yè)動(dòng)因及歸集所有作業(yè)成本形成成本庫(kù)的基礎(chǔ)上，用各類型作業(yè)成本庫(kù)的總成本數(shù)除以該作業(yè)動(dòng)因的單位總數(shù)，就可以計(jì)算出該類型作業(yè)成本的單位分配率，即作業(yè)成本分配率。

5.準(zhǔn)確分配消耗作業(yè)的成本。根據(jù)成本對(duì)象消耗各類型作業(yè)的單位數(shù)量和計(jì)算的該類型作業(yè)成本的分配率，就可以計(jì)算出各成本對(duì)象消耗的作業(yè)成本，成本對(duì)象消耗的所有類型的作業(yè)成本總和就是該成本對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的間接費(fèi)用。

三、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用案例分析

為了更清楚地說(shuō)明科研院所應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的方法，這里以S研究所為例，簡(jiǎn)要分析基于作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的過(guò)程。

（一）S研究所基本情況介紹。S研究所是中國(guó)科學(xué)院與江蘇省、蘇州市、蘇州工業(yè)園區(qū)等地方政府共建的國(guó)立科研院所，著力于探索新的研究模式和管理體制，推動(dòng)多學(xué)科交叉匯聚和協(xié)同創(chuàng)新，努力建成具有國(guó)際影響力的開(kāi)放性研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育基地。研究所現(xiàn)有10個(gè)實(shí)驗(yàn)室，4個(gè)支撐平臺(tái)，3個(gè)職能部門(mén)。2015年，S研究所承擔(dān)的國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近1億元，項(xiàng)目間接費(fèi)用近2 000萬(wàn)元。

（二）應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的基本流程。根據(jù)研究所的目標(biāo)定位及研究方向，S研究所的科研部門(mén)、支撐平臺(tái)及職能部門(mén)一起深入實(shí)驗(yàn)室，與一線科研人員充分溝通交流，結(jié)合研究所資源消耗的具體狀況，將與科研過(guò)程直接相關(guān)的費(fèi)用以外的資源消耗分為設(shè)備運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)室占用、能源動(dòng)力、職能部門(mén)服務(wù)、支撐部門(mén)保障以及科研績(jī)效等幾類作業(yè)，再根據(jù)不同類型的作業(yè)，劃分相應(yīng)的作業(yè)動(dòng)因，如：工時(shí)、面積、度數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

2016年4月，S研究所M實(shí)驗(yàn)室的X研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)用作業(yè)成本思想核算的項(xiàng)目間接費(fèi)用為22 100元，具體計(jì)算過(guò)程分析如下：

1.根據(jù)當(dāng)月S研究所間接費(fèi)用消耗的作業(yè)總成本及相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的作業(yè)動(dòng)因單位總數(shù)，計(jì)算相應(yīng)的作業(yè)成本分配率，如表1所示。

2.根據(jù)表1計(jì)算的作業(yè)成本分配率，結(jié)合M實(shí)驗(yàn)室及S研究所的科研部門(mén)、支撐部門(mén)和職能部門(mén)統(tǒng)計(jì)的X項(xiàng)目消耗的作業(yè)動(dòng)因單位數(shù)量，計(jì)算該項(xiàng)目當(dāng)月應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)間接費(fèi)用，如表2所示。

根據(jù)上述X項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)間接費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程可以看出，科研院所要成功應(yīng)用基于作業(yè)成本思想的間接費(fèi)用核算方法，首先需要合理匯總所有作業(yè)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類作業(yè)消耗的所有資源及作業(yè)提供的單位總數(shù)，形成作業(yè)成本庫(kù)，其次要科學(xué)劃分所有作業(yè)的動(dòng)因，在此基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)確計(jì)算各類作業(yè)的成本分配率，有了準(zhǔn)確的作業(yè)成本分配率和相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的單個(gè)項(xiàng)目消耗的所有作業(yè)的單位數(shù)量，最終就可以相對(duì)準(zhǔn)確地計(jì)算出單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的所有間接費(fèi)用。在科研院所建立基于作業(yè)成本思想的間接費(fèi)用管理和核算方法流程如上頁(yè)圖1所示。

四、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用需注意的問(wèn)題

作業(yè)成本法雖然從理論上提出了一種有效核算科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的方法，但是每個(gè)科研院所的定位目標(biāo)和研究方向各有不同，所采用的實(shí)驗(yàn)方法和工藝流程也各有千秋，所以在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中還會(huì)有很多具體問(wèn)題，要合理應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項(xiàng)目間接費(fèi)用，還需要注意以下幾個(gè)方面。

（一）建立必要的保障措施。應(yīng)用作業(yè)成本法核算科研項(xiàng)目間接費(fèi)用離不開(kāi)科研院所內(nèi)部的科研部門(mén)、支撐部門(mén)和職能部門(mén)的緊密配合，需要人、財(cái)、物的全方位投入，因此，科研院所需要建立必要的保障措施，理順各部門(mén)之間的職責(zé)和權(quán)力，建立良好的溝通交流渠道，確保作業(yè)成本法思路能夠有效執(zhí)行。

（二）科學(xué)劃分作業(yè)類型和作業(yè)動(dòng)因。作業(yè)類型和作業(yè)動(dòng)因是應(yīng)用作業(yè)成本法準(zhǔn)確核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的重要組成部分，根據(jù)每個(gè)科研院所的目標(biāo)定位及研究方向的差異，作業(yè)類型和作業(yè)動(dòng)因都會(huì)有所不同，科研部門(mén)、支撐部門(mén)和職能部門(mén)要通力合作，全程跟蹤不同的研究過(guò)程，科學(xué)劃分作業(yè)類型和作業(yè)動(dòng)因。

（三）合理計(jì)算作業(yè)動(dòng)因單位數(shù)量。合理計(jì)算作業(yè)動(dòng)因的總數(shù)量和單個(gè)科研項(xiàng)目消耗作業(yè)的單位數(shù)量是應(yīng)用作業(yè)成本法準(zhǔn)確核算項(xiàng)目間接費(fèi)用的關(guān)鍵因素，各相關(guān)部門(mén)只有如實(shí)統(tǒng)計(jì)作業(yè)動(dòng)因的總數(shù)量和各項(xiàng)目消耗的單位數(shù)量才能準(zhǔn)確計(jì)算出作業(yè)成本分配率及單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的間接費(fèi)用。

五、結(jié)束語(yǔ)

全過(guò)程跟蹤分析項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)的所有作業(yè)，合理應(yīng)用基于作業(yè)成本思想的項(xiàng)目間接費(fèi)用核算方法，不僅能夠較準(zhǔn)確地核算項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的間接費(fèi)用，還可以共享相似作業(yè)，消除不增值作業(yè)，降低作業(yè)消耗，提高科研工作效率，降低科研工作成本，促進(jìn)科研質(zhì)量和科研水平的跨躍式發(fā)展。S

參考文獻(xiàn)：

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篇4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-195-03

近些年來(lái)，我國(guó)高校非常重視和認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理的政策規(guī)定，大大提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效益及財(cái)務(wù)管理水平，使之產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果，強(qiáng)有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度狀況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理普遍存在成本核算缺位、監(jiān)控缺失、浪費(fèi)驚人、管理不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化具有重大意義。為促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，教育部、財(cái)政部、科技部最近幾年分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策和管理辦法，如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等，并在文件中著重強(qiáng)調(diào)高校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）收入管理

高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種：即縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)。目前，橫向經(jīng)費(fèi)占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重較大。但不論哪一種經(jīng)費(fèi)都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，按照管理規(guī)定做到專款專用。因科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，管理程序往往比較復(fù)雜，不同的科研項(xiàng)目類型，不同的資金來(lái)源渠道，從立項(xiàng)到資金到位時(shí)間跨度不確定，以及到位資金數(shù)量，還有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門(mén)很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來(lái)了一定的困難。因此，必須將收入資金及時(shí)入庫(kù)。

（二）預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，制定和執(zhí)行預(yù)算管理目標(biāo)的主要目的是為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用提供詳細(xì)的計(jì)劃，把有限的經(jīng)費(fèi)分配給最適宜的項(xiàng)目和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行分析和監(jiān)控提供很好的研究參照?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算水平?jīng)Q定著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率以及對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的影響，高校要重視編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的效益性、合法性。

（三）成本管理

科研項(xiàng)目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設(shè)施與管理成本”；另一種是直接成本，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)測(cè)。目前還沒(méi)有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執(zhí)行歸口管理部門(mén)制定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目預(yù)算通常也由直接成本和間接成本構(gòu)成。不少人認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是管管收錢(qián)用錢(qián)，沒(méi)有成本管理意識(shí)。有些高校的科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己好不容易爭(zhēng)取來(lái)的，就應(yīng)該由個(gè)人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，建立成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

（四）分配管理

高?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)要從科研經(jīng)費(fèi)中根據(jù)規(guī)定的比例提取科研管理費(fèi)，其費(fèi)用一般作為科研項(xiàng)目管理部門(mén)的管理費(fèi)用，以調(diào)節(jié)學(xué)校內(nèi)部分配收入和各部門(mén)之間的利益?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)還要按照有關(guān)要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的總額制定分配比例、范圍、方式，以發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)作用和最大效能。

（五）財(cái)務(wù)分析

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重心往往是日常經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和整體資金運(yùn)作情況進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析，年終將科研經(jīng)費(fèi)的決算納入高校年終決算報(bào)表中進(jìn)行決算報(bào)表編制，這就無(wú)法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，以致嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。因此，參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法，按照相關(guān)規(guī)定編制科研經(jīng)費(fèi)各類報(bào)表，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，真實(shí)客觀反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理意識(shí)不強(qiáng)

高?？蒲泄芾聿块T(mén)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的政策不夠了解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目課題組或個(gè)人爭(zhēng)取來(lái)的科研項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)，理應(yīng)屬于課題組或個(gè)人支配?？蒲许?xiàng)目組負(fù)責(zé)人和課題組成員大都是專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)術(shù)型人才，缺乏財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)接收、報(bào)賬付款、結(jié)題證明等這些只是財(cái)務(wù)人員為科研活動(dòng)所做的程序工作，審核報(bào)賬就是履行一道手續(xù)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂和開(kāi)支不合理，給預(yù)算管理、支出核算、資產(chǎn)管理埋下了隱患。

目前，有些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬方法傳統(tǒng)陳舊，按項(xiàng)目名稱設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡，報(bào)銷(xiāo)金額比照預(yù)算進(jìn)行總額控制，這在一定程度上能起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)督作用。但在項(xiàng)目多、人員復(fù)雜的情況下，就無(wú)法控制科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)支出是否偏離科研項(xiàng)目自身的需要，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算編制的脫離。

經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研項(xiàng)目進(jìn)度不符。有的科研項(xiàng)目剛開(kāi)始，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)使用很多；有的即將結(jié)題或已經(jīng)結(jié)題了，還有大部分結(jié)余，造成部分上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金強(qiáng)行收回后，再使用學(xué)院另外安排的項(xiàng)目配套資金支付。特別是高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)，學(xué)院配套資金較多，也不存在上級(jí)收回資金的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常是幾個(gè)科研項(xiàng)目資金混用，項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題了，仍繼續(xù)報(bào)銷(xiāo)使用科研經(jīng)費(fèi)，或者是財(cái)務(wù)處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不清楚，科研管理處對(duì)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間不過(guò)問(wèn)，造成科研項(xiàng)目研究無(wú)期限，報(bào)賬也無(wú)期限。

（二）制度建設(shè)不完善

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督缺位，導(dǎo)致科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)工作上不能很好溝通與交流、配合與協(xié)調(diào)，極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。管理上不統(tǒng)一，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制科研項(xiàng)目進(jìn)程。高?？蒲泄芾聿块T(mén)一般只重視科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥或提取科研項(xiàng)目管理費(fèi)等，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性大多不進(jìn)行跟蹤管理，而是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組自行管理；財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算到?jīng)Q算以及科研項(xiàng)目結(jié)題后的剩余資金沒(méi)有制度化的管理措施。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

高校一些科研人員由于缺少財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，編制預(yù)算時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開(kāi)支的卻沒(méi)有列入編制預(yù)算中，而在項(xiàng)目研究中又必須支出的有關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時(shí)可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的合法性問(wèn)題。還有的對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算具體使用過(guò)程不明確，或者出現(xiàn)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目研究，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道難以區(qū)分，混合使用，甚至到結(jié)題決算階段才發(fā)現(xiàn)支出內(nèi)容和預(yù)算不符。

（四）績(jī)效考核缺乏

大多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，目前仍停留在會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算編制的層面上，對(duì)資金來(lái)源、去向以及使用效益未作出評(píng)價(jià)。盡管在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一了核算口徑，但未提供財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，在這種情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)就無(wú)從談起，預(yù)算執(zhí)行和資金使用效益相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施也就無(wú)法實(shí)施。

其上述問(wèn)題形成的主要原因：一是高校只注重強(qiáng)調(diào)多申請(qǐng)項(xiàng)目，全力以赴爭(zhēng)取課題，對(duì)加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)管理和使用缺乏正確認(rèn)識(shí)，只“重爭(zhēng)取、輕管理”，造成“項(xiàng)目爭(zhēng)取與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)”；二是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，一些高校往往參照一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理和核算，盡管根據(jù)高校特點(diǎn)也做了一定的補(bǔ)充，但總體上制度不完善，致使工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，形成“上級(jí)制度與高校管理相脫節(jié)”；三是部分科研人員申報(bào)項(xiàng)目做的經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與實(shí)際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算沒(méi)有約束力，結(jié)果是“經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求相脫節(jié)”；四是目前高校科研經(jīng)費(fèi)的成本核算缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門(mén)一般不管，財(cái)務(wù)部門(mén)只有流水賬，也就無(wú)法評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使之“成本核算與實(shí)際支出相脫節(jié)”。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理新思路

目前，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門(mén)及科研人員必須遵照財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，正確合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（一）觀念創(chuàng)新

從高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研項(xiàng)目管理部門(mén)到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國(guó)家財(cái)經(jīng)法律是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的指針，在使用過(guò)程中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理程序?？蒲腥藛T和科研管理人員從思想觀念上要有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)既不是項(xiàng)目主持人的個(gè)人“小金庫(kù)”，也不是課題組任用的專用經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，樹(shù)立正確使用科研經(jīng)費(fèi)的新觀念，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)?？蒲腥藛T要更加自覺(jué)地配合財(cái)務(wù)人員共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。

（二）制度創(chuàng)新

科研項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵必須具有充足的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，科研經(jīng)費(fèi)使用是否正確合理，直接影響科研成果的產(chǎn)出。因此，要積極探索新型有效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，不同學(xué)科的科研項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在著一些差異，財(cái)務(wù)部門(mén)作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對(duì)不同類型的科研經(jīng)費(fèi)分別制定不同的辦法，明確各類科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、開(kāi)支范圍、審批手續(xù)、結(jié)題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容、工作程序、項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配和獎(jiǎng)懲措施等完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度；推行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析通報(bào)制度，建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系及會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映科研項(xiàng)目的撥款進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與結(jié)余情況，對(duì)于數(shù)據(jù)巨大的重要項(xiàng)目，也應(yīng)分階段及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

（三）手段創(chuàng)新

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，特別是一些地方高職院校，在這一領(lǐng)域仍是空白。財(cái)務(wù)管理的信息化將使財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能得到很大的擴(kuò)展，便于細(xì)化會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與公開(kāi)，便于財(cái)務(wù)信息與學(xué)院其他部門(mén)間的信息對(duì)接。

1.細(xì)化預(yù)算編制。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，科研人員自主編制項(xiàng)目明細(xì)支出，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)制度解釋及輔助，由科研項(xiàng)目管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)共同進(jìn)行梳理、審核，便于財(cái)務(wù)部門(mén)掌握科研項(xiàng)目的研究過(guò)程及支出范圍，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用開(kāi)支與科研活動(dòng)相關(guān)、真實(shí)。對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目細(xì)化核算，加強(qiáng)科研項(xiàng)目直接成本與間接成本核算分析，分清實(shí)際需要的、直接支出的、應(yīng)該分?jǐn)偟馁M(fèi)用，便于較合理確定科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。借助財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)銷(xiāo)使用的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)式管理，由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊骷?xì)控制。運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理查詢手段，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算超支進(jìn)行預(yù)警，有助于科研人員對(duì)合理的支出項(xiàng)目及時(shí)作出預(yù)算調(diào)整。如某高校取得一個(gè)橫向項(xiàng)目100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求資料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、材料費(fèi)、鑒定費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，每一項(xiàng)費(fèi)用為若干元，分科目報(bào)銷(xiāo)總額為原定的金額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)該科目所報(bào)銷(xiāo)的的總額超過(guò)規(guī)定的金額時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用的使用情況。項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，得出真實(shí)數(shù)據(jù)。運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，一是可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全程監(jiān)控；二是為財(cái)務(wù)部門(mén)和科研人員之間提供溝通的一個(gè)有效工具。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)決算審核和分析。真實(shí)反映已使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的具體結(jié)構(gòu)，對(duì)以后的科研經(jīng)費(fèi)管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預(yù)算編制。加強(qiáng)結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)的管理。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)與其他部門(mén)間信息對(duì)接。堅(jiān)持預(yù)算公開(kāi)及科研項(xiàng)目信息公示，通過(guò)信息共享平臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出，成本控制，資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、回收等，經(jīng)費(fèi)決算，結(jié)題，監(jiān)察審計(jì)進(jìn)行全方位的管理。定期將校內(nèi)所有科研人員的科研項(xiàng)目信息向社會(huì)公示，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況、資產(chǎn)購(gòu)置、結(jié)題及取得的科研成果等，接受群眾監(jiān)督。在一定程度上來(lái)說(shuō)，來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督更是行之有效的管理手段。

（四）機(jī)制創(chuàng)新

科研項(xiàng)目管理是否科學(xué)，關(guān)系到學(xué)院辦學(xué)水平，是學(xué)院發(fā)展的大事。高校各部門(mén)應(yīng)形成合力，積極探索科學(xué)靈活高效運(yùn)行管理新機(jī)制。

1.建全科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系。高?？蓪ｉT(mén)成立科研財(cái)務(wù)科，進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算管理。科研經(jīng)費(fèi)支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出不僅要單獨(dú)核算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金在預(yù)算中還必須要專門(mén)列支，科研經(jīng)費(fèi)不能隨意占用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，避免造成事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的局面。按照科研項(xiàng)目的進(jìn)度及研究期限，當(dāng)年不能結(jié)題的結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，結(jié)題后仍有結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)不再結(jié)轉(zhuǎn)。按照新頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，積極探索科研經(jīng)費(fèi)成本核算辦法，正確區(qū)分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用范圍，通過(guò)合理的辦法把間接費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)科研項(xiàng)目成本中去，真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

2.建全科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，建立從固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃到固定資產(chǎn)的采購(gòu)、登記入賬、保管以及結(jié)題后的清查、核對(duì)、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)，提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)取得的科研成果中的無(wú)形資產(chǎn)要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會(huì)效益性。

篇5

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政資金 科研項(xiàng)目 資金管理 亮點(diǎn)

作為高校科研項(xiàng)目資金管理的基層人員，在實(shí)際工作感覺(jué)科研項(xiàng)目存在以下幾種現(xiàn)象：科研項(xiàng)目管理部門(mén)多，科研項(xiàng)目總類多；項(xiàng)目管理制度不相同，項(xiàng)目支出口徑不一致；預(yù)算編制要求不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算支出管理過(guò)于剛性，預(yù)算調(diào)整手續(xù)繁瑣，科研人員不能按照科研實(shí)際需要支付資金；科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)比例低，很多項(xiàng)目沒(méi)有績(jī)效支出，科研人員的科研創(chuàng)造積極性沒(méi)有得到很好發(fā)揮。綜上所述，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》出臺(tái)非常之必要，是深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，指導(dǎo)科研項(xiàng)目和資金管理改革的綱領(lǐng)性文件。

第一，優(yōu)化整合中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。針對(duì)項(xiàng)目分散、重復(fù)、交叉問(wèn)題，一個(gè)科研工作重復(fù)申報(bào)多個(gè)課題的現(xiàn)象，提高資金使用效益。

第二，建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。采用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以科學(xué)有效的數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，保證了評(píng)估的公正性，建立起一個(gè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。

第三，2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。好處在于國(guó)家可以統(tǒng)籌項(xiàng)目科研管理和財(cái)政資金安排，強(qiáng)化了科研項(xiàng)目和資金信息公開(kāi)，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第四，項(xiàng)目主管部門(mén)要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的咨詢作用，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。目前科研工作中極功盡力，浮躁情緒比較嚴(yán)重，通過(guò)政策引導(dǎo)，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)科研人員尊重科學(xué)研究規(guī)律，腳踏實(shí)地，創(chuàng)造出更好的科研成果。

第五，公益性科研項(xiàng)目要重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，使項(xiàng)目成果更有效服務(wù)社會(huì)公共利益。

第六，對(duì)于政府支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目后補(bǔ)助方式，更能發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的作用，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，使科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

第七，項(xiàng)目主管部門(mén)每年固定時(shí)間項(xiàng)目指南，并通過(guò)多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日。要明示項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請(qǐng)者能夠及時(shí)查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴、可查詢、可追溯”。體現(xiàn)了國(guó)家倡導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)為民服務(wù)的意識(shí)。

第八，根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國(guó)家科技報(bào)告。探索開(kāi)展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)價(jià)。采取多種評(píng)價(jià)方式，特別是后評(píng)價(jià)機(jī)制，可以對(duì)項(xiàng)目的后期產(chǎn)生的成果和影響，進(jìn)行持續(xù)的跟蹤和監(jiān)測(cè)，避免目前項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收完畢，一切就完事大吉，后期效果沒(méi)有持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。

第九，在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。除以定額補(bǔ)助方式資助的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定項(xiàng)目預(yù)算，不得在預(yù)算申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。這樣科研人員就可以根據(jù)科研工作的實(shí)際需要去編制預(yù)算，目前承擔(dān)課題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，其中碩士生和博士生在這個(gè)研究團(tuán)隊(duì)中占有很大的比例，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍感覺(jué)項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)不能滿足需求，又擔(dān)心報(bào)多了會(huì)被核減，影響整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算資金。如果科研項(xiàng)目的預(yù)算能夠真正按照實(shí)際需要去編制，資金的使用效益會(huì)大大提高。

第十，及時(shí)撥付資金，合理控制項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合理辦理資金支付，實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。目前確實(shí)存在預(yù)算撥款不及時(shí)的問(wèn)題，當(dāng)年立項(xiàng)的項(xiàng)目，三四月份資金才到位，有時(shí)主課題撥付子課題的資金也不及時(shí)，資金到達(dá)單位后，有時(shí)也不能及時(shí)撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。建議相關(guān)管理部門(mén)，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到撥付到課題相關(guān)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果沒(méi)有及時(shí)撥付，有關(guān)部門(mén)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十一，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。這樣臨時(shí)聘用人員也能有依據(jù)交納各種社會(huì)保障支出，減少了這些人員的后顧之憂?？蒲许?xiàng)目組也能找到更適合項(xiàng)目研究的聘用人員，有利于開(kāi)展項(xiàng)目研究。

第十二，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。目前確實(shí)存在科研項(xiàng)目人員利于項(xiàng)目資金舉辦不必要的會(huì)議，頻繁出差，搞人情拉關(guān)系，既浪費(fèi)了國(guó)家資金又助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間可以調(diào)劑使用，這樣科研人員在實(shí)際工作中，根據(jù)自己的科研實(shí)際情況，合理調(diào)配使用資金，使資金得到高效使用。

第十三，進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，這一舉措需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行明確。目前財(cái)政部科技部對(duì)民口重大專項(xiàng)等項(xiàng)明確了不同項(xiàng)目預(yù)算的審批權(quán)限，只有總預(yù)算和年度預(yù)算、承擔(dān)單位發(fā)生變化，設(shè)備費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)調(diào)整才需要報(bào)財(cái)政部核批。合作單位調(diào)整，合作單位之間調(diào)整預(yù)算，由牽頭單位批準(zhǔn)，財(cái)政局備案。除此之外的直接費(fèi)用調(diào)整由牽頭單位批準(zhǔn)或備案。體現(xiàn)了預(yù)算審批權(quán)限下放的宗旨。但地方上的一些小項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整往往卻需要向主管項(xiàng)目單位進(jìn)行變更申報(bào)，一個(gè)幾十萬(wàn)的項(xiàng)目從項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)變更到批復(fù)要兩三個(gè)月，影響了項(xiàng)目資金的有效執(zhí)行。

第十四，間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。財(cái)教【2011】434號(hào)文，關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知，明確提出了間接經(jīng)費(fèi)和績(jī)效支出的概念，提出間接費(fèi)用相應(yīng)金額的上限比例標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程，間接費(fèi)用和績(jī)效支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研間接成本的補(bǔ)償和科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。目前科研人員的收入和其做出貢獻(xiàn)不匹配。據(jù)了解許多科研人員每天工作超過(guò)12個(gè)小時(shí)，基本沒(méi)有節(jié)假日和星期天。建議繼續(xù)提高間接費(fèi)用和績(jī)效支出的比例。

第十五，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。解決了科研人員突擊花錢(qián)的問(wèn)題，保證科研經(jīng)費(fèi)合理有效支出，提高了資金使用效益。

第十六，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。使用公務(wù)卡結(jié)算可減少現(xiàn)金使用量，降低現(xiàn)金使用風(fēng)險(xiǎn)。推行信用管理，能夠加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，提高管理效率。公務(wù)卡還款時(shí)間問(wèn)題有待改盡，因?yàn)樗⒖ㄏM(fèi)的時(shí)間有先有后，所以享有的免息期長(zhǎng)短不同，容易造成混淆，造成超過(guò)還款期限的問(wèn)題，給科研人員造成困擾。建議按消費(fèi)日算起，免息期一律為50天。

第十七，建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度，由項(xiàng)目主管部門(mén)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。通過(guò)信用評(píng)級(jí)可以激勵(lì)科研人員科研積極性，規(guī)范科研資金使用，增強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的緊迫感和責(zé)任感。

第十八，建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立責(zé)任倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題倒查項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。過(guò)去在項(xiàng)目管理中重點(diǎn)工作是放在對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)項(xiàng)目管理過(guò)程中的行為監(jiān)督檢查不夠，建議借此文件精神，建立對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)履職評(píng)價(jià)體系，由上級(jí)部門(mén)牽頭，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

第十九，除及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。信息透明是建立約束機(jī)制的最好方法，接受社會(huì)監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)民主力量的最好方法。

第二十，充分發(fā)揮專家咨詢作用，項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主，吸收海外高水平專家參與，評(píng)估評(píng)審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%左右。對(duì)采用視頻或會(huì)議方式評(píng)審的，公布專家名單，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)采用通訊方式評(píng)審的，評(píng)審前專家名單嚴(yán)格保密，保證評(píng)審公正性。項(xiàng)目立項(xiàng)前的評(píng)審工作，是關(guān)系到項(xiàng)目資金能否合理分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是能否調(diào)動(dòng)科研人員積級(jí)性的重要方面。建議對(duì)專家項(xiàng)目投票情況進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。通訊評(píng)審對(duì)被評(píng)審人員的主要信息進(jìn)行屏蔽，以保證評(píng)審的公平性。

篇6

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特征

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，從實(shí)際情況來(lái)看農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著以下的特征。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源較廣

從實(shí)際情況來(lái)看我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道較廣，從國(guó)家科技分配的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較廣泛，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)和政府部門(mén)也會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也會(huì)越來(lái)越廣。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度較大

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來(lái)越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場(chǎng)、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來(lái)越高，這樣也就加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管打破原來(lái)的一點(diǎn)一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來(lái)完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，只能憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)測(cè)算，因此無(wú)法科學(xué)地編制預(yù)算。同時(shí)由于科研人員的法律意識(shí)較差，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中需要遵循的財(cái)務(wù)制度和管理辦法了解的也相對(duì)較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)存在較大的主觀臆斷。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)還有待提高，并沒(méi)有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會(huì)發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實(shí)際開(kāi)支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的可行性論證也是走走形式，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化。

同時(shí)對(duì)科研的間接經(jīng)費(fèi)的核算不夠重視，例如對(duì)于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財(cái)政并不保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有政策并未突出對(duì)此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補(bǔ)償。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱

由于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)還有待提高，因此對(duì)科研項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財(cái)務(wù)制度來(lái)管理。同時(shí)在報(bào)批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，對(duì)不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會(huì)要求隨意開(kāi)具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中被列支，加大了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問(wèn)題，加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的難度，干擾了科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度不健全

從實(shí)際情況來(lái)看，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專門(mén)的審計(jì)方法，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過(guò)程，但是從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)比較重視事后審計(jì)，忽視了事前、事中的審計(jì)，也沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。

（四）缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)比較重視的是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研的項(xiàng)目成果，并沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，即使是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對(duì)績(jī)效考核方面比較重視的是定量的評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值并沒(méi)有得到體現(xiàn)，在對(duì)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的時(shí)候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對(duì)科研項(xiàng)目使用情況的評(píng)價(jià)卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門(mén)中缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制。

三、提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算

為了提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門(mén)要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，課題負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的溝通，在設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個(gè)基本的項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算提出修改性意見(jiàn)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)派出專門(mén)的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財(cái)務(wù)管理工作中分離出來(lái)，使其可以更專注地投入到科研項(xiàng)目當(dāng)中。因?yàn)樵诰幹妻r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會(huì)與實(shí)際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項(xiàng)目細(xì)化概算、可行性分析的時(shí)候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實(shí)際支出的情況，可以有效地避免實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論證的時(shí)候，要邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)，要對(duì)重大項(xiàng)目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實(shí)地考察，聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

（二）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

農(nóng)業(yè)科研部門(mén)在提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，例如對(duì)于來(lái)源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)立單獨(dú)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項(xiàng)目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)、以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會(huì)計(jì)核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，檢查農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的個(gè)人予以懲罰。

為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費(fèi)得到?？顚Ｓ茫粉檰?wèn)效，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

（三）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目考核機(jī)制

一方面，農(nóng)業(yè)科研部門(mén)的審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個(gè)合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評(píng)機(jī)制

我國(guó)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評(píng)機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項(xiàng)的問(wèn)題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門(mén)要在項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時(shí)候，應(yīng)該向主管部門(mén)申請(qǐng)批評(píng)。

同時(shí)對(duì)于在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中有績(jī)效的支出費(fèi)用，應(yīng)該對(duì)績(jī)效考評(píng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以更有效地對(duì)科研人員進(jìn)行申請(qǐng)科研項(xiàng)目做出鼓勵(lì)，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行項(xiàng)目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)

事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括從財(cái)政部門(mén)、具有資金分配權(quán)的主管部門(mén)（投資主管部門(mén)、科技主管部門(mén)、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)以及其他省部級(jí)相關(guān)部門(mén)）取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“縱向課題經(jīng)費(fèi)”），以及與社會(huì)各界進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“橫向課題經(jīng)費(fèi)”）。隨著財(cái)政制度的進(jìn)一步改革，財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還要確實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財(cái)務(wù)管理理念。

一、當(dāng)前事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

目前在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，科研項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織課題立項(xiàng)和結(jié)題，匯總統(tǒng)計(jì)科研進(jìn)展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研活動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財(cái)務(wù)驗(yàn)收，其他部門(mén)負(fù)責(zé)合同審核和采購(gòu)管理等。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段大多缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組爭(zhēng)取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不全面、不具體

從部門(mén)預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財(cái)政部取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)也因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的因素難以預(yù)計(jì)，事業(yè)單位編制部門(mén)預(yù)算時(shí)往往忽略科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，部門(mén)預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門(mén)決算的收入對(duì)比差異率很大。

從具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況看，按照科研項(xiàng)目的實(shí)際需求和科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和科研項(xiàng)目研究過(guò)程存在的不確定性，實(shí)際項(xiàng)目期間難以估計(jì)，項(xiàng)目成本沒(méi)有消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往不能客觀反映科研活動(dòng)所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求，或者為提高競(jìng)爭(zhēng)力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開(kāi)支項(xiàng)目比較寬泛，有的限制很?chē)?yán)格，導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算存在欠缺

（1）前期成本費(fèi)用歸集不完整。由于科研項(xiàng)目申請(qǐng)存在的不確定性，科研項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)間周期長(zhǎng)或科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬晚，科研項(xiàng)目前期實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備和論證工作發(fā)生的大量前期費(fèi)用歸集困難。在實(shí)務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員并不掌握項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬后，財(cái)務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項(xiàng)目情況。

（2）科研項(xiàng)目收入、成本費(fèi)用歸集不及時(shí)。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題，可能項(xiàng)目執(zhí)行期已經(jīng)過(guò)半經(jīng)費(fèi)才到賬、財(cái)務(wù)人員才知道項(xiàng)目存在，導(dǎo)致科研項(xiàng)目收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不合理，科研項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容不對(duì)應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢(qián)的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購(gòu)置金額大，政府采購(gòu)程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費(fèi)用尚未歸集的情況，科研項(xiàng)目核算存在滯后性。

（3）公共費(fèi)用分?jǐn)傄罁?jù)不充分。雖然科研項(xiàng)目可按一定比例計(jì)提管理費(fèi)，用來(lái)核算項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。但實(shí)際上，是否可計(jì)提管理費(fèi)，管理費(fèi)計(jì)提比例，是由具體科研項(xiàng)目的管理口徑?jīng)Q定的；在實(shí)務(wù)中間接費(fèi)用分?jǐn)偟臏y(cè)算也存在較大困難。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施和建議

1.改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)（縱向課題經(jīng)費(fèi)）屬于主管部門(mén)從財(cái)政部門(mén)取得的切塊財(cái)政性資金，但基本未納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃直接撥付到事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)此可以借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的渠道，設(shè)立全國(guó)性的科研項(xiàng)目基金平臺(tái)，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項(xiàng)目資金納入部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

2.以預(yù)算為核心，建立財(cái)務(wù)全過(guò)程參與的科研項(xiàng)目管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財(cái)務(wù)全過(guò)程參與的科研項(xiàng)目管理制度體系，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門(mén)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則和程序。同時(shí)，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)算管理為核心，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和課題驗(yàn)收以及課題組間實(shí)行資源共享等重要方面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)的職能和作用。

3.通過(guò)業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)的及時(shí)性和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐?wèn)題的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門(mén)角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

4.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項(xiàng)目管理水平

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個(gè)層面是流程的信息化，第三個(gè)層面是決策的信息化。

建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問(wèn)題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，最終樹(shù)立事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過(guò)程控制、考核激勵(lì)的作用。

5.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購(gòu)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)也要建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)中期檢查、階段性審計(jì)和結(jié)題審計(jì)力度，保證經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)合法性，開(kāi)展和強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，引導(dǎo)和督促科研項(xiàng)目課題組確實(shí)產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的解決，從根本上說(shuō)有賴于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說(shuō)現(xiàn)階段就只能無(wú)所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個(gè)確實(shí)有效的全過(guò)程科研項(xiàng)目管理制度體系，即如前文所述：從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)，從注重財(cái)務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門(mén)業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)予以重點(diǎn)支持和保障，做好內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理前進(jìn)一大步。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃 英：加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.

篇8

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制科研院所；科研經(jīng)費(fèi)；問(wèn)題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府越來(lái)越重視科學(xué)研究工作，科研院所作為科學(xué)研究發(fā)展的重要組成部分，為我國(guó)科研研究工作的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都比較注重科學(xué)研究，不但出臺(tái)了很多激勵(lì)科研開(kāi)展的利好政策，而且向我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)。改制后的科研院所，一方面要以盈利為目的，進(jìn)行日常的生產(chǎn)核算，另一方面要開(kāi)展科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出。科研成果及其轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的強(qiáng)大動(dòng)力，因此轉(zhuǎn)制科研院所對(duì)于科研管理，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題必須重視。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）重生產(chǎn)、輕科研

轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展進(jìn)行，但科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃沖突時(shí)，管理層多優(yōu)先滿足于生產(chǎn)項(xiàng)目的需要?？蒲腥藛T數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標(biāo)到最后的驗(yàn)收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確保科研工作的正常開(kāi)展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)行的工資制度、績(jī)效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績(jī)指標(biāo)緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項(xiàng)目。

（二）重立項(xiàng)，輕管理

轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要在于該項(xiàng)目能否獲批立項(xiàng)，因此其往往把工作重點(diǎn)放在前期項(xiàng)目申請(qǐng)上。項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題十分嚴(yán)重，往往脫離預(yù)算進(jìn)行支出，為了應(yīng)對(duì)課題整體驗(yàn)收，后期往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)列支與本項(xiàng)目相關(guān)性不足，無(wú)法真實(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）輕監(jiān)管，難核算

轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)的投入也是為了后期為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與科研項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。

二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，合理激勵(lì)

企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力要求企業(yè)開(kāi)展科研項(xiàng)目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會(huì)增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給企業(yè)帶來(lái)更大的利潤(rùn)。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認(rèn)識(shí)到科研是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，時(shí)刻把科研放在核心位置。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)技術(shù)人員從事科研活動(dòng)。依據(jù)各級(jí)政府、機(jī)關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對(duì)科研人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，使科研人員個(gè)人收入和科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤。

（二）建章立制，強(qiáng)化管理

建立科研財(cái)務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)于資金使用中具體財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，科研人員有時(shí)沒(méi)有時(shí)間顧及。科研財(cái)務(wù)助理能夠協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，辦理財(cái)務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)決算及驗(yàn)收等工作上提供相對(duì)專業(yè)化的服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理崗位所需支付的費(fèi)用可由該項(xiàng)目組根據(jù)情況列入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。

建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行的周期，財(cái)務(wù)人員每季度向項(xiàng)目組提供預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)照表，來(lái)幫助科研人員合理安排經(jīng)費(fèi)的支出。

（三）加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確核算

科研管理部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)三方要加強(qiáng)溝通、密切配合，積極讓財(cái)務(wù)人員參與到科研項(xiàng)目管理中來(lái)，使其對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的所屬項(xiàng)目心中有數(shù)。把財(cái)務(wù)人員的工作納入評(píng)價(jià)機(jī)制，提高其參與科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。

科研能力和水平是企業(yè)立足市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是企業(yè)科研和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。科研院所要想站到和市場(chǎng)上其他經(jīng)營(yíng)性企業(yè)同等競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上，這些科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[3]姚娟.科研事I單位轉(zhuǎn)制的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

篇9

【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費(fèi);問(wèn)題;對(duì)策

隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng), 高校科研經(jīng)費(fèi)在高?？偨?jīng)費(fèi)中所占的比例越來(lái)越大。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化,科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。如何堵塞各種漏洞,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi), 提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,成為高校財(cái)務(wù)管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題及原因

(一)科研管理體制、會(huì)計(jì)制度不完善

由于高?？蒲惺歉咝０l(fā)展的重要指標(biāo),許多高校只重視課題的申報(bào)和立項(xiàng),以到位的課題經(jīng)費(fèi)衡量學(xué)校的科研發(fā)展情況,作為科研人員業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo),促使許多科研機(jī)構(gòu)和科研人員在科研立項(xiàng)方面“各顯神通”,千方百計(jì)為“跑項(xiàng)目”而“拉關(guān)系”,造成了“錢(qián)權(quán)交易”的腐敗現(xiàn)象。目前高校對(duì)科研工作一般采取科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式。實(shí)際工作中, 科研管理部門(mén)側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)層面的管理, 常常忽視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤檢查, 財(cái)務(wù)人員不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況, 無(wú)法判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性, 加之兩個(gè)部門(mén)之間溝通不夠, 往往造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)、實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算不夠科學(xué)合理、成本核算不準(zhǔn)確

目前,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問(wèn)題。具體而言,有些項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)是估算出來(lái)的,甚至是拍腦袋拍出來(lái)的。因部門(mén)間溝通不夠,有的科研預(yù)算與財(cái)務(wù)規(guī)章制度沖突,可支出的范圍與預(yù)算內(nèi)容不符,報(bào)銷(xiāo)時(shí)產(chǎn)生矛盾。

高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法不能準(zhǔn)確核算科研成本;很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)科研課題,有的同時(shí)擔(dān)任教學(xué)、行政或科研人員的角色,發(fā)生的間接費(fèi)用難以分?jǐn)?人員成本從工資中列支,有些間接和期間費(fèi)用在學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出,很大程度擠占學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。以上因素都造成科研成本核算不準(zhǔn)確。

(三)科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),日常報(bào)銷(xiāo)有違規(guī)現(xiàn)象

科研人員主要的精力集中在研究過(guò)程和取得成果,以及撰寫(xiě)研究報(bào)告和結(jié)題報(bào)告上,對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和經(jīng)費(fèi)管理了解很少,一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī),認(rèn)為是自己費(fèi)力拉來(lái)的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無(wú)關(guān)的個(gè)人消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支, 擠占、挪用、套取課題經(jīng)費(fèi), 將科研經(jīng)費(fèi)變相轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止。

由于科研支出的合理性難以界定,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的有關(guān)規(guī)定脫離科研實(shí)際。有些文科類項(xiàng)目,可用于科研的實(shí)際支出,如參與科研的學(xué)生勞務(wù)費(fèi), 看似合理支出, 若從有關(guān)的管理規(guī)定看是不允許報(bào)銷(xiāo)或報(bào)銷(xiāo)比例較小。實(shí)際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據(jù)頂替報(bào)銷(xiāo),引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真?？蒲薪?jīng)費(fèi)尤其是橫向課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo),管理存在過(guò)松或過(guò)緊的問(wèn)題,對(duì)一些高校來(lái)說(shuō), 僅僅是履行簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算手續(xù),有的學(xué)校則按科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,過(guò)于死板。

(四)科研課題的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,利用率低

在科研項(xiàng)目購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),雖然登記入賬,但事實(shí)上這些固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格,購(gòu)置的科研儀器設(shè)備和圖書(shū)資料大多由課題負(fù)責(zé)人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),而且科研項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,從而使得很大一部分國(guó)有資產(chǎn)滯留在私人手中,科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,設(shè)備利用率低。

高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,大部分院校專利申請(qǐng)費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,但一些高校對(duì)科研項(xiàng)目所形成的專利權(quán)、版權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù),有些學(xué)?？蒲兄鞴懿块T(mén)雖然對(duì)部分專利權(quán)進(jìn)行登記、管理,但由于缺少資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理,致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,被侵權(quán)的事件也屢有發(fā)生。

(五)結(jié)余資金處理不及時(shí)

各高校結(jié)余資金未按時(shí)清理問(wèn)題嚴(yán)重, 大多數(shù)科研部門(mén)對(duì)此也無(wú)明確的規(guī)定,有的即使有規(guī)定也很少嚴(yán)格執(zhí)行。有的橫向課題早就在科研部門(mén)結(jié)題,但結(jié)余資金還一直掛賬,有的還在報(bào)銷(xiāo),導(dǎo)致成本核算不實(shí);北京財(cái)政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時(shí)間和項(xiàng)目實(shí)施、完成時(shí)間有時(shí)間差,往往項(xiàng)目未完成,就要求支出進(jìn)度,為了不讓好容易爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好想辦法報(bào)銷(xiāo),減少結(jié)余,致使資金使用效益不高;校內(nèi)課題一般要求當(dāng)年完成,但財(cái)務(wù)和管理部門(mén)經(jīng)常溝通不夠,不能及時(shí)結(jié)題、收回結(jié)余資金;其他部委、政府部門(mén)的縱向課題,因未在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中核算,管理較松,但也存在結(jié)余資金處理不及時(shí)等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

(一)財(cái)務(wù)管理觀念要改變、加強(qiáng)部門(mén)間的溝通

高校財(cái)務(wù)只是簡(jiǎn)單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益,這要求財(cái)務(wù)人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門(mén)多溝通,兩部門(mén)的政策要互相了解。通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限, 真正做到各負(fù)其責(zé), 密切配合, 從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

在遵循國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下, 高校要制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的支出管理辦法。根據(jù)以往的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn), 不同類型的科研課題, 其費(fèi)用支出類型、支出結(jié)構(gòu)與數(shù)額要有差別, 如應(yīng)用理工科類, 材料、資產(chǎn)購(gòu)置支出較多;社科類, 調(diào)研性質(zhì)的支出較多;文科類, 資料支出較多等等。高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法時(shí), 應(yīng)從這一實(shí)際情況出發(fā), 組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家及有關(guān)財(cái)務(wù)、管理人員, 進(jìn)行充分的調(diào)研、論證, 根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出劃分不同的種類, 并設(shè)定相應(yīng)的控制指標(biāo), 實(shí)行差別管理。對(duì)硬性支出, 如購(gòu)置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報(bào)銷(xiāo), 保證支出到位; 對(duì)軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務(wù)等費(fèi)用, 采用彈性管理, 規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。這樣制訂出的經(jīng)費(fèi)管理辦法, 既保證了科學(xué)規(guī)范性, 又較好地聽(tīng)取了各方意見(jiàn),尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進(jìn)高校的科研工作。

(三)合理科學(xué)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中, 應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報(bào)人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配, 應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度,根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況確定分期撥款金額。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)預(yù)算合理,不僅能夠保證項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行,而且降低了經(jīng)費(fèi)管理的難度。執(zhí)行過(guò)程中,在不超過(guò)核定預(yù)算10%或調(diào)整金額較小時(shí),由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng),經(jīng)科研管理部門(mén)審核同意后調(diào)整執(zhí)行;超過(guò)核定預(yù)算10%或金額較大的,按資金來(lái)源渠道報(bào)批?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得擅自調(diào)整預(yù)算和擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)。同時(shí),可以利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)上網(wǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門(mén)能及時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況,項(xiàng)目考核要按財(cái)務(wù)部門(mén)出具的項(xiàng)目支出明細(xì),預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

(四)加強(qiáng)成本核算

科研成本包括項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、人工費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆?jì)入課題成本,據(jù)實(shí)列支,減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校具有教學(xué)和科研雙重職能,有些成本很難分?jǐn)?所以實(shí)行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會(huì)影響科研人員的積極性,可以在預(yù)算時(shí)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計(jì)算人工費(fèi)用、水電費(fèi)、設(shè)備資源占用費(fèi),確定科研成本,列入總預(yù)算中,學(xué)校作為配套資金資助。通過(guò)電算化手段,用電腦控制預(yù)算指標(biāo), 既允許合理開(kāi)支, 又限制亂花亂支。

(五)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先要加強(qiáng)票據(jù)的審查,對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出;其次,對(duì)通用類設(shè)備的采購(gòu)要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)或授權(quán),及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬戶。嚴(yán)格按預(yù)算報(bào)銷(xiāo),如有預(yù)算調(diào)整要經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整程序進(jìn)行?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出從事業(yè)支出中分離出來(lái),通過(guò)科研收入和科研支出科目單獨(dú)核算更有利于成本核算。

縱向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理,這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。

考慮要適應(yīng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,橫向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,須做到既不能管得過(guò)嚴(yán),影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性。學(xué)校在制定橫向課題經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí),要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,在國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi),結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定,給予課題負(fù)責(zé)人更大的自。通過(guò)強(qiáng)化橫向課題經(jīng)費(fèi)的市場(chǎng)化管理,逐漸形成良性循環(huán),促進(jìn)科技成果和科技創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)學(xué)校科研的綜合實(shí)力。在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程,良好的服務(wù)以提高科研人員工作滿意度,人性化的關(guān)懷以激發(fā)他們的研究熱情。對(duì)于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的橫向課題,應(yīng)該加強(qiáng)課題的成本核算。

(六)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理

無(wú)論是使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)還是通過(guò)科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),除了橫向課題在科研合同中明確規(guī)定使用用途以外,其所有權(quán)均屬于國(guó)家,都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。因而,科研儀器設(shè)備購(gòu)置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收制度,同時(shí)也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù),科研管理部門(mén)要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)合同中屬委托方設(shè)備,報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)出具委托方收到該設(shè)備的清單,并按合同規(guī)定屬委托方設(shè)備的金額上賬時(shí)單設(shè)項(xiàng)目編碼進(jìn)行控制。

科研經(jīng)費(fèi)在日常工作中表現(xiàn)為科研支出, 但很多具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果應(yīng)被納入高校無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,充分認(rèn)識(shí)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值,高校必須對(duì)廣大教職工通過(guò)科研形成的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范管理,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。對(duì)其價(jià)值構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費(fèi)的核算體系,為無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測(cè)評(píng)高校的科研教學(xué)實(shí)力提供可靠的依據(jù)。高校科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi), 盡早摸底調(diào)查, 并區(qū)分不同情況分別處理:上級(jí)撥款單位有規(guī)定的, 按其規(guī)定執(zhí)行; 沒(méi)有規(guī)定的, 學(xué)校要盡快制定出切實(shí)可行的管理辦法, 明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,兼顧學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的利益,制定分配和使用辦法。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

關(guān)鍵詞：科研單位；人力資源；績(jī)效管理

績(jī)效管理是科研單位人力資源管理的重要內(nèi)容?？?jī)效，是衡量工作成績(jī)的尺度；績(jī)效管理，是對(duì)績(jī)效進(jìn)行合理的期望、準(zhǔn)確的測(cè)量、規(guī)范的評(píng)價(jià)和科學(xué)的激勵(lì)，達(dá)到科學(xué)激勵(lì)和有效管理的目的。

一、科研單位績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析

一是普遍樹(shù)立了以人為本的指導(dǎo)思想，通過(guò)抓好績(jī)效來(lái)促進(jìn)科研成效，把績(jī)效管理作為做好人力資源管理工作的核心環(huán)節(jié)。二是構(gòu)建了績(jī)效指標(biāo)體系，把論文著作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)情況等作為反映科研人員績(jī)效的基本要素。三是積極探索“科學(xué)、量化、可操作”的績(jī)效考評(píng)辦法。四是重視績(jī)效管理的效果，在一定程度上起到了有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)積極性的作用。五是大多數(shù)公益類科研事業(yè)單位的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，一般只停留在績(jī)效考核的環(huán)節(jié)。六是績(jī)效管理的方法亟待完善，績(jī)效管理畢竟是公認(rèn)的管理難題，特別是績(jī)效考評(píng)的客觀性和準(zhǔn)確性，還存在不足之處，需要進(jìn)行分析、思考并認(rèn)真加以解決。比如，有的管理觀念落后，對(duì)人力資源管理尤其是績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別單位只重視對(duì)科研項(xiàng)目的管理，而忽視了對(duì)人員的管理尤其是科學(xué)合理的績(jī)效管理；有的仍然沿用陳舊的事業(yè)單位管理制度，科研人員對(duì)績(jī)效管理的意義、作用不了解，有的因?yàn)榭?jī)效考評(píng)扣分而產(chǎn)生抵觸情緒；有的單位只是簡(jiǎn)單敷衍，績(jī)效管理辦法不夠完善，績(jī)效考核方式創(chuàng)新不足，績(jī)效管理還沒(méi)有成為激勵(lì)手段，還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)科研人員的工作熱情。

二、績(jī)效管理存在問(wèn)題的分析

1.績(jī)效指標(biāo)的精確性問(wèn)題

什么是"績(jī)效"，在人力資源管理中當(dāng)然是明確的，我們也設(shè)置了科研項(xiàng)目、論文著作、獲獎(jiǎng)情況等等作為量化方式，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有的崗位都像打字員那樣只要用“字?jǐn)?shù)、速度、差錯(cuò)率”三項(xiàng)指標(biāo)就能夠簡(jiǎn)潔地、準(zhǔn)確地反映其工作績(jī)效的量與質(zhì)。另外，單位的科研崗位與政工、后勤、辦公室等，不同崗位的橫向之間，怎樣考評(píng)才能保證客觀性、可比性？無(wú)法精確地設(shè)置績(jī)效管理的指標(biāo)，不僅是績(jī)效管理實(shí)踐的問(wèn)題，也是績(jī)效管理理論上尚未突破的問(wèn)題。

2.工作量化的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題

要使績(jī)效指標(biāo)精確化，就需要對(duì)科研工作和其他工作進(jìn)行量化，從而設(shè)置量化指標(biāo)。理論上科研單位的各項(xiàng)工作也可以精確量化。某些研究科學(xué)考評(píng)的專著介紹了應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)進(jìn)行數(shù)量化描述的辦法，但過(guò)于復(fù)雜和繁瑣，在實(shí)際工作中并不適用。從實(shí)踐情況看，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的甚至是勉強(qiáng)的量化，總體上還沒(méi)有找到簡(jiǎn)便可行的量化辦法。由于科研單位的工作難以全部量化，必然影響了績(jī)效管理的效果。

3.考評(píng)過(guò)程的主觀性問(wèn)題

績(jī)效管理當(dāng)然追求客觀、真實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)，科研工作不可能月月都有成果，雖然績(jī)效管理的實(shí)踐在不斷進(jìn)步，比如，從傳統(tǒng)的籠統(tǒng)評(píng)定改為指標(biāo)評(píng)定，從評(píng)語(yǔ)定性評(píng)價(jià)改為評(píng)分定量評(píng)價(jià)，從沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)改為具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，這些都有效地控制了考評(píng)的主觀性。但是，績(jī)效管理畢竟是人對(duì)人的考評(píng)，考評(píng)過(guò)程是靠人來(lái)操作，科研成果的水平等等靠人來(lái)判斷，考評(píng)者的思想、觀點(diǎn)、觀念、分析判斷能力甚至臨時(shí)心境等主觀因素，都會(huì)對(duì)科研績(jī)效的評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致考評(píng)誤差。如何從思想上克服主觀因素，避免個(gè)人的主觀臆斷，防止心理效應(yīng)的負(fù)面影響，控制這些人為誤差，提高績(jī)效管理準(zhǔn)確性，需要探索出操作簡(jiǎn)便、抗主觀性強(qiáng)的績(jī)效管理方法。

4.考評(píng)對(duì)象的差異性問(wèn)題

績(jī)效管理無(wú)論理論上還是實(shí)踐中，都存在考評(píng)過(guò)程的公平性與考評(píng)結(jié)果的可比性，希望有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去考評(píng)所有的人員?？墒牵捎诠ぷ鞣止げ煌?，科研工作與辦公室、政工、后勤工作的差異，績(jī)效管理顯然無(wú)法“一刀切”。崗位差異現(xiàn)象，導(dǎo)致績(jī)效管理不能采取“只有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”的考評(píng)方法。如果沒(méi)有考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，就很可能失去績(jī)效管理的公平性；如果過(guò)于考慮標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，就無(wú)法顧及考評(píng)對(duì)象的差異性。

5.績(jī)效目標(biāo)的戰(zhàn)略性問(wèn)題

有的科研單位沒(méi)有從組織頂層對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，導(dǎo)致績(jī)效管理無(wú)法適應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)?？?jī)效管理中，更加注重的是進(jìn)行上下級(jí)有效溝通、反饋，在工作內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識(shí)，在過(guò)程中互動(dòng)，提高員工科研能力，實(shí)現(xiàn)單位與員工的共贏。而在部分科研單位，管理者與被管理者缺少溝通、反饋，目標(biāo)也不夠明確，員工工作只是為了應(yīng)付上級(jí)分配任務(wù)，單位的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就很難順利實(shí)現(xiàn)。有的科研單位，戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有很好地分解落實(shí)到崗位，使績(jī)效管理無(wú)法進(jìn)行很好的崗位分析，有的崗位職責(zé)不清晰，有的科研人員承擔(dān)多崗位的工作，有的在崗不在位，有的實(shí)際從事的工作完全是領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)分配而與其崗位職責(zé)脫節(jié)等等，都造成績(jī)效管理無(wú)法進(jìn)行。

6.績(jī)效管理的持久性問(wèn)題

理論上講，要做好人力資源管理，就必須進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理。有的科研單位由于主觀原因，或者客觀上因?yàn)榭?jī)效管理還處于探索階段，考評(píng)結(jié)果有可能不夠準(zhǔn)確。于是，考評(píng)結(jié)果是否直接與提薪、獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升等掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)感到為難。如果績(jī)效的考評(píng)結(jié)果不直接用于激勵(lì)，那么績(jī)效考評(píng)就流于形式，績(jī)效管理就導(dǎo)致惡性循環(huán)而難以持久。

三、對(duì)策和建議

通過(guò)上述分析，對(duì)科研單位如何改進(jìn)績(jī)效管理辦法、創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制提出如下建議：

1.注重績(jī)效管理的機(jī)制設(shè)計(jì)

科研單位管理者特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭學(xué)習(xí)績(jī)效管理理論，帶領(lǐng)人力資源管理部門(mén)研究、設(shè)計(jì)、建立科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制，全面系統(tǒng)、科學(xué)有序地解決五個(gè)基本問(wèn)題：考評(píng)誰(shuí)(即適用范圍)?考評(píng)什么(即考評(píng)內(nèi)容)?誰(shuí)來(lái)考評(píng)(各個(gè)考評(píng)項(xiàng)目的考評(píng)者)?怎么考評(píng)(即考評(píng)辦法)?考評(píng)后怎么辦(即考評(píng)結(jié)果如何運(yùn)用)?其中對(duì)考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)辦法的機(jī)制設(shè)計(jì)必須十分嚴(yán)謹(jǐn)，避免不必要的漏洞和缺陷。

2.注重績(jī)效管理理念的先進(jìn)合理

科研單位的特點(diǎn)是知識(shí)分子多，文化程度高，對(duì)于設(shè)計(jì)個(gè)人利益的績(jī)效管理更加敏感，因此在制度的設(shè)計(jì)上要格外合理嚴(yán)密。在總體設(shè)計(jì)上，考評(píng)制度要合理，考評(píng)內(nèi)容要合理，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要合理，分?jǐn)?shù)構(gòu)成和計(jì)分方法也要合理；在組織實(shí)施上，考評(píng)時(shí)間要合理，考評(píng)監(jiān)督也要合理；在體現(xiàn)效果上，系數(shù)設(shè)定要合理，責(zé)任連帶要合理，結(jié)果運(yùn)用更要合理。

3.積極應(yīng)用科學(xué)的考評(píng)方法

幾十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外理論界在績(jī)效考評(píng)領(lǐng)域已經(jīng)研究出許多成熟的方法，科研單位具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)與研究能力，更應(yīng)該積極學(xué)習(xí)、運(yùn)用這些方法，并在實(shí)踐中完善提高。比如，在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂方面，可以運(yùn)用價(jià)值分析法、榜樣研究法、調(diào)查設(shè)計(jì)法、分解法、多元統(tǒng)計(jì)法等；在考評(píng)的時(shí)候，可以學(xué)習(xí)、參考或應(yīng)用AFP方法、開(kāi)放性考評(píng)方法、JZZS法以及隱形考評(píng)法等。當(dāng)然，有些方法在理論上是成熟的，在科研單位的實(shí)際應(yīng)用還有待大膽地實(shí)踐，從中掌握切實(shí)可用又行之有效的好方法。

4.不斷探索完善評(píng)價(jià)體系

科研事業(yè)單位人員存在明顯的能力差異，有的科研能力很強(qiáng)，有的剛剛大學(xué)畢業(yè)能力有待提高，加上崗位差異，這些部門(mén)、崗位、個(gè)人各自的差異性問(wèn)題必須從機(jī)制上解決。因此，要改變傳統(tǒng)的績(jī)效考核模式，創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，筆者提出三種辦法：一是針對(duì)不同的考評(píng)對(duì)象設(shè)立不同的、非常具體的二級(jí)操作指標(biāo)，滿足微觀上的特性與宏觀上的共性。二是改目前普遍采用的倒扣分法為累計(jì)積分法，既實(shí)行統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，又考慮考評(píng)對(duì)象的差異性，達(dá)到“干多干少、干好干壞不一樣”的效果。三是推行“工作量系數(shù)法”，以正常的工作量為系數(shù)1，工作量大的系數(shù)大于1，反之小于1。這樣，比較簡(jiǎn)便地對(duì)考評(píng)對(duì)象的差異進(jìn)行了調(diào)節(jié)。

5.把績(jī)效管理與多元化激勵(lì)相結(jié)合

大部分科研事業(yè)單位的人力資源管理只有較為簡(jiǎn)單的物質(zhì)、精神方面的激勵(lì)手段。筆者建議，通過(guò)新的績(jī)效管理體系運(yùn)行，使激勵(lì)方式變得多元化，比如：帶薪休假、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職位晉升等。建議年度績(jī)效考評(píng)按照得分分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)。年度考評(píng)得分在90分以上的為優(yōu)秀，在80-90分的為合格，才有資格評(píng)為先進(jìn)工作者；被評(píng)為“不合格”的，不能參加年度“評(píng)先評(píng)優(yōu)”且給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年考評(píng)不合格的予以行政處理。

6.開(kāi)發(fā)科學(xué)、便捷、適用的績(jī)效管理軟件

開(kāi)發(fā)的軟件以SQLSERVER2000為服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)的安全、可靠；以網(wǎng)頁(yè)的形式作為運(yùn)行的界面模式，界面美觀大方，系統(tǒng)兼容性強(qiáng)，可運(yùn)行在現(xiàn)行的局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)上，直接通過(guò)點(diǎn)擊進(jìn)入；單位領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等考評(píng)人員可通過(guò)身份選擇、模塊選擇等選擇多種模式進(jìn)入考評(píng)，確?？?jī)效考評(píng)過(guò)程便捷、高效；開(kāi)發(fā)軟件的便捷，領(lǐng)導(dǎo)們只需輕輕點(diǎn)擊鼠標(biāo)，不通過(guò)鍵盤(pán)輸入就能完成考評(píng)；考評(píng)結(jié)果自動(dòng)生成，并形成績(jī)效管理的分析和建議。

四、結(jié)語(yǔ)

科技人力資源是公益類科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新的主體，績(jī)效管理是科研事業(yè)單位發(fā)展的強(qiáng)大助推器。從人力資源開(kāi)發(fā)的角度看，績(jī)效管理不僅是科研成果等一種績(jī)效的區(qū)分劃等的工具，更有意義的應(yīng)該是它具有行為管理的導(dǎo)向性作用。它事先告訴每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、員工如何工作，而不僅僅限于我們?nèi)肆Y源管理部門(mén)去事后評(píng)定他們的工作做得如何。我們要倡導(dǎo)一種理念，用考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范科研工作等所有工作的行為取向，形成一種剛性的導(dǎo)向，使績(jī)效管理從終結(jié)性考核向過(guò)程性調(diào)控化方向發(fā)展，由“標(biāo)準(zhǔn)核定”向“目標(biāo)指導(dǎo)”化方向發(fā)展，促使人力資源管理最優(yōu)化。

作者:胡偉任 單位:福建省莆田市科技情報(bào)研究所

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