導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2010年可再生能源的發(fā)展指標(biāo)

發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能資源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。2005年，我國可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用的物質(zhì)能）為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國一次能源消費(fèi)總量的7.5%，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量300萬噸，減少二氧化碳年排放量4億多噸。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時(shí)期我國可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2010年，全國可再生能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%，全國可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分利用可再生能源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的供電問題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。

五類能源發(fā)展齊頭并進(jìn)

《規(guī)劃》提出，在水電領(lǐng)域，“十一五”時(shí)期，全國將新增水電裝機(jī)容量7300萬千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬千瓦。到2010年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的31%。

在生物質(zhì)能領(lǐng)域，到2010年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量300萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸。初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；?，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。

在風(fēng)電領(lǐng)域，“十一五”時(shí)期，全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量約 900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)500萬千瓦；小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的使用量達(dá)到30萬臺，總?cè)萘窟_(dá)到7.5萬千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺。國家將重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場和5個(gè)百萬千瓦級風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬千瓦級風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。

在太陽能領(lǐng)域，到2010年，太陽能熱水器累計(jì)安裝量達(dá)到1.5億平方米，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦，并進(jìn)行兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。

在農(nóng)村可再生能源領(lǐng)域，到2010年，全國戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程達(dá)到4700處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達(dá)到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)到5000萬平方米，太陽灶保有量達(dá)到100萬臺。

建立有效的保障機(jī)制

為確保實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的措施保障和支持可再生能源的發(fā)展。

首先是要全面貫徹落實(shí)《可再生能源法》，各有關(guān)部門和各級政府要抓緊制定和完善《可再生能源法》相關(guān)配套法規(guī)和政策，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。

其次，國家有關(guān)部門根據(jù)可再生能源開發(fā)利用需要，提出可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的管理辦法和使用指南，安排必要的財(cái)政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、資源評價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國產(chǎn)化等工作。國家對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。

篇2

瑞士能源部門官員邁克爾•考夫曼當(dāng)天在伯爾尼告訴新華社記者，瑞士聯(lián)邦政府已將清潔能源發(fā)展納入瑞士2011年至2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。今后10年，瑞士將通過提高能源使用效能來減少能源消耗，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新。今后10年，瑞士打算將可再生能源的使用比例提高至50％。

考夫曼承認(rèn)，過去10年，瑞士在清潔能源領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位有所動搖，瑞士清潔能源專利技術(shù)出口有所減少。他強(qiáng)調(diào)，目前國際市場上化石燃料的價(jià)格處于高位為瑞士推動清潔能源發(fā)展提供了契機(jī)。

除政府努力外，民間力量對發(fā)展可再生能源同樣重要。瑞士探險(xiǎn)家貝特朗•皮卡爾當(dāng)天在伯爾尼能源戰(zhàn)略會議上說，各國為迎接挑戰(zhàn)，必須最大限度利用太陽能，只有通過最先進(jìn)的解決方案，甚至是前所未有的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

據(jù)悉，皮卡爾5年前發(fā)起名為“太陽驅(qū)動”的全球最大太陽能飛機(jī)項(xiàng)目。今年4月，“太陽驅(qū)動”號實(shí)現(xiàn)首飛，完全依靠太陽能驅(qū)動，飛行了90分鐘。

近年來，瑞士加大投入力度，積極促進(jìn)新能源研發(fā)。

2009年瑞士聯(lián)邦各州及企業(yè)用于能源研發(fā)和生產(chǎn)的資金高達(dá)14億瑞士法郎（1瑞士法郎約合1.02美元），其中半數(shù)投入到可再生能源領(lǐng)域。今年6月，瑞士聯(lián)邦議會批準(zhǔn)的一項(xiàng)法案規(guī)定，到2013年以后，聯(lián)邦政府每年將獎勵(lì)利用可再生能源發(fā)電的能源企業(yè)。瑞士聯(lián)邦政府在日前出臺的清潔能源技術(shù)總體規(guī)劃中明確提出，瑞士應(yīng)成為全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍國家。

目前，40％的瑞士人生活在“新型能源城市”中。在瑞士，“新型能源城市”在可再生能源方面的成就各有千秋。譬如，錫永和馬爾利分別利用居民生活垃圾和木屑發(fā)電，從而減少了化石燃料的消耗。瑞士能源辦公室工作人員向記者解釋說，相關(guān)技術(shù)既提高了燃料熱效率，又減少了污染。

篇3

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國外經(jīng)驗(yàn)；困境

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討

第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機(jī)的影響，國外市場受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國家通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國對風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設(shè)置專門的國家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

1 政府政策激勵(lì)

財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的對象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。對單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是建議推動與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。 3 市場保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強(qiáng)制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場環(huán)境。 4 價(jià)格引導(dǎo)

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關(guān)鍵詞：低碳生物技術(shù)；法律激勵(lì)機(jī)制；運(yùn)行；完善

[中圖分類號]Q81　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1671－7287(2011)03－0013－10

一、低碳生物技術(shù)的地位與法律支持

1、低碳生物技術(shù)與當(dāng)代能源、環(huán)境問題

當(dāng)前，全球能源與環(huán)境問題愈演愈烈，能源資源的短缺以及能源過度的開發(fā)利用對環(huán)境產(chǎn)生的影響成為世界共同關(guān)心的話題。以往，各國為解決本國的能源與環(huán)境問題，大多以利用現(xiàn)有的能源資源為出發(fā)點(diǎn)，試圖最大限度地控制世界能源資源，特別是傳統(tǒng)化石能源，以保證國家能源安全。如今，在低碳發(fā)展的束下，通過技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展新能源和可再生能源以滿足不斷增長的能源需求以及環(huán)境保護(hù)的需要，成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。其中，大力發(fā)展生物技術(shù)，不僅能有效地利用地球現(xiàn)有豐富的生物原料，還可以通過工業(yè)過程達(dá)到生產(chǎn)能源的目的。生物技術(shù)既可以充分利用資源、實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)，又滿足了低碳發(fā)展的需要，應(yīng)該得到廣泛的重視。

生物技術(shù)是應(yīng)用自然科學(xué)和工程學(xué)的原理，依靠生物作用劑的作用將物料進(jìn)行加工以提品或?yàn)樯鐣?wù)的大幕?，F(xiàn)代生物科學(xué)發(fā)展迅速，以分子生物學(xué)理論為先導(dǎo)、以基因工程等技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)已經(jīng)開啟了大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用的時(shí)代。人們開始運(yùn)用生物學(xué)的方法以及現(xiàn)代工程科學(xué)所開拓的新技術(shù)和新工藝，對生物體進(jìn)行不同層次的設(shè)計(jì)、控制、改造或模擬，對現(xiàn)代社會產(chǎn)生了巨大的影響。

在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，生物技術(shù)應(yīng)用于能源與環(huán)境等領(lǐng)域能緩解能源需求，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。利用生物技術(shù)，以可再生資源生物質(zhì)為原料，大規(guī)模生產(chǎn)人類所需要的能源、材料和化學(xué)品等，是解決目前人類面臨的能源及環(huán)境危機(jī)的有效手段之一。目前在生物技術(shù)中，低碳生物技術(shù)主要包括生物能源技術(shù)、生物材料技術(shù)、污染治理生物技術(shù)等，其中生物能源技術(shù)作為重要的能源清潔技術(shù)，具有很大的潛力和良好的發(fā)展前景。

2、低碳生物技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r與法律支持

當(dāng)前生物技術(shù)得到了越來越多的應(yīng)用，也發(fā)揮著越來越大的作用，特別是在推動生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)方面，生物技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)清潔可再生能源的規(guī)模生產(chǎn)，是生物能源技術(shù)的價(jià)值所在?，F(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)?、液體燃料(燃料酒精、丁醇、生物柴油等)和固體成型燃料等，其中生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)能具有資源量大、相對集中、能量品位較高的特點(diǎn)，在各國的可再生能源規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測，到2030年生物經(jīng)濟(jì)將初具規(guī)模，屆時(shí)將有35％的化學(xué)品和其他工業(yè)產(chǎn)品來自生物產(chǎn)業(yè)，二氧化碳的年排放量也將隨之減少10－25億噸。其中，工業(yè)生物技術(shù)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到39％。隨著生物能源技術(shù)的進(jìn)步，生物質(zhì)能的優(yōu)勢和成本不斷下降，生物質(zhì)能必將在未來世界的能源結(jié)構(gòu)中占有一席之地。

20世紀(jì)90年代以來，以燃料乙醇和生物柴油為代表的第一代生物質(zhì)能得以發(fā)展。目前，美國為世界第一大燃料乙醇生產(chǎn)國，巴西位居第二，歐盟各國則是最主要的生物柴油生產(chǎn)地，其他國家也都在積極發(fā)展生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的發(fā)展帶來糧食種植結(jié)構(gòu)偏重玉米、糧食供應(yīng)總量下降、糧食(油料)價(jià)格振蕩上升、糧食危機(jī)引發(fā)動蕩等一系列問題。因此，開發(fā)第二代、第三代生物燃料(即非糧生物燃料)成為世界各國關(guān)注的重要議題。但由于麥稈、草和木材等農(nóng)林廢棄物為主要原料(第二代生物燃料)的技術(shù)成本較高，真正商業(yè)化的項(xiàng)目較少；而第三代生物燃料是以微藻為原料的生物燃料，其油脂很難提煉，從海藻中提煉生物燃料的研究正處于實(shí)驗(yàn)室階段，距離商業(yè)化還較遠(yuǎn)。因此，第一代生物質(zhì)能短期內(nèi)不會被第二、三代生物燃料所替代，第二、三代生物質(zhì)能將是人類的理性選擇，也是生物燃料必然的發(fā)展方向。我國生物質(zhì)資源豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝丫、畜禽糞便、能源作物(植物)、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水和垃圾等。據(jù)估算，我國可用于發(fā)電的生物質(zhì)能，近期可達(dá)5億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)期可達(dá)到10億噸標(biāo)煤以上，如果充分利用農(nóng)林生物質(zhì)，生物質(zhì)能裝機(jī)容量可達(dá)1.5億千瓦以上。

目前，我國已經(jīng)具備了低碳生物技術(shù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。譬如，擁有全球最大規(guī)模的發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、形成了現(xiàn)代生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)化條件、擁有一支技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)隊(duì)伍與相應(yīng)的平臺條件。此外，在酶工程、發(fā)酵工程與過程工程等領(lǐng)域我國具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，大宗發(fā)酵產(chǎn)品具有國際競爭優(yōu)勢，生物塑料、生物能源、生物基化工材料等快速發(fā)展，多種產(chǎn)品的規(guī)模為全球最大。雖然如此，我國的生物能源技術(shù)與美國、巴西等國相比還有一定差距，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面還有待加強(qiáng)。我國目前生物質(zhì)能與生物能源技術(shù)發(fā)展面臨的困難主要有：①生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化。生物質(zhì)燃料需要大量的能源植物做支撐，但對于中國這種糧食需求很大的國家，不可能大規(guī)模利用糧食作物作為主要原料，加上第二、三代生物質(zhì)能還難以商業(yè)推廣，造成了生物質(zhì)原料供給的不穩(wěn)定。②生物質(zhì)能分散的特點(diǎn)適合發(fā)展中小企業(yè)規(guī)模的項(xiàng)目，但中小企業(yè)在資金和技術(shù)上沒有優(yōu)勢，在技術(shù)革新方面的能力和動力都不足。③生物轉(zhuǎn)化工藝成本高，生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺。④自主技術(shù)開發(fā)亟待突破。生物質(zhì)能利用技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，使得生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面存在技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一等問題。

低碳生物技術(shù)需要通過商業(yè)應(yīng)用和市場推廣才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會效用，而低碳生物技術(shù)的進(jìn)步也因其經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)得到進(jìn)一步提升，這是一個(gè)相互促進(jìn)的過程。然而，在低碳生物技術(shù)的發(fā)展前期，市場機(jī)制不完善以及前景不明朗使得技術(shù)研發(fā)及其推廣動力不足。因此，低碳生物技術(shù)以及生物質(zhì)能開發(fā)需要各種激勵(lì)舉措提供助力，盡快實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到市場的過渡。國家通過各種激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)生物技術(shù)革新，引入投資以及完善技術(shù)研發(fā)平臺，再配合以市場機(jī)制的共同作用，帶動生物技術(shù)在生物質(zhì)能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時(shí)，生物技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，

不可避免會產(chǎn)生盲目發(fā)展的現(xiàn)象，因此，需要政策與法律引導(dǎo)。總之，政策與法律的扶持與引導(dǎo)是低碳生物技術(shù)得以快速發(fā)展的重要保障和推動力：通過合理的制度設(shè)計(jì)，對低碳生物技術(shù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略地位，有助于消除市場對其發(fā)展前景的疑慮，為其發(fā)展指明方向；通過有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)低碳生物技術(shù)的研發(fā)與推廣，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)同時(shí)駛?cè)氚l(fā)展的快車道。法律激勵(lì)機(jī)制對低碳生物技術(shù)發(fā)展的重要作用決定了我們必須重視激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)，保證其高效性，同時(shí)也要關(guān)注其現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的狀況，保證其有效性，如此，各種激勵(lì)機(jī)制才能真正形成積極效應(yīng)。

二、低碳生物技術(shù)法律激勵(lì)機(jī)制的確立

我國十分重視低碳生物技術(shù)的發(fā)展，特別在生物質(zhì)能領(lǐng)域，國家出臺了許多法律與政策以推動和保障生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在注重規(guī)劃的同時(shí)也在各類鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)的目錄中將其收入，以使低碳生物技術(shù)具有良好的發(fā)展環(huán)境。隨著我國將生物質(zhì)能作為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略規(guī)劃，低碳生物技術(shù)必將擁有廣闊的發(fā)展前景。

1、現(xiàn)有的激勵(lì)框架

在政策與規(guī)劃方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，提出了重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸。國家“十二五”規(guī)劃在第二十九章“造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍”中提到了對生物技術(shù)以及能源資源領(lǐng)域人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，“十二五”規(guī)劃還在其他3處提出了生物質(zhì)能：一是在第七章“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”中提到了“實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造”的內(nèi)容。二是在第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出“新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。三是在第十一章“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”中提出“積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础钡脑瓌t?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和因地制宜開展生物質(zhì)能作為重點(diǎn)的發(fā)展方向。

在鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)方面，國家中長期科學(xué)與技術(shù)規(guī)劃、“973”和“863”計(jì)劃等都將工業(yè)生物技術(shù)列為攻關(guān)重點(diǎn)之一?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》中也有關(guān)于重點(diǎn)和優(yōu)先提高生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)的內(nèi)容?！秶腋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》認(rèn)為：“生物產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物制造，保護(hù)和開發(fā)特有生物資源，保障生物安全”。國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局于2011年6月了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2011年度)》，確定了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的包括生物、新材料、先進(jìn)能源、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用以及高技術(shù)服務(wù)等10大產(chǎn)業(yè)中的137項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，生物技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等包含在其中?！犊稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》也將生物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的范圍。近幾年的《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》和《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》也將生物質(zhì)資源綜合利用、生物污染治理等技術(shù)列入其中。

在立法方面，20世紀(jì)90年代以來，中央和各地方政府出臺了一系列的法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，都作出了關(guān)于鼓勵(lì)開發(fā)利用清潔能源的規(guī)定，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》則為科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化提供了法律制度框架。特別是《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)的頒布和實(shí)施，正式確立了可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期，為低碳生物技術(shù)的應(yīng)用提供了更為堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

2、具體激勵(lì)機(jī)制的建立

有了國家政策與法律的制度保障，低碳生物技術(shù)就有了明確的發(fā)展方向和良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，低碳生物技術(shù)從研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)到推廣都需要實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)措施，因此，還需要更為具體的制度設(shè)計(jì)和及時(shí)有效的執(zhí)行。當(dāng)然，生物能源與生物技術(shù)的發(fā)展最終要靠市場，要立足于提高產(chǎn)業(yè)自身競爭力，符合社會發(fā)展的需要，這樣才能保持產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。在發(fā)展初期，實(shí)施國家的各種激勵(lì)機(jī)制將有助于突破制因素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。此外，激勵(lì)不能只限于某些措施或某些方面，而應(yīng)將其作為一個(gè)綜合系統(tǒng)工程來看待，使各種激勵(lì)措施形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，這樣激勵(lì)機(jī)制才能發(fā)揮積極而有效的作用。具體而言，以下一些激勵(lì)措施與行動應(yīng)是當(dāng)前低碳生物技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)：

①統(tǒng)籌規(guī)劃與束性目標(biāo)。低碳生物技術(shù)的發(fā)展離不開社會對生物質(zhì)能源的需求，生物質(zhì)能的發(fā)展也需要低碳生物技術(shù)的支持和推動。制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家發(fā)展生物質(zhì)能的成功經(jīng)驗(yàn)之一。統(tǒng)籌規(guī)劃是準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能和低碳生物技術(shù)的重要途徑，一個(gè)長遠(yuǎn)的能源及其技術(shù)發(fā)展規(guī)劃就確定了一國未來各種能源及其技術(shù)發(fā)展的走向。許多發(fā)達(dá)國家先制定一定階段內(nèi)生物質(zhì)能在國家能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)和計(jì)劃，在此框架之下，出臺一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)各界投資和利用。

為了確?？稍偕茉窗l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購可再生能源發(fā)電量；英國、澳大利亞、日本等國實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場配額政策；美國、巴西、印度等國對可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。

美國、巴西、瑞典是世界上生物質(zhì)開發(fā)利用最多的國家之一，這些國家都強(qiáng)制推行了生物質(zhì)能在能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)。1999年8月，美國頒布了《開發(fā)和推進(jìn)生物基產(chǎn)品和生物能源》的第13134號總統(tǒng)令，提出到2010年生物基產(chǎn)品和生物能源增加3倍，到2020年增加10倍，每年為農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增200億美元的收入和減少1億噸碳排放量；同年國會通過了“生物質(zhì)研發(fā)法案”。2002年美國制訂了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》并成立了“生物質(zhì)項(xiàng)目辦公室”及“生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會”。2005年8月布什簽署的《國家能源政策法

案》中制訂了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)(RFS)，RFS明確指出必須在汽油中加入特定數(shù)目可再生燃料且每年將遞增。2007年12月的《能源獨(dú)立和安全法案》又制訂了更為嚴(yán)格的可更新燃料標(biāo)準(zhǔn)：到2022年用于運(yùn)輸?shù)目稍偕剂现辽僖_(dá)到360億加侖／年。巴西作為世界上唯一在全國范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國家，其乙醇的生產(chǎn)量僅次于美國，而出口量位居世界第一。燃料乙醇在巴西能源總量中的比重從1975年的5％增至2008年的16％，并且占到巴西可替代能源總量的35％。早在20世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強(qiáng)制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂完善，以此來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。在1998-2002年間，瑞典就投入了25億瑞典克朗用作長期的氣候研究，在2003年又提供3億瑞典克朗基金給交通和能源部門用作改善氣候環(huán)境。在政府及巨額投資支持下，瑞典生物質(zhì)能利用技術(shù)得到迅猛發(fā)展。

我國在《可再生能源中長期規(guī)劃》中提出了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)：2010年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年達(dá)到15％。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，根據(jù)國家能源局最新的規(guī)劃，我國2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1300萬千瓦(較2010年增長160％)、集中供氣達(dá)到300萬戶、成型燃料年利用量達(dá)到2 000萬噸、生物燃料乙醇年利用量達(dá)到300萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到150萬噸。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)村以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)突破500萬千瓦。從這些數(shù)據(jù)來看，生物質(zhì)能已經(jīng)基本達(dá)成《可再生能源中長期規(guī)劃》中2010年的目標(biāo)。這些目標(biāo)的達(dá)成基本上是通過地方基層加強(qiáng)本地域的生物質(zhì)利用(特別是沼氣)的成果，是自上而下的推動方式，其依據(jù)如國家能源局的《國家能源局關(guān)于推薦綠色能源縣的通知》(國能新能[2009]343號)等，并沒有給對企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的生物質(zhì)能甚至可再生能源在能源生產(chǎn)中的束性目標(biāo)，而是通過鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)綠色能源來引導(dǎo)資源整合，是一種鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性的方法。

隨著各地對生物質(zhì)的利用率逐漸升高，特別是農(nóng)村地區(qū)資源綜合利用水平的提高，進(jìn)一步發(fā)展生物質(zhì)能將會重新遭遇瓶頸，鼓勵(lì)性的推廣只能利用現(xiàn)有的成熟生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，對低碳生物技術(shù)的革新要求并不高，難以對低碳生物技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生足夠的推動力。因此，未來我國不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣農(nóng)村生物質(zhì)能的應(yīng)用，還應(yīng)在發(fā)電、生物燃料、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)定強(qiáng)制性的生物質(zhì)使用比例目標(biāo)，并根據(jù)其技術(shù)革新的程度設(shè)定彈性的財(cái)稅優(yōu)惠措施，如此，才能更快地推動生物能源技術(shù)的發(fā)展。

事實(shí)上，在實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的大背景下，我國在發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)有了一些束性目標(biāo)的嘗試，如“十一五”規(guī)劃中明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重”?！犊稍偕茉粗虚L期規(guī)劃》提出了對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1％和3％以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％和8％以上。但這些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)，特別是小企業(yè)難以執(zhí)行。而作為《可再生能源法》修改后被寄予厚望的“可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法”遲遲不能出臺，其原因除了對配額的比例仍有爭議之外，來自電網(wǎng)及大發(fā)電企業(yè)的阻力也是重要的阻礙因素。除了發(fā)電外，生物液體燃料方面也應(yīng)借鑒美國和巴西等國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定一定的混合燃料比例，以促進(jìn)生物燃料技術(shù)的進(jìn)步。

②研發(fā)投入支持。技術(shù)進(jìn)步是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素，也是解決能源與環(huán)境問題的有效方案。要實(shí)現(xiàn)生物能源技術(shù)的突破，研發(fā)與示范階段的資金投入是必要的保障條件。在一般的情形下，技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)采取國家投資和社會多元化投資相結(jié)合的方式以保證充足的資金和實(shí)現(xiàn)良性的技術(shù)競爭。

目前我國部分生物質(zhì)利用轉(zhuǎn)化技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但總體技術(shù)水平仍比較滯后，主要體現(xiàn)為：在氣體燃料方面，雖然我國沼氣產(chǎn)業(yè)起步較早，但沼氣技術(shù)仍停留在小規(guī)模的戶用沼氣層面，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地利用沼氣的技術(shù)與裝備都有待開發(fā)。在液態(tài)生物質(zhì)燃料方面，燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平存在較大的差距，目前國內(nèi)生物柴油生產(chǎn)僅有幾家民營企業(yè)采用原始的且會造成環(huán)境污染的液堿酯交換技術(shù)，而在國際上高壓醇解法已經(jīng)進(jìn)入中間試驗(yàn)階段。在生物質(zhì)固體成型燃料方面，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，難以為生物質(zhì)成型燃料的大規(guī)模生產(chǎn)提供保障。聯(lián)產(chǎn)大宗化工產(chǎn)品和生物可降解精細(xì)化工產(chǎn)品在國外已經(jīng)形成新興行業(yè)，而我國大部分產(chǎn)品尚未研制，而生產(chǎn)這些化工產(chǎn)品是增加生產(chǎn)企業(yè)利潤的重要途徑。因此，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展就要力爭突破技術(shù)瓶頸，加大對生物能源技術(shù)研究與開發(fā)的資助，確保跟上世界生物能源技術(shù)發(fā)展的步伐。

據(jù)《可再生能源中長期規(guī)劃》的投資估算，2006～2020年，我國將新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資2000億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資1900億元；加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地?zé)?、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)固體成型燃料等，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的2020年可再生能源目標(biāo)任務(wù)的總投資將需2萬億元。如此大規(guī)模的投資不僅應(yīng)應(yīng)用到現(xiàn)有技術(shù)的推廣方面，也應(yīng)保證足夠的資金投入技術(shù)研發(fā)與示范領(lǐng)域。

《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委[2006]第43號)規(guī)定，對經(jīng)批準(zhǔn)列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目計(jì)劃，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款貼息。生物能源技術(shù)作為國家高技術(shù)的內(nèi)容之一，符合國家重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的方向，因此，應(yīng)該享受一定的研發(fā)與示范資金支持。在財(cái)政部的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]371號)中也明確規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，需要申請國家資金扶持的，通過“863”、“973”等國家科技計(jì)劃(基金)渠道申請，不適用可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金。因此，在目前階段，技術(shù)研發(fā)一般不享受生物能源領(lǐng)域的資金支持，而只適用技術(shù)項(xiàng)目的支持。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，國家高技術(shù)項(xiàng)目的資金來源包括項(xiàng)目單位的自有資金、國家補(bǔ)貼資金、國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府配套資金、銀行貸款以及項(xiàng)目單位籌集的其他資金。項(xiàng)目資金原則上以項(xiàng)目單位自籌為主，國家采用資金補(bǔ)貼的方式予以支持。

雖然國家對生物能源技術(shù)給予了高度重視，安排了相應(yīng)的資金支持項(xiàng)目，地方也配套有相應(yīng)的研發(fā)資金支持規(guī)定(如《重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》)，但總體而言，國家在生物能源技

術(shù)研發(fā)方面的支持力度還不夠，且這些項(xiàng)目要求的條件和成果較高，一般的中小企業(yè)項(xiàng)目很難申請到相匹配的資助。與此同時(shí)，企業(yè)研發(fā)投入的資金規(guī)模還較小，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，目前，我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出僅占銷售收入的0.8％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家4％的水平。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然突出。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25％左右，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)60％。為此，國家稅務(wù)總局于2008年《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2008]116號)，規(guī)定企業(yè)從事《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)改委等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》規(guī)定項(xiàng)目的研究開發(fā)活動，其在一個(gè)納稅年度中實(shí)際發(fā)生的直接研發(fā)活動產(chǎn)生的費(fèi)用支出，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

技術(shù)研發(fā)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的第一步。目前我國在這方面的資金支持還不夠，范圍不廣，管理不規(guī)范，未來不僅需要加大對生物能源技術(shù)研發(fā)的投入，還要完善“產(chǎn)－研－政”之間有效的溝通和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成完整的從研發(fā)到政策支持到產(chǎn)業(yè)化的體系，如此，才能在起跑線上贏得先機(jī)。

③財(cái)政與稅收優(yōu)惠。財(cái)政稅收優(yōu)惠是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，也是最基礎(chǔ)、應(yīng)用最廣泛的激勵(lì)措施。我國目前對低碳生物技術(shù)的財(cái)稅激勵(lì)措施主要體現(xiàn)在生物能源方面，這是不夠的，還應(yīng)基于此而擴(kuò)充到全部低碳生物技術(shù)領(lǐng)域。目前，相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)和補(bǔ)助措施主要表現(xiàn)在：

一是建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼。財(cái)政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局2006年頒布《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》(財(cái)建[2006]702號)提出了堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率的原則。此外，為化解石油價(jià)格變動對發(fā)展生物能源與生物化工所造成的市場風(fēng)險(xiǎn)，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預(yù)期，將建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度與彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)石油價(jià)格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保底價(jià)時(shí)，國家不予虧損補(bǔ)貼，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金；當(dāng)石油價(jià)格低于保底價(jià)時(shí)，先由企業(yè)用風(fēng)險(xiǎn)基金以盈補(bǔ)虧，如果油價(jià)長期低位運(yùn)行，將啟動彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。

二是原料基地與秸稈能源化利用補(bǔ)助。為保障生物能源和生物化工原料供應(yīng)，切實(shí)做到發(fā)展生物能源和生物化工不與糧爭地，財(cái)政部《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]435號)對生物能源和生物化工定點(diǎn)和示范企業(yè)提供原料的基地發(fā)放補(bǔ)助(林業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元／畝，農(nóng)業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上核定為180元／畝)。為加快推進(jìn)秸稈能源化利用，培育秸稈能源產(chǎn)品應(yīng)用市場，《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]735號)規(guī)定對符合支持條件的(從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實(shí)際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補(bǔ)助。

三是上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)偧?lì)。目前我國采取財(cái)政補(bǔ)貼和電網(wǎng)分?jǐn)傁嘟Y(jié)合的方式促進(jìn)可再生能源發(fā)電?！犊稍偕茉窗l(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格[2006]7號)中明確了可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)(通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格)兩種形式?？稍偕茉窗l(fā)電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)偂Ｉ镔|(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，由國務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2％。發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20％的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)。2010年7月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]1579號)，規(guī)定對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。通過招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高于全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(招標(biāo)項(xiàng)目除外)，上網(wǎng)電價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時(shí)0.75元；高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國家核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目仍執(zhí)行原電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國各個(gè)地區(qū)的煤電標(biāo)桿電價(jià)水平差異大，使得各地生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)差別很大，如何協(xié)調(diào)和平衡各地的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也是價(jià)格政策研究的重點(diǎn)之一。國務(wù)院價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)各類生物質(zhì)能技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于生物質(zhì)能發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究和完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的分類價(jià)格政策，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。

四是可再生能源專項(xiàng)基金資助。根據(jù)原《可再生能源法》規(guī)定要求，財(cái)政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，后來配套了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，但對如何申報(bào)資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。修訂后的《可再生能源法》將原來“國家財(cái)政設(shè)立的可再生能源專項(xiàng)資金”修改為“國家財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金”，主要資金來源是可再生能源電價(jià)附加收入和國家財(cái)政專項(xiàng)資金。根據(jù)相關(guān)人員的解釋，將“資金”改為“基金”將使這筆補(bǔ)貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢。除了行政成本大大降低之外，也可以做到“收取，統(tǒng)一發(fā)放”，以保證可再生能源投資企業(yè)按時(shí)獲得收益，以鼓勵(lì)其積極性。不過，早就起草完成的“可再生能源專項(xiàng)基金管理辦法”迄今為止仍未能頒布，這對生物質(zhì)能發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

五是稅收優(yōu)惠。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號)以及《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的規(guī)定，生物能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，符合規(guī)定的企業(yè)可以申請認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的企業(yè)可依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，國家對重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅①。在生物質(zhì)能產(chǎn)品方面，《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》規(guī)定從2009年1月1日起，對符合條件的利用廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅。

由于我國生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，

高新生物能源技術(shù)也還未取得重大突破，相關(guān)的財(cái)稅激勵(lì)政策亦未能周全地考慮生物能源技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，因此，這些激勵(lì)措施存在規(guī)定不科學(xué)、不完備、落實(shí)不到位等問題。例如，有些政策補(bǔ)貼起點(diǎn)過高，如財(cái)政部《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]735號)僅支持注冊資本金1000萬元以上、年消耗秸稈量1萬噸以上的大中型企業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)都無法得到補(bǔ)貼；有些政策設(shè)計(jì)不完整，補(bǔ)貼僅針對直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對消費(fèi)能源產(chǎn)品的終端用戶則沒有補(bǔ)貼。國家對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎勵(lì)很難落到中小企業(yè)身上。除國家全力支持的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分政策傾向于規(guī)?；拇笮晚?xiàng)目，如燃料乙醇和液體燃料項(xiàng)目，國家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)(黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇公司、安徽豐原生化以及河南天冠)發(fā)放補(bǔ)貼，走非糧路線的中小企業(yè)卻很難拿到同等的補(bǔ)助。沒有得到補(bǔ)貼的中小型生物質(zhì)能源企業(yè)，生產(chǎn)成本相對較高，在競爭中明顯處于劣勢，想得到大的發(fā)展十分困難。而在液體燃料市場上，目前中石油、中石化只收購拿到正式批文的黑龍江華潤酒精等4家定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)的燃料乙醇，中小企業(yè)生產(chǎn)的乙醇銷路不暢，導(dǎo)致部分生物燃料企業(yè)無法將產(chǎn)品變現(xiàn)，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營無法正常循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

未來我國財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物技術(shù)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及行業(yè)發(fā)展水平，因勢制宜、因時(shí)制宜地設(shè)計(jì)有效、彈性的激勵(lì)措施，既要保證“對癥下藥”，又要注重規(guī)劃引導(dǎo)，保證財(cái)政稅收政策的合理性以及相互協(xié)調(diào)。

④收購激勵(lì)與政府采購。低碳生物技術(shù)應(yīng)用的前提是所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠在市場上銷售出去，保證資源不被浪費(fèi)，同時(shí)也能抵消一定成本。在當(dāng)前化石能源開采利用費(fèi)用較低的情況下，無論是生物質(zhì)發(fā)電，還是生物質(zhì)液體燃料，其成本都相對高昂，如果沒有特殊的優(yōu)惠政策和刺激措施，很難在市場上有足夠的競爭力。因此，對生物能源的收購激勵(lì)，包括政府采購，能夠給相關(guān)企業(yè)解決產(chǎn)品生產(chǎn)的后顧之憂，同時(shí)，政府通過實(shí)際行動支持生物能源發(fā)展，將起到很好的示范和宣傳作用。

在生物質(zhì)發(fā)電方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》提出了國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔(dān)收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務(wù)。2007年7月25日，國家電力監(jiān)管委員會第25號令，即《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對該制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。2009年修改的《可再生能源法》第十四條重申了國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。同時(shí)，該法第十六條對生物質(zhì)能源作了專門的規(guī)定：國家鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。

然而，修訂后的《可再生能源法》除了規(guī)定全額保障性收購的原則性提法外，配套的實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)，收購電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定等問題上均有不同程度的空白。在生物液體燃料方面，燃料乙醇和生物柴油市場還不完善，配套的規(guī)定也處于缺失狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中的生物液體燃料收購基本還需要依靠石油企業(yè)的自覺。

一個(gè)穩(wěn)定的生物質(zhì)能源需求方是生產(chǎn)企業(yè)保持持續(xù)盈利能力的關(guān)鍵。在生物質(zhì)能源發(fā)展的早期，由于成本以及價(jià)格較高，完全通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式并不能發(fā)揮生物能源“物盡其用”的功能。而政府采購則能較好地實(shí)現(xiàn)兩者的兼顧：既能滿足政府自身的需求，又間接為生物能源創(chuàng)造了市場。事實(shí)上，政府采購已經(jīng)成為一些生物能源發(fā)達(dá)國家普遍采用的激勵(lì)措施之一，美國聯(lián)邦政府有關(guān)法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色產(chǎn)品”，要求聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車，其中包括生物質(zhì)燃料汽車。巴西相關(guān)法律也明確規(guī)定，聯(lián)邦一級的單位購、換輕型公用車時(shí)，必須使用包括燃料乙醇在內(nèi)的可再生燃料汽車。政府采購不僅能夠起到很好的示范和宣傳作用，通過直接對話與交易，還能夠節(jié)省通過其他方式可能產(chǎn)生的中間費(fèi)用，因而是一種高效率的“合作”方式。我國政府也可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過購買生物質(zhì)能來源的電力等其他有效方式來以實(shí)際行動支持生物能源的發(fā)展。

⑤培育和完善市場。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要以市場存在為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)與上下游市場的依托密不可分。市場不發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就會失去活力，甚至?xí)虿环仙鐣男枰獾教蕴．?dāng)前世界能源發(fā)展的趨勢之一就是市場化與自由化改革，我國經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域也在進(jìn)行著大規(guī)模的市場體制改革。因此，發(fā)展生物能源和生物技術(shù)市場，將為低碳生物技術(shù)的發(fā)展注入嶄新的活力。

由于低碳生物技術(shù)是新興的技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有可能會因技術(shù)的不成熟造成不可預(yù)料的損失，因此，對生物技術(shù)及其產(chǎn)品市場的監(jiān)管就顯得尤為重要。如不能正確加以引導(dǎo)，將可能破壞生物能源資源開發(fā)與利用；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運(yùn)輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，會造成環(huán)境污染，增加能源消耗。因此，發(fā)展生物能源與生物化工必須充分考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管?！蛾P(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》規(guī)定了生物能源與生物化工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)改委、財(cái)政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報(bào)定點(diǎn)企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委、財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點(diǎn)企業(yè)。

然而，上述規(guī)定在一定程度上造成了生物液體燃料的市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通體系不通暢。毫無疑問，嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通政策措施是生物液體燃料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的基本保障。但是，由于局限于數(shù)家生產(chǎn)企業(yè)和兩大石油公司的封閉體系，在一批從事甜高粱乙醇和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品無法進(jìn)入車用成品油經(jīng)銷體系和終端消費(fèi)市場，特別是生物柴油還根本沒有正常的車用燃料銷售渠道，從而阻礙了非糧生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，打擊了相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大示范項(xiàng)目建設(shè)的積極性。在生物質(zhì)發(fā)電方面，由于對“全額保障性收購”的細(xì)化規(guī)則還未出臺，導(dǎo)致目前生物質(zhì)發(fā)電市場處于比較混亂的狀態(tài)，特別是中小型生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，并網(wǎng)十分困難。此外，電網(wǎng)公司的智能電網(wǎng)系統(tǒng)還未能跟進(jìn)建設(shè)，接受生物質(zhì)能并網(wǎng)還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，且目前的接網(wǎng)政策更多的是對電網(wǎng)提出束性要求，沒有對可再生能源發(fā)

電廠提出束要求，更多的標(biāo)準(zhǔn)亟須配套。因此，整個(gè)生物質(zhì)能市場基本還處在“萌芽期”，市場規(guī)模還不大，相關(guān)制度建設(shè)還不健全，生物質(zhì)能市場還需進(jìn)一步培育和發(fā)展。

三、完善低碳生物技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制及其運(yùn)行

我國目前對低碳生物技術(shù)的激勵(lì)除了少部分符合條件的高新技術(shù)企業(yè)以及研發(fā)項(xiàng)目之外，產(chǎn)業(yè)端以及配套制度建設(shè)等領(lǐng)域還處于起步階段，真正商業(yè)化的市場還未建立；以生物能源為核心的產(chǎn)品激勵(lì)措施也不夠規(guī)范；各種激勵(lì)措施并不完全符合現(xiàn)實(shí)的狀況，很多規(guī)定由于缺乏實(shí)施細(xì)則未能得到有效實(shí)施。低碳生物技術(shù)發(fā)展不僅需要一整套規(guī)范的、系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，而且還應(yīng)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)其高效性和有效性的統(tǒng)一。由此，需要政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與計(jì)劃、法律法規(guī)及其配套規(guī)定、行政管理與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅優(yōu)惠等方面完善體制，也需要企業(yè)和市場理性發(fā)展，形成從制度設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的良好互動狀況。

戰(zhàn)略規(guī)劃與計(jì)劃是產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展的動力和落腳點(diǎn)，明確的戰(zhàn)略與計(jì)劃為產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展指明了方向。因此，需要盡快開展科學(xué)、系統(tǒng)的生物質(zhì)資源調(diào)查與評價(jià)工作，綜合考慮低碳生物技術(shù)的發(fā)展與技術(shù)路線，在國家能源統(tǒng)籌的框架下客觀、準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能的地位和作用，不能盲目和無序發(fā)展。生物質(zhì)能源化利用的技術(shù)選擇必須遵循“因地制宜，資源優(yōu)先”的原則，在資源確定的前提下，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、氣候、交通、環(huán)境等實(shí)際情況而定。當(dāng)資源和當(dāng)?shù)貤l件可以適用于多種技術(shù)時(shí)，可以根據(jù)技術(shù)的綜合效益進(jìn)行選擇。立法是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與規(guī)劃的重要途徑，也是制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的最終保障。目前我國除了《可再生能源法》之外，直接涉及生物質(zhì)能和生物能源技術(shù)的法律寥寥可數(shù)，且基本都是在可再生能源的背景下進(jìn)行原則性闡述。此外，相關(guān)的行政法規(guī)處于空白狀態(tài)，專門的部門規(guī)章也還未頒布?，F(xiàn)行關(guān)于生物質(zhì)能的規(guī)定主要是國務(wù)院的通知、意見以及各部門的工作規(guī)劃與方案，這些非規(guī)范性文件不僅數(shù)量不多，且極不規(guī)范，變動調(diào)整快，具有較短的時(shí)效性?？梢哉f，相關(guān)立法的缺乏是生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難之一。生物質(zhì)資源由于其特殊性，其發(fā)展需要協(xié)調(diào)能源部門、農(nóng)業(yè)部門、科學(xué)技術(shù)部門、工業(yè)部門、財(cái)政部門、稅收部門等多個(gè)部門的關(guān)系，這種復(fù)雜性也是目前難有一部專門性的部門規(guī)章的原因。因此，我國未來在該領(lǐng)域的立法的關(guān)鍵是提高立法位階，至少也應(yīng)該有專門的行政法規(guī)規(guī)定生物能源發(fā)展的各種宏觀問題，再由各部門制定實(shí)施細(xì)則去執(zhí)行，這樣生物能源的發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的制度保障。

產(chǎn)業(yè)管理與市場監(jiān)管是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的行政管制手段。在中國，產(chǎn)業(yè)管理更是一種常見的管理方法。如前文所述，我國目前大量的部門政策文件(非規(guī)范性文件)都涉及產(chǎn)業(yè)管理的內(nèi)容。生物技術(shù)的發(fā)展也不例外，特別是在其發(fā)展的早期，政府的直接介入十分必要。產(chǎn)業(yè)管理與市場監(jiān)管在行業(yè)行政規(guī)劃、項(xiàng)目與市場準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)控、檢查監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在目前我國生物能源領(lǐng)域相關(guān)立法和制度還不完善的狀況下，產(chǎn)業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)成為了生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。隨著生物能源技術(shù)的進(jìn)步和生物質(zhì)能市場的發(fā)展，未來我國應(yīng)逐步減少政府直接管理的范圍，更多的資源配置應(yīng)讓市場去解決；與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管，保證技術(shù)發(fā)展符合社會的需要，減少技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的負(fù)面影響，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理、市場監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管的和諧統(tǒng)一。

篇5

關(guān)鍵詞：可再生能源；現(xiàn)狀；對策

1我區(qū)區(qū)情概況及農(nóng)村可再生能源的現(xiàn)狀

1.1區(qū)情概況

1.1.1社會經(jīng)濟(jì)狀況。麥積區(qū)是甘肅的“東大門”，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口45.20萬,農(nóng)民人均純收入1 670元，是一個(gè)城鄉(xiāng)兼容、工農(nóng)互補(bǔ)、以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)。區(qū)內(nèi)山川交錯(cuò)，海拔在748～2 599m之間，屬大陸性暖溫帶半濕潤、半干旱過渡帶氣候特征，年平均氣溫10.90 ℃，無霜期170d，年降水量506.30mm。

1.1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展及能源利用現(xiàn)狀。全區(qū)總面積3 484km2，現(xiàn)有耕地72萬畝。糧食作物主要有小麥、玉米、馬鈴薯等。林果、蔬菜、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。全區(qū)能源利用的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作物秸稈、人畜糞便和薪柴等生物質(zhì)能資源儲量相當(dāng)可觀，全區(qū)林地面積約88.65萬畝，森林覆蓋率達(dá)60%，耕地72萬畝，可產(chǎn)作物秸稈約1.50萬噸；飼養(yǎng)大牲畜4.80萬頭、豬8.40萬頭、羊2.10萬只、兔0.40萬只、雞54.70萬只，年產(chǎn)畜禽糞便9.44萬噸。另外，農(nóng)副業(yè)和工業(yè)殘余物與加工廢棄物，污水及城市垃圾等也組成了生物質(zhì)能體系。二是水資源蘊(yùn)藏量居全市第一，但小水電開發(fā)滯后；太陽能，風(fēng)能，地?zé)岬荣Y源也較豐富，但在地域上分布不均衡，由于投入能力有限，資源還沒有得到系統(tǒng)開發(fā)利用?？傮w上看，農(nóng)村能源主要是秸稈、電、煤和薪柴。目前利用上存在污染環(huán)境、運(yùn)輸成本高、小水電開發(fā)滯后、利用常規(guī)能源（煤、電、油）成本較高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受能力低的壓力。農(nóng)村生物質(zhì)可再生資源儲量大、種類多、涵蓋面廣，尤其農(nóng)作物秸稈，人畜糞便等生物質(zhì)能源開發(fā)利用潛力大。

1.1.3農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)。目前，我區(qū)農(nóng)村存在著兩種截然不同的用能結(jié)構(gòu)。一是沼氣項(xiàng)目實(shí)施區(qū)傳統(tǒng)的用能方式、結(jié)構(gòu)方面有了顯著的改變，農(nóng)村沼氣已經(jīng)成為農(nóng)村生活用能的主要來源，但因項(xiàng)目實(shí)施戶絕對數(shù)量較小，因此并不能從根本上改變我區(qū)農(nóng)村能源利用的現(xiàn)狀，用能結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。二是在非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村用能仍以作物秸稈、野生植被葉及煤、電為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)農(nóng)村年用煤量約9 459噸、生活用電約850.90萬千瓦時(shí)、作物秸稈約79萬噸、薪柴約38萬噸，生活用能占到80%以上，生產(chǎn)用能在20%左右。調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少生物質(zhì)能消耗和直接燃燒，提高熱效化率，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源是我區(qū)今后農(nóng)村能源面臨的首要任務(wù)。

1.2農(nóng)村能源建設(shè)成果

自從2002年國家實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”以來，我區(qū)農(nóng)村能源取得了顯著的成效：一是沼氣建設(shè)項(xiàng)目村達(dá)64個(gè)，戶用型沼氣池?fù)碛辛窟_(dá)到7 805座，使用率達(dá)98%以上;二是推廣省柴節(jié)煤灶6.71萬戶、架空炕0.05萬鋪、秸稈氣化爐103臺;三是開發(fā)利用太陽能熱水器152臺、太陽灶240臺、太陽能路燈2座、太陽能鐘2座、太陽能熱泵2臺、太陽暖房40座;四是生態(tài)農(nóng)業(yè)有了發(fā)展，推廣“四位一體”生態(tài)模式30戶、“五配套”模式13戶、“豬-沼-果（糧、蔬）”利用模式2787戶、集雨滴灌工程3處，起到了較好的示范引導(dǎo)作用。項(xiàng)目農(nóng)戶逐步實(shí)現(xiàn)了“家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、農(nóng)村發(fā)展和諧化”的生態(tài)家園富民計(jì)劃目標(biāo)，全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目為治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林（草）成果，保護(hù)天然林等方面發(fā)揮了較大作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會文明進(jìn)步做出了一定的貢獻(xiàn)。歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.2.1開發(fā)沼氣可再生能源，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村沼氣建設(shè)，通過燃料、肥料、飼料的良性循環(huán)和沼液、沼渣的綜合利用，推動了種植業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，帶動了農(nóng)民增收。

1.2.2優(yōu)化農(nóng)居生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村文明進(jìn)步。通過沼氣供能，結(jié)束了過去幾千年農(nóng)民做飯煙熏火燎的歷史，減輕了農(nóng)村婦女的家務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，糞便入池發(fā)酵，大量有害菌群被殺死，減少了環(huán)境污染，改善了家居衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，使農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生了明顯改變，體現(xiàn)出了“家居溫暖清潔化”的新景象，促進(jìn)了農(nóng)村的文明進(jìn)步。 1.2.3鞏固退耕還林（還草）的成果，改善生態(tài)環(huán)境。一座10m3的沼氣池一年節(jié)約的薪柴相當(dāng)于2.50畝林木一年的生長量，且減少直接燃燒柴草產(chǎn)生的排放污染，加快秸稈轉(zhuǎn)化還田，有效防止植被毀壞，鞏固退耕還林的成果，促進(jìn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

1.2.4密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)村能源建設(shè)的過程中，各級黨員干部深入群眾，廣泛宣傳，積極推廣各種新技術(shù)，使農(nóng)民真正感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖，密切了黨群關(guān)系。

2存在問題分析

2.1對農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用戰(zhàn)略地位的認(rèn)識不高

我區(qū)對新型能源的利用才剛起步，由于區(qū)財(cái)政有限，農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目的推廣只靠國家的投入，沒有地方政府的財(cái)政支持，未將農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，就“能源論能源”，看不到發(fā)展可再生能源對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的重要性，更沒能從能源安全、環(huán)境保護(hù)的高度來認(rèn)識。

2.2農(nóng)村可再生能源建設(shè)項(xiàng)目單一，綜合開發(fā)水平不高

我區(qū)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、小水電及地?zé)崮艿荣Y源豐富，由于我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基層政府財(cái)力薄弱，農(nóng)民自身積累有限，投入不足，項(xiàng)目推廣規(guī)模和覆蓋面小，難以形成全面推進(jìn)和綜合開發(fā)的工作局面，農(nóng)村可再生能源發(fā)揮不了綜合效益。

2.3開發(fā)農(nóng)村可再生能源的技術(shù)水平不高，農(nóng)村可再生能源利用率較低，服務(wù)體系建設(shè)相對滯后

我區(qū)農(nóng)村可再生能源建設(shè)起步較晚，科研人員少，科研成果更少，對優(yōu)勢資源的開發(fā)有限，尤其是對太陽能、風(fēng)能、沼氣等高品質(zhì)能源的綜合利用水平較低；農(nóng)民應(yīng)用可再生能源的知識匱乏，直接影響了我區(qū)生態(tài)家園富民工程的全面實(shí)施。

2.4產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作的機(jī)制尚未形成

由于農(nóng)村可再生能源的商品率低，大中型項(xiàng)目比較分散，不成規(guī)模，小型項(xiàng)目大多分布在農(nóng)村，沒有形成生產(chǎn)、使用、管理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化程度低。另一方面除小水電站、大型風(fēng)力發(fā)電場等以外，其他農(nóng)村能源項(xiàng)目多元化的投資融資機(jī)制沒有建立起來，金融資本、工商資本或者外資參與農(nóng)村可再生能源建設(shè)也不夠，造成市場化程度低。

3加快我區(qū)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的對策

3.1提高全社會的認(rèn)識，構(gòu)筑有利于農(nóng)村可再生能源發(fā)展的社會環(huán)境

大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，是推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，是發(fā)展我區(qū)畜牧業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是建設(shè)全面小康社會、和諧社會和節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，對改善我區(qū)農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全至關(guān)重要。我們應(yīng)綜合利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體，強(qiáng)化宣傳，不斷提高全社會對可再生能源重要性的認(rèn)識，在全社會營造開發(fā)利用可再生能源的良好氛圍。

3.2強(qiáng)化政府引導(dǎo)，構(gòu)筑有利于農(nóng)村可再生能源利用的體制機(jī)制和政策體系

農(nóng)村可再生能源的發(fā)展，離不開政府的引導(dǎo)和支持。我區(qū)一是要用足用好國家的政策，積極爭取國家支持，推動我區(qū)農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用；二是應(yīng)將農(nóng)村可再生能源的發(fā)展列入基本建設(shè)項(xiàng)目，每年列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持。同時(shí)，整合扶貧開發(fā)等方面的支農(nóng)資金，在政策允許的范圍內(nèi)，切塊用于農(nóng)村可再生能源的工程建設(shè)。

3.3加快農(nóng)村可再生能源科技攻關(guān)與培訓(xùn)力度，構(gòu)筑可再生能源利用的技術(shù)支撐體系

一是加大科技開發(fā)力度，解決農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用和綜合利用技術(shù)中的難題，力求在便捷、實(shí)用、耐用等關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)新突破；二是積極引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)村可再生能源新技術(shù)、新工藝、新成果，積極開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)人員的素質(zhì)和農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)村可再生能源事業(yè)提供人才和技術(shù)保障。

3.4搞好服務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)村可再生能源發(fā)展的社會化服務(wù)體系

隨著農(nóng)村可再生能源的使用和普及，廣大群眾對社會化服務(wù)的要求越來越高。農(nóng)村能源管理部門應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，把服務(wù)送到村，把技術(shù)教到人。引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)村能源服務(wù)協(xié)會或其他中介組織，建立完善市場化服務(wù)體系，大力開展多種形式的社會化服務(wù)，真正使農(nóng)村能源事業(yè)不斷走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、物業(yè)化管理和社會化服務(wù)的道路。

3.5加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)的市場化進(jìn)程

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向和誰投資、誰受益為主的原則，借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，積極探索農(nóng)村可再生能源發(fā)展的新機(jī)制。政府引導(dǎo)農(nóng)村可再生能源企業(yè)“跳出能源發(fā)展能源”，通過綜合開發(fā)，靠效益在市場中存活、發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)投資興建農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目，調(diào)動社會力量投資農(nóng)村可再生能源建設(shè)的多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步支持可再生能源骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步建立我區(qū)農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

3.6發(fā)展農(nóng)村可再生能源條件成熟，潛力巨大

一是我區(qū)太陽能、風(fēng)能、農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)的資源十分豐富。農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量可達(dá)79萬噸以上，全區(qū)飼養(yǎng)大牲畜4.80萬頭、豬8.40萬頭、羊2.20萬頭、雞54.70萬只，年產(chǎn)畜禽糞便9.44萬噸。二是可再生能源技術(shù)日趨成熟，我區(qū)有一支服務(wù)農(nóng)村可再生能源工程項(xiàng)目的建設(shè)隊(duì)伍，在太陽房建設(shè)方面也處于省內(nèi)領(lǐng)先地位。大中型沼氣工程建設(shè)、沼氣發(fā)電技術(shù)方面，省內(nèi)外已有不少技術(shù)過關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)廠家及成型設(shè)備，有許多成功模式可借鑒引進(jìn)。三是農(nóng)民發(fā)展可再生能源的積極性很高。據(jù)我們對全區(qū)255戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查，建設(shè)沼氣池意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶占到75％，個(gè)別村達(dá)到90％以上；規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也積極要求建設(shè)大中型沼氣工程。

總之，麥積區(qū)農(nóng)村可再生能源既有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑV闊的發(fā)展空間，也具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，發(fā)展時(shí)機(jī)已基本成熟，我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展農(nóng)村可再生能源的步伐，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和資源合理持續(xù)利用，保護(hù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)支增收做出更大的貢獻(xiàn)。

參考資料

[1] 中國農(nóng)村能源年鑒（2003年）.

[2] 2004年麥積區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年鑒.

[3] 農(nóng)村能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.

篇6

關(guān)鍵詞：可再生能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑；法律制度設(shè)計(jì)

中圖分類號：D922.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2012)05—0079—07

21世紀(jì)初作為清潔能源主角的可再生能源成為化石能源替代、氣候變化應(yīng)對、可持續(xù)能源供給與利用的希望。政府間氣候變化委員會（IPCC）認(rèn)為：“可再生能源為發(fā)展社會和經(jīng)濟(jì)、獲取能源，保障能源供應(yīng)、減緩氣候變化，以及為減少對環(huán)境和健康的不利影響提供了機(jī)遇。提供獲取現(xiàn)代能源服務(wù)的途徑將支持千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！雹俾?lián)合國（UN）則直接將可再生能源定位在“全球努力實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)移以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、消除貧窮和最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心”②。然而，可再生能源發(fā)展一直面臨著成本制約、技術(shù)制約、環(huán)境污染等多重難題并承受著種種責(zé)難，以至于依賴政府及其財(cái)政襁褓竟然成為可再生能源發(fā)展的必由之路，各國可再生能源法律因此主要是圍繞政府財(cái)政支持進(jìn)行制度構(gòu)建。從各國可再生能源發(fā)展的實(shí)踐來看，政府其實(shí)難負(fù)獨(dú)立支持可再生能源發(fā)展的盛名，可再生能源單靠政府也無法發(fā)展。筆者以為，可再生能源發(fā)展需要政府支持，更需要自我成長。產(chǎn)業(yè)化與市場化是可再生能源發(fā)展的必由之路，政府支持只是其發(fā)展的制度環(huán)境。現(xiàn)行可再生能源法的制度設(shè)計(jì)與安排只能滿足可再生能源發(fā)展的初期要求，法律對可再生能源發(fā)展的未來必須作出新的制度設(shè)計(jì)。本文對可再生能源發(fā)展的法律路徑進(jìn)行討論，以期為中國可再生能源法律制度重構(gòu)提供一種思路。

一、從政府啟動到市場驅(qū)動可再生能源如果是一種產(chǎn)業(yè)或事業(yè)就不應(yīng)當(dāng)由政府包辦，而應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)自覺自愿的牟利性活動，盡管可再生能源發(fā)展客觀上帶有明顯的公益性而根本無法與傳統(tǒng)化石能源競爭。在氣候政治的壓力下，可再生能源發(fā)展成為提升國家競爭力的基本選項(xiàng)。無論是實(shí)現(xiàn)氣候政治，還是樹立政府形象，政府都必須對可再生能源發(fā)展有所作為。這決定了可再生能源發(fā)展在各國一開始就是由政府啟動的。然而，政府畢竟是外部力量，產(chǎn)業(yè)啟動也只是創(chuàng)造市場條件而不是產(chǎn)業(yè)本身，產(chǎn)業(yè)組織的鑄造與可再生能源市場的形成、特別是多元投資權(quán)利主體能力的培養(yǎng)才是可再生能源發(fā)展的動力。

（一）政府吹響發(fā)展的集結(jié)號

起始于應(yīng)對能源危機(jī)、尋求石油替代政策的可再生能源發(fā)展，其前景并不被看好。無論是積淀較低的研發(fā)水平，還是較高的開發(fā)與運(yùn)作成本，都使可再生能源無法與傳統(tǒng)能源競爭——可再生能源發(fā)展無市場規(guī)模、無消費(fèi)量、無政治基礎(chǔ)，更毋庸說社會心理與文化支撐。然而40年過去了③，可再生能源已經(jīng)從構(gòu)想成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？稍偕茉醇夹g(shù)飛速發(fā)展、趨于成熟，并得到了相當(dāng)規(guī)模的推廣和利用。到2010年為止，世界各國可再生能源消費(fèi)量達(dá)到168.6百萬噸油當(dāng)

收稿日期：2012—08—20

*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《中國能源法律制度研究》（06BFX038）、上海市第三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（S30902）、上海市“高水平特色法學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)工程（085工程）”的階段性成果。

作者簡介：肖國興，男，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，國家能源法專家，中國能源法研究會副會長（上海264005）。

量（Mtoe），水力發(fā)電達(dá)到775.6百萬噸油當(dāng)量。④中國可再生能源發(fā)展也成績斐然：“十一五”規(guī)劃末水電總裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦，居世界第一位；風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)4000萬千瓦，躍居世界第二位；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)80萬千瓦，光伏產(chǎn)能達(dá)800萬千瓦，占全球光伏產(chǎn)能的50%以上。⑤可再生能源已經(jīng)顯示出巨大潛力，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能源在中國已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。⑥同時(shí)，政府支持成為可再生能源發(fā)展的決定性條件。經(jīng)濟(jì)理論表明，任何產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)成長的過程，作為新興產(chǎn)業(yè)的可再生能源發(fā)展更是如此。包括生物質(zhì)、小水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕艿仍趦?nèi)的可再生能源具有資源性、多元性、地域性、間歇性、能源密度低、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)多、不能規(guī)模儲存與不確定性特征，這決定了可再生能源發(fā)展要受累于太多的沉淀成本。另外，高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)又使可再生能源不僅持續(xù)面臨著研究開發(fā)及其創(chuàng)新性破壞（creative destruction）⑦發(fā)展，還面臨著融資難、前景不確定等眾多成長難題。這些成長難題使可再生能源不僅與已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的化石能源格格不入，其與一般持續(xù)性創(chuàng)新的成長經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)也格格不入。“成長經(jīng)濟(jì)是一種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，如果一個(gè)企業(yè)向某些方向進(jìn)行擴(kuò)張有利可圖，那么它就能獲得成長經(jīng)濟(jì)?！雹嗫稍偕茉磸囊婚_始就不是一項(xiàng)有利可圖的事業(yè)，然而政府在推進(jìn)可再生能源過程中必須讓投資者有利可圖，否則可再生能源根本無法發(fā)展。政府應(yīng)通過財(cái)政支持理所當(dāng)然地?fù)?dān)綱起可再生能源成長經(jīng)濟(jì)的重任。無論是研發(fā)資金的籌集，還是競爭市場劣勢的填平，政府財(cái)政都起決定性作用。必須承認(rèn)的是，政府已在追逐能源安全中推進(jìn)替代政策，在氣候政治中推進(jìn)二氧化碳減排政策，使可再生能源有了成長經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

篇7

一、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)模式的本質(zhì)要求

在全球氣候變化的大背景下，各個(gè)國家都提出了自己的減排目標(biāo)，在節(jié)能減排過程中，區(qū)域行動是非常必要的，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、能源利用水平及能源結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，各區(qū)域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區(qū)域特點(diǎn)，基于區(qū)域?qū)用鎭硖剿鞯吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展路徑至關(guān)重要。

我國正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時(shí)期，受我國能源短缺和環(huán)境污染的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合區(qū)域情況，改變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐以及相關(guān)政策法規(guī)的扶持。

二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍不理想

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，目前，我國正處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，能源消耗處于上升期，碳排放強(qiáng)度高。高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。其中，電力熱力、金屬、化工、采掘以及非金屬行業(yè)是二氧化碳排放量最高的行業(yè)。

從區(qū)域情況來看，東北地區(qū)是我國最主要的重工業(yè)基地，東北重工業(yè)幾乎占全國的一半以上，該地區(qū)的煤炭、石油的大規(guī)模開采也是其重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中部地區(qū)工業(yè)化是為了適應(yīng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對能源、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的需求，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了中部地帶的資源開發(fā)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國生產(chǎn)力布局主要集中在東中部兩塊地區(qū)，沿海地區(qū)在加強(qiáng)能源、鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造、汽車、造船等重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門和行業(yè)，在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面有了大幅度的增加。

（二）能源利用效率低

當(dāng)前，我國能源資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，以煤為主的能源消費(fèi)難以改變。因此，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“高碳”特征非常明顯。

由于我國各區(qū)域之間的資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)碳排放的差異較大。降低單位GDP能源消耗即能源強(qiáng)度，是需要重點(diǎn)解決的問題之一。能源強(qiáng)度的變化直接影響該地區(qū)二氧化碳的排放。從能源消費(fèi)強(qiáng)度來看，我國不同省區(qū)能源強(qiáng)度差異較大。能源強(qiáng)度排在前三位的均處于西部地區(qū)，分別是寧夏、貴州和青海；能源強(qiáng)度低、能源利用效率較高的則分別是北京、浙江、廣東省均處于東部地區(qū)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢

作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國東部地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新實(shí)力雄厚，科技、人才資源較有優(yōu)勢，而其他三個(gè)地區(qū)與東部相比創(chuàng)新能力較弱。重點(diǎn)是能源開發(fā)利用，第二產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)能落后，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加上傳統(tǒng)落后工藝在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域比重較高，落后工藝技術(shù)的大量存在和先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得未來幾十年內(nèi)，基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)將維持高排放的特點(diǎn)，這也加大了減排壓力，增加了低碳模式的實(shí)現(xiàn)成本，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對技術(shù)創(chuàng)新提出了更高、更明確的要求。

（四）政策法規(guī)尚不完善

《可再生能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)需要的法律法規(guī)的出臺保證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，但是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系并不完善，同時(shí)現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性，加之由于中央到地方政策執(zhí)行鏈條過長，執(zhí)行效果不易控制，因而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。

三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與策略

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

第一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。降低對化石能源的依賴，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第二，促進(jìn)工業(yè)低碳化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)造節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新興技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗水平，切實(shí)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力、熱力以及采掘、化工、金屬冶煉、非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)要重點(diǎn)治理，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

第三，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以卓有成效地拉動國內(nèi)多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從不同側(cè)面去分析，低碳經(jīng)濟(jì)既是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新思路，也可以從一定層面緩解了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化前期工業(yè)增長與排放正相關(guān)的矛盾。

第四，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排，提高能源利用效

第一，源頭控制。推進(jìn)節(jié)能減排重要的就是減少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，從源頭上解決能源環(huán)境問題。在消費(fèi)前對煤炭進(jìn)行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。

第二，過程控制。即在生產(chǎn)消費(fèi)過程中，利用一系列技術(shù)手段，如引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工具等，提高能源利用效率，以達(dá)到高效能、低排放的目的。

第三，事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素，即開發(fā)以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技術(shù)，以及促進(jìn)資源的循環(huán)利用等。同時(shí)，還要大量植樹造林，增加碳匯。

（三）加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。

低碳技術(shù)創(chuàng)新的途徑主要有兩種：一是技術(shù)引進(jìn)；二是自主研發(fā)。技術(shù)研發(fā)面臨各種各樣的困難，例如，高效能源利用技術(shù)，清潔能源技術(shù)，特別是其中的核心和關(guān)鍵技術(shù)，都需要很長的研發(fā)周期。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是目前發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)更適宜的方式。目前，國際社會為促進(jìn)溫室氣體減排技術(shù)的研究、開發(fā)、示范推廣而訂立了國際技術(shù)協(xié)議，通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步或者實(shí)施技術(shù)管制和激勵(lì)，達(dá)到溫室氣體減排的最終目標(biāo)。

在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，從根本上改變低碳技術(shù)落后的現(xiàn)狀。

（四）制定完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

為保障低碳經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用以及技術(shù)創(chuàng)新上的實(shí)現(xiàn)，必須要有強(qiáng)有力的政策支撐。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

在能源效率上，要加強(qiáng)包括《可再生能源法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)的實(shí)施，同時(shí)要制定和完善可再生能源總體規(guī)劃及風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，完善“配額制”和“固定電價(jià)”等相關(guān)政策制度，以求改善可再生能源的利用狀況，加強(qiáng)可再生能源的供應(yīng)。

在技術(shù)創(chuàng)新上，制定合理有效的技術(shù)引進(jìn)政策，同時(shí)政府應(yīng)在財(cái)政稅收、金融制度上加大支持力度，如對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持，進(jìn)一步完善投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)走低碳發(fā)展之路。利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等有效手段加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、碳捕集和封存、清潔汽車等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

篇8

800億美元，相當(dāng)于歐盟(460億美元)加美國(340億美元)投人的總和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明顯進(jìn)步。但英國在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%，政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、做法值得我國借鑒。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟(jì)

近年來，英國不斷致力于在國際上推廣“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。英國政府認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)幫助發(fā)展中國家盡快推行低碳經(jīng)濟(jì)，給予其更多的資金及技術(shù)支持。2003年英國首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并把低碳經(jīng)濟(jì)看做本國能源戰(zhàn)略最為重要的任務(wù)。2009年，英國通過《通向哥本哈根之路》的報(bào)告,再一次呼吁全球各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年7月，《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》被正式公布，報(bào)告提出2020年英國碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標(biāo)。與此同時(shí)，英國政府制定了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，此后低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了一個(gè)實(shí)際操作的全新層面。由此可 見，英國政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟(jì)放在了國家的戰(zhàn)略高度上。

(二)實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策

1.財(cái)政政策。英國政府為了達(dá)成2020年可再生能源計(jì)劃，頒布了一系列可再生能源補(bǔ)貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對可再生能源進(jìn)行豐#。2010年英國推行“可再生能源電力強(qiáng)制收購補(bǔ)助計(jì)劃”JtT‘可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，成為全世界首例以補(bǔ)貼電彳的方式激勵(lì)民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對使用可再生能源進(jìn)行供暖的家庭補(bǔ)貼1000英鎊。2011卜,英國政府在本國成立了碳基金，其資金主要來源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國是第一個(gè)征收氣候變化稅的國家,僅針對工業(yè)、商業(yè)和公共部門提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收，對于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實(shí)行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國范圍內(nèi)征收，政府的目的并不在于擴(kuò)大稅源籌措財(cái)政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規(guī)

英國政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進(jìn)行。例如,2Q08年國家出臺了《能源法案》，規(guī)定對于可再生能源及小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)，政府每年將給予900英鎊的資金補(bǔ)貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關(guān)的能源和氣候變化部門，使英國成為全球首個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。2009年政府公布了碳預(yù)算。碳預(yù)算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個(gè)執(zhí)行周期，每個(gè)執(zhí)行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設(shè)有上限，以此確立了本國2020及2050年的排放目標(biāo),為英國的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)出可靠且長期的框架。

(四)引導(dǎo)社會向低碳生活方式轉(zhuǎn)變

近年來，英國的碳減排目標(biāo)計(jì)劃(CERT)、暖風(fēng)計(jì)劃、社區(qū)能源計(jì)劃等政策，使當(dāng)?shù)貜V大住戶從中受益，刺激了英國的低碳市場需求，促進(jìn)了低碳產(chǎn)品市場的成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政府始終致力于向社會群眾倡導(dǎo)低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進(jìn)社會節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識，引導(dǎo)人們改變以往的生活方式，英國的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的，如“充電器不用時(shí)拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個(gè)節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費(fèi)日益深人人心，成為一種社會習(xí)慣。公眾參與主要是通過法律賦予公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來實(shí)現(xiàn)。

(五)大力發(fā)展新能源

新能源的開發(fā)是保證低碳經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來,英國根據(jù)本國天然的風(fēng)力資源優(yōu)勢，大力開發(fā)風(fēng)能。2000年英國政府開始建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站,通過相關(guān)政策和財(cái)政的大力扶持，目前英國是全世界擁有風(fēng)力發(fā)電站最多的國家，預(yù)計(jì)2020年英國風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為此，英國政府頒布了一系列激勵(lì)措施’如投人1.2億英鎊全面開發(fā)海上風(fēng)能。此外,對于核能地?zé)岬绕渌履茉吹拈_發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)每戶家庭在家中安裝清潔能源設(shè)備。2014年，英國可再生能源總發(fā)電量已至24.2GW，占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策措施對中國的啟示

(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，碳交易市場的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,碳排放權(quán)也隨之逐漸變?yōu)橐环N金融資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具。在未來的發(fā)展過程中，碳交易將會占有很高的地位。我國應(yīng)積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴(kuò)大對低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持

我國政府應(yīng)加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時(shí),各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新能源，以降低煤和石油等能源所產(chǎn)生的碳排放量,并施行相關(guān)的激勵(lì)措施來促進(jìn)節(jié)能減排。

(三)促成低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具備競爭力的技術(shù)便是清潔能源和高效能源技術(shù)。如果想在激烈的國際競爭中搶占市場領(lǐng)先地位，必須在這個(gè)技術(shù)領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。我國政府必須加快低碳技術(shù)的研發(fā)，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國際低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流，吸收有用信息，結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展需求加快創(chuàng)新低碳技術(shù)。

(四)引導(dǎo)公眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變

政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相關(guān)的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣傳節(jié)目，以擴(kuò)大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)對社會性的環(huán)保團(tuán)體組織給予大力的支持,以此號召廣大居民群眾共同行動。此外,政府應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的低碳行為教育，可以與學(xué)校建立起相應(yīng)的合作，例如定期在校園內(nèi)舉辦低碳知識講座等，增強(qiáng)學(xué)生對低碳行為的認(rèn)可度。

篇9

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 第三次工業(yè)革命 可再生能源 戰(zhàn)略分析 路徑選擇

第三次工業(yè)革命概述

19世紀(jì)，因?yàn)榈谝淮喂I(yè)革命的到來，為人類帶來了歷史性的巨大變化；20世紀(jì)，由于第二次工業(yè)革命的到來，為人類開啟了發(fā)展進(jìn)程的新世界。目前，人類已經(jīng)進(jìn)入日新月異、高速發(fā)展的21世紀(jì)，在這將近200年的工業(yè)化進(jìn)程中，人類給地球帶來了翻天覆地的變化，也讓地球受到了嚴(yán)重的傷害。

（一）第三次工業(yè)革命是綠色的革命

第三次工業(yè)革命是以可再生能源為基礎(chǔ)的綠色革命。在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)體系中，人類任何生產(chǎn)、生活等活動都與高碳能源息息相關(guān)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、殺蟲劑，到建筑行業(yè)的水泥和塑料，再到交通領(lǐng)域的汽、煤、柴油以及人類的吃、穿、用都離不開高碳能源，可以說現(xiàn)階段的人類文明是建立在高碳能源的基礎(chǔ)上。然而，越來越多的跡象表明，以石油為代表的高碳能源已經(jīng)達(dá)到了人均占有量的峰值，唯有低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展模式可以實(shí)現(xiàn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)人類從以高碳能源為基礎(chǔ)的第二次工業(yè)革命向以可再生能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命轉(zhuǎn)型。通過第三次工業(yè)革命將綠色的可再生能源進(jìn)行整合、分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)能源的有效利用，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

（二）第三次工業(yè)革命是可持續(xù)的革命

第三次工業(yè)革命是各國化解金融危機(jī)、擺脫困境的重要手段之一，是一場可持續(xù)的革命。進(jìn)入21世紀(jì)，接連不斷的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)席卷全球，以石油為代表的高碳能源也日漸枯竭，依賴大量獲取不可再生資源的經(jīng)濟(jì)增長方式已不再適宜，以聚集多數(shù)資源能源為手段的發(fā)展模式也已背離了時(shí)代的發(fā)展，以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨乏力。以綠色低碳為背景的第三次工業(yè)革命通過尋求開發(fā)清潔能源，發(fā)展綠色GDP，以及維護(hù)生態(tài)平衡的新方式，是開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)再次高速發(fā)展的新時(shí)代，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）第三次工業(yè)革命是智能的革命

第三次工業(yè)革命是新型發(fā)展模式和低碳或無碳能源機(jī)制的重新組合，是一場智能的革命。第三次工業(yè)革命將綠色能源、低碳建筑、電子通信、集散式網(wǎng)絡(luò)、無碳物流、生物燃料交通等各個(gè)領(lǐng)域整合，必將使人類的生產(chǎn)、生活進(jìn)入全新的智能時(shí)代。新型的智能方式、大規(guī)模的有機(jī)結(jié)合和整個(gè)社會的體統(tǒng)循環(huán)利用，不僅更有效率地生產(chǎn)，也同時(shí)提高能源使用效率，并大幅度降低不必要的消耗。智能的第三次工業(yè)革命中生產(chǎn)供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)和社會生活的每一個(gè)單元潛在的效率提高帶來的收益將是人類歷史上前所未有的。

（四）第三次工業(yè)革命是創(chuàng)新的革命

第三次工業(yè)革命是依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的發(fā)展方式，是一場創(chuàng)新的革命。打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的發(fā)展方式是第三次工業(yè)革命的根本目的。第三次工業(yè)革命使得科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更加緊密，改變現(xiàn)階段科技的創(chuàng)新落后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新滯后于虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀；通過創(chuàng)新打造新的市場與需求，改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活、消費(fèi)方式以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，從而引領(lǐng)人類走進(jìn)全新的工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造更高水平的人類文明。

第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略分析

現(xiàn)階段我國面臨著巨大的能源資源消耗、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，以及日益惡化和脆弱的生態(tài)環(huán)境等問題。第三次工業(yè)革命的發(fā)展模式，是一個(gè)全新的發(fā)展模式，不僅可能化解我國面臨能源資源的困境，還可以確保自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)還可以指引我國進(jìn)入卓越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。

（一）有助于國家地位的整體提升

與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，世界各國都處于低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展初期，都面臨以綠色低碳為能源利用核心的重大轉(zhuǎn)型，由此給世界各國帶來的第三次工業(yè)革命都將是新生的事物、理念和發(fā)展模式。

我國應(yīng)盡快突破觀念性的轉(zhuǎn)變，抓住第三次工業(yè)革命萌芽中的戰(zhàn)略機(jī)遇， 牢固樹立低碳發(fā)展理念，抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動節(jié)能、高效項(xiàng)目，建立全社會循環(huán)利用體系，穩(wěn)妥推進(jìn)新型低碳業(yè)務(wù)，接替發(fā)展速度日益減緩的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展、發(fā)揮我國可再生能源的優(yōu)勢，現(xiàn)階段我國擁有技術(shù)可采儲量約134萬立方米的頁巖氣，約是美國的兩倍；擁有世界上最豐富的風(fēng)力資源，只需對我國現(xiàn)有政策提高補(bǔ)貼并同時(shí)改善輸電網(wǎng)絡(luò)，到2030年可實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電，滿足我國全部的用電需求；此外，我國還是世界上擁有最豐富的太陽能資源的國家之一，太陽光線照射一個(gè)小時(shí)所產(chǎn)生的能量可以支撐全球經(jīng)濟(jì)一年的運(yùn)轉(zhuǎn)。大自然賦予我國富集的可再生資源，亦可媲美石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的沙特等國家。

積極推進(jìn)第三次工業(yè)革命，則我國將可能成為亞洲乃至世界的引領(lǐng)者，引領(lǐng)各國走進(jìn)下一個(gè)偉大而全新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，形成以中國為核心的政治聯(lián)盟，推動世界實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的永續(xù)發(fā)展。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展

以可再生能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命，有助于我國突破能源資源的約束。作為擁有13億人口的超級大國，我國的石油對外依存度已經(jīng)接近60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出50%的國家安全警戒線，而且仍在不斷增長，已經(jīng)成為威脅我國能源安全和嚴(yán)重制約我國發(fā)展的重大問題。打破現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)體系下以石油能源和石化產(chǎn)品為發(fā)展根基的模式，大力發(fā)展我國富集的可再生能源，降低勘探開發(fā)以及生產(chǎn)的成本，通過自主研發(fā)或合資合作，盡快掌握核心技術(shù)，迅速構(gòu)建起新的核心業(yè)務(wù)，有助于我國作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，在積極應(yīng)對氣候變化的同時(shí)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

（三）有利于形成新的增長點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨著以綠色低碳能源為標(biāo)志，進(jìn)入全新的經(jīng)濟(jì)增長模式。積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)背景下引發(fā)的第三次工業(yè)革命即推進(jìn)我國擁有眾多豐富的可再生能源的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每平米占比的可再生能源技術(shù)可采儲量在世界排名前列，遠(yuǎn)高于世界上絕大部分國家。將分散的、隨處可見的太陽能、地?zé)?、風(fēng)能、生物能等可再生能源，通過現(xiàn)代科技將各種可再生能源采集、收集，在運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)行整合、集輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、再分配，不僅可以最大限度地提高能源的使用效率，并極大地挖掘其高效的經(jīng)濟(jì)性。

第三次工業(yè)革命將改變世界，以第三次工業(yè)革命為核心引發(fā)的經(jīng)濟(jì)模式、商業(yè)模式意味著在全新發(fā)展中的機(jī)遇，在新時(shí)代孕育的新事物，有利于我國擺脫傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的局面，抓住機(jī)遇在新發(fā)展中快速形成新的增長點(diǎn)?？傊?，第三次工業(yè)革命使得商業(yè)貿(mào)易的范圍與內(nèi)涵更加廣闊，結(jié)構(gòu)上也更加整合。

第三次工業(yè)革命的路徑選擇

（一）國家層面戰(zhàn)略選擇

21世紀(jì)初始，歐盟就為自身發(fā)展設(shè)定了堅(jiān)持向可持續(xù)發(fā)展的低碳型社會轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。我國也提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路。我國蘊(yùn)藏著富集的煤炭資源，是世界上最大的火力發(fā)電國家；同時(shí)，我國擁有著世界上最豐富的風(fēng)力資源、太陽能資源等巨量的可再生能源。是依賴于日益減少的傳統(tǒng)資源能源的發(fā)展方向，還是積極開展第三次工業(yè)革命，大力發(fā)展可再生能源，開辟新經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這需要通過國家層面的戰(zhàn)略選擇對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向做出重要的決定，最終實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中提升國家的位置，在發(fā)展中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡以及國家和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）樹立全民參與意識

回顧人類進(jìn)步的歷程，最難改變的不是發(fā)展技術(shù)而是人類的觀念和意識。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代引發(fā)的第三次工業(yè)革命是一個(gè)全社會共同實(shí)踐，將可持續(xù)發(fā)展作為主體，需要政府、企業(yè)、公民、NGO等各個(gè)利益相關(guān)方全員參與，從而獲得全社會的支持，達(dá)成廣泛的共識，進(jìn)而獲取足夠的社會資本，通過對城市、地區(qū)和國家的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施以及軟件條件進(jìn)行革命性的變革，最終會影響到人類社會的所有人，每個(gè)人的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式都將產(chǎn)生改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革的過程。第三次工業(yè)革命發(fā)展模式通過宣傳、教育、新媒體等方式將低碳經(jīng)濟(jì)的理念傳播給廣大民眾，將新理念、新模式根植于民眾的心中，形成共同賴以生存的大家庭。

（三）向可再生能源轉(zhuǎn)型

新能源機(jī)制的引入是掀起工業(yè)革命根基，新能源發(fā)展的初期產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都具有較高的成本，隨著技術(shù)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，成本不斷降低的同時(shí)資源急劇減少，最終使得豐富的資源也變得稀缺，建立在此基礎(chǔ)上的繁榮經(jīng)濟(jì)也開始衰落。回顧過去這正是石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循的軌跡，展望未來，不可再生能源的發(fā)展已基本平穩(wěn)，并將逐漸出現(xiàn)下降，日漸稀缺最終趨于枯竭，而可再生能源發(fā)展速度逐步加快，所占比重也不斷提高，其中太陽能發(fā)展?jié)摿ψ畲?。以可再生能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命，將開啟新的發(fā)展軌跡，太陽系的存在就會賦予人類太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?。但是，人類的發(fā)展并不是單一的，是一個(gè)復(fù)雜龐大的體系，理論上取之不盡用之不竭的可再生資源也需要人類科學(xué)地加以利用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)世界永續(xù)發(fā)展。

（四）開啟綠色商業(yè)模式

在當(dāng)今快速發(fā)展的社會，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口快速增長，高樓大廈鱗次櫛比，交通壓力迅速增加，食品、原料消耗激增，原始生態(tài)地區(qū)快速消失。 第三次工業(yè)革命通過開啟綠色商業(yè)模式使得人類在利用改造和利用地球的同時(shí)為后代開啟可持續(xù)發(fā)展之路，通過新的發(fā)展模式與地球和諧相處，通過建造、改造儲能式建筑、構(gòu)建全球低碳運(yùn)輸模式和綠色出行方式、建立風(fēng)能電力網(wǎng)絡(luò)，普及扁平式教育等等手段和途徑，引領(lǐng)人類走向無碳經(jīng)濟(jì)的新未來。

（五）加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，促使二氧化碳排放顯著降低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。英國、德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始部署和積極應(yīng)對隨時(shí)可能發(fā)生的新科技的飛躍，并將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉，通過加強(qiáng)中長期低碳戰(zhàn)略儲備，大力發(fā)展自主創(chuàng)新，重點(diǎn)研究、開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品；整合相對成熟的低碳技術(shù)進(jìn)行推廣和應(yīng)用；發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)和低碳技術(shù)，掌握新標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)的主動權(quán)，從而增強(qiáng)未來低碳發(fā)展的能力。

結(jié)論

人類追求進(jìn)步的腳步?jīng)]有界限，人類最求完美的步伐也沒有盡頭，在追求完美的過程中，只有地球的生命年限才是最愛這一追求的唯一限制。第三次工業(yè)革命將啟開人類歷史的新篇章，也將使人類重新回到太陽的照射之下，通過對我們賴以生存的地球中隨處可見的可再生能源加以開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)與地球一致性的和諧發(fā)展。

在我國低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型期，需充分意識到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將給世界工業(yè)帶來一場革命性的變革，我國現(xiàn)階段已經(jīng)基本具備了實(shí)現(xiàn)第三次工業(yè)革命的能源和技術(shù)基礎(chǔ)，需要敢于前行。但是這并不意味第三次工業(yè)革命的可再生經(jīng)濟(jì)模式可以一蹴而就，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型期，仍需要不斷地探索適合我國國情的低碳發(fā)展道路，充分利用社會、公共和市場資本，完成第三次工業(yè)革命的歷史性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人類和地球以及地球上所有物種的可持續(xù)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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4.馮躍威.第三次工業(yè)革命的能源選擇.中國石油石化，2012（15）

篇10

關(guān)鍵詞：資源型城市；新能源；城市經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0052-02

一、資源型城市發(fā)展新能源的優(yōu)勢

（一）資源優(yōu)勢

出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，資源型城市一般建設(shè)在煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石類資源勘探開發(fā)所在區(qū)域內(nèi)。我國這些資源開采地大部分都處在人煙較少、遠(yuǎn)離大都市的地區(qū)，這些地區(qū)往往具有豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源。

我國北方的一些油田、煤礦正好處于風(fēng)能資源集中的地區(qū)。從2009年至2011年底我國風(fēng)電行業(yè)成為全球領(lǐng)頭羊，由圖1可見，其裝機(jī)容量增速超過100%，累計(jì)裝機(jī)容量全球排名第二，新增裝機(jī)容量全球排名第一。中國的新增裝機(jī)容量和風(fēng)機(jī)產(chǎn)量均占到全球總數(shù)的大約1/3。

我國年太陽輻射總量超過每平方米5 000兆焦，具有良好的開發(fā)應(yīng)用價(jià)值。。這些資源就在煤炭、石油城市附近，這是許多資源型城市發(fā)展太陽能源產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。太陽能熱水器在我國高度普及，截至 2009 年底，全國保有總量達(dá)到 16 206 萬平方米，世界排名第一，連續(xù)10 年增長速度超 20%。由表1所示，我國太陽能電池年產(chǎn)量逐年增加，但由于政府對該領(lǐng)域的政策扶持力度不足，目前我國 90%的光伏產(chǎn)品出口海外。2011 年我國光伏電池產(chǎn)量占全球的47.8%，但國內(nèi)裝機(jī)量僅有 2 200 兆瓦，國內(nèi)市場開發(fā)不足，制約了光伏發(fā)電行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源：中國能源網(wǎng)http：///

（二）技術(shù)優(yōu)勢

以能源開采、加工為主業(yè)的資源型城市，雖然目前生產(chǎn)的對象是煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源而非新能源，但不少生產(chǎn)設(shè)備在加工生物油料時(shí)并不是沒有用處的。從加工的工藝而言，生物油料與石油之間也是具有一致性的。這些條件就使資源型城市在開發(fā)利用新能源時(shí)占得先機(jī)，在技術(shù)與設(shè)備方面領(lǐng)先一步。

吉林資源型城市遼源把清潔能源作為可持續(xù)發(fā)展的重要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。遼源市鋰源新能源有限公司與東北師范大學(xué)課題組共同研發(fā)，用磷酸亞鐵鋰替代鈷酸鋰，既解決了污染和穩(wěn)定性的難題，又提高了產(chǎn)品的科技含量。2009年，遼源市彤坤新能源科技有限公司首批純電動公交車代替燃油公交車上線試運(yùn)行，成為吉林省首批上線運(yùn)行的電動公交汽車。由于遼源地處玉米生產(chǎn)黃金帶，在生物質(zhì)能源領(lǐng)域，取得突破性進(jìn)展。我國第一批環(huán)保清潔和可再生能源生物發(fā)電示范項(xiàng)目——國能遼源生物發(fā)電項(xiàng)目已在遼源達(dá)產(chǎn)?；萦钅茉瓷镔|(zhì)燃?xì)猥@得國家專利，被納入吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”熱源試點(diǎn)項(xiàng)目。

煤炭資源豐富的日照市依據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)波浪能發(fā)電。2006年，日照市與駐青島各海洋科研機(jī)構(gòu)、高校簽訂了科技合作協(xié)議，與中國科學(xué)院、中國工程院以及清華大學(xué)、中國海洋大學(xué)等國內(nèi)著名高校和科研院所建立了密切合作關(guān)系。國家海洋新能源研究院針對我國海洋能開發(fā)中的共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞已初步開發(fā)的潮汐能、波浪能、海流能發(fā)電裝備和新技術(shù)開展研發(fā)，主要包括低水頭、大流量、變工況水輪機(jī)組設(shè)計(jì)研發(fā)等。這些科研攻關(guān)為我國海洋新能源開發(fā)利用提供科研探索和技術(shù)儲備。

二、我國資源型城市發(fā)展新能源存在的問題

（一） 缺乏獨(dú)立調(diào)控新能源發(fā)展政策的綜合管理機(jī)構(gòu)

原能源部自1993 年被撤銷后，能源管理工作一直處于分散狀態(tài)。這種分散的能源管理模式使能源管理出現(xiàn)越位或錯(cuò)位，大大削弱了中國對于能源的宏觀管理能力，不利于構(gòu)建統(tǒng)一的能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策，不利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勢必影響新能源的開發(fā)和利用，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尚待完善

2006年施行的《可再生能源法》是當(dāng)前最具權(quán)威的、專門指導(dǎo)我國新能源開發(fā)利用的法律。但該法只是構(gòu)建了一個(gè)大體的框架，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏具體執(zhí)行的有效指導(dǎo)。并且缺少對資源型城市發(fā)展新能源的具體指導(dǎo)。如《可再生能源法》把生物柴油列入生物質(zhì)能發(fā)展的范疇，卻沒有制定生物采油標(biāo)準(zhǔn)，使其難以進(jìn)入正常的銷售渠道。

（三）新能源投融資補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠存在缺陷

首先，現(xiàn)行新能源專項(xiàng)資金制度缺乏穩(wěn)定性。由于目前的專項(xiàng)資金的來源、額度、適用范圍存在不固定、不連續(xù)性，因此，缺乏長期穩(wěn)定支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

其次，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的融資渠道和方式比較單一。目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要還是依靠銀行貸款、股權(quán)融資等方式獲取資金支持。

另外，在稅收政策中，所得稅方面，只有一些地方對部分新能源企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，全國統(tǒng)一的新能源所得稅優(yōu)惠辦法尚待制定，；增值稅方面，同樣沒有稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一規(guī)定，只對部分新能源產(chǎn)品給予優(yōu)惠；關(guān)稅方面，優(yōu)惠政策沒有涉及那些利用自有資金進(jìn)口國外先進(jìn)的新能源設(shè)備的企業(yè)。另外，專門的能源稅種也相對缺乏。有限的稅收優(yōu)惠政策持續(xù)性差，其隨意性損害了稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（四）研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低

新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（五）公眾意識薄弱，新能源能源宣傳與教育力度不夠，有待繼續(xù)深入推廣

在中國的能源消費(fèi)中，煤炭一直占據(jù)絕對大的比重。對煤炭的過分依賴導(dǎo)致對可再生能源的不重視。公眾對開發(fā)利用可再生能源的重要意義認(rèn)知程度較低，沒有形成全社會積極參與和支持可再生能源發(fā)展的良好氛圍。

三、資源型城市發(fā)展新能源的對策

（一）健全和完善新能源法律體系，確保充分發(fā)揮法律的作用

在新能源法律體系中加大強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制推行配額制，有效保證可再生能源發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；實(shí)行綠色證書交易機(jī)制，以符合市場規(guī)律的方式，促進(jìn)綠色電力以較低的成本實(shí)現(xiàn)份額目標(biāo)。通過強(qiáng)制配額制，拉動新能源的市場需求，不斷提高新能源在資源型城市一次能源消費(fèi)中的比重，進(jìn)而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法體系和強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，保證新能源法的執(zhí)法力度和效果。

（二）新能源投融資和稅收制度方面

1.對于目前的新能源專項(xiàng)資金制度存在的問題，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外通過設(shè)立發(fā)展基金的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展基金作為支持我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。具體操作方法可以是將可再生能源電價(jià)附加資金與財(cái)政專項(xiàng)資金有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，成立國家新能源發(fā)展基金，為資源型城市新能源經(jīng)濟(jì)的騰飛提供資金保障。

2.對我國當(dāng)前的新能源產(chǎn)業(yè)投融資制度進(jìn)行改革。進(jìn)一步完善我國的新能源投融資制度，積極拓寬新能源發(fā)展的融資渠道，提升新能源投融資市場的融資能力。

3.建立稅收政策體系。增值稅方面，實(shí)行減免優(yōu)惠政策，降低新能源增值稅稅率，或?qū)嵭屑雌赐苏?，按照一定比例退還，從而增加新生能源設(shè)備的推廣使用和產(chǎn)品的市場占有，幫助新能源企業(yè)起步發(fā)展。所得稅方面，明確規(guī)定新能源產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠稅率；實(shí)行投資抵稅制度，企業(yè)所購置的新能源先進(jìn)設(shè)備可在一定額度內(nèi)抵免當(dāng)年新增所得稅；對單位或個(gè)人從事與新能源產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢等所得收入，可以減征或免征所得稅。關(guān)稅方面，為鼓勵(lì)國內(nèi)資金投向新能源產(chǎn)業(yè)，免征對新能源生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口的關(guān)稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。另外，對傳統(tǒng)能源、環(huán)境危害大的能源稅率從高，可以考慮擇機(jī)開征碳稅和能源補(bǔ)償稅。

4.開發(fā)多元化融資渠道。制定信貸優(yōu)惠和財(cái)政貼息政策。以低于市場的利率提供相當(dāng)于設(shè)備投資成本一定比例的優(yōu)惠貸款，并根據(jù)市場變化不斷調(diào)整。從事新能源開發(fā)利用的企業(yè)向商業(yè)銀行貸款，可以申請中央財(cái)政貼息。政府加大投入，支持新能源技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，開發(fā)多元的融資渠道，適時(shí)引入私人融資方式，提升融資能力。

（三）加大科研投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

開展系統(tǒng)的新能源資源調(diào)查和評估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。加大對新能源技術(shù)科學(xué)研究的投入，建立研究開發(fā)與示范、推廣體系。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建立新能源技術(shù)創(chuàng)新的基本框架和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)資源型城市新能源資源特點(diǎn)，突出開發(fā)重點(diǎn)，引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合，走出一條具有中國特色的新能源利用道路

（四）提高全社會開發(fā)利用新能源的意識，形成全民支持新能源發(fā)展的社會環(huán)境

加強(qiáng)全社會的科普教育，提高公眾利用新能源的積極性，樹立新能源是我國資源型城市未來主體能源的觀念。各級政府應(yīng)該率先支持新能源的發(fā)展，在政府采購計(jì)劃中積極購買和安裝新能源產(chǎn)品，帶動全社會使用新能源。建設(shè)新能源利用示范工程，鼓勵(lì)國家級大型企業(yè)利用新能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購高價(jià)格新能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：