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導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理制度條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

行政管理制度條例

篇1

[主題詞]行政訴訟訴訟協(xié)調(diào) 合意和解構(gòu)想

一、協(xié)調(diào)制度在審判實踐的應(yīng)用及存在問題

基于“司法不能干預(yù)行政”的理論，在我國，行政訴訟不適用調(diào)解是明確的。行政訴訟法第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。行政訴訟不適用調(diào)解就成為了行政訴訟的特有原則之一。但是，我們必然面對和承認(rèn)的現(xiàn)實是：自行政訴訟法頒布實施以來十多年，大量的撤訴案件的背后，是法院背后協(xié)調(diào)的結(jié)果。據(jù)《中國法律年鑒》和《人民法院年鑒》統(tǒng)計，從1990年至2004年，全國法院一審行政案件的撤訴結(jié)案分別為：36.1%、37.0%、37.5%、41.7%、44.3%、50.6%、53.9%、57.3%、49.8%、45.0%、37.8%、33.3%、30.7%、31.6%、30.6%.[1]行政訴訟中的撤訴不外乎兩種情形：一是原告起訴后，認(rèn)識到行政機關(guān)的處理決定正確因而主動申請撤訴；二是在訴訟過程中，被告改變了原具體行政行為，原告同意并申請撤訴；三是行政裁決案件中，原告和第三人達成和解，原告申請撤訴。上述三種情形中，大多數(shù)都是法院找原、被告或第三人進行“協(xié)商”、“協(xié)調(diào)”的結(jié)果，尤其是發(fā)現(xiàn)被告具體行政行為違法，為避免判決行政機關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動找行政機關(guān)“交換意見”，被告撤銷或改變原具體行政行為而促成原告申請撤訴。因此，行政訴訟不適用調(diào)解，并不意味著協(xié)調(diào)不能作為行政訴訟中的一個手段或環(huán)節(jié)來解決爭議。只是由于法律沒有規(guī)定協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)的結(jié)果是通過撤訴的方式結(jié)案。在政治、經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展的今天，隨著法制的進一步完善，百姓法律意識的提高，行政訴訟案件隨之增多，且越來越復(fù)雜，為定紛定爭，構(gòu)建和諧的官民關(guān)系，節(jié)約司法資源，在行政訴訟中選用協(xié)調(diào)來化解紛爭的做法會越來越受到推崇。

同時，我們也必須看來，由于缺少立法上的規(guī)范，審判實踐中的協(xié)調(diào)方式可能出現(xiàn)下述問題：一是法院喪失了獨立公正審判的地位和監(jiān)督行政的功能。人民法院在行政訴訟中既是權(quán)利救濟機關(guān)，又負(fù)有監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的職能，但實踐中，為了片面追求協(xié)調(diào)結(jié)案，不對被訴具體行政行為的合法性做出明確判斷，不分清是非的協(xié)調(diào)，“和稀泥”，特別是對行政訴訟法規(guī)定的原告撤訴“是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定”視而不見?！啊缎姓V訟法》施行至今，幾乎沒有哪個法院在審查撤訴申請后作出過不準(zhǔn)許撤訴的裁定”。[2]二是被告為了達到不“敗訴”的目的，要么無原則犧牲公共利益，要么脅迫或變相協(xié)迫原告接受和解而撤訴。行政機關(guān)的“敗訴率”直接影響其聲譽和公信力，有些地方還作為年度考評、職務(wù)普升的重要依據(jù)。因此，某些行政機關(guān)面對訴訟，如臨大敵，對法院恩威并施，找原告以利誘或恐嚇等手段動員撤訴，有些只要達到讓原告撤訴的目的，什么條件都接受。這種做法或以犧牲公共利益為代價，或者是以犧牲原告的合法權(quán)益為代價。三是原告的司法保護被虛置。事實上的協(xié)調(diào)很多是達成“合意和解”協(xié)議后以撤訴的形式出現(xiàn)的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十六條的規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告對同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理”。事實上的“合意和解”游離于現(xiàn)行法律規(guī)定之外，當(dāng)事人達成的和解協(xié)議并不具有法律效力，原告撤訴后，行政機關(guān)或第三人完全可以對協(xié)議內(nèi)容置之不理，此種情況下，相對人既無權(quán)對抗行政機關(guān)或第三人，又不能請求司法救濟，司法保護的大門對相對人來說等于虛置。

協(xié)調(diào)方式被廣泛應(yīng)用及實踐中出現(xiàn)的諸多問題，無論對廣大司法工作者而是對于立法機關(guān)來說，都提出了新的研究課題，不但要加強對協(xié)調(diào)理論的研究，更應(yīng)盡快從立法上加以規(guī)范。

二、行政訴訟協(xié)調(diào)概述

（一）訴訟協(xié)調(diào)的概念

中國社會科學(xué)院綜合研究所對“協(xié)調(diào)”的解釋是：“使配合得適應(yīng)。”[3]可見，協(xié)調(diào)必須有第三方的合介入和努力。訴訟協(xié)調(diào)，是指人民法院在審理案件過程中，積極進行協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人各方盡快“合意和解”，從而終結(jié)訴訟的行為。訴訟協(xié)調(diào)既是當(dāng)事人處分權(quán)的體現(xiàn)，又是法院“準(zhǔn)審判職能”的體現(xiàn)。[4]法官主要是給當(dāng)事人各方擔(dān)供“合意和解”的便利條件，指出各方當(dāng)事人將訴訟進行下去將要可能面臨的風(fēng)險負(fù)擔(dān)，讓當(dāng)事人明了法理，知曉是非，讓當(dāng)事人各方自愿進行利益衡量，以便達成“合意和解”，法官的積極參與，只起“引導(dǎo)”作用。

（二）訴訟和解、協(xié)調(diào)、調(diào)解的異同

訴訟和解，協(xié)調(diào)、調(diào)解都是建立在當(dāng)事人“合意和解”的基礎(chǔ)上，并且都是其實體權(quán)利或訴訟權(quán)利自由處分的體現(xiàn)，都有解決紛爭終止訴訟的功能。但是和解、協(xié)調(diào)、調(diào)解是三種不同的糾紛解決機制，其概念應(yīng)厘清。

1、訴訟和解與訴訟協(xié)調(diào)。和解按爭議是否進入訴訟程序，可分為“非訴訟和解”和“訴訟和解”，他們都是基于當(dāng)事人的自主協(xié)商而達成，沒有任何外來壓力的干擾和強制，并且沒有任何第三方的參與和協(xié)調(diào)，完全基于當(dāng)事人各方的平等自愿，自主協(xié)商而達成，所以和解和協(xié)調(diào)的主要區(qū)別就是，和解沒有法官的積極參與和“引導(dǎo)”。

2、訴訟調(diào)解與訴訟協(xié)調(diào)。根據(jù)中國社會科學(xué)院語言研究所解釋，調(diào)解意為“勸說雙方消除糾紛?！盵5]訴訟協(xié)調(diào)和訴訟調(diào)解一樣都是有第三方（法院）的介入和努力。只不過調(diào)解中第三方所起的作用更進一層。訴訟調(diào)解是指人民法院在審理案件過程中，通過積極主動的介入并引導(dǎo)和促進當(dāng)事人各方盡快“合意和解”，從而終結(jié)訴訟程序的行為。訴訟協(xié)調(diào)和訴訟調(diào)解的共同點表現(xiàn)在：第一，兩者的制度基礎(chǔ)相同，都是建立在當(dāng)事人“合意和解”的基礎(chǔ)上，是當(dāng)事人權(quán)利自由處分的結(jié)果。第二，兩者制度運作的外觀相似。無論是訴訟協(xié)調(diào)還是訴訟調(diào)解都是有法官作為第三方參加，是法官職權(quán)行為與當(dāng)事人處分行為交互作用的產(chǎn)物。但訴訟協(xié)調(diào)與訴訟調(diào)解畢竟是兩種不同的糾紛解決機制，他們的區(qū)別主要表現(xiàn)在：法官在兩者中所起的作用是不同的。訴訟協(xié)調(diào)中，法官只起“引導(dǎo)”作用，鼓勵當(dāng)事人“合意和解”，但并不為雙方當(dāng)事人提出具體的和解方案；而訴訟調(diào)解中，法官起“促進”作用，通過其直接、深入、細(xì)致的教育、疏導(dǎo)工作，促進當(dāng)事人雙方“合意和解”，必要時，還可主動提出解決爭議的具體和解方案。

（三）行政訴訟應(yīng)選擇引入?yún)f(xié)調(diào)制度

在訴訟和解、訴訟協(xié)調(diào)、訴訟調(diào)解三者之間，筆者認(rèn)為我國行政訴訟中應(yīng)選擇引入訴訟協(xié)調(diào)制度。

1、訴訟和解的引入沒有必要性。訴訟和解只強調(diào)當(dāng)事人的“意思自治”，沒有法官的主動“引導(dǎo)”和“促進”，當(dāng)事人“合意和解”效率不高，而且數(shù)量有限，起不到充分發(fā)揮“合意和解”定紛止?fàn)幗K止訴訟功能的作用。筆者認(rèn)為，隨著協(xié)調(diào)制度的建立，完全可以將審判實踐中數(shù)量不多的和解歸入“協(xié)調(diào)”的大概念中，成為協(xié)調(diào)制度中的一部分。

2、行政訴訟引入調(diào)解制度有違“司法不能干預(yù)行政”的原則。按照立法、司法、行政“三權(quán)”分別設(shè)立、各司其職、相互制約的現(xiàn)念，作為公權(quán)力的行政權(quán)與司法權(quán)一樣具有獨立性，“司法不能干預(yù)行政”，“而法院的調(diào)解制度，偏重于過強調(diào)法院的職權(quán)行為，當(dāng)事人只是作為法院調(diào)解工作的對象，法院在當(dāng)事人的‘合意和解'過程中起著積極的主導(dǎo)作用”。[6]特別是在法官主動提出和解方案時，令行政機關(guān)的獨立行政權(quán)處于尷尬的境地，有“司法干預(yù)行政”之嫌疑。

3、行政訴訟中引入?yún)f(xié)調(diào)機制有其理論基礎(chǔ)。訴訟協(xié)調(diào)既可以調(diào)動法官引導(dǎo)當(dāng)事人“合意和解”的積極性，又可以避免“司法干預(yù)行政”之嫌疑，而且有其理論基礎(chǔ)。

第一，相關(guān)法律的規(guī)定，為協(xié)調(diào)制度的建立留下可能性。行政訴訟法第51條規(guī)定原告可以撤訴，盡管法律條文規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，但是依據(jù)此條規(guī)定，原告可以在與被告“合意和解”后撤回起訴，而法院也可以以協(xié)調(diào)為手段，在合法、合理、公平、公正、自愿的基礎(chǔ)上，對于可以通過協(xié)調(diào)使雙方達成“合意和解”的行政案件，通過妥當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)工作，做到既監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，又保障相對人的合法權(quán)益，既能使案結(jié)事了，又能融洽行政機關(guān)與人民群眾的關(guān)系。前文所述的近十幾年來原告在與被告“合意和解”后而撤訴的案件居高不下且效果顯著就是一個有力的證明。

第二，大量的自由裁量行政行為為行政訴訟協(xié)調(diào)提供了可能性?，F(xiàn)在行政主要表現(xiàn)為自由裁量行政，絕對的羈束權(quán)限行為幾乎不可能的。所謂行政自由裁量權(quán)是指行政主體在行政活動中處理法律規(guī)定了一定幅度選擇權(quán)的行政事項和處理法律沒有明文規(guī)定的行政事項時進行自由選擇的權(quán)力，其實質(zhì)是行政主體的自由選擇，是行政主體自由處分職權(quán)的表現(xiàn)。如行政機關(guān)對職權(quán)的處分不侵害國家利益和不違背法律，且相對人（原告）可以接受，就能夠低成本，徹底地消除矛盾和糾紛。因此，在行政訴訟中，只要行政機關(guān)對訴訟標(biāo)的有處分權(quán)，就存在協(xié)調(diào)使雙方“合意和解”的基礎(chǔ)。

第三，行政裁決中民事糾紛的雙方當(dāng)事人的“合意和解”為行政協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。行政裁決而形成的法律關(guān)系較復(fù)雜，一方面存在民事糾紛雙方當(dāng)事人與裁決者（行政機關(guān)）之間依法產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，另一方面存在民事糾紛的雙方當(dāng)事人之間依法產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在行政訴訟中，民事糾紛雙方當(dāng)事人一方是原告，另一方是第三人，原告要求更變或撤銷行政裁決，其實屬也在于滿足其民事主張，原告與第三人在不違反法律規(guī)定的前程下，就民事權(quán)利義務(wù)達成“和意和解”后，行政機關(guān)的行政裁定就自然喪失價值和作用，這時行政機關(guān)維持、變更或撤銷行政裁決，實際上是民事糾紛當(dāng)事人對自己權(quán)利自由處分的結(jié)果，并不涉及公權(quán)力的調(diào)整減讓。例如，筆者所在的法院受理的原告鄧某訴被告房產(chǎn)局、第三人岳某不服頒證一案，鄧某系岳某的繼母，岳某的父親在與鄧某再婚后，以“自己已死亡”為由將名下的房產(chǎn)過戶給岳某，岳某的父親去世后，鄧某認(rèn)為房產(chǎn)局頒證給岳某所依據(jù)的事實不真實，遂提起行政訴訟，要求法院撤銷頒證。經(jīng)法院協(xié)調(diào)后，原告鄧某與第三人岳某達成和解協(xié)議：岳某的父親的死亡補助金及撫恤金等歸鄧某所有，岳某的父親生前已過戶給岳某的房屋仍歸岳某所有。盡管該案中被告的具體行政行為存在可撤銷的事由，但因原告與第三人的“合意和解”而不需要申請撤銷了。由于現(xiàn)行政訴訟法未規(guī)定協(xié)調(diào)制度，故該案以原告撤訴結(jié)案。

三、構(gòu)建我國的行政訴訟協(xié)調(diào)制度。

如何構(gòu)建我國行政訴訟協(xié)調(diào)制度，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握以下幾點。

（一）訴訟協(xié)調(diào)所形成“合意和解”的性質(zhì)

訴訟協(xié)調(diào)過程中當(dāng)事人達的“合意和解”的性質(zhì)，既是有“私法契約”的性質(zhì)，又具有“替代性裁判文書”的性質(zhì)。從效力上來看，當(dāng)事人的“合意和解”，一是定份上爭，二是終止訴訟。

（二）訴訟協(xié)調(diào)的基本原則

1、堅持自愿原則。行政協(xié)調(diào)應(yīng)建立在對立的當(dāng)事人各方權(quán)力或權(quán)利能互諒互讓，當(dāng)事人地位平等的基礎(chǔ)上進行。當(dāng)事人達成的“合意和解”協(xié)議必須出于自愿，并且不得侵犯國家、集體、他人的合法權(quán)益，可以把當(dāng)事人自行和解也介定為協(xié)調(diào)制度的重要組成部分。

2、堅持合法性原則。行政訴訟協(xié)調(diào)應(yīng)建立在查明事實，對被訴具體行政行為的合法性作出明確判斷，對原告行為的合法性作出明確判斷，分清各方是非的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)，既不侵犯原告的合法利益，也不放縱被告的違法行政行為，對被訴行政行為合法性的審查可以放寬到非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)。訴訟協(xié)調(diào)不得就被訴具體行政行為的合法性進行協(xié)調(diào)。

3、堅持司法不干預(yù)行政原則。行政訴訟協(xié)調(diào)過程中，司法權(quán)必須尊重行政權(quán)，堅持司法不干預(yù)行政原則。

（三）訴訟協(xié)調(diào)的案件類型

公權(quán)力不得隨意處分的原則在行政訴訟中必須得到遵守，因此并非所有的被訴行政行為都適用協(xié)調(diào)，對于不含民事權(quán)利義務(wù)且被訴行政行為受法律羈束的行政案件不適用協(xié)調(diào)，只有可以協(xié)調(diào)的行政案才可以引入?yún)f(xié)調(diào)制度，具體來說，可界定下列行政案件可適用協(xié)調(diào)：

1、被訴具體行政行為為自由裁量行政行為的案件。

2、被訴具體行政行為為行政裁決的案件。

3、被訴具體行政行為屬于不履行法定職責(zé)的案件。

4、其它有可能通過協(xié)調(diào)解決的案件。

（四）訴訟協(xié)調(diào)的結(jié)案方式

行政訴訟協(xié)調(diào)案件采用行政裁定書的形式結(jié)案。當(dāng)事人達成“合意和解”之后，原告申請撤訴的，法院經(jīng)審查后作出是否準(zhǔn)予撤訴的裁定；原告不申請撤訴的，法院經(jīng)審查后作出是否終結(jié)訴訟的裁定。

行政裁定書的內(nèi)容可以敘述為：原告××與被告××一案，訴訟過程中，當(dāng)事人已達成如下“合意和解”協(xié)議，敘述協(xié)議內(nèi)容并就協(xié)議的合法性進行判斷后作出確認(rèn)合法與否的認(rèn)定。接著就被訴具體行政行為與協(xié)議的關(guān)系及被訴具體行政行為合法性作出判斷性敘述。明確當(dāng)事人雙方應(yīng)按和解協(xié)議履行，當(dāng)事人可申請人民法院強制執(zhí)行經(jīng)確認(rèn)的和解協(xié)議內(nèi)容，最后，裁定案件終結(jié)訴訟或準(zhǔn)許原告撤訴。

（五）協(xié)調(diào)制度的救濟

當(dāng)事人達成“合意和解”協(xié)議，經(jīng)法院裁定確認(rèn)后，當(dāng)事人不能上訴，也不能對同一事實與理由再行起訴。但是在和解協(xié)議出現(xiàn)情形之一的，法律應(yīng)給予適當(dāng)?shù)木葷?，?dāng)事人可以申請再審：①侵害國家利益、社會利益、集體利益；②侵害案外人利益的；③違背當(dāng)事人真實意思的；④違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定的；⑤其他不具有合法性的情形。

[注]

[1]黃新波：《論和解制度在我國行政訴訟中的建立》，來源于珠海市香洲區(qū)法院網(wǎng)。

[2]河海波：《行政撤訴考》，《中外法學(xué)》，2001年第2期。

[3]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館出版，2002年第3版，P1392.

[4]仇慎齊：《行政訴訟協(xié)調(diào)制度的選擇“合意和解”協(xié)議的效力及結(jié)案方式》，來源于《漢制網(wǎng)》。

篇2

【關(guān)鍵詞】水運企業(yè)；動態(tài)監(jiān)管；行政監(jiān)管；水路運輸管理條例

新的《國內(nèi)水路運輸管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)由國務(wù)院于2012年10月13日公布、2013年1月1日開始實施。原《中華人民共和國水路運輸管理條例》是1987年頒布的，經(jīng)過1997年和2008年兩次修訂。新條例與原條例相比，修改了原有條例中與當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展和政府職能不相適應(yīng)的地方，在內(nèi)容上更加具體細(xì)致，由原來的33條增加到46條，吸收了多年來行政監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，使得條文規(guī)定的可操作性更強。預(yù)計未來還會出臺該條例的實施細(xì)則，這在未來水路運輸行業(yè)行政監(jiān)管實務(wù)中起到指引方向的作用。

1 廣東省水運企業(yè)行政監(jiān)管難點

廣東省擁有優(yōu)越的珠江水系航道條件和沿海岸線資源，水運行業(yè)歷史悠久，覆蓋廣東省的各個城市。廣東省船舶運力自2005年的709.3萬t發(fā)展到2010年的萬t，船舶數(shù)量達到艘，沿海及內(nèi)河貨運量由2.01億t增長到3.47億t。目前廣東省水運企業(yè)經(jīng)營的航線包括國內(nèi)沿海運輸、內(nèi)河運輸、駁船快線及水上穿梭巴士等。水運行業(yè)迅猛的發(fā)展速度也給水路運輸行政管理部門帶來較大的壓力，水運企業(yè)行政監(jiān)管工作“管什么？怎么管？管到什么程度？”成為亟待解決的問題。在新的水路運輸管理條例即將實施的背景下，廣東省水運企業(yè)行政監(jiān)管面臨以下幾個難題。

（1）水運企業(yè)行政監(jiān)管職責(zé)不清，溝通機制不夠健全。由于水運企業(yè)行政監(jiān)管的對象涉及各類企業(yè)、船舶、人員等，水運企業(yè)的運行涉及航道、港口、安全、經(jīng)營等多方面內(nèi)容，還涉及跨區(qū)域的問題，因此在某些層面上行政監(jiān)管的職責(zé)還不夠明晰。各級水路運輸行政管理部門在進行監(jiān)管時存在管理內(nèi)容和方式上的差別，造成各地區(qū)對水運企業(yè)的監(jiān)管具體要求不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不一致。橫向行政管理機構(gòu)中還包括海事、船檢、海關(guān)、邊檢、安監(jiān)、口岸等多個部門，部門間的溝通和協(xié)調(diào)一直是水運行政監(jiān)管的難點。

（2）對水運企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管較為滯后。目前廣東省水運企業(yè)行政監(jiān)管的形態(tài)大多為靜態(tài)監(jiān)管，仍停留在形式化的年審層面，管理具有滯后性。年審?fù)ǔＪ窃诠潭〞r段對企業(yè)的各項制度和文件進行檢查，而對航運主體在經(jīng)營過程中的行為監(jiān)控卻幾乎沒有作用。這顯然無法有效抑制水運違法行為，忽略了水運市場監(jiān)管的重點。

（3）水運企業(yè)行政監(jiān)管缺乏有效的手段。目前廣東省水運市場監(jiān)管仍然以行政機關(guān)實施單向監(jiān)督檢查為主，這種依靠監(jiān)管人員一雙眼、兩條腿的傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以收集到有效信息，監(jiān)管效果受到嚴(yán)重制約。此外行政系統(tǒng)人員的素質(zhì)有高有低，監(jiān)管執(zhí)法能力差異大，部分行政人員多使用“簡易處罰程序”，認(rèn)為“一般處罰程序”操作麻煩而不使用。在這種情況之下，急需規(guī)范和統(tǒng)一水運企業(yè)行政監(jiān)管措施和日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制止水運市場中的非法經(jīng)營行為，促進整個行業(yè)健康發(fā)展。

2 《條例》對水運企業(yè)行政監(jiān)管的新要求

（1）《條例》明確水路運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格?！稐l例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機構(gòu)承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作?！逼渲械摹皺C構(gòu)”指的就是各級水路運輸管理機構(gòu)。這一規(guī)定明確了水路運輸管理機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，直接授予各級水路運輸管理機構(gòu)在行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法權(quán)限，有力地保證了對水運企業(yè)進行行政監(jiān)管的全面性和有效性。同時，《條例》也規(guī)定了各級水路運輸管理機構(gòu)進行市場統(tǒng)計、調(diào)查分析并定期向社會公布的職責(zé)，以體現(xiàn)其服務(wù)功能。

（2）《條例》強化對水運企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，改變“重審批、輕監(jiān)管”的狀況?！稐l例》的條款體現(xiàn)出水路運輸行政管理部門在變革管理理念、管理方式、管理手段等方面的探索成果，建立起經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管制度、誠信管理制度、公平競爭制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度等市場監(jiān)管制度，以保證監(jiān)管的全面性和有效性?！稐l例》第42條指出，水路運輸、船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得許可后必須保持資質(zhì)條件，不再具備許可條件的，水路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改，整改不合格的由原許可機關(guān)撤銷經(jīng)營許可。

（3）《條例》強調(diào)監(jiān)管部門間的合作，特別是海事管理部門與水路運輸管理部門之間的合作?！稐l例》第14條指出，海事管理機構(gòu)在辦理船舶進出港簽證時對不能提供有效船舶營運證件的，應(yīng)當(dāng)及時通知港口所在地的水路運輸管理部門；水路運輸管理部門收到通知后，也應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出處理并將處理情況書面通知有關(guān)海事管理機構(gòu)。這對水路運輸管理部門的監(jiān)管工作有著較大的幫助。

（4）《條例》提出水路運輸市場的運力調(diào)控措施?！稐l例》在行政法規(guī)層面首次對水運宏觀調(diào)控措施進行確認(rèn)，并規(guī)范了適用宏觀調(diào)控措施的原則、主體、依據(jù)、范圍、手段和形式?！稐l例》規(guī)定“為保障水路運輸安全，維護水路運輸市場的公平競爭秩序，國務(wù)院交通運輸主管部門可以根據(jù)水路運輸市場監(jiān)測情況，決定在特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可”。通過這一運力調(diào)控舉措，可以引導(dǎo)水運市場運力有序投放，達到水運市場供需基本平衡的目的。

3 廣東省水運企業(yè)行政監(jiān)管的政策建議

正如前文所指出的，目前的水路運輸企業(yè)行政監(jiān)管工作，還主要停留在靜態(tài)監(jiān)管層面，通常是在固定時段對文件制度進行檢查，而在動態(tài)行為監(jiān)控方面較為薄弱。針對這種情況，廣東省的水運企業(yè)行政監(jiān)管可以采取以下措施。

3.1 水運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警制度

自2008年交通運輸部頒布《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》以及《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警管理辦法》以來，有關(guān)水運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管有了可執(zhí)行的參照依據(jù)。這些規(guī)定和辦法都在各自的行政范圍內(nèi)，實施了企業(yè)監(jiān)管的累積記分制度和顏色管理制度，取得了初步的成效。

水路運輸行政管理部門對水路運輸企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)實行累積記分和顏色管理制度，根據(jù)記分情況，對經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實施相應(yīng)等級的預(yù)警。預(yù)警分為橙色和紅色2個等級：經(jīng)營者在一個記分周期內(nèi)累積記分達到6分（含）以上9分以下的，列入橙色預(yù)警范圍；經(jīng)營者在一個記分周期內(nèi)累積記分達到9分（含）及以上的，列入紅色預(yù)警范圍。

水運企業(yè)所在地交通主管部門根據(jù)預(yù)警等級不同，對水路運輸企業(yè)采取不同的行政監(jiān)管措施：列入橙色預(yù)警范圍的企業(yè)，實施高頻率監(jiān)管，每半年至少檢查一次；列入紅色預(yù)警范圍的企業(yè)，實施按需監(jiān)管，一般每季度至少檢查一次。

3.2 水運企業(yè)行政分類監(jiān)管制度

針對水路運輸企業(yè)的日常經(jīng)營管理行為，水路行政管理部門實施分類監(jiān)管制度。檢查人員按照《水路運輸企業(yè)行政監(jiān)管表》進行逐項檢查，同時注意收集、整理、儲存海事、海關(guān)、交通行政執(zhí)法信息并定期對企業(yè)監(jiān)管信任類別進行評價、分析和調(diào)整。根據(jù)被監(jiān)管企業(yè)運行情況分為合作式監(jiān)管、一般監(jiān)管和特別監(jiān)管等3類。

（1）合作式監(jiān)管是水路運輸行政管理部門最高信任級別的監(jiān)管，在行政監(jiān)管上實行政企合作方式，提倡和鼓勵企業(yè)自律自管，對政府相關(guān)監(jiān)管要求以企業(yè)自行申報為主。年度核查可采取水路運輸行政管理部門上門服務(wù)的方式；日常監(jiān)督檢查對客運、液貨危險品運輸企業(yè)可按一般監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至半年一次（包括年度核查），對普貨運輸企業(yè)可按一般監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一年一次（包括年度核查）。合作式監(jiān)管企業(yè)名錄向社會公開，并建議海關(guān)、海事、工商等對其實施相對較高信任級別的監(jiān)管。

（2）一般監(jiān)管是指企業(yè)處于正常監(jiān)管范圍內(nèi)?？瓦\、液貨危險品運輸企業(yè)按季度進行監(jiān)督檢查，普貨運輸企業(yè)按每半年不少于一次進行監(jiān)督檢查。

（3）特別監(jiān)管是指水路運輸行政管理部門對不信任企業(yè)實施有別于一般監(jiān)管類別的特別監(jiān)管和行政限制措施。特別監(jiān)管的客運、液貨危險品運輸企業(yè)，其經(jīng)營管理層須隔月向管理部門匯報企業(yè)運行和整改工作情況，管理部門隔月對企業(yè)進行監(jiān)督檢查；特別監(jiān)管的普貨運輸企業(yè)按季度進行監(jiān)督檢查。列入特別監(jiān)管類別的企業(yè)，在特別監(jiān)管期內(nèi)，不得申請新增運力、擴大經(jīng)營范圍和新增業(yè)務(wù)種類。特別監(jiān)管期不得少于企業(yè)被行政處罰的期限。

對于企業(yè)監(jiān)管信任類別的認(rèn)定，可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）合作式監(jiān)管。符合下列條件之一者： ①實施一般監(jiān)管類別的企業(yè)連續(xù)3年未發(fā)生資質(zhì)預(yù)警、負(fù)主責(zé)的安全生產(chǎn)事故，且安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、誠信管理類別在三級以上；②誠信管理類別為一級且安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達到三級以上；③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一級且誠信管理類別達到三級以上。

（2）特別監(jiān)管。符合下列條件之一者： ①被列入非誠信管理類別；②一年內(nèi)發(fā)生2次以上負(fù)主責(zé)的較大安全責(zé)任事故或1次以上負(fù)主責(zé)的重大安全責(zé)任事故；③在規(guī)定期限內(nèi)未能達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求；④對水路運輸行政管理部門的監(jiān)管不配合、監(jiān)管措施不落實。

（3）除上述監(jiān)管類別外，均列入一般監(jiān)管類別。

3.3 水運企業(yè)的年度核查和日常檢查制度

遵照法規(guī)授予的職責(zé)，水路運輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化要求，對水運企業(yè)進行定期或不定期檢查，以累計扣分和顏色管理為手段，確保水運企業(yè)在經(jīng)營管理全過程中符合監(jiān)管要求。監(jiān)督檢查企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營情況，范圍應(yīng)覆蓋各項制度的落實情況、經(jīng)營資質(zhì)的保持情況、安全生產(chǎn)和日常管理的完善等。檢查人員只對所見內(nèi)容作出評價，不對未檢查環(huán)節(jié)進行盲目評價，以保證檢查的真實性、客觀性，突出企業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮水路運輸行政管理部門的行業(yè)管理和監(jiān)督作用。

從目前水路運輸行政管理部門的日常工作來看，主要分為年度核查制度和日常檢查制度。年度核查工作除了檢查經(jīng)營人的資質(zhì)、資格、換證之外，還應(yīng)當(dāng)把年度核查制度與資質(zhì)預(yù)警制度結(jié)合起來。日常檢查制度由定期檢查和不定期抽查組成。在定期檢查方面，對于企業(yè)和主要船舶的現(xiàn)場監(jiān)督檢查原則上每半年不少于一次，對特別監(jiān)管企業(yè)則應(yīng)實施較為密集的定期檢查。定期檢查應(yīng)當(dāng)總體覆蓋，因為定期檢查周期較長，在一次檢查過程中對企業(yè)的各類監(jiān)管指標(biāo)都應(yīng)全面了解，當(dāng)然由于時間和人力有限，一般只能對各項工作臺賬進行覆蓋性檢查。不定期抽查一般是在懷疑企業(yè)存在某些方面的監(jiān)管隱患時，或在特殊時段（如節(jié)假日前檢查水路客運公司的值班情況和應(yīng)急預(yù)案），或者按照上級部門的要求，有針對性地對相關(guān)內(nèi)容進行深入檢查。無論是何種檢查，都應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄，并對發(fā)現(xiàn)的問題做好跟蹤處理。

3.4 水運企業(yè)的臺賬制度

水運企業(yè)的臺賬是水運企業(yè)在生產(chǎn)運營中所涉及的與企業(yè)相關(guān)的各種資料的記錄。企業(yè)臺賬是檔案的一部分，通過了解企業(yè)的檔案就可以掌握企業(yè)從成立之初到正常運營直至最后結(jié)束營運的動態(tài)過程，有助于企業(yè)隨時了解自身的運營狀況，也有利于行政管理部門對企業(yè)進行監(jiān)管。

水運企業(yè)臺賬主要包括基本信息臺賬、船舶管理臺賬、資質(zhì)運營臺賬、監(jiān)督檢查臺賬、安全管理臺賬、經(jīng)營管理臺賬和誠信臺賬等，具體分為水路運輸企業(yè)臺賬和營運船舶臺賬。水路運輸企業(yè)臺賬包括企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、海務(wù)、機務(wù)、經(jīng)營等臺賬；營運船舶臺賬包括企業(yè)所屬船舶各類證書、船員適任證書、船員服務(wù)簿復(fù)印件等。

目前廣東省中小型內(nèi)河運輸企業(yè)的內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，臺賬管理比較簡單粗放。從水運企業(yè)行政監(jiān)管的便利性以及為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)的角度看，水路運輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一臺賬登記形式，規(guī)范臺賬管理，統(tǒng)一印制和發(fā)放各種企業(yè)運輸管理基礎(chǔ)臺賬，并通過召開統(tǒng)一臺賬會議和上門具體輔導(dǎo)，將使用統(tǒng)一管理臺賬的工作落實到位，并按照監(jiān)管指標(biāo)要求，將管理基礎(chǔ)臺賬的使用情況作為企業(yè)動態(tài)監(jiān)管的內(nèi)容之一。

篇3

一、執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍和行政執(zhí)法人員的基本情況

××市工商行政管理局是××市人民政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作部門。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央、省、市等有關(guān)工商行政管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；結(jié)合地方實際研究制定××市地方工商行政管理規(guī)范性文件；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工商行政管理執(zhí)法工作。依法履行對××市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體的登記注冊，實施對商標(biāo)、廣告、合同、公平交易行為的監(jiān)管，開展消費者權(quán)益保護和市場監(jiān)管等職能工作。全市系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員____人，全部是工商行政管理部門的在編公務(wù)員，沒有委托有關(guān)組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動。執(zhí)法人員中____人具有大專以上學(xué)歷，___人為法律專業(yè)畢業(yè)。

二、推行行政執(zhí)法人員資格制度的主要做法

××市工商系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行行政執(zhí)法人員資格制度以來，市工商局多次組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括規(guī)范工商執(zhí)法行為的綜合性法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《某省省行政執(zhí)法條例》、《××市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》等，還包括《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等專門法律知識培訓(xùn)。培訓(xùn)由市局、分局、工商所三級工商機關(guān)分級組織，全市工商系統(tǒng)法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)公共和專門法律知識的命題，全市系統(tǒng)統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格考試。

（二）審核行政執(zhí)法人員資格，統(tǒng)一執(zhí)法證件管理。按照《某省省行政執(zhí)法條例》、《國家工商行政管理局關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理行政執(zhí)法證件的通知》和省工商局的規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法工作的人員，必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。工商系統(tǒng)執(zhí)法人員同時還要具備三個條件：

_.是工商行政管理部門的在編公務(wù)員；

_.經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格；

_.有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。辦理執(zhí)法證人員范圍是：經(jīng)各工商分局初審，市工商局批準(zhǔn)，符合規(guī)定條件，從事工商行政管理行政執(zhí)法工作的人員。為方便管理相對人識別執(zhí)法人員的身份，增強行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，保證執(zhí)法主體合法，經(jīng)審核行政執(zhí)法人員資格合格，報省工商局統(tǒng)一核發(fā)了《工商行政管理行政執(zhí)法證》。

（三）規(guī)范執(zhí)法證件使用，對于因機構(gòu)改革調(diào)整等因素，基層執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員變更或者調(diào)整的情況，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)對新增執(zhí)法人員進行審核，報省工商局考核發(fā)證；對調(diào)整到其它執(zhí)法崗位的人員，及時換發(fā)證件；對執(zhí)法違法的人員要及時收回證件，取消其執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定，做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示欄設(shè)置，將執(zhí)法人員姓名、照片、胸牌號公示于各級工商機關(guān)辦事大廳，方便行政相對人進行監(jiān)督，將行政執(zhí)法置于社會各界的監(jiān)督之下。

三、實行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度成效顯著

實行行政執(zhí)法人員資格管理制度前，行政執(zhí)法存在的主要問題：一是執(zhí)法人員資格不明確；二是執(zhí)法證件不統(tǒng)一；三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。經(jīng)過近十年的努力，行政執(zhí)法人員資格管理制度在增強行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效是：

（一）清理了行政執(zhí)法人員，純潔了執(zhí)法隊伍，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。通過審查，清理了大量不符合行政執(zhí)法要求，不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，確認(rèn)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。

（二）提高了依法行政的水平。對行政執(zhí)法人員實行上崗前要法律知識培訓(xùn)、考試，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，執(zhí)法違法現(xiàn)象大大地減少了。

（三）行政執(zhí)法人員資格制度的實行得到了人民群眾的擁護和執(zhí)法人員的認(rèn)同。實行行政執(zhí)法人員資格制度，能夠依法抵制無證執(zhí)法行為的發(fā)生，增強了的執(zhí)法威嚴(yán)，提高了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的改善。近__年來，這項制度在工商行政機關(guān)工作人員和老百姓中深入人心，從源頭上規(guī)范了行政執(zhí)法，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

四、行政執(zhí)法隊伍管理的做法、經(jīng)驗

（一）細(xì)化績效目標(biāo)，完善目標(biāo)管理。圍繞部門職能，科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)；圍繞崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置個人績效指標(biāo)。將處室與分局的工作目標(biāo)進行捆綁考核，上下聯(lián)動；按照公務(wù)員考核規(guī)定要求，將個人績效目標(biāo)考核結(jié)果與個人待遇掛鉤，作為干部職工使用、獎懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)的重要依據(jù)；嚴(yán)格考核“一票否決”目標(biāo)。通過狠抓績效目標(biāo)管理制度，鞭策了后進、激勵了先進。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督，全程規(guī)范執(zhí)法行為。全市系統(tǒng)局嚴(yán)格按照落實執(zhí)法責(zé)任制要求，制定了《××市工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確立了同級監(jiān)督原則，建立健全了工商所、分局、市局三級執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每年不間斷地開展常規(guī)案卷評查、執(zhí)法檢查和專項效能監(jiān)察，定期通報檢查情況，強化內(nèi)部監(jiān)督，將違法執(zhí)法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。為了達到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極預(yù)防違法的目的，市局還成立了執(zhí)法監(jiān)察隊，除隊長相對固定外，隊員定期從各基層所抽調(diào)輪換，為執(zhí)法監(jiān)察隊專門配備了錄音、錄像設(shè)備和汽車，通過明察暗訪，對全系統(tǒng)每一個所的所務(wù)工作、執(zhí)法情況進行不間斷地巡查。

（三）嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，鞏固執(zhí)法責(zé)任制成果。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況對行政機關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎懲，是強化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。近幾年，我局嚴(yán)明紀(jì)律抓查處，制定了《××市工商機關(guān)行政過錯責(zé)任追究辦法》，不斷加大過錯責(zé)任追究的力度，使執(zhí)法行為的規(guī)范化程度有明顯提高，違法執(zhí)法行為有明顯減少，執(zhí)法形象有明顯改善。具體做法是：

一是針對工商行政執(zhí)法的實際，突出追究重點。突出三個方面的重點實施追究。抓住群眾舉報、媒體曝光、上級點名以及社會影響較大、危害后果較嚴(yán)重等各類違法執(zhí)法行為從快追究；對行政許可工作中的嚴(yán)重違法行為從重追究；對行政收費和行政處罰工作中的違法執(zhí)法行為從嚴(yán)追究。

二是紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟處罰并用，嚴(yán)格追究手段。在實施追究時，不僅按規(guī)定給予紀(jì)律處分，同時還對違規(guī)的執(zhí)法人員進行組織處理；不僅追究當(dāng)事人，還按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凸顯出過錯責(zé)任追究的效果。從實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度以來，全系統(tǒng)共追究違法執(zhí)法案件__件，處理責(zé)任人__人，其中開除_人，開除留用_人，撤職_人，降級_人，記大過__人，記過__人，行政警告__人，調(diào)離工作崗位_人，待崗處理和通報批評、責(zé)令檢查、扣發(fā)獎金__人。通過真追實究，進一步教育了各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，一個依法行政的良好氛圍已逐步形成。

三是行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究相結(jié)合，強化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。我們將行政機關(guān)執(zhí)法狀況的好壞作為評價其全面工作和主要負(fù)責(zé)人政績的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中，特別強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對發(fā)生的行政執(zhí)法過錯，做到對當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一并追究。近幾年來，全系統(tǒng)共追究對違法執(zhí)法負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)__人。包括分局局長_人，分局副局長_人，科所長__人。四是發(fā)揮過錯責(zé)任追究的警示作用，舉一反三開展糾錯。對執(zhí)法過錯實施責(zé)任追究后，及時通報在行政執(zhí)法中存在問題，對相關(guān)案例進行了深入的剖析，要求全系統(tǒng)舉一反三，定措施，堵漏洞，為全系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員敲響了警鐘，達到處理一案教育和規(guī)范一片的效果，努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

五、推行行政執(zhí)法人員資格制度以及加強執(zhí)法隊伍管理中存在的問題

一是對初次取得執(zhí)法資格，實行統(tǒng)一考試制度，時間周期過長；二是執(zhí)法資格考試屬于綜合性考試，對于工商行政眾多執(zhí)法門類而言，專業(yè)性不夠強，崗位特點不突出；三是一次性賦予執(zhí)法資格，執(zhí)法證件未設(shè)置有效期限，執(zhí)法資格管理多流于形式；四是執(zhí)法隊伍中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高的問題，仍然是阻礙規(guī)范高效執(zhí)法的主要因素之一。

篇4

第一條（目的）

為了規(guī)范市場經(jīng)營管理和場內(nèi)經(jīng)營行為，維護商品交易市場秩序，保障市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者和商品購買者的合法權(quán)益，促進商品交易市場的健康發(fā)展，根據(jù)本市實際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的商品交易市場，是指由市場經(jīng)營管理者經(jīng)營管理、場內(nèi)經(jīng)營者集中進行現(xiàn)貨商品交易的固定場所。

本辦法所稱的市場經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有或者租用的固定場所，組織場內(nèi)經(jīng)營者集中進行現(xiàn)貨商品交易，從事市場經(jīng)營、服務(wù)和管理的企業(yè)法人。

本辦法所稱的場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義從事現(xiàn)貨商品交易的企業(yè)、個體工商戶、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民及其他組織。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場的設(shè)置、經(jīng)營管理、場內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條（部門職責(zé)）

市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市各類商品交易市場規(guī)劃和規(guī)范的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。

本市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同對本行業(yè)商品交易市場進行指導(dǎo)和管理。

各級工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、公安、消防、環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、價格、城市交通等行政監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，依法對商品交易市場實施監(jiān)督管理。

第五條（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)）

區(qū)、縣人民政府對本區(qū)域內(nèi)的商品交易市場的規(guī)劃和設(shè)置進行協(xié)調(diào)和管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本區(qū)域內(nèi)商品交易市場的周邊環(huán)境和秩序進行管理。

第六條（原則）

商品交易市場的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循活躍流通、方便市民和合理布局的原則，符合設(shè)置條件；重要商品交易市場應(yīng)當(dāng)實行規(guī)劃調(diào)控、擇優(yōu)授予經(jīng)營權(quán)。

商品交易市場的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)實行提供服務(wù)與實施管理相結(jié)合，明確經(jīng)營管理者的市場管理責(zé)任。

場內(nèi)經(jīng)營者在商品交易市場內(nèi)從事商品交易活動，應(yīng)當(dāng)信守承諾、合法經(jīng)營、正當(dāng)競爭，不得侵犯商品購買者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二章商品交易市場的設(shè)置

第七條（商品交易市場的設(shè)置條件）

商品交易市場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）市場選址符合城市建設(shè)規(guī)劃，并達到環(huán)境保護和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求；

（二）有與交易的商品品種和規(guī)模相適應(yīng)的固定場地和配套設(shè)施；

（三）有一定數(shù)量具備管理資格的市場管理人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

設(shè)置商品交易市場不得占用道路和綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

各類商品交易市場設(shè)置的具體條件由市商業(yè)行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門提出，經(jīng)征求行政監(jiān)督管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會意見后確定，并向社會公布。

第八條（重要商品交易市場的規(guī)劃管理）

本市對食用農(nóng)產(chǎn)品市場等重要商品交易市場的設(shè)置實行規(guī)劃管理。

其他需要實行規(guī)劃管理的重要商品交易市場，由市商業(yè)行政主管部門或者市有關(guān)行政主管部門會同市商業(yè)行政主管部門提出，報市人民政府確定后向社會公布。

第九條（市場布局規(guī)劃的編制）

市場布局規(guī)劃由市商業(yè)行政主管部門編制或者協(xié)同有關(guān)行政主管部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

市場布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品交易市場設(shè)置的數(shù)量、區(qū)域、方位、規(guī)模和功能等基本內(nèi)容。

編制市場布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。

第十條（市場經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)）

重要商品交易市場的市場經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照競爭擇優(yōu)的原則，通過公開招投標(biāo)方式確定。

公開招投標(biāo)的具體操作程序，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂，并由有關(guān)行政主管部門組織實施。

通過公開招投標(biāo)程序取得的市場經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十一條（食用農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃管理）

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局規(guī)劃，由市商業(yè)行政主管部門會同市農(nóng)業(yè)行政主管部門、市工商行政管理部門、市衛(wèi)生行政部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃，由區(qū)、縣商業(yè)行政主管部門會同區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)后施行。

市級商業(yè)中心不得設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。以其他商品交易市場名義開辦的市場內(nèi)，不得從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易。

第三章市場經(jīng)營管理者

第十二條（登記注冊）

申請從事市場經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向工商行政管理部門辦理登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

市場經(jīng)營管理者在登記注冊地以外從事市場經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向市場所在地工商行政管理部門辦理分支機構(gòu)登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十三條（企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍）

市場經(jīng)營管理者的企業(yè)名稱中，行業(yè)部分應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“市場經(jīng)營管理”字樣。

不從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)，其名稱中不得使用“市場經(jīng)營管理”的字樣。

第十四條（申請開業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料）

市場經(jīng)營管理者申請開業(yè)登記，除符合《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》規(guī)定提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)向登記主管機關(guān)提交下列文件：

（一）符合消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)境保護等要求的證明材料；

（二）符合規(guī)定用途的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料；

（三）符合規(guī)定的市場管理人員的證明材料；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

食用農(nóng)產(chǎn)品等重要商品交易市場的市場經(jīng)營管理者申請開業(yè)登記的，還應(yīng)當(dāng)提交市場經(jīng)營權(quán)中標(biāo)通知書。

第十五條（變更登記和注銷登記）

市場經(jīng)營管理者變更企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊資本、經(jīng)營期限等，應(yīng)當(dāng)向登記主管機關(guān)辦理變更登記。

市場經(jīng)營管理者歇業(yè)、宣告破產(chǎn)或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時向登記主管機關(guān)辦理注銷登記。

第十六條（制訂和實施市場管理制度）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)制訂各項市場管理制度，定期在本市場組織檢查市場管理制度的實施情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時采取必要措施。

第十七條（維護經(jīng)營場地和設(shè)施）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)維護市場內(nèi)各項經(jīng)營設(shè)施以及消防、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和安保等設(shè)施，確保相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第十八條（進場經(jīng)營合同的規(guī)范指導(dǎo)）

市場經(jīng)營管理者在與場內(nèi)經(jīng)營者訂立進場經(jīng)營合同時，可以參照進場經(jīng)營合同示范文本，約定雙方依法規(guī)范經(jīng)營的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

進場經(jīng)營合同示范文本，由市商業(yè)行政主管部門會同市工商行政管理部門制訂并推薦使用。

第十九條（督促場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)核驗場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營許可證。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)督促場內(nèi)經(jīng)營者履行有關(guān)法律規(guī)定和市場管理制度，增強誠信服務(wù)、文明經(jīng)商的服務(wù)意識，倡導(dǎo)良好的經(jīng)營作風(fēng)和商業(yè)道德。

第二十條（場內(nèi)公示）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及各類經(jīng)營許可證，公布市場管理制度以及行政監(jiān)督管理部門、投訴機構(gòu)的地址和電話。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、市場經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)對本市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為、獲得表彰獎勵的情況以及經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)注意的事項進行公示。

第二十一條（配置計量器具和協(xié)助計量檢定）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技監(jiān)部門對場內(nèi)使用的、屬于強制檢定范圍內(nèi)的計量器具進行登記造冊，并組織場內(nèi)經(jīng)營者向指定的計量檢定機構(gòu)申請周期檢定，督促場內(nèi)經(jīng)營者依法對計量器具進行日常維護。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)配置復(fù)驗計量器具。

鼓勵市場經(jīng)營管理者為場內(nèi)高價位的商品提供計量器具規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一出具量值數(shù)據(jù)。

第二十二條（市場交易情況的統(tǒng)計）

市場經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)統(tǒng)計市場交易情況，填報統(tǒng)計報表，定期向有關(guān)行政主管部門報送。

第二十三條（專用區(qū)域的劃定）

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場的市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)劃定不少于本市場營業(yè)面積5％的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品或者非正規(guī)就業(yè)勞動組織人員經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品。

第二十四條（對場內(nèi)經(jīng)營者進行監(jiān)督）

市場經(jīng)營管理者不得為從事非法交易的場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、保管、倉儲、運輸?shù)葪l件。

場內(nèi)經(jīng)營者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)立即制止和督促改正，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告，配合行政監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。

第二十五條（糾紛處理和賠償）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立市場交易糾紛調(diào)解處理的有關(guān)制度。

鼓勵市場經(jīng)營管理者建立消費者先行賠償制度。場內(nèi)經(jīng)營者侵犯消費者合法權(quán)益，消費者無法從場內(nèi)經(jīng)營者獲得賠償?shù)?，市場?jīng)營管理者有義務(wù)根據(jù)市場管理制度的規(guī)定，對消費者承擔(dān)賠償責(zé)任。

市場經(jīng)營管理者承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向負(fù)有賠償責(zé)任的場內(nèi)經(jīng)營者追償。

第二十六條（商品交易市場的終止經(jīng)營）

市場經(jīng)營管理者歇業(yè)或者其他自身原因終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前一個月通知場內(nèi)經(jīng)營者，并與場內(nèi)經(jīng)營者結(jié)清有關(guān)財務(wù)手續(xù)。

實行規(guī)劃管理的重要商品交易市場終止?fàn)I業(yè)的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提前一個月向授予其市場經(jīng)營權(quán)的行政主管部門報告。

第二十七條（委托市場管理服務(wù)）

市場經(jīng)營管理者可以委托專業(yè)的市場管理服務(wù)機構(gòu)從事市場管理服務(wù)。

受委托的專業(yè)市場管理服務(wù)機構(gòu)從事市場管理服務(wù)的，不免除市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場管理義務(wù)及法律責(zé)任。

第二十八條（行業(yè)協(xié)會）

鼓勵市場經(jīng)營管理者自愿組成市場經(jīng)營管理的行業(yè)協(xié)會，實行對商品交易市場的服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)。

第四章場內(nèi)經(jīng)營者

第二十九條（依法經(jīng)營）

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守市場管理制度，自覺維護市場秩序。

第三十條（亮證經(jīng)營）

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及依法應(yīng)當(dāng)取得的各類經(jīng)營許可證。

農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，或者非正規(guī)就業(yè)勞動組織人員從事經(jīng)營活動的，不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)證明，并在市場經(jīng)營管理者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。

第三十一條（經(jīng)營范圍）

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營范圍。

第三十二條（進貨憑證的保存）

場內(nèi)經(jīng)營者購進商品的，應(yīng)當(dāng)檢驗商品質(zhì)量，并保存能夠證明進貨來源的原始發(fā)票、單證等，但農(nóng)民銷售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。

特約經(jīng)銷品牌商品的，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向進貨方索取授權(quán)證明。

第三十三條（購貨憑證的開具）

場內(nèi)經(jīng)營者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向商品購買者出具由本市稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票或者其他購貨憑證。

第三十四條（重要商品銷售臺賬的建立）

經(jīng)營下列商品的場內(nèi)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立購銷臺賬：

（一）豆制品、肉類、糧食及其制品和電器產(chǎn)品等與人體健康、生命安全密切相關(guān)的商品；

（二）鋼材、化工原料、有色金屬等屬于重要生產(chǎn)資料的商品；

（三）屬于馳名商標(biāo)或者地方著名商標(biāo)的商品。

第五章法律責(zé)任

第三十五條（擅自設(shè)立市場的處罰）

未經(jīng)注冊登記擅自設(shè)立、經(jīng)營商品交易市場的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十六條（超越經(jīng)營范圍的處罰）

市場經(jīng)營管理者超越經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司登記管理條例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十七條（市場經(jīng)營管理者不履行管理職責(zé)的責(zé)任）

市場經(jīng)營管理者未履行下列市場管理職責(zé)的，由工商行政管理部門限期改正；拒不改正的，予以警告，并可視情節(jié)輕重給予1000元以上、5000元以下的罰款：

（一）未制訂各項市場管理制度的；

（二）未在場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌的。

第三十八條（市場經(jīng)營管理者不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任）

市場經(jīng)營管理者違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，并允許不符合本辦法第三十條規(guī)定的組織或者個人進場經(jīng)營的，由工商行政管理部門予以警告，并給予1000元以上、5000元以下的罰款。

市場經(jīng)營管理者為從事違法經(jīng)營的場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、保管、倉儲、運輸?shù)葪l件或者采取縱容、隱瞞方式予以庇護的，由工商行政管理部門給予5000元以上、1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上、2萬元以下罰款。

篇5

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生管理目標(biāo)行政管理

論文摘要：大學(xué)生常規(guī)行政管理過程是一種有序的管理活動，它在高校整個管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進一步分析其現(xiàn)狀、特點和作用，樹立起大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念。

大學(xué)生管理是高等學(xué)校為了實現(xiàn)學(xué)生管理的目標(biāo)，合理地組織人、財、物、時間、信息等，有計劃地指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施大學(xué)生成長和發(fā)展的各項活動的總稱。而大學(xué)生的常規(guī)行政管理是根據(jù)國家對大學(xué)生德智體美全面發(fā)展的要求，按照一定的規(guī)范、程序和方法，對大學(xué)生日常行政事務(wù)所進行的一種管理。大學(xué)生的常規(guī)行政管理事務(wù)，十分具體而又非常瑣碎，但它的作用是不能低估的。學(xué)生日常管理工作做好了，就能創(chuàng)造一個良好的育人環(huán)境，否則將影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序。可以這樣說，大學(xué)生的常規(guī)行政管理是一項政策性很強而又具體的工作，分析其現(xiàn)狀、特點和作用，確立新的管理觀念，是實現(xiàn)大學(xué)生管理目標(biāo)的一個基礎(chǔ)，因此必須予以充分重視。

一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀

基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。

(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時視學(xué)生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實際，需要對常規(guī)行政管理進行再認(rèn)識，慎重積極地進行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。

二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點

大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點:

(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。

(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報到、注冊等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎學(xué)金與助學(xué)金評比、三好學(xué)生等獎勵和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點。

(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達到整體的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動態(tài)原理的實質(zhì)?！雹垡虼?，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要，要在動態(tài)中實現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用

根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實踐經(jīng)驗，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正常化。(二)教育和激勵作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵學(xué)生的作用。對大學(xué)生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)評估作用?！皩W(xué)校對學(xué)生的評價，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進行的?！雹軐W(xué)校評價學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學(xué)生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點，就是對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規(guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。

(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進的管理經(jīng)驗，大膽地進行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學(xué)生在教育和管理活動中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對象的同時，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因為“要搞好人的管理，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認(rèn)識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學(xué)生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統(tǒng)的運籌規(guī)劃。堅持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。

總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實際，進行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實際效率與水平。

注:

①顧翔主編:《大學(xué)生管理》，華東師范大學(xué)出版社1988年11月版，第70頁。

②④李錦坤主編:《大學(xué)生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。

篇6

安徽省生豬屠宰條例最新內(nèi)容第一章總則

第一條為加強生豬屠宰管理，規(guī)范屠宰行為，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，防止生豬疫病傳播，保障人民身份健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工熟制的肉、頭、蹄、臟器、油脂、骨、血等。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)行政管理部門做好生豬屠宰管理工作。

縣級以上人民政府商務(wù)、農(nóng)牧、工商等行政管理部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的管理工作。

第五條生豬屠宰，實行定點屠宰、集中檢疫的管理制度。

第六條鼓勵采用機械化設(shè)備和先進的工藝流程屠宰生豬。

第七條各級人民政府及有關(guān)行政管理部門對生豬屠宰、經(jīng)營和管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章屠宰廠、點設(shè)置

第八條生豬屠宰廠(含肉聯(lián)廠，下同)、點按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理的原則設(shè)置。

屠宰廠、點的設(shè)置，城市應(yīng)當(dāng)相對集中，農(nóng)村可以適當(dāng)分散。

第九條縣及縣以上屠宰廠應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)交通便利，便于運銷。

(二)周圍環(huán)境無污染源，距離居民住宅區(qū)、公共場所、教學(xué)科研單位、畜禽飼養(yǎng)場500米以上，設(shè)于水源保護區(qū)和城鎮(zhèn)集中式供水取水口下游。

(三)符合衛(wèi)生條件：

1、有生豬待宰圈、病豬隔離圈、屠宰間、內(nèi)臟處理間、掛肉間、病害肉處理章;

2、屠宰間、內(nèi)臟處理間、掛肉間、病害肉處理間的地面、墻裙(1米以上)用無毒材料制成，不滲水，便于沖刷消毒;

3、屠宰加工工藝流程符合衛(wèi)生要求，防止交叉污染;

4、有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的水源條件，水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn);

5、屠宰加工區(qū)和屠宰人員生活區(qū)分開設(shè)置。

(四)具有下列屠宰設(shè)備和設(shè)施：

1、消毒設(shè)施;

2、檢疫設(shè)施;

3、麻電、屠宰機械、專用容器和運載工具;

4、病死豬及肉品的無害化處理設(shè)施;

5、污水、污物處理設(shè)施。

(五)有相應(yīng)的屠宰人員和質(zhì)量檢驗人員。

縣以下屠宰廠、點，應(yīng)當(dāng)逐步具備前款規(guī)定的條件。

第十條設(shè)置定點屠宰廠、點的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向市、縣商務(wù)行政管理部門提出申請，由商務(wù)行政管理部門會同農(nóng)牧和其他有關(guān)行政管理部門審查同意后，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條商務(wù)、農(nóng)牧和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條的規(guī)定，對申請設(shè)置的屠宰廠、點的條件進行審查，并在2個月內(nèi)作出審查決定。符合條件的，報市、縣人民政府;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請的單位和個人并載明理由。

第十二條批準(zhǔn)設(shè)置的屠宰廠、點，必須向商務(wù)、農(nóng)牧、衛(wèi)生和工商行政管理部門申請領(lǐng)取屠宰許可證、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

第三章屠宰管理

第十三條本省行政區(qū)域內(nèi)屠宰上市銷售的生豬實行定點屠宰。

地處偏僻、交通不便的山區(qū)，是否實行定點屠宰，由市、縣人民政府確定。

第十四條屠宰上市銷售的生豬必須在定點屠宰廠、點屠宰;自宰自食和委托他人代宰自食的除外。

第十五條生豬產(chǎn)品經(jīng)營者可自主選擇定點屠宰廠、點屠宰生豬。

第十六條屠宰上市銷售的生豬，必須有農(nóng)牧行政管理部門出具的產(chǎn)地檢疫證明。

第十七條屠宰廠、點屠宰生豬應(yīng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。

第十八條禁止屠宰廠、點屠宰病死、毒死或者死因不明的生豬，禁止對屠宰的生豬或生豬產(chǎn)品采用注水等方式摻雜、摻假。

第十九條屠宰廠、點接受委托代宰生豬，可以收取代宰費用。收費標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府物價行政管理部門會同商務(wù)行政管理部門確定。

第四章檢疫管理

第二十條農(nóng)牧行政管理部門負(fù)責(zé)生豬檢疫的管理工作，農(nóng)牧行政管理部門的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)生豬的檢疫工作。

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠，經(jīng)市、縣人民政府審查認(rèn)定符合下列條件并依法取得動物防疫合格證的，由各該屠宰廠對其屠宰的生豬自行負(fù)責(zé)檢疫：

(一)取得農(nóng)牧部門核發(fā)的獸醫(yī)資格證書并有與檢疫工作量相適應(yīng)的檢疫人員;

(二)有必要的檢疫設(shè)施、儀器和設(shè)備;

(三)有符合規(guī)定的無害化處理設(shè)施;

(四)有相應(yīng)的檢疫工作制度、管理制度及其保障措施;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依照本辦法第二十條的分工規(guī)定對屠宰的生豬實施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發(fā)給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋合格驗訖印章。

第二十二條自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠對其屠宰的生豬實施檢疫，并建立檢疫登記制度。檢疫合格的，發(fā)給檢疫合格證明，并在生豬胴體上加蓋動物防疫監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一使用的檢疫驗訖印章和本廠的檢疫驗訖印章。

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠，應(yīng)加強監(jiān)督檢查，但不得收取檢疫費用。

第二十三條檢疫不合格的生豬和生豬產(chǎn)品，生豬所有者應(yīng)在檢疫人員的監(jiān)督下按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。

禁止屠宰未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的生豬，禁止偽造檢疫結(jié)果。

第二十四條生豬產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

屠宰廠、點應(yīng)當(dāng)建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十五條屠宰廠、點發(fā)現(xiàn)生豬傳染病等疫情的，必須及時報告動物防疫監(jiān)督機構(gòu);發(fā)現(xiàn)人畜共患傳染病的，必須同時報告衛(wèi)生行政管理部門。

第五章銷售管理

第二十六條生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分散銷售，方便群眾購買。

第二十七條銷售生豬產(chǎn)品的單位和個人，不得銷售非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產(chǎn)品。

第二十八條銷售生豬產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)對其銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得銷售病害、注水、變質(zhì)等不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生豬產(chǎn)品。

第二十九條飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產(chǎn)品加工單位和個人，不得購進非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產(chǎn)品。

第六章稅費管理

第三十條屠宰廠、點以及生豬所有者、銷售者的合法權(quán)益受法律保護，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章作依據(jù)，任何單位和個人不得向其收取任何稅費。

第三十一條屠宰的生豬應(yīng)當(dāng)依法繳納屠宰稅。屠宰稅在屠宰環(huán)節(jié)以實際屠宰量征收，禁止按戶、人口、田畝或者生豬存欄數(shù)等攤派或者預(yù)收。

第三十二條動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對生豬和生豬產(chǎn)品檢疫，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定收取檢疫費，不得自行另立收費項目或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條工商行政管理部門對上市銷售的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法收取市場管理費，不得自行另立收費項目或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

第七章罰則

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)行政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立屠宰廠、點的，責(zé)令其關(guān)閉，并可處以1000元以上10000元以下的罰款。

(二)設(shè)置的屠宰廠達不到規(guī)定條件的，責(zé)令限期整頓;逾期不整頓或者經(jīng)整頓仍達不到規(guī)定條件的，報經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點資格，注銷屠宰許可證。

(三)批準(zhǔn)設(shè)置的屠宰廠、點未取得屠宰許可證屠宰生豬上市銷售的，限期補領(lǐng)屠宰許可證，并可處以1000元以下的罰款;逾期不補領(lǐng)的，報經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點資格。

(四)在非定點屠宰廠、點屠宰生豬上市銷售的，對銷售者處以上市銷售的生豬產(chǎn)品價值1至2倍的罰款。

(五)屠宰廠、點屠宰生豬時對生豬或生豬產(chǎn)品采用注水等方式摻雜、摻假的，責(zé)令停止違法行為，并可處以1000元以上30000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置該屠宰廠、點的人民政府批準(zhǔn)，取消其定點資格，注銷屠宰許可證。

(六)飯店、賓館、集體伙食單位和生豬產(chǎn)品加工單位購進非定點屠宰廠、點屠宰的生豬產(chǎn)品的，責(zé)令改正;拒不改正的，可處以1000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按下列規(guī)定予以處罰：

(一)屠宰、銷售未經(jīng)檢疫的生豬、生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得;對未售出的生豬、生豬產(chǎn)品，依法補檢，并依照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理。

(二)屠宰、銷售檢疫不合格或者病死、毒死或死因不明的生豬、生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，立即采取有效措施收回已售出的生豬、生豬產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的生豬、生豬產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的，并可處以違法所得5倍以下的罰款。

(三)自行負(fù)責(zé)檢疫的屠宰廠未按規(guī)定實施檢疫的，責(zé)令改正，并可處以1000元以上10000元以下的罰款;拒不改正的，取消其自行檢疫資格。

(四0對檢疫不合格的生豬和生豬產(chǎn)品未按國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理的，給予警告;拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，屠宰、銷售的生豬產(chǎn)品不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)行政管理部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

第三十七條妨礙、抗拒有關(guān)行政管理部門依法對生豬或者生豬產(chǎn)品的屠宰、檢疫、銷售管理，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰。

第三十八條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十九條行政管理部門的工作人員，利用職權(quán)索取、收受賄賂或者徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十條本省行政區(qū)域內(nèi)的牛羊，也可以實行定點屠宰。實行定點屠宰的具體區(qū)域由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府確定。

實行牛羊定點屠宰的市、縣參照本辦法執(zhí)行。

生豬屠宰條例的意義俗稱殺豬、宰殺豬。生豬屠宰是指生產(chǎn)經(jīng)營的殺豬行為或活動，這里宰殺的豬，是要到市場上去銷售。但是，殺了豬到市場上出售，不是隨意的。我國實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康的事。未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。為此，1997年12月19日中華人民共和國國務(wù)院令第238號《生豬屠宰管理條例》，后經(jīng)20xx年12月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會議修訂通過該條例，自20xx年8月1日起施行。

篇7

在《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施一周年之際，6-7月省政府統(tǒng)一組織，地方各級政府分級負(fù)責(zé)，開展了全省首次糧食行政執(zhí)法檢查。從檢查情況看，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，切實加強糧食行政執(zhí)法，促進了各級糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)換，保護了糧食生產(chǎn)者的利益，維護了良好的糧食市場秩序，保障了全省糧食安全。由于《條例》頒布實施時間較短，糧食流通體制改革正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，糧食行政執(zhí)法工作還存在一些突出問題。一是個別地方對市場化新形勢下“依法管糧”工作的重要性認(rèn)識不夠。二是市場化條件下新的糧食管理制度的配套措施還不完善。三是糧食行政執(zhí)法機構(gòu)缺乏法律專業(yè)人才。四是糧食質(zhì)量監(jiān)管體系不健全。為盡快解決存在的問題，進一步加強糧食行政執(zhí)法工作，切實保護好糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、加強宣傳學(xué)習(xí)，進一步提高對糧食行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識

《條例》是規(guī)范糧食流通的重要行政法規(guī)，各級政府和各有關(guān)部門要進一步深入宣傳、學(xué)習(xí)《條例》，將《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)納入“四五普法”和“五五普法”進行安排。全面貫徹落實糧食省長負(fù)責(zé)制下的市（州）行政首長責(zé)任制，各級政府和有關(guān)部門要提高對市場化條件下開展糧食行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，切實加強糧食行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和支持糧食、工商、質(zhì)監(jiān)等部門依法搞好管糧工作，真正擔(dān)負(fù)起本地、本部門發(fā)展糧食生產(chǎn)、維護市場秩序、維護糧食生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任。

二、抓緊完善地方性糧食規(guī)章，建立健全糧食行政執(zhí)法監(jiān)督體系

省糧食局要針對糧食市場管理中存在的問題加強調(diào)研和做好立法起草工作，省法制辦按照行政立法程序把制定《四川省糧食流通管理辦法》納入*6年立法計劃，重點解決有關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善的問題。市（州）、縣（市、區(qū)）兩級是糧食行政執(zhí)法工作的重點，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加強糧食行政管理部門的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督職能。省糧食局從*5年起統(tǒng)一安排每年對全省糧食行政執(zhí)法人員進行一次以專業(yè)知識和法律素質(zhì)為重點的普遍輪訓(xùn)。對經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的，發(fā)給相關(guān)行政執(zhí)法或監(jiān)督檢查證，否則不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。鼓勵各級糧食行政管理機關(guān)在職人員攻讀法律專業(yè)學(xué)歷，提高糧食行政執(zhí)法人員專業(yè)能力和法律素質(zhì)。

三、建立和完善糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，加強糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

各級、各部門要按照國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部等7部門《糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法（試行）》（國糧發(fā)〔*4〕266號）的規(guī)定建立和完善糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，加強糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，為執(zhí)行國家糧食質(zhì)量制度提供保障，提高應(yīng)對突發(fā)群體性糧食質(zhì)量安全事件的預(yù)警和應(yīng)急能力。糧食質(zhì)量檢測體系建設(shè)由糧食部門提出具體方案。糧食質(zhì)量檢測體系建設(shè)、糧食質(zhì)量監(jiān)管專項經(jīng)費按規(guī)定列入財政預(yù)算。

篇8

第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條國家鼓勵采用并推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法、檢驗方法和先進技術(shù)，不斷提高糧食質(zhì)量管理和檢測水平。糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度。

在糧食經(jīng)營過程中，嚴(yán)禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權(quán)檢舉糧食質(zhì)量的違法、違規(guī)行為。

第四條各級糧食行政管理部門應(yīng)積極宣傳貫徹國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)和質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)，定期對糧食質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測結(jié)果進行通報。

工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、財政等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)糧食質(zhì)量管理工作。

第二章糧食質(zhì)量安全管理與監(jiān)督

第五條從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備糧食質(zhì)量檢驗?zāi)芰?。具體條件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。

省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)制訂糧食收購經(jīng)營者檢驗?zāi)芰Φ恼J(rèn)定程序，必要時，應(yīng)到現(xiàn)場考查，也可委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)鑒定并出具證明。

第六條糧食收購經(jīng)營者收購糧食，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。

（一）應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計價單位和收購價格等內(nèi)容。按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對收購的糧食進行檢驗。

（二）應(yīng)當(dāng)及時對收購的糧食進行整理。雜質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、水分超過安全儲存和運輸技術(shù)規(guī)范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級糧食行政管理部門根據(jù)實際情況確定。

（三）不同收獲年度的糧食不得混存；霉變及病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食應(yīng)單獨存放，并按有關(guān)規(guī)定銷售或銷毀處理；帶有檢疫對象的糧食應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（四）鼓勵對不同等級和品質(zhì)的糧食單收、單存。

（五）糧食倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑，糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。

第七條實行糧食入庫質(zhì)量檢驗制度。

（一）糧食收購和儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對入庫的糧食進行質(zhì)量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業(yè)還應(yīng)對糧食儲存品質(zhì)進行檢驗。

（二）糧食收購、儲存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量檔案，內(nèi)容包括：倉庫（貨位）號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質(zhì)量等級、水分、雜質(zhì)等項目和指標(biāo)，屬于儲備糧的還應(yīng)標(biāo)明糧食儲存品質(zhì)指標(biāo)。

（三）中央和地方儲備糧的入庫質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求。儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質(zhì)量良好。

儲備糧經(jīng)營管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)對儲備糧入庫質(zhì)量和儲存質(zhì)量進行定期檢查。

第八條實行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。

（一）糧食收購和儲存企業(yè)在糧食銷售出庫時，應(yīng)當(dāng)出具質(zhì)量檢驗報告，銷售糧食的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與檢驗結(jié)果相一致；檢驗報告中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明糧食品種、等級、代表數(shù)量、產(chǎn)地和收獲年度等；糧食出庫檢驗報告應(yīng)當(dāng)隨貨同行，報告有效期一般為3個月；檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制定；檢驗報告復(fù)印件經(jīng)銷售方代表簽字、加蓋公章有效；開展代儲業(yè)務(wù)的儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糧食入庫索證和出庫檢驗義務(wù)。

（二）糧食出庫檢驗項目

正常儲存年限內(nèi)的糧食，檢驗項目主要為國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項質(zhì)量指標(biāo)；在儲存期間使用過化學(xué)藥劑并在殘效期限內(nèi)的糧食，應(yīng)增加藥劑殘留量檢驗；色澤、氣味明顯異常的糧食，應(yīng)增加相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)檢驗。

省級糧食行政管理部門，可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)糧食可能受到有毒有害物質(zhì)污染、真菌感染的情況，增設(shè)相關(guān)衛(wèi)生檢驗項目。

（三）正常儲存年限內(nèi)的糧食銷售出庫，可由糧食收購、儲存企業(yè)自行檢驗并出具檢驗報告。

（四）超過正常儲存年限的糧食銷售出庫，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定；檢驗機構(gòu)在接受委托檢驗申請后，一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。

（五）超過以下儲存年限的糧食，視為超過正常儲存年限（按照收獲年度計算），糧食銷售出庫時應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定：長江以南地區(qū)稻谷2年，小麥3年，玉米2年，大豆2年；長江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年；食用植物油（四級）均為2年。其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門確定。

第九條運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。糧食在運輸過程中，要嚴(yán)防污染、雨濕、霉?fàn)€變質(zhì)等質(zhì)量事故。

第十條陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場，必須按國家有關(guān)規(guī)定處理；不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不得用作飼料原料。

凡經(jīng)指定的檢驗機構(gòu)鑒定達到陳化標(biāo)準(zhǔn)的糧食，一律定為陳化糧。對以經(jīng)營飼料米的名義倒賣、轉(zhuǎn)讓陳化糧的，嚴(yán)格執(zhí)行陳化糧有關(guān)管理規(guī)定。

第十一條在糧食交易過程中，采購方必須向供貨方索取糧食質(zhì)量檢驗報告，并對入庫的糧食進行驗收檢驗；驗收檢驗結(jié)果與供貨方檢驗結(jié)果的誤差在國家標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可供貨方的檢驗報告。

第十二條從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全市場準(zhǔn)入制度的要求，具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工，不得違反規(guī)定使用添加劑，不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，不得有影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。

銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好。

銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，注明生產(chǎn)日期、保存條件和保質(zhì)期。

第十三條采購和供應(yīng)政策性糧食（包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等），必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格，不符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求的，不得采購和供應(yīng)。

第十四條建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度。

（一）國家和省級糧食行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對中央儲備糧、地方儲備糧和政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量狀況進行定期監(jiān)督抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促解決；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評并責(zé)成其主管上級進行處理。

儲備糧質(zhì)量抽查的扦樣、檢驗方法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行抽查和監(jiān)測。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、監(jiān)測工作的年度計劃并組織實施。各省（自治區(qū)、直轄市）的年度抽查、監(jiān)測計劃及結(jié)果應(yīng)及時報送省級人民政府和國家糧食行政管理部門。

（三）糧食行政管理部門應(yīng)積極配合工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，對加工、銷售中的成品糧食質(zhì)量、衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。

第十五條建立糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報制度。建立以各級糧食檢驗機構(gòu)為依托的糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報體系，由省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織，對當(dāng)年收獲的主要糧食品種進行采樣和檢測；建立國家、省、地（市）、縣各級糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，定期糧食質(zhì)量信息。

第十六條各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查與監(jiān)測、糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報所需的費用，應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算，不得向抽查和調(diào)查對象收取。

糧食檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章糧食質(zhì)量爭議處理

第十七條糧食質(zhì)量檢驗爭議按以下原則處理。

（一）糧食經(jīng)營者之間的爭議。糧食經(jīng)營者對對方檢驗結(jié)果有異議的，可由雙方協(xié)商通過會檢解決，也可共同委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)復(fù)檢。如對會檢或復(fù)檢結(jié)果仍有異議，雙方可向省級（含）以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗，或通過法律程序解決。

（二）糧食經(jīng)營企業(yè)與檢驗機構(gòu)間的爭議。糧食經(jīng)營企業(yè)如對檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果有異議，可向原檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢，如對復(fù)檢結(jié)果仍有異議，可向省級（含）以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗，也可通過法律程序解決。

（三）需要復(fù)檢或仲裁檢驗的，應(yīng)當(dāng)使用備份樣品檢驗。

第四章糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé)

第十八條糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度，履行糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及政策，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）制定糧食質(zhì)量管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（三）規(guī)劃和指導(dǎo)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設(shè)。

（四）指定鑒定糧食收購檢驗?zāi)芰Φ臋C構(gòu)。

（五）制訂糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查計劃并組織實施。

（六）組織糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作。

（七）組織培訓(xùn)考核檢驗人員，推行檢驗人員持證上崗制度。

（八）組織推廣有關(guān)新方法、新技術(shù)、新成果。

（九）承擔(dān)上級交辦的其他任務(wù)。

第十九條建立和完善糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，實現(xiàn)糧食檢驗機構(gòu)的合理布局，改善檢驗機構(gòu)的設(shè)施條件，提高人員技術(shù)水平。

承擔(dān)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立并取得授權(quán)。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食行業(yè)部級質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理；省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理。

承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗鑒定職責(zé)的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢驗條件和能力，應(yīng)當(dāng)在取得國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門依法組織的資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院各有關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)從中選用。

第二十條建立并實行糧食檢驗比對考核制度。國家和省級糧食行政管理部門要定期對糧食質(zhì)量檢驗鑒定機構(gòu)進行檢驗技術(shù)比對考核，并督促比對考核不達標(biāo)的檢驗機構(gòu)及時進行整改。

糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)要規(guī)范檢驗行為，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗規(guī)程和檢驗方法，依法對檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十一條糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員應(yīng)取得資格證書，持證上崗。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食行業(yè)省級（含）以上糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證；省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)地（市）（含）級以下糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制訂。

國家糧食行政管理部門在國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織下，承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗人員執(zhí)業(yè)資格實施的有關(guān)工作。

第五章罰則

第二十二條糧食收購者有下列行為之一，未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按《糧食流通管理條例》及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢[2004]230號）（以下簡稱《監(jiān)督檢查辦法》）第二十二條、第二十九條的規(guī)定予以處罰：

（一）未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未按國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗的。

（二）未對收購的糧食進行及時整理，銷售出庫時，糧食雜質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、水分超過安全儲存、運輸要求的。

（三）將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質(zhì)混存的。

（四）儲存糧食使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑的。

（五）糧食倉儲設(shè)施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的。

（六）糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的。

違反本辦法第六條第一款，未按照價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價的，由價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，未建立糧食收購、進貨質(zhì)量檔案的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告。

第二十四條糧食加工、飼料和工業(yè)用糧企業(yè)采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，移交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以處罰。

第二十五條違反本辦法第十二條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十六條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定的，按《糧食流通管理條例》及《監(jiān)督檢查辦法》第二十七條的規(guī)定予以處罰。

篇9

第一條為了加強對中央儲備糧的管理，保證中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，保護農(nóng)民利益，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調(diào)控中的作用，制定本條例。

第二條本條例所稱中央儲備糧，是指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條從事和參與中央儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第四條國家實行中央儲備糧垂直管理體制，地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。

第五條中央儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保中央儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用中央儲備糧。

第六條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)擬訂中央儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，對中央儲備糧管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)中央儲備糧的行政管理，對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第七條國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)安排中央儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對中央儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第八條中國儲備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，并對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

中國儲備糧管理總公司依照國家有關(guān)中央儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全中央儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報國家糧食行政管理部門備案。

第九條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排中央儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的中央儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第十條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用中央儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。

第十一條任何單位和個人不得破壞中央儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀中央儲備糧。

中央儲備糧儲存地的地方人民政府對破壞中央儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀中央儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第十二條任何單位和個人對中央儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報。國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章中央儲備糧的計劃

第十三條中央儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條中央儲備糧的收購、銷售計劃，由國家糧食行政管理部門根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院財政部門審核同意后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達中國儲備糧管理總公司。

第十五條中國儲備糧管理總公司根據(jù)中央儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施中央儲備糧的收購、銷售。

第十六條中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲備糧儲存總量的20％至30％。

中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出中央儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計劃，報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。中國儲備糧管理總公司在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施中央儲備糧的輪換。

第十七條中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)將中央儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門和國務(wù)院財政部門備案，并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章中央儲備糧的儲存

第十八條中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)為專門儲存中央儲備糧的企業(yè)。

中央儲備糧也可以依照本條例的規(guī)定由具備條件的其他企業(yè)代儲。

第十九條代儲中央儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量達到國家規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中央儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測中央儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

選擇代儲中央儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于中央儲備糧的合理布局，有利于中央儲備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低中央儲備糧成本、費用的原則。

第二十條具備本條例第十九條規(guī)定代儲條件的企業(yè)，經(jīng)國家糧食行政管理部門審核同意，取得代儲中央儲備糧的資格。

企業(yè)代儲中央儲備糧的資格認(rèn)定辦法，由國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門，并征求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲備糧管理總公司的意見制定。

第二十一條中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)從取得代儲中央儲備糧資格的企業(yè)中，根據(jù)中央儲備糧的總體布局方案擇優(yōu)選定中央儲備糧代儲企業(yè)，報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。

中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)與中央儲備糧代儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

中央儲備糧代儲企業(yè)不得將中央儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。

第二十二條中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)、中央儲備糧代儲企業(yè)（以下統(tǒng)稱承儲企業(yè)）儲存中央儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)中央儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及中國儲備糧管理總公司依照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定的各項業(yè)務(wù)管理制度。

第二十三條承儲企業(yè)必須保證入庫的中央儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證中央儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第二十五條承儲企業(yè)不得虛報、瞞報中央儲備糧的數(shù)量，不得在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換中央儲備糧的品種、變更中央儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成中央儲備糧陳化、霉變。

第二十六條承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第二十七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全中央儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好中央儲備糧的安全管理工作。

第二十八條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時報告中國儲備糧管理總公司或者其分支機構(gòu)。

第二十九條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成中央儲備糧的輪換。

中央儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

中央儲備糧輪換的具體管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門，并征求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲備糧管理總公司的意見制定。

第三十條中央儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第三十一條承儲企業(yè)不得以中央儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的中央儲備糧由中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第三十二條中央儲備糧的管理費用補貼實行定額包干，由國務(wù)院財政部門撥付給中國儲備糧管理總公司；中國儲備糧管理總公司按照國務(wù)院財政部門的有關(guān)規(guī)定，通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。中國儲備糧管理總公司在中央儲備糧管理費用補貼包干總額內(nèi)，可以根據(jù)不同儲存條件和實際費用水平，適當(dāng)調(diào)整不同地區(qū)、不同品種、不同承儲企業(yè)的管理費用補貼標(biāo)準(zhǔn)；但同一地區(qū)、同一品種、儲存條件基本相同的承儲企業(yè)的管理費用補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。

中央儲備糧的貸款利息實行據(jù)實補貼，由國務(wù)院財政部門撥付。

第三十三條中央儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，逐步實行中央儲備糧貸款統(tǒng)借統(tǒng)還。

第三十四條中央儲備糧的入庫成本由國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)核定。中央儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)和承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改中央儲備糧入庫成本。

第三十五條國家建立中央儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家糧食行政管理部門，并征求中國儲備糧管理總公司和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第三十六條中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析中央儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章中央儲備糧的動用

第三十七條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門，應(yīng)當(dāng)完善中央儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用中央儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用中央儲備糧的建議。

第三十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用中央儲備糧：

（一）全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用中央儲備糧；

（三）國務(wù)院認(rèn)為需要動用中央儲備糧的其他情形。

第三十九條動用中央儲備糧，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門提出動用方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用中央儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第四十條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲備糧動用方案下達動用命令，由中國儲備糧管理總公司具體組織實施。

緊急情況下，國務(wù)院直接決定動用中央儲備糧并下達動用命令。

國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府對中央儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第四十一條任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變中央儲備糧動用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第四十二條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門按照各自職責(zé)，依法對中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)執(zhí)行本條例及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱中央儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）對違法行為，依法予以處理。

第四十三條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)中央儲備糧代儲企業(yè)不再具備代儲條件，國家糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)取消其代儲資格；發(fā)現(xiàn)中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糧的情況，國家糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成中國儲備糧管理總公司對有關(guān)直屬企業(yè)限期整改。

第四十四條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十五條審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)中央儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第四十六條中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)，對國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十七條中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對中央儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及中央儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四十八條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對中央儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)、承儲企業(yè)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章法律責(zé)任

第四十九條國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達中央儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）給予不具備代儲條件的企業(yè)代儲中央儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)中央儲備糧代儲企業(yè)不再具備代儲條件不及時取消其代儲資格的；

（三）發(fā)現(xiàn)中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糧的情況不責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期整改的；

（四）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第五十條中國儲備糧管理總公司及其分支機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)成中國儲備糧管理總公司給予警告直至撤職的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實施或者擅自改變中央儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的；

（二）選擇未取得代儲中央儲備糧資格的企業(yè)代儲中央儲備糧的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及中央儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

第五十一條承儲企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對中央儲備糧代儲企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)取消其代儲資格；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）入庫的中央儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（二）對中央儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，中央儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員或者中國儲備糧管理總公司的檢查人員依法履行職責(zé)的。

第五十二條承儲企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級直至開除的紀(jì)律處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對中央儲備糧代儲企業(yè)，取消其代儲資格：

（一）虛報、瞞報中央儲備糧數(shù)量的；

（二）在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；

（三）擅自串換中央儲備糧的品種、變更中央儲備糧儲存地點的；

（四）造成中央儲備糧陳化、霉變的；

（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；

（六）擅自動用中央儲備糧的；

（七）以中央儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的。

第五十三條承儲企業(yè)違反本條例規(guī)定，以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門按照各自職責(zé)責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正，并責(zé)令退回騙取的中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級直至開除的紀(jì)律處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對中央儲備糧代儲企業(yè)，取消其代儲資格。

第五十四條中央儲備糧代儲企業(yè)將中央儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告直至降級的紀(jì)律處分；造成中央儲備糧損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予撤職直至開除的紀(jì)律處分，并取消其代儲資格。

第五十五條違反本條例規(guī)定，擠占、截留、挪用中央儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改中央儲備糧入庫成本的，由國務(wù)院財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條國家機關(guān)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本條例規(guī)定，、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或者紀(jì)律處分。

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