導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇養(yǎng)老金調(diào)整方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年最新北京市養(yǎng)老方案

北京市相關(guān)社保待遇今年繼續(xù)上調(diào)。記者今天下午從北京市人力社保局獲悉，北京市集中調(diào)整20xx年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)定期待遇、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)金等六項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，其中企退人員養(yǎng)老金月均提高到3573元。

企退人員養(yǎng)老金月均達(dá)3573元

市人力社保局昨日宣布，集中上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金等六項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，其中最受關(guān)注的企退人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，調(diào)整后人均水平將達(dá)到3573元。同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也將在9月起由目前的1720元上調(diào)到1890元。據(jù)悉，六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后將惠及本市325余萬(wàn)人。

企退人員基本養(yǎng)老金從1月補(bǔ)發(fā)

按照調(diào)整方案，北京企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平將提高到每月3573元。據(jù)悉，此次調(diào)整是北京市1994年建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整制度以來(lái)第24次連續(xù)調(diào)整，將惠及234萬(wàn)企業(yè)退休人員。據(jù)悉，調(diào)整方案采取定額調(diào)整加掛鉤調(diào)整再加向高齡退休人員、特殊人群適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。

20xx年北京養(yǎng)老金調(diào)整方案是什么?所謂定額調(diào)整，就是針對(duì)每位20xx年底前企業(yè)退休人員每人每月增加50元。在調(diào)整的第一步首先對(duì)所有企退人員給出普惠，重點(diǎn)體現(xiàn)了公平，尚屬首次。而掛鉤調(diào)整體現(xiàn)了多繳多得原則，增加的額度與繳費(fèi)年限掛鉤，其中，繳費(fèi)年限滿20xx年及以上的退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加3元;繳費(fèi)年限不滿20xx年的，每人每月增加30元;繳費(fèi)年限不滿20xx年的建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員，每人每月增加45元;同時(shí)體現(xiàn)對(duì)低收入者的適當(dāng)傾斜，將退休人員20xx年年底前的月基本養(yǎng)老金由高到低劃為三檔，按由少到多的絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，保障了待遇水平偏低的人員能夠適當(dāng)多增加基本養(yǎng)老金。

在普惠的基礎(chǔ)上，方案還針對(duì)幾類特殊人群進(jìn)行傾斜，其中涉及最廣的是針對(duì)65周歲以上的高齡退休人員，分不同年齡段再給予不同額度的增長(zhǎng)，這使得這些退休時(shí)間早、年齡偏大的退休人員能夠適當(dāng)增加基本養(yǎng)老金。北京青年報(bào)記者了解到，本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位20xx年底前退休的人員也將按照定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金，于9月底前發(fā)放到位。

市人力社保局強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)整將從1月開始補(bǔ)發(fā)，而本月15日正是開始發(fā)放養(yǎng)老金的日子，1至8月增加的養(yǎng)老金將于本月底補(bǔ)發(fā)到位。企退人員在查詢賬戶的時(shí)候可以看到兩筆款項(xiàng)，一筆是補(bǔ)發(fā)1至8月的養(yǎng)老金，另一筆是原標(biāo)準(zhǔn)的8月養(yǎng)老金。到9月時(shí)，發(fā)放的就是新標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金了。人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月增40元

自20xx年1月1日起，北京市城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金將每人每月增加40元，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月470元增加到510元;福利養(yǎng)老金由每人每月385元增加到425元。此次調(diào)整從今年1月1日起開始執(zhí)行，在8月底之前發(fā)放到位。北青報(bào)記者了解到，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，預(yù)計(jì)20xx年受益人數(shù)為89.8萬(wàn)人，其中享受福利養(yǎng)老金的44.7萬(wàn)人，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的45.1萬(wàn)人。

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20xx北京養(yǎng)老金上調(diào)細(xì)則：企退人員養(yǎng)老金月均達(dá)3573元

市人力社保局昨日宣布，集中上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金等六項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，其中最受關(guān)注的企退人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，調(diào)整后人均水平將達(dá)到3573元。同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也將在9月起由目前的1720元上調(diào)到1890元。據(jù)悉，六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后將惠及本市325余萬(wàn)人。

企退人員基本養(yǎng)老金從1月補(bǔ)發(fā)

按照調(diào)整方案，北京企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平將提高到每月3573元。據(jù)悉，此次調(diào)整是北京市1994年建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整制度以來(lái)第24次連續(xù)調(diào)整，將惠及234萬(wàn)企業(yè)退休人員。據(jù)悉，調(diào)整方案采取定額調(diào)整加掛鉤調(diào)整再加向高齡退休人員、特殊人群適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。

20xx年北京養(yǎng)老金調(diào)整方案是什么?所謂定額調(diào)整，就是針對(duì)每位20xx年底前企業(yè)退休人員每人每月增加50元。在調(diào)整的第一步首先對(duì)所有企退人員給出普惠，重點(diǎn)體現(xiàn)了公平，尚屬首次。而掛鉤調(diào)整體現(xiàn)了多繳多得原則，增加的額度與繳費(fèi)年限掛鉤，其中，繳費(fèi)年限滿20xx年及以上的退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加3元;繳費(fèi)年限不滿20xx年的，每人每月增加30元;繳費(fèi)年限不滿20xx年的建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員，每人每月增加45元;同時(shí)體現(xiàn)對(duì)低收入者的適當(dāng)傾斜，將退休人員20xx年年底前的月基本養(yǎng)老金由高到低劃為三檔，按由少到多的絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，保障了待遇水平偏低的人員能夠適當(dāng)多增加基本養(yǎng)老金。

在普惠的基礎(chǔ)上，方案還針對(duì)幾類特殊人群進(jìn)行傾斜，其中涉及最廣的是針對(duì)65周歲以上的高齡退休人員，分不同年齡段再給予不同額度的增長(zhǎng)，這使得這些退休時(shí)間早、年齡偏大的退休人員能夠適當(dāng)增加基本養(yǎng)老金。北京青年報(bào)記者了解到，本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位20xx年底前退休的人員也將按照定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金，于9月底前發(fā)放到位。

市人力社保局強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)整將從1月開始補(bǔ)發(fā)，而本月15日正是開始發(fā)放養(yǎng)老金的日子，1至8月增加的養(yǎng)老金將于本月底補(bǔ)發(fā)到位。企退人員在查詢賬戶的時(shí)候可以看到兩筆款項(xiàng)，一筆是補(bǔ)發(fā)1至8月的養(yǎng)老金，另一筆是原標(biāo)準(zhǔn)的8月養(yǎng)老金。到9月時(shí)，發(fā)放的就是新標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金了。人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

篇2

20xx年黑龍江最新養(yǎng)老金調(diào)整方案近日，隨著江蘇、安徽、廣西退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案出臺(tái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)了31個(gè)省市養(yǎng)老金調(diào)整情況，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有12個(gè)省份公布上調(diào)養(yǎng)老金，同時(shí)又很多地區(qū)的養(yǎng)老金總體水平超過(guò)6.5%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已公布方案的省份多采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。對(duì)于企業(yè)退休人員來(lái)講，單就定額調(diào)整，遼寧省每人每月調(diào)整金額相對(duì)最高，增加90元，云南省定額調(diào)整數(shù)額相對(duì)較少，增加30元每月。定額調(diào)整之后再根據(jù)本人繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平等因素進(jìn)行掛鉤調(diào)整，體現(xiàn)出多繳多得、長(zhǎng)繳多得的原則。

一、調(diào)整時(shí)間和范圍

從20xx年1月1日起，為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的20xx年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休(含退職，下同)人員增加基本養(yǎng)老金。

二、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

(一)定額調(diào)整：每人每月增加56元。

(二)掛鉤調(diào)整：

1、與繳費(fèi)年限掛鉤(不含特殊工種折算年限)，每滿1年(不足1年按1年計(jì)算)，每人每月增加2.5元。

五七工家屬工等人員繳費(fèi)年限按20xx年計(jì)算。

2、與本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤，月增加額為20xx年12月本人統(tǒng)籌內(nèi)月基本養(yǎng)老金的0.5%。

(三)傾斜調(diào)整：以下人員在上述調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)增加基本養(yǎng)老金：

1、符合勞人險(xiǎn)[1983]3號(hào)文件規(guī)定的建國(guó)前老工人，1945年9月2日前參加工作的，每人增加30元/月;1945年9月3日后參加工作的，每人增加20元/月。

2、1953年12月31日前參加工作的企業(yè)退休人員(不含符合勞人險(xiǎn)[1983]3號(hào)文件規(guī)定的建國(guó)前老工人)，每人增加15元/月。

3、截止到20xx年12月31日，年滿70-79周歲的，每人增加30元/月;80周歲及以上人員，每人增加40元/月。

4、對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的退休人員傾斜：一類地區(qū)每人增加5元/月，二類地區(qū)每人增加10元/月，三類地區(qū)每人增加15元/月。

5、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部調(diào)整后其基本養(yǎng)老金低于全省企業(yè)退休人員平均水平的，調(diào)整到平均水平。

一般的養(yǎng)老金的普遍算法：

篇3

20xx年江蘇省最新養(yǎng)老金政策省人社廳養(yǎng)老處處長(zhǎng)朱華介紹，20xx年我省退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法總體與往年一致。普調(diào)仍由固定額、與繳費(fèi)年限掛鉤和與本人基本養(yǎng)老金掛鉤三部分組成。這一辦法既鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，又合理控高抬低、防止差距過(guò)大，較好地體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合的原則。

固定額部分企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每人每月增加45元。朱華說(shuō)，這部分將使得基本養(yǎng)老金水平偏低的退休人員的調(diào)整數(shù)額能得到一定保證。

與本人繳費(fèi)年限掛鉤部分，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員也采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)年限每滿1年每月增加2.4元，不足36元的按36元發(fā)給。這部分主要體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的，增加數(shù)額越多。

與本人基本養(yǎng)老金掛鉤部分，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的掛鉤辦法略有不同。企業(yè)退休人員統(tǒng)一按本人調(diào)整前月基本養(yǎng)老金的2.3%掛鉤，這與往年的做法一致;考慮到過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本退休費(fèi)全省同職務(wù)職級(jí)的退休人員都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為了與原有做法保持適當(dāng)銜接，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與本人調(diào)整前的月基本養(yǎng)老金掛鉤比例為1.8%，還有一部分與全省同類人員人均基本養(yǎng)老金掛鉤。

按照20xx年的方案，調(diào)整后20xx年全省700多萬(wàn)退休人員月人均基本養(yǎng)老金將增加6.5%左右，與國(guó)家規(guī)定的總體水平一致。其中，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金增幅將超過(guò)7%，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金增幅將控制在5.5%。專家分析，這種調(diào)整幅度也是為了縮小兩類人群基本養(yǎng)老金水平的相對(duì)差距。

需要說(shuō)明的是，上述7%、5.5%不是指每一位退休人員的基本養(yǎng)老金都上調(diào)到這一幅度。總體而言，基本養(yǎng)老金水平高的退休人員增加的絕對(duì)額相對(duì)高一些，但調(diào)整幅度將相對(duì)低一些，而基本養(yǎng)老金水平低的退休人員增加的絕對(duì)額相對(duì)低一些，但調(diào)整幅度將相對(duì)高一些。

篇4

2019重慶養(yǎng)老金調(diào)整政策

據(jù)了解，國(guó)家規(guī)定，各地區(qū)總體調(diào)整水平按照本地區(qū)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平的6.5%左右確定。按照該規(guī)定，我市養(yǎng)老金的本次調(diào)整將從2019年1月1日起算，并于9月底前補(bǔ)發(fā)前8個(gè)月的調(diào)整金額。

政策

調(diào)整方案：本次養(yǎng)老金調(diào)整總額=定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整

2019重慶養(yǎng)老金計(jì)算

企業(yè)退休人員，繳費(fèi)年限2019年

每月增加的金額為105元

王某1970年參加工作，2019年退休，繳費(fèi)年限為30年。

60元(定額調(diào)整)+30年3元(掛鉤調(diào)整)+2019年3元(傾斜調(diào)整)=180元

由此可知，調(diào)整后王某每月可增加180元養(yǎng)老金。

又比如，假設(shè)李某是繳費(fèi)年限為2019年的企業(yè)退休人員，也不屬于傾斜政策范圍。

那么李某調(diào)整增加的養(yǎng)老金就是60元+2019年3元=105元。

2019重慶養(yǎng)老金調(diào)整政策解讀

9月底前將前8個(gè)月調(diào)整金額補(bǔ)發(fā)到位

定額調(diào)整方面，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一每人每月增加60元。

掛鉤調(diào)整方面分企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。其中，企業(yè)退休人員在定額調(diào)整基礎(chǔ)上，與本人繳費(fèi)年限掛鉤，繳費(fèi)年限每滿1年，每人每月增加3元;機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在定額調(diào)整的基礎(chǔ)上，與養(yǎng)老金水平掛鉤，以同類人員2019年12月平均養(yǎng)老金水平為基數(shù)，每人每月增加4.5%。

傾斜調(diào)整方面，主要是對(duì)參加工作時(shí)間較早的企業(yè)退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。此外，對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，繼續(xù)確保其基本養(yǎng)老金不低于我市企業(yè)退休人員平均水平。值得注意的是，2019年12月31日前辦理退休并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員，繳費(fèi)年限超過(guò)20年的，每超過(guò)1年增加3元。

另外，所有符合三項(xiàng)傾斜政策的人員，其享受的待遇可疊加計(jì)算。

按照國(guó)家規(guī)定，本次調(diào)整從2019年1月1日起生效。市人社局表示，將于本月底前，把前8個(gè)月的調(diào)整金額全部補(bǔ)發(fā)兌現(xiàn)完畢。

篇5

一、引言

公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了具有應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)功能和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄功能外，還可以通過(guò)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制的融資方式實(shí)現(xiàn)代際收入再分配，甚至通過(guò)對(duì)不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率或養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)代際內(nèi)的收入再分配（Aaron,1966;Diamond,1977;Atkinson,1987；李紹光，1998）。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的收入再分配從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看可以這樣理解：個(gè)人通過(guò)參加公共養(yǎng)老保險(xiǎn)得到退休后獲取養(yǎng)老金的權(quán)益，形成養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)；但在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和養(yǎng)老金水平是由各個(gè)時(shí)點(diǎn)的人口增長(zhǎng)率和工資增長(zhǎng)率決定的，因而個(gè)人一生中得到的養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值與本人一生中繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的精算現(xiàn)值不一定相等；這其中的差額，即反映個(gè)人一生的繳費(fèi)與受益關(guān)系的養(yǎng)老金純受益就是通過(guò)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的收入轉(zhuǎn)移。如果養(yǎng)老金純受益為零，則不存在收入再分配，如果養(yǎng)老金純受益不為零，則認(rèn)為存在收入再分配。這樣只要估計(jì)出某種公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下不同群體的養(yǎng)老金純受益就可以描述該養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中存在的收入轉(zhuǎn)移狀況，考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的代際間和代際內(nèi)的收入再分配效應(yīng)。

在完全的基金積累制下，個(gè)人一生中得到的養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值與本人一生中繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的精算現(xiàn)值相等，即養(yǎng)老金純受益為零，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不存在收入再分配；而在現(xiàn)收現(xiàn)付制或部分積累制下，則有可能存在收入再分配。理論上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的代際間和代際內(nèi)的收入再分配，不僅有可能改變各代人的消費(fèi)和勞動(dòng)供給行為，通過(guò)資本儲(chǔ)蓄影響未來(lái)代際的收入水平；也可能會(huì)扭曲資源配置，影響個(gè)人的參保積極性，從而影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。因此，對(duì)某種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的收入再分配進(jìn)行具體的量化分析，不僅可以為考察該種養(yǎng)老制度的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和勞動(dòng)供給效應(yīng)提供必不可少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以為學(xué)術(shù)界討論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)機(jī)制或融資方式以及抉擇機(jī)構(gòu)確定今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向提供科學(xué)依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)在1997年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱為1997年《決定》）中，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的部分積累制的目標(biāo)，并對(duì)不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。①在向部分積累制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，出現(xiàn)了個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，保費(fèi)收繳率逐年降低以及養(yǎng)老金收不抵支等問(wèn)題。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)注，出現(xiàn)了不少關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論和實(shí)證研究文獻(xiàn)，②對(duì)產(chǎn)生“空賬”的根本原因?qū)W術(shù)界已經(jīng)形成共識(shí)，即中國(guó)在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí)，沒有采取專門方式處理轉(zhuǎn)軌成本，而是期冀通過(guò)提高新制度下的保險(xiǎn)費(fèi)率的方式逐步將其消化。在這種融資方式下，新制度的參保人的繳費(fèi)不能完全形成本人的養(yǎng)老金資產(chǎn)，有可能一生中繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的精算現(xiàn)值大于一生中領(lǐng)取的養(yǎng)老金精算現(xiàn)值，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引發(fā)收入轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)收入再分配。

趙耀輝和徐建國(guó)(2001)指出養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的收入再分配會(huì)影響人們加入新制度的動(dòng)機(jī)和繳費(fèi)積極性，主張以建立完全的基金積累制來(lái)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)機(jī)制。不過(guò)該文沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的收入再分配進(jìn)行具體的定量分析。任若恩等(2004)利用代際核算的方法從宏觀的角度分析了包括事業(yè)機(jī)關(guān)在內(nèi)的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際分配狀況，發(fā)現(xiàn)未來(lái)代的代際賬戶值比2002年新出生一代高66%到102%。但要考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)，為今后的政策決策提供客觀依據(jù)，顯然還需要來(lái)自微觀角度的驗(yàn)證。本文的目的就是從反映個(gè)人一生的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與受益關(guān)系的終生養(yǎng)老金純受益這樣一個(gè)微觀角度，分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中到底有沒有收入轉(zhuǎn)移？如果有，不同群體間收入轉(zhuǎn)移的程度是多少？并以此來(lái)定量考察我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)。③國(guó)外早在上個(gè)世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了從這種微觀角度估計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中存在的收入分配效應(yīng)的文獻(xiàn)(HurdandShoven,1985;Nelissen,1987)；近年來(lái)，又有Feldstein和Liebman(2002)、Borelia(2004)分別估計(jì)了美國(guó)和意大利的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)。④這些研究構(gòu)成了本文分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)的思想基礎(chǔ)。

繼1997年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，2005年12月國(guó)務(wù)院又公布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱為2005年《決定》）。該決定堅(jiān)持了1997年《決定》的部分積累制的目標(biāo)，但對(duì)個(gè)人賬戶的比例和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等做了調(diào)整。最新改革方案下個(gè)人從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲得的養(yǎng)老金純受益勢(shì)必與1997年方案不同。那么2005年《決定》的調(diào)整，到底是增加了個(gè)人的養(yǎng)老金待遇還是減少了養(yǎng)老金待遇呢？本文的另一個(gè)目的就是要回答人們關(guān)心的這個(gè)問(wèn)題。因此，本文利用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年的城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分別估計(jì)個(gè)人在1997年《決定》的改革方案下和在2005年《決定》的改革方案下的養(yǎng)老金純受益，并比較分析不同改革方案下的收入轉(zhuǎn)移狀況。本文的第二部分將介紹分析方法和使用數(shù)據(jù)；第三部分描述定量分析結(jié)果，分析1997年和2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生的代際代內(nèi)的收入分配效應(yīng)；第四部分是全文的總結(jié)。

二、分析方法與數(shù)據(jù)

要估計(jì)個(gè)人從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲得的終生純受益，需要知道個(gè)人的終生養(yǎng)老金和終生保險(xiǎn)費(fèi)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)運(yùn)行幾十年，制度趨于成熟，那么就應(yīng)該存在個(gè)人從開始繳納保險(xiǎn)費(fèi)到開始領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡的整個(gè)過(guò)程的數(shù)據(jù)。利用這樣的數(shù)據(jù)可以很容易地計(jì)算出個(gè)人終生養(yǎng)老金和終生保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)值，得到養(yǎng)老金純受益額，并以此比較代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移，考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng)。但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的部分積累制不過(guò)10來(lái)年，還不存在反映個(gè)人一生的繳費(fèi)和受益關(guān)系的數(shù)據(jù)。美國(guó)、日本、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然有這樣的數(shù)據(jù)，但很難提供給研究者使用。所以國(guó)外的研究文獻(xiàn)在分析養(yǎng)老保險(xiǎn)中的收入轉(zhuǎn)移時(shí)，一般是利用一年或幾年的個(gè)人收入調(diào)查數(shù)據(jù)，在一定假設(shè)條件下進(jìn)行估計(jì)。本文也是利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定估計(jì)個(gè)人養(yǎng)老金純受益額，并以此討論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入分配效應(yīng)。

本文的具體估計(jì)程序如下：首先根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年城市住戶調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)估計(jì)個(gè)人的工資收入函數(shù)，之后根據(jù)函數(shù)的估計(jì)結(jié)果得到個(gè)人工資年收入的預(yù)測(cè)值，并在一定的工資增長(zhǎng)率和利息率的假設(shè)條件下，估計(jì)出每個(gè)人一生的工資收入分布；再根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)繳費(fèi)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的規(guī)定，計(jì)算出每個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、終生養(yǎng)老金純受益額等變量，討論代際內(nèi)和代際間的收入再分配效果。

（一）工資收入函數(shù)及終生工資收入

我們以個(gè)人工資收入的對(duì)數(shù)值為被解釋變量，以個(gè)人的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等個(gè)人特征為解釋變量來(lái)估計(jì)工資收入函數(shù)。

根據(jù)上面的工資收入函數(shù)估計(jì)結(jié)果，我們可以由(2)式得到個(gè)人在某一時(shí)點(diǎn)的工資年收入的預(yù)測(cè)值。但這樣得到的工資預(yù)測(cè)值只反映了年齡—收入效應(yīng)，而沒能反映工資收入的年齡群體效應(yīng)(CohortEffect)⑤，因此在計(jì)算個(gè)人一生的工資收入的(3)式中，我們加入了每個(gè)時(shí)點(diǎn)的社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。

（二）終生受益與終生繳費(fèi)

我國(guó)在1997年《決定》中，對(duì)不同的群體采用了不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。對(duì)改革前退休的人員即通常所說(shuō)的“老人”按改革前的規(guī)定計(jì)發(fā)；對(duì)改革前參加工作改革后退休的人員即“中人”，個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休時(shí)發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金；對(duì)改革后參加工作的人員即“新人”，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在現(xiàn)實(shí)中，人們參加工作和退休的年齡有所不同，因而“老人”，“中人”和“新人”的劃分與年齡沒有固定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。但如果作為一種標(biāo)準(zhǔn)模式，假定人們20歲參加工作60歲退休的話，則2002年時(shí)65歲以上的人屬于“老人”，26歲至64歲的人屬于“中人”，25歲以下的人屬于“新人”。本文選取的樣本是2002年年齡在20-59歲之間的就業(yè)人員，因而“中人”最多，有少量“新人”。本文根據(jù)上述政策規(guī)定和假設(shè)計(jì)算個(gè)人的終生養(yǎng)老金受益，即“中人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值；“新人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值。這樣，根據(jù)1997年《決定》的有關(guān)規(guī)定，我們可以分別由(4)、(5)、(6)式求得個(gè)人一生中領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。在2005年《決定》中，由于調(diào)整了個(gè)人賬戶的計(jì)入比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，所以個(gè)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)(7)、(8)式進(jìn)行計(jì)算。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（1997年《決定》方案

4.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（2005年《決定》方案）

下面我們介紹個(gè)人終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的計(jì)算方法。1997年《決定》規(guī)定企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例是職工工資總額的20%，個(gè)人為本人繳費(fèi)工資的3%，以后逐年提高至8%。由于企業(yè)繳費(fèi)部分對(duì)企業(yè)來(lái)講也是雇員人工費(fèi)用的一部分，從經(jīng)濟(jì)學(xué)含義來(lái)看這部分成本最終也是由受雇人員承擔(dān)的。所以本文在計(jì)算個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分按個(gè)人工資水平所占份額分?jǐn)偨o個(gè)人，保險(xiǎn)費(fèi)率按本人繳費(fèi)工資的28%計(jì)算。另外，私營(yíng)企業(yè)職工、自由職業(yè)者等的保險(xiǎn)費(fèi)率，根據(jù)2004年9月國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書，為本人所在地的社會(huì)平均工資的18%。在2005年《決定》中這一比率調(diào)整為社會(huì)平均工資的20%。同時(shí)，1997年《決定》和2005年《決定》都對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納設(shè)有上下限，即繳費(fèi)工資超過(guò)上年度社會(huì)平均工資300%的個(gè)人，其繳費(fèi)上限為社會(huì)平均工資的300%；繳費(fèi)工資低于上年度社會(huì)平均工資60%的個(gè)人，按60%計(jì)算。這些規(guī)定都反映在本文對(duì)不同職業(yè)和不同工資收入的個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)算中。

（三）數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)在2002年對(duì)全國(guó)進(jìn)行的城市住戶調(diào)查。該調(diào)查涉及住戶成員個(gè)人特征及收入、家庭資產(chǎn)等內(nèi)容；從數(shù)據(jù)中我們可以得到個(gè)人在2002年的工資年收入、年齡、開始工作年齡、就業(yè)狀態(tài)、工作單位的所有制性質(zhì)和行業(yè)等信息。本文選取了代表東北地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的遼寧、廣東、四川的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，三省合計(jì)樣本數(shù)為26072人，實(shí)際用于本文的工資收入函數(shù)估計(jì)及養(yǎng)老金純受益估計(jì)的樣本為20-59歲的就業(yè)人員，共計(jì)8576人。

三、主要估計(jì)結(jié)果

利用上面介紹的分析方法，我們得到了工資收入函數(shù)的估計(jì)結(jié)果（見表1），(12)并以此得到樣本人員8576人一生中各個(gè)時(shí)點(diǎn)的工資收入預(yù)測(cè)值的貼現(xiàn)值以及終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額的貼現(xiàn)值、終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額的貼現(xiàn)值，從而可以計(jì)算出每個(gè)人的終生養(yǎng)老保險(xiǎn)純受益額，描述代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移狀況。我們首先用終生純轉(zhuǎn)移率（終生養(yǎng)老保險(xiǎn)純受益額除以終生工資收入額）這一指標(biāo)來(lái)測(cè)度代際間的收入轉(zhuǎn)移程度。

注：1.*、**、***分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。

2.省略變量分別為女性、高中、個(gè)體／私營(yíng)、一般職員、批發(fā)零售餐飲業(yè)、廣東。

3.下行為HCSE(heteroscedasticityconsistentstandarderror)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)2002年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)。

圖1給出了在1997年改革方案下的遼寧、廣東、四川三省分年齡的終生純轉(zhuǎn)移率的分布，縱軸表示各年齡組所有樣本的終生純轉(zhuǎn)移率的平均值，橫軸表示2002年時(shí)的年齡。從圖中我們可以看出：三省都在35歲左右與橫軸相交，也就是說(shuō)35歲左右的人員，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平，比35歲年輕的人員則繳費(fèi)貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老待遇。這意味著這些年代的人員的養(yǎng)老金內(nèi)部收益率低于資本收益率，通過(guò)養(yǎng)老金制度他們一生工資收入的1%-10%左右被轉(zhuǎn)移給其他人員。從保險(xiǎn)精算公平的角度看這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)35歲以下的人員的待遇設(shè)定不合理，他們逃避加入改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種合理的經(jīng)濟(jì)行為選擇。

圖2是對(duì)1997年方案和2005年方案的比較。由于從圖1中我們已經(jīng)知道三省的分布趨勢(shì)是相同的，所以這里我們只選取了遼寧和廣東兩省作比較。圖2的結(jié)果表明：第一，與1997年方案相比，各代人的終生純轉(zhuǎn)移率都有所提高，即在2005年方案下各代人都能領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；但養(yǎng)老金的邊際增長(zhǎng)率隨年齡的增加而增加。第二，在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平的年代變?yōu)?0歲左右的人員，繳費(fèi)貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老待遇的年代的人員，被轉(zhuǎn)移出去的收入也有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%左右。概括起來(lái)講，與1997年方案相比，2005年方案增加了年輕一代的養(yǎng)老

金待遇，但同時(shí)加大了中老齡年齡組的收入差距。

表2顯示了工資年收入的十等分組的終生純轉(zhuǎn)移率和終生純受益額在不同年齡分組中的分布情況（1997年方案）。20-29歲的年齡組和50-59歲的年齡組，按每5歲分組和按10歲分組的結(jié)果趨勢(shì)相同，所以表2中這些年齡段只給出了10歲分組的結(jié)果。從表2中我們看到：終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢(shì)三省都是隨著工資收入的增加而減少；終生純受益額則在不同年齡組顯示出不同的結(jié)果，即比30歲年輕的人員和70%的30-34歲的人員的終生純受益額為負(fù)值，40歲以上的人員為正值；終生純受益額的變化趨勢(shì)在不同年齡組也不同，比45歲年輕的人員，終生純受益額與終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢(shì)相同，即隨著工資收入的增加而減少，但45歲以上的人員，其終生純受益額則基本上是隨著工資收入的增加而增加。也就是說(shuō)，在1997年改革方案下，在45歲以上的年齡組中存在著由低收入向高收入轉(zhuǎn)移的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，但在比45歲年輕的人群中則沒有這樣的逆向轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮著由收入高的人向收入低的人轉(zhuǎn)移的再分配功能。由此可以看出，在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制下存在的收入逆向轉(zhuǎn)移的傾向（宋曉梧，2001），通過(guò)制度改革得到了改善。

圖1分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率

注：(1)終生純轉(zhuǎn)移率＝（終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額－終生保險(xiǎn)繳費(fèi)額）／終生工資收入額×100。

(2)終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額等為2002年時(shí)點(diǎn)的貼現(xiàn)值；年齡為2002年時(shí)點(diǎn)的歲數(shù)。

圖2分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率比較

我們還根據(jù)2005年《決定》的規(guī)定作了同樣的分析，發(fā)現(xiàn)與1997年方案相比，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的逆向收入轉(zhuǎn)移的年齡段降低了，由原來(lái)的45歲以上變?yōu)?0歲以上，而且逆向轉(zhuǎn)移的程度加大了。圖3顯示了兩種方案下逆向轉(zhuǎn)移程度的不同。另外，本文還按工作單位的所有制性質(zhì)分析了不同年齡組的終生純轉(zhuǎn)移率的分布情況，發(fā)現(xiàn)按1997年方案估計(jì)的話，在國(guó)營(yíng)企業(yè)和三資／股份企業(yè)工作的35歲以下的職工以及在集體企業(yè)工作的30歲以下的職工，其終生純轉(zhuǎn)移率為負(fù)值；而私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生純轉(zhuǎn)移率在各個(gè)年齡組均為正值。只是這樣的估計(jì)結(jié)果是在以下前提條件下得到的，即該人員從1997年起直到退休，一直都按制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而可以按制度規(guī)定獲得各項(xiàng)養(yǎng)老金。如果繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的話，不能領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則他們一生的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與受益的關(guān)系將發(fā)生變化。我們又按工作單位的所有制性質(zhì)計(jì)算了終生保險(xiǎn)費(fèi)率（終生養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額除以終生工資收入額），發(fā)現(xiàn)在35歲以下年齡組的私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生保險(xiǎn)費(fèi)率為30%-40%，也就是說(shuō)這些人員為了老后領(lǐng)取到全額養(yǎng)老金，必須把一生工作收入的三到四成用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這種狀況在2005年方案下也同樣存在。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)之一就是要擴(kuò)大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋之下。但從以上分析結(jié)果看，如果沒有其他再分配制度的輔助，私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生生活困難，可能即使想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)也無(wú)法參加。

圖3(a)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

圖3(b)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

四、主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論

本文利用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)收集的2002年城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)1997年和2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證性的定量分析，從中獲得了一些有意義的分析結(jié)果。其一，在1997年方案下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇基本相等的代際人員為2002年時(shí)35歲左右的那代人，比35歲年輕的代際人員是繳費(fèi)大于待遇，他們一生收入的1%-10%通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被轉(zhuǎn)移給其他代際的人員。在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本持平的代際人員為2002年30歲左右的人員，他們被轉(zhuǎn)移出去的收入有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%。因此，可以說(shuō)2005年方案提高了各代人的養(yǎng)老金待遇，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際不平衡。其二，在1997年方案下，改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的逆向收入轉(zhuǎn)移效果得到改善，但在2005年改革方案下，2002年時(shí)40歲以上的群體中存在較明顯的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，且逆向轉(zhuǎn)移的程度比1997年方案更強(qiáng)。其三，在不同年齡組表現(xiàn)出的養(yǎng)老金終生純受益的不同，基本上是年齡和工資水平的差距的反映。也就是說(shuō)越年輕的人員，工薪收入越高的人員，其從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中得到的純受益越小。從終生養(yǎng)老金純受益的角度看，工薪收入較低的私營(yíng)／個(gè)體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)受益最大。但從終生保險(xiǎn)費(fèi)率看，他們的負(fù)擔(dān)也最重，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)變得不現(xiàn)實(shí)；所以要想擴(kuò)大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都有參保的積極性和可行性，還需要其他再分配措施配套。

篇6

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老金；支付期限

我國(guó)在實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以前，沒有進(jìn)本養(yǎng)老金支付期限的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)賬結(jié)合的制度以后，基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，按月計(jì)發(fā)，支付期限為120個(gè)月。2005年12月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)基本養(yǎng)老金支付期限的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

一、支付期限不合理問(wèn)題

我國(guó)個(gè)人賬戶制度規(guī)定，繳費(fèi)年限（或視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按月計(jì)發(fā)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。這項(xiàng)政策看似正確，卻存在重要的問(wèn)題。

首先，包括未退休人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命與退休人員平均預(yù)期壽命是不同的，而且一定是前者小于后者。因?yàn)殡S著年齡的增長(zhǎng)，一個(gè)人的預(yù)期壽命也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如表1，2000年我國(guó)男性人口平均預(yù)期壽命是69.0歲，而60歲男性人口平均預(yù)期壽命是77.0歲；女性人口平均預(yù)期壽命是72.4歲，女性60歲人口平均預(yù)期壽命是78.7歲，分別差了7.57歲和5.37歲。這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性不容忽視。所以與舊制度規(guī)定相比，新決定中按照職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命與職工退休年齡確定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)雖然有了一定的延長(zhǎng)，但總的來(lái)說(shuō)調(diào)整幅度不夠，支付期限還是偏短。

其次，養(yǎng)老金的支付還要考慮性別問(wèn)題，因?yàn)椴还苁峭诵萑丝谄骄A(yù)期壽命還是包括零歲人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命，一般女職工都要長(zhǎng)于男職工從表1、表2可以看出，不同的機(jī)構(gòu)做出的預(yù)測(cè)不盡相同，但總的來(lái)說(shuō)，不論是處于一定年齡階段還是新生的人口，我國(guó)女性人口預(yù)期壽命大于男性，而且分性別人口平均預(yù)期壽命存在一定的差距，隨著時(shí)間的推移，這種差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。有資料顯示，2004年我國(guó)男性人口預(yù)期壽命已上升至79.0歲，而女性則上升到84.7歲。此外，按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，女職工退休年齡比男職工小5歲。如果將性別差異忽略不計(jì)，事實(shí)上等于變相延長(zhǎng)了女職工享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間。

二、支付期限不合理可能帶來(lái)的負(fù)面影響

2004年5月13日，國(guó)務(wù)院同時(shí)了兩個(gè)社會(huì)保障改革試點(diǎn)方案：國(guó)務(wù)院文件國(guó)函[2004]35號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（自之日起施行）、國(guó)務(wù)院文件國(guó)函[2004]36號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（自之日起施行），兩省報(bào)送國(guó)務(wù)院審批的文件的內(nèi)容是一樣的，都有以下兩條規(guī)定：第一，“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)按職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定?！钡诙?，不同年齡退休者，其個(gè)人賬戶基金發(fā)放年數(shù)不等。

新決定中養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)也采取了這樣的規(guī)定，這樣做的結(jié)果是：養(yǎng)老金支付期限雖然有了一定的延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限還不夠。只要將基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)與表1的相應(yīng)年齡的預(yù)期壽命相比，這一結(jié)論并不難得出：在表1中2000年，男女60歲的一生壽命分別是77.0歲和78.7歲，而60歲退休的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為139個(gè)月，相當(dāng)于將養(yǎng)老金計(jì)發(fā)到退休者71.58歲時(shí)止。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付期限偏短造成個(gè)人賬戶基金在參保者壽命終結(jié)前支付完畢，其后果是很嚴(yán)重的。

第一，可以假定任意一個(gè)退休者累計(jì)向個(gè)人賬戶繳納了8個(gè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，向統(tǒng)籌賬戶繳納了20個(gè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，即共繳納了28個(gè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然后，按照基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單推算：男性60歲退休后，每年從個(gè)人賬戶領(lǐng)取0.69個(gè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，11.58年后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取完畢，（暫時(shí)不計(jì)算退休期間個(gè)人賬戶的利息，并且這部分利息也沒有多少），即領(lǐng)取8個(gè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金之后，還要存活5.42年。這5.42年中，一方面，仍然按照原標(biāo)準(zhǔn)從統(tǒng)籌賬戶領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，另一方面，再?gòu)慕y(tǒng)籌賬戶領(lǐng)取3.740個(gè)單位（5.42×0.69）的相當(dāng)于個(gè)人賬戶部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這3.740個(gè)單位是8個(gè)單位的46.75%，這意味著個(gè)人賬戶缺少了46.75%的基金；這3.740個(gè)單位是28個(gè)單位基金的13.36%（暫不考慮該退休者實(shí)際上從統(tǒng)籌賬戶領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金額，下同），這意味著每一代男性參保者相對(duì)于其繳費(fèi)額而言，在整個(gè)統(tǒng)賬結(jié)合制度中多領(lǐng)取13.36%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，統(tǒng)賬結(jié)合制度每運(yùn)行一個(gè)周期（一代人的退休后余命的時(shí)間）就至少要虧損13.36%。

第二，女性個(gè)人賬戶基金虧空得更嚴(yán)重。按照表1簡(jiǎn)單推算：2000年女性60歲退休之后，要存活18.7歲，即減去11.58年的領(lǐng)取個(gè)人賬戶基金的時(shí)間，還要存活7.12年，是11.58年的61.49%。這意味著女性個(gè)人賬戶要從統(tǒng)籌賬戶中透支4.913個(gè)單位的基金（0.69×7.12），是個(gè)人賬戶基金的61.41%；是其在統(tǒng)賬結(jié)合賬戶中的總繳費(fèi)額28個(gè)基金單位的17.55%。這意味著每一代女性參保者在整個(gè)統(tǒng)賬結(jié)合制度中多領(lǐng)取17.55%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，統(tǒng)賬結(jié)合制度每運(yùn)行一個(gè)周期（這里是指女性一代人的退休后余命的時(shí)間）就至少要虧損17.55%。

綜上所述，如果一直保持現(xiàn)行領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限規(guī)定，男、女退休者的壽命每延長(zhǎng)1年，就會(huì)造成個(gè)人賬戶基金虧空8.625%（0.69×8），或者統(tǒng)籌賬戶虧空3.45%（0.69×20）、統(tǒng)賬結(jié)合的兩個(gè)賬戶平均虧空2.4643%[0.69×（8＋20）]。

三、解決對(duì)策

2005年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付期限的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定的調(diào)整，這是值得肯定的，但從前面的分析中不難看出，這一調(diào)整的力度和科學(xué)性還是不夠的。

根據(jù)以前面的分析，可以肯定，個(gè)人賬戶支付期限首先應(yīng)充分考慮性別差異；其次應(yīng)該與個(gè)人退休時(shí)的預(yù)期余命一致，鑒于此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定的形式，并指定權(quán)威機(jī)構(gòu)，定期（比如1年）公布分年齡、分性別的人口預(yù)期壽命表，為勞動(dòng)與社會(huì)保障部門計(jì)算個(gè)人賬戶支付期限服務(wù)，使個(gè)人賬戶支付期限的調(diào)整當(dāng)步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道。根據(jù)《2000年底五次全國(guó)人口普查資料》顯示，我國(guó)女性50歲時(shí)平均預(yù)期余命為29.2歲，55歲時(shí)為24.8歲，60歲時(shí)為20.5歲；男性60歲時(shí)平均預(yù)期壽命為17.5歲?？梢詫⑦@些數(shù)據(jù)作為現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付期限，指導(dǎo)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放工作。

參考文獻(xiàn)：

1、曹騎豹,蔣恂等.人口老齡化與社會(huì)保障及可持續(xù)發(fā)展研究[M].云南大學(xué)出版社,2004.

篇7

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革，市縣兩級(jí)將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實(shí)施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實(shí)全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報(bào)到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點(diǎn)；

鼓勵(lì)探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)用人單位全險(xiǎn)種參保、全員額參保；

篇8

從1995年國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而此次改革卻并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入其中，由此形成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制，使得企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金待遇的巨大差距已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的重要來(lái)源。鑒于“雙軌制”的種種弊端，人社部開始進(jìn)行養(yǎng)老金并軌的探索工作并著手制定養(yǎng)老金并軌的方案。2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。如今，方案下發(fā)已五年有余，改革卻進(jìn)展緩慢。

那么，為什么養(yǎng)老金并軌的試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，養(yǎng)老金的并軌是否具有可行性，養(yǎng)老金并軌工作要想順利開展應(yīng)該采取什么樣的可行思路，以上即是本文需要重點(diǎn)討論的幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、從社會(huì)交換理論看養(yǎng)老金并軌試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的原因

社會(huì)交換理論是由霍曼斯創(chuàng)立，20世紀(jì)60年代興起于美國(guó)進(jìn)而在全球范圍內(nèi)廣泛傳播的一種社會(huì)學(xué)理論。

社會(huì)交換理論認(rèn)為，并不是所有的社會(huì)交換都是以相互吸引、平等交換為基礎(chǔ)，社會(huì)交換在某些情況下以單方面的形式出現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)單方面的社會(huì)交換，社會(huì)交換中的一方會(huì)根據(jù)情況調(diào)整社會(huì)交換的方式。甲方給予乙方提供某種東西，而乙方?jīng)]有回應(yīng)。此時(shí)甲就有四種選擇：（1）強(qiáng)迫乙再給他以回報(bào)；（2）從另一個(gè)來(lái)源獲得乙方所能給的回報(bào)；（3）尋找沒有乙方給予的這種回報(bào)也能過(guò)下去的方法；（4）服從乙，按照乙方的意愿行事。

如果將養(yǎng)老金并軌這一改革看作一種社會(huì)交換活動(dòng)，那么機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體和企業(yè)職工群體則分別是參與這一交換活動(dòng)的甲乙雙方。在此次社會(huì)交換活動(dòng)中，之所以要進(jìn)行交換是因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老資源分配不公，引起了乙方的極大不滿。

由于事業(yè)單位職工的工資構(gòu)成比例與企業(yè)職工工資構(gòu)成比例差異較大，大部分企業(yè)職工的基本工資占其工資收入的65%以上，而事業(yè)單位員工的工資由基本工資、地方津補(bǔ)貼、崗位績(jī)效三個(gè)部分構(gòu)成，基本工資占工資收入的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)職工。因此，試點(diǎn)的養(yǎng)老金并軌方案使得事業(yè)單位職工不僅養(yǎng)老金待遇下降，而且事業(yè)單位職工實(shí)際得到的養(yǎng)老金與其收入水平不協(xié)調(diào)，造成了新的不公平。

那么，此次交換活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位群體讓渡其部分養(yǎng)老金利益作為交換籌碼，以此來(lái)交換企業(yè)職工群體對(duì)養(yǎng)老金資源分配不公的寬容。這種交換實(shí)質(zhì)上是一種極不對(duì)等的交換。首先，對(duì)于事業(yè)單位群體來(lái)說(shuō)，其讓渡的交換籌碼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的交換報(bào)酬，因?yàn)槠鋼p失的是實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老金收入，而沒有獲得任何物質(zhì)上的報(bào)酬。其次，參與交換的雙方中，事業(yè)單位群體的交換話語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)職工群體的話語(yǔ)權(quán)。這樣，這種交換活動(dòng)便成了企業(yè)職工方單方面意愿的交換活動(dòng)，此時(shí)事業(yè)單位群體愿意而且有能力選擇不執(zhí)行此次交換活動(dòng)。

二、從社會(huì)交換理論看養(yǎng)老金并軌的可行性思路

（一）養(yǎng)老金并軌不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體養(yǎng)老金待遇。從交換理論的交換活動(dòng)持續(xù)的模型可知，在一個(gè)社會(huì)交換活動(dòng)中，交換活動(dòng)之所以能持續(xù)下去，原因在于交換雙方都對(duì)交換報(bào)酬滿意或者某一方不滿意但被迫接受。在養(yǎng)老金并軌這一交換活動(dòng)中，我們無(wú)法讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體被迫接受，則只有讓其對(duì)交換報(bào)酬滿意。而且公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體作為養(yǎng)老金并軌的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，讓其在損害自身利益的前提下進(jìn)行養(yǎng)老金并軌，其毫無(wú)積極性可言，必然會(huì)使養(yǎng)老金并軌的執(zhí)行力大打折扣。另外，讓公務(wù)員和事業(yè)單位群體在損害自身利益的前提下進(jìn)行養(yǎng)老金并軌，那么這部分群體會(huì)通過(guò)其他方式來(lái)使這部分利益得以彌補(bǔ)，容易引發(fā)新的問(wèn)題。

篇9

關(guān)鍵詞：

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[13] 伊志宏/張慧蓮，養(yǎng)老金投資與資本市場(chǎng)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的選擇[M].2009.

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篇10

劉國(guó)年并非心血來(lái)潮，最近周圍的朋友都在熱鬧地討論著“延遲退休”。而話題的源起，則是6月5日的一條新聞：人保部表示相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

這一表態(tài)，隨后引發(fā)社會(huì)各界廣泛而強(qiáng)烈關(guān)注。盡管在某網(wǎng)站的調(diào)查中，有九成的網(wǎng)友對(duì)“延遲退休”持反對(duì)意見，但相關(guān)部委的研究正在抓緊推進(jìn)?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，圍繞延遲退休與養(yǎng)老金領(lǐng)取的議題，全國(guó)多家研究機(jī)構(gòu)應(yīng)人保部之約，都在抓緊制定各自的解決方案并爭(zhēng)取盡早提交。

而此番人保部主動(dòng)公開拋出這一話題，更多是為了“放風(fēng)試探”，以其在熱議中充分聽取不同利益群體的不同訴求、意見建議，以便為決策提供民意參考，并在過(guò)程中逐步達(dá)成共識(shí)。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，對(duì)于“延遲退休”而言，其根本解決的是養(yǎng)老金的可持續(xù)支付問(wèn)題。從全球范圍來(lái)看，社保入不敷出并不是中國(guó)獨(dú)有的，而是全世界國(guó)家都在面臨的問(wèn)題。推遲退休年齡即延期支付，或只是解決這一問(wèn)題一個(gè)側(cè)面而已。

多套方案醞釀中

一位與人保部互動(dòng)密切的研究人士近期對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在醞釀關(guān)于“延遲退休”的方案。實(shí)際上，關(guān)于推遲退休年齡、彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的提議，在人保部及業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成一致?！斑@個(gè)決策肯定要出臺(tái)，是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在就是要研究具體怎么出臺(tái)，和什么時(shí)間出臺(tái)?！痹搩?nèi)部人士說(shuō)。

從2008年開始，人保部在公開場(chǎng)合便時(shí)有“延遲退休”的提法。并在2010年引發(fā)過(guò)一次類似于今年的大討論。

“養(yǎng)老政策特別不同于其他政策之處在于，其時(shí)效性是延后的，所以需要提前很長(zhǎng)一段時(shí)間做政策準(zhǔn)備?，F(xiàn)在我們的決策部門已經(jīng)意識(shí)到，這是一個(gè)問(wèn)題，并開始把它形成一個(gè)政策議題，進(jìn)行充分地討論和研究，以便未來(lái)政策的形成。”上述人士說(shuō)。

人保部從幾年前就開始委托自己的部委科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行該提議的研究。承辦項(xiàng)目的單位包括人保部社會(huì)保障研究所、人保部勞動(dòng)保障研究院等，他們研究的方面各有側(cè)重。

而除了人保部自己的研究院所，多家部外獨(dú)立學(xué)術(shù)單位，及國(guó)外的研究機(jī)構(gòu)，也在參與做“延遲退休”的方案。該內(nèi)部人士向記者透露，人保部的思路可能會(huì)學(xué)當(dāng)年的“醫(yī)改”，多家單位各做方案，最后“會(huì)師”，擇優(yōu)選取。

不過(guò)，對(duì)于“延遲退休”政策來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在還只是出于各做各方案的階段，還沒到最后匯總階段。

該內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在各家都沒有一套成熟的方案，這個(gè)事情需要大量的數(shù)據(jù)和精算，不同科研機(jī)構(gòu)對(duì)于具體實(shí)施細(xì)節(jié)還沒有形成共識(shí)，提出來(lái)的方案各不相同。“我猜測(cè)推遲退休年齡的政策恐怕要經(jīng)歷艱難博弈，短期內(nèi)難以出臺(tái)?！?/p>

這次人保部通過(guò)答網(wǎng)友提問(wèn)的方式，再度把這個(gè)話題拋到公眾面前。該內(nèi)部人士認(rèn)為，目的就是引起社會(huì)的討論，促進(jìn)共識(shí)的出現(xiàn)。“人保部并不害怕聽到反對(duì)聲音，反而有立場(chǎng)有依據(jù)的反對(duì)意見會(huì)被吸收接納，而只是憑著一時(shí)的感情激憤的反對(duì)，就不會(huì)去管?！?/p>

據(jù)悉，該人士所在機(jī)構(gòu)的方案中用了最新的第六次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行精算。并且，為了廣泛全面地聽取不同群體對(duì)“延遲退休”的看法，他們選取不同的社會(huì)階層、群體，進(jìn)行訪談，做個(gè)案測(cè)算。

在還沒有形成成熟統(tǒng)一的方案之前，“延遲退休”年齡會(huì)采取部分地區(qū)的部分群體試點(diǎn)的方式。最有可能的是，從公務(wù)員及部分事業(yè)單位的群體著手，并且先從女性開始，以延長(zhǎng)一兩歲開始?！案呒?jí)職稱以上，處級(jí)以上的女性，她們更傾向于選擇‘延遲退休’。上海的試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了一兩年了?！?/p>

缺口有多大

人保部力推“延遲退休”，最多的解釋是源于中國(guó)平均壽命的提高，原有的退休年齡已經(jīng)不符合當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展需求。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，1957年中國(guó)人均壽命為57歲，到了1982年第三次人口普查，延長(zhǎng)到67.7歲，而到了第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲。

而男性60歲，女干部和科技人員55歲，女工人50歲的退休政策，是1951年開始實(shí)行的。并且，在這幾十年中，為配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策。最低標(biāo)準(zhǔn)女性40歲便可以辦理提前退休。

“加之許多人違規(guī)提前退休，我國(guó)的實(shí)際退休年齡平均只有52歲。”中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》中提到。

根據(jù)國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)60歲以上人口占比為13.32%，65歲以上人口占比為8.92%，皆超出上述標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

過(guò)早退休的現(xiàn)有制度與日益增多的老齡人口，直接造成“老年人口撫養(yǎng)比”不斷提高，直接加大了未來(lái)養(yǎng)老金的支付壓力，而養(yǎng)老金缺口是顯示養(yǎng)老金支付壓力的最直接數(shù)據(jù)。

“實(shí)際上，延遲退休年齡的根本動(dòng)因是為了緩解未來(lái)養(yǎng)老金的支付壓力，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽(yáng)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，我國(guó)退休年齡延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此“晚退”可以說(shuō)是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的“猛藥”。

養(yǎng)老金缺口是顯示養(yǎng)老金支付壓力的最直接數(shù)據(jù)。

6月11日，由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)了一份《重塑國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力》的報(bào)告，其中的測(cè)算結(jié)論是中國(guó)養(yǎng)老金缺口2010年為16.48萬(wàn)億元，而到了2033年將達(dá)68.2萬(wàn)億元。

報(bào)告一出，輿論嘩然，龐大的缺口向人們展示了巨大的養(yǎng)老金支付壓力。

業(yè)界對(duì)于這一數(shù)據(jù)的態(tài)度比較謹(jǐn)慎。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，不同的測(cè)算基于不同的假定、指標(biāo)和參數(shù)，很難判斷這一測(cè)算與實(shí)際情況的接近程度。

西班牙對(duì)外銀行養(yǎng)老金和保險(xiǎn)中國(guó)區(qū)代表胡玉瑋對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，該報(bào)告中精算的“養(yǎng)老金缺口”實(shí)際上指的是“隱性養(yǎng)老金負(fù)債”。

一般通過(guò)隱性養(yǎng)老金負(fù)債占GDP的比率來(lái)看一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老金的債務(wù)問(wèn)題。該報(bào)告測(cè)算2010年這一數(shù)值占GDP的比率為41.4%。胡玉瑋表示，目前在經(jīng)合組織（OECD）的34個(gè)國(guó)家中，隱性養(yǎng)老金負(fù)債平均在50%左右，因此當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老金債務(wù)還是可以承受的。

令人擔(dān)憂的還是未來(lái)的債務(wù)問(wèn)題，如果這一數(shù)值超過(guò)GDP的60%，將給未來(lái)政府帶來(lái)巨大壓力。

早在2005年5月，世界銀行公布了一份中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告，在當(dāng)時(shí)的假設(shè)條件下，2001年到2075年間，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口為9.15萬(wàn)億元。

雖然對(duì)于缺口數(shù)值的認(rèn)定有爭(zhēng)議，但對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的不斷擴(kuò)大和未來(lái)的支付危機(jī)則是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

養(yǎng)老金缺口主要包括兩個(gè)部分，一是個(gè)人賬戶的空賬部分，另一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分。2010年中國(guó)養(yǎng)老金空賬規(guī)模為1.7萬(wàn)億，正在逼近1.9萬(wàn)億。

目前“做實(shí)個(gè)人賬戶”的改革推行緩慢，隨著時(shí)間的推移，空賬規(guī)模將不斷大幅攀升。

需要更大棋局

“解決這個(gè)問(wèn)題的最簡(jiǎn)單思路，就要增加勞動(dòng)力的供給。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任王延中對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。這就是“延遲退休”的意義所在，可降低每百名勞動(dòng)年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，稱為“老年人口撫養(yǎng)比”。

而根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉的調(diào)研，把實(shí)際退休年齡從50歲延長(zhǎng)到60歲，到了2050年，老年人口撫養(yǎng)比可以從109人降到58人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，世界各國(guó)正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡，占38%；男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲，提高了一歲；女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于空賬和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支問(wèn)題有一定的緩解作用，它可以使人們養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，繳費(fèi)金額增加，另一方面又可以延遲人們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

普通民眾則更關(guān)注延長(zhǎng)退休年齡對(duì)個(gè)體的影響。由于中國(guó)復(fù)雜的養(yǎng)老制度，實(shí)際影響不盡相同。

以劉國(guó)年為例。劉國(guó)年今年1月年滿60周歲，從一家國(guó)有企業(yè)退休。每個(gè)月，他從社?；鹉抢锟梢灶I(lǐng)到養(yǎng)老金5615元。

以北京市的社平工資年增長(zhǎng)率10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，五年后退休，劉國(guó)年的養(yǎng)老金粗略估算為每月10170元。

這五年中，他需要多交社保11萬(wàn)5千多元，而他所在的單位要多交36萬(wàn)2千多元。但是如果他不退休的話，以他現(xiàn)在每月的正常工資就已達(dá)到13000元左右。這樣算下來(lái)，對(duì)于劉國(guó)年個(gè)人而言，延遲退休看來(lái)并不是一件壞事。

全國(guó)各地所交的社保繳費(fèi)基數(shù)，都有上下限之分。其中，上限為當(dāng)?shù)厣弦荒晟缙焦べY的300%；下限分為兩種情況，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限為社平的40%，醫(yī)療、工傷、生育繳費(fèi)基數(shù)下限為社平的60%。而各地因社平工資的不同，繳費(fèi)基礎(chǔ)也不同。

對(duì)包括劉國(guó)年所在的眾多國(guó)有企業(yè)而言，給員工所交的社保都非?！翱犊保际前凑债?dāng)?shù)氐纳绫＠U費(fèi)基數(shù)上限來(lái)交。

像劉國(guó)年這樣在國(guó)有企業(yè)工作的人是幸運(yùn)的，而對(duì)于眾多社保繳納偏低而退休時(shí)養(yǎng)老金拿的也偏低的群體，還希望退休之后再找一份工作來(lái)增加收入來(lái)源，無(wú)疑盼望著能早日退休。