導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排海總量控制指標(biāo)，分配重點海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。

第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章環(huán)境影響評價

第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補充材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收。

分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護設(shè)施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進措施報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填海活動。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c的穩(wěn)定。

進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。

海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當(dāng)集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應(yīng)當(dāng)如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進行環(huán)境影響評價的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；

（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書的；

（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費的；

（五）未按規(guī)定進行監(jiān)督檢查的。

第八章附則

第五十八條船舶污染的防治按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條本條例自2006年11月1日起施行。

（新華社北京訊，10月9日《人民日報》）

篇2

關(guān)鍵詞：責(zé)任限制，清污費用，法律性質(zhì)

清污費用的性質(zhì)迄今為止仍存在爭論，總結(jié)起來存在兩種觀點：觀點一，強制清污屬于行政強制措施，海事行政部門可以責(zé)令船東繳納強制措施代履行費用，并不得享受責(zé)任限制；觀點二，清污費用為民事責(zé)任，海事行政部門的強制措施并不改變其民事性質(zhì)。海事行政部門在清污過程中的法律地位為船東的人，代船東與具體清污人訂立清污合同，其法律后果由船東承擔(dān)，故其性質(zhì)仍為民事責(zé)任，可以享受責(zé)任限制。

清污費用的定性問題不能孤立地討論，必須放在法律適用中才能明確其是否屬于限制性債權(quán)。

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定："因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。"同時第五條規(guī)定："其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。"規(guī)定船舶污染損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)有《海商法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和交通部《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定》以及1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約》和1976年《海事賠償責(zé)任限制公約》等。由于1976年《海事賠償責(zé)任限制公約》我國并沒有加入，在此不再討論。

一、1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約》下清污費用之責(zé)任限制

我國《海商法》第二百零八條第二款指出，中華人民共和國參加的國際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求，不適用本法第十一章的規(guī)定。由于我國當(dāng)前已參加了油污損害賠償?shù)摹?969年民事責(zé)任公約1992年議定書》，即1992年《國際油污損害民事責(zé)任公約》（以下簡稱"1992年CLC"），因此，對于具有涉外因素的油污損害事故，應(yīng)依該議定書進行處理，而不適用我國《海商法》的有關(guān)規(guī)定。適用1992年CLC要滿足以下幾個條件：

1.油污損害賠償必須具有涉外因素；

2.船舶必須為裝載貨油的海船，船舶既可以裝載貨油又可以裝載其他貨物時，只有當(dāng)船舶真正裝載貨油時，才能適用1992年CLC，除非證明船上沒有貨油殘留。

3.我國《海商法》第十一章海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定與1992年CLC有關(guān)油污損害賠償責(zé)任限制的規(guī)定不一致。

對于船舶油污造成的損害賠償，船舶可以設(shè)立責(zé)任限制基金，享有責(zé)任限制的權(quán)利?！睹袷仑?zé)任公約》第一條第六款規(guī)定："污染損害包括：由于船上油類的泄露，無論是何原因造成，除可得利益的損失，僅限于采取的或?qū)⒁扇〉暮侠淼幕謴?fù)措施的補償；預(yù)防措施的費用以及由于預(yù)防措施而引起的進一步損失。" 第一條第七款規(guī)定："預(yù)防措施是指在事故發(fā)生后任何人采取的防止或者減少污染損害的合理措施。"清除油污，一方面為了減少污染損害，另一方面也是合理的恢復(fù)措施，無論從哪個角度看，清污費用應(yīng)當(dāng)被列為限制性債權(quán)，即，清污費用可以享受責(zé)任限制。

二、《中華人民共和國海商法》下清污費用之責(zé)任限制

我國《海商法》第二百零七條規(guī)定："下列海事賠償請求，除本法第二百零八條和第二百零九條另有規(guī)定外，無論賠償責(zé)任的基礎(chǔ)有何不同，責(zé)任人均可以依照本章規(guī)定限制賠償責(zé)任：……（四）責(zé)任人以外的其他人，為避免或者減少責(zé)任人依照本章規(guī)定可以限制賠償責(zé)任的損失而采取措施的賠償請求，以及因此項措施造成進一步損失的賠償請求?！?由此可見，清污費用是否享受責(zé)任限制，需要依照引起清污行為的在先行為是否能夠享受責(zé)任限制。我國《海商法》規(guī)定："船上發(fā)生的任何人身傷亡或者財產(chǎn)的損害賠償，不發(fā)生在船上，但與船舶營運或者救助作業(yè)直接相關(guān)的人身傷亡或者財產(chǎn)的損害賠償；"

當(dāng)責(zé)任人的行為導(dǎo)致上述賠償責(zé)任產(chǎn)生時，除責(zé)任人以外的第三人采取了相關(guān)措施，減輕了責(zé)任人的賠償責(zé)任，那么受害人向該第三人索賠時，第三人對該措施的債權(quán)請求也享有責(zé)任限制權(quán)利；若第三人采取的相關(guān)措施造成了進一步的損失，受害人向該第三人請求損害賠償時，該第三人仍然享受責(zé)任限制。此處，筆者認(rèn)為可以理解為，責(zé)任人進行與船舶營運、救助作業(yè)直接相關(guān)的行為導(dǎo)致污染發(fā)生，若責(zé)任人自行進行清污作業(yè)產(chǎn)生的清污費用不能享受責(zé)任限制；若責(zé)任人以外的第三人為了減少責(zé)任人的賠償責(zé)任，而采取的清污措施，或者因清污措施造成進一步損失而產(chǎn)生的費用可以享受責(zé)任限制。

《海商法》第二百零八條規(guī)定："本章規(guī)定不適用于下列各項：……（二）中華人民共和國參加的國際油污損害民事責(zé)任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求。……"其排除的僅是我國參加的《民事責(zé)任公約》實際適用時所調(diào)整的那部分油污損害，對該公約不適用的油污損害，責(zé)任人都有權(quán)將其作為一般海事索賠而按照《海商法》第十一章規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制。

2010年我國《海商法》司法解釋第十七條規(guī)定："《海商法》第二百零七條規(guī)定的可以限制賠償責(zé)任的海事賠償請求不包括因沉沒、遇難、擱淺或者被棄船舶的起浮、清除、拆毀或者使之無害提起的索賠，或者因船上貨物的清除、拆毀或者使之無害提起的索賠。由于船舶碰撞致使責(zé)任人遭受前款規(guī)定的索賠，責(zé)任人就因此產(chǎn)生的損失向?qū)Ψ酱白穬敃r，被請求人主張依據(jù)《海商法》第二百零七條的規(guī)定限制賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。"即，僅僅為了航道通行或者保護環(huán)境而拆除棄船進行清污的費用責(zé)任人不能享受責(zé)任限制，但是在船舶碰撞案件中，對方船舶卻可以對此產(chǎn)生的賠償請求享受責(zé)任限制。

三、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》下清污費用之責(zé)任限制

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第五十條規(guī)定："造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。"根據(jù)本條規(guī)定，責(zé)任者承擔(dān)責(zé)任的方式有兩種：排除危害和賠償損失。其賠償責(zé)任應(yīng)為侵權(quán)而承擔(dān)的民事責(zé)任，包括救助和清除污染等預(yù)防措施的費用。"按照我國締結(jié)或者加入的國際條約以及國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)任者在承擔(dān)賠償責(zé)任的同時，也享有相應(yīng)的權(quán)利，如可以享受船東責(zé)任限制的權(quán)利等。"從國務(wù)院法制辦編寫的《釋義》中不難看出，依據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定，責(zé)任人因造成海洋污染損害而采取的清污措施產(chǎn)生的清污費用，屬于限制性債權(quán)，可以享受責(zé)任限制。

四、結(jié)論

污費用是否可以享受責(zé)任限制不能脫離法律適用和具體情況一概而論。

1.對于能夠適用1992年CLC而產(chǎn)生的清污費用，應(yīng)當(dāng)享受責(zé)任限制。

2.對于不能適用1992年CLC的油污污染以及其他污染而產(chǎn)生的清污費用，則應(yīng)適用《海商法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，由于上位法優(yōu)于下位法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《海商法》。根據(jù)《海商法》責(zé)任人以外的第三人為減輕或避免責(zé)任人可以享受責(zé)任限制的損失而采取的清污措施或者因該措施引起進一步的損害賠償?shù)荣M用可以享受責(zé)任限制，責(zé)任人不得享受責(zé)任限制；對于僅僅為了挽救環(huán)境或者保障航道通暢而采取措施產(chǎn)生的清污費用責(zé)任人不得享受責(zé)任限制，但是由于船舶碰撞而發(fā)生上述情況，相對船舶可以享受責(zé)任限制。

3.其他污染海洋環(huán)境的事故發(fā)生后，采取清污措施產(chǎn)生的清污費用，依照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》可以享受責(zé)任限制。

綜上所述，責(zé)任限制是因海上運輸風(fēng)險而產(chǎn)生，其存在是為了保障和支持航運業(yè)的發(fā)展，是對船東在航海過程中能預(yù)料到的風(fēng)險的降低。然而這種權(quán)利不能被濫用，清污費用的性質(zhì)尚未明確，其能否享受責(zé)任限制也要具體情況具體分析，從而平衡責(zé)任人與受害人的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玫黎：《中國船舶油污損害賠償法律制度研究》，中國法制出版社2008年版。

[2]韓立新：《船舶污染損害賠償法律制度研究》，法律出版社2007年版。

[3]國務(wù)院法制辦、交通運輸部組織編寫，《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例釋義》，人民交通出版社2010年版。

篇3

關(guān)鍵詞：碼頭防污 專項驗收 應(yīng)急能力

港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的意義

1、建設(shè)意義

隨著海洋經(jīng)濟、港口產(chǎn)業(yè)尤其是石化工業(yè)的迅速發(fā)展，沿海港口綜合運輸能力持續(xù)提高，船舶進出港艘次和危險品船舶貨運量增長迅速，船舶大型化趨勢日益明顯，發(fā)生船舶污染事故的風(fēng)險不斷增加。近年來國內(nèi)外頻繁發(fā)生的重大海洋污染事故和敏感脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境使得港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)更為迫切。

2、法律依據(jù)

2010年3月正式實施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《防污條例》）規(guī)定港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位（以下統(tǒng)稱“港口碼頭”）應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材。并定期檢查、維護配備的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求。

《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（以下簡稱“4號令”）在《防污條例》基礎(chǔ)上進一步提出了“防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求”的具體涵義，即港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應(yīng)當(dāng)編寫報告，評價其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

3、建設(shè)內(nèi)容

從上述法律來源分析，港口碼頭的防污應(yīng)急能力包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制機制、應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊伍建設(shè)五方面。其中應(yīng)急設(shè)備設(shè)施主要應(yīng)從污染監(jiān)視監(jiān)測能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力進行建設(shè)。監(jiān)視監(jiān)測能力體現(xiàn)了港口碼頭的防污染預(yù)防預(yù)控能力，污染物接收能力體現(xiàn)了港口碼頭的污染物的消化處理能力，應(yīng)急處置能力則體現(xiàn)了港口碼頭對污染物的卸載、圍控、回收、清除等能力。三種能力相輔相成，缺一不可。

港口碼頭的防污應(yīng)急能力的建設(shè)目標(biāo)確定主要依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》（JT/T451-2009）、《船舶修造和拆解單位防污染設(shè)施設(shè)備配備及操作要求》（JTT 787―2010）、交通運輸部海事局公布的《港口建設(shè)項目船舶污染環(huán)境風(fēng)險評價專項技術(shù)導(dǎo)則》以及經(jīng)海事管理機構(gòu)審查批復(fù)同意的《船舶污染風(fēng)險和防治能力評價報告》。

專項驗收制度取消后防污應(yīng)急能力建設(shè)面臨的困境

專項驗收制度是在《防污條例》第二章第十三條中明確提出的，旨在通過驗收這一重要抓手來推動港口碼頭企業(yè)加強防污應(yīng)急能力建設(shè)。交通運輸部2011年第4號令第三章具體對專項驗收程序、內(nèi)容、審批等進行具體規(guī)定。十以來，在中央簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的改革背景下，“專項驗收”制度被列為交通運輸部取消的行政許可審批項目之一。2013年11月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），標(biāo)志著專項驗收制度正式取消。

2013年12月7日，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)規(guī)定》（國務(wù)院令第645號）刪去了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第十三條第一款中“并通過海事管理機構(gòu)的專項驗收”。

2013年12月24日，交通運輸部2013年第19號令對原“4號令”進行修訂，刪除了原來第三章“專項驗收”的全部內(nèi)容，取而代之的是在第七條后新增“第八條、第九條”。第八條內(nèi)容為：“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部的要求制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備必須的防治污染設(shè)備和器材，確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求”。

第九條內(nèi)容為：“港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應(yīng)當(dāng)編寫報告，評價其具備的船舶污染防治能力是否與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者船舶修造、打撈、拆解活動所必需的污染監(jiān)視監(jiān)測能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

交通運輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗收工作時應(yīng)當(dāng)對評價報告進行審查，確認(rèn)其具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力?！?/p>

與“4號令”原文相比，新修訂的“4號令”的第八、第九條雖然刪除了“通過海事管理機構(gòu)專項驗收”的表述，但仍延續(xù)了修訂前關(guān)于港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)概括性要求的具體規(guī)定。由此可見，專項驗收制度的取消，并不意味著港口碼頭業(yè)主單位可以終止或免除港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)依然是港口碼頭業(yè)主必須履行的法定義務(wù)。

專項驗收制度取消后，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)面臨的幾個問題：

專項驗收制度取消后，部分碼頭業(yè)主對碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)在一定程度上存在認(rèn)識上的誤區(qū)，片面地理解為專項驗收制度的取消同時也免除了其應(yīng)急能力建設(shè)的義務(wù)，對碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的緊迫性和重要性的認(rèn)識有所松懈，主觀上存在“等、拖、推”的消極思想，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)推進工作基本處于停滯狀態(tài)。

專項驗收制度取消后，如何落實碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的問題尚未明確，具體的配套操作性文件尚未出臺，處于政策過渡期中的海事管理機構(gòu)對應(yīng)急能力建設(shè)推進力度底氣略顯不足，推進要求無依據(jù)，檢驗方式不明確，保障機制未形成。

雖然新修訂的“4號令”中提出：交通運輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗收工作時應(yīng)當(dāng)對評價報告進行審查，確認(rèn)其具備與其所從事的作業(yè)相應(yīng)的船舶污染防治能力?；\統(tǒng)地規(guī)定了港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)情況的檢驗方式和時間，但上述規(guī)定僅要求在碼頭驗收時開展應(yīng)急能力的核查確認(rèn)工作，對當(dāng)中所指的“驗收”具體為哪種驗收，實施單位“交通運輸主管部門”具體為誰都未予以明確，而且對于大量的現(xiàn)有碼頭的核查工作如何落實也尚未明確規(guī)定。

新形勢下港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)的思路

根據(jù)目前港口碼頭企業(yè)在建設(shè)、運營階段所需要做的驗收、核查等行政審批的情況，按照“驗收”的種類和實施單位不同，港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)可能產(chǎn)生以下幾種模式：

1、海事部門采取多種方式推進

海事管理機構(gòu)在進行船舶進出港靠泊審批時，碼頭適靠是審批的重點之一。若海事部門作為應(yīng)急能力建設(shè)的主管部門，可依托船舶進出港審批權(quán)繼續(xù)推進港口碼頭防污應(yīng)急能力建設(shè)。對于潛在的污染風(fēng)險的船舶，如果港口碼頭明顯不具備與船舶污染風(fēng)險相適應(yīng)的防污應(yīng)急能力，海事管理機構(gòu)可以此為由拒絕船舶進港作業(yè)。對于不同建設(shè)階段或要求的港口碼頭可采用不同的方式：

新改擴建碼頭。根據(jù)《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（部2011年5號令），碼頭進行新改擴建工程均需開展“水上水下活動通航安全影響論證和通航安全評估”，該工作要求對船舶防污染內(nèi)容進行簡單評估。因此，可以在通航安全批復(fù)和碼頭運行前的通航安全核查中，將碼頭防污染能力建設(shè)相關(guān)要求一并納入核查。此外，對新建碼頭，各級海事管理機構(gòu)可將防污應(yīng)急能力建設(shè)完成情況作為出具碼頭驗收意見、口岸開放意見的重要依據(jù)。港口碼頭驗收的牽頭部門是地方港口主管部門，港口碼頭的開放驗收主管部門是地方口岸管理部門，海事管理部門作為兩個驗收都必須參加的成員單位，可利用出具會簽意見的契機，提出防污應(yīng)急能力建設(shè)的實施意見。但應(yīng)注意提前介入，盡早部署、統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)嚴(yán)重影響港口碼頭生產(chǎn)建設(shè)的情況。

對于需要實施口岸對外開放的港口碼頭，可以將“按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“與其所必需的能力相適應(yīng)”作為對外開放的審批條件。在這里，“驗收”可以理解為對外開放審批前的驗收。

對于不需要對外開放的現(xiàn)有碼頭，雖然沒有了“專項驗收”這個抓手，依然可以采用多種手段督促其“按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，“與其所必需的能力相適應(yīng)”。其實對于此類碼頭，即使在“專項驗收”取消前，也同樣面臨這個問題，因為對于未通過“專項驗收”的現(xiàn)有碼頭，沒有明確罰則。

2、納入環(huán)評和環(huán)保驗收工作，海事主管機關(guān)參與環(huán)評審查和環(huán)保驗收

目前“環(huán)評導(dǎo)則”正在進行修訂，“大連7?16”事故后，在環(huán)評審查中越來越重視污染風(fēng)險部分的內(nèi)容，納入環(huán)評和環(huán)保驗收工作，對于新建碼頭具有較強的約束力。但這種模式僅適用于新建碼頭工程，不適用于現(xiàn)有碼頭，會產(chǎn)生不同階段的碼頭多部門管理的情況；海事主管機關(guān)參與環(huán)保驗收，還需要與環(huán)保部門進行協(xié)調(diào)；而且海事主管機關(guān)只是參與驗收，與“交通運輸主管部門依法開展港口、碼頭、裝卸站的驗收工作”不是完全相符，與海事部門主管船舶污染應(yīng)急也不相適應(yīng)。所以，不建議采取此種模式。

3、納入港口管理部門的行政審批工作中

此種模式能夠同時解決新建碼頭和現(xiàn)有碼頭的實施問題。港口管理部門對現(xiàn)有碼頭的行政審批主要是“港口經(jīng)營許可證”三年一次的換證，在換證條件中需要加入防污染能力建設(shè)的相關(guān)要求。但這種模式涉及到港口管理部門和海事管理部門的合作，由港口管理部門推進港口碼頭應(yīng)急能力建設(shè)，而后期的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置等工作由海事部門負(fù)責(zé)，這種情況下，需要從交通運輸部的高度協(xié)調(diào)部海事局和水運局的工作，各地海事局也要協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)馗劭诠芾聿块T的工作。此外，防污能力的建設(shè)和使用兩個階段的監(jiān)管分離，勢必會給區(qū)域應(yīng)急能力統(tǒng)籌整合帶來問題。所以，如果采用此種模式，需要從更高的層次進行科學(xué)統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)：

[1]《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》.國務(wù)院令第561號.2009年9月9日

[2]《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定.國發(fā)〔2013〕44號）.2013年11月8日

[3]《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》.交通運輸部令2013年第19號.2013年12月24日

篇4

基礎(chǔ)上提出了安全監(jiān)管重點任務(wù)和保障措施，以期對威海轄區(qū)乃至全國船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管提供借鑒和指導(dǎo)，助推

船舶修造企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，實現(xiàn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：船舶修造業(yè)安全監(jiān)管保障措施

近年來，威海轄區(qū)船舶修造業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，僅2012年新造船舶65艘，給地方帶來了巨大經(jīng)濟效益。但是轄區(qū)部分船舶修造企業(yè)海上安全意識淡薄，安全隱患依然存在。如何加強船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進船舶修造船企業(yè)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究解決的一項重要課題。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管特點及主要問題

一是試航船舶多。2012年威海轄區(qū)試航船舶93艘次，試航類航行警告量占山東海事局的75%，試航船載運總?cè)藬?shù)達(dá)4850余人次，平均每艘試航船載人52人，最多時達(dá)80余人。

二是安全風(fēng)險度高。轄區(qū)成山頭水域是我國北方重要的海上交通要道，是船舶進出渤海及黃海北部各港口的必經(jīng)之路，每年威海轄區(qū)過境船舶12萬余艘次，漁船50萬余艘次，海上客運船舶流量大，年運送旅客750余萬人次，對試航船舶安全影響很大。威海轄區(qū)水域通航環(huán)境復(fù)雜，氣象條件惡劣，冬季大風(fēng)、春季大霧、夏季臺風(fēng)對海上試航船舶航行安全影響巨大。

三是環(huán)境敏感度高。威海市在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力推進雙島灣、文登南海、乳山銀灘等涉海旅游區(qū)建設(shè)，水上運動項目逐漸趨向多樣化、規(guī)?；?，濱海旅游休閑度假基地發(fā)展方興未艾。海上體育賽事頻繁，濱海休閑旅游及體育運動游艇等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。同時，威海市擁有豐富的海洋資源、生態(tài)資源，保護海洋環(huán)境和敏感資源不受船舶修造企業(yè)及試航船舶污染的任務(wù)十分艱巨。

近年來，威海轄區(qū)船舶修造企業(yè)及試航船舶違章行為和險情時有發(fā)生，究其原因，主要存在在以下9個問題：一是無許可證件、超許可范圍、違規(guī)從事船舶試航影響通航安全。二是試航船舶不按要求配備船員、船員證書不齊、船員不適任、或無證書上崗違章航行操作。三是試航船舶未按設(shè)計規(guī)定配置救生設(shè)備設(shè)施、纜繩等安全設(shè)施或救生設(shè)備和救生屬具不滿足適航要求。四是試航船舶載人超載、非法上下人員。五是船舶修造企業(yè)未編制試航船舶海上應(yīng)急救援預(yù)案，未定期組織開展海上應(yīng)急演練。六是試航人員航前安全教育機制不健全、培訓(xùn)不到位，瞞報、謊報船載人數(shù)，船舶動態(tài)報告不及時，違章指揮，違反航行、安全作業(yè)規(guī)定、安全操作規(guī)程。七是違反防污染管理條例規(guī)定違章排放污油水，應(yīng)急裝備、溢油器材不健全。八是是企業(yè)隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、隱患整改不到位。九是安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管重點任務(wù)

針對威海轄區(qū)船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管特點和存在的主要問題，海事部門要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和《海上交通安全法》等法律法規(guī)，突出重點，強化措施，嚴(yán)格落實修造船企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實海事部門安全監(jiān)管職責(zé)，推動建立船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管長效機制。

強化船舶修造企業(yè)責(zé)任制落實。嚴(yán)格落實船舶修造企業(yè)安全主體責(zé)任，推動建立健全船舶修造企業(yè)海上安全生產(chǎn)管理體系。一是督促企業(yè)建立健全海上交通安全有關(guān)制度和安全生產(chǎn)管理體系，確保安全投入、管理、培訓(xùn)等措施落實到位。將試航船舶納入安全生產(chǎn)管理體系進行管理，確保試航船舶安全技術(shù)狀況、配員、載人滿足要求。二是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對安全管理人員、試航人員等從業(yè)人員培訓(xùn)和教育。三是督促企業(yè)嚴(yán)格落實“安全生產(chǎn)法”規(guī)定的法定責(zé)任，大力加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，注重崗位和制度的日常落實，做到從業(yè)人員適任、生產(chǎn)作業(yè)安全。四是督促企業(yè)落實保護海洋環(huán)境的主體責(zé)任。按照國務(wù)院頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》要求，督促修造船企業(yè)應(yīng)制定安全運營與防治污染管理制度，編制有關(guān)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，切實提高船舶污染應(yīng)急處置能力。

強化安全規(guī)范化建設(shè)。一是加大推行修造船企業(yè)安全管理體系的力度，進一步提高修造船企業(yè)規(guī)范化安全管理水平。二是嚴(yán)格試航船舶各項審批工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。三是嚴(yán)格執(zhí)行試航項目的審批條件，對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)、航行安全得不到保障的船舶以及不符合安全生產(chǎn)要求的試航項目堅決不予審批。四是加強對行政審批的監(jiān)督檢查，促進各項審批工作程序和標(biāo)準(zhǔn)落到實處。

強化事故預(yù)防。一是認(rèn)真分析影響試航船舶安全的主要因素，特別是大風(fēng)、大霧，通航環(huán)境、沿海公共航路、客運航線多、海洋資源多，養(yǎng)殖密布、漁汛季節(jié)漁船眾多等因素，提高安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。二是強化轄區(qū)內(nèi)修造船企業(yè)參與試航人員的海上安全技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急知識和應(yīng)變能力。三是全面落實《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》及配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建轄區(qū)船舶修造企業(yè)船舶污染防治體系。四是強化船舶修造企業(yè)預(yù)警預(yù)防措施落實，健全試航船舶海上應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展海上應(yīng)急演練的，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制。

強化安全隱患排查治理。按照滾動式安全隱患排查機制的要求，結(jié)合影響試航船舶海上交通安全的主要因素，突出船舶、船員、修造企業(yè)和通航環(huán)境等重點環(huán)節(jié)，深入排查和整治事故隱患。一是加強修造企業(yè)和試航船舶隱患排查，加大對船舶機修造企業(yè)違法行為的行政處罰力度，充分發(fā)揮行政處罰的教育和震懾作用，減少違法行為生存空間。二是加強通航水域安全隱患排查。積極開展海上巡航執(zhí)法行動，嚴(yán)格排查責(zé)任海區(qū)的海產(chǎn)養(yǎng)殖、定置網(wǎng)具情況以及通航環(huán)境、通航秩序存在的問題和隱患，加大對各類違法行為的監(jiān)督檢查力度，進一步推動轄區(qū)非法養(yǎng)殖清除工作。三是加強對試航船舶的動態(tài)預(yù)控和通航秩序管理，督促修造企業(yè)、碼頭經(jīng)營人整改安全隱患，優(yōu)化通航環(huán)境。

強化安全監(jiān)管。海事部門要堅持關(guān)口前移，嚴(yán)格源頭管理，加強日常安全監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到安全生產(chǎn)的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化船舶動態(tài)報告制度，加強現(xiàn)場巡航力度，發(fā)揮“三巡”模式優(yōu)勢，加強船舶修造企業(yè)無動力船舶、試航船舶等動態(tài)監(jiān)控。二是嚴(yán)格落實試航制度規(guī)定，準(zhǔn)確把握試航船舶的船況、船員、載人等監(jiān)管重點，細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。三是加強試航船舶管理，規(guī)范船舶試航申請、辦證、審核；四是認(rèn)真做好海事執(zhí)法人員走訪修造船企業(yè)工作，現(xiàn)場為企業(yè)提供水上安全法律法規(guī)、安全管理、應(yīng)急救援方面的咨詢服務(wù)，推動企業(yè)和船舶落實安全責(zé)任、治理安全隱患。五是嚴(yán)厲打擊在試航期間擅自上下人員行為。六是加大船舶防污工作力度，提高船舶油污應(yīng)急處置能力。七是加強督促檢查和行政執(zhí)法，強化修造船企業(yè)有效監(jiān)管。督促企業(yè)對其試航船舶的安全技術(shù)狀況、救生屬具等試航關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把關(guān)，加強修造企業(yè)發(fā)生安全與防污染重大事項報告制管理，不斷提高修造企業(yè)安全效益意識。

強化事故處理及問責(zé)。按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。加強事故調(diào)查工作，依法對水上交通事故進行調(diào)查，徹底調(diào)查分析事故原因，提出切實可行的安全管理建議。加大海事調(diào)查公開工作力度，完善安全管理建議落實機制。建立事故教訓(xùn)推動工作機制，認(rèn)真總結(jié)海上交通事故教訓(xùn)，分析事故發(fā)生的特點規(guī)律，找出共性問題，并結(jié)合實際，制定出舉一反三的改進措施，汲取教訓(xùn)，堵塞漏洞，消除隱患，防止類似事故發(fā)生。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管保障措施

為切實做好轄區(qū)船舶修造企業(yè)海上安全監(jiān)管，既要堅持認(rèn)真履職、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全發(fā)展的原則，又要落實安全監(jiān)管保障措施，推動建立船舶修造船企業(yè)海上安全管理體系。

基層基礎(chǔ)保障。將修造船企業(yè)安全監(jiān)管與基層海事處規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來，突出重點，統(tǒng)籌安排，大力提升基層綜合管理水平。一是海事部門要落實具體責(zé)任部門和責(zé)任人，確保監(jiān)管責(zé)任和具體措施落到實處。二是嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

安全文化保障。一是切實加強公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險教育，提升安全文化建設(shè)水平。二是宣傳海上交通安全法律法規(guī)，宣傳采取的監(jiān)管措施及典型經(jīng)驗，增強從業(yè)人員安全意識，增強從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，大力營造社會關(guān)注安全、重視安全的良好氛圍。

安全科技保障。加大科學(xué)監(jiān)管信息平臺建設(shè)力度，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效能。一是加強信息化建設(shè)，進一步強化海事執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法裝備建設(shè)，加強信息資源整合，推進科學(xué)監(jiān)管綜合信息平臺管理運行；二是加強動態(tài)監(jiān)管與服務(wù)能力建設(shè)，完善網(wǎng)格監(jiān)管與服務(wù)機制，加強對試航船舶實施跟蹤監(jiān)控。強化網(wǎng)格管理，完善“三巡”機制，強化對重點區(qū)域和試航船舶的“三巡”力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違章及其他異常情況，并依法進行調(diào)查處理；三是加強VTS“四型海事”品牌建設(shè)，以科技信息化帶動監(jiān)管現(xiàn)代化，強化海上動態(tài)監(jiān)管，提供助航和信息化服務(wù)。

應(yīng)急救援保障。進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實加強應(yīng)急預(yù)案編制和。一是推進應(yīng)急預(yù)案進船舶修造企業(yè)，宣貫《威海市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》，督促修造船企業(yè)編制有關(guān)搜救應(yīng)急、污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預(yù)案。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

篇5

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評價制度；替代方案

隨著人類活動向海洋的不斷進軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重.要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理.而涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動的首要環(huán)節(jié).本文試對我國的涉海工程環(huán)境影響評價制度進行分析，并提出了完善的建議。

1我國法律的有關(guān)規(guī)定

1.1環(huán)評資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價機構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求。《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價大綱；環(huán)境影響評價單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報告書?！睋?jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質(zhì)的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價甲級資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報告書的審批驗收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”?！皩徍恕保侵笇笈沫h(huán)境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見?！薄斗乐魏Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價的審批程序更明確。

2目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評價內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項目的環(huán)評中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內(nèi)容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果?！碧娲桨傅娜狈?，使得環(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

2.2海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護法》施行至今,在整個海岸工程環(huán)評管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象,例如浙江國華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下,其環(huán)境影響報告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項非正式的調(diào)查結(jié)果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實的海岸工程建設(shè)項目環(huán)評管理程序中,大部分海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價始終處于被動反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行環(huán)評。但是許多建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評就直接報送到計委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項項目。實踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請或者廢棄物海洋傾倒申請的時候,發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)評方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒有開展海洋影響評價,有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報告書(表)審核意見。項目由計劃部門立項以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門認(rèn)可，后來環(huán)評程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項目的良機。涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價的最后落腳點只能是提出合適的治理方案，實質(zhì)上就成了一個在社會行為末端和尾部的行為。

篇6

目前，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在歐洲已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展，據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會的最新統(tǒng)計顯示，2009年，歐洲海上風(fēng)力產(chǎn)業(yè)營業(yè)額約為15億歐元，預(yù)計2010年將增加一倍，達(dá)到30億歐元。歐洲風(fēng)能協(xié)會曾預(yù)測，如果能夠突破現(xiàn)有技術(shù)障礙，到2020年，歐洲海上風(fēng)電發(fā)電量有望占到歐洲電力生產(chǎn)總量的4％。

對于我國來說，雖然風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很大程度的發(fā)展，但海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，《海上風(fēng)電登記管理暫行辦法》頒布后，我國首輪海上風(fēng)電招標(biāo)項目進入啟動階段，因此也有人將2010年稱為中國的海上風(fēng)力發(fā)電元年。

對于準(zhǔn)備參與海上風(fēng)電項目投資競標(biāo)的企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)注意識別和分析當(dāng)前該領(lǐng)域存在的法律風(fēng)險，并采取適當(dāng)措施對相應(yīng)法律風(fēng)險進行管理和控制，從而將企業(yè)因法規(guī)政策方面的原因遭受損失的可能性調(diào)整至合理程度。

一、申請海上風(fēng)電開發(fā)權(quán)過程中的法律風(fēng)險

我國對海上風(fēng)電的開發(fā)實施行政許可制度，即要求海上風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)必須具備一定的資質(zhì)，并向有關(guān)部門提出申請，在獲得審查批準(zhǔn)之后，方能取得國家能源主管部門授予的海上風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)(特許權(quán))，從事海上風(fēng)電項目開發(fā)活動。

(一)開發(fā)權(quán)競標(biāo)中的法律風(fēng)險

首先，申請海上風(fēng)電項目開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)符合《海上風(fēng)電開發(fā)管理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，即必須是中資企業(yè)或中資絕對控股的中外合資企業(yè)。這就意味著外資企業(yè)、中外合作企業(yè)以及外資控股的中外合資企業(yè)不能以自己的名義取得海上風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)。外資企業(yè)如果想投資海上風(fēng)電開發(fā)項目，應(yīng)先與中資企業(yè)共同設(shè)立中資股權(quán)比例占50％以上的中外合資企業(yè)，該中外合資企業(yè)才有資格申請取得海上風(fēng)電項目的開發(fā)權(quán)。

其次，參與海上風(fēng)電項目競標(biāo)的企業(yè)還應(yīng)注意，根據(jù)《海上風(fēng)電開發(fā)管理暫行辦法》的規(guī)定，對于參與同一個海上風(fēng)電開發(fā)項目競標(biāo)的企業(yè)，如果沒有中標(biāo)，那么其前期投入的有關(guān)費用可以按省級能源主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)要求中標(biāo)企業(yè)補償。對于中標(biāo)企業(yè)來說，補償其他未中標(biāo)企業(yè)的前期投入費用應(yīng)當(dāng)列入開發(fā)成本當(dāng)中。

(二)開發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)讓限制

《海上風(fēng)電開發(fā)管理暫行辦法》規(guī)定：“獲得風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)必須按招標(biāo)臺同或授權(quán)文件要求開展工作，未經(jīng)國家能源主管部門同意，不得自行轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)?！?/p>

可見，企業(yè)如果要轉(zhuǎn)讓已經(jīng)取得的海上風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)，應(yīng)事先征得國家能源主管部門的同意，方能與受讓方企業(yè)簽訂開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，否則，如果轉(zhuǎn)讓方先簽訂開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，再向國家能源主管部門提出申請，或在國家能源主管部門批準(zhǔn)同意之前即與受讓企業(yè)簽訂開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，那么一旦申請不能獲得批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓方籽有可能面J臨承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險。 　對于該項法律風(fēng)險，轉(zhuǎn)讓方企業(yè)也可以采取在轉(zhuǎn)讓協(xié)議中附生效條件的方式來控制，即將開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)作為轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效條件之一。

二、海上風(fēng)電場建設(shè)過程中的法律風(fēng)險

(一)不能及時開工引發(fā)的法律風(fēng)險

《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》第二十條規(guī)定：項目在核準(zhǔn)文件之日起2年有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位可以向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期，并由項目核準(zhǔn)機關(guān)決定是否可以延期。

需要特別注意的是，海上風(fēng)電開發(fā)項目并不適用該規(guī)定，因為《海上風(fēng)電開發(fā)管理暫行辦法》第十八條對延遲開工的問題作出了特別規(guī)定，即“項目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，國家能源主管部門收回項目開發(fā)權(quán)，國家海洋行政主管部門收回海域使用權(quán)?！币虼?，海上風(fēng)電項目不能申請延期開發(fā)，一旦超過兩年，將立即被收回項目開發(fā)權(quán)和海域使用權(quán)。

對于海上風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)來講，項目開發(fā)權(quán)的取得是以大量資金投入為前提的，一旦開發(fā)權(quán)被收回，企業(yè)將遭受巨大經(jīng)濟損失。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照開發(fā)合同的約定，在項目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)組織開工建設(shè)，同時也要求企業(yè)在取得項目開發(fā)權(quán)的同時，必須做好投人開工建設(shè)的相應(yīng)準(zhǔn)備，包括融資到位、項目審批無疏漏等，以確保不會因各種意外原因而耽擱開工時間。

(二)設(shè)備機組選用中的法律風(fēng)險

海上風(fēng)力發(fā)電機組的質(zhì)量，直接影響項目投入運行后企業(yè)的維護費用、運營費用和盈利能力等重要問題，因此風(fēng)機設(shè)備質(zhì)量的可靠性是海上風(fēng)電項目成功的最關(guān)鍵因素之一。

目前，國際上掌握海上風(fēng)機制造技術(shù)的供應(yīng)商非常少，所生產(chǎn)的設(shè)備也還處在不斷改進的階段。在國內(nèi)，海上風(fēng)機研發(fā)剛剛起步，雖然也借助國外設(shè)計單位的技術(shù)經(jīng)驗，但產(chǎn)品還沒有經(jīng)過嚴(yán)格苛刻的海上風(fēng)場實際運行測試，其質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性無法得到完全的保證。

因此，在目前海上風(fēng)電設(shè)備尚不能保證完全適應(yīng)海上氣候條件的情況下，企業(yè)應(yīng)注意與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商約定風(fēng)機設(shè)備因惡劣天氣受到損壞時相關(guān)損失的承擔(dān)問題，否則，根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，風(fēng)電企業(yè)只能自己承擔(dān)經(jīng)濟損失，無法向設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)索賠。

另外，海上風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)還應(yīng)關(guān)注風(fēng)電設(shè)備的國產(chǎn)化率問題，按照國家發(fā)改委《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》的規(guī)定，風(fēng)電場建設(shè)的主要核準(zhǔn)內(nèi)容之一就是風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率，并明確要求風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)。

因此，海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在采購設(shè)備前，應(yīng)對風(fēng)電場全部設(shè)備的選購預(yù)先有一個整體上的把握，以免進口設(shè)備由于不能滿足國產(chǎn)化率要求的原因而不能投入使用。

三、海上風(fēng)電場運行中的法律風(fēng)險

(一)風(fēng)電不穩(wěn)定性帶來的法律風(fēng)險

風(fēng)電的不穩(wěn)定問題是影響風(fēng)電入網(wǎng)的一個重要技術(shù)問題，同時也是一個法律風(fēng)險的來源。并網(wǎng)風(fēng)電對電網(wǎng)的影響主要體現(xiàn)在電壓穩(wěn)定性問題上，已有研究表明，由于受風(fēng)速、風(fēng)力機組類型、控制系統(tǒng)、電網(wǎng)狀況等因素的擾動，風(fēng)電場會對電網(wǎng)造成較大影響，而且，風(fēng)電單機容量越大、風(fēng)電場規(guī)模越大，對電網(wǎng)的沖擊也越大。而電網(wǎng)傳輸?shù)碾妷翰环€(wěn)，會對用電終端造成一定的影響，因此，一些風(fēng)電大國多采取分布式風(fēng)電場，即控制風(fēng)電對電網(wǎng)貢獻(xiàn)率來緩解這一矛盾，但即便如此，歐洲仍有企業(yè)因電網(wǎng)供電質(zhì)量影響精密儀器精度和工藝流程而電網(wǎng)公司的案件發(fā)生。

與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電項目出于施工難度、集中輸變電和維護等因素的考慮，必須采取大規(guī)模開發(fā)方式，如此一來，如何解決大規(guī)模海上風(fēng)電并網(wǎng)帶來的沖擊，以降低由于供電質(zhì)量原因?qū)K端用戶造成損失的法律風(fēng)險，是海上風(fēng)電項目投資企業(yè)需要考慮的問題之一。

(二)上網(wǎng)電價不確定帶來的風(fēng)險

風(fēng)電項目投資企業(yè)的投資回報，取決于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，根據(jù)國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》的規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價制度，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定。國家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》當(dāng)中，僅規(guī)定陸上風(fēng)電，包括沿海地區(qū)多年平均大潮線以上的潮上灘涂地區(qū)以及有固定居民的海島地區(qū)，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，而對海上風(fēng)電上網(wǎng)電價未作規(guī)定，僅提到“海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價，今后將根據(jù)建設(shè)進程，由國務(wù)院價格主管部門另行制定。”

目前，我國有上海東海風(fēng)力發(fā)電有限公司的東海大橋近海風(fēng)電場和國電龍源集團江蘇如東海上(潮間帶)試驗風(fēng)電場兩個海上風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，其中東海大橋項目最終確定的稅后上網(wǎng)電價為0.978元／千瓦時，較國家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》規(guī)定的陸上風(fēng)電0.51元到0.61元的標(biāo)桿價格區(qū)間高出許多。

然而，即便如此，海上風(fēng)電項目的投資回報依然不容樂觀，由于與陸上風(fēng)電項目相比，海上風(fēng)電項目的投資成本、運營成本以及維護成本等要高出許多，也有人依據(jù)國外海上風(fēng)電場的經(jīng)驗，認(rèn)為我國海上風(fēng)電價格至少達(dá)到1.2元，才能實現(xiàn)盈利。因此，在我國海上風(fēng)電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)以及政府相關(guān)支持、扶持政策出臺前，企業(yè)在投資時，應(yīng)充分考慮政策的不確定性為企業(yè)投資盈利帶來的風(fēng)險，以防止項目建成后，由于上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)過低而無法實現(xiàn)收支平衡。

篇7

一、大力推進了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構(gòu)建設(shè)。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實驗室建設(shè)方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設(shè)面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護工作的經(jīng)費累計達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進一步完善了青島市海洋環(huán)境保護法規(guī)

為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄危M行《青島海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強

為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強化了對海洋、海岸工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境

1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強了海上執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍(lán)箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務(wù)。《2004年青島市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報的編制工作，并進行了，同時將質(zhì)量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機構(gòu)計量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實驗室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心與國家海洋局北海預(yù)報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認(rèn)證委員會簽訂了計量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進行計量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程”等為標(biāo)題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個野生動物保護區(qū)——文昌魚自然保護區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區(qū)的申報工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護區(qū)的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護區(qū)條例》中“地方級自然保護區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護區(qū)的建議提報了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)，該保護區(qū)為野生動物類型，保護區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護區(qū)的建立標(biāo)志著該保護區(qū)申報工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環(huán)境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認(rèn)真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實施方案》，準(zhǔn)備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。

2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經(jīng)立項。

我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設(shè)37個站位，進行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報告。

另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項目承擔(dān)單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進行了分析預(yù)測。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)項目，建成我國近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)

篇8

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評價制度；替代方案

中圖分類號：X8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0036-02

隨著人類活動向海洋的不斷進軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重. 要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理. 而涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動的首要環(huán)節(jié).本文試對我國的涉海工程環(huán)境影響評價制度進行分析，并提出了完善的建議。

1 我國法律的有關(guān)規(guī)定

1.1 環(huán)評資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價機構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求。《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價大綱；環(huán)境影響評價單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報告書?！睋?jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質(zhì)的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價甲級資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2 環(huán)境影響報告書的審批驗收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”?！皩徍恕?，是指對報批的環(huán)境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。 海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見?！薄?防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會?！笔购Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評價的審批程序更明確。

2 目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評價內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項目的環(huán)評中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內(nèi)容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及?！拔覀兊默F(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果?！碧娲桨傅娜狈?，使得環(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

2.2 海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護法》施行至今, 在整個海岸工程環(huán)評管理流程中, 海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象, 例如浙江國華( 寧海) 電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴建工程等, 在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下, 其環(huán)境影響報告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項非正式的調(diào)查結(jié)果顯示, 浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書( 表) 的審核率普遍較低, 如寧波市為32%, 臺州市為7. 5%, 舟山市為5%, 溫州市為2. 6%, 而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實的海岸工程建設(shè)項目環(huán)評管理程序中, 大部分海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書( 表) 沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3 涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價始終處于被動反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行環(huán)評。但是許多建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評就直接報送到計委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項項目。實踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請或者廢棄物海洋傾倒申請的時候, 發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)評方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵, 如有的沒有開展海洋影響評價, 有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報告書(表)審核意見。項目由計劃部門立項以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門認(rèn)可，后來環(huán)評程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項目的良機。涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價的最后落腳點只能是提出合適的治理方案，實質(zhì)上就成了一個在社會行為末端和尾部的行為。

2.4 管理信息系統(tǒng)尚不完善

從管理的技術(shù)模式上看,目前涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理基本上處于手工操作層面,管理程序中每一個步驟都必須憑借人力來操作完成. 雖然計算機已經(jīng)在辦公活動中得到普及,但基本上只是一種輔助的技術(shù)手段,僅僅發(fā)揮著文字處理和簡單、機械的數(shù)據(jù)整理功能. 從涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理的實踐過程來看,這種操作模式已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多的缺陷和弊端,如信息交互不及時、信息反饋不靈敏、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不完整、資料共享性差等，在一定程度上影響了環(huán)境影響評價預(yù)測的準(zhǔn)確性和對策的有效性。

3 對這一制度的改進建議

3.1 建立環(huán)境影響評價替代方案制度

為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評價優(yōu)化建設(shè)項目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進行涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，應(yīng)該提供兩個以上的建設(shè)項目方案，以便通過環(huán)境影響評價確定對海洋環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案?？梢越梃b美國在這方面的經(jīng)驗，引進替代方案機制，在立法中規(guī)定替代方案環(huán)境影響的內(nèi)容,以體現(xiàn)科學(xué)決策的擇優(yōu)原則。

3.2 加強涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理相關(guān)職能部門之間的溝通和交流, 增進部門之間的共識, 促進部門之間的配合和協(xié)作

海洋環(huán)評管理是整個涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理中的有機組成部分, 審核或核準(zhǔn)是整個涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序中的重要環(huán)節(jié)。事實已經(jīng)說明, 海洋管理部門要想做好涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)評管理工作, 切實履行涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)評管理職能, 其他相關(guān)職能部門的協(xié)作與配合是一個不可或缺的外部因素。因此, 各相關(guān)職能部門在履行各自的涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理行政職能時, 不能為本位主義和本部門利益所囿, 應(yīng)不斷加強彼此之間的協(xié)作與配合。針對涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理的現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢, 最好是省政府出臺有關(guān)加強涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的相應(yīng)意見, 提出針對性的強力政策和措施, 以進一步明確各職能部門的管理權(quán)限, 規(guī)范各職能部門的管理行為, 理順部門關(guān)系, 加強部門協(xié)作。只有這樣, 才能真正做到涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理工作的“科學(xué)、規(guī)范、便民、高效”。

3.3 及時啟動環(huán)評程序，在涉海工程建設(shè)項目立項時,環(huán)評單位就應(yīng)開始介入，同時要對政府及相關(guān)職能部門在履行涉海工程建設(shè)項目管理職能時所產(chǎn)生的各類行政行為的程序和內(nèi)容予以嚴(yán)格監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行 《行政許可法》, 對于未按照涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理程序而審批的行為, 一律視為無效審核、審批。同時, 按照《行政許可法》的規(guī)定和要求, 嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開和信息披露制度, 實行行政審批行為的透明化。對于沒有經(jīng)過海洋環(huán)境影響評價并由海洋管理部門出具環(huán)評審核( 核準(zhǔn)) 意見的涉海工程建設(shè)項目和不具有環(huán)評資質(zhì)或沒有按照相關(guān)涉海環(huán)評技術(shù)規(guī)程, 以及采用不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)機構(gòu)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進行涉海工程環(huán)境評價的報告編制單位, 定期在媒體上予以公開和曝光, 及時接受社會公眾和媒體輿論的有效監(jiān)督。

3.4 構(gòu)建以計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理信息系統(tǒng)，加大對涉海工程建設(shè)項目環(huán)評的科技投入力度

改進和完善涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理,就必須實現(xiàn)管理程序操作的規(guī)范化和信息化,在涉海工程項目建設(shè)單位與海洋管理部門之間構(gòu)建一個交互式的技術(shù)平臺(見圖1) ,來進行相互間的交流、溝通以及信息指令的傳遞反饋,從而實現(xiàn)涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理流程的高速、高效運作.加快我國環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。包括建設(shè)國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地方和地區(qū)性環(huán)境影響評價資源中心、專家信息系統(tǒng)等。這些數(shù)據(jù)庫一旦建成，將極大地方便環(huán)境影響評價工作，提高環(huán)境影響評價預(yù)測的準(zhǔn)確性和減緩措施的有效性，使得環(huán)境影響評價工作更具科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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［2］楊義菊,葉銀燦,田雙鳳. 涉海工程環(huán)境保護的探討――以冊子島原油儲運工程為例［J］.海洋開發(fā)與管理，2005,(5).

篇9

根據(jù)世界健康組織調(diào)查，人類80%的疾病都和水污染有關(guān)。每年超過2500萬的兒童死因是由于水污染引起的。海洋環(huán)境污染是水污染其中的一種。海洋面積接近陸地面積的四分之三，地球超過70%的表面是海洋。每年數(shù)以百萬噸的垃圾廢棄物被人為傾入大海，這些垃圾廢棄物破壞了我們的海洋環(huán)境質(zhì)量。海洋污染主要有兩種形式：一種是源于陸地上的污染，包括人類生活和破壞自然形成的兩類垃圾廢棄物污染，第二種是由于海洋運輸工具造成的污染，特別是船只運輸經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物污染。

港口連接著陸地和海域，港口垃圾主要來源于陸地和船只，陸地的垃圾是指港口工業(yè)活動產(chǎn)生的垃圾廢棄物，船只的垃圾來源于?？吭诟劭诘臐O船、貨船、油船和客運船等各種類型船只。同時也包括船員和旅客在海運活動中產(chǎn)生的生活垃圾以及船只自身產(chǎn)生的垃圾，如運油船和雜貨船所運物品殘留物造成的廢棄物。到港船只所產(chǎn)生的油污水，主要包括機艙艙底油污水；燃油艙或油船油艙作為壓載艙時所產(chǎn)生的壓艙油污水；油柜或油艙清洗時所產(chǎn)生的洗艙油污水等。港口每天都有大量的船只進出，由船只進出港口所引起的油類物質(zhì)、壓載水、機艙水、垃圾、生活污水等船只廢棄物以及煙塵的排放和設(shè)備老化引起的泄漏等造成的污染給港口環(huán)境造成了很大壓力。

港口作為水陸聯(lián)接、中轉(zhuǎn)運輸?shù)臉屑~，對廢棄物、生活垃圾能否有效治理，直接關(guān)系到港口環(huán)境質(zhì)量。如果污水、污染物直接排入港口水域，將會導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。因此，在港口設(shè)立垃圾回收設(shè)施，負(fù)責(zé)對船只特別是外籍船只生活垃圾的接收業(yè)務(wù)，對于減少船只垃圾對港區(qū)及附近海域的污染，提高港口環(huán)境質(zhì)量具有直接的效用。

?藎歐盟2000/59號法令分析

73/78防污公約（MARPOL 73/78）就是為了保護海上和地面環(huán)境而制定的公約，適用于所有歐盟國家。73/78防污公約附則五中防止船只垃圾污染規(guī)則對垃圾的定義、排放條件和標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾公告標(biāo)牌、垃圾管理計劃和垃圾記錄等都做出了明確規(guī)定。歐盟國家除了遵循73/78防污公約的有關(guān)規(guī)定外，歐洲議會和理事會還在2000年11月27日制定了歐盟2000/59號指令（La Directive n2000/59/CE），該指令的內(nèi)容是關(guān)于船只產(chǎn)生的廢棄物和貨物殘留物港口接收設(shè)施，該指令主要側(cè)重于所有經(jīng)過歐盟國家港口的船只，并適用于所有歐盟國家。2000年12月28日歐盟2000/59號法令正式適用于所有歐盟國家。

歐盟2000/59號法令的主要目的是為了更好地配合73/78防污公約的執(zhí)行，側(cè)重于預(yù)防措施、污染者付費和預(yù)防等方面。目標(biāo)是減少船只產(chǎn)生的廢棄物垃圾和海上船只運行中的垃圾，以及減少非法亂扔垃圾，提高港口接收船只垃圾設(shè)施的使用率和保護環(huán)境。歐盟國家的所有港口有義務(wù)設(shè)立回收設(shè)施，同時該設(shè)施必須適用各種在港口停留或經(jīng)過的船只。該法令不僅僅是生態(tài)學(xué)上的保護環(huán)境，更側(cè)重的目的在于讓經(jīng)濟和港口管理的聯(lián)系更加密切。其中體現(xiàn)了歐盟保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的一個平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

法國要求商港、漁港和休閑港的工作機構(gòu)必須按規(guī)定投放他們的垃圾到港口回收設(shè)施。這對于所有法國港口都是義務(wù)，他們必須提供港口廢棄物接收設(shè)施、制定接收和處理港口廢棄物的方案。

歐盟2000/59號法令所指的所有垃圾，包括船只的廢水以及所有貨船以外船只產(chǎn)生的廢棄物廢水，即73/78防污公約附錄一、四、五款中規(guī)定的在船只運營過程中產(chǎn)生的廢棄物，以及73/78防污公約中附錄第五條所執(zhí)行的法令規(guī)定的雜貨船中的廢棄物。

歐盟2000/59號法令所指的船只，包括捕魚船和游船，但是不包括軍艦和輔助艦船。該法令所指的港口包括所有歐盟國家的港口和船只中途停留港。該法令要求歐盟國家的船只遵循法令的規(guī)定放置船只殘留物，是在有理由并且可能的前提下進行的。因為不同船務(wù)活動會產(chǎn)生不同的廢棄物，如商船與漁船產(chǎn)生的廢棄物是不一樣的。都是雜貨船也會有不同的船只殘留物，比如：運輸碳?xì)浠衔锏纳⒀b危險液體運輸船、運輸谷類、廢料（包括化學(xué)和有毒等危險廢料）的散裝干貨船，這些船只產(chǎn)生或者殘留在船只的殘渣也是歐盟2000/59號法令中規(guī)定要處理的廢棄物。

由于歐盟2000/59號法令附錄二中并沒有提及使用過的水，所以2007年12月13日歐盟2007/11號指令將2000年11月27日歐盟2000/59號法令附錄二中關(guān)于港口接收和安置船只產(chǎn)生的廢棄物和貨船內(nèi)的殘留物的裝置條款進行修改，將船只中使用過的水作為額外的廢棄物和殘留物，并將這個規(guī)定列入法令中并通告所有將進入港口的船只。

歐盟2000/59號法令不僅注重環(huán)境保護，更注重港口經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)歐盟2000/59號法令第五條，制定港口垃圾處理和回收方案是非常必要的。一個合適的垃圾處理和回收方案必須在每個港口查詢有關(guān)方面之后建立和投入使用。也就是說每個中轉(zhuǎn)港口必須為在港口中轉(zhuǎn)的船只建立港口垃圾廢棄物處理和回收方案并將其投入使用。由于港口的地理位置不同，每個港口設(shè)置的功能不同，方案也將不同。但是港口船只垃圾廢棄物處理和回收方案必須有一個標(biāo)準(zhǔn)， 必須獲得所在國家的批準(zhǔn)并接受國家的監(jiān)控，并符合自愿管理和改善環(huán)境質(zhì)量原則。

向船長通告廢棄物擺放處。法國海洋法第325條第三款規(guī)定：“船長，包括漁船和游船（不超過12人），必須在進入港口后24小時內(nèi)填寫業(yè)務(wù)生產(chǎn)廢棄物和船上殘留的廢廢棄物信息，除非事情緊急，否則必須通過港口管理辦公室?！贝L有義務(wù)交付這個文件用來申請?zhí)幚順I(yè)務(wù)垃圾和雜貨船上殘留的廢棄物，如果中轉(zhuǎn)港是設(shè)立在歐盟國家成員國的，船長也應(yīng)該遵守這個規(guī)定。 同時在歐盟2000/59號法令第7條規(guī)定：“船只的船長經(jīng)過歐盟國家的中轉(zhuǎn)港時，在離開之前必須把所有的船上垃圾廢棄物放置到港口廢棄物回收處理中心指定的地點”。

處罰制度。歐盟2000/59號法令第十三條規(guī)定：“歐盟國家在采取一切措施保證法令的應(yīng)用并對侵犯本條法令內(nèi)容的要設(shè)置刑罰體系”。為了領(lǐng)悟執(zhí)行該法令，歐盟委員會可以通過正式信件郵寄或者通告的方式向所有歐盟國家通知。法國曾經(jīng)在2007年12月6日由于沒有按照規(guī)定的期限為所有港口制訂港口垃圾廢棄物處理和回收裝置而收到過通告。法國因此被處罰并支付訴訟費。芬蘭共和國和希臘共和國同樣由于沒有制訂和投入使用港口廢棄物處理和回收設(shè)置方案，受到歐盟委員會處罰。

經(jīng)濟運作方式。依據(jù)歐盟2000/59號法令的污染者付費這一根本原則，污染環(huán)境的人必須支付罰金。該法令的第八條規(guī)定“歐盟成員國要知道將提供給船只工業(yè)垃圾使用的港口廢棄物回收裝置的價格，包括處理和清除廢棄物的費用，從船只征收的費用中補償。”同時，法國海洋港口法第四章規(guī)定“船只經(jīng)營中的廢棄物回收處理的融資成本”，該法典第212條第10款指出 “在港口中的船只經(jīng)營廢棄物回收處理的費用由船主負(fù)責(zé)，不管怎樣，捐資者需履行業(yè)務(wù)”。同時第211條第10款規(guī)定：“所有在港口中中轉(zhuǎn)的船只需按規(guī)定以船只經(jīng)營廢棄物回收處理名義征稅…這是為了某些機構(gòu)而收取的費用，他屬于港口法規(guī)定的范疇，應(yīng)該在船只離港前付清或者保證付清。”

由港口經(jīng)營開發(fā)產(chǎn)生的廢棄物的提成因各種船只的功能和類型不同而不同。歐盟2000/59號法令第8條表述為“所有在歐盟國家港口中轉(zhuǎn)的船只都必須以有意義的方式分擔(dān)垃圾廢棄物處理的費用。”歐盟委員會承擔(dān)30%的費用，船主必須支付剩余70%的費用。如果船只不按照港口計劃在港口廢棄物回收裝置中投放垃圾廢棄物，他們必須轉(zhuǎn)交用于回收和處理廢棄物費用的30%給港口。

2000年11月的歐盟法令規(guī)定了船只接收檢查是為了核實他們是否符合規(guī)定，每個歐盟國家需限定對違法行為的懲罰制度。法國執(zhí)行了2000年11月27日理事會頒布的歐盟2000/59號法令，內(nèi)容是關(guān)于為船只運營中產(chǎn)生的廢棄物和雜貨船中殘留的廢棄物，同時也是為了減少船只非法廢棄物而設(shè)置的港口回收裝置。

為了減少船只制造的非法廢棄物，而設(shè)置回收和清除船只運營過程中和雜貨船艙底產(chǎn)生的廢棄物的回收處理裝置的規(guī)定。法國在2003年9月制訂的國家法律中參照了歐盟2000/59號法令的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定違法者處罰罰金為1000至40000歐元，并且允許港口部門禁止不投放廢棄物的船只離開港口。

?藎結(jié)語

MARPOL73/78公約附則V已于1988年12月31日生效，我國于1988年11月21日加入MARPOL73/78公約附則V，1989年2月21日對我國生效。為了全面履行MARPOL73/78防污公約附則V的1995年修正案，防止船只垃圾污染，保護海洋環(huán)境，我國國內(nèi)沿海航行船只從2005年10月1日開始執(zhí)行該修正案的規(guī)定。為了更好地履行MARPOL73/78公約附則V（包括修正案），我國根據(jù)公約條款出臺了一系列針對船只垃圾監(jiān)管的法律和法規(guī)，如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國防止船只污染海域管理條例》。為了貫徹這些法律，防止船只排放垃圾對水域造成污染，我國還制訂了專門的《船只垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)》。所有這些都為在我國管轄水域內(nèi)防治船只的垃圾污染提供了法律保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國大多數(shù)港口特別是油港都設(shè)有專門的污染水處理設(shè)施。

篇10

為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，根據(jù)20xx年7月13日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》和20xx年11月8日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，國務(wù)院對取消和下放的125項行政審批項目涉及的行政法規(guī)進行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：對16部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

一、將《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)審核后，報國家稅務(wù)局批準(zhǔn)”修改為“由縣以上地方稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)”。

二、刪去《外國商會管理暫行規(guī)定》第七條。

第九條改為第七條，修改為：“成立外國商會，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國民政部(以下稱登記管理機關(guān))提出書面申請，依法辦理登記。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第八條規(guī)定的全部文件之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，準(zhǔn)予登記的，簽發(fā)登記證書;不予登記的，書面說明理由。外國商會經(jīng)核準(zhǔn)登記并簽發(fā)登記證書，即為成立?！?/p>

第十一條改為第十條，修改為：“外國商會應(yīng)當(dāng)于每年1月向登記管理機關(guān)提交上一年度的活動情況報告。

“中國國際貿(mào)易促進委員會應(yīng)當(dāng)為外國商會設(shè)立、開展活動和聯(lián)系中國有關(guān)主管機關(guān)提供咨詢和服務(wù)。”

第十二條改為第十一條，修改為：“外國商會需要修改其章程，更換會長、副會長以及常務(wù)干事或者改變辦公地址時，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序辦理變更登記?！?/p>

第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報審查機關(guān)備案”。

三、將《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第十六條修改為：“外國人在中國境內(nèi)進行有關(guān)水生野生動物科學(xué)考察、標(biāo)本采集、拍攝電影、錄像等活動的，必須經(jīng)國家重點保護的水生野生動物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

四、將《食鹽專營辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)審批?！?/p>

第六條中的“國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)”。

刪去第十八條第一款中的“國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)或者其授權(quán)的”。

五、將《廣播電視管理條例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。但是，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府廣播電視行政部門設(shè)立的廣播電臺、電視臺變更臺標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)?！?/p>

第四十五條修改為：“舉辦國際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦國內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦?！?/p>

六、刪去《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條第一款;第二款改為第一款，并將其中的“申請設(shè)立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”。

刪去第十六條中的“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的”。

七、將《音像制品管理條例》第二十一條第一款修改為：“申請設(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《復(fù)制經(jīng)營許可證》，由申請人持《復(fù)制經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>

八、將《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十七條修改為：“從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)，可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，并應(yīng)當(dāng)于提交發(fā)掘報告之日起6個月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏?！?/p>

第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級文物的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn);拍攝館藏一級文物和館藏二級文物的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

第四十條修改為：“設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。”

九、將《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》第三十九條中的“經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。

十、刪去《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第七條第二款;第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。

十一、將《著作權(quán)集體管理條例》第十五條修改為：“著作權(quán)集體管理組織修改章程，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國務(wù)院民政部門核準(zhǔn)后，由國務(wù)院著作權(quán)管理部門予以公告。”

十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第二十六條第一款中的“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)”修改為“企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。審批情況由負(fù)責(zé)審批的藥品監(jiān)督管理部門在批準(zhǔn)后5日內(nèi)通報醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門”。

十三、刪去《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第五十一條第二款。

十四、將《中華人民共和國船員條例》第十三條中的“簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書”修改為“出具相應(yīng)的證明文件”。

第七十條修改為：“引航員的培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制訂?！?/p>

十五、刪去《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第十三條第一款中的“并通過海事管理機構(gòu)的專項驗收”。

第二十四條第二款中的“由國家海事管理機構(gòu)認(rèn)定的評估機構(gòu)”修改為“委托有關(guān)技術(shù)機構(gòu)”。

刪去第四十七條。

十六、將《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第五項中的“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。