導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有資金，沒(méi)有市場(chǎng)不能創(chuàng)業(yè)。剛從外地打工歸來(lái)，可能手頭有點(diǎn)積蓄，加之政府也出臺(tái)小額擔(dān)保貸款政策，具備了啟動(dòng)資金條件。但是，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇適當(dāng)并非易事。新啟動(dòng)項(xiàng)目最好能為實(shí)力較強(qiáng)的大、中型企業(yè)配套，或者為國(guó)家、地方即將啟動(dòng)的投資項(xiàng)目服務(wù)。依賴于出口的外向型市場(chǎng)，有時(shí)可能條件誘人，但因信息不對(duì)稱，往往上當(dāng)受騙。

有市場(chǎng)，不懂業(yè)務(wù)不能創(chuàng)業(yè)。掌握和精通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，才能在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中掌握主動(dòng)權(quán)。不懂業(yè)務(wù)或不精通業(yè)務(wù)，就無(wú)法保證所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；因?yàn)闃I(yè)務(wù)不精通，在與客商洽談產(chǎn)品價(jià)格時(shí)就可能被蒙騙。具備業(yè)務(wù)水平，有兩條渠道：一是從事自己在打工中已經(jīng)學(xué)到和熟悉的業(yè)務(wù)；二是可以運(yùn)用政府對(duì)失業(yè)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，免費(fèi)參加技術(shù)培訓(xùn)，掌握一技之能。

懂業(yè)務(wù)，不懂管理不能創(chuàng)業(yè)。人各有所長(zhǎng)，也各有所短。人們不能只看到自己能干什么，還要深知自己不能干什么。有人擅長(zhǎng)實(shí)干，但不一定擅長(zhǎng)管理。管理中最難的是管人，把人管得死心塌地跟你賣命干。企業(yè)內(nèi)部管理，最要管好的是質(zhì)量和成本。沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)，不可能成為百年長(zhǎng)壽企業(yè)，曾居乳制品行業(yè)老大的三鹿就摔在產(chǎn)品質(zhì)量上。不懂成本管理，不知道生財(cái)、聚財(cái)，企業(yè)蛋糕也做不大。因?yàn)?，企業(yè)創(chuàng)業(yè)畢竟不是慈善機(jī)構(gòu)，賠本的買賣做不長(zhǎng)。

懂管理，沒(méi)有人才不能創(chuàng)業(yè)。人才是企業(yè)的“搖錢(qián)樹(shù)”，要有與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目匹配的專業(yè)人才。人才不必以學(xué)歷高低為標(biāo)志，要不拘一格選人、用人才。至少要有一批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人、實(shí)用型管理、營(yíng)銷、財(cái)會(huì)人才。創(chuàng)業(yè)者自己要成為多謀善斷的領(lǐng)軍人。

篇2

摘要受金融危機(jī)的影響，大量外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合對(duì)江蘇省4市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調(diào)查，分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況，并提出相應(yīng)的建設(shè)與對(duì)策，以期為江蘇省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞返鄉(xiāng)農(nóng)民工;就業(yè);創(chuàng)業(yè);調(diào)查分析

該研究試圖通過(guò)調(diào)查，了解金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，并對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行分析、探討，從而歸納出返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的方向選擇及創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，剖析現(xiàn)象成因，找出問(wèn)題所在，提出相應(yīng)建議。

1調(diào)查方法

1.1調(diào)查對(duì)象

江蘇省4個(gè)城市(包括蘇州、常州、南通、連云港)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

1.2調(diào)查程序

調(diào)查時(shí)間為2009年7月1日至2009年9月1日，主要采用問(wèn)卷調(diào)查與訪談的形式。第1步:根據(jù)研究目的制定調(diào)查問(wèn)卷;第2步:與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)或者街道居民委員會(huì)聯(lián)系，確定返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)及家庭住址;第3步:發(fā)放問(wèn)卷;第4步:回收調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析與研究。

2調(diào)查結(jié)果

2.1基本調(diào)查狀況

從農(nóng)民工群體的性別組成來(lái)看，男性占60%，女性占40%。其中，18~25周歲的占20.3%，26~30周歲的占28.5%，31~35周歲的占22.5%;36~40周歲的占18.3%，40周歲及以上的僅占10.4%。農(nóng)民工群體中，小學(xué)及其以下文化程度的占18.5%，初中文化程度的占36.0%，高中、中專文化程度的占27.7%，大專及以上文化程度的占17.8%。在被調(diào)查的群體中有70.30%的農(nóng)民工已婚，55.30%的農(nóng)民工已生育1個(gè)子女，26.0%的農(nóng)民工生育2個(gè)及2個(gè)以上子女;43.50%的農(nóng)民工家中需贍養(yǎng)2位老人，26.5%的農(nóng)民工家中需贍養(yǎng)3位或3位以上老人。

2.2江蘇省農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中從事體力勞動(dòng)的占48.8%，從事腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的占40.2%，從事腦力勞動(dòng)的僅占11%。農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。他們每天工作大多超過(guò)8 h，農(nóng)民工群體每天平均工作時(shí)間為9.4 h。農(nóng)民工就業(yè)工資主要集中在600~1 000元/月之間。每月無(wú)收入的占7.80%，600元以下的占20.00%，600~1 000元的占40.6%，1 000~1 500元的占21.3%，1 500~2 000元的占7.5%，2 000元以上的僅占2.80%。其中有50%左右的農(nóng)民工是家庭主要經(jīng)濟(jì)支柱。

2.3返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)狀況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，有26%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工正在創(chuàng)業(yè)，表示有意愿但是有困難的占26%，有8.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)，但是現(xiàn)在已停止，60.7%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有或者曾有創(chuàng)業(yè)意向，有27%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有創(chuàng)業(yè)打算，而僅有11.8%的農(nóng)民工對(duì)是否創(chuàng)業(yè)表示無(wú)所謂。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)有66.8%的選擇在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的占29.30%。對(duì)于創(chuàng)業(yè)方向，13.5%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇批發(fā)零售，其所占比例最高;其次為建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)并居第2位，分別占10.75%和10.00%;農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)并居第3位，分別占8.75%和9.00%;以下依次為電子機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政、中介服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，23.80%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇種養(yǎng)大戶，其次分別為商業(yè)流通業(yè)(9%)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人(8.50%)、農(nóng)資經(jīng)銷商(8.30%)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)(6.8%)、農(nóng)村娛樂(lè)業(yè)(6.8%)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿中，選擇獨(dú)資的占41%，與家人合伙的占36%，與村里人合伙的占8.5%，與村外朋友合伙的占11.7%，以地產(chǎn)為股招商的僅占2.8%。調(diào)查數(shù)據(jù)反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強(qiáng)烈愿望，但他們也充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)的不易。

3討論與建議

3.1分析討論

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體狀況來(lái)看，40周歲以下的占民工總體樣本的89.6%，農(nóng)民工群體處于青年化，其群體年齡構(gòu)成處于最佳勞動(dòng)年齡段。與其他職工群體相比，農(nóng)民工群體受教育程度普遍偏低，從而限制了農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和工資水平。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型的行業(yè)和企業(yè)，大多從事苦、臟、累、險(xiǎn)、重且技術(shù)含量較低、以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)或工種。從行業(yè)分布看，農(nóng)民工集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)行業(yè)等，所在企業(yè)的性質(zhì)大多是中小型非公有制企業(yè)[1]。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有28%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為在他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中最大的問(wèn)題是資金籌集困難。由此可以看出，資金問(wèn)題已成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)瓶頸，政府扶持、激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的資金政策支持、降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難度上。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)為家庭主要經(jīng)濟(jì)依靠支柱，撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重。一方面，由于農(nóng)民工資金積累少、文化程度低，在返鄉(xiāng)后選擇創(chuàng)業(yè)容易導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，致使很多農(nóng)民工不敢輕易創(chuàng)業(yè)[2]。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔(dān)憂創(chuàng)業(yè)后會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善，不善于管理，這一擔(dān)憂可能來(lái)源于以下原因:一是農(nóng)民工教育程度和知識(shí)文化水平低，思維方式比較傳統(tǒng)，營(yíng)銷觀念落后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，短期行為嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光;二是家族式管理，決策不民主，機(jī)制不合理，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化;三是技術(shù)水平低，產(chǎn)品品種單一，檔次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2對(duì)策建議

(1)政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工的限制，實(shí)施等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

(2)拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。要大力積極穩(wěn)妥放寬農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資的限制，解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的融資難題[3]。

(3)減免農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)。一方面，要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，可以參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法支持扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。另一方面，要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，直至實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

(4)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。部分省市已經(jīng)實(shí)施為農(nóng)村勞動(dòng)力提供培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目，由政府出資，組織專業(yè)人員開(kāi)展對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面[4-5]。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人群，應(yīng)充分了解他們的想法和需求，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4參考文獻(xiàn)

[1] 李敏騫.創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的幾種模式[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2009(1):6-7.

[2] 戚迪明，侯立白，景再方.國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的借鑒[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(3):42-43.

[3] 張曉東，郭成芳.開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2009(6):19-20.

篇3

一、社會(huì)流動(dòng)視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

社會(huì)流動(dòng)視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的融資困境社會(huì)流動(dòng)視角下制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資能力的因素主要包括如下內(nèi)容。其一，社會(huì)流動(dòng)能力較強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信用水平較低是制約其融資能力的主因。金融機(jī)構(gòu)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性問(wèn)題制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信用評(píng)級(jí)。這是由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動(dòng)在外生活與務(wù)工的時(shí)間較長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)難以全面、準(zhǔn)確掌握其信用信息動(dòng)向。金融機(jī)構(gòu)難以按金融監(jiān)管要求對(duì)其進(jìn)行授信評(píng)級(jí)，從而導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取信貸支持。再者，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多為低技術(shù)含量的小微企業(yè)，其企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，資金流通活動(dòng)相對(duì)不透明。且多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常采取粗放型的家族治理結(jié)構(gòu)，未依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏外部強(qiáng)力約束機(jī)制來(lái)制約其內(nèi)部決策層。金融機(jī)構(gòu)在難以對(duì)其資信狀態(tài)進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)管的情形下，通常采取審慎策略來(lái)應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信貸申請(qǐng)。其二，金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險(xiǎn)控制要求而減少對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)增加社會(huì)資金總需求量。在信貸資金總量呈現(xiàn)需求旺盛特點(diǎn)的背景下，金融機(jī)構(gòu)的理性決策是將其有限的商業(yè)信貸額度投放在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性及其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性成為制約其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的主要障礙。再者，農(nóng)村信用社的信貸實(shí)力相對(duì)較弱，缺乏有效支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)力。為有效控制其信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其社員收益水平，農(nóng)信社通常采取從農(nóng)村地區(qū)吸儲(chǔ)并將其信貸業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向城市地區(qū)的策略，但此舉進(jìn)一步造成農(nóng)村地區(qū)金融資金短缺的問(wèn)題，遏制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲取必要信貸資金支持的能力。

二、社會(huì)流動(dòng)視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑探析

1.革新支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制度體系返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體是激活農(nóng)村基層社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要力量，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的高效運(yùn)作有助于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增進(jìn)農(nóng)民收入。地方政府應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)進(jìn)步和解決三農(nóng)問(wèn)題的政治高度來(lái)審視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過(guò)建立健全支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套法律法規(guī)和規(guī)章制度體系的方式來(lái)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。其一，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念以建立面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的服務(wù)型政府。尊重市場(chǎng)機(jī)制是建立服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，地方政府應(yīng)當(dāng)積極從市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮其作用的領(lǐng)域退出，通過(guò)放棄其冗余的行政管理職能的方式來(lái)還權(quán)于市場(chǎng)機(jī)制，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體創(chuàng)設(shè)有利于其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)制度環(huán)境。地方政府還應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成員企業(yè)的管制職能，清晰界定政府在管理返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)上的權(quán)力邊界。這將使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工能對(duì)其創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中的行政手續(xù)辦理流程和行政規(guī)費(fèi)繳納水平有著理性預(yù)期，從而降低其創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度成本。具體而言，地方政府可以通過(guò)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供項(xiàng)目包裝，提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)惠，設(shè)立創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)街，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)等具體政策措施來(lái)提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的整體水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策體系[2]。其二，地方政府應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)稅支持政策。地方政府應(yīng)當(dāng)比照改革開(kāi)放初期對(duì)外資企業(yè)的稅收減免政策來(lái)制定針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的稅收減免優(yōu)惠政策，從而降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其資本積累潛力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。地方政府亦可參照農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼的辦法，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度[3]。地方政府的稅收優(yōu)惠政策不應(yīng)當(dāng)為無(wú)差別性的普惠性制度，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求特征和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)在特點(diǎn)來(lái)制定有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，以有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工朝著有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題解決的方向來(lái)開(kāi)辦其創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：洛陽(yáng)市；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2015年在中國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)了許多新詞，譬如“創(chuàng)客”、“眾創(chuàng)空間”等。總理在達(dá)沃斯論壇的開(kāi)幕式演講時(shí)，也提到了“萬(wàn)眾創(chuàng)新，要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)細(xì)胞都動(dòng)起來(lái)。”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，且國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入也不斷加大，促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了解與分析，并給予合理的建議，有助于更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好的創(chuàng)業(yè)。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

基于“眾創(chuàng)”背景，從2015年7月到2015年9月，對(duì)洛陽(yáng)市8縣1市100位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲得有效問(wèn)卷92份，有效問(wèn)卷率為92%。本文依據(jù)所獲取的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)，總結(jié)出如下幾方面特點(diǎn)。

1、創(chuàng)業(yè)者以男性為主且具有一定的文化素質(zhì)

在92名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工占88%，而女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工僅占12%，主要是由于女性自身性別所造成的不便以及由此造成她們所能獲得的創(chuàng)業(yè)資源有限。年齡段在20-40歲的男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比例達(dá)到78%，而年齡段在20歲以下及40歲以上的男性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工僅占22%，主要是因?yàn)槟挲g段在20-40歲的男性農(nóng)民工更易于接受城市的新觀念，而年齡段在20歲以下的男性農(nóng)民工剛進(jìn)入到城市尋找到工作的機(jī)會(huì)，年齡段在40歲以上的男性農(nóng)民工則大多比較滿足于當(dāng)前自己進(jìn)城打工賺錢(qián)的現(xiàn)狀，許多人不愿意自身的生活有太大的變化，由此可見(jiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是以青壯年的男性為主。此外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，初中及以上學(xué)歷者占比為77%，而初中以下學(xué)歷者為23%，他們中不少人有一定的文化素質(zhì)，并且掌握了一些技能，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、從事創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的多元化

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面來(lái)看的話，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的占22.8%，農(nóng)產(chǎn)品加工的占6.5%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事建筑業(yè)的占6.5%，制造業(yè)的占2.2%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事餐飲和住宿業(yè)的占21.7%，零售業(yè)的占28.3%，運(yùn)輸業(yè)占的7.7%，其他的占4.3%，主要是因?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，可以尋找到各種商機(jī)。從產(chǎn)業(yè)分布方面來(lái)看的話，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)的占29.3%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的占8.7%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的占62%，主要是因?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工受到城市生活的影響，了解城市居民愿意感受與城市截然相反的田園風(fēng)光。

3、創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小

通過(guò)一段時(shí)間的拼搏后，農(nóng)民工改變了過(guò)去為他人打工的觀念，產(chǎn)生了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，雖然他們積累了一定的資金，但是在實(shí)際使用這些資金時(shí)，仍讓其捉襟見(jiàn)肘。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)雇傭人數(shù)在5人以下的占53.3%，雇傭人數(shù)在5-10人的占28.2%，雇傭人數(shù)在10-20人的占10.9%，雇傭人數(shù)在20人以上的占7.6%。這主要是因?yàn)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工雖然在城市務(wù)工時(shí)積累了一筆原始資金，但是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)仍顯不足，此外也受到當(dāng)?shù)赝恋刭Y源使用的限制，因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)雇傭的人數(shù)不太多。

4、創(chuàng)業(yè)的主要資金來(lái)源渠道單一

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源渠道中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工自身積累的資金占52.1%，向親朋好友所借資金占28.3%，向銀行申請(qǐng)的貸款占比為10.9%，向政府尋求扶持資金僅為8.7%。通過(guò)對(duì)以上四種農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金獲取途徑所占比的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以看出返鄉(xiāng)農(nóng)民工其創(chuàng)業(yè)時(shí)所獲取的資金來(lái)源還是比較單一的，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金主要還是源于他們外出務(wù)工所攢下的工資和向至親好友借錢(qián)，這兩種途徑占比共達(dá)到了80.4%，因?yàn)殂y行貸款的申請(qǐng)比較困難以及政府的資金支持力度不足。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)模式

1、知識(shí)創(chuàng)業(yè)型

農(nóng)民工在城市中的打工經(jīng)歷，使得他們相比于一般在農(nóng)村的農(nóng)民而言看得高望得遠(yuǎn)，這讓農(nóng)民工更愿意接受新鮮事物，去學(xué)習(xí)獲取專業(yè)的技能知識(shí)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到一定的發(fā)展，其與城市之間的距離在慢慢變小，也有著較過(guò)去更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在“眾創(chuàng)”的大環(huán)境下，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工依靠自身學(xué)習(xí)掌握到的技術(shù)知識(shí)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

2、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)型

相較于一直在農(nóng)村以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民，離開(kāi)自己生活的農(nóng)村到城市打工的這一段經(jīng)歷，拓寬了農(nóng)民工的眼界，讓他們可以根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)而做出判斷，從接觸到的大量資訊中提取對(duì)自身有用的信息，點(diǎn)燃了他們?cè)瓉?lái)心中不曾有過(guò)的創(chuàng)業(yè)意愿。另外，自身能力的進(jìn)一步提升，也有助于他們回到家鄉(xiāng)之后較為順利的創(chuàng)業(yè)。

3、網(wǎng)絡(luò)依托型

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，使得農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)一步延伸拓展，也讓農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新的氣象，誕生出新的行業(yè)。當(dāng)前電子商務(wù)非常流行，也慢慢滲入到農(nóng)村，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成本相對(duì)低廉，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠依托諸如“淘寶網(wǎng)”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

4、景觀帶動(dòng)型

當(dāng)前許多城市居民喜歡田園風(fēng)光，愿意漫步在大自然中，因此在節(jié)假日他們常常去鄉(xiāng)村游玩，這也吸引了不少農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“農(nóng)家樂(lè)”提供的一站式的休閑服務(wù)，既能夠使游客們感受山明水秀，又可以讓他們?cè)谶@里一并解決衣食住行的問(wèn)題，此外農(nóng)村的種養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及相關(guān)旅游紀(jì)念品的銷售，也會(huì)得到進(jìn)一步的拓展，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶建議

1、農(nóng)民工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)該積極參加培訓(xùn)班，專業(yè)技能的學(xué)習(xí)有利于他們創(chuàng)業(yè)的成功，要學(xué)習(xí)職校和技校開(kāi)辦的職業(yè)技能課程，這能夠幫助農(nóng)民工獲得較為先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，要轉(zhuǎn)變自身心態(tài)，從被迫參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求獲取更多的培訓(xùn)資源，不僅要充實(shí)自己，學(xué)得專業(yè)的技能，汲取更多的文化知識(shí)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，還要激勵(lì)自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)所雇傭的員工，也要他們更為主動(dòng)地參加相關(guān)培訓(xùn)。

農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，創(chuàng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，要受到市場(chǎng)的考驗(yàn)。如果創(chuàng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)，那么就會(huì)使他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭受巨大的沖擊，甚至難以支撐而破產(chǎn)。對(duì)于顧客來(lái)說(shuō)，他們更加關(guān)注的是自己購(gòu)買到的商品或享受到服務(wù)的物美價(jià)廉，而不考慮這是否來(lái)自于農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因此農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，一定要用心考慮后，再選擇所從事的行業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2、政府

在財(cái)稅優(yōu)惠上，政府可以在返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)期時(shí)通過(guò)扶持政策。在土地、水、電等資源的使用方面提供財(cái)政資金的補(bǔ)助，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工支付相對(duì)較少的費(fèi)用，減輕創(chuàng)業(yè)的壓力。政府可以向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供優(yōu)惠的稅率，在創(chuàng)業(yè)不同的時(shí)間段里對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工征收不同的稅費(fèi)；還可以多劃撥一些款項(xiàng)作為創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

在土地使用上，政府在保障耕地的情況下，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工分配非農(nóng)用地作為創(chuàng)業(yè)用地，例如廢棄的舊校舍、荒山荒地等可以合理利用的土地資源。政府可以通過(guò)監(jiān)督和調(diào)查，對(duì)那些土地使用情況不合規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)格的整治，并將其中的一部分統(tǒng)一規(guī)劃分撥給返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為創(chuàng)業(yè)用地。此外，土地也可以被抵押得到資金，這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶來(lái)了新的活力。

在信息交流上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有許多都是在農(nóng)村進(jìn)行的，位置十分偏僻，環(huán)境的封閉造成了信息滯后，給其自身的創(chuàng)業(yè)行為帶來(lái)一定影響。政府可以建立完善的信息溝通機(jī)制，通過(guò)當(dāng)?shù)氐男麄鳈?、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等多種載體，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)所需的審批流程、與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的扶持政策以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工及時(shí)知曉各項(xiàng)最新的資訊。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，政府應(yīng)該大力開(kāi)設(shè)有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的課程。雖然農(nóng)民工有著外出務(wù)工的獨(dú)特經(jīng)歷，但是相對(duì)于城市居民而言，他們?cè)S多人自身的文化素質(zhì)還是比較低。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使他們真正獲取自身所需的各種專業(yè)知識(shí)。既可以開(kāi)展職業(yè)技能老師對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工基礎(chǔ)知識(shí)傳授的課程，也可以推出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與專家教授之間一對(duì)一的詳細(xì)交流的課程。

3、社會(huì)

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，遭遇挫折的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工希望得到父母妻兒、親朋好友以及村里人的安慰，周圍的人不要對(duì)他們冷言冷語(yǔ)，而應(yīng)該幫助他們恢復(fù)信心，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)之路。社會(huì)大眾應(yīng)該善意對(duì)待返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，尤其是各種媒體要多報(bào)道一些關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新聞，以便人們通過(guò)這些信息來(lái)客觀地對(duì)待農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使得人們尊重他們的創(chuàng)業(yè)行為。

當(dāng)前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)較少，基本上都是依靠農(nóng)信社，但是貸款的利率不低，成本比較高。社會(huì)群體可以根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求，開(kāi)展符合他們實(shí)際情況的金融服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工遠(yuǎn)離資金缺乏的困境。既可以設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，也可以根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所從事行業(yè)的不同，創(chuàng)業(yè)的程度不同，來(lái)提供相應(yīng)的貸款，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前“眾創(chuàng)”的大環(huán)境下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，增加了自己的經(jīng)濟(jì)收益，拓寬了周圍人的就業(yè)途徑，帶動(dòng)大家一起致富。創(chuàng)業(yè)者是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股主力，在各方面給予支持，將會(huì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

篇5

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)壯；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬(wàn)人，增長(zhǎng)0．8％，其中本地農(nóng)民工11652萬(wàn)人，增長(zhǎng)0．7％；外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人，增長(zhǎng)0．9％。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。預(yù)計(jì)2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1010萬(wàn)，首次超1000萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)村新增就業(yè)崗位超1000萬(wàn)。在這一情況下，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量顯得尤為重要，國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府先后下發(fā)眾多文件以助推農(nóng)民工更好地返回鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問(wèn)題。作為當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動(dòng)人才“回巢”，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村振興的愿景?；谠摫尘埃敬握{(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查和訪談為主，主要了解四川省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)研正在從事創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工124人，還在觀望農(nóng)民工79人，深入探討影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工活動(dòng)現(xiàn)狀的因素及他們遇到的問(wèn)題，并根據(jù)研究結(jié)論提出對(duì)策建議。

1四川地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀

1．1創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人特征

在124份回收問(wèn)卷樣本中，男女比例為53．32％和46．68％。女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)比例略低于男性，但差距不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡情況：30歲以下人數(shù)占比21．78％；30歲至45歲人數(shù)占比46．68％；46歲至60人數(shù)占比29．03％；60歲以上人數(shù)占比2．4％。被調(diào)查者的婚姻狀況：未婚人員占比14．51％；已婚（含喪偶、離異）人員占比85．49％。創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷情況：小學(xué)或低于小學(xué)學(xué)歷占比8．06％；初中學(xué)歷占比29．83％；高中學(xué)歷占比40．32％；大專及以上學(xué)歷占比20．97％，具有初中或高中學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比最高。

1．2創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)

1．2．1投資規(guī)模及來(lái)源

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，有17．74％的創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)資金在一萬(wàn)元以下；啟動(dòng)資金在1至8萬(wàn)元區(qū)間內(nèi)的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人員的41．13％；8至20萬(wàn)元區(qū)間人數(shù)占比25．81％，擁有高于20萬(wàn)元啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者比例為15．32％。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)人員的資金來(lái)源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創(chuàng)業(yè)者比例為58．87％；向親友借貸的比例為21．77％；向銀行貸款的比例為13．7％；資金來(lái)源于政府扶持比例僅為2．42％。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只能進(jìn)行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)并且無(wú)法拓寬資金獲得渠道。

1．2．2經(jīng)營(yíng)行業(yè)及形式

半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者選擇了與服務(wù)和商品有關(guān)的行業(yè)，比例為65．32％。也存在一定比例的創(chuàng)業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工。創(chuàng)業(yè)形式以個(gè)體性創(chuàng)業(yè)為主，占比58．06％；僅有3人通過(guò)政府扶持資金開(kāi)展扶持型創(chuàng)業(yè)，占比2．42％。合伙型創(chuàng)業(yè)和組織型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也有一部分?？傮w特點(diǎn)為：進(jìn)入門(mén)檻低，技術(shù)要求低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，投資風(fēng)險(xiǎn)小。

1．2．3經(jīng)營(yíng)規(guī)模及產(chǎn)值

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，企業(yè)員工數(shù)量為1至5人的企業(yè)占大多數(shù)，占比為64．52％；雇員大于20人的比例為12．9％。由于企業(yè)投入少、規(guī)模小，大部分企業(yè)的年產(chǎn)值數(shù)額較低。年產(chǎn)值數(shù)額在20萬(wàn)元以下的企業(yè)占比74．19％；年產(chǎn)值高于50萬(wàn)元的企業(yè)僅占比10．48％。

1．3政策感知及需求

1．3．1政策了解

大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創(chuàng)業(yè)者完全不了解政府政策。非常了解創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)者占比僅為10．48％；59．68％的創(chuàng)業(yè)者了解了一些相應(yīng)政策；而有29．84％完全不了解當(dāng)前的所有政策。

1．3．2政策傾向需要

創(chuàng)業(yè)者的政策傾向需要主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、初期稅費(fèi)減免、信貸扶持、用地優(yōu)惠、信息咨詢服務(wù)、審批手續(xù)簡(jiǎn)化以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持等。其中對(duì)初期稅費(fèi)減免的需求較高，占比44．35％，少數(shù)創(chuàng)業(yè)者有信息咨詢服務(wù)需要，占比24．19％。相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策沒(méi)有解決創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求。

2四川地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

2．1農(nóng)民工存在自身稟賦，且培訓(xùn)力度欠缺

較低的文化水平以及缺乏專業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)，使得創(chuàng)業(yè)者的視野較為窄小，思想保守。創(chuàng)業(yè)者也普遍存在職業(yè)技能缺乏的問(wèn)題，外出務(wù)工的經(jīng)歷為他們帶來(lái)的更多是技術(shù)層面的提升，而很難學(xué)習(xí)到管理知識(shí)。其次是創(chuàng)業(yè)意識(shí)落后，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民會(huì)選擇傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破。并且農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，難以及時(shí)獲得有效的市場(chǎng)信息并且難以吸引留住優(yōu)秀人才。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)人的培訓(xùn)需求得到滿足，培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求不完全契合?，F(xiàn)在的政府培訓(xùn)主要針對(duì)技術(shù)層面，缺乏針對(duì)管理技能和市場(chǎng)指導(dǎo)的培訓(xùn)。

2．2創(chuàng)業(yè)形式單一、規(guī)模較小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

大多數(shù)農(nóng)民工初期創(chuàng)業(yè)都會(huì)選擇個(gè)體形式，且享有政府扶持的企業(yè)不到百分之三，雖然近年各級(jí)政府均出臺(tái)各種措施利于農(nóng)民初期創(chuàng)業(yè)，并于2020年首次整體推出投資總額達(dá)218．5億元的130個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民工切實(shí)享受到的政府扶持還較少。其從事行業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤以餐飲、零售等行業(yè)為主，其中一種原因是第三產(chǎn)業(yè)投入小，且經(jīng)營(yíng)的難度系數(shù)較低，這就導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)極為相似，彼此之間差異小，從而形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。并且參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高，又未接受過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，很難有能力將創(chuàng)辦企業(yè)形成規(guī)?；瑑H僅停留在小規(guī)模的“養(yǎng)家糊口”階段。

2．3硬件設(shè)施不匹配，文化氛圍落后

通過(guò)調(diào)查，只有三分之一的農(nóng)民工表示家鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，且有26％的農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的主要困難一問(wèn)中選擇了創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地困難，這嚴(yán)重制約了他們的積極性。目前不管進(jìn)行什么形式的創(chuàng)業(yè)，用地的問(wèn)題都是根本問(wèn)題，而審批一塊地手續(xù)繁瑣，對(duì)農(nóng)民工是巨大的體力和時(shí)間消耗。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)定的免費(fèi)試用土地質(zhì)量差、位置偏遠(yuǎn)，非常不利于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。此外，鄉(xiāng)村公路落后、用水用電用氣等問(wèn)題依然存在，與外界交流的信息平臺(tái)匱乏，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品難以推廣，并且運(yùn)輸問(wèn)題也是農(nóng)家好產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村的一大阻礙。最后，農(nóng)村是相對(duì)閉塞的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃厚，且重視“人情”和口頭約定，法律意識(shí)淡薄。

2．4政策落實(shí)不足，“融資難”問(wèn)題突出

四川地區(qū)先后下發(fā)多個(gè)文件推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和農(nóng)民工工作的開(kāi)展。但從實(shí)際效果來(lái)看，僅有59．68％的創(chuàng)業(yè)者了解一些政府政策，這是因?yàn)椴糠謩?chuàng)業(yè)者對(duì)政策關(guān)注較少，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中僅關(guān)注企業(yè)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)額等；且政府的宣傳成本和受益不對(duì)等，沒(méi)有達(dá)到宣傳目的。且融資問(wèn)題還是目前困擾初創(chuàng)企業(yè)的最大難題，主要表現(xiàn)在58．87％的人員啟動(dòng)資金來(lái)自自有資金，但這部分資金非常有限，通常在十萬(wàn)以下；在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業(yè)規(guī)模、信用等方面條件很高，這就成為企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的瓶頸。有44％的農(nóng)民工還希望有初期稅費(fèi)減免的措施，這將極大的提升其創(chuàng)業(yè)積極性。

3促進(jìn)四川地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

3．1個(gè)體層面：加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)夯實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

作為創(chuàng)業(yè)主體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是決定創(chuàng)業(yè)結(jié)果的根本性因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)該積極作為，以改變自身稟賦導(dǎo)致的視野狹隘、思想保守、能力不足等情況；同時(shí)，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織與干部，及時(shí)告知自己的創(chuàng)業(yè)意愿，了解政府相關(guān)扶持政策，主動(dòng)尋求幫助，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，爭(zhēng)取政府資金支持，準(zhǔn)備好創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”；提高管理能力。創(chuàng)業(yè)的起步主要靠信息，而成功則主要靠管理。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理企業(yè)的綜合能力，積極參加政府組織的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)技能、多接觸國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念，了解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)估自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，借鑒參考返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者成功的案例；有意愿、有余力的農(nóng)民工還可進(jìn)一步參加相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)，為成功創(chuàng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3．2社會(huì)層面：加大社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造有利創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境

目前，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工這一群體還存在著許多偏見(jiàn)與歧視，遑論農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都得不到家人朋友乃至全社會(huì)的認(rèn)同理解。這就需要政府在輿論上影響全社會(huì)，通過(guò)表彰、宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工典型，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感和自信心。社會(huì)各界人士要充分尊重、關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，認(rèn)識(shí)到他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)可他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，從而營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿增強(qiáng)，帶動(dòng)更多的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3．3政府層面：優(yōu)化服務(wù)體系，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)支持

首先，各級(jí)政府職能部門(mén)可將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作作為施政目標(biāo)，將施政效果作為考核目標(biāo)，建立并完善考核章程，針對(duì)不同農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不同特點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)并開(kāi)展“因材施政”，保證扶持服務(wù)的落地實(shí)行，如發(fā)現(xiàn)落實(shí)不善的情況需著重追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次，不斷完善政府職能，提供配套的一體化創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)。政府需要建立集創(chuàng)業(yè)信息指導(dǎo)、手續(xù)辦理、融資、銷售推廣、法律援助等多種服務(wù)為一體的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更便捷、更直接地獲得創(chuàng)業(yè)信息、把握創(chuàng)業(yè)方向，簡(jiǎn)化其創(chuàng)業(yè)登記程序和審批程序，充分保障創(chuàng)業(yè)資金的供給和產(chǎn)品銷售渠道的穩(wěn)定，幫助其減少試錯(cuò)，維護(hù)自身合法權(quán)益。最后，著重開(kāi)展政策指導(dǎo)援助和技術(shù)培訓(xùn)援助。政府部門(mén)和相關(guān)的創(chuàng)業(yè)工會(huì)、聯(lián)盟等組織要對(duì)不了解或了解不透徹的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行“一對(duì)一”的優(yōu)惠政策指導(dǎo)，詳細(xì)記錄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的詳細(xì)需求，對(duì)有困難的農(nóng)民工進(jìn)行長(zhǎng)期性的跟蹤幫助。

參考文獻(xiàn)

［1］孟鐸．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，21（11）：46－47．

［2］2019年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［Z］．

篇6

為有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上面臨的問(wèn)題。提高針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的措施建議的針對(duì)性，切實(shí)將優(yōu)惠政策落到實(shí)處，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在開(kāi)拓市場(chǎng)、融資、用地、技能等方面的難處乃是題中之意。筆者特前往西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)貴州省和東部發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)蘇北地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

一、出臺(tái)一系列支持政策，成效初顯

國(guó)務(wù)院和各部委自2015年起，已陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，例如，2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（〔2015〕47號(hào)）提出了支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策舉措；2015年11月，國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號(hào)）；2016年6月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳等印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016―2020年）的通知（人社廳發(fā)〔2016〕90號(hào)）；2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（〔2016〕84號(hào)）。國(guó)家層面出臺(tái)的一系列政策措施為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策保障，包括資金、培訓(xùn)等各個(gè)方面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，農(nóng)業(yè)部支出財(cái)政資金26億元，補(bǔ)助5200個(gè)農(nóng)民工合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品初加工，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展3.1萬(wàn)家電商。2015年共培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才1.83萬(wàn)名，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定近40萬(wàn)人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)場(chǎng)主4000人次，培訓(xùn)5000人次農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)人員，在10個(gè)省22個(gè)縣開(kāi)展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作。這些政策支持在很大程度上提高了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。2015年，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)242萬(wàn)，共創(chuàng)辦26.07萬(wàn)家小微企業(yè)，截至2015年底，已有450萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶2505萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬(wàn)家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180萬(wàn)家、農(nóng)民合作社147.9萬(wàn)家，其中70%由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦。

各級(jí)行政單位也制定了相應(yīng)的政策措施，為本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持，例如，貴州省已制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)、“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施。全省銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，落實(shí)中央和省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.3億元，全省已組建并獲得補(bǔ)貼的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行）共47戶，獲得補(bǔ)貼村鎮(zhèn)銀行貸款發(fā)放額超過(guò)90億元，獲得補(bǔ)貼的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放額超過(guò)900億元。同時(shí)，貴州省還深入落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)元”優(yōu)惠政策，扶持微型企業(yè)發(fā)展，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，確保達(dá)到微型企業(yè)發(fā)展條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。

蘇北地區(qū)也有各項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，江蘇省政府出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇北地區(qū)人才工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕66號(hào)）以及省辦公廳出臺(tái)《全省促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動(dòng)計(jì)劃（2017―2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）等均為蘇北地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策支持。以贛榆區(qū)為例，2014―2016年，創(chuàng)建1家省級(jí)、6家市級(jí)、23家區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)首次成功創(chuàng)業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并正常經(jīng)營(yíng)半年以上的創(chuàng)業(yè)主體，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工列入創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持范圍，2015年至2016年底，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款1500萬(wàn)元。政策上的扶持為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)熱情的同時(shí)也帶動(dòng)周邊農(nóng)民的就業(yè)。

二、目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

在兩地的調(diào)研過(guò)程中我們看到，盡管各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策和措施對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用，但也應(yīng)該看到，這些政策在落地過(guò)程中也遭遇到了一些現(xiàn)實(shí)瓶頸制約，這些制約因素在一定程度上弱化了政策對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)。而這兩個(gè)地方共同面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三方面，一是政策通道不暢，很多創(chuàng)業(yè)者對(duì)于優(yōu)惠政策并不知曉；二是政府部門(mén)各自為政，一方面資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面審批手續(xù)繁瑣，創(chuàng)業(yè)者面臨重重阻礙；三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而貴州地區(qū)面臨的突出問(wèn)題是資金受限嚴(yán)重，蘇北地區(qū)面臨的突出問(wèn)題是土地資源限制較多。

（一）政策通道不暢，創(chuàng)業(yè)者對(duì)優(yōu)惠政策并不知曉

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)政府層面的很多優(yōu)惠政策根本就無(wú)從知曉。比如貴州省大力宣傳的“3個(gè)15萬(wàn)”、“黔微貸”等。大方縣獼猴桃種植專業(yè)合作社以及肖氏家畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社均表示對(duì)這些政策根本就不知道。在蘇北地區(qū)也同樣面臨這樣的問(wèn)題，從事地籠生意的王大哥自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)三年有余，但是他對(duì)政府的很多優(yōu)惠政策，包括資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策并不清楚。

篇7

落實(shí)扶持政策，加大金融支持力度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和技術(shù)支持，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”仍待優(yōu)化。

在黑龍江省甘南縣農(nóng)民電商協(xié)會(huì)，四五名員工正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系有購(gòu)買意向的商家。會(huì)長(zhǎng)商英杰今年36歲，出生在農(nóng)村，中專畢業(yè)后回家種了一年地，然后便開(kāi)始了打工生涯。

當(dāng)過(guò)屯長(zhǎng)，干過(guò)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，2014年商英杰成立了英杰源水稻專業(yè)種植合作社，種植基地面積從200多畝發(fā)展到1000多畝。隨后他注冊(cè)了“糧王爺”商標(biāo)，2015年4月成立了公司，“糧王爺”牌農(nóng)產(chǎn)品正式開(kāi)售。6月，公司開(kāi)始利用電商平臺(tái)銷售產(chǎn)品，目前已有兩家淘寶店，線上收入超過(guò)40萬(wàn)元，占營(yíng)銷收入的四成。

如今，商英杰擁有4000畝種植基地，“糧王爺”旗下有十余種產(chǎn)品，已帶動(dòng)30余戶農(nóng)民走上致富路。“作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，我的創(chuàng)業(yè)還只是在路上。”商英杰說(shuō)，他正籌劃著開(kāi)拓市場(chǎng)，今年準(zhǔn)備再開(kāi)兩家網(wǎng)店，爭(zhēng)取線上收入翻番，讓“糧王爺”走進(jìn)更多尋常百姓家。

當(dāng)前，各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路并非坦途。資金缺乏和融資難的問(wèn)題始終困擾著他們，同時(shí)一線工人短缺、技術(shù)支撐不夠等難題也亟待解決。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

在甘南縣，像商英杰一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還有不少?！半m然總量不大，但還是呈上升趨勢(shì)。”甘南縣勞轉(zhuǎn)辦主任朱晶桓介紹，目前甘南從事農(nóng)產(chǎn)品電商的人數(shù)超過(guò)400人，主要是農(nóng)民。

相較于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多依托當(dāng)?shù)刭Y源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)，不少是家族式小作坊和企業(yè)，其中從事種植養(yǎng)殖的比例較大。

在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)層臺(tái)鎮(zhèn)斯栗村，村民胡啟波聯(lián)合村里18位村民于2014年創(chuàng)辦了斯栗牲畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社，主要從事生豬養(yǎng)殖。目前，合作社建起占地6000平米的圈舍，配備包括生豬配種、產(chǎn)崽、育肥等多個(gè)功能分區(qū)及多臺(tái)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)設(shè)備，存欄已達(dá)8000頭。

“對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)好很重要。今年持續(xù)上漲的豬價(jià)讓我更有信心把豬養(yǎng)多、養(yǎng)好?！?0歲的胡啟波表示，合作社與屠宰場(chǎng)建立了穩(wěn)定合作關(guān)系，打造出“斯栗豬”生豬品牌，吸引了不少養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)前來(lái)訂貨。目前已吸納十七八位返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

作為斯栗村最早出門(mén)打拼的一代人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是胡啟波的夢(mèng)想?！拔覀冞@代人讀書(shū)少，創(chuàng)業(yè)就要盯緊熟悉的項(xiàng)目。養(yǎng)豬在農(nóng)村最常見(jiàn)，也最熟悉?！彼f(shuō)，大量的扶貧政策和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施為他們提供了支持。

辦廠也成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新選擇。在陜西省安康市平利縣，為了帶動(dòng)移民搬遷群眾脫貧，當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦了很多社區(qū)工廠。政府更是每年由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分批次赴北上廣深等地開(kāi)展招商活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)平利籍在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)辦廠。

34歲的奚精華之前一直在福建的服裝廠打工，現(xiàn)在他回到平利縣，帶著福建的技術(shù)、生產(chǎn)管理理念和訂單創(chuàng)業(yè)。目前已經(jīng)在5個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)移民小區(qū)開(kāi)設(shè)了專門(mén)生產(chǎn)手套的社區(qū)工廠，年生產(chǎn)能力達(dá)到300萬(wàn)雙。

“2011年至今，全縣共召回平利籍在外創(chuàng)業(yè)成功者45名，其中28人創(chuàng)辦了社區(qū)工廠?！逼嚼h人社局局長(zhǎng)楊飛介紹，截至2015年底，全縣865名返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，占創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的78%。累計(jì)返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工2100余人，年?duì)I業(yè)收入達(dá)5億元，帶動(dòng)縣內(nèi)1萬(wàn)余人就業(yè)。

前景雖廣道路崎嶇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，逐漸培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，出現(xiàn)農(nóng)民工“回流”?！稗r(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既滿足了地方企業(yè)的用工需求，也是地方經(jīng)濟(jì)活力的一種表現(xiàn)?！卑不沾髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院江永紅教授認(rèn)為。

安徽出現(xiàn)了明顯農(nóng)民工“回流”跡象。自2015年起，安徽積極落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例進(jìn)一步提高。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以較好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們帶回了見(jiàn)識(shí)和技術(shù)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)熟門(mén)熟路，也容易和當(dāng)?shù)厝罕姕贤ń涣??！标兾魇“部凳形瘯?shū)記郭青認(rèn)為。

在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)興隆村，9個(gè)組均有諸如面條廠、砂石廠、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。不少外出務(wù)工的勞動(dòng)力都返鄉(xiāng)了，留守現(xiàn)象得到改善。據(jù)了解，單在一張姓創(chuàng)業(yè)者所辦公司的輻射帶動(dòng)作用下，村內(nèi)留守兒童數(shù)量就由126人減少到60人，空巢老人數(shù)量由21人減少到11人。

然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路并非坦途。資金匱乏和融資難是創(chuàng)業(yè)者普遍面臨的困擾。在畢節(jié)市，創(chuàng)業(yè)者王平（化名）正在為公司發(fā)展缺資金犯難?！盀榱速J款，家里和公司能抵押的都抵押了，但為了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，公司至少還缺50萬(wàn)元的周轉(zhuǎn)資金，不知該怎么辦。”王平說(shuō)，由于沒(méi)有可抵押的東西，找銀行貸款更困難。

從2013年的小微企業(yè)到如今注冊(cè)公司逐漸發(fā)展壯大，貸款難是王平最深刻的感受。“剛起步的小企業(yè)沒(méi)多少資產(chǎn)抵押，銀行貸款的授信額度低，手續(xù)也繁瑣?！彼f(shuō)，創(chuàng)業(yè)三年，遇到資金困難時(shí)大都是找親戚朋友借錢(qián)解決。即便能從銀行貸到款，資金量也小，而且限制較多。

“我最頭疼工廠一線專業(yè)工人短缺?！标兾靼部档膭?chuàng)業(yè)者楊業(yè)強(qiáng)（化名）說(shuō)，雖然社區(qū)工廠建廠初始想解決移民搬遷社區(qū)居民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近工作，但對(duì)于他這樣以來(lái)料加工為主的工廠而言，工人流動(dòng)性太強(qiáng)，培訓(xùn)成本始終維持在高位，甚至因經(jīng)常無(wú)法按時(shí)交貨而損失訂單。

“現(xiàn)在工廠有300多人，但4月進(jìn)入采茶季后，很多工人為照顧家里種的茶葉就不來(lái)上班了，人員流失明顯?？晒S的貨還要交?！睏顦I(yè)強(qiáng)說(shuō)，新員工手把手從零開(kāi)始培訓(xùn)，很多人剛能上手又出于各種原因走了，廠子始終難以滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！肮S一年生產(chǎn)量為500萬(wàn)雙手套，可訂單最高有2500萬(wàn)雙，我不敢接，接了也完不成?！?/p>

一些創(chuàng)業(yè)主體還缺少高水平的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?！澳壳昂献魃绶N植的水稻品種，就是看周邊農(nóng)民種啥好，就直接選啥品種了。我們希望能得到農(nóng)業(yè)科研院所專家的指導(dǎo)，引進(jìn)一些優(yōu)良品種，同時(shí)也幫我們提高一下種植技術(shù)?！鄙逃⒔鼙硎?。

破除創(chuàng)業(yè)“攔路虎”

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠在農(nóng)村形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，吸納農(nóng)村閑散勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)地方脫貧致富。但從當(dāng)前狀況看，創(chuàng)業(yè)者還面臨不少“看起來(lái)好，申請(qǐng)卻難”的尷尬，政府還需在創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”營(yíng)造上下更大力氣。

一位創(chuàng)業(yè)者反映，幾年前企業(yè)剛起步時(shí)，他了解到政府有個(gè)扶持政策規(guī)定：小微企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)10萬(wàn)元的，可享受5萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。但直到2015年他才拿到這筆錢(qián)。

“為了拿到補(bǔ)助，前后跑了很多次部門(mén)，各種花銷近3萬(wàn)元，但是在最需要資金時(shí)卻沒(méi)領(lǐng)到錢(qián)?！边@位創(chuàng)業(yè)者表示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是看好這些優(yōu)惠政策，但是實(shí)際申請(qǐng)并不容易，創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)有所欠缺。

與上述創(chuàng)業(yè)者有同感的創(chuàng)業(yè)人士不在少數(shù)。他們表示，希望政府出臺(tái)更多激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，譬如落實(shí)減稅和降費(fèi)政策等。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)監(jiān)督，確保相關(guān)幫扶政策得到及時(shí)有效的實(shí)施，讓創(chuàng)業(yè)激勵(lì)真正落實(shí)到位。

就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題，多位基層工作人員和創(chuàng)業(yè)者建議，應(yīng)開(kāi)辟專門(mén)信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，多措并舉破除創(chuàng)業(yè)“攔路虎”。

“希望政府能夠充分考慮企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，給予更多貸款支持。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟專門(mén)的貸款業(yè)務(wù)，以滿足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的多元資金需求?？陕?lián)合工商聯(lián)和縣財(cái)政等部門(mén)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)資金，或短期周轉(zhuǎn)使用?！蓖跗降热吮硎?。

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F318

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672―3198(2009)11―0123－02

1 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)

不斷加深的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不斷加大。由于國(guó)外需求顯著減少，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅縮減。這導(dǎo)致了許多沿海外貿(mào)企業(yè)停業(yè)，甚至面臨破產(chǎn)。與此同時(shí)，大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也隨之失業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的受害者。出于大城市的生活費(fèi)用壓力，他們無(wú)奈地選擇了返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動(dòng)大軍”在推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國(guó)際金融危機(jī)中，因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已占農(nóng)民工總量的6.5％。以6％的回流量估算。全國(guó)外出農(nóng)民工已有780萬(wàn)人返回家鄉(xiāng)。

2　農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義

在大多數(shù)人看來(lái)，大量的農(nóng)民工突然返鄉(xiāng)，必然會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)極大的壓力。如何安置這些人、如何使他們走上再就業(yè)的道路，的確是一個(gè)不小的問(wèn)題。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工長(zhǎng)期無(wú)法再就業(yè)，必然會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)。但凡事都要一分為二，我們?cè)诳吹较麡O面的同時(shí)，更應(yīng)該看到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義。

首先，大批農(nóng)民工多年外出務(wù)工，開(kāi)闊了眼界，更新了觀念，學(xué)到了技術(shù)，懂得了管理，增長(zhǎng)了才干，積累了資金，拓寬了信息渠道。他們的返回，除了具有自身致富的本領(lǐng)外，還能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姽餐l(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以播撒現(xiàn)代文明。進(jìn)城農(nóng)民把綠色原野的純樸帶給城市，同時(shí)又接受現(xiàn)代文明的熏陶，耳濡目染，逐步適應(yīng)了都市的生活方式和行為規(guī)范。他們重返田野的時(shí)候，必然成為播撒現(xiàn)代文明的使者，把城市的五顏六色融入鄉(xiāng)間，移風(fēng)易俗，驅(qū)除傳統(tǒng)愚昧、保守、落后，給偏僻的鄉(xiāng)村帶回現(xiàn)代人的價(jià)值觀念、消費(fèi)時(shí)尚和生活方式。

3　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不明顯

3、1　稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯

當(dāng)前，大部分內(nèi)陸地區(qū)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。據(jù)調(diào)查顯示，32家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的52位業(yè)主及相關(guān)人員中，有45位提到政府沒(méi)有對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免政策，其中有37位認(rèn)為當(dāng)前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。

3、2　部分地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不明顯

由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動(dòng)力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。據(jù)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59，3％的農(nóng)民工選擇了8009年春節(jié)后回城打工?！爸槿侨ゲ涣?，就往北去。”調(diào)查中，一些農(nóng)民工告訴調(diào)查者，他們開(kāi)始籌謀著往北方去。調(diào)查者分析認(rèn)為。農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村的主要原因，還是內(nèi)地農(nóng)村較為落后，打工種地都賺不到錢(qián)，而成年的農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)金的需求量非常高，導(dǎo)致他們更愿意外出賺錢(qián)。

3、3　創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境差增加了額外投資成本

我國(guó)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問(wèn)題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題。

4　政府加強(qiáng)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)政策與建議

4、1　為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在登記注冊(cè)后可以給予一定年限的扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可以適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個(gè)人所得稅。符合有關(guān)條件的，按規(guī)定享受國(guó)家和當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵(lì)其中發(fā)展?jié)摿Υ?，前景看好的企業(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”兩條腿走路，等這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時(shí)，再按照國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行征稅。

4、2　完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)陸鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是大山里的村鎮(zhèn)，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影響，很少有人愿意在此地區(qū)創(chuàng)業(yè)。而大批的農(nóng)民工就是出自此地區(qū)。政府要扶持返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就必須加大對(duì)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)。方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者并盡可能地減輕創(chuàng)業(yè)時(shí)的額外投資壓力。

4、3　加大財(cái)政補(bǔ)貼力度推出貸款貼息制度

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最要緊的是資金問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對(duì)農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔(dān)保貸款條件，積極給回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，扶持期內(nèi)由財(cái)政按規(guī)定予以貼息。

4、4　財(cái)政撥款免費(fèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其員工提供培訓(xùn)

對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(dǎo)中心，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。組織有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳值培主編，現(xiàn)代財(cái)政理論與實(shí)踐[M]，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005，(6)

篇9

事實(shí)上，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”并不是一個(gè)新命題。2008年前后，早有一些勞務(wù)輸出大省，制定了一些扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，被形象地稱之為“雁歸工程”。地方政府通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建等工作，筑好巢穴吸引雁歸，向常年在外務(wù)工的農(nóng)民工鄉(xiāng)親溫情喊話，頗具感染力。

一些有文化、有志向、懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民工，特別是“70后”“80后”的外出務(wù)工人員、在外打拼較為成功的能人，在地方政策的鼓勵(lì)下，在積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)掌握了一定的營(yíng)銷渠道，具備了與市場(chǎng)對(duì)接的能力之后，開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)調(diào)查顯示，截至2014年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計(jì)約為800萬(wàn)戶，不計(jì)入個(gè)體工商戶的也有近200萬(wàn)戶。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難

然而，對(duì)于大多數(shù)靠苦力攢些積蓄的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖美好，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更不能忽視。

在“全國(guó)第一勞務(wù)大縣”的重慶開(kāi)縣，年屆不惑的廖玉國(guó)，2009年6月拿出了打工24年積攢下來(lái)的22萬(wàn)元，返村投建了一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。然而，22萬(wàn)元花光了，養(yǎng)殖場(chǎng)才建了一半。更糟的是，他后來(lái)都沒(méi)能申請(qǐng)到銀行貸款，規(guī)劃中既養(yǎng)豬雞又養(yǎng)魚(yú)的養(yǎng)殖場(chǎng)，只收成了兩批魚(yú)，賣了1.2萬(wàn)元。

在勞務(wù)大省河南，來(lái)自周口的打工仔司向前再次坐上了開(kāi)往廣東珠海的送工車。5年前，司向前帶著在廣東打工淘到的“第一桶金”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，和姐姐一家湊錢(qián)在鄭州北大學(xué)城附近，由于學(xué)校聚集，客流量充足，生意剛開(kāi)始還算紅火?！暗遣划?dāng)家不知道油鹽貴。早上3點(diǎn)多就起床，一忙一天，這都不算啥。問(wèn)題是看著生意不錯(cuò)，可到最后一算賬，刨除工人的工資和房租水電費(fèi)，掙的錢(qián)還不如打工哩?！彼鞠蚯翱嘈χf(shuō)。而在這趟送工車上，有7個(gè)人曾經(jīng)是他的工友，他們有著同樣的創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)歷。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗，究其根源無(wú)外乎三個(gè)因素。第一，自身的創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠。不少創(chuàng)業(yè)者不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向盲目跟風(fēng)投資，要么跟“熟人”，要么跟“政策”，還有一些創(chuàng)業(yè)者觀念保守，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)畏首畏尾，缺乏基本的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。第二，資金鏈脆弱。絕大多數(shù)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資本，是通過(guò)在城市打拼多年積累的，一旦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗，有可能血本無(wú)歸，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。第三，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境成熟度不夠。多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條太過(guò)單一。

例如，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，許多地區(qū)已探索建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園多年，但是項(xiàng)目規(guī)劃和布局同質(zhì)化，政策扶持落地存在困難，效果不如人意。以四川省為例，全省各地共建有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園17個(gè)，但大部分處于入駐率低、空置率高的尷尬狀態(tài)，其中宜賓、瀘州、自貢、樂(lè)山和成都的8家創(chuàng)業(yè)（孵化）園入駐農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)均未達(dá)到設(shè)計(jì)容量的20%。

是畫(huà)大餅還是給大肉？

為了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予更切實(shí)的保障，《意見(jiàn)》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻；二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策；三是加大財(cái)政支持力度；四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。其基本導(dǎo)向是堅(jiān)持普惠性的政策和扶持性的政策相結(jié)合原則，既保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受各種普惠性政策，還根據(jù)這一群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)比較弱的特點(diǎn)，部署落實(shí)和完善差別化扶持政策，努力促進(jìn)這些群體成功創(chuàng)業(yè)。

“在以往國(guó)家關(guān)于創(chuàng)業(yè)的扶持政策中，也涉及支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，但對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工真正能享受到的支持只有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一項(xiàng)。此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的五項(xiàng)政策，旨在將用于支持城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體的政策普惠到農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，這也是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)之一?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員鄧寶山指出。

篇10

云夢(mèng)縣是被湖北省委、省政府表彰的全省首批勞務(wù)開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣，農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有一定的代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，該縣已返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為8.3萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的49%。在返鄉(xiāng)人員中，77%的人員是由于企業(yè)季節(jié)性歇業(yè)、過(guò)春節(jié)、個(gè)人婚嫁等原因，屬正常返鄉(xiāng)；約有23%的人是由于沿海和本省地區(qū)部分中小型企業(yè)減產(chǎn)裁員、限產(chǎn)減薪、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等原因提前返鄉(xiāng)，屬非正常返鄉(xiāng)。

針對(duì)部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，湖北孝感市金融機(jī)構(gòu)積極貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)、利民生”的主題，不斷加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，著力提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大發(fā)展。

一是對(duì)接需求，開(kāi)展金融知識(shí)宣傳。人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)因勢(shì)利導(dǎo)，深入田間地頭、車站碼頭、集市路口，通過(guò)擺攤設(shè)點(diǎn)、展板宣傳、電影宣傳等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展金融知識(shí)宣傳。自2008年10月份以來(lái)，共開(kāi)展了6場(chǎng)專題宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料12萬(wàn)余冊(cè)，接受咨詢2000余人（次），加深了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)金融產(chǎn)品的了解。

二是窗口指導(dǎo)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)。人民銀行通過(guò)組織召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行安排和布署；通過(guò)召開(kāi)銀企懇談會(huì)、信貸簽約會(huì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)；同時(shí)與政府農(nóng)辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局建立了定期信息通報(bào)制度。從2008年10月下旬開(kāi)始，每周通報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、返鄉(xiāng)就業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）資金需求情況，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)投放信貸資金提供準(zhǔn)確信息。

三是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供“三優(yōu)先”和“五下鄉(xiāng)”服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)制定了《孝感市農(nóng)民工貸款管理辦法》，重點(diǎn)支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和外來(lái)落戶農(nóng)民工的生產(chǎn)流動(dòng)資金、培訓(xùn)費(fèi)、中介費(fèi)、初期生活費(fèi)、子女上學(xué)費(fèi)等。開(kāi)展“三優(yōu)先”信貸服務(wù)和“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，即對(duì)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)民工優(yōu)先投放，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的生產(chǎn)流動(dòng)資金優(yōu)先發(fā)放，對(duì)貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的助學(xué)貸款實(shí)行利率優(yōu)惠；送金融知識(shí)、送務(wù)工經(jīng)營(yíng)信息、送務(wù)工經(jīng)營(yíng)技術(shù)、送信貸資金、送銀行折（卡）下鄉(xiāng)，為農(nóng)民工提供又好又快的金融服務(wù)。