建設(shè)工程合同管理規(guī)定范文

時(shí)間:2023-04-12 08:23:56

導(dǎo)語(yǔ):如何才能寫好一篇建設(shè)工程合同管理規(guī)定,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

建設(shè)工程合同管理規(guī)定

篇1

(一)合理設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu),配備專業(yè)管理人員

合理設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)及管理人員,明確崗位職責(zé)是合同管理工作的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、流程化的必要條件。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)制定的合同管理規(guī)定,規(guī)范合同管理業(yè)務(wù)流程

建設(shè)工程合同管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程,是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂,項(xiàng)目不分大小輕重都應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)制定的合同管理規(guī)定做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作,不斷提高合同管理水平,減少項(xiàng)目執(zhí)行中的紛爭(zhēng)。

(三)嚴(yán)密制訂合同違約條款,保證合同履行的規(guī)范化

在起草建設(shè)工程項(xiàng)目合同時(shí)要審視奪度的考慮到可能出現(xiàn)的各種違約情況,縝密的制定好違約責(zé)任和賠償措施的合同條款。在工程建設(shè)過程中,一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議,雙方要嚴(yán)格按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式,及時(shí)地解決爭(zhēng)議問題。

(四)加強(qiáng)工程合同的索賠管理工作

合同的索賠管理要求承發(fā)包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮到各種不利的因素,合理預(yù)測(cè)合同履行時(shí)可能會(huì)發(fā)生的違約情況;嚴(yán)格明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),降低合同風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同履行過程中,要隨時(shí)結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,合理履行合同,保護(hù)己方的合法權(quán)益。

(五)重視合同終結(jié)的評(píng)估工作和管理工作的信息化建設(shè)

一個(gè)工程合同終結(jié)后的評(píng)估是對(duì)這個(gè)合同管理的總結(jié)階段,其評(píng)估工作主要是總結(jié)合同的執(zhí)行情況,現(xiàn)行法律法規(guī)的應(yīng)用情況,以及合同中容易出現(xiàn)問題條款的注意事項(xiàng)。及時(shí)有效的評(píng)估工作對(duì)合同的履約能力、索賠原因和管理中出現(xiàn)的問題可做到科學(xué)的分析匯總,能為以后相似的工程項(xiàng)目提供管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒,比如在造價(jià)控制方面需考慮進(jìn)的因素。為了規(guī)范建設(shè)工程合同基礎(chǔ)管理工作,提升管理水平,有效防范法律風(fēng)險(xiǎn),要將合同管理工作和電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理相結(jié)合,全面推進(jìn)建設(shè)工程合同管理的信息化建設(shè)。中國(guó)石化集團(tuán)公司投資建設(shè)了首次使用世界先進(jìn)的“云計(jì)算”技術(shù),采用微軟.NET技術(shù)架構(gòu),實(shí)施“大集中”管理模式的中國(guó)石化合同管理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱CMIS),初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一、集成、規(guī)范、高效、便捷的管理模式,進(jìn)一步提升了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)與合規(guī)管理水平。通過系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了合同管理制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化,合同管理的專業(yè)化和一體化,普遍提高了合同管理效率和有效降低了合同管理成本。

二、結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招標(biāo)階段;合同管理

中圖分類號(hào): TE4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

引言

工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同,合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作,它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)。因此,建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同,這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個(gè)意義上講,招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。

一、建設(shè)工程中合同管理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的影響

合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分,同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對(duì)招投標(biāo)過程理解不深入,認(rèn)為招標(biāo)過程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過程,招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位,而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段合同文本的重視,導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面不準(zhǔn)確,缺乏可靠的測(cè)算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理,投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象,使招標(biāo)失去真正的意義,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。同時(shí)在后期合同執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)較為被動(dòng)的局面。只有將兩者密切地結(jié)合起來(lái),使其相互作用,相互影響,才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的真正意義,合同才能順利有效地執(zhí)行,從而保障建設(shè)工程健康有序地發(fā)展。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段,招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一,是合同管理的前一個(gè)步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的成果,招標(biāo)人預(yù)想以最小的運(yùn)作成本,建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程;投標(biāo)人預(yù)圖以最小的施工管理成本,按照相關(guān)規(guī)范要求,完成建設(shè)工程的施工任務(wù),獲取最大的利潤(rùn)。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的博弈,招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的約束,但這個(gè)過程中雙方未形成合同關(guān)系,表現(xiàn)的是一個(gè)市場(chǎng)交易行為。廣義上來(lái)說,招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分,是個(gè)例的管理,在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的管理事件,一般是合同管理的事前管理,招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分[3]。

合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物,只有簽訂施工合同后,雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化。也就是說,合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實(shí)的契約。雙方只有簽訂了施工合同,招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來(lái),雙方的權(quán)利義務(wù),才能受到法律的保護(hù)。合同管理是個(gè)全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動(dòng),是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動(dòng),包括對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù),并不是簡(jiǎn)單的雷同照搬,針對(duì)建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等方面的特點(diǎn),當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容,在不違背國(guó)家法律規(guī)范的原則下,將合同細(xì)化和完善是需要的,在法律上也是有效的。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)階段合同管理的有效策略探究

1、項(xiàng)目信息力求精確,善于調(diào)查溝通

招標(biāo)人及投標(biāo)人應(yīng)做充分調(diào)查,大量取得第一手資料,全面了解項(xiàng)目進(jìn)行地的風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、工程慣例等;在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進(jìn)行溝通,包括招投標(biāo)人之間書面方式的詢問、答疑等,充分利用標(biāo)前澄清會(huì)議,進(jìn)行三方深度接觸。澄清會(huì)議上,業(yè)主對(duì)于投標(biāo)文件的疑問,文件中的矛盾、錯(cuò)誤、不清楚的地方,投標(biāo)人可進(jìn)行答復(fù)、解釋,甚至對(duì)實(shí)施方案、組織措施或工期也作出修改,使其更符合項(xiàng)目實(shí)際。而關(guān)于投標(biāo)范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容,將可能會(huì)產(chǎn)生理解偏差的信息,需與業(yè)主進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)[2]。

2、招標(biāo)階段合同條款的確切編制

招標(biāo)文件從性質(zhì)上不僅是招標(biāo)人的要約邀請(qǐng),還相當(dāng)于招標(biāo)人的要約。招標(biāo)文件直接關(guān)系到項(xiàng)目合同管理,其質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.1 技術(shù)條款和合同條款的合理性。招標(biāo)文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個(gè)部分,是項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的主要依據(jù),在項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作之前就應(yīng)制定出來(lái)。技術(shù)條款反映發(fā)包人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項(xiàng)論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目合同管理方面承發(fā)包雙方責(zé)權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學(xué)、合理,能夠使項(xiàng)目實(shí)施要求更清晰,項(xiàng)目管理承發(fā)包方雙方的責(zé)權(quán)利更明晰、公正、公平,項(xiàng)目合同管理工作更順暢。在條款編制過程中,應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn),充分征求具體管理者的意見和建議,多找一些專家進(jìn)行專業(yè)咨詢,盡量采用同行業(yè)先進(jìn)的管理規(guī)定,確保制定出的各項(xiàng)條款規(guī)定可操作性強(qiáng)、易于施行,切實(shí)滿足項(xiàng)目管理需要。

2.2 提高招標(biāo)工作組織者的綜合能力,銜接好合同管理工作。作為一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作組織者,不僅牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)的程序性工作,也負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文件的審查。參與招標(biāo)文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員,都是從各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容上進(jìn)行把關(guān),前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對(duì)應(yīng),需要招標(biāo)工作組織者總體把關(guān)。因此,招標(biāo)文件的質(zhì)量高低,與招標(biāo)工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。

作為一名招標(biāo)工作組織者,要組織好一次招標(biāo)工作,應(yīng)從熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告開始,在招標(biāo)文件的編制、審查、定稿過程中,全過程認(rèn)真、細(xì)致把關(guān),邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目涉及到的各專業(yè)專家、相關(guān)管理部門管理者都參與招標(biāo)文件的審查,充分征求各方面意見,使各專業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān),努力做到招標(biāo)項(xiàng)目的管理無(wú)縫連接,才能確保招標(biāo)文件的高質(zhì)量,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同管理工作的高質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施開始之前,招標(biāo)工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進(jìn)行合同交底,或者直接邀請(qǐng)具體合同管理者參與到招標(biāo)文件審查過程中,使具體合同管理者了解和掌握前期招標(biāo)文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊影響因素等,這樣能夠使合同管理工作順利交接,能更好地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中合同管理工作的開展。

3、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工合同的評(píng)審工作

首先,完成建設(shè)工程施工合同各個(gè)階段的評(píng)審。這一階段的評(píng)審內(nèi)容主要分為三部分,一個(gè)是工程投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)審工作,一個(gè)是合同簽署階段的合同文本的評(píng)審,另一部分是對(duì)施工合同的全面評(píng)審。其次,積極建立相關(guān)的合同評(píng)審大綱。評(píng)審大綱的建立,可以讓評(píng)審工作更加順利,且有章可循,能保障評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外,企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問題,并給予糾正。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述。建設(shè)工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證,在實(shí)踐中兩者必須相互整合,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運(yùn)作。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并不斷改進(jìn)管理方法,才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn):

[1]宋韶.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2013(04):98-99。

篇3

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;項(xiàng)目管理;項(xiàng)目管理合同

0前言

由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)還不健全、不完善,還沒有項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)實(shí)施準(zhǔn)則,社會(huì)中介組織服務(wù)尚不規(guī)范,在概念認(rèn)識(shí)與理解上還存在著局限等,直接使用這些國(guó)際項(xiàng)目管理合同文本會(huì)產(chǎn)生很多問題。考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國(guó)國(guó)情,吸收和借鑒國(guó)際項(xiàng)目管理合同條件,設(shè)計(jì)出適合我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同。

1制訂項(xiàng)目管理合同文本的要求和原則

(1)有助于促進(jìn)良好的管理。

合同應(yīng)促使項(xiàng)目的參加者按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理原理和實(shí)踐管理好自己的工作,鼓勵(lì)各方合作,而不是互相制衡,能體現(xiàn)雙方的合作伙伴關(guān)系;加強(qiáng)雙方的溝通和協(xié)調(diào),雙方有互相通知責(zé)任,有知情權(quán),合同雙方之間的關(guān)系密切,才能克服大量未預(yù)料的困難,減少爭(zhēng)執(zhí),并易于解決;要求雙方誠(chéng)實(shí)信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項(xiàng)目參加者各方都能滿意,實(shí)現(xiàn)多贏;強(qiáng)調(diào)公平合理,公平地分擔(dān)工作和責(zé)任,工作和報(bào)酬之間應(yīng)平衡。在保證合同法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性的前提下,更趨向工程,使用工程語(yǔ)言,文體清晰、簡(jiǎn)潔、易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進(jìn)良好的管理。

(2)靈活性和更廣泛的適用性。

合同文本應(yīng)盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們?cè)谑褂脮r(shí)就可以通過對(duì)條款的選擇或刪除對(duì)合同文本加以靈活運(yùn)用,這樣也可以減少專用條款的數(shù)量,減少人們的隨意性。同時(shí),通過靈活運(yùn)用選擇性條款,又可以使同一個(gè)合同文本有更廣泛的適應(yīng)性,適用于多種合同策略(如不同的承發(fā)包方式,不同的專業(yè)領(lǐng)域等);適用于不同的合同計(jì)價(jià)方式(如總價(jià)合同,單價(jià)合同,目標(biāo)合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個(gè)承包商聯(lián)營(yíng)承包;適用于不同的國(guó)度和不同的法律基礎(chǔ)等。

(3)概括但不失完備性。

合同文本應(yīng)包含合同雙方的基本權(quán)利和義務(wù),并以此為基礎(chǔ)將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來(lái)。同時(shí),將合同中應(yīng)該具備的條款明列出來(lái),使合同條款盡可能全面、完整,避免發(fā)生條款遺漏、殘缺等問題。

(4)規(guī)范性。

合同文本應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定,具有相應(yīng)的規(guī)范性。而且合同文本應(yīng)具有很強(qiáng)的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時(shí)避免意思表示不全面、不確切,防止顯失公平和違反法律的條款。合同雙方簽訂了合同后,實(shí)際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約。

(5)其他要求。

隨著工程項(xiàng)目管理新的發(fā)展,對(duì)合同還有許多新的要求。如合同應(yīng)體現(xiàn)工程項(xiàng)目的社會(huì)和歷史責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)“健康-安全-環(huán)境”管理的要求;合同應(yīng)反映工程項(xiàng)目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應(yīng)反映供應(yīng)鏈在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用;甚至合同還應(yīng)包容許多工程采用虛擬組織的方式運(yùn)作。

2我國(guó)使用國(guó)際項(xiàng)目管理合同的環(huán)境

2.1現(xiàn)實(shí)狀況

由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,建筑市場(chǎng)還不健全,不完善,市場(chǎng)服務(wù)體系等相關(guān)要素市場(chǎng)還不能完全滿足要求。具體對(duì)國(guó)際項(xiàng)目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個(gè)方面:

(1)監(jiān)理的素質(zhì)尚不足以承擔(dān)起項(xiàng)目管理的重任。

(2)政府質(zhì)量監(jiān)督制度使市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任代位。

(3)專業(yè)人士組織或行業(yè)協(xié)會(huì)尚未發(fā)揮足夠作用,社會(huì)中介組織服務(wù)尚不規(guī)范。

(4)管理體制不順和手段欠缺。

2.2我國(guó)現(xiàn)有的法律體系

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑業(yè)先后頒布和實(shí)施了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列與建設(shè)工程合同密切相關(guān)的法律、法規(guī),這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設(shè)工程項(xiàng)目管理合同相關(guān)的法律主要有:

建設(shè)法律:包括建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約、合同法、政府采購(gòu)法、城市房地產(chǎn)管理法、城市規(guī)劃法等;

建設(shè)行政法規(guī):主要包括建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等建設(shè)部部門規(guī)章主要有:建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)行辦法、建筑市場(chǎng)管理規(guī)定、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等;

規(guī)范性文件:包括關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》等。

3構(gòu)建我國(guó)項(xiàng)目管理委托合同

我國(guó)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。為了形成我國(guó)的項(xiàng)目管理合同文本,我們應(yīng)在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,根據(jù)應(yīng)用的不同情況,把握國(guó)際項(xiàng)目管理合同文件中的相對(duì)固定的文本結(jié)構(gòu)部分,有針對(duì)性地借鑒和吸收國(guó)際項(xiàng)目管理合同文件。(1)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同文本結(jié)構(gòu)。

考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況及法律制度等方面的障礙,構(gòu)建我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同時(shí),可以參考國(guó)際項(xiàng)目管理委托合同的總體框架,合同結(jié)構(gòu)如圖1所示:

(2)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同文本內(nèi)容。

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理合同文本的內(nèi)容應(yīng)能體現(xiàn)出我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,在我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中起到積極的作用,為推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展,并進(jìn)而在國(guó)際上占有一席之地做出一定的貢獻(xiàn)。

我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同文本的通用條件參照國(guó)際項(xiàng)目管理合同,項(xiàng)目管理委托服務(wù)范圍考慮我國(guó)目前建設(shè)工程各階段項(xiàng)目管理工作中的內(nèi)容,將其整理分類后形成菜單式服務(wù),在實(shí)際使用時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行選擇。內(nèi)容中具體內(nèi)容見附錄。

4我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理委托合同的應(yīng)用條件

目前,我國(guó)已經(jīng)形成的能與國(guó)際接軌的項(xiàng)目管理模式的基本框架有業(yè)主實(shí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制,工程招投標(biāo)責(zé)任制,建設(shè)工程監(jiān)理制,合同管理制和施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。2003年初,建設(shè)部專門下發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系,充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員,按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。但是,在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過程中,往往有很多現(xiàn)象背離了項(xiàng)目管理的初衷。為了使國(guó)際項(xiàng)目管理合同能在一個(gè)較為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下使用,我們應(yīng)逐步改善我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況,建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。

(1)提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)重視項(xiàng)目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定,形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)。美國(guó)PMI學(xué)會(huì)主辦的項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書,得到社會(huì)的公認(rèn)。獲得PMP的人有更多的機(jī)會(huì)被政府部門和大公司聘任和重用。

(2)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

目前,我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)在管理體制、法制建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、中介服務(wù)、價(jià)格政策和社會(huì)習(xí)慣等方面仍有許多方面有待改進(jìn)。我們必須建立法制的、政府監(jiān)督的、自我約束的管理體系,建立公開、公平、公正的投資中介市場(chǎng),加大投資中介服務(wù)的法律責(zé)任,為工程咨詢和項(xiàng)目管理創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

(3)加強(qiáng)與國(guó)際項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的交流與合作。

我國(guó)工程項(xiàng)目管理公司應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)、歐洲和澳大利亞的國(guó)際項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)之間的合作與交流。充分利用高等院校加強(qiáng)項(xiàng)目管理的理論與實(shí)踐研究,建立自己的項(xiàng)目管理體系,引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng),提高項(xiàng)目管理水平,為工程項(xiàng)目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境。

(4)建立和健全項(xiàng)目管理的法律、法規(guī)。

盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)法律、規(guī)章,但仍沒有一個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則。同時(shí),“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象較為普遍。有些工程沒有實(shí)行招投標(biāo)制,有些卻采用議標(biāo)或是假招標(biāo),大搞“人情工程”。為此,必須貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸。同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系,確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)項(xiàng)目管理研究委員會(huì).中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系與國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2005.

篇4

關(guān)鍵詞:施工合同管理;口頭協(xié)議;私下合同

由于目前建筑市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)還很不完善,加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題,使得實(shí)際工作中施工合同執(zhí)行情況還有諸多不合理之處。

一、施工合同中常見問題

(一)建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)

工程施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系。它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文什。然而在實(shí)際工作中,施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門。一旦投標(biāo)中標(biāo),施工合同與甲方簽訂后,此合同只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,技術(shù)交底往往流于形式,最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。

(二)部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平

但從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是針對(duì)承包方的,其中較多地強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),而根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定,簽訂合同的當(dāng)事人,其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的,雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)是對(duì)等的。就目前的情況來(lái)看相對(duì)而言,對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确较虻募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法的規(guī)定。這導(dǎo)致建設(shè)單位中存在著一味強(qiáng)調(diào)造價(jià)一次性包死,又不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)。對(duì)施工合同周期內(nèi)的政策性價(jià)款調(diào)整不承認(rèn),使最后所簽訂的施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不相符。

(三)部分施工合同背離招標(biāo)文件和內(nèi)容,違背條款

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約,投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位簽約中全部條款的承諾,是施工企業(yè)向建設(shè)單位簽訂施工合同意思的表示。由此看來(lái),招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。

(四)“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止

在建設(shè)工程實(shí)施過程中,承包商經(jīng)常為迎合業(yè)主代表或工程監(jiān)理要求,存在并執(zhí)行著“口頭協(xié)議”、“私下合同”。所謂“口頭協(xié)議”、“私下合同”,是相對(duì)于“正規(guī)合同”而言的,在同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中,往往合同與私下協(xié)議并存,正式合同用《施工合同示范文本》,但雙方當(dāng)事人并不履行,只是用作對(duì)外檢查,以應(yīng)付各級(jí)管理部門的檢查。實(shí)際執(zhí)行是以合同補(bǔ)充條款形式或干脆用君子協(xié)定(口頭協(xié)議),此類條款常常是私下合同,秘而不宣,起到偷梁換柱、瞞天過海的作用,這樣把招投標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)合同部分或全部,換成違法或違反國(guó)家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。這種違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮,工程設(shè)計(jì)的局部變更,工程材料及設(shè)備的替換等方面。

(五)施工企業(yè)合同法律和管理意識(shí)淡薄,合同簽定不規(guī)范

工程合同的簽訂不規(guī)范而且缺乏專業(yè)的合同管理人才,主要表現(xiàn)在:(1)不習(xí)慣按法律規(guī)定規(guī)范合同。不少承發(fā)包雙方,由于法律意識(shí)淡薄,不是按照《建設(shè)工程施工合同》示范文本,以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況,逐條分析,認(rèn)真訂立。如:有的業(yè)主和承包方認(rèn)為彼此“關(guān)系不錯(cuò)”“交往很深”,不應(yīng)在訂立合同上“較真”,草草訂個(gè)大概,待工程完工后再說,致使合同流于形式;待工程實(shí)施起來(lái),一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益,由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款,最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生;(2)不習(xí)慣按合同辦事。出現(xiàn)問題不找合同,而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),或者請(qǐng)客送禮。即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出;(3)不設(shè)立合同管理部門和專業(yè)合同管理人才缺乏。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行的有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。

二、改善工程施工合同的對(duì)策,減少工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

1.實(shí)行工程造價(jià)改革,量?jī)r(jià)分離、市場(chǎng)定價(jià)是理順招、投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提。分析眾多施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招投標(biāo)管理中存在的問題不難發(fā)現(xiàn),盡管施工合同中的合同條件就是招、投標(biāo)文件的組成部分,但是“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”部分工程造價(jià)是依據(jù)社會(huì)的平均生產(chǎn)能力及社會(huì)人、材、機(jī)的市場(chǎng)平均價(jià)格綜合編制而成,這種靜態(tài)的工程造價(jià)體系往往是多年不變,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)一般施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理要求,與企業(yè)的施工定額及市場(chǎng)“工、料、機(jī)”價(jià)格相背離。因此,在實(shí)際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標(biāo)中的造價(jià)相關(guān)條款,重新編制施工預(yù)算,修改施工組織設(shè)計(jì)。然而,工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離后,工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)圖紙直接計(jì)算,可減少圖紙理解錯(cuò)誤,并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)。

2.大力推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本,規(guī)范合同表述形式。隨著我國(guó)施工合同示范文本的不斷完善,廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對(duì)合同文本的認(rèn)識(shí),大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯(cuò)誤,提高合同履約率,進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

3.加強(qiáng)承、發(fā)包商對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段,在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,把工程施工合同履約作為約束建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則,真正適應(yīng)社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。但是,由于高新技術(shù)手段的不斷成熟,尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展,大量的計(jì)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析處理變得非常簡(jiǎn)單,它將徹底改變時(shí)空概念,相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)某一項(xiàng)目中各行專家可同時(shí)實(shí)施專業(yè)監(jiān)控,相互密切配合,使管理成本降至最低,并使各專業(yè)分包、專業(yè)技術(shù)、技能達(dá)到最高,實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量的最優(yōu)配置。

4.加強(qiáng)中標(biāo)承包合同的價(jià)格管理。隨著工程造價(jià)改革的不斷深入,市場(chǎng)定價(jià)的建筑工程成本管理機(jī)制的建立和不斷完善,招投標(biāo)文件及施工合同的管理必將成為施工管理的有效工具,以工程量清單中的單項(xiàng)報(bào)價(jià)及招投標(biāo)文件中質(zhì)量、進(jìn)度條款作為施工合同執(zhí)行的鑒控依據(jù)。同時(shí),由于在建設(shè)工程中引進(jìn)監(jiān)理工程師及造價(jià)工程師等中介管理機(jī)構(gòu),他們受業(yè)主委托進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),參與工程管理,將徹底改變過去那種外行管理內(nèi)行、合同管理依據(jù)不足等現(xiàn)象。根據(jù)監(jiān)理工程師隨工程進(jìn)度提出的質(zhì)量、進(jìn)度報(bào)告,造價(jià)工程師依據(jù)單項(xiàng)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行合同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的控制與審核,由業(yè)主確認(rèn)后,施工單位獲得工程進(jìn)度款。因此保證了施工合同中質(zhì)量、進(jìn)度、投資的動(dòng)態(tài)控制,這將從根本上解決建設(shè)工程從工程招投標(biāo)管理到工程施工合同管理的施工全過程動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控。

篇5

關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;合同管理;管理制度

前言

自從合同管理方式出臺(tái)以來(lái),我國(guó)大部門企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)便是依靠合同的形式在進(jìn)行當(dāng)中,合同簽訂及合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容,能否有效進(jìn)行合同管理,把好合同關(guān),是企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一個(gè)工程的建設(shè)一般會(huì)需要牽涉到很多的施工單位,各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,相互制約,因此,企業(yè)之間就必須要簽訂各種形式的合同。本文主要闡述了當(dāng)今合同管理中存在的一些常見問題以及這些問題的相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。

一、合同管理的常見問題

1工程項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理不能正確的用在相關(guān)的合同管理中

施工合同管理本身是在招投標(biāo)合同管理的前提存在的??稍趯?shí)際工程中,兩者沒有有效的結(jié)合、相互分離,認(rèn)為簽訂的施工管理合同與工程項(xiàng)目招投標(biāo)是兩個(gè)毫不相干的合同。部分省市建設(shè)行政主管部門將二者之間的聯(lián)系劃分給不同的項(xiàng)目管理處,使工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理和施工合同管理不能合理的運(yùn)用,使得在實(shí)施過程中出現(xiàn)很多不必要的問題。

2施工合同的簽訂與招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容不相符合

招標(biāo)文件中要約邀請(qǐng)和承諾,是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。定標(biāo)后,招標(biāo)方和中標(biāo)方簽訂施工合同時(shí),在某些建設(shè)單位仍然存在著只顧強(qiáng)調(diào)造價(jià)一次性包干,但又沒有計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi),甚至出現(xiàn)對(duì)施工合同周期內(nèi)政策性價(jià)款的調(diào)整都不承認(rèn)的現(xiàn)象,這就使得最終簽訂的施工合同文件與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不符。

3施工合同不按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行簽訂

工程項(xiàng)目建設(shè)期間,建設(shè)單位發(fā)包過程中,一些建設(shè)單位沒有按照施工合同管理的相關(guān)流程分配任務(wù)和進(jìn)行管控,導(dǎo)致出現(xiàn)不報(bào)建、壓級(jí)壓價(jià)、不招標(biāo)的現(xiàn)象、更有甚者出現(xiàn)法制觀念不強(qiáng)以及強(qiáng)硬地性讓施工企業(yè)墊資承包,使得施工合同中主要條款不遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。施工過程中某些單位沒有考慮趕工措施費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi),不與施工單位協(xié)商,僅以每平方米的報(bào)價(jià)與他們簽訂合同,導(dǎo)致施工單位的相關(guān)權(quán)利在合同中沒有保障。

4正式合同簽訂后不進(jìn)行實(shí)際履行

正式合同指合同形式正規(guī)、內(nèi)容合法、且當(dāng)事人雙方必須履行的合同合約。但實(shí)際工程中,雙方當(dāng)事人沒有真正履行正規(guī)合同,這就導(dǎo)致了出現(xiàn)所謂的私下合同,使得正規(guī)合同只是為了應(yīng)付管理部門的審查。雙方當(dāng)事人為使各自得到利益,私下的合同屢禁不止,這就難免會(huì)出現(xiàn)違法、違反管理規(guī)定的正規(guī)合同內(nèi)容。

5施工合同示范文本沒有正確給予監(jiān)理工程師的地位和作用

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理管理制,還處于在示范文本正式實(shí)施的初期,還是試行階段,目前沒有能夠進(jìn)行全面推行,這就使得示范文本對(duì)監(jiān)理工程師的地位和作用的定位也就非常有限,這種規(guī)定事實(shí)上是把監(jiān)理工程師定位為相應(yīng)的甲方代表,顯然,這種定位方式未能把握注監(jiān)理人以及監(jiān)理工程師的原有的本質(zhì)和核心,當(dāng)然也就沒能正確地認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師的地位和作用。

6施工合同管理法滯后出現(xiàn)執(zhí)法不力

在《經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)行政法規(guī)中,規(guī)定施工合同一經(jīng)成立,合同雙方當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真、全面履行合同,否則責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。在合同訂立過程中,有關(guān)當(dāng)事人私自變更已經(jīng)法定程序確定的要約與承諾內(nèi)容,另行簽訂內(nèi)容不同的施工合同,對(duì)此行為,現(xiàn)行有關(guān)施工合同的法律法規(guī)中沒有明確的規(guī)定。目前,私下合同的訂立違反了某些法律規(guī)范,只能按無(wú)效合同來(lái)處理它。

二、有效實(shí)施合同管理的策略

1科學(xué)有效的合同管理模式

對(duì)于健全的合同管理制度的建立有著積極的推動(dòng)作用。為此,首先就要落實(shí)合同管理中相應(yīng)機(jī)構(gòu)、及其人員配備和人員培訓(xùn),建立起合同管理審查和分級(jí)督促管理制度,讓合同管理逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。其次,要明確合同相關(guān)業(yè)務(wù)部門及其承辦人、合同的相關(guān)審查部門和經(jīng)辦人、合同相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和涉及人員、合同歸檔部門和管理人的職責(zé)及權(quán)限。最后,合同管理中相對(duì)應(yīng)的制度規(guī)章,就必須嚴(yán)格遵照要求執(zhí)行外,還必須有合適的保障措施以保證所制定制度的更新,更應(yīng)當(dāng)適應(yīng)法律、法規(guī)和國(guó)家政策方面及商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)習(xí)慣的變化。

2認(rèn)真落實(shí)好項(xiàng)目調(diào)查、合同審查及其履行監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從合同談判至簽約,必須對(duì)合同當(dāng)事人的主體資格是否滿足、資歷資信情況和能夠履約的可靠性進(jìn)行嚴(yán)格審查。具體承辦人員必須對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)事實(shí)內(nèi)容詳盡地告知給合同審查人員,在充分了解合同相關(guān)背景的基礎(chǔ)上,必須認(rèn)真謹(jǐn)慎地對(duì)合同條款加以推敲,并保證合同的條款齊全、準(zhǔn)確;且應(yīng)使文字表述確切無(wú)誤,盡可能地避免合同中條款之間的矛盾性;對(duì)于格式合同,應(yīng)嚴(yán)格避免出現(xiàn)免除其責(zé)任、加重對(duì)方義務(wù)、減少對(duì)方主要權(quán)利等現(xiàn)象出現(xiàn);且應(yīng)提高合同變更和新增文件程序的管理;及時(shí)正確地發(fā)送函件等通知義務(wù);重視證據(jù)的收集并確其有效性;在行使合同權(quán)利時(shí)應(yīng)確保訴訟的時(shí)效性。同時(shí),公司或企業(yè)必須建立重大項(xiàng)目和合同專項(xiàng)審查管理制度。

3合同管理人員法律意識(shí)應(yīng)提高

強(qiáng)調(diào)合同管理部門和合同管理人員的重要性,必須時(shí)應(yīng)對(duì)管理層和機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)應(yīng),這是公司合同管理的首要任務(wù),這不僅可提高管理人員的合同管理能力,而且可以建立“業(yè)務(wù)未動(dòng)、法律先行”的全局觀念。最后在合同審查和管理的專業(yè)管理人基礎(chǔ)上,具體提高合同管理人自身,應(yīng)該建立崗位責(zé)任制,明確各自責(zé)、權(quán)、利的分工。

4合同管理制度應(yīng)動(dòng)靜結(jié)合

企業(yè)必須采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式,這樣不僅可以減少合同管理中、后期爭(zhēng)議的發(fā)生,而且可以及時(shí)規(guī)避措施建立的滯后性,并可以對(duì)合同履行情況進(jìn)行全程跟蹤。公司應(yīng)在合同糾紛處理完畢后對(duì)整個(gè)事件過程作出評(píng)估和總結(jié),分清成因,追究責(zé)任,并實(shí)行四不放過原則。因此,采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式,是公司合同管理的重要組成部分,是公司%重合同、講誠(chéng)信&的企業(yè)文化形象的具體體現(xiàn),更是公司依法治企和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障,最終是提升合同管理能力和完善合同管理制度。

三、總結(jié)

綜合上文所述,我們可以看出工程管理的各方面工作都要圍繞合同管理進(jìn)行展開,它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的基本核心。建設(shè)項(xiàng)目合同管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,在管理中要講究方式、方法和技巧。為更好的促使各方自覺執(zhí)行合同約定的條款,降低或規(guī)避建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),起到維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的秩序,保證建設(shè)工程項(xiàng)目正常實(shí)施,我國(guó)可以在工程實(shí)踐中建立科學(xué)有效的合同管理模式,切實(shí)把好項(xiàng)目調(diào)查、合同審查和履行監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),提高合同管理人員法律意識(shí),并建立動(dòng)靜相結(jié)合的合同管理制度。

參考文獻(xiàn)

篇6

第一條為加強(qiáng)塘壩工程建設(shè)質(zhì)量管理,確保工程施工質(zhì)量,依照國(guó)家、水利部有關(guān)規(guī)程規(guī)定及國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《省水利質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》及其有關(guān)法律、法規(guī)等,結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際制定本辦法。

第二條縣塘壩整治辦負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、抽查,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

第三條塘壩工程實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1、項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

2、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人,按各自參建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)具體責(zé)任

第四條塘壩工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)、施工單位保證,縣塘壩整治辦監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

第五條參與塘壩工程建設(shè)的各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位管理人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理教育,按國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量檢查體系,建立和完善保證工程質(zhì)量的管理機(jī)制,設(shè)專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。

第六條施工單位的設(shè)備與材料必須使用國(guó)家的合格產(chǎn)品,并接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第七條重要隱蔽工程以及關(guān)健隱蔽部位的工程質(zhì)量,經(jīng)檢查、驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下道工程施工。

第八條在工程完工后要按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。工程建設(shè)實(shí)行“質(zhì)量一票否決制”,質(zhì)量不合格的必須返工或補(bǔ)修直至驗(yàn)收合格。否則,不予簽證,工程項(xiàng)目部不予支付工程款和驗(yàn)收,施工單位不得離場(chǎng)或進(jìn)行下一工序施工。

第九條工程開工前,建設(shè)單位必須到縣塘壩整治辦申報(bào)開工報(bào)告,工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有縣塘壩整治辦出具的質(zhì)量合格的評(píng)價(jià)意見和評(píng)定報(bào)告,否則,不得進(jìn)行驗(yàn)收和交付使用。

第二章工程項(xiàng)目部質(zhì)量管理

第十條工程項(xiàng)目部是工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的核心,從工程開始到竣工驗(yàn)收,對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,工程項(xiàng)目部對(duì)工程負(fù)總責(zé)。

第十一條工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模,工程特點(diǎn),按有關(guān)規(guī)定,擇優(yōu)選擇施工單位,設(shè)計(jì)單位的選定應(yīng)選擇有資質(zhì)的單位。參建各方必須實(shí)行合同管理,在合同文件中,必須有工程質(zhì)量條款,明確圖紙、資料、材料、設(shè)備等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同雙方的質(zhì)量責(zé)任。

第十二條項(xiàng)目部要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度,對(duì)工程全過程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。

第十三條項(xiàng)目部要按照工程項(xiàng)目的隸屬關(guān)系,向上級(jí)主管部門報(bào)送工程質(zhì)量月報(bào),以文字形式如實(shí)反映工程形象進(jìn)度、已完工程的合格率,及時(shí)反映工作中存在的問題。項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人要對(duì)報(bào)告的內(nèi)容簽字負(fù)責(zé)。

第十四條項(xiàng)目部要按照國(guó)家檔案法和有關(guān)行業(yè)檔案管理辦法,建立健全工程檔案,對(duì)工程建設(shè)過程中形成的各類文件資料,要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理歸檔。

第十五條工程完工后,應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行初驗(yàn),評(píng)定質(zhì)量等級(jí);牽頭組織參建單位整理各類竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,申請(qǐng)縣塘壩整治辦進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十六條設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量管理按照《省水利質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第三章附則

篇7

安全防護(hù)措施費(fèi)用的管理應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行安全職責(zé)的重要組成部分,必須掌握其合理的管理方法和程序,依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程安全防護(hù)、安全施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》等協(xié)調(diào)各參建單位齊抓共管,形成系統(tǒng)、長(zhǎng)效的管理機(jī)制,確保安全措施費(fèi)用的有效落實(shí),保證施工人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全,消除或減小建筑安全事故給監(jiān)理行業(yè)及從業(yè)人員帶來(lái)的社會(huì)不良影響。

關(guān)鍵詞: 事故責(zé)任方法程序

Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.

Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.

Keywords: accident liability method program

中圖分類號(hào):P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

一、前言

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的不斷加快,城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也進(jìn)入到了一個(gè)全面的提速階段。為保證建筑市場(chǎng)有序、健康、和諧的發(fā)展,減少建筑施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,國(guó)家、各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)等不斷出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)及管理辦法,明確要求各參建單位必須依法履行各自安全管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但由于個(gè)別企業(yè)或企業(yè)個(gè)別人員的管理能力和技術(shù)水平的不足,職業(yè)道德低下,一味追求經(jīng)濟(jì)效益而放松或放棄現(xiàn)場(chǎng)的施工安全管理,減少安全措施費(fèi)用的投入,進(jìn)而造成建筑施工安全事故在近幾年頻繁發(fā)生。2009年5月10日,西安某科技大學(xué)公寓樓工程因施工人員高空作業(yè)的安全防護(hù)措施未能落實(shí),致使外墻保溫施工的2名施工人員墜落死亡;2010年1月9日,揚(yáng)州市某商住樓工程因卸料平臺(tái)未根據(jù)工程實(shí)際情況采取必須的技術(shù)性加固措施,致使坍塌,造成3人死亡;2010年7月28日,南京市某拆遷工地現(xiàn)場(chǎng),因未對(duì)地下管道的泄露做好應(yīng)急防護(hù)措施準(zhǔn)備工作,致使管道破壞泄漏后發(fā)生爆炸,造成12人死亡,15人重傷,過百人輕傷……分析近幾年所發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故,多半是由于在施工過程中相關(guān)安全防護(hù)措施未能滿足安全施工要求所致。

國(guó)家建設(shè)部在2005年頒布并實(shí)施了《建筑工程安全防護(hù)、安全施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》(以下稱《管理規(guī)定》),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施及其費(fèi)用的管理明確了程序、方法及各參建單位的法律責(zé)任,也使監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施費(fèi)用的管理有據(jù)可依。同時(shí)施工合同中約定的安全防護(hù)措施費(fèi)用的支付計(jì)劃作為保證工程安全的具體措施,已作為建設(shè)單位領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的必要條件。江蘇全省范圍內(nèi)使用的第四套施工用表中也設(shè)定了專門的《工程安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃報(bào)審表》。可見國(guó)家及地方各級(jí)行政主管部門對(duì)建筑施工安全防護(hù)措施費(fèi)用的管理已相當(dāng)重視。

二、 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)安全防護(hù)措施費(fèi)用管理的基本概念必須掌握

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理始終是監(jiān)理工作的重要組成部分,并隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展及各地建筑施工安全事故的頻繁發(fā)生,其責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大,趨于明顯。監(jiān)理人員應(yīng)不斷強(qiáng)化各種法律、法規(guī)及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等的學(xué)習(xí),全面履行監(jiān)理安全責(zé)任,特別要對(duì)建筑施工安全防護(hù)措施費(fèi)用的管理加以足夠重視,采取切實(shí)有效的管理措施,力保該費(fèi)用能夠切實(shí)落實(shí)到相應(yīng)的安全防護(hù)措施中去。目前階段,監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)安全防護(hù)措施費(fèi)用的管理基本還集中在費(fèi)用支付的程序管理層面上,但筆者認(rèn)為,加強(qiáng)安全防護(hù)措施費(fèi)用在施工階段的落實(shí)監(jiān)督,是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作較為有效的途徑之一。監(jiān)理機(jī)構(gòu)若要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施費(fèi)用進(jìn)行有效的管理,就必須對(duì)其定義及管理規(guī)定能夠全面掌握。

定義:按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。此費(fèi)用在招投標(biāo)階段為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

適用范圍:各類新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和拆除工程。

費(fèi)用支付:安全防護(hù)措施費(fèi)用的總額在施工合同簽訂后,在客觀條件不變的情況下基本為一個(gè)定值,建設(shè)單位按照合同約定的預(yù)付、支付計(jì)劃進(jìn)行支付,并在主體工程完成后付清所有措施費(fèi)用的基本費(fèi)用。

三、 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)安全防護(hù)措施費(fèi)用的基本管理程序及方法

3.1了解施工合同 ,識(shí)別安全管理環(huán)境, 編制管理計(jì)劃

合同管理是監(jiān)理工作內(nèi)容的重要組成部分。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解施工合同中有關(guān)安全管理的要求、責(zé)任,全面掌握安全防護(hù)措施費(fèi)的預(yù)付、支付、使用、調(diào)整等約定。依據(jù)工程所處的自然環(huán)境、施工技術(shù)難度等識(shí)別安全管理環(huán)境,并在《施工安全管理監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中設(shè)專篇制定安全防護(hù)措施費(fèi)用的管理措施、計(jì)劃、程序等,以作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)安全防護(hù)措施費(fèi)用管理的指導(dǎo)性文件。

篇8

關(guān)鍵詞:施工合同;風(fēng)險(xiǎn)防范;風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號(hào):K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

引言:建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同,是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理中合同管理具有十分重要的地位,已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本管理、信息管理等并列的一大管理職能。這是由合同在現(xiàn)代建筑工程中獨(dú)特的作用所決定的。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷成熟,完善建筑工程項(xiàng)目合同管理措施及風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性日益顯現(xiàn)。

我們要對(duì)工程的合同進(jìn)行管理。而且我們對(duì)合同的管理不僅僅是在開始時(shí),在整個(gè)工程項(xiàng)目的過程之中都有合理的進(jìn)行。要及時(shí)的跟進(jìn),而且要系統(tǒng)的加強(qiáng)對(duì)合同的管理工作。此外,要對(duì)合同實(shí)施全方位的管理,不僅要將合同中涉及的內(nèi)容進(jìn)行合理的管理,還要將一些變化及時(shí)的處理。這樣才能防止損失的發(fā)生。

一、合同管理在工程變更的重要性

工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、簽證記工單等資料,這些資料的真實(shí)性、有效性及實(shí)效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此,在合同中應(yīng)對(duì)工程變更的發(fā)生作出明確的界定,對(duì)變更后工程造價(jià)的計(jì)量計(jì)價(jià)作出明確的約定。

(1) 工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實(shí),即真正發(fā)生了原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容,而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的,并明確檢驗(yàn)方法。承發(fā)包雙方管理人員應(yīng)做到誠(chéng)實(shí)信用,加強(qiáng)責(zé)任心,在工程變更資料中真實(shí)地反映變更內(nèi)容的部位和范圍,并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大,甚至無(wú)中生有的現(xiàn)象發(fā)生。

(2) 工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會(huì)簽程序,只有完全符合會(huì)簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價(jià)的增加,因此,在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價(jià)人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰(shuí)有簽字權(quán),誰(shuí)沒有簽字權(quán),更沒有約定造價(jià)人員的簽字權(quán),這是很容易使工程造價(jià)失控的。工程造價(jià)的確定和計(jì)算,是一個(gè)很專業(yè)的技術(shù)工作。對(duì)工程變更的內(nèi)容,造價(jià)人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測(cè)算和分析,當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)增長(zhǎng)較大時(shí),造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人反映,取消變更或者找出替代方案,以控制工程造價(jià)的增加。只有合同中對(duì)工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后,在施工過程中合同管理才是有據(jù)可行的,才能避免“干了再算”的被動(dòng)管理現(xiàn)象的發(fā)生。

(3) 工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制程序和違約責(zé)任,即變更資料的時(shí)效性。工程建設(shè)是一個(gè)期間很長(zhǎng)的過程,施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。對(duì)發(fā)生變更的工程牽涉到整個(gè)工程的方方面面,如果不能及時(shí)有效的辦理變更資料,將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益,帶來(lái)合同糾紛?,F(xiàn)在許多工程都有到竣工驗(yàn)收時(shí)才集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象,這在工程項(xiàng)目管理中是極不正常的,往往會(huì)有很大漏洞產(chǎn)生,使工程造價(jià)失去控制的失敗。

二、完善工程項(xiàng)目合同管理措施

(一)建立施工企業(yè)的合同管理措施

合同管理系統(tǒng),就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊(duì)伍,實(shí)行系統(tǒng)管理。作為獨(dú)立法人的施工企業(yè),建立合同專門管理機(jī)構(gòu),這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)成本管理部或工程部,是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員,隸屬于企業(yè)合同專門管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工合同管理辦法,將合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工,用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來(lái)。將合同管理系統(tǒng)分為兩極,公司級(jí)和項(xiàng)目級(jí)。

(二)制定施工企業(yè)的合同管理制度

除了有專門的合同管理體系外,施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括:

1.合同分級(jí)管理制度

按照施工企業(yè)特點(diǎn),公司層面應(yīng)設(shè)立合同管理專門部門,項(xiàng)目部層面應(yīng)有專門的合同管理機(jī)構(gòu)及人員,合同分級(jí)管理制度就是要明確公司層面及項(xiàng)目部層面合同管理人員不同的職責(zé)。公司層面合同管理主要職能應(yīng)體現(xiàn)在根據(jù)施工的實(shí)際需要,制訂統(tǒng)一的合同范本;指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目部依法簽訂合同,辦理合同簽章手續(xù);定期或不定期檢查工程項(xiàng)目合同的簽訂和履行情況;及時(shí)將履行完畢的工程項(xiàng)目合同進(jìn)行整理并移交檔案室存檔。項(xiàng)目部主要是對(duì)合同對(duì)方的資信狀況進(jìn)行審查;對(duì)合同條款與合同對(duì)方進(jìn)行談判,合同價(jià)款、合同合法性報(bào)公司層面審核;合同履行過程中做好合同的履行或變更。

2.合同的審查批準(zhǔn)制度

施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實(shí)行審查、批準(zhǔn)制度。即在各業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后,送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問審查,再報(bào)請(qǐng)法人代表簽署意見,明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同。這樣,通過嚴(yán)格的手續(xù),使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。

3.印章管理制度

施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此,企業(yè)對(duì)合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定,要建立合同使用登記記錄,合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印,實(shí)行專章專用,尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個(gè)人私利,應(yīng)追究其行政或法律責(zé)任。

三、合同風(fēng)險(xiǎn)管理防范

(一)做好合同簽訂時(shí)的管理,為履行合同打好基礎(chǔ)

建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境影響大,不可預(yù)見性因素多的特點(diǎn)。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整,條款說盡,表聯(lián)明確、嚴(yán)密。為此,合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上,通過對(duì)工程信息的調(diào)研與反饋,制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案,不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

(二)認(rèn)真履行合同,加強(qiáng)履約管理

1.分析合同漏洞,解釋爭(zhēng)議內(nèi)容。

工程施工的情況是千變?nèi)f化的,再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會(huì)有漏洞,找出漏洞并加以補(bǔ)充,此可減少合同雙方的爭(zhēng)執(zhí)。另外合同雙方爭(zhēng)執(zhí)的起因往往是對(duì)合同條款理解的不一致,分析條文的意思,就條文的理解達(dá)成一致,才能為索賠工作打開通道。

2.分析合同風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

界定和確認(rèn)工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么,風(fēng)險(xiǎn)影響程度大小,才能找到對(duì)策和措施去控制風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.分解合同并落實(shí)合同責(zé)任。

主要是加強(qiáng)合同交底工作:項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)所有的合同均進(jìn)行交底,以會(huì)議與書面相結(jié)合的形式向全體員工介紹各個(gè)合同的承包范圍、各方的責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),合同存在的風(fēng)險(xiǎn),履約中應(yīng)注意的問題,將合同責(zé)任進(jìn)行分解,具體落實(shí)到職能部門與個(gè)人。同時(shí),設(shè)置專職合同管理,對(duì)項(xiàng)目各部門的履約情況進(jìn)行管理、分析,協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系,這樣可加大合同管理。

(三)加強(qiáng)合同履約過程控制

合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)的全面完成及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),以合同分析的成果為基準(zhǔn),對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過程的全面監(jiān)督、檢查、對(duì)比、引導(dǎo)及糾正的管理活動(dòng)。

合同的控制方法有主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。主動(dòng)控制是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性,擬訂和采取預(yù)防性措施,以保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。被動(dòng)控制是從計(jì)劃的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)偏差,對(duì)偏差采取措施及時(shí)糾正的控制方式。

合同控制的首要內(nèi)容是對(duì)合同實(shí)施情況追蹤,追蹤的對(duì)象如:具體的合同事件:包括工程的質(zhì)量、工期、成本、分包商的工作:對(duì)分包商的工程缺陷提出意見,提出警告,責(zé)成他們改進(jìn)。

對(duì)業(yè)主和監(jiān)理工程師的工作跟蹤:他們是否及時(shí)下連命令,做出答復(fù),及時(shí)支付工程款項(xiàng)、追蹤工程的總體情況:如整體工程的秩序如何,已完工程是否通過驗(yàn)收,有無(wú)大的工程事故,進(jìn)度是否出現(xiàn)拖期,計(jì)劃和實(shí)際成本有無(wú)大的偏差等。通過追蹤收集、整理,能反映出實(shí)際狀況的各種資料和數(shù)據(jù),如進(jìn)度報(bào)表、質(zhì)量報(bào)告,成本和費(fèi)用收支報(bào)表等,將這些信息與工程目標(biāo),如合同文件進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)偏差進(jìn)行處理,進(jìn)行調(diào)整,可以采取組織措施派遣得力的管理人員;可以采取技術(shù)措施,采取更有效的施工方案或新技術(shù);可以采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)工作人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì);最有效的措施是合同措施,如找出業(yè)主的責(zé)任,通過索賠降低自己的損失。如發(fā)現(xiàn)業(yè)主有意不支付工程款,發(fā)生合同虧損,要及早確定戰(zhàn)略,采取各種辦法,減少倉(cāng)己的損失。

結(jié)語(yǔ):在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,承包人要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí),更關(guān)鍵的是要增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并學(xué)會(huì)科學(xué)的防范和控制方法。只有這樣才能最大限度地維護(hù)自己的合法權(quán)益,以提高經(jīng)濟(jì)效益,避免和減少經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn):

[1]閆宇.建設(shè)工程施工合同管理探討.山西建筑.2004.

[2]程森.淺談當(dāng)前施工合同管理中的問題和對(duì)策.山東水利.2004.

篇9

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程;監(jiān)理;人員;管理

【中圖分類號(hào)】 TU716 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1727-5123(2011)04-164-02

自1988年以來(lái),我國(guó)的工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。1988年7月,建設(shè)部《關(guān)于開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的通知》的頒布,正式啟動(dòng)了工程監(jiān)理的試點(diǎn)工作,1988年至1992年,在部分省市和行業(yè)開展了試點(diǎn)工作;1993年至1995年,在全國(guó)地級(jí)以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作;從1996年開始,在建設(shè)領(lǐng)域全面推行了工程監(jiān)理制度,目前在全國(guó)鐵道、交通、水利、電力、冶金、石油化工、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實(shí)施了工程監(jiān)理制度。

工程監(jiān)理制度的推行,對(duì)控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要作用,取得了顯著成效,促進(jìn)了內(nèi)地工程建設(shè)管理水平的提高,得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、奧運(yùn)工程等一批國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上,工程監(jiān)理的作用日益明顯。工程監(jiān)理制與建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成了內(nèi)地工程建設(shè)的基本管理體制。

二十三年來(lái),我國(guó)工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。截止到2010年底,全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)已有6106家。監(jiān)理從業(yè)人員67.54萬(wàn)人,其中專業(yè)技術(shù)人員60.37萬(wàn)人。目前共有14.14萬(wàn)人取得了全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格,約有9.91萬(wàn)人進(jìn)行了監(jiān)理工程師注冊(cè)。工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)工程師、監(jiān)理員三個(gè)層次的人才隊(duì)伍。

但是,我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展,還存在或面臨諸多問題,如監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,條塊分割、地方保護(hù),魚目混珠,低價(jià)攬活、劣質(zhì)服務(wù),注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量少,監(jiān)理人員專業(yè)單一,水平低、素質(zhì)差等,有點(diǎn)是發(fā)展過程中的,有的是制度造成的問題。本文擬就監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員管理方面提出問題并展開探討。

1 監(jiān)理人員從業(yè)管理存在的問題

1.1 考試制度法規(guī)建設(shè)存在滯后和缺失。2006年出臺(tái)的《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》(建設(shè)部令第147號(hào))廢止了1992年出臺(tái)的《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》(建設(shè)部令第18號(hào)),加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理工程師的注冊(cè)管理,同時(shí)廢止了相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試的內(nèi)容,現(xiàn)行唯一的依據(jù)是1996年8月建設(shè)部、人事部《關(guān)于全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的通知》(建監(jiān)〔1996〕462號(hào)),顯然,現(xiàn)階段監(jiān)理工程師考試制度的法規(guī)建設(shè)存在缺失和滯后。

1.2 全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量不足,不足以覆蓋在建工程。截止2010年底,全國(guó)共有監(jiān)理企業(yè)6106家,監(jiān)理從業(yè)人員67.54萬(wàn)人,國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師近10萬(wàn)人,注冊(cè)監(jiān)理工程師約占從業(yè)人員的14%,其中,江蘇省擁有全國(guó)監(jiān)理工程師注冊(cè)人數(shù)約10000人。據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010電子版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),江蘇省2007~2009這三年施工房屋面積每年以近10000萬(wàn)平方米遞增,分別為79901、90144、99659萬(wàn)平方米。假定40000萬(wàn)平方米在建工程必須監(jiān)理,每2萬(wàn)平方米配備一名全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師,也只能覆蓋工程總量的50%,數(shù)量明顯不足。

另外,需要建設(shè)主管部門重視的現(xiàn)象,每年報(bào)考全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)急劇下降,從2003年的10萬(wàn)多人,直降到2009年的4萬(wàn)多人。按照工程建設(shè)量逐年增加的實(shí)際需求,報(bào)考人數(shù)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步增加,并應(yīng)穩(wěn)定在一定的數(shù)量上,才能適應(yīng)工作需求。而事實(shí)是,非但沒有逐年增加,反而不斷減少,后繼無(wú)人!

1.3 “虛假掛靠”仍然存在,人員分流加劇注冊(cè)監(jiān)理工程師短缺。建設(shè)部于1992年出臺(tái)18號(hào)令,一直到1997年才組織全國(guó)第一次監(jiān)理工程師考試,監(jiān)理企業(yè)對(duì)監(jiān)理工程師的需求與供給之間的處于嚴(yán)重不平衡狀態(tài),需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。在2004年《行政許可法》實(shí)施之前,我國(guó)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人注冊(cè)實(shí)行年檢制度,規(guī)定不同級(jí)別的企業(yè)擁有不同數(shù)量的監(jiān)理工程師,在定級(jí)、升級(jí)時(shí)缺一不可,年檢時(shí)達(dá)不到80%還面臨降級(jí)的危險(xiǎn)。建設(shè)行政主管部門主觀上是對(duì)監(jiān)理企業(yè)和人員實(shí)施規(guī)范管理,但客觀上形成了監(jiān)理工程師注冊(cè)“虛假掛靠”的畸形市場(chǎng)。

2007年建設(shè)部出臺(tái)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第158號(hào)令,大大降低了注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量的要求。2006年建設(shè)部出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第147號(hào)令,規(guī)定了更加嚴(yán)格的注冊(cè)和申報(bào)注冊(cè)條件,一人有多項(xiàng)工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格,必須在一個(gè)單位注冊(cè),否則不批準(zhǔn)注冊(cè),以及要求核對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的參加社會(huì)保險(xiǎn)的清單原件及復(fù)印件,使注冊(cè)虛掛現(xiàn)象總體上得到控制。但因資質(zhì)需要,注冊(cè)虛掛現(xiàn)象還仍然存在。但從另一方面看,無(wú)監(jiān)理資質(zhì)的建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)也擁有一部分注冊(cè)監(jiān)理工程師,形成人員分流,客觀上加劇注冊(cè)監(jiān)理工程師人員短缺。

1.4 對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師之外的監(jiān)理從業(yè)人員管理存在缺乏依據(jù)和手段。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定,項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師都必須是全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師僅占從業(yè)人數(shù)的14%左右,在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成中,大多數(shù)擔(dān)任總監(jiān)理工程師,任專業(yè)監(jiān)理工程師較少。

根據(jù)住建部注冊(cè)監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),江蘇省擁有全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量11382人(截止2011年9月19日),位居全國(guó)第一。即便是在這種情況下,在筆者近期參加的省示范監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)優(yōu)考核活動(dòng)中,一些曾獲表彰的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)中,都多少存在以監(jiān)理員代替專業(yè)監(jiān)理工程師行使其職責(zé)的現(xiàn)象。

在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作中,總監(jiān)理工程師是必要的,但是,專業(yè)工程師、監(jiān)理員更是不可缺少的,大量的具體工作仍然需要他們完成。那么,對(duì)專業(yè)工程師、監(jiān)理員這一層面的從業(yè)人員又如何管理呢?縱觀歷年來(lái)國(guó)家制訂的相關(guān)規(guī)章,都是針對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師,對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師之外的監(jiān)理從業(yè)人員,尚無(wú)相關(guān)規(guī)定,管理缺乏依據(jù)和方法,這是一個(gè)必須面對(duì)而又不容忽視的現(xiàn)實(shí)。

2 監(jiān)理人員從業(yè)管理思路

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第2章術(shù)語(yǔ)中規(guī)定:“監(jiān)理工程師取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理人員?!?/p>

第三章監(jiān)理人員的職責(zé)中規(guī)定:“一名總監(jiān)理工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作。當(dāng)需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時(shí),須經(jīng)建設(shè)單位同意,且最多不得超過三項(xiàng)?!?/p>

按此規(guī)定,從事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作,無(wú)論是總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表,還是專業(yè)監(jiān)理工程師,都必須是注冊(cè)監(jiān)理工程師。由于真正從事監(jiān)理工作的注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量較少,不能滿足社會(huì)需求,導(dǎo)致一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目總監(jiān),最多擔(dān)任7~8個(gè)項(xiàng)目,甚至用虛假掛靠人員擔(dān)任總監(jiān);擔(dān)任總監(jiān)的注冊(cè)監(jiān)理工程師尚且不足,任專業(yè)監(jiān)理工程師的情況就更無(wú)從談起,較常見的現(xiàn)象是,一個(gè)企業(yè)里土建專業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師都去當(dāng)總監(jiān),其他幾名安裝專業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任全公司項(xiàng)目的安裝專業(yè)監(jiān)理工程師。自《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》2000年出臺(tái)至今,這個(gè)問題一直沒有得到很好的解決。雖然在這期間,各地曾先后出臺(tái)了地方注冊(cè)監(jiān)理工程師考試(核)辦法和管理規(guī)定,在一定程度上緩解了全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量不足的困境,但也帶來(lái)了很大的弊病,如各地設(shè)置考試(核)標(biāo)準(zhǔn)尺度不同,跨地區(qū)之間互不承認(rèn),變相地成為地方保護(hù)的工具,屢遭國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門“叫停”。

目前的監(jiān)理行業(yè)已走過全面推行階段,即將進(jìn)入發(fā)展提高階段。針對(duì)目前的現(xiàn)狀,個(gè)人認(rèn)為,應(yīng)從以下方面著手:

2.1 盡快出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師考試管理辦法》,修訂《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》,參照注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和注冊(cè)建造師的有關(guān)規(guī)定,按難易程度不同設(shè)定一、二級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師,并區(qū)分注冊(cè)專業(yè)。已完成注冊(cè)及通過全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師考試合格者,直接定級(jí)為一級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師。建議從2012年起按新考試辦法執(zhí)行,讓一部分有工作能力但又不能通過現(xiàn)有注冊(cè)資格考試的人員有個(gè)出路,并納入管理范圍。

2.2 結(jié)合新出臺(tái)的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)內(nèi)容,修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員要求進(jìn)行細(xì)分,設(shè)置總監(jiān)理工程師、專業(yè)工程師、監(jiān)理員等不同崗位。對(duì)一等工程項(xiàng)目總監(jiān)必須由一級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任,二級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任一等工程項(xiàng)目總監(jiān)需設(shè)置必要的評(píng)估程序,通過評(píng)估后方可擔(dān)任;二、三等工程項(xiàng)目總監(jiān)由二級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。

2.3 制訂監(jiān)理從業(yè)人員管理辦法,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理,建立違法違規(guī)人員的清出機(jī)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中,專業(yè)工程師不必強(qiáng)調(diào)一定為注冊(cè)監(jiān)理工程師,如果是當(dāng)然更好。對(duì)具有工程類專業(yè)大專及以上學(xué)歷、五年以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),中級(jí)及以上技術(shù)職稱,暫未通過(甚至終身不能通過)一、二級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試的人員,可以經(jīng)過工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),經(jīng)?。ㄖ陛牐┦斜O(jiān)理協(xié)會(huì)考核(試)合格后,頒發(fā)專業(yè)工程師監(jiān)理上崗證書,擔(dān)任專業(yè)工程師崗位職務(wù),并納入管理范圍。

2.4 對(duì)具有工程類專業(yè)大專及以上學(xué)歷,或具有工程類初級(jí)及以上技術(shù)職稱的人員,經(jīng)過工程監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),經(jīng)聘用企業(yè)考核合格后,頒發(fā)上崗證,擔(dān)任監(jiān)理員崗位職務(wù)。

3 監(jiān)理人員從業(yè)管理建議

3.1 充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)的帶頭作用。通過協(xié)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)自律自我監(jiān)督,制定監(jiān)理從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則、監(jiān)理從業(yè)人員考核和執(zhí)業(yè)評(píng)估、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量評(píng)估辦法等。

3.2 建立完善建設(shè)工程項(xiàng)目管理平臺(tái),將建設(shè)方、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督等主體全部納入管理平臺(tái)。

3.3 建立完善監(jiān)理從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn),新的管理理念、新的管理方法不斷推陳出新,法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷更新,監(jiān)理從業(yè)人員必須通過繼續(xù)教育來(lái)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)滿足新形勢(shì)下的工作需求。

篇10

一、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作存在的問題

(1)工程價(jià)款結(jié)算憑證不規(guī)范。按規(guī)定工程承包合同在簽訂時(shí)需工商管理部門等合同監(jiān)管部門公證簽章,由于單位中對(duì)合同規(guī)范意識(shí)不強(qiáng),而忽略了合同監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。在支付工程預(yù)付款時(shí),要求建設(shè)單位憑有效的預(yù)收工程款票據(jù)、工程進(jìn)度表及工程承包合同支付工程款。按規(guī)定工程進(jìn)度審查表必須由工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,根據(jù)合同及工程實(shí)際完成情況認(rèn)真驗(yàn)證、審核,在實(shí)際過程中有些單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行職責(zé),工程進(jìn)度表過于簡(jiǎn)單,不能反映實(shí)際的施工工程量,甚至工程進(jìn)度表沒有監(jiān)理及相關(guān)人員簽字蓋章。

(2)會(huì)計(jì)核算不能準(zhǔn)確反映施工進(jìn)度。從目前建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理情況看,大多財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職,既負(fù)責(zé)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,又兼管本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算,很容易把事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度等同起來(lái)。其次,多數(shù)基建財(cái)務(wù)人員只停留在會(huì)計(jì)核算中,普遍缺乏對(duì)工程進(jìn)度管理工作參與不多,以致在工程款撥付時(shí)處于被動(dòng)地位。

(3)超范圍列支、挪用工程款?;窘ㄔO(shè)資金是專項(xiàng)用于某一建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金資金,要求??顚S谩哪撤N意義來(lái)說,凡是用于為完成此項(xiàng)工程合理的耗費(fèi),都能列入此項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目支出。但在實(shí)際操作中,制度、文件都沒有明確規(guī)定為完成此項(xiàng)工作人工費(fèi)的開支渠道,有些單位為了使人工費(fèi)支出“名正言順”,申請(qǐng)成立臨時(shí)機(jī)構(gòu),有的單位為了開支人工費(fèi)甚至虛開發(fā)票。某些建設(shè)單位把自身運(yùn)作的成本費(fèi)用如差旅費(fèi)、接待費(fèi)等管理費(fèi)用列入建設(shè)工程項(xiàng)目的建管費(fèi)。有的單位虛報(bào)材料、巧立名目套取國(guó)家資金。

(4)審批程序不規(guī)范,支付隨意性較大。在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)不按合同規(guī)定執(zhí)行,超合同部分手續(xù)不完善,無(wú)設(shè)計(jì)變更通知書和補(bǔ)充合同;支付手續(xù)中只有施工方簽字,無(wú)監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)管理部門、相關(guān)職能部門簽字;工程價(jià)款結(jié)算無(wú)工程承包合同、招投標(biāo)文件等作為依據(jù);變更初始設(shè)計(jì)手續(xù)不規(guī)范,個(gè)別單位不經(jīng)有關(guān)部門審批,擅自變更建設(shè)項(xiàng)目。個(gè)別單位在項(xiàng)目實(shí)施中,變更了初始設(shè)計(jì),但賬面反映和初設(shè)設(shè)計(jì)相符,會(huì)計(jì)核算沒有反映真實(shí)的工程施工情況。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作完善建議

(1)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。首先,加大會(huì)計(jì)法規(guī)宣傳教育,提高會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)。加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和其他會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng),舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽形式,多渠道宣傳會(huì)計(jì)法規(guī)。其次,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn),不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。可以采取學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,有計(jì)劃、有組織地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)。第三,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員除了掌握足夠的會(huì)計(jì)知識(shí)外,還要充分了解項(xiàng)目概算、工程預(yù)(結(jié))算、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程及相關(guān)知識(shí),提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作水平。

(2)明確支付比例,規(guī)范支付程序。首先,要重點(diǎn)審核預(yù)付工程款的比例、標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法。包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付,原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%,不高于合同金額的30%,對(duì)重大工程項(xiàng)目,按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 (G

B50500—2003)的工程,實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。其次,支付工程款時(shí),支付憑證必須提供齊全,如工程進(jìn)度審計(jì)證明、工程質(zhì)量證明、工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)書等。第三,支付程序規(guī)范化,如分段工程量完成后,施工單位應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上提出撥款申請(qǐng),監(jiān)理單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)分段工程量和施工進(jìn)度進(jìn)行檢查驗(yàn)收,施工質(zhì)量合格,工程進(jìn)度符合時(shí)間要求,分別簽署同意支付進(jìn)度工程款意見,共同審核,嚴(yán)格按規(guī)定結(jié)算工程價(jià)款。