導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費的管理原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 財務(wù)管理 指標(biāo)體系

中圖分類號：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-228-02

高校建立科研經(jīng)費財務(wù)指標(biāo)的目的在于對某一年或多年經(jīng)費籌集、使用效率、產(chǎn)出效益和可持續(xù)發(fā)展能力等進(jìn)行評價。

一、財務(wù)指標(biāo)選取的原則

1.客觀性原則。從多個高校發(fā)放、收集調(diào)查問卷，針對教師和管理等不同的崗位以及不同職稱、職務(wù)的主體發(fā)放、收集意見，實事求是以保證數(shù)據(jù)的客觀性。

2.科學(xué)性原則。針對高校自身的特點，科研經(jīng)費財務(wù)指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)從實際情況出發(fā)，既要完整又要具有一定的代表性，各指標(biāo)不能重復(fù)，既要相互獨立又要相互補(bǔ)充。

3.定量為主原則。高?？蒲薪?jīng)費指標(biāo)的選取應(yīng)遵循“定量為主，定性為輔”的原則。定量分析方法與定性分析方法相比更為科學(xué)，所以應(yīng)盡可能對指標(biāo)進(jìn)行量化從而方便比較分析得出結(jié)論。

4.代表性原則。高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理指標(biāo)的選取必須符合高校的實際情況，指標(biāo)的設(shè)計不能太過復(fù)雜，在選取具有代表性指標(biāo)的同時要簡單、便于理解，具有可行性，既不能重復(fù)也不能遺漏。

5.可行性原則。對指標(biāo)體系的設(shè)立，不僅是在理論上實現(xiàn)其完整科學(xué)性，還要在現(xiàn)實中具有可行性和適用性。

6.可持續(xù)發(fā)展原則。高?？蒲薪?jīng)費的管理是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷發(fā)展的，科研經(jīng)費財務(wù)管理指標(biāo)應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。財務(wù)指標(biāo)的設(shè)計要從高校的實際情況出發(fā)，不斷修訂、完善各個指標(biāo)，既要能完整地反映高校科研經(jīng)費資金的活動，又要相互獨立、相互補(bǔ)充。

二、財務(wù)指標(biāo)的選取

本文采用問卷調(diào)查的方式，有針對性地向多所高?？蒲泄ぷ髡?、財務(wù)和審計部門管理人員、財務(wù)管理方面的理論研究專家等發(fā)放調(diào)查問卷并進(jìn)行調(diào)查。

1.自籌科研經(jīng)費比率。高校自籌科研經(jīng)費收入反映了高校多渠道籌集資金用于科研的規(guī)模和效益，對于高校而言，科研社會服務(wù)收人相對來源較少。該指標(biāo)反映學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。指標(biāo)越大，說明該高?；I集科研經(jīng)費的能力越強(qiáng)，對國家和社會的依賴程度越小，學(xué)校發(fā)展前景越好;該指標(biāo)越小，說明科研經(jīng)費籌集能力越弱，依賴程度越大，發(fā)展前景較差。

2.自籌科研經(jīng)費年增長率。該指標(biāo)是將當(dāng)年自籌科研經(jīng)費與上年度相比較，一方面，能動態(tài)反映在自籌科研經(jīng)費方面能力的變化;另一方面也橫向比較反映了各高校的科研管理狀況和發(fā)展水平。

3.科研經(jīng)費實際支出比率。科研經(jīng)費實際支出比率是實際科研經(jīng)費支出與預(yù)算科研經(jīng)費支出的比值。高校實際科研經(jīng)費的支出是否超過預(yù)算是反映科研經(jīng)費管理水平的重要標(biāo)志，該指標(biāo)越大，說明科研經(jīng)費管理越失控;越小說明科研經(jīng)費的監(jiān)管越嚴(yán)格。

4.科研經(jīng)費預(yù)算完成率。科研經(jīng)費預(yù)算完成率是用實際科研經(jīng)費支出與預(yù)算科研經(jīng)費支出差額同預(yù)算科研經(jīng)費支出的比值。這一指標(biāo)用以說明高?？蒲薪?jīng)費實際用于科研項目的情況，在一定程度上反映出了高?？蒲薪?jīng)費管理的水平。

5.科研經(jīng)費支出比率?？蒲薪?jīng)費支出比率是指科研經(jīng)費支出占財務(wù)總支出的比例。這也說明了高校對科研的重視程度和投入力度。比例越大，說明高校越重視科研;比例越小，說明不重視科研的投入?？蒲薪?jīng)費支出對于高校競爭力的提高和長期可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。

6.科研經(jīng)費周轉(zhuǎn)率。該指標(biāo)是用科研成果收益額與平均科研經(jīng)費之比。該指標(biāo)反映高?？蒲薪?jīng)費處于良性或惡性循環(huán)階段。它一方面反映出高校對科研經(jīng)費的利用狀況如何，同時也說明其科研管理的水平。

7.教師人均科研經(jīng)費。該指標(biāo)說明教學(xué)、科研人員分?jǐn)偟目偪蒲薪?jīng)費。這一指標(biāo)以平均數(shù)的形式來說明高?？蒲邪l(fā)展能力以及科研管理水平。隨著高?？蒲泄芾淼牟粩喟l(fā)展，人均科研經(jīng)費應(yīng)越來越多。不同類型的高?？赡苡幸恍┎町?，但同類型的高校具有一定可比性。

8.科研經(jīng)費結(jié)余率。指預(yù)算科研經(jīng)費支出與實際科研經(jīng)費支出的差額再除以預(yù)算科研經(jīng)費支出。這項指標(biāo)說明各高?？蒲薪?jīng)費的使用狀況，指標(biāo)越高說明科研經(jīng)費節(jié)余越多，指標(biāo)越小，說明科研經(jīng)費節(jié)余越少。針對普遍存在的項目結(jié)題不結(jié)賬的情況，對結(jié)余的科研經(jīng)費應(yīng)定期進(jìn)行清理，設(shè)立科研發(fā)展基金以確保結(jié)余經(jīng)費的科學(xué)有效使用。

9.科研經(jīng)費收支比率?？蒲薪?jīng)費收支比是學(xué)校本年度的支出總額與收入總額的比率，該指標(biāo)用以說明學(xué)校預(yù)算收支的平衡關(guān)系，它是一個綜合反映高校隱性負(fù)債狀況的重要指標(biāo)，在高校正常發(fā)展的過程中，該指標(biāo)值不應(yīng)過低。當(dāng)該指標(biāo)的計算值小于1時，說明學(xué)校的總支出小于總收入，說明高?？蒲泄芾磉\行正常;反之，當(dāng)該指標(biāo)值大于1時，說明該年度學(xué)校出現(xiàn)了赤字，需用以前年度結(jié)余投入科研項目。這可以反映高校的預(yù)算管理水平，即高校當(dāng)年預(yù)算支出與收入之間的平衡關(guān)系。

10.科研經(jīng)費年增長率。該指標(biāo)是用當(dāng)年科研經(jīng)費與上年科研經(jīng)費的差額除上年科研經(jīng)費。這主要反映高?？蒲薪?jīng)費的增長速度。有較高科研管理水平和發(fā)展?jié)摿Φ母咝＃暝鲩L率就會偏高?？蒲薪?jīng)費按來源可分為縱向和橫向兩類?？v向經(jīng)費的增長反映從政府或上級單位獲取經(jīng)費的情況;橫向經(jīng)費來源渠道則說明了高校參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，獲取科研經(jīng)費的能力，說明高校服務(wù)社會的能力，同時也反映了高校加強(qiáng)財務(wù)管理，積極籌措科研資金的努力程度?？蒲薪?jīng)費的增加對于高校競爭力的提高和長遠(yuǎn)發(fā)展都非常重要。

11.科研成果收益率。各高校需要關(guān)注科研成果收益率指標(biāo)，它是衡量高校將其科研成果轉(zhuǎn)化為收益的能力。該指標(biāo)越大，說明收益效果越好。該指標(biāo)要根據(jù)各高校實際情況來確定預(yù)警值，如果指標(biāo)值過低則應(yīng)當(dāng)予以重視。這一指標(biāo)在一定程度上反映出高?？蒲心芰Φ母叩汀?/p>

12.科研成果收益增長率。這一指標(biāo)主要包括科研項目數(shù)、獲獎情況、投入產(chǎn)出比等內(nèi)容，是衡量科研經(jīng)費使用情況的重要指標(biāo)之一。它反映高校靈活運用科研成果積極參與社會服務(wù)的成果。對于我國高校而言，大多數(shù)科研經(jīng)費主要來自政府撥款和學(xué)費收入，在經(jīng)費來源單一且非常少的情況下，想要走可持續(xù)發(fā)展之路就必須利用現(xiàn)有資源不斷創(chuàng)收，這是衡量高校能否可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

根據(jù)確定的各項財務(wù)指標(biāo)對高校的科研經(jīng)費管理狀況進(jìn)行分析，使管理者可以采取相應(yīng)的對策以避免主觀造成的決策失誤，這有利于全面地認(rèn)識高校科研管理的狀況，有利于提供全面的高校科研管理信息，有利于高?？蒲泄芾砉ぷ魉降奶岣?，更有利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

[本文系湖南省科技廳科學(xué)研究項目軟科學(xué)項目2014ZK3033《湖南省高?？蒲薪?jīng)費管理模式創(chuàng)新研究》的階段性成果。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉中原.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理模式探討[J].財會通訊，2015（4）

[2] 楊賢慧，王秀華，石艷萍.高?？蒲薪?jīng)費管理改革與績效評價指標(biāo)設(shè)計[J].會計之友，2013（7）

[3] 鄭國芳.高?？蒲薪?jīng)費績效審計評價指標(biāo)體系研究.碩士學(xué)位論文，2014

[4] 李飛鳳.高等職業(yè)學(xué)校財務(wù)績效評價研究.安徽大學(xué)碩士論文，2013

[5] 曹莉.我國高等學(xué)校財務(wù)分析體系研究.北京交通大學(xué)碩士論文，2008

[6] 陳勝權(quán).高等學(xué)校的財務(wù)績效評價體系的建構(gòu).中國成人教育，2012（1）

[7] 陳勝權(quán)，房子磊.基于層次分析法的高校財務(wù)績效評價模型構(gòu)建.財會通訊，2012（6）

（作者單位：湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 湖南株洲 412000）

篇2

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；管理

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。

一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細(xì)項目與實際支出情況不符；在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪?jīng)費中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等；許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。

因此高?？蒲薪?jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素

高?？蒲薪?jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用

根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費項目支出進(jìn)行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出；項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出；項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆嬋胝n題成本。

在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機(jī)制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進(jìn)行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全；各項支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?；項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

參考文獻(xiàn)：

1.趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).

2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費的使用監(jiān)管機(jī)制[j].黑龍江高教研究,2009(11).

3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費管理若干問題探析[j].福建財會管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(4).

4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費管理有效性探究[j].財會通訊·綜合(中),2009(1).

篇3

高?？蒲薪?jīng)費主要是指承擔(dān)和完成各類科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)性工作而獲得，用于解決特定科學(xué)技術(shù)問題發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的經(jīng)費。按照經(jīng)費來源渠道可分為計劃外科研經(jīng)費與計劃內(nèi)科研經(jīng)費。計劃外科研經(jīng)費是指高校以學(xué)校名義申請或個人爭取的橫向科研經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費的總稱?？v向科研經(jīng)費是指經(jīng)費來源為中央或地方財政資金且項目按照國家各類計劃項目管理辦法進(jìn)行管理的經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是指經(jīng)費來源為社會資金且項目按照橫向合同或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)費。計劃內(nèi)科研經(jīng)費是指高校設(shè)立的科研基金、科研獎勵及各種科研補(bǔ)的科研事業(yè)費。凡以高校名義或以個人申請的各種研究經(jīng)費，應(yīng)被視為學(xué)校的科研收入，實行收支兩條線，由財務(wù)及科研管理部門共同管理。

一、我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，為我國各項事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國科研經(jīng)費投入現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費逐年提高，大大促進(jìn)了科教事業(yè)的快速進(jìn)步與發(fā)展。2012年經(jīng)費投入首次突破萬億元大關(guān)，2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入竟達(dá)到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。國家在高?？蒲薪?jīng)費和教育經(jīng)費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進(jìn)一步知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國家和服務(wù)社會的重要職責(zé)。我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步實施，對高校的教育經(jīng)費及科研經(jīng)費的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費的飛速增長，促進(jìn)了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪?jīng)費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達(dá)856.70億元[3]。

雖然我國科研經(jīng)費的投入在穩(wěn)步提高，促進(jìn)了我國科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費投入力度上與發(fā)達(dá)國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數(shù)還是占GDP的比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。2014年我國共投入科研經(jīng)費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經(jīng)費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經(jīng)費的絕對數(shù)是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機(jī)制，來保障我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高校科研建設(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國高?？蒲袘B(tài)勢發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2000―2014年中國科技論文歷年統(tǒng)計報告（中國科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發(fā)表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數(shù)的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機(jī)構(gòu)類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機(jī)構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門大學(xué)、中國科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個學(xué)科[5]。

另外，對于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個指標(biāo)，統(tǒng)計報告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機(jī)構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機(jī)構(gòu)有7個，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個機(jī)構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高校科研的建設(shè)成效顯著，成績斐然。

2. 我國高校科研建設(shè)初見成效的同時，要有清醒的自我認(rèn)識，雖然我國高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒有出現(xiàn)實質(zhì)性變化，與發(fā)達(dá)國家相比，還有相當(dāng)長的路要走（見表2）。

如表2所示，我國雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數(shù)量相比，相差甚遠(yuǎn)。在論文被引用次數(shù)上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數(shù)增長較快，平均每篇達(dá)到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費管理中存在的問題

高校作為重要研究機(jī)構(gòu)，國家的投入不斷加大，高校承擔(dān)的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，專款專用，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對科研收入性質(zhì)的認(rèn)識存在偏差。很多人對科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為靠個人申請爭取到的科研經(jīng)費是自己的“私有財產(chǎn)”，財務(wù)管理部門只是代為管理，對科研經(jīng)費的支出不能限制干涉。這些認(rèn)識誤區(qū)是由于科研人員對財務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強(qiáng)對科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專業(yè)知識，消除他們的認(rèn)識誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經(jīng)費，均列為學(xué)?？蒲惺杖?，是高校收入的重要組成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動接受財務(wù)部門的管理及審計部門的監(jiān)督。

2. 對科研經(jīng)費財務(wù)管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財務(wù)部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財務(wù)制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經(jīng)費核算上只能從支出核算方面進(jìn)行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費用和間接費用，把一些設(shè)備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項目相關(guān)的支出列為直接費用；把學(xué)校提供的場地、實驗設(shè)備及水電暖等支出計入科研的間接費用?？蒲薪?jīng)費入賬后，財務(wù)管理部門一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費等計入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項目支出構(gòu)成比例不合理。財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費支出范圍和經(jīng)費支出額度上。由于科研經(jīng)費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實性、金額的大小與科研相關(guān)性，會計人員沒有依據(jù)無法審核，造成科研經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費支出混亂，例如招待費支出、人員經(jīng)費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學(xué)費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費、加班費等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項目預(yù)算編制工作?？蒲许椖款A(yù)算編制工作是一項專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進(jìn)行項目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性原則，預(yù)算與科研目標(biāo)相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時間去學(xué)習(xí)研究財經(jīng)法律及財務(wù)管理制度，因此課題負(fù)責(zé)人往往不重視經(jīng)費預(yù)算，未按項目實際應(yīng)發(fā)生哪些費用等進(jìn)行預(yù)測或者預(yù)測的不夠精細(xì)，造成在科研項目實施過程中，發(fā)生的一些費用超出預(yù)算，或預(yù)算指標(biāo)與支出金額不符。項目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項目預(yù)算編制工作缺乏財務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門與財務(wù)部門三方缺乏有效溝通；科研項目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高校科研管理制度不完善。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理部門在對科研經(jīng)費核算過程中，無據(jù)可依，造成各種各樣問題的出現(xiàn)，雖然教育部等國家主管部門針對高?？蒲许椖抗芾聿煌瑫r期出現(xiàn)的不同問題，出臺了一些宏觀性指導(dǎo)意見，但是內(nèi)容不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會計制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來管理科研經(jīng)費是不合適的。高校財務(wù)管理部門在管理過程中，常無法可依，無據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴(yán)重，共享更難。高校對科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實驗設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產(chǎn)時為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發(fā)票等以達(dá)到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費購入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備，購買時并沒有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費[8]。

三、開拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認(rèn)識，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項目負(fù)責(zé)人、科研人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認(rèn)識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項目負(fù)責(zé)人個人的經(jīng)費，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費的預(yù)算，這是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項目申請書的經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，專款專用，統(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務(wù)管理的正確認(rèn)識，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費和規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。

為了做好高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識外，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，并針對科研項目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點講解其理論，樹立起按照財務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費的意識。杜絕科研項目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認(rèn)識后，才會主動做好科研經(jīng)費管理工作，才能配合財務(wù)部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)其特點，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財務(wù)制度》，制定直接費用與間接費用分配標(biāo)準(zhǔn)，以及確立科研經(jīng)費成本核算范圍、設(shè)立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發(fā)生的科研費用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷的攤銷，并對科研資產(chǎn)計提折舊，加強(qiáng)對科研資產(chǎn)的管理。如對科研活動利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進(jìn)行歸集與分配，真實反映科研成本。

3. 加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項目財務(wù)管理的兩個不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強(qiáng)，科研人員在做預(yù)算書的過程中，應(yīng)有財務(wù)等專業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書編制完成后，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書所列科研項目的成本費用指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行日常核算科研項目的開支?？蒲许椖康某杀救粘９芾恚溟_支要符合客觀性與真實性原則。對科研經(jīng)費核算實行精細(xì)化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準(zhǔn)確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，對科研經(jīng)費實行細(xì)化管理。科技處、社科處、財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項目負(fù)責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費管理工作。第一，要細(xì)化管理。確定科研經(jīng)費的核算標(biāo)準(zhǔn)，列出其開支范圍，建立經(jīng)費審批程序，規(guī)范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進(jìn)行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費用、預(yù)提費用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许椖窟€應(yīng)正確核算項目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)余分配[11]。

5. 統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高科研資產(chǎn)的使用效率。利用科研經(jīng)費采購的資產(chǎn)，都是國有資產(chǎn)，屬學(xué)校所有，歸學(xué)校管理，接受設(shè)備管理部門管理，并逐一進(jìn)行登記，財務(wù)部門與設(shè)備部門相互協(xié)調(diào)。設(shè)備管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，提高科研資產(chǎn)的使用效率。建立科研資產(chǎn)卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實相符，定期盤點，計提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)及明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計折舊”會計科目，對固定資產(chǎn)計提折舊。第四，重點管理無形資產(chǎn)，確立知識產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，加大保護(hù)，提高意識[13]。

篇4

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 問題 措施

中圖分類號：G644;G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-043-02

在“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高校逐漸成為開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項目的增加，科研經(jīng)費來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費大幅增長，財務(wù)預(yù)算科目愈來愈細(xì)化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高校科研事業(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費就顯得尤為重要。文章針對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些突出問題，從實際出發(fā)提出幾點提高經(jīng)費使用效益的改進(jìn)措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題

1.科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費管理模式是科研部門負(fù)責(zé)科研項目管理、財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理、項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項目立項后，對項目進(jìn)展情況、經(jīng)費是否到賬、經(jīng)費使用是否合理、項目是否按時結(jié)題等并不關(guān)心。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對科研經(jīng)費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過項目進(jìn)展程度來控制經(jīng)費的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大。科研項目負(fù)責(zé)人在申報課題時，為確保申報的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時項目預(yù)算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。

3.科研人員財務(wù)管理意識淡薄，科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項目的數(shù)量和經(jīng)費額度已成為衡量各高校綜合實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經(jīng)費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費管理的法制意識欠缺，錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經(jīng)費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_支的物品以科研經(jīng)費的名義報賬。這種不真實不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會計信息失真，科研經(jīng)費浪費嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個科研項目的情況下，經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了科研經(jīng)費的正常管理和使用，加大了科研按項目預(yù)算執(zhí)行的難度。

4.科研經(jīng)費審計重要性認(rèn)識不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經(jīng)費審計重要性認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的審計，決算不嚴(yán)，極大地制約了對科研經(jīng)費的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費概算不合理問題使得審計依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。

5.科研經(jīng)費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費只包含與科研項目研究活動直接相關(guān)的購置資產(chǎn)費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學(xué)校據(jù)實列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費，而且助長了“科研經(jīng)費屬于個人”的不正確認(rèn)識。結(jié)果科研經(jīng)費的管理成了核算是否將經(jīng)費用完，至于經(jīng)費如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無法給予信服地認(rèn)定。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理難點的幾點對策

1.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費管理工作。做好科研經(jīng)費管理工作是學(xué)?？蒲许椖咳〉妙A(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責(zé)任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理的相關(guān)工作；明確財務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實事求是地做好項目預(yù)算，盡最大努力避免項目預(yù)算和實際開支差距過大；明確項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費管理工作，讓科研經(jīng)費使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。

2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費管理的有效性。科研管理部門應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅持科研目標(biāo)及遵守財經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算表與項目申報書的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報的經(jīng)費預(yù)算應(yīng)在學(xué)校科研、財務(wù)管理部門備案。

科研項目執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度，財務(wù)部門可在財務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會計人員在憑證制單時進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費項目超出財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。

3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費管理使用辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認(rèn)識，促使項目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費使用觀念，營造良好的科研經(jīng)費監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開支科研經(jīng)費，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費。財務(wù)部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對票據(jù)的真實性嚴(yán)格審查；依照項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費的每一筆支出；加強(qiáng)對招待費、勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免結(jié)題時因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。

4.充分發(fā)揮財務(wù)、審計、紀(jì)檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度。審計部門應(yīng)不定期對科研項目審計，實時監(jiān)控科研經(jīng)費的使用情況。強(qiáng)化對科研經(jīng)費預(yù)算開支的監(jiān)督，重點檢查項目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項目過程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等問題；是否依據(jù)項目實際需要用科研經(jīng)費購置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。

對已結(jié)題的科研項目，財務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費具體分配辦法，及時清理結(jié)余經(jīng)費，真實、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結(jié)題后，對項目是否完全結(jié)賬、科研項目決算是否與經(jīng)費概算相一致等給予審計，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。

5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學(xué)校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對科研項目直接成本和間接成本進(jìn)行分類核算，在項目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購置費、勞務(wù)費、差旅費、招待費等納入科研項目經(jīng)費預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費、儀器設(shè)備使用費、房屋使用費等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆嬋肟蒲许椖块g接成本進(jìn)行列支。通過分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經(jīng)費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費。

6.逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度，提高科研經(jīng)費使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經(jīng)費績效考評制度。根據(jù)已結(jié)題科研項目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對科研經(jīng)費的使用效益進(jìn)行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評價，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評價結(jié)果作為申請今后科研項目的重要參考依據(jù)。對違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，學(xué)校在其職稱評審、評優(yōu)評先和今后科研經(jīng)費配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎勵和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。

綜上所述，高校只有對科研項目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，為科研經(jīng)費的績效評價提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1.楊靜媛.高校科研經(jīng)費管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].財會通訊?綜合（中），2009（1）

2.李佳媚.淺談高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（4）

篇5

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；管理；對策

一、企業(yè)科研經(jīng)費管理中的突出問題

1.預(yù)算編制敷衍了事

“重立項、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項目立項申請時普遍存在的問題。企業(yè)能否獲得科研經(jīng)費資助，關(guān)鍵在于項目能否獲得立項。企業(yè)在立項過程中，通常將重點放在技術(shù)內(nèi)容上，對編制項目經(jīng)費預(yù)算不夠重視，沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經(jīng)驗甚至“拍腦袋”去填報，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、真實準(zhǔn)確性不足，主要表現(xiàn)為科研經(jīng)費超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出，科研任務(wù)和經(jīng)費支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排等。

2.經(jīng)費管理隨意性大

科研項目實施過程中，經(jīng)費管理問題十分突出。一是重大預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)，如項目（課題）預(yù)算總額及課題間預(yù)算調(diào)整、課題信息變更、支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的（除原則上不予調(diào)整的科目外）、科研項目延期結(jié)題等調(diào)整事項。二是違規(guī)轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費。如通過虛假、無真實業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費。三是子課題經(jīng)費管理不到位。項目總體承擔(dān)單位未按預(yù)算額度及時足額向子課題承擔(dān)單位撥付科研經(jīng)費，嚴(yán)重影響其項目研究工作進(jìn)度，但同時對其經(jīng)費支出又疏于指導(dǎo)和監(jiān)管。四是缺乏溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)內(nèi)部各項目相關(guān)人員在涉及費用報銷、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

3.財務(wù)核算不準(zhǔn)確

一是科研經(jīng)費收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費單獨建賬，獨立核算。二是財務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識不到位，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。三是報銷的科研經(jīng)費支出與科研項目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分，如缺少合同協(xié)議、票據(jù)。四是對科研經(jīng)費支出范圍及結(jié)構(gòu)未實施有效監(jiān)督控制，導(dǎo)致各明細(xì)項目支出結(jié)果無法與預(yù)算進(jìn)行比對。

以上這些問題將導(dǎo)致科研經(jīng)費實際支出結(jié)果與預(yù)算差異大，無法真實、全面的反映經(jīng)費使用情況，降低經(jīng)費使用效率，使決算失去真實性，影響到課題的整體驗收。

二、科研經(jīng)費管理存在問題的原因分析

1.企業(yè)對科研經(jīng)費管理重要性認(rèn)識不夠

首先，企業(yè)為了爭取到科研經(jīng)費，往往花費大量的精力去迎合立項評審專家，而沒有根據(jù)企業(yè)的實際情況去編制規(guī)范的立項任務(wù)書，合理地考慮項目所用的設(shè)備、進(jìn)度控制、人員配備、會議安排等。經(jīng)費總額盲目做多、做大，偏離了目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的預(yù)算編制原則。其次，在編制預(yù)算人員結(jié)構(gòu)的安排上，很多企業(yè)是項目負(fù)責(zé)人不與財務(wù)人員溝通，自行填報預(yù)算，甚至出現(xiàn)項目執(zhí)行了很長一段時間，財務(wù)人員還沒有見過預(yù)算任務(wù)書。第三，預(yù)算執(zhí)行反饋不及時。有的項目研發(fā)周期長，當(dāng)客觀條件發(fā)生改變時需要調(diào)整預(yù)算，但項目負(fù)責(zé)人沒能及時履行調(diào)整報批手續(xù)，致使實際執(zhí)行與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

2.相關(guān)管理制度、流程及政策不完善

一方面，在企業(yè)中，與科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度、經(jīng)費管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強(qiáng)，無法有效執(zhí)行。另一方面，“管錢的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不管錢”，財務(wù)人員與項目負(fù)責(zé)人信息溝通不暢，成為疏通科研經(jīng)費管理流程中的最大瓶頸。第三，相關(guān)政策規(guī)定對企業(yè)科研人員激勵不夠，一定程度影響了企業(yè)科研人員重視規(guī)范執(zhí)行的積極性。在企業(yè)中，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項目的同時，還從事著生產(chǎn)任務(wù)，而科研經(jīng)費中一般不允許列支本單位的人員經(jīng)費。目前，間接費用中雖然有了“科研人員激勵費”（中示區(qū)組發(fā)[2010]15號文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%）。

3.財務(wù)人員對科研經(jīng)費的核算水平有待提高

（1）科研經(jīng)費來源的多元化造成財務(wù)會計核算復(fù)雜。企業(yè)科研經(jīng)費來源主要有各級或各行業(yè)科技部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。而各科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用規(guī)定不夠統(tǒng)一，經(jīng)費管理及核算的難度大。

（2）政府各部門的經(jīng)費規(guī)定中對于會計核算的要求與企業(yè)會計準(zhǔn)則存在差異。比如《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理手冊（2010版）》對于會計核算的規(guī)定仍然沿襲了原來2005版的規(guī)定，其中對于政府補(bǔ)助項下科研設(shè)備的購置，仍要求計入資本公積，但新會計準(zhǔn)則要求計入遞延資產(chǎn)，這種不統(tǒng)一使企業(yè)財務(wù)人員執(zhí)行起來感到比較別扭。

（3）與純科研單位相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，日常生產(chǎn)核算與科研項目同時開展，尤其如果存在多個項目并行的情況，難免會出現(xiàn)生產(chǎn)與科研、項目與項目交叉、設(shè)備共享、人員混用的現(xiàn)象。實際工作中，大多數(shù)企業(yè)財務(wù)人員本身工作量大，又缺乏經(jīng)費管理經(jīng)驗，加上與技術(shù)部門溝通不暢，不知如何按照合理的依據(jù)進(jìn)行分?jǐn)偅簿蜔o法準(zhǔn)確的計算各個科研項目的支出情況。

4.經(jīng)費監(jiān)管和績效評價機(jī)制落實不到位

在項目實施過程中，監(jiān)管和績效評價存在一定的形式主義。一是經(jīng)費監(jiān)管流于形式。對于科研經(jīng)費，市科委、市財政局等上級監(jiān)管部門推行預(yù)算評估、中期抽查、決算審計等方式實施監(jiān)督管理，審查項目進(jìn)展情況及經(jīng)費是否按規(guī)定使用等。實際上，由于審查人員對研發(fā)項目本身并沒有實質(zhì)的了解，所以這種檢查僅僅停留財務(wù)的賬面數(shù)據(jù)上，至于支出的實質(zhì)則很難界定。二是績效評價機(jī)制執(zhí)行不力。按照規(guī)定，項目（課題）經(jīng)費的管理和使用要建立績效考評機(jī)制，對項目經(jīng)費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結(jié)果的問效機(jī)制。但現(xiàn)實中，績效評價比如科研項目社會效益如何、科研經(jīng)費的耗費是否與項目完成進(jìn)度相匹配等仍然停留在對財務(wù)賬面數(shù)據(jù)的重復(fù)審查上。

三、改進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費管理應(yīng)對措施與建議

1.理順流程，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全過程管理

首先，企業(yè)決策層應(yīng)從項目各相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為優(yōu)化科研生產(chǎn)管理流程提供組織保障。其次，在項目全過程中，注意項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、財務(wù)人員三方的充分合作。在預(yù)算階段，項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員需向財務(wù)人員提供與項目相關(guān)的信息，具體包括研發(fā)周期、項目內(nèi)容、參與人員、材料設(shè)備（列出種類、規(guī)格型號、數(shù)量等）、計劃節(jié)點和進(jìn)度、投入產(chǎn)出等，財務(wù)人員在此基礎(chǔ)上與技術(shù)人員配合確定各分項費用預(yù)算，編制項目預(yù)算任務(wù)書，并由項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總審；在研發(fā)階段，財務(wù)人員在技術(shù)人員的協(xié)助下區(qū)分經(jīng)費支出的性質(zhì)（我們在實際工作中常采取在費用報銷單上蓋項目支出明細(xì)章的形式），同時，財務(wù)人員要定期對項目費用支出情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并與項目負(fù)責(zé)人定期核對，避免造成各明細(xì)項歸集錯算、漏算；在財務(wù)驗收階段，審計人員對各項支出要結(jié)合研況進(jìn)行審核，財務(wù)人員光憑賬簿說數(shù)字不能完全以理服人，所以也迫切需要項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實現(xiàn)了對科研項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)控管理。此外，對有子課題承擔(dān)單位的課題，要與對方多溝通協(xié)調(diào)，及時撥款，并要求其定期上報項目支出明細(xì)表，解決經(jīng)費管理中重立項、輕跟蹤的問題。

2.建章立制，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的科研經(jīng)費管理制度

首先，所有科研經(jīng)費均應(yīng)納入企業(yè)財務(wù)部門統(tǒng)一管理、獨立核算，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t。其次，根據(jù)科研經(jīng)費來源不同進(jìn)行合理分類，結(jié)合企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求建立操作性強(qiáng)、兼顧原則性與靈活性的科研經(jīng)費管理制度和細(xì)則，明確規(guī)定各科研經(jīng)費的使用原則、開支范圍和報銷流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數(shù)課題經(jīng)費開支范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費等十二大項。第三，加強(qiáng)內(nèi)控管理，財務(wù)人員對超范圍、超限額的經(jīng)費支出有權(quán)予以制止，對重大經(jīng)費支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，科研設(shè)備采購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)制度，有效控制隨意報銷、違規(guī)轉(zhuǎn)移經(jīng)費現(xiàn)象。最后，項目實施過程中，如遇材料漲價、預(yù)購科研設(shè)備升級換代等原因?qū)е轮卮箢A(yù)算調(diào)整，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照文件規(guī)定及時主動地向項目主管部門報經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)算金額，不得私自隨意變更。

3.注重學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員政策水平和日常支出管理能力

一是重視科研經(jīng)費管理政策的學(xué)習(xí)，對于科研項目的財務(wù)管理規(guī)定、新的財務(wù)制度，要不斷的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并在實踐中細(xì)化和運用；二是積極學(xué)習(xí)和運用新信息化手段提升財務(wù)管理能力，尤其是用好企業(yè)諸如ERP管理、OA辦公等信息系統(tǒng)，對現(xiàn)有財務(wù)核算體系結(jié)合項目做適應(yīng)性調(diào)整，如在財務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置科研經(jīng)費核算科目，并按十二大項設(shè)置輔助核算；對于集團(tuán)化公司或多家單位共同承擔(dān)的科研項目，各級會計科目應(yīng)保持統(tǒng)一，以便匯總統(tǒng)計和上報。三是加強(qiáng)經(jīng)費日常支出管理，財務(wù)人員要注重審核原始單據(jù)的合理合法性、每項支出是否與項目相關(guān)、支出是否有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、是否在預(yù)算額度范圍內(nèi)、與支出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、檢測報告等是否齊全、共同費用的分?jǐn)傄罁?jù)是否合理、合理設(shè)置經(jīng)費支出的輔助明細(xì)賬，注意檢查即將結(jié)題的項目是否有未報銷費用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，將考評和審計機(jī)制落到實處

要建立健全科研項目績效考評體系，對研發(fā)工作的進(jìn)度、完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)或社會效益等進(jìn)行有效評價。一是調(diào)整激勵機(jī)制。加大科研人員在關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化方面的考核和獎勵力度，同時，把財務(wù)人員的工作業(yè)績也納入結(jié)題考評機(jī)制，提高其參與項目管理的積極性，很多企業(yè)會忽略這一點。二是加強(qiáng)對科研經(jīng)費的過程監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，吸納在專業(yè)科研領(lǐng)域有類似監(jiān)理資質(zhì)的人員，參與費用支出實質(zhì)、項目完成質(zhì)量和效果的評定。三是建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，形成有錯必究、違規(guī)必罰的風(fēng)氣，提高資金效益。

總之，對于企業(yè)來說，除了研發(fā)方向是否正確，產(chǎn)品是否符合市場需求外，研發(fā)費用管理至關(guān)重要。企業(yè)只有不斷優(yōu)化和完善自身管理機(jī)制，正確認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)科研財務(wù)管理的重要性，才能提高科研經(jīng)費管理水平，充分利用好國家優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周長蓉.企業(yè)科研經(jīng)費管理問題及對策探討.新財經(jīng)，2012（10）：269-271

[2]胡金紅.軍工企業(yè)科研經(jīng)費管理現(xiàn)存問題及應(yīng)對措施.中國商界，2009（9）：104-105

篇6

關(guān)鍵詞：醫(yī)院科研；科研經(jīng)費；管理

一、醫(yī)院科研經(jīng)費種類及來源：

1.縱向科研項目經(jīng)費：國家及?。ú浚⑹械扔嘘P(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)的專項科研項目資助經(jīng)費；

2.橫向科研項目經(jīng)費：橫向聯(lián)合及企事業(yè)單位委托的各類科技服務(wù)項目的科研經(jīng)費；

3.醫(yī)院科研經(jīng)費：醫(yī)院核撥的年度科研經(jīng)費；

4.其他科研經(jīng)費：其他渠道取得的科研經(jīng)費。

二、科研經(jīng)費的使用范圍

科研項目經(jīng)費，可由科研處和財務(wù)部門按項目立戶，專款專用，按照計劃先行、量入為出原則，由項目負(fù)責(zé)人按照經(jīng)費管理辦法按計劃自主掌握，經(jīng)費的使用，應(yīng)符合醫(yī)院財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，用于如下開支：

1.科研業(yè)務(wù)費：（1）調(diào)研差旅費；（2）資料文具費；（3）成果出版資助費；（4）專家咨詢費、課題鑒定費；（5）其它：其它符合項目研究的開支項目。

2.實驗材料費；

3.儀器設(shè)備費；

4.其他：其它符合項目研究的費用。

在科研業(yè)務(wù)費中，資料費開支不能超過項目經(jīng)費的20%，購買書籍應(yīng)提供書目清單及單價；為鼓勵開展調(diào)研工作，對與科研相關(guān)的差旅費、住宿費的報銷標(biāo)準(zhǔn)，按國家現(xiàn)行報銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；用科研項目經(jīng)費購置的儀器設(shè)備屬醫(yī)院固定資產(chǎn)，應(yīng)列入部門資產(chǎn)賬戶，經(jīng)有關(guān)部門驗收建賬后，領(lǐng)取使用；醫(yī)院核撥的科研項目經(jīng)費包括院級科研項目資助經(jīng)費、配套經(jīng)費不得用于項目組成人員的勞務(wù)報酬支出。為鼓勵節(jié)約使用科研經(jīng)費，項目組在完成計劃項目的結(jié)題工作后，可將結(jié)余經(jīng)費用于再研究和滾動發(fā)展。

三、科研經(jīng)費使用及管理

科研經(jīng)費的管理和使用，既要符合國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，同時又要方便科研，有利于開展研究工作，調(diào)動科研人員積極性，做到科學(xué)、合理、規(guī)范、節(jié)約，努力提高經(jīng)費使用效益。

1.科研經(jīng)費的使用貫徹統(tǒng)籌安排、突出重點、勤儉節(jié)約的原則。擇優(yōu)支持列入國家及部委級科研計劃和市級重點的研究項目；優(yōu)先安排院級重點科研項目；鼓勵在研究工作上取得突出成績的集體和個人。

2.立項且有經(jīng)費資助的科研項目，項目負(fù)責(zé)人在接到立項通知書或正式合同后，到科研處備案，資助經(jīng)費到達(dá)醫(yī)院賬戶后，方可確認(rèn)課題立項。立項但無經(jīng)費資助的科研項目，項目負(fù)責(zé)人在接到立項通知書或正式合同后，到科研處備案，方可確認(rèn)其課題立項。

3.所有科研經(jīng)費應(yīng)匯入醫(yī)院財務(wù)部門指定的財務(wù)賬號，任何單位和個人不得另外提供賬號，科研經(jīng)費的收支由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，未經(jīng)院長及有關(guān)部門批準(zhǔn)，財務(wù)部門不得將項目經(jīng)費轉(zhuǎn)入其他單位和個人財務(wù)賬號?？蒲薪?jīng)費的使用接受上級部門和財政、審計部門的監(jiān)督、檢查。

4.科研經(jīng)費到帳后，財務(wù)部門應(yīng)在三個工作日內(nèi)通知項目負(fù)責(zé)人及科研處?？蒲薪?jīng)費由財務(wù)部門單列設(shè)戶，經(jīng)費到達(dá)后，科研處按項目編號，財務(wù)部門按項目設(shè)立經(jīng)費賬簿，做到專款專用。

5.各級各類項目研究經(jīng)費及所購置的設(shè)備須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格用于項目研究，任何單位和個人不得無故轉(zhuǎn)出醫(yī)院?？蒲袃x器設(shè)備及各種材料的采購，應(yīng)按醫(yī)院同類物品采購辦法執(zhí)行。

6.項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項目經(jīng)費預(yù)算計劃合理安排使用科研經(jīng)費并多渠道積極籌集研究經(jīng)費，以便課題按質(zhì)按時完成，反對突擊亂花項目經(jīng)費。項目負(fù)責(zé)人調(diào)離醫(yī)院，課題及其剩余科研經(jīng)費的處理根據(jù)科研項目的性質(zhì)而定，課題經(jīng)費不得帶離醫(yī)院，項目負(fù)責(zé)人可以委托項目組其他人繼續(xù)完成課題或項目，繼續(xù)主持課題的研究和使用科研經(jīng)費，并保證課題按時結(jié)題。

7.項目負(fù)責(zé)人須嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院和撥款單位的有關(guān)科研經(jīng)費使用規(guī)定，各類科研項目的經(jīng)費支出，須由項目負(fù)責(zé)人，科研處負(fù)責(zé)人及主管院長簽字后到財務(wù)部門報銷。

8.對項目經(jīng)費的使用情況，科研處、財務(wù)處要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。科研經(jīng)費使用過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財務(wù)制度的行為，主管部門有權(quán)采取措施追究責(zé)任，凍結(jié)經(jīng)費或撤消項目。

9.經(jīng)費開支使用情況是科研項目結(jié)題的重要依據(jù)，項目結(jié)題前，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)費開支計劃對經(jīng)費使用情況進(jìn)行詳細(xì)說明，學(xué)術(shù)委員會對經(jīng)費使用情況及效益進(jìn)行評估?？蒲许椖框炇胀瓿珊螅身椖控?fù)責(zé)人做出經(jīng)費決算報告，并由財務(wù)部門出示證明，經(jīng)院辦蓋章后報送科研處存檔。

10.科研經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，可跨年度使用，任何單位和個人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。

11.課題組應(yīng)自覺按計劃按時完成課題，如未按計劃完成科研課題又無正當(dāng)理由者，科研處視其影響程度，追回已撥付的剩余科研經(jīng)費或要求賠償已使用科研經(jīng)費，且課題負(fù)責(zé)人應(yīng)寫出檢查報告提交科研處；對確因客觀原因不能按時完成計劃或要求中止的課題，課題負(fù)責(zé)人與所在單位負(fù)責(zé)人寫出書面報告，剩余經(jīng)費收回醫(yī)院。

12.醫(yī)院核撥的年度科研經(jīng)費由科研處負(fù)責(zé)具體組織使用實施，財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

醫(yī)院科研工作建設(shè)是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對科研經(jīng)費管理工作的引導(dǎo)和管理，提升科研人員的積極性，促進(jìn)科研工作出成果、出人才、上臺階，提高醫(yī)院在醫(yī)療市場中的核心競爭力，讓“科研”為醫(yī)院的長足發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題

（一）科研經(jīng)費管理制度不規(guī)范 為加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，盡管教育部與財政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，對高校科研經(jīng)費的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法，造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負(fù)責(zé)人錯誤認(rèn)為科研經(jīng)費是自己的私人經(jīng)費，財會人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時也相對較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理不規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算不科學(xué) 盡管科研項目結(jié)題時，很多項目下達(dá)單位制作的結(jié)題報告中確實有經(jīng)費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字及加蓋財務(wù)公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監(jiān)控不嚴(yán)，財務(wù)部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人都會簽字，財務(wù)部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務(wù)公章。同時，由于絕大多數(shù)項目負(fù)責(zé)人在填寫項目申請書中的經(jīng)費預(yù)算時，自己不懂也不咨詢有關(guān)財務(wù)知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導(dǎo)致項目負(fù)責(zé)人、科研部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達(dá)單位最后也批準(zhǔn)立項，但無一個環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費預(yù)算的編制。項目負(fù)責(zé)人粗略的將科研經(jīng)費總額分?jǐn)偟綆讉€成本項目中，導(dǎo)致預(yù)算精確性較低，沒有達(dá)到科研經(jīng)費預(yù)算的真正效果。

（三）科研經(jīng)費使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費開支范圍限制，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經(jīng)費、招待費，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學(xué)基金安排的一個項目到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務(wù)費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。

（四）科研部門與財務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠 科研經(jīng)費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務(wù)部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經(jīng)費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，將經(jīng)費管理的責(zé)任全部推給財務(wù)部門。而財務(wù)部門只注重經(jīng)費的收支核算，未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴(yán) 為加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，國家有關(guān)部門，確定了科研經(jīng)費支出范圍。允許將設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、印刷費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發(fā)財字［2005］462號《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁從課題經(jīng)費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費中提成用作科研人員獎勵支出。按規(guī)定，人員費應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費科目中據(jù)實列支。人員費必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費用于人員獎勵等超出預(yù)算范圍的支出。

（六）科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴(yán)重科研經(jīng)費資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費購買設(shè)備時，盡管按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行采購和入賬，但是在項目結(jié)題后，該設(shè)備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（七）科研成果價值管理難 相對于科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)而言，對科研經(jīng)費形成的無形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財務(wù)制度中沒有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。學(xué)校科研部門雖然對專利權(quán)、版權(quán)、軟件等進(jìn)行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。

（八）經(jīng)費結(jié)余資金管理不完善 據(jù)2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務(wù)收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結(jié)題卻未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元還滯留在已結(jié)題項目上。

（九）科研經(jīng)費監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高?？蒲薪?jīng)費管理的一大特點。在報銷過程中，財務(wù)部門對各項經(jīng)費支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財務(wù)部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學(xué)校也未要求審計部門加強(qiáng)對科研經(jīng)費審計的情況下，審計部門無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

二、高校科研經(jīng)費精細(xì)化管理的加強(qiáng)措施

（一）建立健全科研經(jīng)費管理制度 科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經(jīng)費，要根據(jù)教育部與財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字［2005］462號）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費的使用。對橫向科研經(jīng)費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強(qiáng)調(diào)靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標(biāo)準(zhǔn)》，明確橫向科研經(jīng)費的使用。對校內(nèi)科研經(jīng)費，要制訂更加嚴(yán)格的科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《科研經(jīng)費支出管理定》，根據(jù)科研項目相關(guān)資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預(yù)算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費。三是制定《科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法》，國科發(fā)財字［2005］462號第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)賬后不及時進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷”。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確科研課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題。四是制定科研經(jīng)費資助制度?？蒲薪?jīng)費資助應(yīng)體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費審計管理定》，對每個科研項目的科研經(jīng)費都要進(jìn)行審計。審計部門要事前參與科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制、對重大科研項目和大額科研經(jīng)費的支出要事中進(jìn)行會審，事后則要對所有科研項目的科研經(jīng)費進(jìn)行審計分析并作出結(jié)論。

（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經(jīng)費應(yīng)當(dāng)分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經(jīng)費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網(wǎng)費、郵寄費、查詢費、調(diào)研費、會務(wù)費、論證費、測試費、印刷費、復(fù)印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴(yán)格禁止發(fā)放勞務(wù)費、獎金及招待費?？v向有支持經(jīng)費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)開支如下費用：會務(wù)費、鑒定費、儀器設(shè)備費、培訓(xùn)費、設(shè)計制作費及一定比例的勞務(wù)費、招待費、出租車費等，但必須認(rèn)真審核科研儀器設(shè)備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經(jīng)費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設(shè)備費、房屋折舊或使用費、專業(yè)圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內(nèi)。

（三）確定經(jīng)費的支出比例 項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等無疑是科研經(jīng)費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆嬋胝n題成本，在項目預(yù)算范圍內(nèi)列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經(jīng)費總額的10%，并應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。對于人員經(jīng)費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學(xué)、合理、有效的制約機(jī)制，保證科研經(jīng)費的支出比例合理，將有限的經(jīng)費真正用到項目過程中去。

（四）完善預(yù)算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經(jīng)費均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，既要反對漫天要價，也要反對低報預(yù)算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途分逐一在預(yù)算中列示?？紤]到項目經(jīng)費預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校科研部門、財務(wù)部門或?qū)徲嫴块T應(yīng)當(dāng)提供項目預(yù)算服務(wù)?？蒲胁块T要細(xì)化科研經(jīng)費的使用范圍，財務(wù)部門必須在經(jīng)費使用前明確各類費用的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項目負(fù)責(zé)人必須配合財務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時， 應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)部門配合 科研部門在主管項目的同時協(xié)助配合財務(wù)部門做好經(jīng)費的管理工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理和會計核算，指導(dǎo)科研人員編制項目經(jīng)費預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項目經(jīng)費的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確權(quán)責(zé)、積極配合，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。

（七）加強(qiáng)全方位監(jiān)管 建立由財務(wù)部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結(jié)余情況。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費管理監(jiān)督的水平。

（八）加大法規(guī)宣傳力度 學(xué)校各部門應(yīng)通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財務(wù)管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費。

篇8

關(guān)鍵詞： 競技體育專項科研經(jīng)費管理 問題 應(yīng)對措施

自提出建設(shè)競技體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我國各級體育系統(tǒng)單位不斷增加對競技體育項目科研的投入，科研經(jīng)費的管理和效益問題，也引起了體育界的高度關(guān)注。隨著競技體育事業(yè)的發(fā)展，科研的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在建設(shè)體育強(qiáng)國的道路上對現(xiàn)有的體育科研經(jīng)費的財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮競技體育專項科研經(jīng)費的作用，已成為提高體育科研經(jīng)費管理水平的重要課題之一。

一、競技體育專項科研經(jīng)費管理中存在的問題分析

自從我國競技體育事業(yè)實行“舉國體制”以來，各級體育系統(tǒng)單位對競技體育科研經(jīng)費的投入逐年增加，如自2007年至今，國家體育總局水上運動管理中心對專項運動訓(xùn)練科研經(jīng)費每年都在以10%的速度增長。顯然，不斷增長的運動訓(xùn)練專項科研經(jīng)費有力地支持了競技體育科研活動的進(jìn)行，為我國體育項目在奧運會上的出色表現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。但是經(jīng)過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，競技體育專項科研經(jīng)費在管理制度上還不能完全適應(yīng)競技體育事業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些問題。

（一）條塊分割，缺乏統(tǒng)籌。

經(jīng)費來源主要有國家自然科學(xué)基金，國家體育總局相關(guān)項目，省市區(qū)體育局相關(guān)項目，省級非體育系統(tǒng)項目，市縣體育局相關(guān)項目，等等。這些部門各自制定目標(biāo)，并都能直接從財政部門獲得獨立預(yù)算。此處，其他政府部門也可根據(jù)需要安排相關(guān)的項目和經(jīng)費，如殘聯(lián)項目等。在缺乏有效統(tǒng)籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導(dǎo)致競技體育科研經(jīng)費分散使用，科研項目重復(fù)設(shè)置，造成體育科研工作者多頭申請，同一個人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費，而同一成果也可以向多主管部門進(jìn)行結(jié)題。這種情況，助長了體育科研工作者到處申請項目，找關(guān)系立項的情況發(fā)生。條件分割，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成不必要的浪費，使資金難以共享。有研究認(rèn)為，競技體育科研成果的利用率不到10%，而競技體育發(fā)達(dá)國家的利用率為20%以上，競技體育科研經(jīng)費成為一些體育工作者爭食的“唐僧肉”。

（二）分配不規(guī)范。

目前競技體育經(jīng)費分配模式主要是“項目申報制”，對經(jīng)費和項目不是分開管理。這種分配方法有兩個問題：一是只要項目立項，經(jīng)費就能拿到手，容易造成申請者重申請輕實際研究的現(xiàn)象，結(jié)果往往達(dá)不到申請時的要求；二是動用“關(guān)系”爭取項目經(jīng)費，這樣有“關(guān)系”的人，有學(xué)術(shù)影響的人比較容易立項。

（三）支出管理不嚴(yán)。

超范圍支出主要表現(xiàn)在：以購買研究設(shè)備，合作研究之名吃回扣；用于運動訓(xùn)練研究以外的消費。

二、應(yīng)對措施

科研經(jīng)費管理中存在的問題不僅導(dǎo)致國家投入的巨額資金嚴(yán)重浪費，而且體育競技事業(yè)規(guī)劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實提高競技體育專項科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出效益呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個方面著手。

（一）以項目為載體，做好經(jīng)費的統(tǒng)籌工作，做大經(jīng)費總盤子。

長期以來，我國的競技體育專項科研經(jīng)費幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競技體育科研需要來看，不僅要加強(qiáng)統(tǒng)籌，還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，以政府的科研經(jīng)費為引導(dǎo)，實現(xiàn)多元籌資?？偟膩碚f，就是要實現(xiàn)政府經(jīng)費與社會資金的結(jié)合，國家經(jīng)費與地方經(jīng)費的結(jié)合。具體方法為：（1）實行非政府資金的優(yōu)惠政策，在財稅、規(guī)費、利稅等方面對專項科研項目的立項、研發(fā)、使用實現(xiàn)更大的優(yōu)惠，使有限的資金能更多地直接用于競技體育專項上。（2）增加配套，要求使用單位或個人對政府劃撥的競技體育專項科研經(jīng)費能安比例給予一定的配套。（3）實行科研項目招資，鼓勵有較大實用價值的科研項目采取多種形式，向社會籌集科研資金，實行風(fēng)險同擔(dān)，利益共享，這樣才能給競技體育專項研究提供新的契機(jī)。

（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。

盡管這些年我國政府在競技體育科研的經(jīng)費投入上增長較快，但與競技體育發(fā)展需要相比，缺口還是較大的，根據(jù)財務(wù)管理關(guān)于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經(jīng)費集中使用，才能在一定時期解決一定的問題。日本自上世紀(jì)90年代以來，在為21世紀(jì)競技體育做準(zhǔn)備的思想指導(dǎo)下，制訂了四年一個奧運科技攻關(guān)計劃，集中在某幾項奧運會奪牌項目的研究上，同時，以這些項目為中心，促進(jìn)與其相關(guān)項目的發(fā)展戰(zhàn)略簡稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運會發(fā)展戰(zhàn)略工程），集中使用政府及社會籌集的競技體育科研資金，以此解決重點問題。這些年來日本的一些競技體育項目，特別是冬奧會的冰雪項目已走在世界前列，成為了冰雪運動的大國。這些成功的范例給予我國的競技體育發(fā)展很大的啟示。我們的競技體育科研經(jīng)費必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，使經(jīng)費跟著項目走，實現(xiàn)兩個“傾斜”，即向重點項目傾斜；向潛心研究、學(xué)術(shù)水平高、研究成果豐富、信譽(yù)度高的競技體育科研專家傾斜，把有限的經(jīng)費投放在某個隊或某個人上。在具體操作上堅持公開、公平、公正的原則，把申報項目與申請經(jīng)費分開，申報的項目經(jīng)評審合格后進(jìn)入不同層次的項目庫，然后把經(jīng)費與項目一起打捆，把經(jīng)費安排給中標(biāo)的一方。

（三）按成本效益原則，加強(qiáng)科研經(jīng)費運行中的財務(wù)監(jiān)督管理。

成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競技體育科研經(jīng)費在體育事業(yè)活動的物質(zhì)投入，其效益集中體現(xiàn)在體育科研工作者對體育科學(xué)的貢獻(xiàn)上，產(chǎn)生有影響力的成果，提高單位和國家的體育學(xué)術(shù)地位。因此，首先要把競技體育科研經(jīng)費管理的重點放在支持項目成果應(yīng)用實踐上，提高競技體育專項科研經(jīng)費使用效率，對科研經(jīng)費的申請、支付、管理、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，健全監(jiān)督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現(xiàn)漏洞。其次在經(jīng)費使用的內(nèi)部控制上，要把經(jīng)費支配權(quán)完全交給項目負(fù)責(zé)人，把事權(quán)與人權(quán)也交給項目負(fù)責(zé)人，給項目負(fù)責(zé)人發(fā)揮作用提供空間。并且要對資金流向做出嚴(yán)格規(guī)定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對待國家一線運動員訓(xùn)練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競技體育專項科研經(jīng)費的去向。再次是建立與效益掛鉤的經(jīng)費撥款制度，根據(jù)競技體育科研活動的實際進(jìn)展情況，特別是競技體育某一項目訓(xùn)練進(jìn)展情況，要分批次撥付經(jīng)費，改變只要項目立項，經(jīng)費就能一步到位的現(xiàn)象，最后以成績證明再撥付全部經(jīng)費。最后是建立由出資人成立的監(jiān)事會，對整個競技體育科研過程實施全過程監(jiān)督，科研單位或項目組織定期向監(jiān)事會報告該科研情況的經(jīng)費管理情況。

（四）實現(xiàn)競技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化，提高經(jīng)費管理水平。

在競技體育大國向競技體育強(qiáng)國的邁進(jìn)過程中，社會要求對其科研經(jīng)費財務(wù)信息做到實時查詢，統(tǒng)計分析和管理監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正。根據(jù)專項訓(xùn)練科研地點常常不同的特點，實現(xiàn)競技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化。這就要運用會計電子化基礎(chǔ)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使財務(wù)人員與信息技術(shù)人員相結(jié)合，運用信息技術(shù)，共同建立這個特殊的管理信息系統(tǒng)，提高競技體育專項科研經(jīng)費管理水平。這樣就使經(jīng)費管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動代管理轉(zhuǎn)化為主動式管理，確?！岸?、快、好、省”地使用專項科研經(jīng)費。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢華.競技體育科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策研究［J］.沈陽體育資源學(xué)報，2006，（4）:77-81.

篇9

一、當(dāng)前高職院?？蒲薪?jīng)費管理問題梳理

經(jīng)過調(diào)查訪問和實際考察，總結(jié)出當(dāng)前高職院校科研經(jīng)費管理出現(xiàn)上午主要問題如下：

1、科研經(jīng)費預(yù)算編制隨意性大，缺乏約束力

科研項目在申報時進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算，編制預(yù)算主要是由項目負(fù)責(zé)人和項目組成員完成的，往往財務(wù)人員不參與編制過程，項目負(fù)責(zé)人的專長是項目研究，但對預(yù)算的編制等財務(wù)問題卻不太精通。而且由于編制時考慮不充分，造成預(yù)算編制不合理。

預(yù)算一旦通過，不得隨意變更。但有些科研人員預(yù)算法律意識淡薄，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法及財務(wù)規(guī)章制度不甚了解，在實際執(zhí)行中不按批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，使得項目決算和預(yù)算差異較大，科研項目預(yù)算失去了約束力。

2、科研經(jīng)費成本核算不精準(zhǔn)，科研經(jīng)費使用效益不高

按有關(guān)規(guī)定，教學(xué)、科研資金的來源渠道應(yīng)各自分開，在資金使用過程中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分教育教學(xué)和科研項目支出，但在實際工作中，應(yīng)用于教學(xué)的材料用作科研項目的實驗，致使科研項目的成本不易精準(zhǔn)計量，從而難以對科研人員業(yè)績進(jìn)行考核。

科研經(jīng)費的開支審批是項目負(fù)責(zé)制，項目組自行計劃開支，可能重復(fù)購置設(shè)備，學(xué)院難以達(dá)到資產(chǎn)合理配置及資源共享，很難實現(xiàn)科研資金使用效益最大化。而且，科研經(jīng)費往往投入大，而產(chǎn)出少，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力更少。

3、科研經(jīng)費決算不及時，績效評價體系尚未完善

科研項目不及時結(jié)題，或結(jié)題后不及時辦理財務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致剩余經(jīng)費長期掛賬，甚至用于項目以外的其它支出，故學(xué)院財務(wù)難以完成科研項目經(jīng)費決算；或?qū)σ呀?jīng)完成的科研項目，只重視驗收科研成果，科研經(jīng)費使用的績?nèi)狈冃Э荚u。

4、科研項目剩余經(jīng)費管理不規(guī)范

按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)院對驗收通過的項目結(jié)余經(jīng)費，經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后，可留給依托單位繼續(xù)用于資助科研工作。但目前很多學(xué)院的做法是在結(jié)余經(jīng)費分配后，將一部分作為項目組的獎勵，其余部分轉(zhuǎn)入發(fā)展基金。轉(zhuǎn)為發(fā)展基金的部分，不再屬于在研項目經(jīng)費，經(jīng)費管理松散，基本作為餐費、電話費和勞務(wù)費等與科研無關(guān)的支出。

二、加強(qiáng)和完善高職院?？蒲薪?jīng)費管理措施

針對我國科研經(jīng)費管理方面存在的問題，結(jié)合高職院校特點，提出以下幾方面改進(jìn)措施：

1、科研經(jīng)費管理制度創(chuàng)新和完善

科研經(jīng)費管理制度化是保證科研經(jīng)費管理規(guī)范化、科學(xué)化的前提。高職院校的科研經(jīng)費根據(jù)有關(guān)財務(wù)法規(guī)和管理方法，結(jié)合本校的實際情況，建立系統(tǒng)完善的科研經(jīng)費管理體系。同時，財務(wù)處應(yīng)編制《科研項目預(yù)決算報表編制指南》，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按要求編制預(yù)決算，在制度上保障科研經(jīng)費使用的體系。

2、科研經(jīng)費預(yù)算編制機(jī)制創(chuàng)新和完善

合理、科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算編制的是保障高職院?？蒲薪?jīng)費管理的基石，財務(wù)人員及參與申報課題教師及其他人員都要重視科研項目經(jīng)費預(yù)算、決算等科研項目管理過程中的重要性。會計核算和財務(wù)管理要求財務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制科研項目經(jīng)費的預(yù)算及決算，以便更好地保證科研經(jīng)費符合國家有關(guān)財務(wù)制度，又保證科研工作的實際需要。隨著高職科研的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)院應(yīng)成立專門科室負(fù)責(zé)并指導(dǎo)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制、決算，并接受審計監(jiān)督等。

3、科研項目經(jīng)費監(jiān)督管理機(jī)制

要搞好高職院?？蒲薪?jīng)費的管理，學(xué)院的財務(wù)、審計及科研管理等部門要協(xié)同作業(yè)，互相配合協(xié)作，共同監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的全方位的系統(tǒng)管理制度。

4、加強(qiáng)科研成本管理

借鑒國際上通行的科研成本管理核算辦法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的相關(guān)費用劃分為科研項目成本和期間費用。確定科研項目支出的合理水平，達(dá)到對科研經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo)，保障科研項目預(yù)算的嚴(yán)肅性?？蒲许椖砍杀痉譃橹苯映杀九c間接成本。加強(qiáng)科研經(jīng)費成本核算和控制，合理分?jǐn)傞g接成本，提高科研經(jīng)費管理和使用效率。

5、強(qiáng)化科研項目余留經(jīng)費管理

科研項目驗收通過之后，對于結(jié)余經(jīng)費，應(yīng)建立相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際使用情況，進(jìn)行分配和使用結(jié)余經(jīng)費。實際上，科研管理部門可用余留資金設(shè)立培育基金，引導(dǎo)科研人員開發(fā)新課題，從而最大效用地使用結(jié)余資金。

6、科研經(jīng)費管理公開化

篇10

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費 對策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業(yè)都加大了對高?？蒲许椖康耐度耄咝？蒲许椖康膩碓慈遮叾鄻踊?。對科研經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)管理，不僅提升科研項目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)步。但是，我國現(xiàn)在大部高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理還存在許多的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)與健全的財務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經(jīng)費管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對縱向科研經(jīng)費作出了籠統(tǒng)的財務(wù)管理規(guī)范，對校企合作項目的橫向科研經(jīng)費規(guī)定缺失，如經(jīng)費使用范圍，比例分配，使用進(jìn)度，結(jié)余資金處理等未作出明細(xì)規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對不同渠道經(jīng)費，不同科目特點未實行差異管理，經(jīng)費實際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項目的科研經(jīng)費與理工類科研經(jīng)費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費財務(wù)管理人員在審核時缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費的管理過于寬松，從而造成了科研經(jīng)費支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費財務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高?？蒲薪?jīng)費核算執(zhí)行 《高等學(xué)校會計制度（試行）》，科研經(jīng)費核算的會計科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費收支情況項目，而是并入“教育事業(yè)收支”項目，科研經(jīng)費現(xiàn)行的會計制度，用科研經(jīng)費收去科目進(jìn)行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費收去進(jìn)行匯總核算，也無法單獨反映科研經(jīng)費的收支情況。

另外，成本核算不真實?？蒲谐杀静粌H包括科學(xué)研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關(guān)的一些間接費用，如學(xué)校的圖書資料，人員工資獎金等?？茖W(xué)經(jīng)費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認(rèn)困難，把間接費用直接列入教學(xué)事業(yè)費用核算，科研項目侵占教育費用，導(dǎo)致了科學(xué)研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。

（三）科研經(jīng)費財務(wù)管理不全面

經(jīng)費財務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，雖按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學(xué)校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學(xué)校對固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，許多科研人員不同項目進(jìn)行重購固定資產(chǎn)套取科研項目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對于結(jié)余科研項目資金，大部高校都由項目負(fù)責(zé)人自主支配，或是當(dāng)成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進(jìn)行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進(jìn)行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)

由于財務(wù)制度不健全，經(jīng)費支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財務(wù)部對于科研進(jìn)度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經(jīng)費總額內(nèi)不超支，對于內(nèi)容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無關(guān)的費用擠占科研經(jīng)經(jīng)費。另外，經(jīng)費審計監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計部門對于科研經(jīng)費一般不主動進(jìn)行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監(jiān)督與審計部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會對科研經(jīng)費進(jìn)行審計，科研經(jīng)費的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）建立健全科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；那疤帷？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理制度。首先，對不同經(jīng)費來源的經(jīng)費，要制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)經(jīng)費的有效利用，對縱向科研經(jīng)費，要結(jié)合政策與實際，規(guī)范縱向經(jīng)費的使用，對于橫向科研經(jīng)費，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細(xì)的科研經(jīng)費管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經(jīng)費。無論是橫向科研經(jīng)費，還是縱向科研經(jīng)費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費挪為它用，對于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費使用范圍，要進(jìn)行細(xì)分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對于經(jīng)費支出范圍根據(jù)經(jīng)費來源，專業(yè)特點對其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對于理工科需要進(jìn)行大量實驗的學(xué)科，可以規(guī)定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項目，對于調(diào)研支出，要規(guī)定一個高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費財務(wù)核算體系

健全會計核算制度，對于科研經(jīng)費的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經(jīng)費收支與支出進(jìn)行總分類核算，所有科研項目經(jīng)費的來源記入“科研經(jīng)費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經(jīng)費支出”中，同時，盡量按科研經(jīng)費來源設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級科目的核算，盡量對科研經(jīng)費進(jìn)行細(xì)化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費成本核算。為了避免科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實行科研經(jīng)費的“全成本核算”。對于科研課題應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費用等，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)?，計入科研成本?/p>

（三）健全科研經(jīng)費財務(wù)管理范圍

加強(qiáng)對于科研經(jīng)費固定資產(chǎn)的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校，必須納入統(tǒng)一管理。項目負(fù)責(zé)人必須配合財務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對高校科研經(jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強(qiáng)結(jié)賬管理?？蒲胁块T必須把結(jié)題的科研項目及時通知財務(wù)部門，如實填寫經(jīng)費使用情況報表，對于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費必須退回?fù)芸钋赖?，其它的財?wù)部門可以在一定的時間按學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學(xué)校科研項目基金，用于其它發(fā)展其它科研項目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督

要加強(qiáng)對科研經(jīng)費的監(jiān)督與審查。首先，要加強(qiáng)科技部與財務(wù)部共同管理科研經(jīng)費的機(jī)制?？萍疾繉φ鎸嵭赃M(jìn)行相應(yīng)的核對與審批，根據(jù)項目特點，對費用分配進(jìn)行有利用的控制。財務(wù)部對于報銷的單據(jù)，除了嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費財務(wù)管理制度以外，對科研經(jīng)費支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進(jìn)度進(jìn)行信息化管理，財務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對科研經(jīng)費支出進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強(qiáng)科研經(jīng)費的審計力度。把高校科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，審計部門應(yīng)加強(qiáng)科技項目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況，經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，確?？蒲许椖繃?yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責(zé)任追究責(zé)任制度。對于科研經(jīng)費使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進(jìn)行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語

高?？蒲薪?jīng)費管理是財務(wù)管理的一項的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，設(shè)計科學(xué)的財務(wù)核算體系，完善財務(wù)管理范圍，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費真正為科研項目所用，促進(jìn)高校科研項目的承載能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿成興.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理問題研究[N].曲靖師范學(xué)院學(xué)報，2011（6）92-96