導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可再生能源的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可再生能源；問題；對策

一、可再生能源的含義及種類

在當(dāng)代社會，人類正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，我們處在的環(huán)境正不斷惡化和能源嚴(yán)重緊缺。根據(jù)國際上最權(quán)威的機構(gòu)進行的能源預(yù)測所給出的答案，我國的石油僅僅能維持四十年，四十年后即將枯竭。天然氣僅僅能維持六十年，六十年后也會枯竭，然而煤炭僅僅能使用兩百年左右。眾所周知，我國是人口大國，人口基數(shù)大固然對資源的使用率高，必然會導(dǎo)致傳統(tǒng)的資源能源枯竭得更快，形勢十分嚴(yán)峻。我國的能源資源相較于其他貧乏國家的占有率并不少。諸如在水力資源領(lǐng)域占居世界第一，煤炭領(lǐng)域的儲量占居世界第三，在石油領(lǐng)域居世界第六，天然氣領(lǐng)域居世界第十六。但由于我國的人口實在太多，且技術(shù)相對落后，就人均資源所擁有的占有量來看，我國的能源資源非常匱乏。根據(jù)調(diào)查我國是世界最大的燃煤國，但煤炭的探明儲量僅占世界的11%，而人口卻占世界的21%，全球煤炭探明儲量可開采兩百三十年，而我國僅九十年。因此我國發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在就是學(xué)會開發(fā)利用新的能源，提高資源的綜合利用效率。盡管我們國家對本國的能源（煤炭、石油、天然氣）的資源量和儲備量說法尚不一致，但不管是二十年還是五十年，我們早晚將面對能源枯竭的那一天。隨著社會的進步和發(fā)展傳統(tǒng)的燃料能源正在逐漸減少，同時對環(huán)境造成的危害也日益突顯出來。

二、我國發(fā)展可再生能源遇到的問題

我國目前面臨的能源問題，一是供應(yīng)不足，二是結(jié)構(gòu)失調(diào)，三是污染嚴(yán)重，四是資源單一。近年來，中國的社會經(jīng)濟頻頻遭遇到“能源瓶頸”，比如煤炭、電力、石油緊張，當(dāng)前我們面臨的新危機就是能源供應(yīng)不足，新危機已經(jīng)是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。眾所周知，開發(fā)可再生能源的技術(shù)種類繁多，并且各國所處的發(fā)展階段各不相同，各自面對的問題也不盡相同。目前在我國，可再生能源發(fā)展遇到的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，認(rèn)識不足。就意識形態(tài)上來說，我國社會公眾缺乏對可再生能源的重要性方面的認(rèn)識，仍舊認(rèn)為我國“地大物博”能源資源非常富足的心態(tài)。目前而言，國內(nèi)尚未形成完整的服務(wù)體系來支撐實現(xiàn)可再生能源發(fā)展的相關(guān)技術(shù)，同時對可再生能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、Y源環(huán)境評測體系還不完善。要想提高公眾認(rèn)識，政府需大力宣傳能源資源面臨著嚴(yán)重的匱乏和緊缺。只有提高了公眾的認(rèn)識，才能保證可再生能源的進一步推廣和更深層次應(yīng)用。

第二，技術(shù)障礙。由于我國經(jīng)濟相較于發(fā)達(dá)國家比較落后，所以對發(fā)展可再生能源項目的一系列相關(guān)技術(shù)是不夠成熟的，客觀地阻礙了可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。在國外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模會比我們國家成熟得多，他們一般都有20年左右的技術(shù)積累和企業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗。但是在我國并沒有相關(guān)技術(shù)的積累，也沒有企業(yè)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗。近年來我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還是建立在國內(nèi)外資金快速投入和技術(shù)引進的基礎(chǔ)上，所以，本國的技術(shù)研發(fā)是相對落后的。

第三，政策體系障礙。當(dāng)前我國對于可再生能源的制度建設(shè)已經(jīng)處于完善階段，在國家層面頒布了《可再生能源法》，但由于相關(guān)政策不搭配，導(dǎo)致產(chǎn)生了可再生能源發(fā)展的許多矛盾。主要有以下幾個方面：（1）發(fā)展專項規(guī)劃出臺緩慢，影響規(guī)劃目標(biāo)的引導(dǎo)功能；（2）市場監(jiān)管機制和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致對于能源壟斷企業(yè)的職能規(guī)范模糊不清；（3）可再生能源發(fā)展的規(guī)劃與具體落實措施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致項目審批進程一拖再拖，專項資金輸送受阻；（4）可再生能源政策信息公開制度不合理，缺乏相應(yīng)監(jiān)督體系，影響自我完善功能實現(xiàn)；（5）可再生能源發(fā)展與社會居民生活狀態(tài)，自然環(huán)境利益保護缺少配套政策，例如發(fā)展水電能源還應(yīng)當(dāng)考慮到村民安置問題、耕地利用問題以及水土保持問題。雖然我國在上世紀(jì)80年代已經(jīng)出臺相關(guān)配套方案，由于政策過于籠統(tǒng)，缺乏實際的操作可能性。

第四，資金不足。我國面對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的最大障礙是缺乏資金。盡管近年來我們國家不斷增加投入資金在可再生能源項目上，但相對于我國可再生能源開發(fā)潛力仍然不夠，要實現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用的資金是十分缺乏的。要是沒有行之有效的融資機制和大量的資金支持，會對可再生能源技術(shù)推廣與應(yīng)用產(chǎn)生限制。由于研發(fā)資金投入不足，必然導(dǎo)致我國自主創(chuàng)新能力差。

第五，市場化運作不足。當(dāng)前我國可再生能源行業(yè)的使用利用階段仍體現(xiàn)非商品化特性，市場的作用缺乏成熟基礎(chǔ)。即使國家提高了對于可再生能源幫持力度，由于缺乏穩(wěn)定堅實的市場保障相關(guān)政策引導(dǎo)，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展難以得到市場刺激，減緩了高新技術(shù)發(fā)展速度。我國在能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面主要依靠資金大量投入，缺乏關(guān)鍵工藝基礎(chǔ)。在核心技術(shù)方面過于依靠進口，面臨著受制于人的困境。因此從根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考量，未來加強市場化運作是激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的任務(wù)。

三、突破能源瓶頸的解決辦法

一是發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)。節(jié)能降耗是突破我國能源瓶頸關(guān)鍵方式，目前我國人均能源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。舉個例子，我國的煤炭人均剩余可采儲量占世界平均儲量的58.6%。隨著工業(yè)化進程的推進，能源消耗量使供需矛盾日益突顯。在未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大的背景下，能源供需矛盾會愈演愈烈。所以如何節(jié)能降耗將密切關(guān)乎到我國未來幾年的經(jīng)濟能否順利發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的節(jié)能政策，各級政府部門也應(yīng)當(dāng)主動配合工作開展，各類產(chǎn)業(yè)既要充分考慮產(chǎn)出值，同時也要考慮能源成本投入。盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗和諧發(fā)展，探索可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們要提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提高能源利用技術(shù)。

二是制定科學(xué)合理規(guī)劃。國家應(yīng)制定可再生能源以及農(nóng)村能源發(fā)展的長期規(guī)劃，將戰(zhàn)略能源利用列入國民經(jīng)濟發(fā)展的整體布局。各級黨政部門必須提高能源戰(zhàn)略意識，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部積極運用科學(xué)發(fā)展思維，因地制宜地貫徹落實能源長期發(fā)展計劃，從資金、政策等方面大力支持各類產(chǎn)業(yè)主體進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低消耗、高收入產(chǎn)業(yè)，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)具有社會效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟效益，與國外先進產(chǎn)業(yè)相比雖然起步較晚，目前的經(jīng)濟規(guī)模也不夠穩(wěn)固，但是發(fā)展前景非常看好。所以在財政、科收等方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)給予大力支持。

三是加快產(chǎn)業(yè)化進程 ?？稍偕茉礆v經(jīng)三個“五年計劃”，目前處于產(chǎn)業(yè)化進程重要階段。各級黨政部門必須切實落實國家重大能源項目建設(shè)工程，完善成熟的科研服務(wù)體系，在自我引進、自我發(fā)展的基礎(chǔ)之上，尋求專業(yè)化生產(chǎn)模式，以促進提升能源產(chǎn)品質(zhì)量，保證能源產(chǎn)品在系統(tǒng)內(nèi)通用，逐漸促成產(chǎn)業(yè)化進程的加快。同時，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體還應(yīng)當(dāng)主動向國外先進產(chǎn)業(yè)主體學(xué)習(xí)，在互利共贏的基礎(chǔ)之上，吸引國外先進產(chǎn)業(yè)主體來華投資，以達(dá)到吸收國外先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)和做好國內(nèi)本企業(yè)科技人員技能培訓(xùn)工作，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]左然，施明恒，王希麟.可再生能源概論[M].機械工業(yè)出版社，2007.6.01.

[2]左然，施明恒，王希麟.可再生能源概論[M].機械工業(yè)出版社，2007.6.10-11.

[3]溫克剛.加大開發(fā)利用新能源和可再生能源的政策支持力度[J]；中國青年科技；2005年03期.

篇2

關(guān)鍵詞：新能源；時間與速度；經(jīng)濟

前言

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔(dān)憂的對象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進一步關(guān)注。

新能源是相對于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗、尚需進一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風(fēng)電裝機累計已達(dá)到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意?？稍偕茉丛谥袊娏I(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價?？稍偕茉吹陌l(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍。可再生能源發(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機容量相比微乎其微，因此比例可能進一步減小。以風(fēng)能為例，中國風(fēng)能資源相對豐富，據(jù)估計可開發(fā)利用的風(fēng)能儲量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風(fēng)電裝機容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發(fā)展，這一點不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個先引進技術(shù)還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場之外，引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機組的電廠項目時，設(shè)備基本進口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風(fēng)能項目的電價實行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標(biāo)電價，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風(fēng)場，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價格都應(yīng)該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風(fēng)電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟分析中要計算資源利用的經(jīng)濟成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據(jù)經(jīng)濟價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經(jīng)濟開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題，不應(yīng)當(dāng)將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術(shù)進步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行。現(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價，以后可以下調(diào)。除非價格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？

當(dāng)然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。

可再生能源的優(yōu)點已為越來越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源是中國社會的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30%以上。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，主要用于鼓勵風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地?zé)岜霉?。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

“十一五”計劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)的一項重要措施。目前風(fēng)電裝機容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機相比，是一個小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強制入網(wǎng)和收購政策，強制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙。可再生能源發(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會給電網(wǎng)帶來一系列運行、負(fù)荷匹配、增容和成本增加等問題，實踐中存在上網(wǎng)問題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加運行風(fēng)險。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險較大、盈利較差，較難吸引社會資金的投入。

篇3

關(guān)鍵詞：新能源；時間與速度；經(jīng)濟

前言

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔(dān)憂的對象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進一步關(guān)注。

新能源是相對于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗、尚需進一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展 

新能源包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風(fēng)電裝機累計已達(dá)到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意?？稍偕茉丛谥袊娏I(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因 

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價?？稍偕茉吹陌l(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍?？稍偕茉窗l(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機容量相比微乎其微，因此比例可能進一步減小。以風(fēng)能為例，中國風(fēng)能資源相對豐富，據(jù)估計可開發(fā)利用的風(fēng)能儲量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風(fēng)電裝機容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發(fā)展，這一點不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個先引進技術(shù)還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場之外，引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機組的電廠項目時，設(shè)備基本進口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風(fēng)能項目的電價實行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標(biāo)電價，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風(fēng)場，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價格都應(yīng)該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風(fēng)電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟分析中要計算資源利用的經(jīng)濟成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據(jù)經(jīng)濟價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經(jīng)濟開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題，不應(yīng)當(dāng)將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術(shù)進步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行。現(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價，以后可以下調(diào)。除非價格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？

當(dāng)然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 能源 可再生能源 能源利用

1 可再生能源與低碳經(jīng)濟概述

在能源領(lǐng)域中，人們往往將新能源與可再生能源并稱。目前，可再生能源的含義在技術(shù)層面已得到明確，即以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)與利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源來取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點在于開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮?、氫能等?/p>

“低碳經(jīng)濟”作為一種新型經(jīng)濟模式，旨在通過全球合作，形成政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)雙向機制，不斷促進節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高傳統(tǒng)化石能源使用效率，推動以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的廣泛應(yīng)用，逐步減少單位GDP的碳排放量，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式?！暗吞冀?jīng)濟”具有如下特點。①全球性。低碳經(jīng)濟的概念是在全球氣候變暖的背景下應(yīng)運而生的，任何一個國家都不可能獨立地完成低碳經(jīng)濟的發(fā)展。②主動性。低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要以政府的政策引導(dǎo)為前提，以主動地干預(yù)為保障，而不可能僅僅依靠市場這一看不見的手。③技術(shù)性。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是通過各種節(jié)能減排高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙重目標(biāo)。

2 低碳背景下發(fā)展可再生能源的必要性

2.1 低碳是可再生能源發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。2009年11月25日由主持的國務(wù)院常務(wù)會議決定：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。從提出發(fā)展低碳經(jīng)濟到確定GDP增長的碳排放指標(biāo)，我國正在逐步跨入低碳經(jīng)濟時代。發(fā)展低碳經(jīng)濟必將帶來我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整――傳統(tǒng)能源的使用比例縮小，可再生能源的使用比例上升。蘇州可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

2.2 蘇州本身的發(fā)展屬性決定了可再生能源的發(fā)展方向。蘇州地處東南沿海，能源資源貧乏，3/4以上靠外調(diào)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，蘇南地區(qū)不僅面臨著能源的巨大缺口，同時也面臨著環(huán)境的壓力。蘇州地區(qū)經(jīng)濟增長的支撐力主要靠資源的大量消耗。因此，礦物能源的日益耗盡以及礦物能源無節(jié)制使用所引起的環(huán)境問題，使人們迫切要尋找清潔能源。

3 蘇州可再生能源利用現(xiàn)狀

3.1 新能源和可再生能源的利用范圍廣泛，且隨著新能源的發(fā)現(xiàn)呈逐步擴大趨勢。從能源的大類來看，蘇州可在再生能源的利用領(lǐng)域從最初的水能和生物職能，到現(xiàn)在的風(fēng)能、太陽能、海洋能、地?zé)崮艿?。從各類別的再生源利用的廣度和深度來看也在不斷的擴大和深化。以生物質(zhì)能的利用為例，起初我們只是將秸稈、薪材等剩余農(nóng)作物直接燃燒來取得傳統(tǒng)的煤炭能源，而如今不僅應(yīng)用新技術(shù)提高了剩余農(nóng)作物的燃燒能力，而且還可以將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)化工原料。

3.2 可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速。20世紀(jì)70年代末，可再生經(jīng)濟與制度研究能以相對節(jié)約的方式消費，而不是選擇對環(huán)境有影響的產(chǎn)品和服務(wù)。把低碳經(jīng)濟表述為最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟，實質(zhì)上是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的經(jīng)濟。它的核心是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3.3 可再生能源開發(fā)利用技術(shù)方面，自主研發(fā)能力不斷加強。近年來，蘇州依托政策、地域、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已成為江蘇省可再生能源規(guī)?；l(fā)展的試點城市之一。在風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用方面的技術(shù)發(fā)展較快，并在某些領(lǐng)域已處于先進水平。風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葢?yīng)用技術(shù)已步入快速發(fā)展階段，建筑業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，節(jié)能應(yīng)用產(chǎn)品與技術(shù)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出大批技術(shù)含量高、規(guī)模化發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品和新技術(shù)。

4 蘇州可再生能源利用存在的問題

4.1 相對薄弱的可再生能源設(shè)備制造業(yè)使可再生能源設(shè)備制造的本地化和商業(yè)化進程嚴(yán)重受阻，這是蘇州可再生能源成本過高和市場發(fā)育滯后的重要因素之一。

江蘇可再生能源開發(fā)利用仍沿用一些傳統(tǒng)技術(shù)、設(shè)備與工藝，明顯落后于國際發(fā)達(dá)國家和可再生能源開發(fā)利用較快的國家?？稍偕茉撮_發(fā)利用表現(xiàn)出企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格與常規(guī)能源相比高得多，缺乏市場競爭力。

4.2 缺乏完整的激勵政策體系?？稍偕茉凑叩膱?zhí)行效果不好，主要應(yīng)歸因子所制定的政策缺少相應(yīng)的機制。蘇州由于缺少目標(biāo)機制，使政府機構(gòu)難以制訂長期穩(wěn)定的發(fā)展計劃，從而制約了項目開發(fā)商的投資信心。由于缺乏競爭機制，目前可再生能源價格的降低缺少壓力，開發(fā)商與電網(wǎng)之間難于就電力的供應(yīng)達(dá)成協(xié)議。由于缺少融資機制，導(dǎo)致該行業(yè)投資渠道單一，政府成了投資主體，財政投入難以滿足行業(yè)發(fā)展對投資的渴望。因此，必須建立新的運行機制。

4.3 可再生能源分屬不同行業(yè)，缺乏統(tǒng)一歸口與管理。政出多門，部門間協(xié)調(diào)性差，造成了管理混亂，即所謂的“有機構(gòu)無管理”問題。長期以來，江蘇新能源與可再生能源的工作分散在多個部門?？萍紡d、發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、經(jīng)貿(mào)委等多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)。另外，在發(fā)展可再生能源事業(yè)中所采取的一系列方法非常復(fù)雜，許多不同的機構(gòu)都被包含在內(nèi)。這些程序為項目的開發(fā)設(shè)置了過多的障礙，限制了開發(fā)商和投資人進入市場。

5 對策和建議

5.1 加快可再生能源設(shè)備制造本地化和商業(yè)化進程。可再生能源設(shè)備本地化無疑將會成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一支新生力量?？稍偕茉幢镜鼗膶崿F(xiàn)可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造新的就業(yè)機會：當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^銷售可再生能源設(shè)備獲得利潤：當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的可再生能源產(chǎn)品可以出口外地、海外市場；可降低當(dāng)?shù)乜稍偕茉磸S商購買可再生能源產(chǎn)品的成本，進而降低可再生能源發(fā)電成本，提高當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電能力等。蘇州應(yīng)加快可再生能源設(shè)備本地化、商業(yè)化的進程。

5.2 建立、完善可再生能源政策體系。在可再生能源技術(shù)商業(yè)化的初期，由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的價格承受力與政府推廣目標(biāo)之間存在較大的差異。因此政府往往會通過一系列政策來推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，政府的支持和激勵以及鼓勵民間投資是加速可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。蘇州再生能源政策應(yīng)該是一個政策體系，該體系圍繞一個核心目標(biāo)建立起來一系列相關(guān)的配套政策和機制。目前蘇州應(yīng)著力建構(gòu)包括目標(biāo)機制、定價機制、選擇機制和補償機制在內(nèi)的可再生能源政策體系。

5.3 成立專門的管理機構(gòu)。政府相關(guān)部門應(yīng)加強宏觀管理，成立專門的管理機構(gòu)，并清楚界定管理機構(gòu)的職責(zé)。另外，在發(fā)展可再生能源事業(yè)中所采取的系列方法適當(dāng)簡化，便于開發(fā)商和投資人進入市場。

5.4 通過政府積極干預(yù)建立可再生能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。對新能源與可再生資源產(chǎn)業(yè)出臺有足夠吸引力的稅收、投資和產(chǎn)出補貼政策，將閑置的民間資本引向可再生能源產(chǎn)業(yè)，將有效解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立所需的資本積累和投資問題。通過宣傳和消費補貼對消費者進行有效的消費引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場。采取電視、廣播、報紙、宣傳材料、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式進行宣傳；同時通過消費補貼使其在選擇可再生能源時不至于承受比傳統(tǒng)的化石能源更高的成本和代價。

5.5 立足蘇州市情，積極吸收借鑒國外的先進發(fā)展經(jīng)驗。今后，進一步深化在可再生能源方面的國際交流與合作，以互利共贏為立足點，更多地調(diào)動全球資源，我國在開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的差距。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛麗賢，張壽庭.低碳經(jīng)濟背景下中國可再生能源發(fā)展對策研究[J]. 改革與戰(zhàn)略.2010，（9）.

[2]葉瑛瑩.江蘇省可再生能源開發(fā)利用研究.2006.

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【關(guān)鍵詞】中國 俄羅斯 可再生能源 能源政策 中俄合作

【中圖分類號】F451 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國和俄羅斯的能源合作是雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。中俄能源合作是長期的、全面的、戰(zhàn)略性的，雙方在地緣、資源、市場、技術(shù)等方面互補性強，合作潛力巨大。未來的能源合作需要從目前的石油、天然氣，向煤炭、電力、可再生能源及提高能源利用效率等領(lǐng)域進一步深入。筆者擬通過俄羅斯可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力、俄羅斯在可再生能源領(lǐng)域的政策法規(guī)及國際投資，探討中俄在可再生能源領(lǐng)域合作的可能性。

中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都亟需改善

目前，中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都有亟需改進的地方。2013年BP 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的煤炭在一次能源中所占比例過高，達(dá)到68.5%，天然氣、核能和可再生能源的比例過低;俄羅斯則是高度依賴天然氣，除水電以外的可再生能源比例過低。水電是俄羅斯主要的可再生能源，但年發(fā)電量只有 85 億千瓦時（不含裝機容量25兆瓦以上水電站），占全國發(fā)電總量不到1%。俄羅斯不包含水電的可再生能源消費量只有10萬噸油當(dāng)量，作為僅次于中國和美國的世界第三大能源消費國，與其每年6.94億油當(dāng)量的一次能源消費相比，幾乎可以忽略不計。2012年俄羅斯的發(fā)電量為1066.4太瓦時，列世界第四位，僅次于中國的4937.8太瓦時、美國的4256.1太瓦時和日本的1101.5太瓦時。但俄羅斯的太陽能和生物能尚無供電能力，風(fēng)電裝機容量還不到1萬千瓦，地?zé)崮苎b機總?cè)萘?萬千瓦。

實際上，俄羅斯優(yōu)越的自然資源完全具備發(fā)展可再生能源的條件，且潛力巨大。風(fēng)能和太陽能可以增加俄羅斯的能源供給，同時還可以為那些無法接入電網(wǎng)的地區(qū)提供電能;茂密的森林和大片耕地可以提供生物質(zhì)能;東部地區(qū)大量的河流、白海和鄂霍茨克海有著巨大的潮汐能潛力;北高加索和堪察加半島可以發(fā)展地?zé)崮堋?/p>

人們通常認(rèn)為俄羅斯發(fā)展可再生能源的動力不如美國和歐盟那么明確：美國是為了減少對中東石油的依賴，而歐盟則是為了減少對俄羅斯天然氣的依賴。作為一個能源生產(chǎn)和出口大國，俄羅斯沒有動力去發(fā)展可再生能源。但考慮到俄羅斯能源價格提升的困難較大，加之未來天然氣和石油產(chǎn)量減少，IEA判斷俄羅斯目前可能已經(jīng)處于產(chǎn)量高峰期，2020年產(chǎn)量會逐步下降，到2030年將下降到4.85億噸左右。因此，從長期看，為了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯需要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中關(guān)鍵就是能源發(fā)展戰(zhàn)略必須從傳統(tǒng)模式向可再生能源轉(zhuǎn)變，逐步減少對傳統(tǒng)石油、天然氣的依賴。

俄羅斯能源政策開始向發(fā)展可再生能源轉(zhuǎn)變

在大力發(fā)展可再生能源以替代化石能源已經(jīng)成為全球共識的大背景下，俄羅斯能源政策也開始轉(zhuǎn)變。其實俄羅斯早在1996年就頒布了第一部《節(jié)能法》，由此開啟了其能源利用方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)探索。此后，還通過了諸多針對節(jié)能的指令性文件，并指定當(dāng)時的燃料與能源部作為主管部門，負(fù)責(zé)資源的有效利用事宜。2003年通過《電力法》，標(biāo)志著俄羅斯電力改革正式啟動，逐步打破壟斷，按照市場價格出售電力。盡管尚屬于試驗階段，也遇到諸多阻力，但表明俄羅斯在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)走出了市場化發(fā)展的第一步。俄羅斯于2004年正式簽署《京都議定書》，同時承擔(dān)《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)―把俄羅斯溫室氣體排放量維持在1990年的水平。由于當(dāng)時其溫室氣體排放量遠(yuǎn)低于1990年的水平，俄羅斯認(rèn)為可以較長時間輕松完成《京都議定書》的指標(biāo)。

但隨后俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁復(fù)蘇的態(tài)勢，由于經(jīng)濟發(fā)展依然主要依靠化石能源，造成溫室氣體排放的急劇增加。BP的數(shù)據(jù)顯示，2012年，俄羅斯二氧化碳排放量僅次于中國、美國和印度，居世界第四，為17.04億噸碳當(dāng)量。盡管目前俄羅斯的溫室氣體排放不會超過《京都議定書》的基準(zhǔn)水平，但已有專家預(yù)測，2020年俄羅斯的溫室氣體排放將達(dá)到1990年的基準(zhǔn)水平，甚至有可能最多超過基準(zhǔn)水平的14%。因此，進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放，保證其經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展也成為當(dāng)前俄羅斯政府必須考慮的問題，而發(fā)展可再生能源是一個必然的選擇。

2008年6月4日，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了一項法令，旨在鼓勵提供環(huán)境友好和資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用。該法令還呼吁聯(lián)邦政府預(yù)算要對可再生能源提供資金和補貼。這表明俄羅斯國內(nèi)能源政策也開始關(guān)注石油和天然氣以外的可再生能源領(lǐng)域。綠色和平組織俄羅斯能源小組的專家就認(rèn)為，俄羅斯發(fā)展可再生能源，技術(shù)和資金問題不大，唯一限制俄羅斯可再生能源發(fā)展的因素是缺乏相關(guān)法律。俄羅斯亟需克服現(xiàn)有法律薄弱和模糊的弊端，創(chuàng)造一套能夠激發(fā)可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ姆煽蚣堋?/p>

2009年通過的《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》確立了未來能源發(fā)展的三大目標(biāo)：克服能源危機、提高能源效率、開發(fā)替代能源。同時制定了具體目標(biāo)和扶持政策：到2030年，天然氣需求在能源結(jié)構(gòu)的比重下降到50%以下，可再生能源需求提升至14%左右，可再生能源發(fā)電達(dá)到1260～1660 億千瓦時，大約占俄羅斯全部電力的7%。2022～2030年，可再生能源發(fā)電裝機容量達(dá)到2000萬千瓦，核電和可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的38%以上。為此，俄羅斯政府計劃于2020年前撥款3萬億盧布用于支持可再生能源發(fā)電。俄聯(lián)邦能源署預(yù)計，到 2020年將有大約5170萬千瓦的發(fā)電裝機因設(shè)備老化而報廢，加之電力需求增加，屆時俄羅斯需要新增裝機1.5億千瓦⑤這為可再生能源發(fā)展提供了巨大的市場。

俄羅斯可再生能源領(lǐng)域引起國際投資的關(guān)注

一般來講，如果一個國家把可再生能源作為能源政策的重點，對可再生能源的需求就會大幅增長，并促進對可再生能源的投資。目前，許多國外公司基于俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型及修改其《可再生能源法》的預(yù)期，已開始尋求在可再生能源領(lǐng)域與俄羅斯合作的機會。

因為看好俄羅斯發(fā)展可再生能源的巨大潛力，2010年世界銀行國際金融公司與全球環(huán)境基金提供1.65億美元實施“俄羅斯可再生能源項目”，與俄官方合作，制定管理框架，幫助俄羅斯的可再生能源項目擴大資金來源。該項目計劃對俄羅斯風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域進行投資，五年增加可再生能源發(fā)電裝機容量達(dá)到205兆瓦，減少溫室氣體排放500萬噸/年，并希望通過后續(xù)項目的建設(shè)，最終達(dá)到2億噸/年。其實，早在2005年國際金融公司就開始投資俄羅斯的能源效率和可再生能源領(lǐng)域，到2011年，已總計投入4億美元⑦。其中1000萬美元用于建立一套法律框架，刺激在可再生能源領(lǐng)域的投資，有1.5億美元則直接投資于可再生能源領(lǐng)域。此外，日本、挪威、丹麥、美國、荷蘭、西班牙等國已經(jīng)或者計劃到俄羅斯投資水電、風(fēng)電、太陽能、生物燃料和地?zé)崮艿瓤稍偕茉搭I(lǐng)域。

我們可以看到，能源作為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，如果繼續(xù)重視石油和天然氣，那么對可再生能源的投資會相對變?nèi)?。但是，隨著國俄羅斯政策的轉(zhuǎn)型及市場化改革使未來天然氣價格提升，同時可再生能源技術(shù)進步而造成的成本下降等因素的影響，預(yù)計在可再生能源領(lǐng)域俄羅斯會吸引更多的投資。隨著跨國公司在俄投資的增加，許多俄羅斯公司也開始進入這一領(lǐng)域，紛紛入股國外的新能源公司，雙方聯(lián)合開發(fā)國際、國內(nèi)市場。

中俄可再生能源合作的條件逐步完善

中國于2006年正式實施《可再生能源法》，針對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃袠I(yè)了多個細(xì)化的政策法規(guī)配套措施和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。在中國新能源和可再生能源的規(guī)劃中，加強國際合作，充分利用國際市場是非常重要的因素。隨著俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源條件的不斷改善，中俄在該領(lǐng)域的合作會逐漸加快。

中俄具有核能和水電合作的成功經(jīng)驗。中俄油氣合作已經(jīng)20多年，而中俄的核能和水電的合作幾乎是和油氣合作同時展開的，兩國也因此增加了合作的經(jīng)驗和信任度。福島核事故后，中國一度終止了新核電項目的審批。2012年底，國務(wù)院通過了《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，標(biāo)志著暫停一年半的核電建設(shè)重啟。未來15年中國至少要修建30座核反應(yīng)堆，這為中俄在核電領(lǐng)域的繼續(xù)合作提供了廣闊空間。

中俄都是水電蘊藏量大國，發(fā)展小水電成為兩國的共識。由于俄羅斯的水電開發(fā)集中于其歐洲部分，遠(yuǎn)東地區(qū)只開發(fā)了3%，而在該地區(qū)發(fā)展投資小水電投資回報期短，具有巨大的經(jīng)濟潛力。俄羅斯已經(jīng)開始研究制定在聯(lián)邦區(qū)建設(shè)小水電站的規(guī)劃，擬建384個裝備裝機容量為2000千瓦的小水電站，每年需要引進裝機容量為50～60兆瓦的新小水電生產(chǎn)能力?？紤]到俄羅斯的水電設(shè)備大多老舊，甚至造成了薩揚?舒申斯克水電站發(fā)生爆炸的慘劇，這無疑會加速俄羅斯水電設(shè)備更新的步伐，為雙方的合作提供契機。

中俄可再生能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開。中俄在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開，前景看好。2009年，中國科技發(fā)展集團有限公司與俄羅斯能源投資集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)俄羅斯太陽能電站及相關(guān)項目;2011年5月，中俄簽署可再生能源和提高能效的框架協(xié)議，最終目的是建立合資公司，開展可再生能源及節(jié)能項目的創(chuàng)新研究;2011年6月，中國國能生物清潔能源集團公司與俄羅斯國際統(tǒng)一電力集團公司簽署可再生能源和提高能源效率的合作框架協(xié)議，標(biāo)志著中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域合作的新起點;2012 年2月28日，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯聯(lián)邦能源署、俄羅斯燃料公司在俄羅斯能簽署了《成立可再生能源合資企業(yè)總協(xié)議》，這些舉措推動了中俄可再生能源領(lǐng)域的合作。

中俄國可再生能源領(lǐng)域的互補性強。中國通過近年的快速發(fā)展，在風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能領(lǐng)域已初步形成具有一定規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上也取得了重大突破，太陽能光伏電池產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，2009年風(fēng)電裝機容量超過美國躍居世界第一，風(fēng)電投資和風(fēng)電機組裝備技術(shù)也位于世界前列。隨著中國政府加大對生物質(zhì)能開發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)也在飛速發(fā)展。而俄羅斯則在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能領(lǐng)域具有巨大的開發(fā)潛力，但技術(shù)裝備水平落后，其太陽能、風(fēng)能暫無發(fā)電能力，生物燃料的生產(chǎn)雖然成本低，但由于稅費偏高，國內(nèi)市場也未啟動。從目前來看，中國的技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢與俄羅斯豐富的資源優(yōu)勢及巨大的開發(fā)潛力可以互補，也奠定了可再生能源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

中俄可再生能源本身的健康發(fā)展是合作成敗的關(guān)鍵?？傮w來看，可再生能源的健康發(fā)展需要四大關(guān)鍵因素：清晰的國家目標(biāo)、對可再生能源的補貼和投資、國內(nèi)民眾的支持、國內(nèi)外企業(yè)的合作。從前面的分析可以看出，雙方發(fā)展可再生能源的條件正在逐步完善，比如雙方政府，特別是俄羅斯政府已經(jīng)關(guān)注到可再生能源的重要性，同時在嘗試制定法律支持其發(fā)展。隨著雙方能源價格改革的深入使化石能源價格相對提高，民眾會越來越意識到可再生能源的意義。隨著中俄在政策、市場、技術(shù)方面不斷推進并彌補各自的缺失，雙方通過合作推動可再生能源發(fā)展的需求會更加迫切。

中俄可再生能源合作的思路

中俄可再生能源合作的長期性。一是從中俄能源合作的現(xiàn)狀看，石油、天然氣依然是主體;核能和水電，未來會在技術(shù)交流和共同建設(shè)方面進一步深化;可再生能源合作處于起始階段，有望在2020年之后，逐步成為中俄能源合作的主體之一。這代表著中俄能源合作的未來，其進展取決于可再生能源未來發(fā)展的規(guī)模及普及程度。二是中俄歷次能源合作，都經(jīng)歷了漫長的博弈過程。有些項目比如天然氣價格及管道建設(shè)談判等至今仍未完成，可見與俄羅斯談判并非易事。這也預(yù)示著中俄在可再生能源方面的合作也不會輕而易舉，尤其是在俄方對可再生能源的重視程度遠(yuǎn)不如中國的情況下，需要雙方共同的智慧，避免過于強調(diào)本國利益，才能形達(dá)到雙贏的結(jié)果。

中俄可再生能源合作應(yīng)與國內(nèi)市場開發(fā)并進。盡管全球可再生能源發(fā)展方興未艾，中俄兩國也都制定了發(fā)展規(guī)劃，對可再生能源大力支持。但兩國的可再生能源發(fā)展都面臨著相似的問題即法律的進一步完善和國內(nèi)市場的開發(fā)。兩國尚未有完善的上網(wǎng)定價機制，中國的風(fēng)電并不能及時全部上網(wǎng)銷售，太陽能也沒有完全啟動國內(nèi)市場。俄羅斯更甚，太陽能和風(fēng)能發(fā)電幾乎沒有，而生物燃料由于消費稅的存在，使得原本較低的成本升高，造成國內(nèi)市場無法開啟，只能出口歐洲，一旦歐洲需求變緩，則面臨著巨大的市場問題。因此，兩國急需開發(fā)各自國內(nèi)的可再生能源市場，而在開發(fā)本國市場的基礎(chǔ)上進行合作，將促進雙方可再生能源更快的發(fā)展。

中俄可再生能源合作遵循貿(mào)易先導(dǎo)―技術(shù)跟進―共同開發(fā)的順序。中俄兩國可再生能源合作剛剛開始，相關(guān)政策、技術(shù)、市場開發(fā)及合作機制等方面都處于摸索階段。因此，在合作中初期應(yīng)該與石油、天然氣的合作相似，即以貿(mào)易為主，推進可再生能源如生物燃料、生物燃料顆粒、風(fēng)能和太陽能光伏產(chǎn)品，甚至是電力的進出口貿(mào)易，以充分利用俄羅斯地大物博的特點，這實際上也相應(yīng)地節(jié)約了中國的耕地（土地）面積。俄羅斯現(xiàn)有2000萬公頃的休閑農(nóng)耕地，中國甚至可以考慮在俄租地生產(chǎn)生物燃料作物。

在貿(mào)易不斷擴大的基礎(chǔ)上，兩國政府還要組織相關(guān)專家開展合作研究，共同開發(fā)新技術(shù)，建立聯(lián)合研發(fā)和相關(guān)人才交流與培訓(xùn)的機制，為可再生能源合作項目提供技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，進一步加強投融資方面的合作， 建立合資企業(yè)或獨資企業(yè)，共同建設(shè)核電站、小水電站、風(fēng)電場等，不斷拓寬可再生能源合作的模式。

強化以中俄為主的國際多邊合作。由于資金、技術(shù)、市場等自身發(fā)展的限制，俄羅斯發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)需要得到國際幫助。隨著俄羅斯相關(guān)法律的逐步完善和市場的開拓，吸引了大量的國外企業(yè)到俄羅斯投資，在太陽能、風(fēng)能、生物燃料、潮汐能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域和俄方展開合作。中國應(yīng)該充分利用這些機會，積極介入俄方的合作項目，形成多贏的結(jié)果。同時，還可以充分利用俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的機遇和同處東北亞的日本、韓國對俄方能源的需求，加強對話，積極探討東北亞可再生能源多邊合作的機制和模式。

篇6

【關(guān)鍵詞】可再生能源法；法律尷尬；法律對策

我國當(dāng)前施行的《可再生能源法》于2005年2月通過，2006年1月正式施行，2009年12進行了第一次修訂，這對保障我國能源安全、促進開再生能源的發(fā)展起著重要的作用，這對于完善中國特色的法律體系具有重大意義。但是在立法模式上存在缺陷，在功能上存在不足，在環(huán)境保護上還比較乏力，需要不斷地修改和完善。

一、當(dāng)前我國可再生能源法遭遇的尷尬

（一）立法模式存在缺陷，基本法缺失，尚未制定出單行法

當(dāng)前，我國制定實施了《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》等多部法律，能源立法體系已經(jīng)初步形成。但是我國能源行業(yè)的基本法《能源法》仍未正式實施，這致使我國綜合法的立法模式尚不完善，我國可再生能源立法因此缺少一個“總綱”，還不得不采取一些基本法的立法形式，大多數(shù)只停留在政策性質(zhì)的階段，毫無疑問這存在著操作性、執(zhí)行性的欠缺、配套細(xì)則、條款的不足，在實際的法律適用中難免會遭遇一些問題。在可再生能源立法內(nèi)部，也存在著細(xì)分不足，其外在結(jié)果是：單獨頒布的法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。被尋常百姓所熟知并廣泛利用的太陽能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，也就亟待著“太陽能法”這一單一能源法的專門出臺。隨著風(fēng)力在新疆、沿海等地大力開發(fā)，也呼吁一部“風(fēng)力法”的制定。“農(nóng)村生物質(zhì)能法”“地?zé)崮芊ā薄靶∷姺ā钡鹊葐涡蟹ㄒ膊粩嘤腥嗽诤粲?。而在目前，我國尚未頒布可再生能源的單行法。

（二）缺少能源利用法的功能，相關(guān)制度還不健全

在經(jīng)濟高速增長和世界能源危機的大背景下，《可再生能源法》出臺了。但是再生能源法無論從內(nèi)容側(cè)重、篇章設(shè)計上還是從產(chǎn)業(yè)實踐情況來看，它充其量是一部能源生產(chǎn)法、產(chǎn)業(yè)促進法，這致使《可再生能源法》的其他法律功效凸顯不足。能源推廣法、能源利用法、能源鼓勵法這些角色還相當(dāng)缺乏份量，“推廣利用”等方面也只是大略地涉及，實踐證明這種規(guī)定力度適應(yīng)不了現(xiàn)實的發(fā)展需要，亟需加快能源立法的立法制定與立法修訂的進度。強制上網(wǎng)制度、制度總量目標(biāo)制度、費用分?jǐn)傊贫?、分類電價制度和專項資金制度在我國已經(jīng)建立，但是我國的能源產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境保護制度等還很缺乏。財政補貼、技術(shù)鼓勵、稅收優(yōu)惠、環(huán)境營造等方面還缺少更為科學(xué)的、具體的立法設(shè)計。

（三）缺少環(huán)保條款設(shè)計，環(huán)境保護缺乏保障

《可再生能源法》是一部綠色大法，在全球溫室效應(yīng)日趨嚴(yán)重、霧霾天氣籠罩城市等情況下，環(huán)境保護尤為重要。同時，在可再生能源的開發(fā)和利用中，也存在著與環(huán)境保護相矛盾的問題，如風(fēng)能發(fā)電需要大量的土地，核能利用需要防止核泄漏事故影響環(huán)境，太陽能電池需要消耗特定的材料，小水電的開發(fā)設(shè)計到整個河流流域的生態(tài)保護，農(nóng)村生物質(zhì)需要考慮廢料的處理，等等，都說明了可再生能源本身對環(huán)境保護就存在著要求和期待。然而在《可再生能源法》的八章內(nèi)容中，缺乏環(huán)境保護的條款設(shè)計，這不能不說不是這一部可再生能源立法上的缺憾。環(huán)保的條款設(shè)計致使《可再生能源法》這一部綠色法律對環(huán)保缺乏保障。

二、對當(dāng)前我國可再生能源遭遇尷尬的對策研究

（一）采取綜合法的立法模式，細(xì)化可再生能源立法

根據(jù)能源法律制度結(jié)構(gòu)的理論，《能源法》在整個能源法律體系中制度鏈接的作用無可替代。我國宜采取綜合法的立法模式，因此在能源行業(yè)基本大法尚未出臺的情況下，要盡早地出臺《能源法》，通過具有總體指導(dǎo)性的法律性規(guī)范來體現(xiàn)國家的能源政策和產(chǎn)業(yè)政策，促使《可再生能源法》有一個綱領(lǐng)性法規(guī)。同時，在可再生能源立法內(nèi)部，要根據(jù)核、風(fēng)力、地?zé)帷⑻栞椛涞炔煌稍偕茉吹奶攸c、優(yōu)勢和劣勢、開發(fā)和利用情況進行法律設(shè)計?？稍偕茉戳⒎ㄉ婕凹夹g(shù)、資金、價格、入網(wǎng)等諸多方面，細(xì)化可再生能源立法，從微觀上強化可再生能源行業(yè)的可操作性。

（二）繼續(xù)修訂《可再生能源法》，推廣利用可再生能源

《可再生能源法》要繼續(xù)進行修訂，從內(nèi)容側(cè)重、篇章設(shè)計上，要更加體現(xiàn)出對可再生能源的“推廣利用”的重視，要強化《可再生能源法》是一部能源推廣法、能源利用法和能源鼓勵法的角色。通過法律的引導(dǎo)，不僅僅使可再生能源產(chǎn)業(yè)的促進不停步，而且使得可再生能源的推廣利用更惠及社會生產(chǎn)生活。在制度方面，應(yīng)當(dāng)確立能源產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入制度、市場監(jiān)管制度、市場需求側(cè)制度、環(huán)境保護制度等制度。同時，要在法律上規(guī)定財政、稅收、價格對可再生能源的扶持政策，以法律的形式確定下來。

（三）結(jié)合市場需求，追求綠色能源法

立法理念上不應(yīng)僅僅停留在保障可再生能源的供應(yīng)和安全上，應(yīng)逐步側(cè)重到解決氣候變化、環(huán)境污染和破壞上，努力追求一部可再生能源的綠色大法。在能源減排額度上加強立法，不斷鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用；在企業(yè)稅收上對可再生能源加以優(yōu)惠，并且可以進行綠色財政補貼；在技術(shù)革新方面，對節(jié)能技術(shù)進行鼓勵和獎勵等等?？傊?，立法在內(nèi)容和功能上偏向應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護，出臺一些刺激可再生能源生產(chǎn)的具體措施，促進清潔能源的生產(chǎn)，刺激清潔能源的市場需求。從而真正發(fā)揮《可再生能源法》的綠色功效。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞 省域可再生能源規(guī)劃；可再生能源行業(yè)增長模型；階段目標(biāo)分解

中圖分類號 C921.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)04-0100-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.016

規(guī)劃包括三要素，即什么時機、采取什么措施、完成什么樣的指標(biāo)。不同的規(guī)劃是在此基礎(chǔ)之上不斷的迭加約束條件。如能源規(guī)劃是在此基礎(chǔ)上進一步考慮資源約束，在開采的時候不但要考慮當(dāng)前能源供給和能源需求的均衡，還需要考慮未來能源供給和需求的均衡。由于可再生能源在總能源消費總重較低，因此，當(dāng)前的規(guī)劃并不需要考慮可再生能源對整體能源系統(tǒng)的均衡的影響。其主要約束條件是可再生能源資源條件約束和可再生能源配額產(chǎn)生的市場約束。

1 可再生能源規(guī)劃研究方法概述

當(dāng)前我國的規(guī)劃處于一種從計劃經(jīng)濟時期到市場經(jīng)濟時期的轉(zhuǎn)折點。保留較多的計劃經(jīng)濟特點，同時又增添了較多的市場經(jīng)濟特色。魏后凱認(rèn)為我國規(guī)劃體制的改革尚處于探索過程中，國家、省級和市縣級規(guī)劃的編制也缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)劃［1］。樊元也認(rèn)為對規(guī)劃目標(biāo)如何在各地區(qū)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)［2］。

可再生能源發(fā)展是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是我國目前情況下的一項極為緊迫的任務(wù)。2007年國家“可再生能源中長期規(guī)劃”提出2010年占能源消費總量的10%，到2020年占能源消費總量15%。如何落實可再生能源發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)前研究的熱點。可再生能源規(guī)劃與政策體制相關(guān)，美國可再生能源規(guī)劃是由各州自己確定，然后，匯總成國家總體可再生能源規(guī)劃，這些規(guī)劃通常是由一個研究機構(gòu)或咨詢公司制定，廣大群眾參與，最終以立法的形勢體現(xiàn)出來。

在目前國內(nèi)研究中，把目標(biāo)分解到各個省市的國內(nèi)文獻(xiàn)尚不多見，但我們可以從其他行業(yè)規(guī)劃研究中得到一些啟示，如官義高研究了節(jié)能降耗目標(biāo)的分解，提出一種如何將節(jié)能降耗目標(biāo)向各省、自治區(qū)、直轄市進行分解的模型，主要考慮了各地能耗比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素［3］。樊元考慮各行業(yè)能耗比重，構(gòu)建基于部分方案偏好強度的賦權(quán)方法、因子分析法、熵值法和均方差法得到權(quán)向量矩陣，以甘肅省為例求出各地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)［2］。堯德明研究了土地利用總體規(guī)劃用地指標(biāo)分解的分解，綜合考慮影響土地使用四個因素，采用層次分析法用地面積的權(quán)重［4］。

申兵認(rèn)為，應(yīng)加強規(guī)劃編制和實施過程中的環(huán)境評價和“三期”評估。加強評估工作可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題，以便根據(jù)環(huán)境的變化等因素對于規(guī)劃目標(biāo)等進行調(diào)整［5］。任東明認(rèn)為可再生能源目標(biāo)分解不僅能在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進行分解，而且還應(yīng)提出可再生能源的階段性目標(biāo)，即提出的目標(biāo)要分成幾個階段來實現(xiàn)［6］。但這種把可再生能源目標(biāo)分解到各個階段的研究尚處于建議或萌芽狀態(tài)。類推，把可再生能源目標(biāo)落實到各個省的各個階段的研究目標(biāo)的研究更不多見。官義高［3］采用指數(shù)平均方法把節(jié)能減排目標(biāo)分解到每一年，求出“十一五”期間每年降低率、降低量和累計降低量。歐盟在監(jiān)督各成員國可再生能源目標(biāo)實施進度時，采用的是等分方法把2020年的可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，以每二年作為一個階段，分解到每一階段［7］。南非西開普省到2014年的電力消費將有12%的來自到可再生能源，到2020年這一數(shù)字將達(dá)到18%，到2030年將達(dá)到30%。

上述研究文獻(xiàn)為可再生能源規(guī)劃目標(biāo)分解做出巨大的貢獻(xiàn)，本文在上述研究文獻(xiàn)的研究上，考慮可再生能源行業(yè)發(fā)展特點，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)成長曲線，依據(jù)成長曲線，確定各個階段的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，提出了各省各個階段的可再生能源份額。

2 可再生能源行業(yè)增長模型

2.1 行業(yè)增長模型

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于對其產(chǎn)品的需求，而不是它的供給。因此，若以變量Y=F(t)表示t時刻能源行業(yè)的總開采量，則其任一時刻的增長速度不僅與此時刻的總量成正比，同時還要同它與其的資源開采上限Ymax之差成正比，即：

dYdt=γ′Y(Ymax-Y)(1)

=γ′YmaxY1-YYmax

則微分方程的積分形式為：

Y=F(t)=Ymax1+C•exp(-γt)(2)

Y(t)=A(1+Be-kt)

對方程求導(dǎo)，得

dYdt=γY1-YYmax=γCYmaxexp(γt)+2C+C2•exp(-γt)

(3)

S(t)=kBAekt+2B+B2e-kt

方程(3)是可再生能源行業(yè)的發(fā)展速度，這里定義為可再生能源行業(yè)的生長曲線。方程(2)顯示其相應(yīng)的積累，可定義為可再生能源行業(yè)的生命曲線。下面，我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，求出中國可再生能源增長模型及其曲線。2.2 可再生能源行業(yè)增長模型實證研究

以風(fēng)電、水電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)的增長來代表可再生能源的生命曲線。表1給出了歷年中國主要可再生能源發(fā)電的裝機容量狀況。

Y(t)[WB]=A(1+Be-kt)1+Be-kt=AY(t)AY(t)-1

=Be-kt

lnAY(t)-1=lnB-kt

令，u=lnAY(t)-1,c=lnB,

則U=C-kt

利用Eviews進行對該模型回歸分析可得：c=8.29，k=037，則B=exp(c)=3983.83。

其可再生能源的生命曲線函數(shù)為：

Y(t)=20000(1+3983.83e-0.37t)

S(t)=2948034.2e0.37t+7967.66+1587091.47e-0.37t

以邏輯曲線模型對中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段進行預(yù)測，可行到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢綜合預(yù)測結(jié)果。起動點（1995），起飛點（2007）；飛躍點（2018）；成熟點（2025）；鼎盛點（2035）。

從圖1、圖2可以看出，2007年之前，中國可再生能源

圖1 可再生能源發(fā)電行業(yè)生命曲線

Fig.1 The Life curve of renewable energy power industry

圖2 可再生能源發(fā)電行業(yè)增長曲線

Fig.2 The growth curve of renewable energy power industry

產(chǎn)業(yè)尚處階段仍為孕育期，增長速度較慢；到2007年才進入成長期，此后，發(fā)展速度將大大加快；2018年左右是飛躍點，可再生能源的發(fā)展迅速提高；2035年以后為可再生能源產(chǎn)業(yè)的全盛時期，可再生能源的接近到技術(shù)裝機容量，此后的發(fā)展速度漸緩。

2.3 可再生能源行業(yè)增長曲線特征分析

綜合比較分析圖1 和表1, 對之進行定量與定性意義上的雙重再思考, 我們可得如下結(jié)論:

(1) 生長曲線上升段拐點處, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度最大; 下降段拐點處其負(fù)加速度最大, 這兩個時刻分別被定義為“起飛點”和“成熟點”。以前者為例,“起飛前”, 加速度遞增,“起飛”后, 加速度遞減; 對應(yīng)在生命曲線上,“起飛”前, 生長量的累積由緩而急, 呈指數(shù)型增長;“起飛”后, 增長性質(zhì)變?yōu)闇?zhǔn)線性。換句話說,生命曲線上的“起飛規(guī)模”也就是生命曲線的性態(tài)由指數(shù)型增長變?yōu)闇?zhǔn)線性增長的轉(zhuǎn)折點, 此時的可再生能源行業(yè)產(chǎn)能在理論上等于其極限值的13+[KF(]3[KF)](即21%)。

(2)當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到技術(shù)可開發(fā)極限值的1/2時, 生命曲線線性最顯著(因為曲率為0)， 發(fā)展速度最快, 故謂之“鼎盛點”。當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能累積至極限值的13-[KF(]3[KF)](即71%)時, 生命曲線又由準(zhǔn)線性增長變?yōu)榉粗笖?shù)型增長, 相應(yīng)在此點曲率又是最大(與“起飛點”曲率相等)。當(dāng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到“成熟點”后, 生命曲線開始由疾而緩趨近極限, 至“淘汰點”時累積量一般已達(dá)極限值的99%以上(因為一般C 值均大于100)， 在實踐中此時可以認(rèn)為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程已暫時告以段落。

3 省域可再生能源發(fā)展階段目標(biāo)的確定

依據(jù)可再生能源的行業(yè)發(fā)展曲線，可以得到不同年份的可再生能源量占裝機目標(biāo)的份額。

依據(jù)表2所提出的數(shù)據(jù)，為了便于監(jiān)管，取較為接近的值。從而可以制定出如公式4所示各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃階段性目標(biāo)：

Ri,2001-2012=Ri,2007+0.15(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2013-2014=Ri,2007+0.30(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2015-2016=Ri,2007+0.50(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2017-2018=Ri,2007+0.75(Ri,2020-Ri,2007)（4）

其中，Ri,2007是省在2007年可再生能源占本省總能源的實際份額。Ri,2020是各省在2020年可再生能源占本省總能源的目標(biāo)份額。

依據(jù)可再生能源目標(biāo)分解得到各省域的2020年目標(biāo)份額，在2007年期初份額的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)習(xí)曲線的特點，對2012年、2014年、2016年、2018年及2020年的可再生能源份額，通過公式4進行計算求解。其求解結(jié)果見表3。從表中可這看出，由于初始份額和目標(biāo)份額不同各省的可再生能源階段目標(biāo)份額增長不同。對于資源量較優(yōu)的省份，其可再生能源份額的增長速度大王發(fā)資源量較差的省份。這其中存在一個問題，由于可再生能源份額是依據(jù)能源消費而定的，可能有些省份的可再生能源份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其可再生能源資源總量，在這種情況下，我們可以采取兩種方式來進行調(diào)整。其一是采用減少按可再生能源消費進行份額分配的比重，同時提高按資源量進行分配 的比重。這樣，更多的依據(jù)可再生能源資源儲量，減少了消費對可再生能源份額的影響。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于調(diào)整增長階段時，通常采用這種方式。其二是，構(gòu)建可再生能源交易機制，允許可再生能源在不同的省份之間進行交易。這樣，可激勵各省充分利用本省可再生能源資源優(yōu)勢，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，通常采用市場交易機制。因為此時更看重的是各省可再生能源發(fā)展的公平性。

4 結(jié)論及發(fā)展

本文提出一種可再生能源階段目標(biāo)分解模型，模型考慮可再生能源行業(yè)的特點，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)增長曲線，在國家和各省當(dāng)前可再生能源份額的基本上提出了不同時期的各省可再生能源發(fā)展階段目標(biāo)。從而有效的實施國家總體可再生能源目標(biāo)戰(zhàn)略。

本研究考慮了不同省份的可再生能源消費份額和資源儲量份額所占的比重，可以有效地平衡地區(qū)間的利益關(guān)系。這是我國在從發(fā)展中國家過渡到中等發(fā)達(dá)國家時所需要考慮的如何平衡公平與效率之間關(guān)系的問題。即規(guī)劃中考慮了兩個重要原則：①目標(biāo)可分解原則。國家的總量目標(biāo)可以根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進行分解，由全社會共同完成發(fā)展目標(biāo)。②公平性和區(qū)域間差異的原則。制定規(guī)劃時，考慮資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平存在的差距，因此各地的總量目標(biāo)應(yīng)該有所區(qū)別，為實現(xiàn)總量目標(biāo)所采取的措施也同樣實事求是、因地制宜。

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Target Decomposition of Renewable Energy Based on Industrial Growth

LIU Zhen1 ZHANG Xiliang1 GAO Hu2

(1.Institute of Energy, Environment and Economy, Tsinghua University, Beijing 100084, China;

2. Energy Research Institute, NDRC, Beijing 100038,China)

篇8

關(guān)鍵詞：德國；可再生能源；借鑒意義

中圖分類號：D951.6； D912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0154-02

一、德國可再生能源及其法律發(fā)展現(xiàn)狀

（一）德國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

德國新能源技術(shù)在世界新能源產(chǎn)業(yè)中處于比較領(lǐng)先地位。德國在太陽能、沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、電動汽車等方面都擁有世界最先進的技術(shù)，可稱得上是新能源技術(shù)領(lǐng)域的先驅(qū)。

自德國大力推動可再生能源發(fā)展以來，其可再生能源在能源構(gòu)成中的比例逐年增長。如在2009年德國太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)電總額為2 380億千瓦時，占能源發(fā)電總量的10.1%。生物質(zhì)能成為新能源供給主力，風(fēng)能、太陽能引領(lǐng)新能源增長迅速。同時，在2009年最終能源消費構(gòu)成中，電力消費的16.1%、熱力分配的8.4%、交通領(lǐng)域的5.5%來自可再生能源 [1]。德國能源發(fā)展的總目標(biāo)是： 2020年可再生能源的發(fā)電比例達(dá)到20%，2050年達(dá)到50% [2]。

（二）德國可再生能源法的發(fā)展現(xiàn)狀

1.電力領(lǐng)域的可再生能源立法

在德國，可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的立法主要是《電力輸送法》和《可再生能源優(yōu)先法》。德國于1991年制定了《電力輸送法》，以確保可再生能源電能夠順利入網(wǎng)?！犊稍偕茉磧?yōu)先法》于2000年2月頒布，并分別于2004年和2008年進行了大的修訂，最新修訂的《可再生能源優(yōu)先法（2008）》于2009年1月1日生效，它是德國關(guān)于可再生能源電力的主要立法。

2.供熱領(lǐng)域的可再生能源立法

供熱所消費的能源占德國最終能源消費的50%，但到2005年僅有不到6%的供熱能源來自于可再生能源。為提高供熱領(lǐng)域可再生能源的使用比例，2008年德國制定了《可再生能源供熱促進法》，該法于2009年1月1日正式生效。

3.交通領(lǐng)域的可再生能源立法

可再生能源在交通領(lǐng)域的利用主要是向化石燃料中添加生物質(zhì)燃料。為此，德國的相關(guān)立法主要有《引入生態(tài)稅改革法》（1999）、《進一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003）和《生物燃料配額法》（2006）。

二、德國可再生能源立法的主要內(nèi)容

德國可再生能源的三大應(yīng)用領(lǐng)域為電力、交通和供熱供冷。德國可再生能源立法的模式是為不同應(yīng)用領(lǐng)域分別立法。

（一）可再生能源電力立法

1.《電力輸送法》

《電力輸送法》制定于1990年12月7日，1991年1月1日起施行，1994年和1998年兩次修訂，1999年底失效。該法的宗旨是將固定電價制引入德國（該制度首創(chuàng)于美國）。其主要內(nèi)容是：電網(wǎng)運營商不僅有義務(wù)接納新能源和可再生能源電力并網(wǎng)，而且按固定電價收購新能源和可再生能源電力 [3]。固定電價制在德國施行后，實施效果十分顯著。20世紀(jì)90年代，德國可再生能源電力尤其是風(fēng)電發(fā)展迅猛，一舉超過美國，領(lǐng)先全球。

2.《可再生能源優(yōu)先法》

該法的主要內(nèi)容包括：

（1）該法的立法目的是促進能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，特別是保護氣候和環(huán)境。

（2）明確規(guī)定德國到2020年的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)為在總電力供應(yīng)中的比例不少于30%。

（3）明確了電網(wǎng)營運商和發(fā)電商在可再生能電力生產(chǎn)和入網(wǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，包括：發(fā)電商有義務(wù)保障可再生能源電力符合特定要求；發(fā)電商有權(quán)要求電網(wǎng)運營商將可再生能源接入電網(wǎng)；離可再生能源發(fā)電設(shè)施直線距離最近的電網(wǎng)運營商有義務(wù)優(yōu)先全額收購可再生能源電力；在經(jīng)濟技術(shù)合理的前提下，電網(wǎng)運營商有義務(wù)優(yōu)化、提高和擴展其電網(wǎng)及其附屬設(shè)施以確保收購、傳輸和配送可再生能源電力；將可再生能源發(fā)電設(shè)施鏈接到電網(wǎng)連接點所產(chǎn)生的費用由發(fā)電商承擔(dān)；因電網(wǎng)優(yōu)化、提高和擴展的費用由電網(wǎng)運營商承擔(dān)。

（4）對可再生能源電力的價格和成本負(fù)擔(dān)進行了規(guī)定，包括：根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的地點、裝機容量和所采用的技術(shù)，不同的可再生能源電力適用不同的且逐年遞減的電價；可再生能源電力和電價應(yīng)在各電網(wǎng)運營商間平衡和均攤；高耗電制造企業(yè)和軌道交通企業(yè)可以申請可再生能源電力使用限額。

（5）規(guī)定了告知義務(wù)，即發(fā)電商、電網(wǎng)運營商和公用事業(yè)公司等負(fù)有提交和公布相關(guān)信息的義務(wù)。

（二）可再生能源供熱立法

受歐盟2009年《可再生能源指令》推動，2008年8月7日德國出臺了《可再生能源供熱法》。該法自2009年1月1日起正式實施。該法的主要內(nèi)容包括：（1）規(guī)定了可再生供熱用能的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年可再生能源在供熱用能的比例不少于14%。（2）提出了使用可再生能源供熱要求，規(guī)定今后所有新建建筑都有使用可再生能源供熱的義務(wù)，如果選擇不使用可再生能源供熱，必須采取其他能夠減少溫室氣體排放的措施。（3）出臺財政支持措施，德國政府將在2009—2012年每年撥出5億歐元用于支持可再生能源供熱。

（三）可再生能源交通立法

根據(jù)《引入生態(tài)稅改革法》（1999），德國政府多次提高石油、天然氣和電力的生態(tài)稅，而生物質(zhì)燃料則免收生態(tài)稅，這有力地促進了生物質(zhì)燃料的發(fā)展。德國為持續(xù)推進生態(tài)稅改革出臺《進一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003），將生態(tài)稅改革擴展至“生態(tài)財政”，規(guī)定了各種能源的生態(tài)稅稅率以及對高耗能企業(yè)、公共交通企業(yè)和低收入家庭所采取的補償措施。德國逐漸減少對生物質(zhì)燃料的稅收減免，將促進生物質(zhì)燃料發(fā)展的手段從稅收減免調(diào)整為比例配額，以免使生物質(zhì)燃料受到過度補貼。2007年1月1日生效的《生物燃料配額法》的主要內(nèi)容包括：第一，修訂《能源稅收法》，為第二代生物燃料、純生物柴油和E85提供免稅；第二，修訂《聯(lián)邦排放控制法》，規(guī)定必須按時間表提高生物燃料在燃料中的含量。

此外，為了保證更多的生物質(zhì)燃?xì)馔ㄟ^燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)被應(yīng)用于發(fā)電、供熱和交通領(lǐng)域，2007年12月德國修改了《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)準(zhǔn)入條例》、《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)支付條例》和《激勵措施條例》。這些條例設(shè)定了到2020年和2030年生物甲烷在德國燃?xì)庑枨笾械谋壤謩e是6%和10%的發(fā)展目標(biāo) [4]。

三、德國可再生能源立法對我國的啟示

（一）必須制定覆蓋電力、供熱和交通三大領(lǐng)域的可再生能源強制配額目標(biāo)

同德國一樣，電力、供熱和交通運輸也是我國主要的用能部門。雖然《可再生能源法》已經(jīng)兼顧到了這三大部門，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接受符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的利用生物能源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，石油銷售企業(yè)應(yīng)將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，但其并未對可再生能源發(fā)展做出強制性的配額要求。應(yīng)該知道，明確具體的法律目標(biāo)是可再生能源法順利實施的重要內(nèi)容和前提。德國可再生能源法中最重要的指標(biāo)包括可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)、電價、補貼率、資金額度等。這些重要的指標(biāo)都在《可再生能源優(yōu)先法》中做了明確的規(guī)定。明確指標(biāo)的制定，對未來的市場起到一個明確的指示作用，引導(dǎo)行為人的決策。我國也應(yīng)該明確規(guī)定電力、供熱和交通等領(lǐng)域的可再生能源發(fā)展指標(biāo)。

（二）擴大履行可再生能源義務(wù)主體的范圍，并注重法律規(guī)范的可操作性

根據(jù)《可再生能源法》，負(fù)有法定義務(wù)的企業(yè)包括：電網(wǎng)企業(yè)、經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)、石油銷售企業(yè)，并對它們?nèi)粑匆婪男辛x務(wù)的行為應(yīng)負(fù)何等法律責(zé)任做出了相應(yīng)的規(guī)定。雖然說這些規(guī)定為可再生能源進入電力、供熱、燃料消費三大領(lǐng)域創(chuàng)造了必要的市場條件，但這只涉及可再生能源生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，尚須對電力生產(chǎn)企業(yè)、生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)、供熱企業(yè)等主要用能企業(yè)利用可再生能源的義務(wù)作出強制性要求，并對其在未完成法定的可再生能源義務(wù)要求的情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。

另外，必須重視法律規(guī)范的可操作性。我國的《可再生能源法》尚顯操作性不強，國務(wù)院及其相關(guān)部門應(yīng)該以《可再生能源法》為基礎(chǔ)制定切實可行的具體規(guī)定，以真正實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

篇9

在全球氣候不斷變暖的情況下，為實現(xiàn)本國減排指標(biāo)，解決日益短缺的能源問題，越來越多的國家采取鼓勵可再生能源的政策和措施，針對可再生能源的投資正在不斷擴大。自2006年1月可再生能源法實施以來，我國可再生能源投資已經(jīng)進入快速發(fā)展時期。具體分析如下：

一、投資總額

2010年中國可再生能源投資總額已經(jīng)從2005年的16萬億元（2.6萬億美元）增長到350萬億元（55.4萬億美元），可再生能源在一次性能源結(jié)構(gòu)中所占的比例已從2008年的8.4%提升至9.6%。為了實現(xiàn)我國到2020年時非化石能源占一次能源比重達(dá)到 15%，單位GDP的碳排放量將比2005年降低40-45%的承諾，國家將在未來十年追加5萬億的新興能源投資，其中既包括國家投資, 也包括將拉動的商業(yè)化社會性投資。根據(jù)其具體細(xì)分， 除核電和水電之外，可再生能源投資將達(dá)到2萬億至3萬億元，其中風(fēng)電將占約 1.5萬億元，太陽能投資則將達(dá)到2 000億～3000億。

二、投資結(jié)構(gòu)

我國具有豐富的風(fēng)力資源，幅員遼闊，海岸線長，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有良好的資源基礎(chǔ)，風(fēng)電具有成為未來能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分的資源基礎(chǔ)。因此我國政府將風(fēng)力發(fā)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化和能源安全問題的主要替代能源技術(shù)之一，給予了有力的扶持，吸引了大量資本的涌入，占投資總額的72%。

由于我國水電資源豐富，我國小水電資源居世界第一，技術(shù)可開發(fā)量為1.28 億kW[1]，發(fā)展小水電有利于解決我國邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村用電緊張問題，保護當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府十分重視小水電的發(fā)展，目前已形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資模式多樣化和項目建設(shè)市場化的投資體制，吸引了15%投資額。

為促進太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電的利用，我國制定一系列的政策，比如“光伏屋頂應(yīng)用”“金太陽示范工程”。外加光伏技術(shù)不斷發(fā)展、成本下降，并網(wǎng)技術(shù)成熟，這為太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了6.3%投資，2010年實際新增裝機量超過500MW。其次是生物質(zhì)能占總投資額的3.8%。為了實現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機容量30000MW和光伏發(fā)電裝機量20000MW的目標(biāo)，我國風(fēng)能和太陽能在投資結(jié)構(gòu)中占的比重將繼續(xù)擴大，而小水電比重將降低。

三、投資方式

可再生能源投資方式包括政府財政支持、VC、PE、上市融資、碳交易融資、信貸、資產(chǎn)并購等。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，投融資方式也不同[3]。目前可再生能源領(lǐng)域的投融資日趨活躍。一是政府通過從每度電拿出4厘作為可再生能源發(fā)展基金，與財政部用于金太陽等示范工程，以及對生物質(zhì)能和地?zé)崮芾玫恼a貼統(tǒng)籌使用，每年超過200億元。二是銀行信貸中每年有數(shù)億元用于可再生能源開發(fā)項目。三是通過可再生能源企業(yè)在國內(nèi)外上市，如我國十來家光伏企業(yè)上市已從國際資本市場拿到幾百億人民幣。四是近年我國在可再生能源領(lǐng)域的私募股權(quán)基金發(fā)展很快。近年來國外各類投資機構(gòu)也大量進入中國市場。五是通過清潔發(fā)展機制（CDM），也可從國際上獲得一定的資助。

四、投資主體

風(fēng)電和光伏發(fā)電的投資主體情況有較大差別。 風(fēng)電的投資主體相對集中，主要是中央企業(yè)和部分風(fēng)能資源豐富的地方國有發(fā)電投資企業(yè)；目前我國光伏發(fā)電還處于試驗、探索階段，投資建設(shè)項目規(guī)模小，投資主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢；小水電是唯一進行完全商業(yè)化發(fā)展的可再生能源。當(dāng)前，小水電的投資主體有國有水電及電力公司、 農(nóng)村水電企業(yè)等集體經(jīng)濟體、 中央和地方政府、民營企業(yè)、有閑置資金的個體、投資公司等；我國生物質(zhì)能目前尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，民營企業(yè)是發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的主體，依然面臨資金和研發(fā)上的困難。

五、結(jié)論及建議

我國可再生能源的投資增長迅速，從2005年到2010年增長比率高達(dá)88%，是全球可再生能源投資最多的國家。這與我們政府制定一系列的加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定嚴(yán)格可再生能源目標(biāo)，以及大力發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)。

中國的可再生能源投資方向主要以風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主。風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電占了總比重的80%，由于我國的農(nóng)村人口基數(shù)大，邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的國情，我國小水電投資額占了17.5%，但隨著其開采程度的增加，小水電吸引的投資比重將會下降，生物質(zhì)能所占的投資比重將會上升。

我國可再生能源投融資方式日趨活躍，在財政支持投資為主導(dǎo)地位的情況下，投資融資市場化有所發(fā)展，如資產(chǎn)融資、公開市場融資、VC等融資方式發(fā)展迅速。因此，我們應(yīng)該加速產(chǎn)業(yè)投資的市場化，充分利用民間資本和國際資本，拓寬資金來源渠道。

我國可再生能源投資主體日益多元化，國有、民營以及外資企業(yè)紛紛投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。其中風(fēng)電和小水電領(lǐng)域以國有企業(yè)投資為主，光伏發(fā)電、太陽能熱水器、生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域以民營企業(yè)為主。我們應(yīng)該鼓勵投資主體的多元化，在政策稅收方面給民營企業(yè)和外資企業(yè)一些政策方面的扶持，這樣在政府資金有限的情況下，一方面可以促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，另一方面可以增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)核心技術(shù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曹麗軍,劉京和.中國小水電投融資分析[J].中國農(nóng)村水利水電，2007年（11）.

[2]宋成華.中國新能源的開發(fā)現(xiàn)狀、問題與對策[J].學(xué)術(shù)交流，2010（03）.

篇10

一、德國新能源和可再生能源發(fā)展的基本概況

德國是世界上最重要的工業(yè)和貿(mào)易大國之一，經(jīng)濟總能力居世界第三位，進出口貿(mào)易占世界第二位，GDP占?xì)W盟的三分之一，人均國民生產(chǎn)總值位居世界前列。但德國是一個資源相對貧乏的國家，經(jīng)濟建設(shè)與社會生活中所需的大部分能源需要從國外進口。為了促進德國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，政府將節(jié)約能源、開發(fā)利用新能源和可再生能源作為最優(yōu)先考慮的目標(biāo)之一。

1、風(fēng)能

風(fēng)能是可再生能源中發(fā)展最快的清潔能源，也是最具有大規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式。它是德國大力擴大可再生能源利用中的先鋒。目前德國的風(fēng)力發(fā)電裝機總?cè)萘烤邮澜珙I(lǐng)先地位。2010年德國實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電總量已超過300億kW，占德國全年總發(fā)電量的5％左右。近期德國風(fēng)力發(fā)電的新重點是離岸風(fēng)力園，因為德國北海地區(qū)和波羅的海地區(qū)的風(fēng)力條件非常好。為此，聯(lián)邦環(huán)保部在聯(lián)邦政府制定的“德國前景”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范圍內(nèi)，制定了一項旨在利用海上風(fēng)能的戰(zhàn)略，以此促進本國風(fēng)能開發(fā)利用。

2、生物質(zhì)能

生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。它是一種有利于環(huán)境和氣候的地區(qū)性能源原料，能夠24小時全天候使用，對保障能源供給的安全具有重要意義。諸如木柴發(fā)電、木柴供暖、沼氣設(shè)備及生物能源原材料目前已占到德國整個能源供應(yīng)的4％左右。2010年生物質(zhì)所生產(chǎn)的能源占德國最終創(chuàng)造出的可再生能源的70％。生物質(zhì)能源開發(fā)利用是“能源基礎(chǔ)研究2020”新計劃的重點課題之一。為了把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究有機結(jié)合起來，德國政府十分注重生物質(zhì)能的利用研究，聯(lián)邦教研部還了一個資助項目“生物能源2021――關(guān)于生物質(zhì)能的利用研究”。該項目計劃資助規(guī)模為5000萬歐元，資助時間為5年，其目標(biāo)是：通過有選擇地研究和開發(fā)來使現(xiàn)有的生物質(zhì)利用技術(shù)更優(yōu)化，使各種生產(chǎn)方法互相連接以及開發(fā)出新的方法，以使有限的可支配的生物質(zhì)原料盡可能有效地利用。

3、地?zé)崮?/p>

地?zé)崮苁怯傻貧こ槿〉奶烊粺崮埽@種能量來自地球內(nèi)部的熔巖，并以熱力形式存在，是引致火山爆發(fā)及地震的能量。地球內(nèi)部的溫度高達(dá)7000℃，而在128～160km的深度處，溫度會降至650～1200℃。透過地下水的流動和熔巖涌至離地面1～5km的地殼，熱力得以被轉(zhuǎn)送至較接近地面的地方。高溫的熔巖將附近的地下水加熱，這些加熱了的水最終會滲出地面。地?zé)峒饶苡糜诮ㄖ∨爸苓吪瘹饩W(wǎng)絡(luò)，又能被用來發(fā)電。早在2003年德國慕尼黑就建成了第一個地?zé)岚l(fā)電站，德國政府也出資資助有關(guān)地?zé)岚l(fā)電項目。此外，德國《可再生能源法》也規(guī)定了有關(guān)地?zé)彷旊娧a貼。

4、太陽能

太陽能一般是指太陽光的輻射能量，在現(xiàn)代一般用作發(fā)電。自古人類懂得以陽光曬干物件，并作為保存食物的方法，如制鹽和曬咸魚等。在化石燃料減少的條件下，才有意把太陽能進一步發(fā)展。太陽能的利用有被動式利用(光熱轉(zhuǎn)換)和光電轉(zhuǎn)換兩種方式。太陽能發(fā)電是一種新興的可再生能源。廣義上的太陽能是地球上許多能量的來源，如風(fēng)能、化學(xué)能、水的勢能等等。德國的太陽能利用和技術(shù)一直保持世界領(lǐng)先水平。由于《可再生能源法》中的相關(guān)促進和扶持，德國太陽能技術(shù)方面的革新和市場的不斷成長擴大，也使太陽能發(fā)電及相關(guān)設(shè)備的價格逐年下降。在過去10多年時間中，太陽能收集裝置的價格下跌了一半，因此，太陽能收集裝置也越來越受歡迎，目前在德國有近200萬臺太陽能設(shè)備在對傳統(tǒng)用水和暖氣用水進行加熱。

二、德國新能源和可再生能源開發(fā)利用的成功經(jīng)驗

隨著世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展已成為共識。太陽、風(fēng)等自然資源看似用之不盡，但其高效利用面臨諸多方面挑戰(zhàn)。如何高效利用新能源和可再生能源，德國在這方面有許多成功的經(jīng)驗：

1、構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系

自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來，德國陸續(xù)修訂和頒布了一批促進和規(guī)范新能源和可再生能源發(fā)展的法規(guī)，如《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》、《能源投資補貼清單》、《太陽能電池政府補貼規(guī)則》、《能源行業(yè)法》、《促進可再生能源生產(chǎn)令》、《可再生能源取暖法》、《建筑節(jié)能法》等等。這些政策措施不僅使新能源和可再生能源可以優(yōu)先以固定費率入網(wǎng)，降低了企業(yè)發(fā)展新能源和可再生能源的風(fēng)險，還通過各種政府補貼，激勵民眾廣泛開發(fā)利用新能源和可再生能源，極大地提高了企業(yè)新能源和可再生能源產(chǎn)品的競爭力。

2、確保法律法規(guī)落實到位

德國新能源和可再生能源開發(fā)利用的法律法規(guī)涵蓋了許多領(lǐng)域，諸如交通、建筑、供電、采暖等，并且在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了新能源和可再生能源開發(fā)利用的目標(biāo)和任務(wù)。如供電領(lǐng)域的法律法規(guī)中明確了新能源和可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即到2020年新能源和可再生能源發(fā)電比例至少達(dá)到35％，2050年將達(dá)到80％。同期新能源和可再生能源占最終能源消費從18％提高到60％。又如采暖方面的法律法規(guī)規(guī)定了新能源和可再生能源供熱在各個階段應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)，到2020年新能源和可再生能源供熱占全部供暖的14％。生物燃料配額法規(guī)定為實現(xiàn)交通領(lǐng)域的減排目標(biāo)，必須利用生物燃料達(dá)到一定比例。同時根據(jù)新情況和新變化及時調(diào)整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關(guān)的法律法規(guī)都設(shè)立了促進新能源和可再生能源開發(fā)利用的條款。

3、運用各種經(jīng)濟手段和激勵政策

德國在新能源和可再生能源開發(fā)利用方面，廣泛運用各種政策措施，諸如財政補貼、投資補償、政策支持等，以促進本國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。首先，在財政補貼方面。政府對以各種方式利用新能源和可再生能源給予補貼，如對使用生物原料和發(fā)電――供熱聯(lián)合設(shè)備給予補貼，對采用新能源和可再生能源取暖給予財政補貼等。為提高新能源和可再生能源利用率，不同類型的補貼還可以累加，這樣就充分調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次，在投資補償方面。新能源和可再生能源發(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補償，補償幅度以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定，期限為20年。為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高設(shè)備利用效率。降低 生產(chǎn)成本，補償幅度每年降低1.5％。再次，在融資政策支持方面。一方面，對新能源和可再生能源利用效果好的企業(yè)，政府給予擔(dān)保貸款或低息優(yōu)惠。另一方面，對礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅，對使用太陽能、風(fēng)能、水力、地?zé)?、生物能源、垃圾等新能源和可再生能源發(fā)電則免征生態(tài)稅。

4、發(fā)揮民眾和社會組織的重要作用

民眾是開發(fā)利用新能源和可再生能源的主體，其開發(fā)利用的主動性和創(chuàng)造性不容忽視。德國民眾有較高的環(huán)保意識和開發(fā)利用新能源和可再生能源的積極性。德國政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，確保社會參與制度化和規(guī)范化。政府通過各種宣傳媒體告知廣大民眾，在供電、供暖、食物、行走等方面如何提高新能源和可再生能源的利用率。同時，政府還會把公眾利益真正落到實處。家庭、農(nóng)場如果采購相關(guān)設(shè)備，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，可得到政府相關(guān)獎勵，以此調(diào)動廣大民眾的積極性和主動性。

另外，新能源和可再生能源是否能高效運用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。新能源和可再生能源大幅推廣應(yīng)用的重要途徑是減低成本，縮小其發(fā)電與普通電價的差距。德國十分重視新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。在德國，不僅企業(yè)可以從事新能源發(fā)電，每個大樓的每個家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用新能源發(fā)電沒有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。

三、德國新能源和可再生能源開發(fā)利用對我國的啟示

發(fā)展新能源和可再生能源，減少對石油煤炭等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴，是21世紀(jì)國際社會為應(yīng)對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響，各國對新能源和可再生能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。德國在新能源和可再生能源發(fā)展方面已成規(guī)模，并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系，其經(jīng)驗值得我們借鑒。

1、前提基礎(chǔ)：搞好總體設(shè)計規(guī)劃

我國近幾年投巨資大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我國已成風(fēng)電大國，但還不是風(fēng)電強國。風(fēng)電技術(shù)的研究還不深入，還沒有形成自主技術(shù)，風(fēng)電技術(shù)存在的問題正在逐步大量的顯現(xiàn)出來，發(fā)電效率低、投資成本大、并網(wǎng)穩(wěn)定性差、故障率高等問題非常突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國三分之一的風(fēng)電裝機容量沒有并網(wǎng)發(fā)電，每年超過千萬千瓦的新增風(fēng)電裝機需要輸電規(guī)劃。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，表明新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不健康。因此，有關(guān)部門應(yīng)做好新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃工作，重點放在高精尖技術(shù)的突破上，盡量避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，以免造成局部產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力不強的局面。同時，要加強電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度。國家能源主管部門作為新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主體，協(xié)調(diào)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，使之與國家的總體規(guī)劃保持一致，避免地方政府在可再生能源對GDP的拉動下盲目上項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

2、重要保障：建立良好的制度環(huán)境

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門。為加強部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理，應(yīng)加強政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。在管理方式上，堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，形成有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。如進一步完善新能源和可再生能源利用的市場機制，提供充分公開的市場供需信息，使企業(yè)正確決策其市場進入或退出、產(chǎn)能增加或減少。同時，要堅持廠網(wǎng)分開，為新能源和可再生能源并網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。加快電網(wǎng)的輸配電分開，實行調(diào)度交易機構(gòu)獨立，為電網(wǎng)吸納新能源和可再生能源提供體制保障。另外，要完善電價形成機制，使之市場化和透明化。

3、基本原則：堅持強制和激勵并舉

(1)建立新能源和可再生能源的專項資金。

要通過補貼降低前期資金成本，通過投資退稅或生產(chǎn)減稅降低資金和運營成本，以及通過碳信用改善收益流。這些補貼或優(yōu)惠要達(dá)到的效果是：新能源和可再生能源超過化石燃料的任何成本，最終都會得到合理分?jǐn)偦虻接脩羯砩?，或者通過化石燃料碳稅、政府預(yù)算或捐贈的專項基金來充抵。

(2)大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。

要從新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展角度來考慮，發(fā)展措施既要適度又要適時，依靠政策扶持發(fā)展到具有自身競爭機制的成熟產(chǎn)業(yè)。如在行業(yè)幼稚期和成長期給予較大的優(yōu)惠和補貼，進入成熟期可以逐步減少優(yōu)惠和補貼。

(3)加快直接融資。

政府應(yīng)鼓勵新能源和可再生能源企業(yè)在境內(nèi)外上市，善于利用資本市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(4)重視間接融資。

在間接融資上，既可以爭取國際組織的支持與合作，如全球氣候合作基金的支持，也可以爭取國內(nèi)金融機構(gòu)的支持。國家應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)支持新能源和可再生能源的利用開發(fā)項目。也可以設(shè)立新能源和可再生能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，用于支持投資額較大的項目。

4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：加大研發(fā)和創(chuàng)新力度

首先，要制定研發(fā)計劃。國家應(yīng)將新能源和可再生能源的有效利用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃，增加資金投入，納入政府預(yù)算。政府要對關(guān)鍵部件先進技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)提供資金和政策支持，鼓勵新能源和可再生能源企業(yè)并購國外研發(fā)機構(gòu)，或者入股擁有先進技術(shù)的國外企業(yè)，盡快掌握核心技術(shù)。其次，要建立創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立可確?？蒲谐晒膽?yīng)用前景和資金投入，將大大提高企業(yè)的投資安全感，保護其研發(fā)投入的積極性和創(chuàng)造性。政府要通過財政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動員和帶動企業(yè)和社會資金投入，增強企業(yè)的生產(chǎn)能力。再次，要建立產(chǎn)學(xué)研基地。國家的聯(lián)合企業(yè)、新能源協(xié)會、可再生能源協(xié)會應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立一批有影響力的產(chǎn)學(xué)研基地，并根據(jù)基地研究成果，每年新能源和可再生能源發(fā)展和利用的研究報告，提出切實可行的對策建議。