導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)政策服務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、稅收政策服務(wù)在當(dāng)前稅收征納體系中的現(xiàn)狀

所謂稅收政策服務(wù)在我國的稅收法律中并沒有一個明確的定義，新《征管法》第七條規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供咨詢服務(wù)。本條是對稅務(wù)機關(guān)稅法宣傳和為納稅人服務(wù)的原則規(guī)定，我們也可以把它看作是稅收政策服務(wù)的一個概括性的總結(jié)，即：稅收政策服務(wù)就是稅務(wù)部門向納稅人傳達稅收政策，幫助納稅人運用、享受稅收政策的活動。在當(dāng)前的稅收征納體系中，稅務(wù)機關(guān)在稅收政策服務(wù)上主要采取以下幾種方式：

（一）利用稅法宣傳月提供政策服務(wù)。利用每年4月的稅法宣傳月和11月份的個人所得稅稅法宣傳月，采取發(fā)放稅收政策法規(guī)資料、知識競答等形式宣傳國家稅收政策，接受納稅人的咨詢。

（二）在辦稅大廳進行相關(guān)法規(guī)公開。隨著辦公條件的日益提高，很多稅務(wù)部門都在辦稅大廳設(shè)置了政策公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏等服務(wù)設(shè)施，滾動宣傳稅收法規(guī)政策，或在辦稅大廳設(shè)立稅務(wù)咨詢窗口，為納稅人解答稅收政策。

（三）通過新聞媒體傳遞稅收政策?！吨袊悇?wù)報》、《政策法規(guī)公報》等報刊是國家總局和各級地方稅務(wù)機關(guān)編篡的稅收知識方面的期刊，納稅人以自愿的方式征訂，從中了解與稅務(wù)有關(guān)的法律知識。有的稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部也編寫了政策匯編向納稅人贈閱，或通過電臺、電視臺等新聞媒體傳達稅收政策。

（四）通過納稅輔導(dǎo)的過程傳達稅收政策。目前，在我市的地稅系統(tǒng)都開展了納稅查前輔導(dǎo)，稅務(wù)人員通過納稅輔導(dǎo)的方式把有關(guān)的稅收政策傳達給企業(yè)的財務(wù)人員。

（五）通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞稅收政策。有的稅務(wù)機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了稅務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置了稅收法規(guī)庫、政策咨詢欄目，方便納稅人查詢、了解有關(guān)的稅收政策。

以上這五種方法是當(dāng)前傳達落實稅收政策的主要手段，也是納稅人獲得稅收政策的主要途徑。多年來，稅務(wù)機關(guān)基本上主要采用這五種工作方法來進行稅收政策的服務(wù)工作。但是通過我們對一部分納稅人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，納稅人對稅務(wù)機關(guān)服務(wù)工作意見最多的恰恰就是在政策服務(wù)上的不到位。調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，納稅人對辦稅大廳的硬件建設(shè)關(guān)注的占11%，對稅務(wù)人員的優(yōu)質(zhì)禮貌服務(wù)關(guān)注的占32%，而對稅收政策的傳達落實關(guān)注的占57%。在稅收政策服務(wù)方面，四分之三的被采訪納稅人都反映不能即時了解新出臺的政策法規(guī)，而更多的被采訪者提到了因為不了解稅收優(yōu)惠政策而阻礙經(jīng)營活動的良性發(fā)展。由此可以看出納稅人真正在意的就是即時、準確的掌握稅收政策，其中包括稅收優(yōu)惠政策的落實。

二、稅收政策服務(wù)中存在的問題

（一）稅法宣傳形式大于內(nèi)容

每年的4月和11月份，稅務(wù)機關(guān)一項重要的工作就是籌辦稅法宣傳月活動。平心而論，在這項工作上我們確實花費了相當(dāng)大的精力，付出了較多的人力物力和財力，各種形式的宣傳也確實產(chǎn)生了一定的影響，達到了一定的宣傳目的。但是，這其中仍然存在一定的局限性，主要原因是稅收政策宣傳缺少針對性，沒有結(jié)合不同類型的納稅人進行宣傳；稅法宣傳資料固定單一，其內(nèi)容也主要是稅法的基本條款，缺少必要的解釋說明，有的納稅人并不理解稅收專業(yè)術(shù)語，使得實際宣傳效果并不理想。

（二）政策公開缺乏互動性

辦稅大廳是納稅人辦理涉稅事宜的主要場所，在辦稅大廳通過電子顯示屏和電子觸摸屏進行政策公開確實是把稅收政策傳遞給納稅人的一個有效途徑。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有許多納稅人并不注意屏幕上的內(nèi)容，總是把手頭上的相關(guān)事宜辦理完畢就匆匆離去。也極少有稅務(wù)人員去提醒納稅人應(yīng)當(dāng)關(guān)注上面的內(nèi)容，造成了稅務(wù)人員的主觀愿望并沒有被納稅人所接受。再加上稅務(wù)人員對公告內(nèi)容沒有及時進行更新的維護，使諸多硬件設(shè)施成為一種華麗的擺設(shè)。

（三）稅務(wù)期刊宣傳稅法尚顯單薄

由于一部分納稅人對稅收政策的不重視尤其是文化水平相對較低的個體工商戶，他們往往對征訂稅務(wù)期刊并不在意而怠于征訂，或者是征訂了也很少去關(guān)心其中的內(nèi)容，使宣傳稅收政策的目的打了折扣，不能更大限度的發(fā)揮它的作用。

（四）查前輔導(dǎo)落實稅收政策存在著單一性

在查前輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，傳達和落實稅收政策是最為直接、便捷、效果最好的一種方式。但是唯一的不足是傳達落實的單一性，也就是指傳遞給納稅人的相關(guān)政策只是針對某一個企業(yè)的某一方面進行講解和輔導(dǎo)，不能全面的將近期新出臺的政策法規(guī)綜合性的傳遞給納稅人，當(dāng)然這也受到了稅收成本和稅務(wù)人員精力的限制。

（五）網(wǎng)頁更新不及時

有的稅務(wù)網(wǎng)站上雖然設(shè)置了稅收法規(guī)庫，但其內(nèi)容主要是國家稅收法規(guī)基本條款，沒有及時補充最新的稅收政策，使互聯(lián)網(wǎng)政策服務(wù)效果大打折扣。

除了這五個方面以外，稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)工作人員認識上的偏見和服務(wù)意識的淡薄也是影響稅收政策服務(wù)的主要原因。在實際的工作實踐中，我們一些工作人員不同程度地存在要求納稅人履行義務(wù)多而保護納稅人權(quán)利少、行使權(quán)力多而承擔(dān)的責(zé)任少、硬性管理多而主動服務(wù)少的現(xiàn)象，對納稅服務(wù)的意義缺乏深刻認識，認為了解和學(xué)習(xí)稅收政策，是納稅人自己的事情。再加之納稅人的維權(quán)意識和納稅意識較為淡薄，導(dǎo)致稅務(wù)的征稅權(quán)力與納稅人所享有的權(quán)力并不對稱。

三、稅收政策服務(wù)的不到位所產(chǎn)生的弊端

由于稅收政策在傳遞上的不到位，出現(xiàn)了政策落實的滯后性，造成了納稅人在執(zhí)行上的疏漏，不能充分地享受到稅收優(yōu)惠政策，影響納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（一）政策服務(wù)不到位易引發(fā)征納雙方的稅收爭議

由于稅務(wù)機關(guān)的政策服務(wù)不到位，納稅人不能及時了解和掌握新出臺的政策法規(guī)，也根本不可能運用到實際經(jīng)營活動的帳務(wù)處理中去，形成了非主觀意識的少繳稅款。按照《征管法》第六十四條第二款規(guī)定：納稅人不進行納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。依據(jù)此款規(guī)定，稅務(wù)稽查人員必須要給予納稅人相應(yīng)的處罰。納稅人對補交稅款這一事實相對來說還是比較容易接受，但是對加收滯納金和罰款這一處罰事項必然就難以接受了。這種情況的產(chǎn)生不但挫傷了納稅人的納稅積極性而且還給納稅人正常的經(jīng)營活動帶來了不必要的損失，這樣一來就產(chǎn)生了征納雙方的爭議和矛盾。這種由于納稅人非主觀故意違反稅收法律法規(guī)的情況，在稅務(wù)稽查過程中經(jīng)常發(fā)生。由此可以看到，由于稅收政策服務(wù)的不到位不僅給納稅人帶來了直接的經(jīng)濟損失而且還稅務(wù)部門的工作增加了阻力，帶來了不便。

（二）政策服務(wù)不到位使稅收優(yōu)惠政策不能及時落實

由于稅收政策服務(wù)的不到位，不能讓納稅人了解相關(guān)的優(yōu)惠政策，使納稅人應(yīng)享受的權(quán)力不能及時享受甚至完全不能享受，損害了納稅人的合法利益，使納稅人失去更好的發(fā)展機會，挫傷了納稅人的納稅積極性。

（三）政策服務(wù)不到位會增加稅收成本降低工作效率

稅務(wù)部門政策服務(wù)的不到位，還會加重自身的工作量。納稅人在對政策法規(guī)理解不清的狀態(tài)下，一定會向稅務(wù)工作人員進行咨詢，而這種咨詢必定是單獨不成體系的。同時，由于稅收政策服務(wù)的不到位，也會增加稅收會計、統(tǒng)計工作的工作量。

三、完善和規(guī)范稅收政策服務(wù)的方法

（一）提高咨詢服務(wù)人員素質(zhì)，加強政策傳遞的時效性

省局于*年推出了《*省地方稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，這是指導(dǎo)各級地稅部門做好稅收征管工作，提高我省地稅工作上水平的一項重要舉措?！兑?guī)程》中明確提出要在稅務(wù)部門設(shè)立咨詢服務(wù)崗位，目的就是為了強化稅收政策服務(wù)工作，這也說明了省局領(lǐng)導(dǎo)決策的前瞻性和對稅收政策服務(wù)的重視。基層地稅機關(guān)應(yīng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的咨詢服務(wù)人員隊伍，定期對其進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新出臺的政策法規(guī)、了解相關(guān)的稅收知識、分析納稅人的基本情況，不僅要做到全面詳細的解答納稅人的相關(guān)問題，還要實行主動告知制度。即：稅務(wù)機關(guān)一旦得到新出臺的稅收政策，要及時主動的傳遞給與其有關(guān)的納稅人，以便于納稅人在第一時間獲取相關(guān)的稅收政策，更好的開展經(jīng)營活動。

（二）制定稅收“政策送達回證制度”

為了減少因政策服務(wù)的不到位所引發(fā)的征納雙方的爭議，建議實行“政策送達回證制度”。所謂“政策送達回證制度”是指稅務(wù)機關(guān)定時定期將稅收政策匯總成書面材料，通過多種形式告知納稅人，同時要求納稅人填寫收到證明，稅務(wù)機關(guān)將回證歸檔。這一制度的目的性非常明確，就是防止日后征納雙方產(chǎn)生爭議和法律糾紛。

（三）提高稅務(wù)人員的服務(wù)意識

強化稅務(wù)人員的服務(wù)意識，提高稅務(wù)人員的服務(wù)水平，解決稅務(wù)部門行使權(quán)利少、承擔(dān)責(zé)任少、主動服務(wù)少的現(xiàn)象，讓稅務(wù)人員在思想上從單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換，融納稅服務(wù)于執(zhí)法的全過程，把稅收執(zhí)法的過程同時作為稅收服務(wù)的過程，這也是稅務(wù)機關(guān)目前應(yīng)著力要做好的一項工作。

（四）多角度多形式地加強和完善稅法宣傳。

每年的稅法宣傳月是我們做好稅收政策傳遞給納稅人的重要途徑，在保持原有的廣泛性還要做好宣傳角度的多樣性和宣傳對象的特定性，即有側(cè)重點的向不同類型的納稅人進行宣傳。除了稅法宣傳月外，還要做好日常的宣傳工作。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的普及越來越被廣大民眾所接受，利用網(wǎng)絡(luò)進行宣傳不僅能突出政策的時效性和廣泛性而且還能讓稅務(wù)部門和納稅人進行網(wǎng)絡(luò)上的互動，不受時間、地點的限制，納稅人可以隨時對自己急需了解的政策進行上網(wǎng)咨詢，大大提高稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)效率。目前，我市正配合石家莊市政府進行門戶網(wǎng)站的建設(shè)，界時我們將把有關(guān)的稅收政策上網(wǎng)公布，并制訂相應(yīng)的維護管理辦法，對稅收政策法規(guī)進行實時更新，方便納稅人。

（五）建立健全納稅服務(wù)的專門機構(gòu)

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但是，與國際一般水平相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，存在整體規(guī)模小、發(fā)展水平低、增加值比重輕等問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，盡快完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。稅收政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具，是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要手段。因此，在稅制改革和優(yōu)化的過程中，應(yīng)當(dāng)制定更多的有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供一個公平、有效的競爭環(huán)境。

一、現(xiàn)行稅收政策在促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的問題

（一）稅收優(yōu)惠法律層次較低，缺乏穩(wěn)定性

目前，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策主要是以意見、通知甚至是批復(fù)的形式出現(xiàn)，散見于各個單行文本之中，法律效力相對較低。由于立法上缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)劃，各省均出臺了相應(yīng)的稅收政策，但優(yōu)惠方式和力度都存在一定差別，造成了行業(yè)稅負在地區(qū)分布上的不均衡。同時，稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性不夠。由于我國目前開征的稅種大多是以暫行條例形式出臺的，執(zhí)行中補充規(guī)定較多，而促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也多見于各稅種的補充規(guī)定中。由于經(jīng)濟形勢的不斷變化，就需要對涉及服務(wù)業(yè)中的稅收優(yōu)惠政策不斷地進行調(diào)整、補充，需要對相關(guān)政策進一步細化解釋，因此就導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響了稅收政策的執(zhí)行效果。

（二）稅收制度設(shè)計不合理

1.增值稅征稅范圍偏窄

我國現(xiàn)行增值稅的征收范圍主要集中在制造業(yè)和商業(yè)流通環(huán)節(jié)，而交通運輸、郵電通訊等絕大部分服務(wù)業(yè)未納入增值稅征收范圍。對交通運輸業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)購入貨物和固定資產(chǎn)較大的企業(yè)，因其是營業(yè)稅征稅范圍，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，上述行業(yè)一般是按收入全額繳納3%的營業(yè)稅。同時，因為不屬于增值稅的征收范圍，對購入貨物和固定資產(chǎn)的進項稅額不能抵扣，實際還承擔(dān)了外購固定資產(chǎn)價款中不能抵扣的增值稅進項稅額，因此稅負比生產(chǎn)性行業(yè)重，直接影響了現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)的快速發(fā)展。

2.營業(yè)稅稅率偏高，重復(fù)征稅較為嚴重

我國服務(wù)業(yè)多數(shù)屬于營業(yè)稅應(yīng)稅項目，從營業(yè)稅稅率設(shè)計看，金融保險、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)均適用5%的基本稅率，娛樂業(yè)適用5%—20%的差別比例稅率，比增值稅的小規(guī)模納稅人3%的增值稅稅率，最少高出2%，如果再考慮營業(yè)稅通常全額計稅，實際稅收負擔(dān)可能更高，部分行業(yè)的營業(yè)稅稅收負擔(dān)明顯高于增值稅水平。同時，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟活動的整體性日益明顯，分工也越來越細，如物流業(yè)涉及貨物的包裝、運輸、倉儲、裝卸及保險、融資租賃等多種業(yè)務(wù)，但是現(xiàn)行的營業(yè)稅除特殊規(guī)定外，大多按照營業(yè)額全額征收，如果是采取專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營方式，由于流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)較多，就會導(dǎo)致同一道業(yè)務(wù)被重復(fù)征稅；如果是采取全能化生產(chǎn)經(jīng)營方式，由于是一個企業(yè)完成所有業(yè)務(wù)，所以稅收負擔(dān)較輕。營業(yè)稅重復(fù)征稅阻礙了服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工和協(xié)作，違背了市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

（三）稅收優(yōu)惠政策目標定位不清晰，方式較為單一

首先，稅收優(yōu)惠的環(huán)節(jié)不合理。我國目前實行的稅收優(yōu)惠政策針對制造業(yè)制訂的較多，而以高資本投入、高技術(shù)支撐為基本特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡管在產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)的高投入存在較高的風(fēng)險，但是稅收優(yōu)惠政策對研發(fā)過程中的風(fēng)險控制、技術(shù)更新等環(huán)節(jié)的支持力度不大，其稅收優(yōu)惠大多集中于產(chǎn)品研發(fā)成功之后。其次，稅收優(yōu)惠方式單一。目前主要以直接減免為主，基本局限于稅率優(yōu)惠和定額減免等事后減免的方式，導(dǎo)致企業(yè)對經(jīng)營過程重視不夠，對一般的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)具有一定的效果；而對于一些經(jīng)營風(fēng)險較高和投入較大的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，則難以取得顯著的功效。加速折舊、費用加倍扣除等一些能夠在研發(fā)和實驗階段給予扶持的間接稅收優(yōu)惠政策相對較為匱乏。此外，稅收優(yōu)惠對高科技產(chǎn)品和勞務(wù)的傾斜不夠明顯，以產(chǎn)業(yè)為重點的稅收優(yōu)惠對優(yōu)惠的目標、重點都不夠清晰，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在與傳統(tǒng)行業(yè)的競爭中優(yōu)勢不夠明顯。

二、國外稅收促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）物流業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策穩(wěn)定，手段多樣

許多國家和地區(qū)將物流業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，在投資、費用抵扣、所得分配等方面都制定了一系列長期穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠政策，一般從法律形式加以明確，并且，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對物流業(yè)的稅收優(yōu)惠政策手段豐富、方式多樣。其稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在對物流企業(yè)購進的產(chǎn)品或設(shè)施實施稅收減免、對物流業(yè)在商品勞務(wù)稅和所得稅方面實施專門的稅收優(yōu)惠等方面。如韓國規(guī)定，對在外商投資區(qū)、自由經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等指定地區(qū)內(nèi)進行投資且達到一定投資規(guī)模的物流企業(yè)給予稅收減免，允許其進口資本性產(chǎn)品3年免征關(guān)稅、增值稅和特別消費稅。法國規(guī)定，允許物流企業(yè)采用“成本加計法”確定應(yīng)稅所得，由納稅人與稅務(wù)部門商定平均成本利潤率，用以計算物流企業(yè)的應(yīng)稅所得，成本利潤率一般在5%-10%之間。還規(guī)定對物流企業(yè)境外職員全部或部分免征個人所得稅。

（二）金融業(yè)方面實施稅收優(yōu)惠減免

目前，國際上對金融業(yè)征收直接稅為主，在間接稅上實行“從輕不從重”的政策；同時，鑒于金融業(yè)在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中的重要地位，許多國家都對該類高風(fēng)險服務(wù)業(yè)實施了減免稅優(yōu)惠。如印度對于設(shè)在特區(qū)的離岸銀行和國際金融服務(wù)中心，第一個5年100%免征企業(yè)所得稅，第二個5年減按50%征收企業(yè)所得稅；對由特區(qū)內(nèi)從事離岸銀行業(yè)務(wù)的企業(yè)支付給印度非居民的存款或貸款利息，不要求其代扣利息預(yù)提稅。韓國對金融服務(wù)免征增值稅，而且，對為金融服務(wù)配套提供的貨物和服務(wù)也免征增值稅；對銀行、保險等金融機構(gòu)實現(xiàn)的所得，雖同普通企業(yè)法人一樣課征法人所得稅，但對投資信托、投資公司、私募投資專門公司等間接投資機構(gòu)有一些特殊優(yōu)惠規(guī)定；對金融衍生品交易的所得不課征個人所得稅和證券交易稅。

（三）科技服務(wù)業(yè)方面采取多種優(yōu)惠方式

為支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，許多國家采取稅收減免、稅收抵免、稅收扣除、加速折舊、設(shè)立科研開發(fā)準備金制度和風(fēng)險投資等多種稅收優(yōu)惠方式來支持科技服務(wù)業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科技人員。在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展比較典型的韓國，稅收政策對科技服務(wù)業(yè)的支持重點體現(xiàn)為稅收優(yōu)惠不僅僅針對技術(shù)研發(fā)成功的后續(xù)環(huán)節(jié)，而是涵蓋了技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的全過程，同時，綜合運用直接減免和間接減免手段，針對不同的環(huán)節(jié)實施不同的優(yōu)惠，尤其是技術(shù)開發(fā)準備金制度的實施取得了良好的效果。韓國規(guī)定，轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入，公民按照合同提供自行研究開發(fā)的技術(shù)秘訣所獲收入，可減免所得稅或法人稅；對處于市場開發(fā)適應(yīng)期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品，給予減免特別消費稅的優(yōu)惠待遇；對科技人員給予稅收減免。

三、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

（一）整合現(xiàn)有促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠條款，提高立法層次

一是對現(xiàn)有促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策進行梳理，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，確立稅收扶持重點。對各地區(qū)自行制訂的臨時性政策加以清理，對需要保留的政策通過全國統(tǒng)一的系統(tǒng)性規(guī)劃，以法律法規(guī)的形式加以明確，增強政策的法律效力，保持地區(qū)間稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一性，實現(xiàn)地區(qū)稅負的公平。二是提高政策的針對性。既要實行全國統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，又要根據(jù)各行業(yè)的不同特點，有針對性地實施差別化的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)行業(yè)差別，實現(xiàn)稅負公平。如對技術(shù)研發(fā)企業(yè)的優(yōu)惠可側(cè)重于研發(fā)環(huán)節(jié)，而對高風(fēng)險企業(yè)可側(cè)重于風(fēng)險控制行為。

（二）改革稅收制度，降低行業(yè)稅負

1.擴大增值稅征稅范圍

增值稅方面，擴大增值稅征稅范圍，逐步解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的問題。2012年，國家在上海進行了營業(yè)稅改征增值稅試點，邁出了稅制改革的第一步，但試點范圍過窄，僅限于交通運輸以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等方面，對于耗用材料較高的建筑安裝以及征稅環(huán)節(jié)較多的物流業(yè)務(wù)等均未納入試點范圍，今年，逐步擴大了試點省份和試點范圍。但從長期看，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗和試點地區(qū)經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)，首先，將增值稅征收范圍擴大到交通運輸業(yè)、物流業(yè)和建筑業(yè)，并實行消費型增值稅，以減輕交通運輸、物流和建筑業(yè)的稅收負擔(dān)；其次，將郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)中與生產(chǎn)不密切相關(guān)的行業(yè)等納入增值稅征稅范疇；最后，等條件成熟后再將銷售不動產(chǎn)、金融保險業(yè)納入增值稅征稅范疇，分批分期地擴大增值稅征稅范圍，以促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.調(diào)整營業(yè)稅稅目及稅率

營業(yè)稅方面，一是進行相關(guān)稅目調(diào)整。由于行業(yè)的整體性，單獨設(shè)置“物流業(yè)” 稅目，對行業(yè)運營涉及的包裝、運輸、倉儲、裝卸及信息服務(wù)等勞務(wù)征收統(tǒng)一的營業(yè)稅，稅率可定為3%；對“娛樂業(yè)”稅目中的臺球、保齡球及網(wǎng)吧劃到“文化體育業(yè)”應(yīng)稅項目。此外，在現(xiàn)有稅目中增加一個其他類稅目，將不斷出現(xiàn)的新興應(yīng)稅項目及時納入營業(yè)稅的征稅范圍，以避免稅法的滯后效應(yīng)，保持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同經(jīng)營者之間的稅負公平。

二是進行稅率調(diào)整。對金融業(yè)、保險業(yè)等生產(chǎn)業(yè)及洗浴、理發(fā)、照相等低盈利行業(yè)，適度降低稅率；對某些利潤較高的消費企業(yè)如娛樂業(yè)可以取消差別稅率，實行較高的營業(yè)稅稅率，對美容、按摩等非生產(chǎn)項目應(yīng)適當(dāng)提高稅率；逐漸拉開生產(chǎn)業(yè)與消費業(yè)稅率間的差異。

三是在近期“營改增”受到限制的情況下，通過制訂較為完備的營業(yè)稅扣除項目管理辦法，盡量消除營業(yè)稅重復(fù)征稅矛盾，改變營業(yè)稅多數(shù)勞務(wù)按營業(yè)額全額計征營業(yè)稅的方式，擴大差額征收營業(yè)稅范圍，全面實施對服務(wù)行業(yè)進行差額征收的營業(yè)稅政策，降低行業(yè)整體稅費負擔(dān)。

（三）豐富稅收優(yōu)惠方式，擴大稅收優(yōu)惠范圍

一是要轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式。將以降低稅率、減免稅額為主的直接優(yōu)惠，轉(zhuǎn)為間接優(yōu)惠為主，在利用稅收政策促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)中各個行業(yè)的自身特點，靈活采用項目扣除、投資抵免、加速折舊、延期納稅等辦法，充分發(fā)揮間接減免在稅收優(yōu)惠中的作用。同時，稅收優(yōu)惠應(yīng)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和項目優(yōu)惠為主，并對不同風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)和項目實施差別化的待遇。

二是要轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)，將以結(jié)果為主的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程為主的優(yōu)惠。制定稅收優(yōu)惠政策時，允許服務(wù)性企業(yè)將技術(shù)開發(fā)費用按一定比例在所得稅稅前扣除。對于某些成功率較低而社會收益較大的項目，允許扣除人才引進、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品出口等方面費用，提高企業(yè)科研開發(fā)的積極性。

篇3

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；競爭力；稅收政策

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0013-01

一、我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，服務(wù)貿(mào)易進出口總量增速較快。近五年來，服務(wù)貿(mào)易進出口總量從2009年的2865.42億美元增長到2013年的5341.42億美元，這五年的年均增長率約13.26%[ 數(shù)據(jù)來源：World Trade Organization Statistics Database。]。2013年我國已成為世界第五大服務(wù)出口國和第二大服務(wù)進口國。根據(jù)世界貿(mào)易組織2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總量已大幅超越日本（3076.43億美元），甚至超過歐盟主要經(jīng)濟體之一的英國（4667.67億美元），但與美國仍然存在較大差距（10935.65億美元）。

我國服務(wù)業(yè)競爭力較弱。與部分國家2011年服務(wù)業(yè)占GDP的比值進行分析（見圖1），我國不僅與美英日三國呈現(xiàn)巨大差距，還落后于金磚四國，與世界水平相差超過27個百分點，甚至還低于低收入國家近6個百分點。

二、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收政策有待完善

（一）旅游業(yè)的稅收政策及其不足

與旅游業(yè)密切相關(guān)的規(guī)定是2008年修訂的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》中第五條第二款。明確以全部價款減除可扣除的費用之后作為營業(yè)額，適用稅率為5%。旅游業(yè)相關(guān)稅收政策存在以下不足。

1.旅游涉稅政策單一，但影響行業(yè)稅負因素較多。旅游涉稅政策主要就是營業(yè)稅暫行條例，缺少對整個行業(yè)上下游及周邊服務(wù)行業(yè)一起考慮的綜合性政策。與旅游相配套的包括吃、住、行、娛、購等各行業(yè)，而這些相關(guān)行業(yè)稅負的疊加也將間接帶動我國旅游業(yè)的稅負上升。對以門票收入、收入繳納營業(yè)稅的企業(yè)，因自身業(yè)務(wù)開展而發(fā)生的費用無法在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)扣除，存在重復(fù)征稅的可能性。

2.旅游稅收優(yōu)惠政策較少。對于旅游消費者而言，在境外旅行購物時，一般都會考慮購物的免稅或退稅政策，而在國內(nèi)旅游購物稅收政策較少，僅為海南省離島免稅政策和上海在世博會期間的世博園區(qū)相關(guān)政策。對于旅游服務(wù)的開發(fā)和提供者而言，可以享受到的旅游行業(yè)稅收優(yōu)惠政策也十分有限。

（二）交通運輸業(yè)稅收政策及其不足

目前，對交通運輸業(yè)已實施征收營業(yè)稅向征收增值稅改革，稅率從營業(yè)稅3%變?yōu)樵鲋刀?1%（小規(guī)模納稅人3%），交通運輸業(yè)稅收政策不足在于以下兩點：

1.交通運輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策較少。稅收政策對于交通工具裝備制造、國際運輸服務(wù)公司背后的支持或輔助等行業(yè)的扶持有限。例如研發(fā)費用中，用于營業(yè)稅項目的原材料消耗進項稅額不能扣除；還有對基于互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)而迅速發(fā)展起來的物流業(yè)，其相應(yīng)的倉儲廠房可享受土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠等較少。

2.船舶登記政策、船員優(yōu)惠政策力度較小。船舶購置往往金額巨大，購進時的關(guān)稅、進口增值稅等稅收成本較高，對中方所有者的“方便旗”船舶進行單獨發(fā)文的稅收減免力度較小。此外，中方船舶往往青睞于雇傭中籍船員，但我國對于中籍船員的個人所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策較少。

（三）與企業(yè)走出去的稅收政策待完善

與企業(yè)走出去密切相關(guān)的稅收政策主要是企業(yè)所得稅法第二十三條，及在財稅[2009]125號文件中詳細規(guī)定了關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題。此外，盡管已與一百一十多個國家簽署稅收協(xié)定，但也有尚需完善之處。一是需要用實物及配套服務(wù)等形式出資進行對外投資的企業(yè)，若不具備出口經(jīng)營權(quán)則不能享受增值稅免抵退政策。二是對于境外不具有獨立納稅地位的分支機構(gòu)取得的各項境外所得，無論是否匯回中國境內(nèi)，均應(yīng)計入該企業(yè)所屬納稅年度的境外應(yīng)納稅所得額，這使得企業(yè)在應(yīng)對不可預(yù)見的經(jīng)營風(fēng)險時，容易遇到資金瓶頸。三是對于國家鼓勵支持、或戰(zhàn)略需要、以及具有明顯貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的被投資企業(yè)，其經(jīng)營產(chǎn)品（如礦石、原油等）或服務(wù)的進口沒有對應(yīng)的關(guān)稅、增值稅減免。

三、提升服務(wù)貿(mào)易相關(guān)行業(yè)國際競爭力的政策建議

按照十八屆三中全會決策部署，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力，需要完善相關(guān)稅收政策以營造良好的政策環(huán)境。

（一）加快推進“營改增”步伐，使增值稅進一步擴圍到服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域

對服務(wù)業(yè)課征增值稅是國際較為通行的做法。目前，我國服務(wù)貿(mào)易項目中的旅游、建筑、保險、金融尚處于應(yīng)納營業(yè)稅范圍。今后，對已經(jīng)適用增值稅的服務(wù)項目中，需要在退稅政策方面予以創(chuàng)新，探索適用于生產(chǎn)業(yè)的免抵退稅政策；對于尚未達到條件擴圍入增值稅范圍的如金融、保險等服務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮給予跨境服務(wù)減免營業(yè)稅；探索不限于技術(shù)性離岸服務(wù)外包的增值稅免稅政策。

（二）構(gòu)筑有助于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的稅收政策體系

從有助于服務(wù)業(yè)發(fā)展出發(fā)，針對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，構(gòu)筑和完善相關(guān)的稅收政策。比如：促進旅游業(yè)發(fā)展，可參考扶持高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)實施企業(yè)所得稅稅率為15%的優(yōu)惠政策；給予旅游業(yè)企業(yè)在品牌推廣、服務(wù)提升等方面研發(fā)支出予以加計扣除。重視如旅游、船運、航空等行業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)，給予特定職業(yè)或崗位個人所得稅優(yōu)惠。為激發(fā)旅客購物需求，除機場免稅購物以外，可在部分城市試點境外游客購物退稅政策，并考慮在合適的旅游景點推廣。

（三）進一步完善鼓勵企業(yè)走出去相關(guān)的稅收政策

對風(fēng)險投資型、資源獲取型、貿(mào)易互補型、實物輸出型等不同特征投資形式，針對性地制定優(yōu)惠政策。如對海外非上市公司的投資收益給予一定比例的免稅額度；被投資企業(yè)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品進口時減免對應(yīng)的關(guān)稅、增值稅；國內(nèi)企業(yè)以實物及相關(guān)服務(wù)出口投資給予增值稅出口退稅認定等。考慮到匯率波動對大額交易可能產(chǎn)生的影響，允許企業(yè)選擇一定時期內(nèi)最優(yōu)匯率計算繳納企業(yè)所得稅；對于不以避稅為目的企業(yè)利潤留存給予一定的免稅期限，以提高企業(yè)在當(dāng)?shù)卦偻顿Y和擴大生產(chǎn)經(jīng)營的能力；用已征收稅款建立應(yīng)對海外投資綜合風(fēng)險的稅款資金池，在企業(yè)遇到對應(yīng)風(fēng)險項目時，給予適當(dāng)退稅幫助。

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篇4

關(guān)鍵詞：營改增 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 問題 對策

增值稅是以單位和個人（納稅人）生產(chǎn)經(jīng)營過程（在發(fā)生銷售貨物、服務(wù)以及提供加工、修理修配勞務(wù)及進口貨物、銷售無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)）中取得增值額為課稅對象，以銷售額為計稅依據(jù)，同時實行稅款抵扣的一種稅。“營改增”以后，消除了重征稅現(xiàn)象，完善了稅制體系，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”問題分析

（一）稅率檔次比較多，中性作用難見成效

實踐中，為了減輕營改增后的服務(wù)業(yè)稅負，有形動產(chǎn)租賃過程中采用的稅率是17%，其他部分適用的稅率為6%。從理論層面來講，增值稅即為中性稅，其不會因經(jīng)營內(nèi)容以及生產(chǎn)的不同而存在稅負上的差異，稅率檔次比較少。增值稅實施以后，稅率檔次過多會將扭曲資源進行重新配置，征管成本因此而增加，增值稅中性難以有效發(fā)揮，甚至違背了稅制改革初衷。目前眾多稅率，加之減免，導(dǎo)致增值稅效率性體現(xiàn)的中性稅種呈現(xiàn)出非中性化特點，成為一種彈性稅種，這不符合與社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求，甚至違背了增值稅開證的初衷；在實踐中，抵扣鏈條的中斷或者不充分，導(dǎo)致重復(fù)征稅以及稅負不公等現(xiàn)象。

（二）銷售額認定標準相對較高，重復(fù)征稅現(xiàn)象難消除

國內(nèi)增值稅納稅人主要包括兩類，其中僅一般納稅人在增值稅抵扣鏈條之上，而那些規(guī)模相對較小的納稅人因采取簡易征收方式而難以進項抵扣。根據(jù)試點方案，“500萬元是增值稅應(yīng)納銷售額標準，據(jù)此將納稅人分成一般和小規(guī)模兩種納稅人”。對于一般納稅人而言，其界定標準如下：銷售額大于500萬元與否；會計核算健全與否。然目前國內(nèi)現(xiàn)行的增值稅標準是50或80萬元。二者存在著較大的懸殊。根據(jù)試點標準，多數(shù)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)劃歸到小規(guī)模納稅人的范疇。雖然這有利于企業(yè)減負，但是在避免重復(fù)課稅方面收效甚微。從實踐來看，該種劃分標準界定的太高，會產(chǎn)生不利影響。比如，超過半數(shù)的試點企業(yè)被列入小規(guī)模納稅人行列，不屬于增值稅抵扣范疇，以致于增值稅抵扣鏈條出現(xiàn)大面積的中斷現(xiàn)象；加之增值稅抵扣不夠徹底，嚴重影響了課稅制度的正常實施。

（三）對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點把握不全面、不到位

目前所征收的增值稅，是建立在制造業(yè)特點基礎(chǔ)之上的，如果在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域一味地簡單復(fù)制而不加調(diào)整，則很難有效適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)先對目前實施的增值稅稅制，尤其是其中的部分條款結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)特點進行相應(yīng)的調(diào)整，從而使之更加適應(yīng)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然而，試點方案主要在局部地區(qū)和行業(yè)開展，很難有效適應(yīng)長期發(fā)展和實施的“營改增”稅制改革需求。試點時間的不斷延續(xù)，尤其是試點范圍的不斷擴大，原本就具有臨時性的方案局限性逐漸凸顯出來。譬如，增值稅在物流業(yè)的延伸，部分企業(yè)會面臨增稅而不是減稅的局面。該種現(xiàn)象長期存在，甚至在全國范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用，肯定會遇到一系列的問題和障礙。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施“營改增”稅制的有效策略

基于以上對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在實施營改增新稅制過程中存在的問題分析，筆者認為要想有效適應(yīng)和適用稅改機制，應(yīng)當(dāng)從以下入手：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大政策宣傳與解讀力度

營改增在我國首次實行，具體的細則和操作方法很多企業(yè)并不十分了解，這就可能導(dǎo)致企業(yè)不能合理運用營改增政策進行規(guī)范納稅。營改增減輕了企業(yè)的稅收負擔(dān)，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)的積極性，但也給企業(yè)管理帶來了重大挑戰(zhàn)，部分企業(yè)高層管理人員和其他職能部門由于認識的偏差，總認為稅收是財務(wù)部門一家的事情。作為企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)加強全方位的改造，要減輕稅收負擔(dān)，企業(yè)管理層必須高度重視，做好充足準備，各部門配合；同時企業(yè)應(yīng)加強財務(wù)管理，及時調(diào)整財務(wù)人員崗位，增加人員配置，調(diào)整相應(yīng)的會計核算制度，提升自身會計核算能力，盡早進行會計核算能力培訓(xùn)；要提高發(fā)票管理能力，注重專用發(fā)票的取得，有必要改變購貨渠道，盡量與一般納稅人簽訂合同，取得正規(guī)專用發(fā)票，做好稅收策劃。

（二）盡可能減少納入以及稅率級次

從理論層面來講，營改增過程中的增值稅應(yīng)當(dāng)采用單一稅制，這既是國內(nèi)增值稅改革的目標，同時也是世界經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。采取單一稅率，任何貨物進口、銷售以及勞務(wù)提供等，均應(yīng)當(dāng)嚴格按照統(tǒng)一稅率進行征稅，其中歧視，這對實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置，具有非常重要的作用。采用該種方法，一方面方便了納稅和節(jié)約了成本，另一方面減小了征管難度。其中，最為重要的一點是單一稅率能夠降低逃避稅機會或者可能性，對于“尋租”行為的控制非常有利。在已實施增值稅的地區(qū)和國家，多數(shù)都采用單一增值稅模式，具體實施的是一般納稅人標準。從最優(yōu)稅制和目前國內(nèi)國際形勢來看，增值稅以維持多數(shù)服務(wù)行業(yè)稅負為宜，而且必須加之于現(xiàn)有稅負略輕，以確保增值稅稅率保持統(tǒng)一，進而實現(xiàn)稅制優(yōu)化改革。

（三）適當(dāng)降低一般納稅人的納稅門檻

對于增值稅而言，一般納稅人的交稅門檻應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低，能促進小規(guī)模納稅人成長，從而使一般納稅人的數(shù)量不斷增加，確保增值稅抵扣鏈條能夠有效延伸，而且內(nèi)在機制能夠得以有效運行，這有利于重復(fù)征稅現(xiàn)象的消除。筆者認為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低一般納稅人的增值稅銷售額標準，從原來試點的500萬元限額降低到100萬元比較合適，而且可以縮小與改革前的一般納稅人標準之差，大大提高了一般納稅人的數(shù)量和比重，這有利于中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，如果稅改后服務(wù)行業(yè)中規(guī)模相對較小的納稅人根據(jù)簡易征收方法進行納稅，則維持現(xiàn)營業(yè)稅征收方法進行操作顯得更加的方便?；诖耍ㄗh規(guī)模發(fā)展到“小規(guī)模納稅人”以后，就不要再按照全額征收增值稅，而是統(tǒng)一按照增值稅征稅。采用該種方式，可以使一些企業(yè)將增值稅從企業(yè)成本中有效分離出來，消除因征稅方法不同而出現(xiàn)的不合理稅收負擔(dān)，對于增強企業(yè)發(fā)展活力，具有非常重要的作用。

（四）加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐

從當(dāng)前國內(nèi)增值稅轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀來看，已經(jīng)取得了一定的成績，但必須承認目前的稅制改革并不徹底，轉(zhuǎn)型不到位。比如，增值稅進項稅額抵扣，機械設(shè)備類納入到抵扣范疇，即重復(fù)征稅現(xiàn)象仍然非常的普遍。較之于其他多數(shù)國家現(xiàn)行的增值稅而言，改革廣度并不完全到位。目前實施的增值稅主要基于一般流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域，并行兩個一般流轉(zhuǎn)稅稅種，著眼于制造業(yè)。近年來，隨著營業(yè)稅逐漸進入到增值稅框架之中，必須對服務(wù)業(yè)的特點進行全面考慮，重新洗牌，將服務(wù)業(yè)、制造業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有效地對接起來，在二者融為一體的基礎(chǔ)上重新優(yōu)化和真該增值稅制，這有利于加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐。

（五）加強地方稅制度建設(shè)，構(gòu)建本地稅種

目前國內(nèi)現(xiàn)行的地方稅中，主體稅為企業(yè)所得稅、個人所得稅。在未來改革和發(fā)展過程中，最為關(guān)鍵的就是協(xié)調(diào)好中央和地方、國家與企業(yè)之間的利益關(guān)系，重新審視和明確全國上下共享稅比例，從而加大政府及相關(guān)部門的轉(zhuǎn)移支付力度。在此情況下，地方政府以及稅務(wù)部門的積極性就會嚴重受挫，而且會對地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。目前國內(nèi)地方稅體系中主體稅種匱乏，以致于地方財政收入來源短缺。在改革過程中，凡地方利益減少的稅制和政策方針，均因地方政府收入來源不穩(wěn)定而導(dǎo)致制度難以落實?；诖?，筆者建議完善和改進地方稅體系，優(yōu)選并確定主體稅種，并在此基礎(chǔ)上進一步加強地方稅征收管理制度建設(shè)。

三、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)必須與增值稅轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)，將資產(chǎn)、勞務(wù)以及不動產(chǎn)等，有效納入到稅負抵扣范疇。

參考文獻：

[1]黃晨晨.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的問題探究[N]赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2014（10）

[2]儲敏偉等.關(guān)于“適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的財稅政策”探討[N].上海：上海金融學(xué)院學(xué)報，2012（04）

篇5

關(guān)鍵詞:測繪技術(shù) 土地整理

土地開發(fā)整理是一項綜合性的工作，測繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。

一、測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

根據(jù)測繪內(nèi)容的不同及服務(wù)的時間段，可以把它細分為地籍測繪和工程測繪兩個方面。

地籍測繪主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。對一些不規(guī)則的界線進行裁彎取直，要求在項目前期進行詳細的地籍測量，為土地登記、土地統(tǒng)計提供準確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行補充調(diào)查和補測、修測后編繪的。詳細的地籍調(diào)查和地籍測繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認、簽字，以免日后產(chǎn)生糾紛。

工程的前期決策、設(shè)計階段。在這一階段，對項目區(qū)地形地貌，舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估，舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植肌⒚娣e等方面的信息，在準確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性對比分析、建設(shè)計劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預(yù))算的準確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門、工程設(shè)計部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息，供其決策、協(xié)調(diào)，作出最準確的反應(yīng)。

工程實施過程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數(shù)據(jù)給兩個方面:一是項目監(jiān)督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開發(fā)整理制度的日漸成熟，這項控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點(界)石和通過審批的設(shè)計方案進行施工測控即可。

工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項目的成果圖，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達到較高的測量精度。

土地開發(fā)整理中，對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段。下面以該階段為重點分析測量的特點。

關(guān)鍵點的測量不可少。通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預(yù)先畫定的點，其他的點基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測點，勾繪出等高線。為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關(guān)鍵點，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾的測量關(guān)鍵點尤為重要。

坎上坎下均測。在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計及概(預(yù))算提供準確的數(shù)據(jù)。筆者特別強調(diào)對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，因為這影響土方計算的準確性。

細部測量注明。所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區(qū)域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點:①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限;③特別是對學(xué)校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設(shè)計方案的選擇。

二、工程測繪在土地開發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用

1. 為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持。決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測繪成果上應(yīng)該附加這些要素，集中成為數(shù)據(jù)庫，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2. 節(jié)約投資。土地開發(fā)整理是一項大投資，工程施工過程應(yīng)嚴格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進行，從一開始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅實的基礎(chǔ)。要做到這點，必須有一套精確、詳細的工程項目測繪成果，必須具有現(xiàn)勢性，充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準確與否，直接關(guān)系到設(shè)計方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概(預(yù))算的精確計算等。

3. 規(guī)范工程行為。俗話說:沒有規(guī)矩，不成方圓。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計，施工必須嚴格按照工程設(shè)計進行，要做好符合實際的設(shè)計，測繪資料就必須詳實，能反映出設(shè)計所需要的一切數(shù)據(jù)。

三、對土地開發(fā)整理中測繪工作的體會

精細的測繪工作固然會提高后期工作的精度，但并不是越詳細越好，因為這會增加測繪的費用。我們應(yīng)該本著總費用最小的原則。根據(jù)工程實踐，對土地開發(fā)整理中測繪工作我們有下面幾點體會:

1. 合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區(qū)的土地開發(fā)整理項目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達到1:1000.

2. 關(guān)鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、地窯等量注面積及比高。

3. 圖上元素應(yīng)充分具體。測繪成果圖上除反映居民地、林地、 溝、渠、電等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，對于舊村復(fù)墾、舊城改造的地方，還應(yīng)統(tǒng)計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度 、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數(shù)量等。

篇6

關(guān)鍵詞：金融業(yè)服務(wù)外包；財稅政策；行業(yè)發(fā)展規(guī)律

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0132－02

一、我國金融業(yè)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國的BPO服務(wù)外包（業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包）內(nèi)需市場發(fā)展迅速，2006―2008年的增長率超過了20%，截至2008年底，BPO服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)發(fā)展為一個約230億元人民幣規(guī)模的市場。其中，作為中國BPO服務(wù)外包的市場重要組成部分，金融業(yè)BPO服務(wù)外包（以下簡稱金融業(yè)服務(wù)外包）占整體BPO服務(wù)外包市場約20%的份額。2006年中國金融業(yè)BPO市場規(guī)模為33億元人民幣；2007年為39億元人民幣；發(fā)展到2008年，已達到48億元人民幣。2006―2008年，年復(fù)合增長率保持在21%左右。

目前，中國的金融業(yè)服務(wù)外包市場還處于成長初期，與發(fā)達國家市場相比，總體規(guī)模還很小。IDC的《中國BPO服務(wù)外包市場分析報告》中的數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，中國金融服務(wù)外包市場規(guī)模僅為48億人民幣，而同期美國的市場規(guī)模為97億美元。中國的金融服務(wù)外包市場不及美國金融服務(wù)外包市場規(guī)模的7.4%。此外，中國的金融服務(wù)外包的成熟度與發(fā)達國家的相比，仍然處于較低水平。

（一）業(yè)務(wù)種類

目前，中國的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)品種較少，仍然以基本的后臺處理業(yè)務(wù)為主（如業(yè)務(wù)錄入），而成熟市場的金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)則早已超越了初期數(shù)據(jù)錄入的階段，已經(jīng)將大部分職能型業(yè)務(wù)，如財務(wù)、人事、采購等，和行業(yè)性業(yè)務(wù)共同進行外包。同時，一些金融機構(gòu)將相對比較高端的前臺業(yè)務(wù)，如金融市場的研究和數(shù)據(jù)逐漸剝離，也已開始進行外包。

（二）業(yè)務(wù)深度

中國的金融機構(gòu)目前多采用單點或局部業(yè)務(wù)外包，大多具有操作相對簡單且重復(fù)性強的特征，目前，對于較為復(fù)雜或涵蓋環(huán)節(jié)較多的流程外包開拓和參與的不多。與此相比，成熟市場金融機構(gòu)的發(fā)包已經(jīng)以整體流程為主，而且外包服務(wù)提供上通常具有很強的業(yè)務(wù)流程的咨詢能力和IT系統(tǒng)實施能力。

（三）發(fā)包方和服務(wù)提供商的合作關(guān)系

中國金融機構(gòu)客戶對外包服務(wù)提供商的價值定位主要在短期“補缺”方面，特別是短期的人力和技能等資源的提供，而較少通過與外包服務(wù)提供商合作來實現(xiàn)流程優(yōu)化、創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力及改善運營模式等長期持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略性價值為目標。然而，國際上許多較早進行外包的金融機構(gòu)，已經(jīng)把優(yōu)質(zhì)外包服務(wù)提供商定位為其全球的長期戰(zhàn)略合作伙伴（如AVIVA和WNS），將外包服務(wù)提供商納入其全球運營支持體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計、規(guī)劃并不斷優(yōu)化其全球運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相比之下，我國金融機構(gòu)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次和水平同國際上這些金融機構(gòu)存在一定差距。

隨著中國金融機構(gòu)流程改造、后臺集中工作的穩(wěn)步推進，其外包需求也將得到進一步釋放。同時，鑒于日益激烈的金融行業(yè)競爭，企業(yè)對借助外包提高效率、減低成本的要求會更加迫切。尤其是中小型金融機構(gòu)為了支撐業(yè)務(wù)快速成長，彌補自身能力短期內(nèi)的不足，也需要借助許多外包之力。未來中國金融業(yè)服務(wù)外包，作為服務(wù)外包內(nèi)需市場中非常重要的組成部分，具備很大的成長潛力。到2008年底，中國金融行業(yè)服務(wù)外包支出進展占整體金融業(yè)運營支出的0.53%，而同期美國金融行業(yè)服務(wù)外包支出占到了其運營支出的1.86%，相比之下，中國還具備很大的市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、我國政府對金融業(yè)服務(wù)外包的現(xiàn)有財稅扶持政策

政府扶持對于金融企業(yè)和金融外包提供商的吸引力是毋庸置疑的，政府扶持包括了很多方面，如稅收、人才培訓(xùn)、政策監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府重視程度等多方面。我國自2006年開始，陸續(xù)推出了“千百十工程”、服務(wù)外包人才培訓(xùn)專項基金等扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

（一）中央頒布的服務(wù)外包財稅扶持政策

1.財政政策

對服務(wù)外包企業(yè)每新錄用一名符合條件的大學(xué)生給予不超過4500元/人的補貼，經(jīng)定向培訓(xùn)參加工作的大學(xué)生，對企業(yè)定額補貼500元/人。取得示范城市稱號未享受財政資金支持的服務(wù)外包承接地予以500萬元定額支持；專項用于公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺和公共培訓(xùn)服務(wù)平臺所需設(shè)備購置及運營費用。對企業(yè)取得相關(guān)認證及認證的系列維護、升級給予支持，每個企業(yè)每年最多可申報3個認證項目，每個項目不超過50萬元的資金支持。

2.稅收政策

對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，對離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。

（二）示范城市實施的服務(wù)外包財稅扶持政策

2009年1月15日，國務(wù)院辦公廳同意將北京、天津等20個城市確定為“中國服務(wù)外包示范城市”，并在稅收、勞動用工、人員培訓(xùn)、人才引進等各方面提出了優(yōu)惠措施。而政策頒布之后，各個城市又在稅收、招商、獎勵等各方面提出更優(yōu)惠的、更吸引人的政策。

1.財政政策

大多數(shù)示范城市對于培訓(xùn)機構(gòu)給予資金支持，對勞動者參加培訓(xùn)予以補貼；同時，地方財政積極發(fā)揮公共財政的職能，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺，積極推動技術(shù)支撐平臺、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)盟活動，如天津市給予相當(dāng)資金的支持；對服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果給予資金獎勵，如佛山市對取得金融創(chuàng)新的機構(gòu)給予20―50萬元的獎勵；部分城市對園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人提供更加便利和具體的服務(wù)，如佛山市、昆山市、天津市等對房租予以補貼，對人才引進的工作人員及其家屬解決戶籍問題。

2.稅收政策

對園區(qū)內(nèi)實繳的五稅留成部分進行部分或者全額獎勵，如：天津市、昆山市前五年全額獎勵，杭州市服務(wù)外包大于100萬美元的企業(yè)的增值稅留成部分全部返還；園區(qū)內(nèi)的營業(yè)稅進行全面或者減半，如大連市增值稅即征即退或者部分退還；高層個人所得稅按比例返還個人所得稅，如昆山市個人所得稅地方留成部分30%―50%獎勵。

三、對我國政府現(xiàn)有財稅扶持政策的評價

中央和各城市采取的各項積極發(fā)展政策極大地促進了金融服務(wù)業(yè)外包的迅速發(fā)展，僅2010年的前五個月，全國就新增服務(wù)外包企業(yè)1 105家，新增從業(yè)人員18.2萬人，其中大學(xué)畢業(yè)生達12.4萬人；全國承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額54.97億美元，同比增長139.2%。但這些支持政策中仍然存在一些問題：各示范城市各自為政，優(yōu)惠政策紛多繁雜，優(yōu)惠補貼力度過大，缺乏針對金融業(yè)服務(wù)外包的政策建議。

四、我國金融業(yè)服務(wù)外包的財稅扶持政策建議

（一）確定財稅扶持政策的原則

1.細化中央，邊緣地方

現(xiàn)有的財稅扶持政策主要分兩部分：中央簡潔寬泛的政策和地方城市繁雜的政策。這種政策形式往往會由于地區(qū)間經(jīng)濟資源的爭奪導(dǎo)致政府利益受到損害，政府為了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展付出了昂貴的代價，因此，在制定扶持政策時應(yīng)當(dāng)遵循“細化中央，邊緣地方”的原則，即中央政府有關(guān)政府部門就資金支持和稅收等主體部分制定更為詳細的政策，而地方政府則制定邊緣化更具有地方發(fā)展優(yōu)勢的政策，發(fā)揮地方財政的職能。

2.適度原則

2010年6月15日，商務(wù)部副部長馬秀紅在會議上指出“中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正步入快速成長期”，我國的金融業(yè)服務(wù)外包較其他外包發(fā)展較晚，但根據(jù)行業(yè)發(fā)展生命理論也可判斷，中國的金融業(yè)服務(wù)外包也至少處于成長期的初期。行業(yè)處于成長期時，政府就不需再大幅度，甚至另付出的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取適度的財政和稅收政策，保證金融業(yè)服務(wù)外包平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）財稅政策建議

1.財政政策

（1）金融業(yè)服務(wù)外包作為金融業(yè)的外延服務(wù)項目，具有金融行業(yè)的特點：高風(fēng)險、客戶保密等。為了給金融業(yè)服務(wù)外包創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，健全的金融監(jiān)管制度，客戶資料保密的行業(yè)機制，完善知識產(chǎn)權(quán)法是中央政府部門與地方政府共同努力的重點，財政應(yīng)當(dāng)給予這些方面強有力的資金支持。

（2）地方對企業(yè)用地租房的支持，應(yīng)當(dāng)取消補貼，提供稍低于市場的價格。

（3）由于金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)是高風(fēng)險企業(yè)，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)把握給予信貸資金的規(guī)模；同時，篩選金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)，對信譽良好、營業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)從事風(fēng)險投資服務(wù)可予以擔(dān)保。

2.稅收政策

（1）規(guī)范所得稅的征收。經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率為15%遠遠低于一般企業(yè)的25%，該優(yōu)惠稅率較合適。示范城市內(nèi)有將企業(yè)所得稅地方留成部分變相全部或部分退換的行為，損害了政府的利益，中央應(yīng)當(dāng)取消；同時取消示范城市對個人所得稅的返還；企業(yè)將利潤留在園區(qū)，或者盡行技術(shù)業(yè)務(wù)開拓，經(jīng)認定后，應(yīng)當(dāng)予以稅收優(yōu)惠。

（2）營業(yè)稅全免。相比較其他行業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，金融業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)其稅收負擔(dān)中，營業(yè)稅的比重是最重的，現(xiàn)有規(guī)定中，僅提出對離岸服務(wù)營業(yè)稅全免，實際上，國內(nèi)的金融外包需求潛力巨大，為促進國內(nèi)市場的發(fā)展，中央應(yīng)將規(guī)定中“離岸”去掉，即企業(yè)的營業(yè)稅全免，按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律，可采取兩免兩減半。

（3）中央應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對中介機構(gòu)和教育機構(gòu)的免稅的優(yōu)惠，企業(yè)的職工教育培訓(xùn)費用抵扣力度應(yīng)當(dāng)加強，由8%上升至10%，以提高金融業(yè)服務(wù)外包企業(yè)員工的素質(zhì)。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：南通市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；集聚測度；空間基尼系數(shù)；改進區(qū)位熵

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）26002204

1研究背景

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的知識密集型服務(wù)業(yè)。我國經(jīng)濟正由“服務(wù)經(jīng)濟”主導(dǎo)進入向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比較傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)有著更低的資源消耗和更高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各地產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要戰(zhàn)略任務(wù)。參照中華人民共和國國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的分類標準，本文將交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地址勘查業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)劃歸為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。

近年來，服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要現(xiàn)象。集群化，是指某個特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的若干企業(yè)和機構(gòu)，在地理位置上的相對集中。產(chǎn)業(yè)集聚能夠提高生產(chǎn)效率、降低交易和信息成本、增強企業(yè)競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為了追求規(guī)模經(jīng)濟和外部效應(yīng)，更有效的滿足需求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要更接近生產(chǎn)企業(yè)和消費者的需求地，另外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對信息和知識的依賴性較高，信息和知識往往形成一定空間范圍的集聚，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)相關(guān)資源、要素和企業(yè)在地理空間上的集中化。

我國學(xué)者對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的研究相對比較晚，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)者的研究成果日漸豐富。研究領(lǐng)域主要涉及形成機制、動力機制、功能作用、發(fā)展演變機制、影響因素以及集聚水平測量等。筆者通過中國知網(wǎng)的中國全文期刊數(shù)據(jù)庫，對產(chǎn)業(yè)聚集度研究進行檢索。以“篇名=服務(wù)業(yè)+集聚+測度（測量）”為檢索詞進行精確搜索，我國學(xué)者對服務(wù)業(yè)集聚水平測量的研究始于“九五”末期，利用測度模型對相關(guān)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度、影響因素、動力機制、區(qū)域差異分析以及與制造業(yè)集聚比較等問題進行研究。

南通在“十二五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)“長三角北翼經(jīng)濟中心”的城市戰(zhàn)略發(fā)展定位。南通應(yīng)致力于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。因此有必要對南通目前服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平和發(fā)展途徑進行研究。

2南通服務(wù)業(yè)聚集水平測度實證研究

2.1測度方法說明

隨著我國服務(wù)業(yè)集聚理論發(fā)展的深入，出現(xiàn)了多種用于評價產(chǎn)業(yè)集聚水平的測度方法。其中包括行業(yè)集中度指數(shù)、赫芬達爾指數(shù)、區(qū)位熵指數(shù)、空間基尼系數(shù)、E-G集聚指數(shù)等。本文旨在研究南通這個經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)集聚度，在測度產(chǎn)業(yè)集聚時，以總體經(jīng)濟活動的空間分布為參考系，根據(jù)與總體空間分布的差異程度來判斷產(chǎn)業(yè)的集聚水平，因此我們考慮采用更具針對性的區(qū)位熵和空間基尼系數(shù)這兩種方法來測度南通服務(wù)業(yè)集聚水平。

2.1.1區(qū)位熵

區(qū)位熵又稱專門化率，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運用區(qū)位熵指標主要是分析區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門的狀況。區(qū)位熵計算公式：

LQij=qij/qjqi/q

式中LQij，為i產(chǎn)業(yè)在j區(qū)域的區(qū)位熵，qij表示產(chǎn)業(yè)在j區(qū)域的產(chǎn)出指標或就業(yè)人數(shù)；qj表示該區(qū)域所有產(chǎn)出指標或總就業(yè)人數(shù)；qi表示i產(chǎn)業(yè)在更高經(jīng)濟體中的產(chǎn)出指標或就業(yè)人數(shù)；q表示更高經(jīng)濟體所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出指標或總就業(yè)人數(shù)。通過該地區(qū)產(chǎn)業(yè)活動與總體經(jīng)濟活動的比值大小來判斷該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度。LQij大于1，說明該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域集中程度較高，反之集中度低；LQij越大，說明該產(chǎn)業(yè)的集中度越高，否則集中度越低。區(qū)位熵的優(yōu)點是計算簡單方便，可以在一定程度上反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚水平。但是區(qū)位熵?zé)o法反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異， 某區(qū)位熵最大的地區(qū)不一定是該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高的地區(qū)。

2.1.2改進區(qū)位熵法

由于區(qū)位熵本身的局限性，不能很好的反映區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致計算結(jié)果不能真實反映實際情況。本文借鑒唐麗敏等的研究成果，采用改進區(qū)位熵指數(shù)。公式如下：

kij=[（qij/qj）/（qi/q）][（pij/qij）（pi/qi）]=（pij/qj）?（pi/q）

式中kij表示改進的區(qū)位熵，qij表示j區(qū)域產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，qj表示j區(qū)域總就業(yè)人數(shù)，qi表示更高經(jīng)濟體i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，q表示更高經(jīng)濟體總就業(yè)人數(shù)，pij表示j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，pi表示更高經(jīng)濟體i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。引入勞動生產(chǎn)率，改進的區(qū)位熵即為j區(qū)域i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與總就業(yè)人口的比值與更高層次經(jīng)濟體i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與總就業(yè)人數(shù)的比較。改進區(qū)位熵指數(shù)較好的規(guī)避了測度的片面性。

2.1.3空間基尼系數(shù)

空間基尼系數(shù)是衡量產(chǎn)業(yè)空間集聚程度指標的一種，由克魯格曼在1991年時提出，當(dāng)時用于測算美國制造業(yè)行業(yè)的集聚程度，現(xiàn)在該方法被廣泛應(yīng)用于測度產(chǎn)業(yè)聚集程度。

其公式如下：

G=ni=1（Si-Xi）2

在此公式中，G 為空間基尼系數(shù)，Si為i區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標（產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等）占經(jīng)濟體該產(chǎn)業(yè)相關(guān)指數(shù)的比重，Xi為i區(qū)域的相關(guān)指標（產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等）占經(jīng)濟體的比重，n為經(jīng)濟體中區(qū)域的數(shù)量。G 的值在0和1之間，若G的值越接近于0，則表示產(chǎn)業(yè)分布越均衡，若G的值越接于1，則產(chǎn)業(yè)集聚程度越強?？臻g基尼系數(shù)把地區(qū)面積對地理集中度的影響考慮進去，而且將全部產(chǎn)業(yè)的地理分布作為比較基礎(chǔ)，使得不同產(chǎn)業(yè)間集聚程度具有可比性，是一個相對集聚度指數(shù)。

2.2南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚水平測度研究

本文選取2013年江蘇省、南通市和各縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)各細分行業(yè)產(chǎn)值以及城鎮(zhèn)集體以上從業(yè)人數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行測算，數(shù)據(jù)來源《南通統(tǒng)計年鑒2014》和《江蘇統(tǒng)計年鑒2014》。區(qū)位熵測度采用江蘇省為高層次經(jīng)濟體，測度南通服務(wù)業(yè)在全省視域下的情況?？臻g基尼系數(shù)以南通市下屬的市區(qū)（含通州）、海安、如東、啟東、如皋和海門6個區(qū)縣為次一級的區(qū)域，以南通市為整個區(qū)域進行計算。

2.2.1區(qū)位熵測度分析

由表1可知，從區(qū)位熵的產(chǎn)值角度來看南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、房地產(chǎn)業(yè)和公共管理和社會組織的熵值均大于1，說明這些行業(yè)的專業(yè)化程度均高于全省水平。租賃和商務(wù)服務(wù)是生產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，主要為生產(chǎn)、商務(wù)活動提供服務(wù)。南通先進制造發(fā)展迅猛，從而帶動了該產(chǎn)業(yè)集中度較高。南通是傳統(tǒng)的教育和建筑強市，基礎(chǔ)雄厚、專業(yè)化程度高。而衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)和文化、體育和娛樂業(yè)僅為0.2左右，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度最低僅為0.05，反映出南通在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中惠及民生的生活服務(wù)類的專業(yè)化程度較低。

從空間基尼系數(shù)值來看南通交通運輸業(yè)倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度較高均大于0.1，市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度遠高于縣區(qū)。這與南通提出的“十二五”重點發(fā)展的中提出將重點發(fā)展現(xiàn)代物流，旅游休閑、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)。南通市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦較好，投資環(huán)境和金融市場發(fā)展良好，有利于各種資源的集聚，這也說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚程度與地區(qū)經(jīng)濟、科技和城市化水平之間有較強的正相關(guān)性。由于政府對教育優(yōu)勢資源均衡化主導(dǎo)的影響，南通的教育空間基尼系數(shù)最低，呈現(xiàn)出分散發(fā)展的局面。

3結(jié)論和建議

3.1結(jié)論

本文通過運用產(chǎn)值和就業(yè)人口的區(qū)位熵、改進區(qū)位熵以及空間基尼系數(shù)法，對2013年南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚程度進行測度。可以看出：南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)間集聚水平極不均衡，生產(chǎn)業(yè)集聚度相較于生活業(yè)水平較高。生活業(yè)，受政府宏觀政策主導(dǎo)因素的影響，產(chǎn)業(yè)聚集度相對較低。行業(yè)內(nèi)部各指標間協(xié)調(diào)性較差，發(fā)展程度不參差不齊。沒有呈現(xiàn)出專業(yè)化程度高、吸納就業(yè)明顯、勞動生產(chǎn)率強以及集聚程度顯著的競爭優(yōu)勢明顯的行業(yè)。

3.2建議

3.2.1科學(xué)優(yōu)化布局，形成區(qū)域錯位協(xié)同發(fā)展

應(yīng)根據(jù)城市定位、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀，結(jié)合各區(qū)域服務(wù)業(yè)資源分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源稟賦，科學(xué)合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)間水平分工，錯位發(fā)展，培育特色，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市布局相銜接，與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，與城市能級層級相互促進，促進全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。南通市區(qū)先進制造業(yè)相對發(fā)達，應(yīng)構(gòu)建以現(xiàn)代物流，服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)為主的生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市核心集聚區(qū)的輻射帶動作用，形成與上海市和江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各縣區(qū)應(yīng)該結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃有區(qū)域特色及銜接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，如皋應(yīng)圍繞船舶及配套、海洋工程兩大現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，牽引帶動配套產(chǎn)業(yè)及信息技術(shù)、金融、商務(wù)服務(wù)等相關(guān)生產(chǎn)業(yè)集聚。

3.2.2強化政府職能，健全集聚機制體制

要促進南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚有序和均衡的發(fā)展，政府等相關(guān)主管部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的制度創(chuàng)新和體制建設(shè)。針對重點發(fā)展的鼓勵類項目，在稅收、資金、土地、人才引進等方面給予積極的政策扶持。強化集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)鏈，采取產(chǎn)業(yè)鏈整合招商、重點區(qū)域招商的舉措引導(dǎo)核心企業(yè)上、下游企業(yè)和第三方企業(yè)進入集聚區(qū)。合理規(guī)劃集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能區(qū)和生活區(qū)的配套，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.2.3科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快集聚效應(yīng)提升

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是技術(shù)和人才密集的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是城市轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升城市綜合功能的引領(lǐng)力量。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用極大地推動集聚企業(yè)競爭力的提升，特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要極大地依賴先進的科學(xué)技術(shù)促進自身的發(fā)展。因此服務(wù)企業(yè)應(yīng)加大科學(xué)技術(shù)投入，提升自身集聚吸納能力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新來自企業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新源自專業(yè)技術(shù)人才的力量。從南通的重點產(chǎn)業(yè)布局來看，應(yīng)重點引進電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、知識流程外包、供應(yīng)鏈管理等高端服務(wù)業(yè)技術(shù)和管理型領(lǐng)軍人才；集聚企業(yè)要注重專業(yè)人才的引進和培育，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，促進生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，企業(yè)集聚效應(yīng)的提升。

3.2.4公共平臺建設(shè)，助力集聚區(qū)發(fā)展

集聚區(qū)公共服務(wù)平臺包括是融環(huán)境服務(wù)、信息服務(wù)、人才服務(wù)、客戶資源服務(wù)、技術(shù)支持等多種功能于一體的重要載體。集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)共享公共服務(wù)平臺，通過公共服務(wù)平臺，在更大范圍內(nèi)整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力。隨著蘇通恒實總部園、崇川家裝設(shè)計園、南通國際軟件產(chǎn)業(yè)園、如皋中航瑞賽科技園、上海市北高新（南通）科技城、能達商務(wù)區(qū)、如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園、海安軟件科技園等市級集聚區(qū)的建設(shè)，一批資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)生。集聚區(qū)集聚水平的不斷提高和區(qū)內(nèi)交易量的不斷擴大，越來越要求的公共信息平臺擁有更加完善的功能、較高的現(xiàn)代化水平。公共服務(wù)平臺建設(shè)要堅持政府引導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合，堅持非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合，堅持促進產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。服務(wù)平臺通過與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)水平。各專業(yè)機構(gòu)間要加強合作，建立協(xié)同服務(wù)機制。

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篇8

【關(guān)鍵詞】稅收優(yōu)惠；政府補貼；研發(fā)活動；高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)

一、引言

自改革開放至今，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展到了轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)能否真正實現(xiàn)自身的技術(shù)創(chuàng)新在很大程度影響著企業(yè)的未來。而對于技術(shù)創(chuàng)新最為重要的就是企業(yè)內(nèi)部研究與開發(fā)活動（Research and Development，R&D）。企業(yè)R&D投入強度（企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重）已成為衡量一個企業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ闹匾笜?。然而，企業(yè)R&D投入具有公共性、外溢性、風(fēng)險性等特性，在一定程度上抑制了企業(yè)的自主研發(fā)動力，僅依靠市場力量無法使企業(yè)R&D投入達到最優(yōu)狀態(tài)，這就給政府介入企業(yè)R&D活動提供了理論依據(jù)。一般來說，政府采用財政直接補貼和稅收優(yōu)惠政策這兩種主要方式來鼓勵企業(yè)R&D投人。這兩種方式各有其優(yōu)缺點，直接的財政補貼政策較易確定金額，但研究表明，政府的直接財政補貼會對企業(yè)自主R&D投人產(chǎn)生替代效應(yīng)，不利于企業(yè)自籌資金，增加R&D投入。而稅收優(yōu)惠政策則更傾向于利用企業(yè)和市場的力量，具有普惠性，因而被國際上許多國家采用。

二、文獻回顧

財稅政策對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的激勵作用一直以來都是國外理論界研究的焦點。國外學(xué)者通過建立相關(guān)模型分析財稅政策對企業(yè)的影響，如Bernstein（1986）使用加拿大1975～1980年27家公司的一組集合的典型數(shù)據(jù)和時間序列數(shù)據(jù)，在產(chǎn)品需求價格彈性的實際范圍內(nèi)評估稅收激勵措施，研究每損失l美元稅收收入對企業(yè)R&D支出增加影響，發(fā)現(xiàn)政府稅收收入每減少1美元，會帶來多于1美元的企業(yè)新增研發(fā)投入資本。Bronwyn（1993）的研究肯定稅收優(yōu)惠政策對研發(fā)支出有促進作用，并進一步指出，這種促進作用的大小會因各個國家和地區(qū)稅收政策的不同而存在明顯的差異。總的看來，通過研究稅收優(yōu)惠與政府補貼對企業(yè)R&D的影響效應(yīng)，比較兩種政策工具的有效性是國內(nèi)外學(xué)者研究的重點。國內(nèi)的學(xué)者多從宏觀和政策層面展開，以定性分析分析為主，而從微觀層面進行的分析并不多見，這使得所提出的政策建議缺乏說服力。而高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)技術(shù)更新速度快，也是我國服務(wù)業(yè)企業(yè)R&D投入最為集中的領(lǐng)域，因此，本文從這一微觀的企業(yè)層面出發(fā)，運用實證分析法分析我國現(xiàn)行財稅政策對企業(yè)R&D投入的激勵效應(yīng)，并比較這兩種政策工具的有效性，進而為政府制定更為合理的財稅政策提供依據(jù)。

三、研究假設(shè)

假設(shè)一：稅收優(yōu)惠與政府補貼對高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)R&D投入都有激勵作用。假設(shè)二：政府稅收與企業(yè)R&D投入呈負相關(guān)性，同時不同稅種對高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)發(fā)展有不同的作用。假設(shè)三：企業(yè)自身資產(chǎn)規(guī)模越大，企業(yè)的營收能力越強，財稅政策的影響規(guī)模效益更大，相應(yīng)R&D投入也就會越多。

四、實證分析

（一）樣本數(shù)據(jù)選擇

根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類可分為七大類，其中結(jié)合高技術(shù)服務(wù)業(yè)的特點，軟件類上市公司更具有代表性。因此，本文選取2011年至2013年滬深兩市軟件服務(wù)類上市公司作為研究樣本。在樣本選擇中，剔除期間企業(yè)R&D投入沒有披露、利潤總額小于0以及重要解釋變量缺失的樣本，最終選取了50家從事計算機軟件服務(wù)公司3年內(nèi)的150個觀察數(shù)據(jù)。通過這些處理后的數(shù)據(jù)能夠最大化的避免不真實或不詳細的數(shù)據(jù)所帶來的影響，進而更好地研究財稅政策對高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)R&D投入的影響效應(yīng)。

（二）變量選取與模型設(shè)定

高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)的服務(wù)型企業(yè)，具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、周期長、高收益等特點，其發(fā)展受多種因素的影響。本文排除其他因素，重點考察財稅政策對其研發(fā)投入的影響，即稅收優(yōu)惠和政府補貼是否對研發(fā)投入有激勵作用，同時也發(fā)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模在財稅政策對企業(yè)研發(fā)投入的影響中有著重要作用。因此，本文結(jié)合已搜集到數(shù)據(jù)，參考許景婷、張兵（2012）等學(xué)者的研究，設(shè)計6個變量指標。①企業(yè)R&D強度。②流轉(zhuǎn)稅稅負。③所得稅稅負。④政府補貼。⑤企業(yè)規(guī)模。⑥盈利能力。

根據(jù)研究假設(shè)及對以上變量的界定，為了考察各要素的變化率對企業(yè)R&D投入的影響程度，我們運用彈性的形式來比較稅收激勵與政府資助這兩種政策工具的有效性。本文構(gòu)建多元線性回歸模型如下：RD=β0+β1TTB+β2ITB+β3GOV+β4SIZE+β5ROE+μ

篇9

關(guān)鍵詞：元素組合；地球化學(xué)分區(qū)；R型因子分析；1∶25萬宣城幅

中圖分類號：P591文獻標志碼：A

文章編號：1672-1098（2016）02-0044-08

Abstract： For studying the element combination characteristics and geochemical zoning of the stream sediment in Xuancheng sheet（1∶250 000）， Anhui part， the paper puts forward 6 kinds of representative factor combination in this area by the principal component factor analysis ， i. e.， the R-type factor analysis， to analyze the stream sediment for 16 kinds of geochemical elements of Ag、As、Au、Cu、Mo、Bi、W、Pb、Zn、B、F、Hg、Sn、Sb、Th and U. There are 6 kinds of representative factor combinations were proposed. Combination of factor 1 is Mo、U、Ag、Zn、Sb and Cu. Combination of factor 2 is Hg、As、Sb and B. Combination of factor 3 is Pb and Sn. Combination of factor 4 is W and Bi. Combination of factor 5 is Au and Cu. Combination of factor 6 is Th and B. The paper has each mapped the scoring anomaly distributing of 6 kinds of factor combinations. Combining the regional geological features in this area， the paper has discussed the element composition and geochemical zoning represented by the 6 kinds of factors.

Key words：

element combination； geochemical zoning； R-type factor analysis； 1∶250 000 Xuancheng sheet

成礦過程具有多期性和多源性，那么成礦條件也應(yīng)是多樣性的[1]。每一次地質(zhì)事件都會引起地質(zhì)體中物質(zhì)組分的活化和輸運，建立新的物質(zhì)組分分配關(guān)系，造成組分特定的賦存狀態(tài)，表現(xiàn)出特定的地質(zhì)體對元素的群體性控制的特征，亦即元素共生組合[2-4]。地球化學(xué)分布是在各種地質(zhì)―地球化學(xué)作用中元素遷移演化的產(chǎn)物，由于各元素的地球化學(xué)性質(zhì)不同，在各種地質(zhì)―地球化學(xué)作用過程中的活動能力和特點各異，嚴格受地球化學(xué)環(huán)境的控制，從而造成元素組合各有特征，而元素組合是各種地球化學(xué)作用的具體表征，特定區(qū)域不同的元素組合特征能客觀反映出該區(qū)域的地質(zhì)信息[5-7]。

因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計技術(shù)，最早由英國心理學(xué)家C.E.斯皮爾曼提出， 1957年美國地質(zhì)學(xué)家卡倫賓首次在研究沉積學(xué)時，應(yīng)用了因子分析法。近幾十年來，因子分析不斷完善和發(fā)展，地質(zhì)研究中因子分析被廣泛應(yīng)用[8-12]。因子分析可以對大量的地質(zhì)資料進行分析，尋找影響它們的共同因素和特征因素。在研究區(qū)域地球化學(xué)元素組合特征和地球化學(xué)分區(qū)，利用因子分析，可直觀指示出地質(zhì)上的元素共生組合和成因聯(lián)系。

安徽省地質(zhì)調(diào)查院于2010年開展的“1∶25萬常州、金華、宣城幅區(qū)域化探”工作項目，總體目標為通過區(qū)域化探掃面，查明測區(qū)元素地球化學(xué)分布和濃集特征，為資源環(huán)境評價和基礎(chǔ)地質(zhì)研究提供依據(jù)。本文通過采用R型因子分析，對安徽1∶25萬宣城幅（安徽部分）水系沉積物測量元素組合特征和地球化學(xué)分區(qū)研究，以闡明查區(qū)不同因子元素組合的特征和地質(zhì)背景及成礦的作用關(guān)系。

1區(qū)域地質(zhì)簡況

研究區(qū)隸屬于華南地層大區(qū)揚子地層區(qū)。以江南斷裂為界，北西側(cè)為下?lián)P子地層分區(qū)蕪湖-石臺小區(qū)，寒武-奧陶紀時期總體為碳酸鹽臺地-斜坡沉積，志留紀時期為淺海碎屑巖沉積；南東側(cè)為江南地層分區(qū)，寒武-奧陶紀時期總體為泥質(zhì)碳酸鹽-泥質(zhì)巖的陸棚―盆地沉積。區(qū)內(nèi)巖漿巖侵入活動主要發(fā)生在晉寧期和燕山期兩個階段。以燕山期最為強烈，晉寧期為少量小型變質(zhì)變形片麻狀花崗閃長質(zhì)侵入體，出露于績溪縣三陽坑一帶。燕山期侵入活動產(chǎn)物以中酸性花崗巖類為主，主要分布于績溪縣伏嶺和旌德縣及宣（城）郎（溪）廣（德）三縣交界的姚村、劉村一帶。調(diào)查區(qū)位于揚子板塊下?lián)P子陸塊的東南部，江南元古代造山帶的北東端。自元古代以來，區(qū)內(nèi)經(jīng)歷了多期構(gòu)造活動，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要有晉寧運動、加里東運動、印支運動和燕山運動。其中，燕山運動開創(chuàng)了大陸邊緣活動帶陸內(nèi)造山新階段，以強烈的巖漿巖活動和大規(guī)模逆沖推覆、伸張滑脫、斷陷斷裂活動為特色，形成了查區(qū)現(xiàn)今復(fù)雜的構(gòu)造景觀，總體構(gòu)造樣式表現(xiàn)為北東-南西向平行條塊、條帶狀構(gòu)造（見圖1-6）。

2數(shù)據(jù)處理

2.1變量的篩選

多源統(tǒng)計分析要想取得理想效果，必須對原始變量進行篩選[13]。對查區(qū)1 981個數(shù)據(jù)樣本的40種化學(xué)分析指標（Au、As、Sb、Bi、Hg、Ag、B、Sn、W、Mo、F、Be、Cd、La、Li、U、Th、Co、Ni、SiO2、Al2O3、TFe2O3、K2O、Na2O、CaO、MgO、Ba、Cr、Cu、Mn、Nb、Rb、P、Pb、Sr、V、Ti、Y、Zn、Zr）進行變量選擇。研究區(qū)以斑巖型多金屬礦床（點）為主的熱液礦床（點）的成礦暈地球化學(xué)機制和元素的共生組合規(guī)律，結(jié)合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有成礦區(qū)帶劃分，選取如下16種元素進行因子分析：Ag、As、Au、Cu、Mo、Bi、W、Pb、Zn、B、F、Hg、Sn、Th、Sb和U。

2.2數(shù)據(jù)檢驗

對變量數(shù)據(jù)進行抽樣適度測定值檢驗（Kaise-Meyer-Olkin.KMO），以確定其進行因子分析的適宜性。KMO值越大，越適宜進行因子分析，反之，越不適宜因子分析。判斷標準為：KMO0.90，非常適宜；0.9KMO0.8，適宜；0.8KMO0.7，適宜性一般；0.7KMO0.6，適宜性較差；0.6KMO，適宜性很差。

2.3原始數(shù)據(jù)標準化

原始數(shù)據(jù)標準化處理采用數(shù)據(jù)標準化方法即是Z得分法，通過SPSS軟件來運行，這種方法基于原始數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值和標準差進行數(shù)據(jù)的標準化用公式（1）。經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)符合標準正態(tài)分布，即均值為0，標準差為1。使其具有統(tǒng)一的量綱水平，而變量在變換前后的相關(guān)性保持不變。這種數(shù)據(jù)處理適合于量綱和數(shù)量級不同的連續(xù)性原始數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)標準化處理后，各指標即處于同一數(shù)量級，適合進行綜合對比評價。

x′ij=xij-xjc（1）

式中：x′ij為標準化值；xij為原始觀測值；xj為第j變量的算術(shù)平均值；Sj為第j變量的標準差；i為觀測值序號；j為變量序號。

3因子分析

通過上述數(shù)據(jù)處理過程后，即可進行數(shù)據(jù)R型因子分析。根據(jù)全部樣本數(shù)據(jù)求解因子載荷矩陣，進而確定因子組數(shù)及其對應(yīng)的元素組合，其基本步驟可在SPSS和GeoIPASV3.0軟件平臺得以實現(xiàn)。

（1）求解標準化數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣。采用Pearson相關(guān)系數(shù)矩陣來描述數(shù)據(jù)間相關(guān)性、變量的共同度、特征值和特征向量，以及方差貢獻率和累計方差貢獻率。變量的共同度是因子載荷矩陣中第i行中元素之平方和，變量的共同度越大，大部分變量的共同度大于0.5，特征值≥1，且累計方差貢獻率≥80%，說明因子分析效果較好。

（2）確定因子數(shù)并進行方差最大法正交旋轉(zhuǎn)。設(shè)1～p為p個因子，其中，前m個因子所包含的數(shù)據(jù)信息總量（累積方差貢獻率）80%時，取前m個因子來反映原始數(shù)據(jù)評價指標。由于所得的m個因子實際意義不明顯，將因子進行方差最大正交旋轉(zhuǎn)，從而獲得實際涵義較為明顯的因子。

（3）用原指標的線性組合來求各因子的得分，可采用回歸估計法計算因子得分，并以各個因子的方差貢獻率為權(quán)重，由各因子的線性組合得到綜合評價指標函數(shù)，即因子得分F（見公式（2））。

5元素組合類型的劃分

依據(jù)表3得到的結(jié)果，測區(qū)6個因子所代表的6種因子組合。下面結(jié)合研究區(qū)區(qū)域地質(zhì)特征，對各個因子分布特征進行闡述分析。

因子1：元素組合為Mo、U、Ag、Zn、Sb、Cu。該因子是測區(qū)內(nèi)最重要的因子，共解釋了原始數(shù)據(jù)信息的30.085%。從因子得分圖圖1上看，得分異常主要分布于寒武系地層，與區(qū)內(nèi)黑色巖系有關(guān)，零星分布志留系地層中燕山期小巖體出露處，很可能代表了研究區(qū)內(nèi)由熱液作用引起的多金屬元素組合。

因子2：元素組合為Hg、As、Sb、B中低溫元素組合。組合元素都是遷移性較強的元素。從因子得分異常圖圖2來看，主要與區(qū)內(nèi)燕山期小巖瘤（巖枝）出露有關(guān)。

因子3：元素組合為Pb、Sn。區(qū)內(nèi)中-高溫成礦元素組合，因子得分異常主要位于寒武紀地層與奧陶紀地層接觸帶，該因子元素由高背景寒武系地層中向地層發(fā)生遷移，從而在寒武系地層與奧陶系地層接觸帶及斷層富集（見圖3）。

因子4：元素組合為W、Bi。與花崗巖有關(guān)的熱液礦床高溫?zé)嵋弘A段的元素組合，因子得分異常主要分布于燕山晚期酸性巖伏嶺巖體和姚家塔巖體，零星分布于寒武系和志留系地層（見圖4）。

因子5：元素組合為Au、Cu金礦化組合。從因子得分異常圖看（見圖5），因子得分異常分布相對與其他因子得分異常分布較為零散，相對集中分布于石炭系、二疊系、泥盆系地層接觸帶及斷層上。

因子6：元素組合為Th和B。該因子組合與巖體成礦作用關(guān)系密切，B作為礦化劑元素趨向于在燕山期富集成礦。該因子得分異常主要于志留紀地層中出露的小巖體周邊及寒武紀地層與奧陶紀地層接觸或帶斷層分布，其次與區(qū)內(nèi)燕山早期酸性巖漿巖小巖體有關(guān)的元素組合（見圖6）。

6結(jié)論

（1）利用SPSS軟件對1∶25萬幅宣城幅（安徽部分）水系沉積物測量16種元素數(shù)據(jù)進行R型因子分析，得出6個因子元素組合，代表原始數(shù)據(jù)80.347%的信息，各個因子所反映的元素組合分別為：Mo、U、Ag、Zn、Sb、Cu為測區(qū)主要與黑色巖系有關(guān)的元素組合；Hg、As、Sb、B為與區(qū)內(nèi)燕山早期酸性巖漿巖小巖體有關(guān)的元素組合；Pb、Sn為區(qū)內(nèi)中-高溫成礦元素組合；W、Bi為高溫?zé)嵋弘A段的元素組合；Au、Cu為金礦化組合；Th、B為與巖漿巖有關(guān)的元素組合。

（2）從6個因子得分異常圖來看，測區(qū)內(nèi)因子1、因子2、因子5和因子6得分異常與該區(qū)地層中志留系地層中出露的燕山期小巖體有關(guān)。

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篇10

新倉稅務(wù)所“用心用情用力”扎實推進“三服務(wù)”

今年以來，我市稅務(wù)局將“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”作為今年的重點工作項目，堅持問題為導(dǎo)向、成效為目的的原則，全面落實惠企惠民政策，逐步推進減稅降費工作，將“三服務(wù)”不斷滲透到日常工作中，在提升納稅人幸福感和獲得感上下功夫。新倉稅務(wù)所積極響應(yīng)市局工作部署，深入開展“三服務(wù)”工作。

一是“用心宣傳”，政策宣傳多渠道。堅持政策引領(lǐng)，以點帶面的宣傳原則，線下方面，稅務(wù)所干部利用下戶走訪的機會，分發(fā)涉企惠民常用政策宣傳手冊，向企業(yè)財務(wù)人員詳細解讀最新的稅收與社保政策，確保企業(yè)申報等工作可以正常有序的開展；大廳增設(shè)涉企惠民政策咨詢崗，合理布局辦稅大廳宣傳公告欄，讓上門的納稅人可以第一時間了解政策的變化情況。線上方面，稅務(wù)所充分利用QQ群、釘釘群等網(wǎng)絡(luò)渠道，實時上傳最新的稅收政策和社保費相關(guān)信息供納稅人學(xué)習(xí)，同時工作之余，稅務(wù)干部也及時解答納稅人在溝通平臺上提出的稅收問題，掃除稅收宣傳盲區(qū)。

二是“用情服務(wù)”，納稅服務(wù)高水準。堅持推行“便民辦稅春風(fēng)行動”，將納稅人的實際需求作為我們服務(wù)發(fā)展的主要方向，用真情用實意不斷提升納稅人的滿意度和獲得感。稅務(wù)所以“三服務(wù)”為載體，完善“大走訪、大調(diào)研、下企業(yè)、問需求”的工作機制，深入企業(yè)基層，面對面零距離交流，打通稅務(wù)服務(wù)難點和堵點，通過執(zhí)行稅務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)值班制度，精簡稅收業(yè)務(wù)辦理流程，申報期實行納稅人錯峰申報模式等方式不斷優(yōu)化稅收服務(wù)，減輕納稅人辦稅負擔(dān)，增進征納雙方之間的感情。

三是“用力工作”，業(yè)務(wù)工作新面貌。堅持多措并舉，在“優(yōu)質(zhì)工作”上下苦功。稅務(wù)所干部利用午休的時間集中學(xué)習(xí)最新的稅收和業(yè)務(wù)政策，了解相關(guān)業(yè)務(wù)的難點和重點，掃清日常工作中的問題和疑惑，在“三服務(wù)”上齊發(fā)力，提升自身的稅收專業(yè)知識；落實“能省就省、能簡就簡”的工作方針，精簡業(yè)務(wù)流程和材料，優(yōu)化辦稅大廳整體布局，為便利辦稅創(chuàng)造條件；堅定推進社保費征收降費減負工作的開展，點對點指導(dǎo)減稅降費政策及業(yè)務(wù)，確保后續(xù)社保征收工作順利開展，讓參保人員享受到政策的紅利。