導語：如何才能寫好一篇采購合同管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]裝備；采購；合同管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072

[中圖分類號]E238 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

1 裝備合同管理中存在的問題

1.1 法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟體制運行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預較多，使合同無法正常履行，預定目標也很難實現(xiàn)。

1.2 合同乙方管理機構(gòu)不健全

從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)和標準對裝備合同進行管理，從而導致對合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過廠內(nèi)合同簽訂評審程序，有的在現(xiàn)場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內(nèi)流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對簽訂合同條款認知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點”，只關(guān)注重點條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因為：合同乙方工作制度及方法有差別，對合同的重視程度有差別。

1.3 采購合同管理方法缺乏科學性

當前，裝備采購合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學化的全壽命管理理念，受經(jīng)費來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負責，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責，使裝備采購合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實施裝備采購的全過程管理。

2 解決裝備合同管理問題的有效方法

2.1 完善法律法規(guī)體系

為了順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家應制定與完善裝備采購合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實施細則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應進一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購招標管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實施細則。通過上述法規(guī)細則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補裝備采購合同法律環(huán)境薄弱的問題，有助于增強裝備采購項目管理的透明度和公正性，降低行政干預，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。

2.2 健全合同乙方管理機構(gòu)

完善的合同管理組織機構(gòu)是實現(xiàn)裝備采購合同制的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當前的裝備建設(shè)情況，應健全乙方合同管理機構(gòu)并由其全權(quán)負責裝備采購合同的監(jiān)督、審查，同時，可在該機構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責。各個系統(tǒng)也應建立起專門的裝備采購合同管理機構(gòu)，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機構(gòu)權(quán)力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進行系統(tǒng)培訓，與軍方進行合同管理交流學習，促進合同訂立質(zhì)量與水平。

2.3 運用科學的合同管理方法

針對當前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應運用科學的方法加強對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經(jīng)費進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費集中到一起統(tǒng)一管理，以此來提升經(jīng)費的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應對傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價格、進度等），進行明確規(guī)定外，還應對涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進而獲取裝備的最佳效能。

3 結(jié) 語

在裝備采購項目中必須重視合同管理，引入先進的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機構(gòu)、明確機構(gòu)中各部門的職責、提升人員素質(zhì)，實現(xiàn)對裝備采購過程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進裝備建設(shè)快速發(fā)展。

主要參考文獻

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中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 為確保省委巡視組反饋意見全面落實到位，我單位圍繞省巡視組關(guān)于落實“設(shè)備和工程領(lǐng)域違反《招投標法》問題”、“解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”，進行了全面清查。

關(guān)鍵詞 落實 專項巡視 意見

一、關(guān)于采購和工程建設(shè)等領(lǐng)域違反《招投標法》的問題

（一）梳理采購規(guī)章制度和管理流程，規(guī)范物資采購管理

完善《招投標管理辦法》、《供應商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點梳理供應商管理是否規(guī)范、招投標有無違法違紀行為、采購合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機，對采購系統(tǒng)的管理規(guī)章制度重新進行梳理，先后共梳理規(guī)章制度19項，其中修改完善15項，新建3項，沿用1項。

（二）強化監(jiān)督，規(guī)范招標過程

為嚴肅招標紀律，我部紀委做出安排，紀委委員充分履行紀委監(jiān)督責任，對招標的開標、評標環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督。在《招投標管理辦法》中，明確了紀委委員的監(jiān)督職責，并負責參標單位對招投標活動違紀行為投訴的受理。目前，我部紀委委員每天堅持輪流參加部內(nèi)招投標工作，使開標、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時刻處于紀委O督之下，此舉有效地維護了部內(nèi)物料采購的公平競爭和招投標過程的規(guī)范管理。

（三）細化、明確非競爭物資審批流程

為加強對非競爭物料的采購管理，我部通過了“非競爭物料定義及審批流程”決議。其中，非競爭性物料的審批必須經(jīng)過部采購領(lǐng)導小組評議，方可實施采購。今年以來，我部非競爭物料合計627條，且每一筆非競爭性物料均有完整的申請、審批、會議紀要、議價資料、合同文本等完整存檔資料。

（四）強化對備件修復的管控

我部在整改期內(nèi)修改完善了《設(shè)備材料、備品備件修復管理辦法》，明確了備件修復的定價方式，即議價方式、詢比價方式、招投標方式。規(guī)定了詢比價和招標確定的修復項目，承修方在解體檢查后使用單位要進行確認，雙方填寫修復項目確認書，并做為合同簽訂的重要依據(jù)之一。原則上修復價格不得高于備件原值的30%。

（五）推行廉政風險預警制度

為提高工作效率，減少腐敗問題的發(fā)生，我部對關(guān)鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點對采購人員實行業(yè)務(wù)調(diào)整，避免長時間在同一崗位、同一領(lǐng)域而可能形成的保護關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。崗位輪換同時激發(fā)了職工對工作的熱情，拓寬了關(guān)鍵人員的知識視野。

二、解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題

（一）嚴格執(zhí)行部內(nèi)采購管理制度

充分運行信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對采購流程的固化，減少違法違紀問題的發(fā)生。2016年2月1日，我部物聯(lián)寶迭代開發(fā)項目一期正式上線，實現(xiàn)網(wǎng)上超市、招投標管理、供應商管理及零庫存管理等功能。4月30日，物聯(lián)寶二期迭代開發(fā)項目上線運行，增加了共享調(diào)劑、競拍管理、聯(lián)采聯(lián)儲、倉儲管理、金融平臺等模塊，實現(xiàn)了產(chǎn)品交易平臺、結(jié)算管理平臺、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺和運營管理及信息平臺的全部上線運營。信息化手段的運用，使采購的各個環(huán)節(jié)更加公開化、制度化，有效地抵御了傳統(tǒng)人情采購的束縛。

（二）加強供應商管理

我部制定了《供應商禁入管理實施細則》，規(guī)范了供應商在我部開展業(yè)務(wù)活動行為規(guī)范準則。重新修訂了《采購管理辦法》，明確了采購方式，針對不同的采購方式制定了不同的價格有效期。同時，實現(xiàn)備件采購全部納入招標采購。做到全部招標資料掃描上傳到招標網(wǎng)站，實現(xiàn)電子化歸檔。及時修訂了《供應商管理辦法》，擬定了供應商考察打分標準，對供應商準入門檻制定了嚴細的標準。

三、關(guān)于“清理三外和中間商”問題

（一）清理采購中間商問題

截止2016年3月底除進口產(chǎn)品商、國內(nèi)產(chǎn)品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應商禁入管理實施細則》，修訂了《供應商管理辦法》，下發(fā)了《供應商情況調(diào)查表》。廣開渠道，引進廠家，減少對貿(mào)易商的依賴。結(jié)合物聯(lián)寶電子商務(wù)平臺，開展對供應商的調(diào)研，積極引品牌、信譽、服務(wù)優(yōu)良的廠家參與部內(nèi)采購。截至目前，共有家600家單位進行信息反饋，為下一步供應商分級，直采做好基礎(chǔ)工作。

（二）完善《工時結(jié)算及分配機制》，提高內(nèi)部檢修人員人工勞效

在《公司內(nèi)部單位設(shè)備檢修管理辦法》的通知中，明確工時結(jié)算及分配機制流程，并在在SAP系統(tǒng)中實現(xiàn)工時結(jié)算，并同財務(wù)對接。

（三）擴充內(nèi)部檢修單位特種設(shè)備維修資質(zhì)

拓寬經(jīng)營范圍，擬將機電安裝工程施工總承包資質(zhì)貳級晉升壹級。為滿足資質(zhì)新標準的要求，積極準備相關(guān)的材料，組織員和技工人員培訓取證工作。

積極申報無損探傷檢測許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，組織高壓試驗和特種試驗人員培訓等工作，最大限度減少工程外委外包。

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關(guān)鍵詞：三峽工程 業(yè)主供材制 六大主材 物資供應 合同管理

三峽工程施工工期長，投資大，施工項目多。三峽工程的建設(shè)采取了業(yè)主負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的管理體制。

根據(jù)計算，三峽工程將耗用鋼材約75萬t，水泥約615萬t，粉煤灰約135萬t，油料約105萬t，炸藥約10萬t，木材約25萬m3。這部分主材的費用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實施“三控制”中成本控制的管理目標，對影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡稱“六大主材”）實行了業(yè)主供材制，即由業(yè)主對三峽工程建設(shè)所需的六大主材的計劃、訂貨、采購、檢測、儲運、配送等各個環(huán)節(jié)實施全面管理，對工程建設(shè)物流的全過程實施全面監(jiān)控。

物資供應是為工程建設(shè)服務(wù)的，物資供應合同是工程建設(shè)合同的延伸。但物資供應合同又有其自身的特點，為此將三峽工程的物資供應合同主要分為3大類進行管理，即物資采購類合同、物資供應類合同和物資委托管理類合同。

一、做好合同的事前管理

招標文件編制得是否細致，對合同雙方責、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實施，它是合同管理的先決條件，因此應認真做好招投標文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導致實施過程中的合同糾紛，即對合同管理實施事前控制。

（一）物資采購類合同

三峽工程，“千年大計，質(zhì)量第一”。為此對構(gòu)成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應牢固樹立質(zhì)量第一的指導思想。在編制和審查物資采購類合同時，重點突出質(zhì)量，詳述質(zhì)量條款及違約責任，其次是價格、產(chǎn)量和信譽等。

（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬t，供應量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達到90萬t和40萬t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時間內(nèi)（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進入二期工程施工的1997年，業(yè)主對水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產(chǎn)廠家和火電廠進行公開招標采購。組織專業(yè)人員進行招標文件編制和審核工作，在質(zhì)量條款上，除滿足國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定外，針對三峽工程的特點，對水泥的某些指標如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標準。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，首次在三峽工程上全面采用一級粉煤灰；考慮到每年的準確采購量未知，在采購標的上采用單價合同，要求投標人分品種和運輸方式報到三峽工地綜合單價。在評標中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠商信譽、運輸條件、應急能力、到工地綜合單價”五項原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。

（2）鋼材：考慮到鋼材市場比較成熟，為提高廠家的質(zhì)量意識和服務(wù)意識，并降低采購成本，對普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開招標采購，擇優(yōu)選取5～6家鋼材生產(chǎn)廠家進行供應。對特殊鋼材如壓力引水管用高強鋼板則面向國際市場進行公開招標采購。在編制和審查招投標文件時，重在質(zhì)量條款上，以確保鋼材的質(zhì)量。

（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類似的模式，根據(jù)三峽工程的進度和需求不定期地進行競價采購。

（4）炸藥：屬于國家?？禺a(chǎn)品，主要委托公安部和國內(nèi)貿(mào)易部指定的京昌公司進行供應；又委托葛洲壩易普力公司供應部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對所供炸藥質(zhì)量負全面責任。

（二）物資供應類合同

在編制物資供應類合同時重點放在物資計劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進出場管理。

物資申請計劃為編制物資采購計劃的重要基礎(chǔ)，物資申請計劃的準確率直接關(guān)系到物資采購供應的準確性和及時性，關(guān)系到業(yè)主采購資金的周轉(zhuǎn)占用水平，倉儲管理的應急能力等。為此在物資供應管理協(xié)議中明確規(guī)定了施工單位對各類物資計劃申報的責任、義務(wù)及違約責任，也規(guī)定了業(yè)主方的供應責任。考慮到水電工程施工特點，對月度施工計劃除了每月22日申報下月的正式計劃外，還增加了每月10日前申報當月的調(diào)整計劃，以適應現(xiàn)場施工變更的需要，有效地提高了計劃申報的準確率。

由于各施工合同項目在整個工程施工期間，其六大主材供應采用招標文件中規(guī)定的固定單價進行供應，隨著市場的變化，固定價格與市場價格之間存在一定的正負價差（如0#柴油標書規(guī)定的供應價格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場價格約2900元／t，價差約700元／t），因此如何考核各施工項目業(yè)主所供應的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價差流失，目前來看，較有效的合同措施是物資核銷和物資進出場管理。通過月度和年度物資核銷進行物資消耗的過程控制，通過竣工物資核銷進行物資消耗的事后控制。通過物資進出場管理防止不合格的材料進入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時對施工過程中可能出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，明確規(guī)定雙方的責任和義務(wù)。

（三）物資委托管理類合同

物資委托管理類合同主要包括倉庫委托管理、專用設(shè)備委托維修管理以及物資中轉(zhuǎn)、儲存委托管理等。委托管理類合同重點在服務(wù)和安全上，受托方應承擔保管和服務(wù)的責任，要防止材料的變質(zhì)，制定合理的材料進出流程并及時向委托方提出異常情況報告等；受托方還應制定詳細的安全操作規(guī)程，確保材料保管和進出的安全。 二、做好合同的過程控制

一份好的合同是合同得以順利實施的基礎(chǔ)，但合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標順利完成，很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調(diào)，即合同的過程控制。通過對合同的過程控制，檢查合同雙方責任和義務(wù)的履約情況，針對合同履約過程中出現(xiàn)的合同糾紛進行分析和協(xié)調(diào)，并對合同有關(guān)內(nèi)容通過合同雙方的協(xié)商進行補充和完善。

（一）物資采購類合同

物資采購類合同的過程控制的重點是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。

對物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實各廠商在投標文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對未落實的督促其改進和落實，并協(xié)商進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實施過程中，發(fā)現(xiàn)運抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標不能滿足三峽工程的標準。為避免水泥運抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定委托國家水泥質(zhì)檢中心進駐水泥主供廠家，對運往三峽工程的水泥實行出廠檢驗，對不符合三峽工程質(zhì)量標準的水泥不準裝車發(fā)運；為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量，雙方?jīng)Q定委托中國建筑材料科學研究院，對專為三峽工程生產(chǎn)的水泥進行全面質(zhì)量監(jiān)理（從原材料到成品水泥）。通過以上措施力爭使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。

為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠家的競爭意識和質(zhì)量意識，并考慮工程施工特點，業(yè)主按工地拌合樓進行分廠供應，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應過程中，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購成本，對各拌合樓的主供、輔供廠家進行及時調(diào)整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無具體水泥數(shù)量，三家水泥主供廠家的合計年水泥產(chǎn)量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產(chǎn)廠家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場生產(chǎn)，業(yè)主根據(jù)三峽工程施工的特點，對2001年的水泥采購，按工地拌合樓實施競價排序，將各水泥廠家對應到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應量。從目前實施的情況看，不僅保證了水泥的質(zhì)量和數(shù)量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動。

三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發(fā)電副產(chǎn)品，在粉煤灰采購合同實施過程中遇到了較多的問題。由于火電廠的發(fā)電負荷由電網(wǎng)進行調(diào)度，加之汛期受水電站發(fā)電的影響，另外粉煤灰運輸還受長江汛期航運和鐵路運輸?shù)南拗疲蚨斐煞勖夯业馁|(zhì)量穩(wěn)定性和供應量難以保證，使供應工作十分被動。曾有一段時間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險，不得不采用公路應急運輸方式，增加了部分采購成本。對此，采取了一系列合同措施：首先，業(yè)主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設(shè)委員會和國家電力公司發(fā)函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發(fā)電負荷；其次，督促粉煤灰供應廠家完善質(zhì)量保證體系，增大在廠內(nèi)和宜昌的儲備；最后，決定引進后備資源廠家。在1999年底，面向國內(nèi)十幾家大型火電廠競價采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過實施情況來看，既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數(shù)量，同時又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對2001年三峽工程所需的粉煤灰又進行了一次競價采購，進一步提高了優(yōu)質(zhì)一級粉煤灰的比例，同時粉煤灰的綜合采購成本有了進一步降低。

對鋼材采購，通過每年兩次的競價招標采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有些質(zhì)量標準甚至超過了國家頒布的有關(guān)標準，如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應廠家都樹立了質(zhì)量、信譽第一的指導思想。對鋼材供應過程中出現(xiàn)的質(zhì)量爭議，除在招標文件中嚴格規(guī)定外，同時委托國家建筑鋼材質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進駐三峽工地，對到達三峽工地的鋼材進行質(zhì)量檢查；另外采取增加鋼材檢測數(shù)量和頻率的措施。

對于木材、油料和炸藥，雖不構(gòu)成工程主體，但仍嚴格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則，對不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標準的堅決予以退貨。

（二）物資供應類合同

物資供應類合同過程控制的重點在物資計劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進出場管理。

物資計劃準確率的提高是一長期的過程。經(jīng)過統(tǒng)計，三峽一期工程計劃準確率平均在65％左右，經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，進入三峽二期工程施工后物資計劃準確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項目和分品種材料的計劃準確率還很不均衡。物資計劃準確率主要受施工計劃和設(shè)計變更的影響，施工計劃的完成率更受現(xiàn)場諸多因素的影響。因此如何將物資申請計劃準確率進一步提高將繼續(xù)是一個難點，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風險。

對施工過程中出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，及時進行記錄和檢驗，并請權(quán)威部門進行仲裁。在責任未分清前，為保證工程施工首先及時更換材料。

根據(jù)業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷暫行辦法和實施細則》，物資核銷工作取得了一些成績，已為業(yè)主追回100多萬元的價差損失。但還存在一些問題，主要是物資核銷標準和物資核銷深度有待進一步完善。從2000年1月開始，對進出三峽壩區(qū)的主要物資實施全面的進出場管理，通過這些合同措施，力爭使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時防止業(yè)主供應的六大主材價差流失。

（三）物資委托類合同

日常性的合同檢點在被委托方的服務(wù)和安全上。通過走訪施工單位和供貨單位并結(jié)合日常性的檢查來了解受托單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，對存在的問題督促其改進和提高；對于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區(qū)公安部門進行聯(lián)合檢查，對安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時對合同中不明確的地方進行協(xié)商加以明確。

三、做好合同的事后分析和總結(jié)

三類物資合同數(shù)量多，合同有效期不同，各合同執(zhí)行完后，應對其進行認真分析和總結(jié)，找出合同文件編寫上的不足和執(zhí)行過程中的困難，在新簽訂的物資合同中進行改進和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點考核指標是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對完好率制定出可操作實施方案，導致合同執(zhí)行過程中發(fā)生較多合同糾紛。為此，在進行二期委托合同編制時，即在對一期委托合同分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上進行了完善，目前合同執(zhí)行情況良好。

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關(guān)鍵詞：水電工程造價管理 控制

Abstract: Under the market economy the serious study of hydropower project cost controlling, find a practical approach, and to both can effectively control the project cost, and high quality, efficient completion of power station construction.

Key words: hydropower project; cost management; control

中圖分類號：TV7 文獻標識碼A 文章編號：

水電工程造價管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面。造價的控制從總體上分宏觀控制和微觀控制二方面。宏觀控制是指國家通過總體指標進行的控制；微觀控制則是指在具體的工程項目施工中由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位共同完成的控制。在市場經(jīng)濟下認真的研究水電工程造價的微觀控制，更具有現(xiàn)實意義，也能更有效的合理的控制工程造價。 下面就水電工程造價微觀控制的幾個方面結(jié)合這些年的工程實踐談?wù)勛砸训臏\見。

一、現(xiàn)行水電工程造價的管理體制

近些年來，水電工程造價管理雖然逐步實現(xiàn)了從靜態(tài)向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，但有些項目仍習慣沿用舊的造價管理模式去控制投資，而建設(shè)項目的實施又處于市場經(jīng)濟的環(huán)境之中，加之國內(nèi)建筑市場不規(guī)范沒有一套完整的適應我國國情的政策法規(guī)可依，這就給水電工程造價管理帶來相當大的難度。

二、工程造價的宏觀控制

按現(xiàn)行規(guī)定，水電工程項目從規(guī)劃選點到竣工投產(chǎn)，要編制預可行性研究階段的投資估算，可行性設(shè)計階段的設(shè)計概算，技施設(shè)計階段的施工預算和工程竣工決算。下面僅對可研概算及施工圖預算進行探討。 可研是確定和控制基本建設(shè)投資，編制基本建設(shè)計劃，編制利用外資概算和執(zhí)行概算，編制工程招標的標底，考核工程造價和驗收工程經(jīng)濟合理性的依據(jù)。 因為水電工程規(guī)模大，技術(shù)復雜，建設(shè)周期長，不可預見因素多。從預可行研究到項目建成往往要跨越幾個政策階段，很難預見到國家政策法規(guī)何時調(diào)整及其對工程投資的影響程度，更難預測幾年，甚至十多年期間內(nèi)的通貨膨脹率和物價上漲幅度。而基本預備費和價差預備費因規(guī)定的費率太低，遠遠不足以沖抵上述因素導致的投資增加，最后只得通過修編概來追加投資。所以可研概算只能作為國家宏觀調(diào)控的依據(jù)

三、工程造價的微觀控制

正因為上述種種不確定因素導致國家用于宏觀調(diào)控的可研概算，僅有指導意義，在市場經(jīng)濟體制下，切實地抓好微觀控制更具有現(xiàn)實意義。首先建設(shè)單位應擔當起項目管理者的重任，對其建的工程項目要實施全方位的管理。他必須結(jié)合市場經(jīng)濟的特點，從工期、質(zhì)量、造價和社會效益等方面進行分析研究，對工程造成價微觀控制，以求得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、微觀控制的兩個重點

構(gòu)成水電工程造價的內(nèi)容有很多，但筆者認為重中之重的內(nèi)容一是工程量，二是單價，如果在這兩方面能進行有效的控制，就可以有效的控制工程造價。水電工程是一個系統(tǒng)工程，比較龐大，比較復雜，要進行有效的微觀控制，必須建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方緊密配合，明確權(quán)責，并采用一些科學先進的管理方法，制定切實可行的制度，讓四方都作到有法可依。

五、如何實現(xiàn)兩個重點

下面結(jié)合松江河梯級電站工程談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)兩個重點。

1、建立建全合同管理機制。主要簽訂三方面：①與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同。以優(yōu)化設(shè)計為前提（設(shè)計合同中要求設(shè)計單位開展限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計），在實際施工中發(fā)現(xiàn)問題。②與施工單位簽訂工程承包合同。通過招標等方式，做到優(yōu)勝劣汰，節(jié)省投資。③與物資供應部門簽訂物資采購合同。有效的控制主材的采購單價，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的特點，并進行科學的材料儲備，合理的利用資金。

2、明確各種管理制度、辦法。 (1)以合同為依據(jù)制定工程投資控制實施細則，對合同預付款審定、工程價款結(jié)算、合同價格調(diào)整、施工機構(gòu)設(shè)備租憑、材料定額消耗、價差結(jié)算、施工索賠處理、臨時工程簽證的工程程序、審核辦法、審批權(quán)限等作出詳細的規(guī)定。（2）圍繞工程投資控制，制定與之配套的一系列管理辦法：物資采購管理、施工機構(gòu)設(shè)備管理、施工用水用電管理、施工設(shè)計管理、統(tǒng)計達標競賽評比辦法等等。（3）采用計算機技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。工程預算，統(tǒng)計報量、工、料、機械定額分析、施工網(wǎng)絡(luò)進度計劃等的編制，不僅減輕了經(jīng)營管理人員的勞動強度，提高了工作效率，還曾加了合同管理工作的透吸度。這些管理辦法對控制工程造價，減少價格調(diào)整工作中的扯皮現(xiàn)象，起到了明顯的作用。

3、施工圖預算的審核。

松江河梯級電站在施工過程中合同外項目非常之大，編制單位工程單價占很大比重，施工圖預算的審核量非常大，審核工作越細致，就越能發(fā)現(xiàn)問題，甲、乙雙方對預算的審核都很敏感，因為這直接涉及到雙方的利益，甲方希望通過預算的審核，能有效的控的控制單價，從而控制工程造價。乙方希望預算能盡最大可能反映施工的實際情況，合理合法的創(chuàng)造效益。這就要求甲方在不違背原則的基礎(chǔ)上結(jié)合工程的實際情況合理的審核預算。松江河梯級電站工程采取了如下的劃施來控制工程造價：按照雙方都能接受的比市場價低的材料價格作為基礎(chǔ)價格，由甲方供應，編制預算時進直接費，不找價差，不取間接費。這種做法可節(jié)省投資10%左右，有效的控制了工程投資，降低了工程造價。

4、其他做法。

（1）在授權(quán)范圍內(nèi)，對工程建設(shè)的進度、質(zhì)量和投資實行監(jiān)督控制和動態(tài)管理。

（2）引進競爭機制，降低工程造價。

（3）按審定的總進度，編制年度進度計劃、投資計劃和資金使用計劃。

（4）定期編制反映電站工程形象進度、資金使用、投資完成、下步工作安排等情況的工作報告。

（5）協(xié)調(diào)參加電站建設(shè)各承包單位、設(shè)計咨詢單位、監(jiān)理工程師、地方政府之間的經(jīng)濟關(guān)系并處理矛盾。

（6）嚴肅認真履行合同。審核承包單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的工程價款及費用結(jié)算。

（7）在不違背合同原則的前提下，實事求是地處理合同變更。

（8）組織設(shè)計、監(jiān)理、承包單位認真研究和解決電站建設(shè)過程中的技術(shù)問題、優(yōu)化設(shè)計方案、施工方案、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低工程造價，提高工程質(zhì)量。

（9）為了電站的整體經(jīng)濟效益和總進度目標的需要，制定階段性進度目標，并對完成目標的各參加單位和做出貢獻的個人進行獎勵。

（10）負責電站主要材料物資設(shè)備的采購供應及成套設(shè)備的采購供應、保管。

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關(guān)鍵詞：設(shè)備安裝；原則；質(zhì)量控制

中圖分類號：X931文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0269-01

1引言

隨著科學技術(shù)的進步和經(jīng)濟發(fā)展,我國每年都有大量的資金投入到重大工程建設(shè)和技術(shù)改造項目。如何加強設(shè)備的技術(shù)管理、安裝工程的質(zhì)量管理,對設(shè)備的每一道工序進行有效地監(jiān)控,確保設(shè)備安裝工程的質(zhì)量,是設(shè)備監(jiān)督工程師的中心任務(wù)。

2設(shè)備安裝工程師監(jiān)控的原則性

工程監(jiān)督部門的工作是紛繁復雜的，設(shè)備安裝工程師的決定時常涉及企業(yè)和承包商雙方的利益，因此，工作中不時會遇到來自各方的干擾，這就要求工程師不僅要堅持原則，同時又要講究工作方法，即有些同行所說的原則性和藝術(shù)性。國家的法律、法規(guī)和監(jiān)督工作的自身要求決定了監(jiān)督工程師在工作中必須堅持原則，否則不僅做不好監(jiān)督工作，而且后果難以預料。工程師在建設(shè)監(jiān)理實踐中，應著重圍繞以下幾個方面不斷提高自身素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

（1）嚴格性。一是對工程管理部門的內(nèi)部要嚴格管理，要建立各種規(guī)章制度約束監(jiān)督人員的言行，同時這一舉措也是提高監(jiān)督人員水平的重要途徑。另一方面是對承包商的嚴格管理，由于各種原因，在施工過程中往往會出現(xiàn)偷工減料、逃避檢查、敷衍了事等現(xiàn)象，作為監(jiān)督工程師就是要督促承包商建立健全質(zhì)量保證體系，加強項目部內(nèi)部管理，層層落實責任制，同時應按監(jiān)督規(guī)劃和監(jiān)督細則的要求嚴格檢查驗收，把質(zhì)量和安全真正落到實處。

（2）公正性。公正是工程師的執(zhí)業(yè)準則之一。如前所述，在監(jiān)督過程中，經(jīng)常會遇到業(yè)主和承包商的利益沖突，監(jiān)督工程師在處理有關(guān)問題時應從工程整體利益考慮，做到不偏袒任何一方。

（3）廉潔性。工程師的特殊地位決定了在工程建設(shè)中成為企業(yè)、承包商和監(jiān)理三方的中心人物。承包商、分包商、供貨商等為其自身利益考慮，可能會以各種方式向監(jiān)督人員提供好處，作為監(jiān)控工程師必須能夠抵御誘惑。只有工程師清正廉潔，才能在承包商面前樹立起應有的權(quán)威。

3設(shè)備安裝工程師的工作職責

（1）質(zhì)量控制。開工前熟悉有關(guān)規(guī)范、標準、圖紙、圖籍，充分理解設(shè)計意圖，根據(jù)設(shè)計意圖設(shè)備工程質(zhì)量的特點，制定出符合設(shè)備監(jiān)督工程的《設(shè)備監(jiān)督規(guī)劃》、《設(shè)備監(jiān)督實施細則》，并進行分部工程（子分部工程）、分項工程、檢驗批的劃分，確定工序報驗的內(nèi)容，確定旁站見證點及見證方式，與部門領(lǐng)導溝通后，及時傳達到施工單位，按有關(guān)規(guī)范、標準、《監(jiān)督細則》制定相關(guān)報驗資料。

認真審查施工單位所報《施工組織設(shè)計》、施工措施中質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施，審查質(zhì)量體系、質(zhì)量措施是否符合要求，審查特殊工種配備上崗情況，關(guān)鍵工序的質(zhì)量保證措施，應符合國家、行業(yè)的有關(guān)標準規(guī)定。

做好設(shè)備采購的審查、設(shè)備到場后的開箱檢查工作，審查設(shè)備是否符合招投標文件的要求，設(shè)備所帶隨即資料、備品、備件是否齊全，檢查外觀、銘牌、性能情況。特別是進口設(shè)備，一般價格昂貴，事后索賠、處理困難，標準性能有別于國產(chǎn)設(shè)備，因此建議和海關(guān)商檢部門共同對進口設(shè)備進行檢驗，如有異常及時通知設(shè)備進出口商，在安裝調(diào)試的過程中，根據(jù)工期、合同的要求恰當?shù)赝ㄖ獜S商代表。

落實具有相關(guān)資質(zhì)的第三方實驗室，審查實驗室的資質(zhì)、人員資質(zhì)、設(shè)備性能情況等是否符合工程要求。

做好隱蔽工程的檢查檢驗，及時要求施工單位做好相關(guān)檢驗檢查記錄，凡沒有經(jīng)現(xiàn)場設(shè)備監(jiān)督工程師認可的隱蔽工程，一律不予認可，杜絕隱蔽工程中有任何質(zhì)量隱患。

嚴把每道施工工序，采用旁站、巡視、平行檢驗等監(jiān)理方式對設(shè)備工程進行抽檢，必要時通過相關(guān)資質(zhì)實驗部門進行實驗。

（2）進度控制。認真仔細地閱讀合同，審查施工單位所報《施工組織設(shè)計》、施工措施中網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖，認真審查關(guān)鍵線路、關(guān)鍵工作及相關(guān)工作的工序布置，必要時根據(jù)資源情況、合同要求，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃，合理安排流水施工作業(yè)。利用工程例會，對照進度網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖定期對進度偏差進行調(diào)整。核對周、月進度計劃，必須符合網(wǎng)絡(luò)圖要求。由于自然災害、設(shè)計等非施工因素影響的工期，監(jiān)督工程師根據(jù)合同、有關(guān)規(guī)定、實際情況應及時簽證，給予順延。

（3）投資控制。由于設(shè)備監(jiān)督行業(yè)的發(fā)展不平衡，各業(yè)主對設(shè)備工程投資要求的差異很大，在我國大多設(shè)備監(jiān)督工程中，監(jiān)督工程師不控制投資，只是象征性地控制，由于在投資方面設(shè)備監(jiān)督存在著薄弱環(huán)節(jié)，因此，利用經(jīng)濟杠桿去控制質(zhì)量、進度、安全幾乎不能實現(xiàn)，實際上大多設(shè)備監(jiān)理企業(yè)對工程的投資控制只是中間控制，對投資的關(guān)鍵――開始、結(jié)束（預算、竣工結(jié)算）不進行控制。筆者認為隨著我國加入WTO，與國際咨詢行業(yè)的接軌，國家關(guān)于設(shè)備監(jiān)督制度的完善，監(jiān)督行業(yè)各方的正規(guī)化，投資控制在設(shè)備監(jiān)督中起著愈來愈重要的作用。

（4）合同管理、信息管理。設(shè)備合同管理、信息管理是確保設(shè)備工程項目順利實施，嚴格按照合同有關(guān)規(guī)定，保證設(shè)備質(zhì)量、進度、投資控制的基礎(chǔ)，設(shè)備合同管理、信息管理對各管理目標起到了根本的保證。設(shè)備監(jiān)督工作是以設(shè)備工程信息為基礎(chǔ)的，設(shè)備監(jiān)督工程師在監(jiān)督過程中的主要任務(wù)是進行目標控制，控制的基礎(chǔ)是各類與設(shè)備相關(guān)的信息，對任何目標的控制只有在這些信息的支持下才能有效的進行。因此在設(shè)備監(jiān)督過程中，如何全面、準確、及時地收集整理加工、整理存儲、傳遞和應用收集到的各類信息，是設(shè)備監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。

收集施工合同、采購合同、招投標文件、相關(guān)協(xié)議、有關(guān)會議紀要等作為各項控制的依據(jù)，并按有關(guān)文件劃分、分類存放。在設(shè)備監(jiān)督過程中，處理施工單位之間的糾紛，首先要考慮上述相關(guān)合同、相關(guān)文件。合同文件是驗收設(shè)備、材料、中間工程合格與否的重要依據(jù)。設(shè)備工程驗工月報的計量、付款的基礎(chǔ)是當月相關(guān)信息，以及合同文件相關(guān)規(guī)定。設(shè)備工程竣工結(jié)算要以合同文件為依據(jù)，貫穿整個工程的信息（設(shè)計變更文件、工期順延文件、工程量變更文件）進行合理的調(diào)整。施工結(jié)束，設(shè)備監(jiān)督工程師按照設(shè)備工程監(jiān)督資料管理及國家、地方檔案管理的要求，整理檔案，審查施工單位的工程檔案資料。

4設(shè)備安裝工程師的組織協(xié)調(diào)作用

組織協(xié)調(diào)工作貫穿于設(shè)備工程項目的全過程，要充分發(fā)揮總監(jiān)督工程師的組織協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）設(shè)備監(jiān)督內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)?？偙O(jiān)督工程師應該做好監(jiān)督組織內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民主的工作作風，了解每位職工的能力、經(jīng)歷等特點，使各專業(yè)監(jiān)督工作能夠和諧、有續(xù)、高效地進行。

（2）設(shè)備監(jiān)督單位與設(shè)計單位之間的協(xié)調(diào)。這里主要指安裝調(diào)試階段，兩者業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)。設(shè)備監(jiān)督工程師與設(shè)備設(shè)計工程師之間、總監(jiān)與項目負責人之間應充分理解、尊重、配合，設(shè)備監(jiān)督工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計不足，提出自己的建議通過部門領(lǐng)導批準后，供設(shè)計單位參考。

（3）設(shè)備監(jiān)督單位與承包商之間的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)督單位與承包商之間是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督單位應該依照有關(guān)的法律、法規(guī)賦予的權(quán)力監(jiān)督承包商認真履行合同規(guī)定的責任和義務(wù)，促使承包合同中約定的目標實現(xiàn)最佳狀態(tài)。在工程實施過程中，應了解進度、質(zhì)量、造價以及合同管理中的有關(guān)情況，理解承包商的困難，并熱誠幫助，使其能順利地完成任務(wù)。

（4）設(shè)備監(jiān)督單位與政府有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)。設(shè)備監(jiān)督單位在質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督指導下開展監(jiān)督工作，因此，應認真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督部門的各項設(shè)備工程質(zhì)量管理的規(guī)定，與質(zhì)量監(jiān)督部門加強聯(lián)系，密切配合，共同做好質(zhì)量控制和保證工作。

參考文獻

［1］合俊新,劉廷彥等.工程建設(shè)監(jiān)理概論［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997.

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[關(guān)鍵詞]政府采購法；政府采購方式；采購理論

[中圖分類號]F253.2[文獻標識碼]A[文章編號]1004-518X(2010)07-0191-05

林翰文(1989—)，女，江西財經(jīng)大學國際學院學生，主要研究方向為國際會計；(江西南昌330013)林火平(1964—)，男，江西省財政廳行政政法處處長，高級會計師，主要研究方向為財政管理。(江西南昌330003)

建立規(guī)范的政府采購制度是我國公共財政支出體制改革的重要內(nèi)容，也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展、適應經(jīng)濟全球化、提高政府宏觀調(diào)控能力和建立廉潔政府的需要。由于政府采購制度在我國發(fā)展的時間不長，法律體系還不健全，因而，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國加入WTO后政府采購市場需要進一步開放的實際，完善我國政府采購法律制度具有現(xiàn)實意義。

一、國外政府采購法律制度的比較

國際政府采購法律制度是伴隨國際貿(mào)易一體化的形成而逐步建立起來的。在國際政府采購法律規(guī)范的推動下，一些發(fā)達國家紛紛修訂或制定符合國際慣例的政府采購法律制度。

(一)國際組織采購法律制度

1.《WTO政府采購協(xié)定》(簡稱GPA)。GPA的內(nèi)容包括24條正文、4個附錄和5個附件，具有非常重要的地位。它是指參加國之間就政府采購法律、規(guī)定和慣例等所達成的框架協(xié)議，僅適用于簽字國家?；灸繕耸峭ㄟ^建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化。通過擴大政府采購的競爭，促進政府采購透明、客觀、經(jīng)濟和高效。GPA對締約方政府采購實行三大基本原則:第一，非歧視原則；第二，發(fā)展中國家的特殊待遇原則；第三，透明度原則。GPA的采購范圍是由采購實體和采購標的兩方面來確定的，每一個締約方均需在協(xié)定附件中以清單列舉其境內(nèi)擬按照GPA的要求給予境外供應商國民待遇的政府采購實體和采購標的及其最低限額。GPA規(guī)定的采購方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購、談判式采購。GPA的質(zhì)疑程序是各項質(zhì)疑應由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理。

2.《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》(以下簡稱《示范法》)。它是聯(lián)合國關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購方面制定的較為完善的法律文件，它包含了幾乎所有的政府采購活動，反映了在政府采購領(lǐng)域內(nèi)較為合理、易為各國接受的實踐性做法，內(nèi)容凝聚了通行于世界大多數(shù)國家政府采購立法的精華。

《示范法》是一部框架法律，有待以采購條例做補充。對正在進行采購立法和使其采購立法現(xiàn)代化的國家具有很好的示范作用。《示范法》的目標是盡量節(jié)省開支和提高效率；促進和鼓勵供應商和承包商參與采購過程和競爭；給予所有投標人以公平、平等待遇；促使采購過程誠實、公平，提高公眾對采購過程的信任?！妒痉斗ā分灰?guī)定適用的采購實體的最低限度，采購實體系本國從事采購的任何政府部門、機構(gòu)或其他單位。適用于以任何形式進行的貨物、租賃、租購甚至易貨采購?！妒痉斗ā返牟少彿椒ㄓ姓袠朔椒?、兩階段招標、征求建議書和競爭性談判、限制性招標、邀請報價、單一來源采購；對于服務(wù)采購規(guī)定其主要方法是征求建議書?！妒痉斗ā返膶彶槌绦驗椴少弻嶓w自我審查、上級行政機關(guān)審查和司法審查。它向投標商提供一條審查途徑，使采購法律和制度具有相當程度的自我監(jiān)督和自我實施功能。

3.歐盟《公共采購指令》(以下簡稱《指令》)。它規(guī)定了一個法律框架，成員國必須使政府機構(gòu)和公用事業(yè)公司的合同授予程序符合這一法律框架，并把它上升為國家法律?！吨噶睢返哪繕耸?在歐盟范圍內(nèi)增加采購程序的透明度；促進成員國之間貨物和服務(wù)的自由流動；改善公共供應和服務(wù)合同有效競爭的條件?！吨噶睢返脑瓌t是透明度原則、非歧視原則和公平競爭性原則。《指令》的適用范圍為中央、地方和地區(qū)政府機構(gòu)以及公法所管理的或由《指令》所規(guī)定的其他公共機關(guān)?！吨噶睢芬?guī)定了公共采購程序:包括公告、招標公告、合同文件的提供、技術(shù)規(guī)格、授予合同的標準。《指令》規(guī)定的救濟程序是復議程序。同時還創(chuàng)設(shè)了兩種供當事人選擇的程序:證實程序和調(diào)解程序。

(二)各國政府采購法律制度

本文選取英國、美國、韓國作為政府采購國別立法代表，其原因在于:英國是最早開始政府采購的國家；美國政府采購的發(fā)展較完善，其政府采購份額也十分巨大；韓國是我國的近鄰，同為亞洲國家可以為我國提供借鑒。

1.英國政府采購法律制度。英國有比較完備的政府采購法律體系。形成了以《英國公共工程合同規(guī)則》、《英國公共設(shè)施供應的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》、《英國公共服務(wù)合約法規(guī)》、《采購政策指南》、《采購實施指南》為核心的政府采購法律體系，內(nèi)容涵蓋政府采購的各個方面。其政府采購的政策及核心分別是“物有所值”和競爭，通過競爭實現(xiàn)政府采購“物有所值”。

英國政府采購實行比較松散的管理體制。從政府采購的機構(gòu)看，中央各部的預算部門和地方政府都擁有自行采購權(quán)力，獨立承擔本部門、本地區(qū)采購事務(wù)。財政部是政府采購的協(xié)調(diào)和牽頭機構(gòu)，起到管理作用。另外，英國還有許多采購機構(gòu)和采購行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府采購的實施。采購方式主要有:競爭性投標、公開招標、協(xié)商和競爭投標相結(jié)合、競爭性協(xié)商談判、單方投標以及投標后再協(xié)商的方式。政府采購的法定程序主要包括:制定采購計劃、指定采購總負責人、在指定刊物采購信息、采購信息的咨詢、供應商資格的審查、招標或者是直接采購、采購的履行、采購的審計。

2.美國政府采購法律制度。美國是較早建立政府采購制度的國家之一，具有完備的法律體系。美國先后頒布了《合同競爭法案》、《購買美國產(chǎn)品法》、《武裝部隊采購法》、《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、《小額采購業(yè)務(wù)法案》、《合同糾紛法案》、《1993年聯(lián)邦采購程序合理化法》等一系列法律、法規(guī)。法制原則、競爭原則和申訴原則是美國政府采購法律三大基本原則，其中競爭原則是最基本的原則。采購方式主要有小額采購、大額采購和電子貿(mào)易。小額采購一般采用貨比三家的程序，而大額采購一般采用公開招標采購和協(xié)商采購的方式。有效保護政府采購市場，是美國政府采購法律制度最具特色的地方。《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定必須優(yōu)先購買美國產(chǎn)品。

3.韓國政府采購法律制度。韓國先后頒布了《政府作為采購合同一方當事人的法令》(也叫《政府采購法》)、《政府采購法實施法令》、《關(guān)于特定采購的(政府采購法)的特殊實施規(guī)則》、《地方政府財政采購法》和《政府投資企業(yè)會計規(guī)則》。韓國政府采購管理手段較為先進，采用電子招標方式，制定有《電子交易基本法》和《電子簽名法》。這樣，韓國有較完備的政府采購法律體系。韓國政府采購原則包括透明公正原則、誠實和信用原則。采購方式有公開競爭合同、有限競爭合同、指名競爭合同、隨意合同，即采購金額在2000萬韓元以下，按規(guī)定可以用直接洽談的方式簽約。采購廳是韓國財政經(jīng)濟院政府采購的專門機構(gòu)。韓國政府采購基本上按照國際慣例并依照本國法律規(guī)定進行。

(三)國際組織及各國政府采購法律制度對中國的啟示

1.國際組織及各國政府采購法律制度的特點

第一是明確的政府采購目標及原則。國際組織及各國政府采購法律制度皆以促進政府采購經(jīng)濟有效性目標的實現(xiàn)作為其使命。遵循透明、競爭、公平、公開原則，并貫穿于整個采購過程，成為管理政府采購活動的靈魂。第二是完善的政府采購程序。國際組織及各國政府采購法律都對采購的主要方式作了明確規(guī)定，將招標采購作為政府采購的首選方法，規(guī)定在一般情況下采購機構(gòu)必須采用。同時考慮到采購環(huán)境的復雜性及公開招標的不完全適用性，又設(shè)計了適用于其他采購環(huán)境的一系列程序，從而形成了一套完整的、適用各種采購環(huán)境的采購程序，既保證了政府采購的競爭、公開、公平、公正，又最大限度地促進了政府采購經(jīng)濟有效目標的實現(xiàn)。第三是完善的政府采購法律體系。國際經(jīng)濟組織和各國都制定了完善政府采購法律體系。由于政府采購數(shù)額巨大，許多國家政府采購規(guī)模一般占年度GDP的10%～15%，政府采購法相應的在法律體系中占有重要地位。[1]第四是完善而有效的救濟程序。各國政府都在其政府采購法律中規(guī)定了救濟程序，允許雙方通過司法、行政手段對不當采購行為提出異議，為法律制度健康運行提供了重要保障。第五是受國際或區(qū)域政府采購立法影響越來越大。如歐盟的政府采購政策對成員國政府采購約束越來越大，而歐盟成員國的政策影響力越來越小。在各國的立法中，還注重與政府采購國際規(guī)則銜接。

2.各國同國際組織政府采購法律制度的接軌與差異

通過以上比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多國家能夠及時根據(jù)國內(nèi)與國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化調(diào)整本國政府采購法律制度，積極與國際規(guī)則接軌。但由于國際經(jīng)濟組織與各國政府在政府采購上的價值取向不同，因而不同國家立法的目的也有所不同。如歐盟與世貿(mào)組織是以“自由市場”為本位的“經(jīng)濟理性論”為其立法的價值取向，強調(diào)政府采購必須絕對地適用商業(yè)標準，其目的是促成政府采購市場的開放，消除歧視措施，推進國際貿(mào)易發(fā)展。相反，各國政府則以“干預主義”理念的“工具性或再配置使用論”為立法的價值取向，注重政府采購的工具性使用，目的是為了極力保護本國政府采購市場，以更好地實施政府的社會經(jīng)濟政策。各國的政府采購法律制度實現(xiàn)與全球(區(qū)域性)政府采購法律制度真正接軌是一個漫長的過程。不同類型國家對待政府采購的國際規(guī)制采取不同態(tài)度。發(fā)達國家愿意加入GPA，其主要原因是具備參與國際競爭的能力；絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟所處的發(fā)展階段和水平還不具備開放政府采購市場的條件，他們認為加入GPA會大大減弱政府為促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展而使用政府采購政策的靈活性，若全面開放將造成巨大沖擊，因而對參加GPA不積極。這種完全不同的態(tài)度是政府采購的國際規(guī)制發(fā)展遇到的最大挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟一體化與國際貿(mào)易自由化趨勢的進一步加強，這種立法價值理論的對立會漸漸緩和并最終消除。

二、我國政府采購法律制度的現(xiàn)狀及主要問題

(一)我國政府采購法律制度的現(xiàn)狀

自1998年起，我國的政府采購開始進入大眾視野，到2008年全國政府采購規(guī)模達到了5990.9億元。[2]我國《招標投標法》和《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起開始實施，已逐步進入法制化軌道。同時，我國已形成報紙(《中國財經(jīng)報》)、網(wǎng)絡(luò)(中國政府采購網(wǎng))和雜志(《中國政府采購》)三位一體的政府采購信息體系。在政府采購規(guī)則國際化方面，我國在1996年承諾最遲于2020年與亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)的成員對等開放政府采購市場，并在加入WTO時承諾，要在入世后盡快開始加入GPA的談判。

我國的政府采購法律體系按性質(zhì)可分為四個層次:第一層次是法律類。包括《政府采購法》、《招標投標法》，以及《行政復議法》、《合同法》、《行政訴訟法》中有關(guān)政府采購合同、政府采購活動質(zhì)疑與訴訟的規(guī)定都屬于政府采購法律體系的內(nèi)容。第二層次是法規(guī)類。包括國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和地方人大頒布的地方性法規(guī)。第三層次是規(guī)章類。包括國務(wù)院部委和地方政府頒布的規(guī)章。第四層次是規(guī)范性文件，是我國數(shù)量最多的政府采購制度，規(guī)范著大多數(shù)的政府采購行為。

(二)我國政府采購法律制度存在的主要問題

政府采購法律制度在西方已經(jīng)有200多年的歷史。與國外相比，我國政府采購開展的時間太短，實踐與立法經(jīng)驗不足。與WTO框架下成熟的政府采購法律制度相比，我國政府采購法律制度顯現(xiàn)出許多問題與不足，主要表現(xiàn)在:

1.政府采購法律體系尚不健全。《政府采購法》出臺近8年，尚未出臺細則，可操作性不強。部分地區(qū)根據(jù)自身實際制定了一些規(guī)章和制度，但很不完善。此外，政府采購的法律體系存在法律真空，例如:面對電子化政府采購的發(fā)展，缺乏相應的電子政府采購的法制環(huán)境，《政府采購法》、《合同法》、《招標投標法》都需要做相應的修訂。

2.適用范圍不廣。一是我國將政府采購適用客體范圍定位于貨物、工程和服務(wù)，并用“集中采購目錄”予以限定，而集中采購目錄范圍由省級以上人民政府確定并公布?？梢?，《政府采購法》適用客體范圍具有不確定性。它的不確定性與政府采購國際規(guī)則的適用客體范圍的確定性相悖。二是在適用客體范圍排除方面，《政府采購法》除了對涉及國家安全和秘密的采購、軍事采購、利用國際組織和外國政府貸款采購予以規(guī)定外，對其他情況的排除缺乏規(guī)定。三是政府采購的主體偏窄。如從事公用事業(yè)的交通、電力、電信等國有企業(yè)沒有納入采購單位。四是采購的客體與國際規(guī)則相比顯得不寬。

3.采購方式的規(guī)定存在不足?！墩少彿ā芬?guī)定的采購方式包括:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，并在一定程度上規(guī)定了相應的適用條件。但從采購方式的選用排序來看，除對公開招標規(guī)定為政府采購的主要方式外，對其他方式的主次選用未作具體規(guī)定，為采購實體有意避讓公開招標和邀請招標，尋求競爭性談判、詢價、單一來源采購方式留下潛在的操作空間。我國《投標招標法》規(guī)定的招標方式包括公開招標和邀請招標，與GPA規(guī)定的四種招標方式相比，選擇余地小，對政府采購市場不利。

4.采購程序規(guī)定簡單或缺乏規(guī)定。一是公開招標程序規(guī)定過于簡單；二是對公開招標、邀請招標等招標文件應載明的內(nèi)容未作規(guī)定，導致招投標過程中的自由裁量權(quán)過大；三是缺乏對中標原則的一般性規(guī)定和中標的詳細商業(yè)標準，可能導致采購實體自由裁量權(quán)的濫用；四是對采購合同授予程序規(guī)定過于簡單，絕非“政府采購合同適用合同法”一個簡單條文所能解決的；五是沒有投標及履約擔保的規(guī)定，忽視了采購實體權(quán)益保障；六是缺乏年度招標預告程序規(guī)定，不能使供應商較早地了解政府采購信息，難以形成廣泛有效的競爭。

5.質(zhì)疑和投訴機制不健全。《政府采購法》也專門設(shè)立了質(zhì)疑投訴程序，但與國際規(guī)則相距甚遠。GPA質(zhì)疑程序要求締約方以書面形式規(guī)定一套保障供應商獲得采購活動中期待利益的“非歧視的、及時、透明且有效的程序”，并由法院或其他公平、獨立的審查實體來確保程序?qū)崿F(xiàn)。《政府采購法》將質(zhì)疑作為審議的前置程序，并且在中間還添加了投訴，就使得供應商對質(zhì)疑不服必須先進行投訴，投訴不服方可提訟，這大大延長了政府采購救濟程序。同時，受理投訴的主體是行政機關(guān)，在性質(zhì)上與GPA所要求設(shè)立的獨立審查實體完全不同，供應商的權(quán)益難以得到充分保障。

6.政府采購監(jiān)督機制不健全。《政府采購法》規(guī)定各級財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，《招標投標法》規(guī)定監(jiān)管主體是各級發(fā)改委，造成我國政府采購監(jiān)管主體不統(tǒng)一。此外，法律盡管賦予政府采購主管機關(guān)享有政府采購的監(jiān)督檢查權(quán)、集中采購機構(gòu)的考核權(quán)及投訴的處理權(quán)等，但與有效履行職能的要求相比仍較窄，需要擴充和完善。

7.法律條款模糊，難以操作?！墩少彿ā酚卸嗵幰?guī)定模糊:一是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清；二是“國貨”的概念和標準不明；三是《政府采購法》規(guī)定屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省一級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布，但“其授權(quán)的機構(gòu)”沒有明確規(guī)定，致使各地集中采購目錄的管理機構(gòu)不統(tǒng)一；四是機構(gòu)概念不清，《政府采購法》對機構(gòu)使用了“集中采購機構(gòu)”和“采購機構(gòu)”兩個概念，他們的關(guān)系無法區(qū)分。

三、完善我國政府采購法律制度的思考

進一步完善我國政府采購法律制度，為政府采購市場開放提供良好的法制環(huán)境，有利于國家財政政策的宏觀調(diào)控，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

(一)完善政府采購法律體系。要加快制定《政府采購法實施條例》等配套法規(guī)。針對電子政府采購的發(fā)展，加快制定電子政府采購程序、合同管理、信息、電子認證、安全保密等方面的法律法規(guī)。各地應以《政府采購法》及其實施細則為主要依據(jù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體辦法，構(gòu)建較完備的政府采購法律體系。

(二)完善政府采購法律制度的政策功能。一是完善政府采購競爭、公開、公平的原則。堅持競爭性原則，通過競爭，才能形成政府采購的買方市場，從而形成對政府購買更有利的競爭局面。堅持公開性原則，包括采購程序、采購標的公開，接受投標方的質(zhì)疑和申訴，接受公眾和監(jiān)督機構(gòu)的審查和監(jiān)督。堅持公平性原則，促進政府采購經(jīng)濟、有效目標的實現(xiàn)。包括為所有競爭者提供均等的機會；資格預審和投標評價使用同一標準；對所有投標者提供應該提供的全部信息等。二是應更好地體現(xiàn)我國政府采購政策。首先，豐富優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的內(nèi)容。其次，充分考慮未來加入GPA所帶來的影響，利用GPA中對發(fā)展中國家有利的規(guī)定，逐步調(diào)整國內(nèi)政府采購政策，保證在加入GPA后，既能夠履行加入義務(wù)和利用GPA所帶來的機遇，又能夠繼續(xù)實現(xiàn)通過政府采購扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策功能。

(三)完善政府采購法律制度的適用范圍。一是完善適用主體范圍。首先，完善采購單位的相關(guān)制度。界定采購單位應從資金性質(zhì)和財政性資金使用的數(shù)量上進行規(guī)定，避免采購單位規(guī)避《政府采購法》。其次，從事公用事業(yè)交通、電力、電信等國有企業(yè)，其經(jīng)營涉及公共利益，可借鑒國際經(jīng)驗納入政府采購制度調(diào)整范圍。二是擴大適用客體范圍。首先，擴大我國政府采購范圍。根據(jù)我國的法律，除了通過采購獲得貨物、工程、服務(wù)外，還可以通過征用、征收、繼承等方式獲得。GPA規(guī)定，政府采購客體包括任何契約方式進行的采購?！妒痉斗ā芬惨?guī)定，采購是指以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)。GPA和《示范法》規(guī)定的采購客體都比我國的廣泛，這樣的規(guī)定有利于杜絕采購單位表面上利用其他方式獲得貨物、工程和服務(wù)，實際上卻是使用有償方式以規(guī)避政府采購法律制度適用的做法。通過規(guī)定采購單位以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)都使用政府采購規(guī)則，來擴大采購法律制度的適用范圍。其次，科學界定貨物、工程和服務(wù)范圍。借鑒《示范法》，將貨物的附屬服務(wù)歸屬于貨物采購的制度規(guī)則之內(nèi)，因為將附屬于貨物的服務(wù)排除在政府采購規(guī)則之外，會對采購貨物的質(zhì)量造成損害，也會破壞采購的效果。對于“工程”，《政府采購法》的規(guī)定與國際規(guī)則和我國《招標投標法》的規(guī)定都不一致，具體表現(xiàn)為將勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等排除在工程的范圍之外。因此，對于項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等應該在重新規(guī)定工程的范圍中予以完善。

(四)完善政府采購方式。采購方式對于采購目的的實現(xiàn)非常重要?！妒痉斗ā泛汀吨噶睢返牟少彿绞街档梦覈抻啞墩少彿ā方梃b，重點應對公開招標以外的采購方式詳細規(guī)范完善，形成以公開招標為主要形式的采購機制。同時，也要針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用，包括電子采購、框架協(xié)議采購等采購方式。

(五)完善政府采購法律程序。借鑒國際組織政府采購法律程序規(guī)定，結(jié)合我國采購實踐，構(gòu)筑科學的招標程序規(guī)范體系。包括詳細規(guī)定供應商資格預審程序；構(gòu)建招標文件內(nèi)容確定、提供、澄清和修改程序；增加年度招標預告程序；規(guī)范投標的提交、修改、撤回和擔保程序；規(guī)范投標的評審程序；規(guī)范采購合同授予程序等。

(六)完善政府采購監(jiān)督機制。一是統(tǒng)一監(jiān)管主體。招標投標是政府采購法律制度的核心內(nèi)容，應當從立法和司法上做好《政府采購法》和《招標投標法》的銜接工作，將政府采購的監(jiān)管主體確定為財政部門。二是應賦予政府采購主管機關(guān)更多的監(jiān)督權(quán)，包括事前審查權(quán)、特別調(diào)查權(quán)等。三是建立多層次的外部監(jiān)督體系。可考慮設(shè)置三重監(jiān)督機制:各級財政部門的監(jiān)督，各級監(jiān)察、審計的監(jiān)督，社會、輿論監(jiān)督。

(七)完善政府采購救濟機制。《政府采購法》規(guī)定:“政府采購合同適用合同法”，這樣就將政府采購合同糾紛納入民事訴訟范疇，排除了行政訴訟救濟。在美國，解決采購合同糾紛由政府機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的合同申訴委員會受理，且對合同申訴委員會的決定還可以請求司法審查。GPA要求成員國建立司法審查制度，對政府采購及政府采購合同糾紛進行司法審查?？梢?，我國行政訴訟將政府采購合同排除在受案范圍之外與行政法治發(fā)展趨勢不符，應將政府采購合同糾紛納入行政訴訟受案范圍。同時應設(shè)立政府采購質(zhì)疑、投訴獨立審查機構(gòu)，確保質(zhì)疑、投訴程序的實現(xiàn)。

(八)完善政府采購法律制度的立法技術(shù)。相關(guān)法律條文的含義應該明確、具體。一是建議將“財政性資金”的內(nèi)涵界定為財政預算資金、納入財政管理的其他資金，以及以財政性資金作為還款來源的借貸資金和以國有資產(chǎn)作擔保的借貸資金。二是明確“本國貨物”的概念和標準。它指在中國境內(nèi)生產(chǎn)、且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品；國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進口價格)/產(chǎn)品出廠價格。三是《政府采購法》規(guī)定:屬于地方預算的集中采購目錄由省一級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布，其中的“其授權(quán)的機構(gòu)”需要明確規(guī)定。四是厘清《政府采購法》中“集中采購機構(gòu)”和“采購機構(gòu)”的概念，避免采購機構(gòu)概念用語上的混亂。

篇7

（一）政府采購制度概念及特點。

采購是采購人或采購實體基于生產(chǎn)、銷售和消費等目的，購買商品或勞務(wù)的交易行為。采購和銷售一樣都是市場上一種常見的交易行為，依據(jù)采購主體和采購資金來源的不同，采購可分為企業(yè)（私人）采購和政府采購。企業(yè)（私人）采購是企業(yè)或個人使用自有資金進行采購的行為；政府采購亦稱統(tǒng)一采購和公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動的需要或為公眾提供勞務(wù)，在財政監(jiān)督下將財政購買性支出通過公開招標、公平競爭和財政部門直接向供貨商付款的方式，從國內(nèi)外市場上為政府開支單位購買商品和勞務(wù)的行為。與此相關(guān)的政府采購制度是政府采購過程中以法律形式表現(xiàn)的采購法規(guī)、采購政策、采購程序和采購管理等一系列規(guī)章制度的總稱。而相對于企業(yè)（私人）采購，政府采購具有如下特點：

1.政府采購的主體是依靠國家預算資金運作的政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等，是大部分實行市場經(jīng)濟體制國家財政管理政府直接支出的一種基本方式，并且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。政府采購為非商業(yè)性、非盈利性購買行為，即只能買，不能賣。

2.財政部門對政府采購的款項實行直接支付方式，即財政部門不是將采購款項支付給支出單位，而是按采購單位與供應商簽訂的合同將資金直接支付給供應商。

3.政府采購制度的采購環(huán)節(jié)是以公開、公平、公正為原則，按公開招標，減價競賣的方式進行，這就極大地增加了采購過程的透明度，而且這一過程又直接置于財政部門的監(jiān)督之下，一切按法律、法規(guī)依法辦事，使違法行為得到有效抑制。

4.政府采購涉及面相當廣泛，其采購對象小到日常的辦公用品，大到公務(wù)用車、飛機乃至武器等無所不有。并且，采購價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相當大，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：美國政府在1989—1992年間每年僅用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26％—27％。

5.政府采購與企業(yè)（私人）采購相比前者能產(chǎn)生社會效益，具有社會責任。政府利用自己是最大的單一“買主”所形成的巨大吸引力，通過經(jīng)濟手段，來實現(xiàn)政府想解決，但又不太好解決的社會問題。如：總量控制問題、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)問題、穩(wěn)定物價問題、避免經(jīng)濟犯罪問題、殘疾人就業(yè)問題等等。政府在采購時通過經(jīng)濟手段就可以非常有效地解決這些靠行政手段難以解決的社會問題。

（二）我國推行政府采制度的歷史背景。

1.從我國國內(nèi)局勢來看，改革開放以來，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但是財政卻日益窘迫，財政赤字逐年增加，債務(wù)規(guī)模逐年擴大，中央宏觀調(diào)控能力嚴重削弱。造成這些問題的主要原因是由于支出管理體系明顯地不適應市場經(jīng)濟要求。造成財政資金使用效益不高。這樣講的理由是：第一，從理論上講，需求與供給問題始終是財政面臨的一個矛盾，特別是在我國這樣一個經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家，由于特定的歷史環(huán)境造成了支出結(jié)構(gòu)的扭曲。在計劃經(jīng)濟條件下，收入和支出都高度集中，職工生老病死都離不開財政，這是計劃配置的必然結(jié)果。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，財政資金相對分散，但支出包袱卻不能減少，一方面適應市場經(jīng)濟的管理體系正在建立，一方面計劃經(jīng)濟條件下原有的管理機構(gòu)卻未能取消。一方面產(chǎn)生了下崗職工安置，克服市場不完善和規(guī)避風險的各類政府基金等新的支出，一方面本應推向市場的支出仍由財政負擔，財政職能范圍內(nèi)的事管不好，財政職能外的事又擺脫不了，在這種情況下，收入再多也不能滿足支出。第二，我國不同于其他市場經(jīng)濟發(fā)展比較完善的國家，這些國家有經(jīng)過長期實踐建立起的一整套法制化、規(guī)范化的比較適應市場經(jīng)濟的財政支出管理體系。而我國這方面的工作才剛剛開始，有些還在摸索探討之中，這方面改革的任務(wù)相當大。這是政府采購制度走進我國財政理論和實踐領(lǐng)域的主要背景。

2.從國際局勢看，伴隨著世界經(jīng)濟全球化和市場一體化進程的加快，世界各國曾經(jīng)是封閉獨立的政府采購市場也逐步走向開放。使我國加入世界貿(mào)易組織成為歷史的必然選擇。經(jīng)過1973年至1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合和1986年至1993烏拉圭回合的談判、協(xié)商，參加談判的成員國最終形成了《政府采購協(xié)議》，并于1976年1月1日，正式生效實施。由于世界貿(mào)易組織，已經(jīng)取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，因此，《政府采購協(xié)議》成為世貿(mào)組織的諸項協(xié)議之一，是各國加入世貿(mào)組織必須簽署的文件之一。隨著我國加入世貿(mào)組織的愿望即將實現(xiàn)，在我國及早建立起與國際慣例接軌的政府采購制度已迫在眉睫。這是我國推行政府采購制度的又一重要背景。

二、發(fā)達國家政府采購制度的形成及特點

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購，制定相應的法律法規(guī)和建立管理機構(gòu)；一戰(zhàn)前后，政府采購的主體逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴展。二戰(zhàn)后，政府采購的作用向外延發(fā)展，成為政府干預經(jīng)濟的一種手段。到了60年代至70年代之間，由于發(fā)展中國家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)備和發(fā)展重點行業(yè)，國際招標得到廣泛的應用，政府采購制度開始走向國際化。最終，1980年，政府采購的國際規(guī)則《政府采購協(xié)議》建立。發(fā)達國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實踐已建立了較完善的體系。因此， 我們應大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，來發(fā)展我國的政府采購制度，盡管政府采購制度在我國尚未形成一個完整的體系，然而在我國許多地方已有這方面的成功實踐，為了將這些成功實踐經(jīng)驗加以進一步總結(jié)并從理論上予以升華，以促進我國科學規(guī)范的政府采購制度的建立，為此，我們擬結(jié)合國外政府采購制度，從法律規(guī)范、制度建設(shè)及運行環(huán)境等幾個方面對發(fā)達國家政府采購制度進行剖析。

（一）發(fā)達國家有一套完善的政府采購法律體系。

為加強政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一套完整的法律體系。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》和1948年《武裝部隊采購法》。另外，國會還制定了與政府采購相關(guān)的一系列法律，如1933年通過《購買美國產(chǎn)品法》，對美國的采購市場進行保護；《小企業(yè)法案》要求在政府采購中對小企業(yè)進行優(yōu)惠。以上述基本法律為基礎(chǔ)，由各行政部門制定的實施細則包括：聯(lián)邦服務(wù)總署制定和頒布的《聯(lián)邦政府采購條例》以及《國防部制定的武裝部隊采購條例》。

（二）各國自有一套有效的適合本國國情的采購組織管理體制。

世界各國的政府采購模式不能一概而論，都具有各自的歷史原因的國情特點?？偟膩碚f，可分為三種模式：①集中采購模式，即由一個部門負責本級政府所有的采購。如香港政府除了土地、建筑物和個別低價商品外都由布政司物品供應科根據(jù)《公共采購條例》集中采購。②分散采購模式，即由各支出單位自行采購。新加坡是實行高度分散的采購制度，只有有限的物品如計算機、紙張等是通過集中采購的，其他物品都由各部門根據(jù)財政部（預算署）制定的《政府采購指南》自行采購。③半集中半分散采購模式，即除部分產(chǎn)品由專門部門采購外，其它則由各支出單位自行采購的采購模式。如英國規(guī)定，財政部的授權(quán)支出可在一定范圍內(nèi)使用（在資金總額內(nèi)），但在大項目上的支出通常需要同財政部經(jīng)費小組協(xié)商。雖然，各國政府采購的基本模式不盡相同，但都是從各自國情出發(fā)，經(jīng)過長期的實踐，在各自的法律范圍內(nèi)有序運行。

（三）發(fā)達國家政府采購制度具有良好的運行環(huán)境。

1.有明確的政府采購目標及原則。隨著發(fā)達國家200 多年的政府采購制度的發(fā)展，其目標已不僅僅局限于制度最初的節(jié)約政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴大，政府經(jīng)濟作用的不斷增強，政府采購的目標也日趨多元化。這些目標包括：促進政府采購的經(jīng)濟有效性；促進政府采購中廉潔和公眾對政府采購制度的信心；促進實現(xiàn)其它特定的社會目標，如扶持小型企業(yè)和少數(shù)民族企業(yè)、對本國政府采購市場進行有效保護，還可以和其他政策配合實現(xiàn)多種經(jīng)濟和社會目標。如保護環(huán)境、促進就業(yè)等。政府采購中應遵循的基本原則包括公平競爭性原則、公開性原則、貨幣價值最大化原則等。

2.有具體的政府合同的授予方式和程序。盡管支出管理是一個連續(xù)的過程，但對政府采購制度而言管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多數(shù)政府采購法規(guī)都以規(guī)范政府采購方法為主要內(nèi)容，而不涉及采購計劃和采購之后合同管理階段。這些采購方法包括：①公開招標，即由招標人發(fā)出招標公告，邀請潛在的投標商進行投標，最后由招標人通過對各投標人提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人，并與之簽訂合同的過程。②兩階段招標，即采購活動明顯分為兩個階段；第一階段，采購機構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其它特點以及就合同條款和供貨條件等廣泛征求建議，并同投標商進行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范；第二階段，采購機構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進行正常的公開招標程序，邀請合格的投標商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進行投標。③選擇性招標，即采購機構(gòu)直接邀請有限數(shù)目的投標商投標的國際競爭性招標，即只有收到了采購機構(gòu)投標邀請的供應商、承包商或服務(wù)提供者才可以參加投標。④尋價采購，即對幾個供應商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的一種采購方式。⑤單一來源采購，即采購實體在適當?shù)臈l件下向單一供應商、承包商或服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)。⑥談判采購，即采購方和買方通過對合同的細節(jié)進行面對面的商談從而達成共識的一種采購方式。

3.注重對本國政府采購市場進行有效保護。這是一國政府采購制度的一項政策目標。如美國至今仍執(zhí)行著其1993年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽字購買物資采購合同或公共建設(shè)項目合同時，必須承擔購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先是美國政府采購政策中的一條重要原則。即參加了《政府采購協(xié)議》的國家，在政府采購中采購外國產(chǎn)品的數(shù)量也極為有限。實際上，通過對政府采購市場的有效保護，鼓勵采購本國產(chǎn)品，對本國經(jīng)濟發(fā)展極為有利。從政府采購制度對一國經(jīng)濟發(fā)展作用來看，在日本、韓國都曾為其支柱產(chǎn)業(yè)的振興立下過汗馬功勞。如日本在振興汽車工業(yè)時，其政府和公共團體采購資金均投入了本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時期，辦公自動化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場，幫助日本企業(yè)頂住了美國跨國公司電子產(chǎn)品的沖擊。

三、推進我國政府采購制度實施的幾點設(shè)想

（一）制定一套完善的政府采購法律體系。

我國的《招標投標法》正在制定之中，這對保證我國政府投資資金的有效利用起到了良好的作用，但它只是政府采購法的一部分，無法滿足對整個政府采購市場進行管理的目的。因此，抓緊制定我國的《政府采購法》是建立我國政府采購制度的重要一環(huán)。但僅有《政府采購法》是不夠的，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對供應商資格要求的規(guī)定、對評標標準和程序的規(guī)定、對采購從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對采購質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定等等。

（二）建立一套有效的集中組織管理體制。

目前各國實行政府采購組織管理的統(tǒng)一模式多為集中采購制。目前我國的政府采購基本上是由機關(guān)事務(wù)管理局及各個部門自行進行，由此引起的資金浪費和效率低下的現(xiàn)象十分嚴重，實行政府采購的集中管理是必然趨勢所在。因此，我國可參照國際貫例，在最高層設(shè)立政府采購委員會，制定和統(tǒng)一全國的政府采購政策，統(tǒng)一管理全國的政府采購項目，下設(shè)專職機構(gòu)，具體實施政府采購。

（三）改進現(xiàn)行的預算管理機制。

首先，改進預算監(jiān)督。實行政府采購制度后，財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，這意味著財政部門的工作領(lǐng)域要拓寬，財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要作相應調(diào)整，他們既要具備專門的招、投標知識，又要對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有準確細致的了解。其次，改革現(xiàn)行財政預算編制方式和撥款方式。一是在預算的編制上盡快實行“零基法”，并細化預算科目；二是以項目定資金，對專項資金跟蹤監(jiān)督，年終以報表形式單獨反映；三是改簡單按預算下?lián)芙?jīng)費為按采購合同直接向供貨商撥付貨款。再次，相應調(diào)整國庫制度?，F(xiàn)行國庫制度是國庫根據(jù)預算會計制度通過結(jié)算系統(tǒng)和層層下?lián)茴A算資金，這與政府采購資金的直接支付相矛盾。實行單一國庫帳戶，才能與財政直接撥款方式相吻合。

篇8

一、規(guī)范了政府采購招標評審和專家資格，確保政府采購公開公正。建立了___市政府采購評審專家?guī)欤贫恕禵__市直政府采購評審專家管理暫行辦法》。分別在___電視臺、___日報征集公告6次，評聘專家62人，全部具備中高級專業(yè)技術(shù)職稱資格，并頒發(fā)了聘書，二年一聘，在___政府采購網(wǎng)上進行了公布，敬請社會監(jiān)督，現(xiàn)公開招標采購和邀請招標嚴格實行隨機抽取專家評審制度。

二、規(guī)范了政府采購運行程序和行為，維護政府采購當事人的合法權(quán)益。為加強政府采購管理，制定了《___市直政府采購資金結(jié)算管理暫行辦法》、《___市政府采購專家管理暫行辦法》、《___市直政府采購資金結(jié)算通知單》、《___市直政府采購資金預付款結(jié)算通知單》、《___市直政府采購項目變更審批表》、《___市直政府采購工作人員紀律規(guī)定》，從采購預算、采購立項、采購審批、采購變更、采購資金結(jié)算、采購工作人員紀律約束等，都進行了嚴格規(guī)范和規(guī)定，健全了手續(xù)，嚴密了程序，規(guī)范了運作。

三、規(guī)范了政府采購范圍和標準，確保政府采購依法進行。以市政府名義制發(fā)了《20__年___市政府集中采購目錄和標準限額》（朝政辦發(fā)[20__]44號），明確了采購類別、品種、標準，規(guī)定了集中采購和分散采購形式，規(guī)范了公開招標方式數(shù)額標準。制定了《___市直公用取曖煤政府采購管理暫行辦法》、《___市直行政事業(yè)單位印刷品政府采購管理暫行辦法》等，從采購范圍、采購程序、招標形式、監(jiān)督管理等進行了嚴格規(guī)定，擴大了采購范圍，加強了政府采購管理。

四、規(guī)范了政府采購預算執(zhí)行和分析，為積極推進政府采購工作奠定基礎(chǔ)。實施了___市政府采購預算執(zhí)行季度小結(jié)、半年分析、全年總分析制度，并分別報送市人大財經(jīng)委、市紀委、市直有關(guān)部門，為進一步開展工作、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、打下了基礎(chǔ)。這項工作在全省也是先創(chuàng)。

五、規(guī)范了政府采購信息和管理，確保政府采購公開公正。對“中國-___”政府采購網(wǎng)頁進行了重新設(shè)計，設(shè)為“政策法規(guī)、采購信息、采購公告、專家管理、工作動態(tài)”五個頁欄，對政府采購能夠公開的信息全部公開，現(xiàn)在___政府采購網(wǎng)信息內(nèi)容較多，效果較好，點擊率較高。

六、規(guī)范了對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進集中采購機構(gòu)提高工作質(zhì)量和效率。加強對集中采購機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)情況、執(zhí)行采購方式情況、采購程序情況、采購人員職業(yè)道德和專業(yè)技能情況的監(jiān)督與管理，完善對集中采購機構(gòu)監(jiān)督管理手段，維護采購人和采購當事人的合法權(quán)益。20__年，市政府采購中心制定了《___市政府采購中心業(yè)務(wù)流程工作制度》、《___市政府采購中心評審委員會工作制度》等九個內(nèi)部管理制度。制度的完善為加強政府采購管理，提高政府采購水平奠定了一定基礎(chǔ)。

七、規(guī)范了政府采購維權(quán)行為，加強政府采購的投訴辦理工作。對政府采購的投訴行為，按照法律規(guī)定期限和程序進行辦理和答復，切實做到依法行政。建立政府采購投訴辦理和答復檔案，規(guī)范管理。認真做好政府采購的違紀處理工作，做到依法理財，依法辦事。20__年依法對三個投訴案件進行了處理，程序規(guī)范，有法可依，切實規(guī)范了采購行為，維護了當事人的合法權(quán)益。

八、規(guī)范了工程類項目實施監(jiān)管，規(guī)范政府采購預算執(zhí)行。加強對公共工程的管理，將公共工程納入政府采購范圍，對編制預算、投資審核、規(guī)范信息渠道、采購合同備案、項目變更、項目資金國庫集中支付等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，完善工程政府采購管理。加強對預算編制和項目實施的監(jiān)管，嚴格開標和評標過程監(jiān)督，規(guī)范當事人的各種行為。加強采購項目合同管理，審核政府采購資金撥付。全年共對15項工程類項目進行了投資審核，審減額220萬元。

九、規(guī)范了政府采購的監(jiān)督檢查，使政府采購工作有序進行。市監(jiān)察局、市審計局、市財政局聯(lián)合制定了檢查辦法和規(guī)定，同市紀委、審計局開展了貫徹政府采購法情況檢查；同市財政監(jiān)督局對市本級執(zhí)行政府采購集中采購目錄和標準限額情況進行了專項檢查。檢查分為自查和全面檢查，檢查結(jié)束按照規(guī)定進行了處理。通過監(jiān)督檢查，極大地促進了一些部門和單位政府采購法律自覺意識，也為進一步開展政府采購工作打下了基礎(chǔ)。

十、規(guī)范了公務(wù)用車改革辦法，為全面推進我市公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)全國全省公務(wù)用車改革總體情況，對我市原公務(wù)用車改革方案進行了重新調(diào)整，制定了具體改革和管理辦法，突出了加強管理，注重了效益的原則，為全面進行公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)。20__年11月，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《___市公務(wù)用車改革和管理辦法》，以此標志著我市公務(wù)用車改革的開始。同時加強了公務(wù)用車的審批管理。全年共審批公務(wù)用車74輛，比上年減少30輛，沒有超標準審批一臺車輛。

總結(jié)20__年政府采購工作，存在的主要問題是：一是政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)按照法律要求還有一定差距；二是政府采購規(guī)模與財政實際支出額反差較大，有些應納入政府采購的還沒有納入；三是政府采購監(jiān)督管理力度還需要進一步加強，規(guī)范性還需要進步提高；四是政府采購對縣（市）區(qū)工作指導還有差距，政府采購宣傳力度和深度還需要加強；五是政府采購培訓工作急需改進和加強，采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)仍需要提高。

20__年我市政府采購工作安排是：

一、健全和規(guī)范機制。一

是按照規(guī)定時限完成分離政府采購管理職能和操作工作，做到機構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分開。二是界定采購人、政府采購管理機構(gòu)、集中采購執(zhí)行機構(gòu)、采購機構(gòu)的職能，明確職責。

二、建立和完善制度。一是按照政府采購法的要求，制定和完善采購環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的各項規(guī)章制度和辦法。二是全面清理各項不符合規(guī)定的規(guī)章制度。對政府采購法實施以來的規(guī)章制度進行整理分類并匯編，對能夠?qū)嵤┑脑赺__政府采購網(wǎng)和___財政網(wǎng)上公布。三是制定政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部崗位和人員職責。

三、擴大和拓寬規(guī)模。一是制定集中采購目錄和標準限額，以市政府名義下發(fā)。二是將工程類項目納入采購范圍。三是20__年全市采購規(guī)模力爭達到2億元，其中市本級1億元，縣（市）區(qū)1億元。四是對能夠納入政府采購范圍的工程、政府舉債等一些資金全部納入。

四、管理和規(guī)范行為。一是規(guī)范政府采購管理機構(gòu)制度為鑒、依法監(jiān)管。制定內(nèi)部崗位責任制，明確職責，分工負責。二是規(guī)范集中采購機構(gòu)公開業(yè)務(wù)、陽光操作。半年對政府采購中心進行檢查，全年進行考核。三是規(guī)范采購人履行程序、依法實施。加大對采購人的宣傳力度，確保依法采購。四是規(guī)范機構(gòu)公平競爭、履行承諾。對機構(gòu)資質(zhì)進行重新認證。五是規(guī)范評審專家勤勉敬業(yè)、客觀公正。對專家?guī)鞂＜疫M行資質(zhì)考核，同時加強對專家業(yè)務(wù)能力進行評價。六是制定規(guī)范辦法，對政府采購能夠信息公開的全部公開，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開。

五、強化監(jiān)督和管理。一是強化與紀檢監(jiān)察和審計機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。制定下發(fā)政府采購監(jiān)督員管理辦法。二是強化對采購項目組織階段的監(jiān)管。重點加強對采購機構(gòu)依法實施情況監(jiān)督管理。三是強化對評審專家的監(jiān)管。重點對業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法意識情況考核。四是強化對集中采購機構(gòu)的監(jiān)管。按照省財政廳、省監(jiān)察廳對采購集中機構(gòu)監(jiān)督考核辦法嚴格實施。五是強化對機構(gòu)的監(jiān)管。重點對資質(zhì)情況進行考核認證。六是加強政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺，使采購人、采購管理機構(gòu)、采購執(zhí)行機構(gòu)、采購結(jié)算機構(gòu)信息共享，工作效率提高，公開公正。

六是改進工作方式和方法。一是加大政府采購宣傳力度，充分利用各種媒介廣泛宣傳政府采購政策和規(guī)章制度，政府采購經(jīng)驗和辦法。二是加大政府采購調(diào)研力度，在政府采購定點協(xié)議供貨、公務(wù)用車改革方面進行調(diào)研，形成報告。三是加大指導縣（市）區(qū)政府采購工作力度，在政府采購規(guī)模、政府采購執(zhí)行分析、交流總結(jié)經(jīng)驗、考察調(diào)研方面進行深入研究，使縣區(qū)政府采購工作提升檔次和水平。

政府采購工作計劃要點

__年總的指導思想是：繼續(xù)深入學習、貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照“依法監(jiān)督、穩(wěn)步推進、和諧發(fā)展”的要求，強化對政府采購工作的監(jiān)督管理，確保政府采購工作目標的實現(xiàn)。著重做好“擴規(guī)模、健機制、抓規(guī)范”；完善采購規(guī)則，體現(xiàn)公正透明，實現(xiàn)公平交易；形成約束機制，防御和抵制腐?。粯淞⒎ㄖ朴^念，強化服務(wù)意識，進一步推進政府采購制度改革。

一、加快政府采購法規(guī)體系建設(shè)，推進政府采購制度改革進程。

加強規(guī)章制度建設(shè)，做到用制度管人、用制度管事。根據(jù)財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的要求，科學制定評分辦法實施細則。制定對政府采購機構(gòu)的考核管理辦法，改進政府采購機構(gòu)資格認定辦法。匯編政府采購指南，制定20__年省級政府采購目錄。以規(guī)范管理和提高采購效率為目的，擬定政府采購監(jiān)督管理內(nèi)部工作規(guī)程。督促采購機構(gòu)建立內(nèi)部控制制度。

二、規(guī)范政府采購行為。

嚴格預算編制，實行政府采購計劃管理；建立單位政府采購臺帳；理順財政內(nèi)部政府采購審核撥付程序；探索建立紀檢監(jiān)察人員參與評標現(xiàn)場監(jiān)督制度；強化單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理制度，加強對各單位政府采購聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，建立采購人行為準則體系。

三、加大監(jiān)督檢查力度，進一步擴大采購規(guī)模。

要把擴大規(guī)模作為政府采購工作的第一要務(wù)，與廳財政監(jiān)督局加強配合和聯(lián)系，繼續(xù)開展對省直單位的政府采購專項檢查。督促市州加大政府采購監(jiān)督檢查的力度，努力做到應采盡采。__年全省政府采購規(guī)模力爭在20__年64億元的基礎(chǔ)上增長22％，達到78億元。在拓寬政府采購領(lǐng)域方面尋求新的突破，摸索、探討出工程政府采購的新思路。充分發(fā)揮省本級集中采購的優(yōu)勢，把擴大規(guī)模的重點放在汽車定點保險、定點維修、定點加油和工程政府采購等方面。

四、努力建成“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的運行機制。

繼續(xù)推動全省政府采購管采分離工作進程，做到管理與操作職能定位明確，形成相互約束的運行機制。按照財政部的要求，市州一級__年全部實現(xiàn)管采分離，同時盡快推動縣一級政府采購管采分離工作的開展。財政部門和集中采購機構(gòu)要正確認識各自位置，財政部門要監(jiān)督有規(guī)，集中采購機構(gòu)要操作有方，二者要加強團結(jié)意識，在職責清晰的前提下，建立協(xié)調(diào)的工作機制，各司其職，不越位也不缺位。

五、著力營造“三公”環(huán)境，形成有效的監(jiān)督管理機制。

財政部門要對政府采購預算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴等方面進行綜合監(jiān)管。同時，聯(lián)合審計部門、監(jiān)察部門加大對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，從不同角度發(fā)揮有關(guān)部門監(jiān)督檢查的功能，嚴肅查處違法違規(guī)行為，形成有效的監(jiān)督管理機制。通過對機構(gòu)的監(jiān)督和考核，使采購行為更加規(guī)范高效。依法處理供應商的質(zhì)疑和投訴，維護供應商的合法權(quán)益。

六、進一步夯實幾項基礎(chǔ)工作。

一是建立健全省一級政府采購評標專家?guī)臁１M快充實專家?guī)熨Y源，借鑒外省經(jīng)驗，加強對專家?guī)斓墓芾?。二是加大政府采購業(yè)務(wù)培訓力度。政府采購業(yè)務(wù)培訓是一項長期的工作，__年將繼續(xù)組織對全省政府采購管理人員、采購機構(gòu)、采購人、評標專家進行培訓。三是加強調(diào)研工作。不斷探索政府采購的新領(lǐng)域，加大對重點、難點問題的調(diào)研，努力抓好市、縣一級政府采購的薄弱環(huán)節(jié)，適時發(fā)現(xiàn)一些市、縣的成功經(jīng)驗，加以宣傳和推廣，指導市、州、縣政府采購工 作進一步規(guī)范。四是做好政府采購宣傳報道工作。通過及時的宣傳報道，提高行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購的認識，使政府采購制度深入人心。建立政府采購簡報制度，積極向各級領(lǐng)導和新聞媒體提供客觀公正的政府采購報道。五是發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購方式。開發(fā)和利用政府采購網(wǎng)站，努力將其建設(shè)成為集宣傳、管理及電子政務(wù)為一體的多功能平臺。

篇9

一、科技投入

（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應。

（二）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。各級政府把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。

（三）切實保障重大專項的順利實施。《規(guī)劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度，報經(jīng)國務(wù)院批準后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。

（四）優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入重點支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、政府科技計劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。

（五）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。創(chuàng)新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進先進技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺；加強面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、政府科技計劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，明確設(shè)立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

二、稅收激勵

（七）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產(chǎn)學研結(jié)合的稅收政策。

（八）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

（九）完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進對高新技術(shù)企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。

（十）支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）完善促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。

（十二）支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（十三）扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。

（十四）鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。

三、金融支持

（十五）加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機構(gòu)對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。

國家開發(fā)銀行在國務(wù)院批準的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進出口，提供融資支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。

（十六）引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時提供多種金融服務(wù)。

（十七）改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，建立擔保機構(gòu)的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。

（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)進行備案管理，促進創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。

完善創(chuàng)業(yè)風險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問題。

（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。

推進高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

（二十）支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。

（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)設(shè)計機構(gòu)、收并購國外研究開發(fā)機構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。

四、政府采購

（二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價體系。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄），實行動態(tài)管理。

加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財政部門在預算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預算。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財政部門不予支付資金。

（二十三）改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。

經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。

（二十四）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應當通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。

（二十五）建立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。財政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認定標準。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權(quán)威認證機構(gòu)予以確認并出具證明。采購外國產(chǎn)品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

（二十六）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國防或國家安全需求的，應優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機構(gòu)。

五、引進消化吸收再創(chuàng)新

（二十七）加強對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內(nèi)容，報請國家有關(guān)主管部門審批（核準）后實施。

加強對引進技術(shù)工作的咨詢和評估。重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。

（二十八）鼓勵引進國外先進技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵引進技術(shù)目錄。

對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標，引導外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標；在進口裝備的同時，應當引進先進設(shè)計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造。

（二十九）限制盲目、重復引進。定期調(diào)整禁止進口限制進口技術(shù)目錄。限制進口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

（三十）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。

（三十一）支持產(chǎn)學研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業(yè)、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學研合作組建的技術(shù)平臺，承擔重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。

（三十二）實施促進自主制造的裝備技術(shù)政策。針對國民經(jīng)濟、社會重點發(fā)展領(lǐng)域和重點工程，由綜合經(jīng)濟部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進重大裝備的自主制造。國家和地方重點工程建設(shè)項目采用重大裝備和技術(shù)，應符合裝備技術(shù)政策。

六、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)

（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。國家科技部門、綜合經(jīng)濟部門會同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點共同編制并定期應掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計劃和建設(shè)投資應當對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點支持。對開發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請、標準制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

國家科技部門會同知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持開展知識產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

（三十四）積極參與制定國際標準，推動以我為主形成技術(shù)標準。國家科技計劃支持重要技術(shù)標準的研究，引導產(chǎn)學研聯(lián)合研制技術(shù)標準，促使標準與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。政府主管部門加強對行業(yè)協(xié)會等制定重要技術(shù)標準的指導協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)標準，鼓勵和推動我國技術(shù)標準成為國際標準。國家建立標準服務(wù)平臺，支持加快國外先進標準向國內(nèi)標準的轉(zhuǎn)化，重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標準。

（三十五）切實保護知識產(chǎn)權(quán)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境?？蒲袡C構(gòu)、高等學校和政府有關(guān)部門要加強從事知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費用，按規(guī)定經(jīng)批準后給予適當補助。切實保障科技人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應對職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。

建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制。有關(guān)部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動進行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。

（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。

（三十七）加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報協(xié)調(diào)機制、快速反應機制和研究評議體系。政府部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預警在內(nèi)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施預警機制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標出口國的技術(shù)法規(guī)、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進行實時監(jiān)測和預警。

七、人才隊伍

（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進和完善學術(shù)交流制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

（三十九）結(jié)合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標。

（四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。在高等學校和科研機構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導和規(guī)范高等學?；蚩蒲袡C構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學校和職業(yè)院校建立學生實習、實訓基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。

明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導職責。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

（四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才。對科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實用、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。

（四十二）積極引進海外優(yōu)秀人才。制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務(wù)計劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學等問題。

（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合，人員使用與項目、課題相結(jié)合的制度。除崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負責人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對科研機構(gòu)的新進人員可實行人事制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項目經(jīng)費用于分配。

（四十四）建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員、機構(gòu)進行信用監(jiān)督，增強道德規(guī)范，促進學風建設(shè)。

八、教育與科普

（四十五）充分發(fā)揮高等學校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強重點學科建設(shè)。主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學科專業(yè)布局，促進學科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實推進高水平大學建設(shè)，提高高等學校創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力。堅持產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵和支持高等學校同企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。擴大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。

（四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓。切實加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學質(zhì)量，大力推行工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

（四十七）全面推進素質(zhì)教育。大力推進基礎(chǔ)教育課程改革和教學改革，加強和改進德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發(fā)展。大力倡導啟發(fā)式教學，注重培養(yǎng)學生動手能力，從小養(yǎng)成獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實踐的習慣。切實加強科技教育。廣泛運用現(xiàn)代遠程教育手段，倡導新的學習方式和教學方式。積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設(shè)施和實踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強中小學生科技活動場所建設(shè)，拓寬中小學生知識面和鍛煉實踐能力。

（四十八）大力發(fā)展科普事業(yè)。實施全民科學素質(zhì)行動計劃，形成尊重科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。加強國家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運行機制。建立科研機構(gòu)、大學定期向社會公眾開放制度。鼓勵著名科學家和其他專家學者參與科普創(chuàng)作。切實加強科普場館建設(shè)。

九、科技創(chuàng)新基地與平臺

（四十九）加強實驗基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學科交叉、綜合集成、機制創(chuàng)新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結(jié)合。

重點建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學儀器、設(shè)備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學數(shù)據(jù)共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺等，全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。

（五十）加大對公益類科研機構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進一步推進和完善公益類科研機構(gòu)管理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的國務(wù)院部門屬公益類科研機構(gòu)，經(jīng)驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務(wù)相適應的水平。

（五十一）加強企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學校、科研院所等相關(guān)力量，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。

完善轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)業(yè)績考核辦法，建立起促進其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標體系。在經(jīng)營業(yè)績考核指標（國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)的影響因素。

（五十二）加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要推進“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強軟環(huán)境建設(shè)，努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（五十三）推進科技創(chuàng)新基地與條件平臺的開放共享。擴大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度。把面向企業(yè)和社會提供服務(wù)，作為考核其運行績效的重要指標。

十、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（五十四）建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。完善統(tǒng)計方法，提高研究與開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化科技預算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財政科技投入目標的實現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復立項和資源分散、浪費。

（五十五）建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制。由財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的困難和問題。

（五十六）建立引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制。由國家綜合經(jīng)濟部門牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（五十七）促進“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立促進軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會議制度。加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺，促進軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草、制定促進軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認證辦法，引入基于資格審查的軍品市場準入制度，擴大軍品市場的準入范圍，將符合條件的民口科研機構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。

在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)互補的標準體系。對承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。

（五十八）要認真做好實施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宣傳工作。