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篇1

拿我們柳州市來說，坐落在柳北文化街商業(yè)廣場的嘉華影城就是這個城市色澤鮮活的大型影院。也是目前柳州市影院設備最先進，影廳設計最標準、設施最完善、服務最專業(yè)的影城。該影城總投資400萬，營業(yè)面積800余平方米，擁有3個影廳，共394個座席。其中，一號廳182個位席，二號廳123個位席，三號廳89個位席；是集休閑、視聽、娛樂等多維一體的綜合性、多功能數字化影城。嘉華影城無論從硬件設施還是軟件服務都全力打造“專業(yè)影城”，給每一位觀眾帶來絕對舒適、震撼的觀影體驗。宏大的影廳空間，廳內高度均超過 6 米；階梯式座椅排距達1.1米；影廳內座位錯層斜度達30度；美國dolby-sr/d/e數字解碼器、jbl screenarray影院陣列、jbl 三分頻主音箱3632tl、皇冠公司專門為電影院而設計的cl系列功率放大器、德國施奈德高端鏡頭等，使您體驗、享受最頂級的震撼視聽。

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但是1994年的克拉瑪依友誼館大火，讓多年后的我們依然無法忘懷。于是在如此輝煌的大型影城之中，我們還是不得不提及相關的安全問題。

隨著城市現代化水平不斷提高，社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，作為消費和娛樂的夜總會、ktv、網吧等公共場所也不斷發(fā)展壯大，為廣大消費者提供精神享受。同時，場所中的各類安全問題也隨之暴露出來。近幾年全國范圍內不時出現一些群死群傷事件，主要是由于消防安全管理措施和消防設施不到位或堵塞、關閉通道營業(yè)等原因造成的。這些場所的管理人員大多缺乏消防安全意識和防火滅火及逃生自救的基本知識，一旦發(fā)生火災，手忙腳亂，人員疏散困難，極易導致群死群傷的嚴重后果。筆者就當前的城市影院的消防安全管理工作談點淺見，以供探討。

一、城市影院消防安全存在的問題

目前，就我市公共娛樂場所從建筑物的耐火等級看，基本設置在一、二級耐火等級建筑物中，耐火等級基本符合要求。

存在的主要問題是，在硬件上，安全出口數量不足，疏散通道不暢（有的上鎖），消防設施損壞，裝修材料不符合要求等。在軟件上，業(yè)主和從業(yè)人員消防安全知識缺乏、安全措施落實不到位等，是公共聚集場所普遍存在的問題。

以城市影院為例：

1．選扯不當，危害增大。主要是使用的建筑物形式多樣，公共娛樂場所很少有獨立的建筑（因為單獨建筑物的花費相當昂貴）。經營者一般都是租用建筑物的一個局部進行裝修和改造，有的是在商場、辦公樓的某個樓層，有的則在廢棄的倉庫或廠房內，有的甚至是設在商住樓里，這些建筑內部的原消防設計是不能滿足娛樂場所內消防安全設計的許多特殊要求的，經營項目與建筑防火要求存在一定的差距。導致建筑布局不合理，防火間距不足等先天性的安全隱患。

在市場經濟大發(fā)展的今天，各行各業(yè)對高標準建筑物使用的競爭也越強烈，而我市適合公共娛樂場所電影院設立的建筑物更顯出自身的先天不足，尤其是設立在地下一層的場所占了整個娛樂場所的10%，這些場所的設立雖不違反《娛樂場所管理條列》與相關法規(guī)，但是給消防安全管理工作增加了更大的難度，主要是安全疏散更難，受煙、火侵襲的危害更重。因為地上建筑發(fā)生火災時煙氣上升人員往下層逃離，煙氣在垂直方向的擴散流動路線與人員疏散活動的路線相反，當人員逃到著火層以下的地方就比較安全，地下場所則不然。煙氣上升人員往上層逃離，人員在垂直方向上的疏散速度大大低于煙氣上升速度。如果人員在水平疏散中對火災的反映遲緩，或心理緊張，或認不清疏散方向而延誤了時間，就會十分的危險。所以設在地下室的娛樂場所場所防排煙設計是十分重要的。

2．可燃、易燃物品多、電氣負荷大。電影院等場所，是專供公眾娛樂休閑的公眾型聚合地，因此，他們往往十分注重環(huán)境的舒適典雅?，F在這樣的娛樂場所越來越講究豪華氣派，為了迎合和追求美觀，違規(guī)裝修，瞞天過海，大量采用可燃材料進行裝修。另外，場所內裝飾的窗簾、墻掛、沙發(fā)等通常多屬可燃物，直接導致火災荷載幅度增加，并且大幅度降低了建筑物的耐火等級，一旦發(fā)生火災還會產生大量的致人死亡的有毒氣體和濃煙。有的沒有防火間隔，一旦發(fā)生火災，火勢會迅速擴展蔓延。有的間隔帶設計不盡合理，反而影響人員疏散。

3．建筑內部結構復雜。娛樂場所本身就具有行業(yè)特性，許多場所內部通道錯綜復雜，仿佛走進迷宮。甚至于一些電影院的影廳，在進行裝修的時候為了充分利用建筑內部空間，或者為了隱蔽一些角落，往往在走道兩側或拐角處布置影廳，有的則故意設置彎道，有的在影廳外、通道上設置五花八門，眼花繚亂的彩燈，令人不知身處何地……這樣的建筑設計或許會給人帶來諸多意想不到的視覺效果，但是卻從客觀上大大影響妨礙了消防安全工作，如果發(fā)生火災，將會導致人員無法疏散，救援人員無法進入等重大問題。

4．用電設備多，著火源多?，F代的許多電影院為了迎合時代的發(fā)展或者為了吸引顧客，而采用過多的電器設備，諸如影音音響，各種燈光，多數空調等。這些設備用電量極大，并且功率也大。還要長時間連續(xù)運轉的話，常處于超負荷運行狀態(tài)。有些燈具表面溫度很高，一旦可燃物品靠近極易引起火災。

場所里由于用電設備多，連接到電器的線路也多。電子線路縱橫交錯，倘若安裝，使用不當，也很容易發(fā)生火災。這是電氣設備產生的高溫和電火花構成了危險的點火源。除上述電器點火源引起火災之外，由于公共娛樂場所電影院人員流動量大、素質雜，行為無拘無束、我行我素，常會作出一些不安全的行為，有的趁著興致玩火，有的吸煙亂丟煙頭、火柴梗，還有的為了營造浪漫氣氛點燃蠟燭照明。更有甚者，

有的歌舞廳、網吧、游戲室偷偷違規(guī)集吃、住、玩、樂于一體，利用液化氣、電熱器、電爐、煤爐等燒水、做飯和取暖。還有的使用酒精、丙酮、汽油等易燃液體擦拭電器元件，這些易揮發(fā)的易燃液體遇點火源很容易引燃。凡此種種人為點火源也是極其危險的。5．消防安全意識差，安全管理不善。業(yè)主只重經濟效益，法制觀念不強，存在僥性心理，消防安全意識、消防安全管理不到位，員工更是消防安全觀念淡薄，缺乏防火知識。這是公共娛樂場所普遍存在的嚴重問題，也是造成該類場所火災危險及火災隱患的根本所在，是必須引起充分關注，并盡快獲得解決的首要問題。綜觀公共娛樂場所、電影院的安全意識差，表現在：

（1）我行我素。業(yè)主和經營者擅自進行場所的修建、改建或擴建，而不向當地公安消防監(jiān)督機構報告和實行建筑設計的防火審核。完工后，在沒有取得消防安全竣工驗收的情況下，就盲目進行試營業(yè)。

（2）規(guī)章制度不鍵全。有的根本沒有定消防安全制度，也未建立防火安全組織和層層責任制；有的雖然東拼西湊了一些消防安全規(guī)章制度，也僅僅是寫在紙上，掛在墻上，應付監(jiān)管部門的檢查，而得不到真正的貫徹落實。

（3）消防安全教育培訓工作不到位。經營者和員工在娛樂場所電影院使用前未進行任何消防安全知識教育培訓，致使從業(yè)人員沒有樹立起消防安全觀念，也不懂得場所內的火災危險所在。既不懂得消防基礎知識，也就不懂得火災預防的方法，更不知曉初起火災撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災時如何引導疏散場內人員。有的甚至不會報火警，不會使用滅火器材，自然更不會實施有效的滅火方法。雖然相關部門每年都舉辦消防安全培訓工作，由于場所員工更新換代快，造成有部分新上崗的員工沒得到有效的消防安全技能培訓。

（4）缺乏應急預案。娛樂場所電影院的經營者和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，很多場所沒有制定自防自救的消防措施和應急疏散方案。即使有預案，制定后也束之高閣，躺在保險柜里睡大覺。不經實地演練，很難真正落實到位

（5）消防安全管理不善。場所內隨意使用明火燒水，做飯或取暖；維修中焊接，切割等帶火作業(yè)無人監(jiān)護；隨意吸煙，亂丟煙頭的現象到處可見；隨時亂拉亂接電氣線路；也不按規(guī)定進行電氣安全檢測和消防設施檢查等等。

公共娛樂場所電影院觸目驚心的火災隱患，近年來全國范圍時有重大火災發(fā)生，血的教訓提醒我們火魔時刻都在窺視著、等待著，一旦時機成熟，便要出其不意地施展其威力，給我們造成巨大的人身傷害和財產損失。所以，我們決不能掉以輕心。

二、城市影院等公共娛樂場所的火災隱患特征

火災隱患具有許多特征，所以，為了更好地杜絕影院等公共場所的火災發(fā)生，我們有必要認識并且了解火災所具有的隱患特征。

1.隱蔽性。隱患是潛藏的禍患，它具有隱蔽、藏匿、潛伏的特點，是一時不可明見的災禍。它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，顯現出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使一些人一時看不清楚、意識不到、感覺不出它的存在，隨著時間的推移，客觀條件的成熟，逐漸使隱患形成災害。如發(fā)生在1994年1月30日的杭州天工藝苑商場火災，起火原因就是隱蔽在商場頂棚三樓第6號家具包房內吸頂燈電源線故障引起短路打火，熔珠噴濺在下部席夢思床墊上引起可燃物而起火并蔓延所致。

2，危險性。隱患時事故的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結果。當今的許多火災隱患都很難徹底的消除，所以，惡性火災隨時都有可能發(fā)生。對于這一點，我們已經歷經了無數血的證明。12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生火災，309人死亡。原因時4名無證上崗的電焊工違章電焊引起的。在我國，許多已經發(fā)生的特大火災慘劇告訴我們：一個煙蒂，一盞燈，一個違章的行為，甚至于一個不經意的小小疏忽，都有可能導致火災危險。

3，突發(fā)性。任何事物都存在量變到質變，漸變到突變的過程。隱患也不例外，它集小變而為大變，集小患而為大患。幾年前，廣東省深圳市安貿危險品貯運公司清水河倉庫發(fā)生火災爆炸事故，死亡18人，傷873人，經濟損失巨大。清水河倉庫原本為干貨倉庫，貯存一般的生產、生活所需物品，倉庫建筑結構、防火間距、水源布局、道路等尚可，后改為貯存易燃易爆化學物品，無論從貯存化危品倉庫的建筑防火等級、庫與庫之間的防火間距、消火栓設置及用水量等均不符合消防規(guī)范要求，已存在著嚴重的消防隱患，再加上在貯存過程中嚴重違反國家有關規(guī)定，將化學物品性質相抵觸、滅火方法不同的物品混存在一個倉庫內，更加引發(fā)隱患從量變到質變，集小變而為大變，最終造成震撼全國的特大火災爆炸事故。隱患突發(fā)成災害事故，在化工企業(yè)中為多數，必須引起高度的重視。

4，隨意性。俗話說：“安全來自長期警惕，事故來自瞬間麻痹。”有的隱患的產生和造成禍害，都直接取決于人的消防意識的淡薄和消防知識的缺乏，消防意識的淡薄和責任心的缺乏兩者是相輔相成的，它們必然引發(fā)日常工作中的隨意性。1986年3月7日，杭州筧橋脫水廠三樓成品倉庫發(fā)生火災，經過5個多小時的撲救，撲滅了大火?；馂臒龤旆?80平方米，生姜片50噸，蘑菇片5噸，直接經濟損失55.66萬元。起火原因是倉庫保管員違反消防管理規(guī)定，在倉庫內用火柴當剪刀燒斷棉線后，未將余火完全熄滅，余火沿棉線陰燃引起火災。隱患的隨意性，極大多數是由人的主觀意志所決定的，而這種隱患的產生也極大多數會在短時間內造成禍害。

5.重復性?；馂氖鹿拾l(fā)生后，由于沒有嚴格地按“三不放過”原則來處理，火災事故的重復性是必然的（尤其為化工企業(yè)）。只要企業(yè)的生產方式、生產條件、生產工具、生產環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復發(fā)生，關鍵的問題是事故后怎樣吸取教訓，改進措施，整改隱患，以科學的、合理的管理方式，先進的技術設備來防止隱患的重復性。

6.季節(jié)性。有相當部分的隱患帶著明顯的季節(jié)性特點，它隨著季節(jié)的變化而變化 。一年四季，夏天由于天氣炎熱，氣溫高，雷電多，容易使可燃、易燃物由于高溫的作用或雷擊引起火災，冬天又會由于風大物燥，用電用火增大，人們活動減少，容易引起用電用火不慎的火災，而且風大物燥，人們活動減少，不能及時發(fā)現初起火災，極易造成重、特大火災的發(fā)生。

7.因果性。隱患險于明火，即是火災隱患和火災二者之間的因果關系。消防工作的客觀規(guī)律告訴我們，今天的火災隱患很有可能就是明天或后天的火災，而今天的火災就是昨天的火災隱患。隱患是因、火災是果，隱患是火災的前奏，俗話說“有因必有果，有果必有因”，在每個單位的生產經營過程中，每個人的言行都會對企業(yè)安全管理工作產生不同的效果，特別是單位領導對隱患所持的態(tài)度不同，往往會導致消防安全工作的結果截然不同?！半[”與“明”是辯證的統(tǒng)一。只有及時地發(fā)現和消除隱患，才可避免火災事故的發(fā)生。

8.時效性。 防火檢查的目的是發(fā)現

和消除火災隱患。但消除火災隱患還必須講究時效性。這些年來我省發(fā)生的幾起火災事故，在火災發(fā)生前，當地消防監(jiān)督部門都多次簽發(fā)過火災隱患整改通知書，就是由于責任部門沒有及時有效地落實整改，而導致人員傷亡和財產損失，教訓深刻。為此，整改火災隱患，必須講究時效性，對一些整改難度大，本單位確實無力解決的，應在整改前采取切實可行的防范措施。城市影院的火災預防必然成為消防工作的基礎和前提，而火災預防的中心環(huán)節(jié)和主要內容則在于如何通過各種制度的設置和執(zhí)行來消除火災隱患。任何一個單位都不可能沒有火災危險或不存在火災隱患，只不過是多與少，大與小的差別而已。所以，作為公共集會場所的影院，一定要在思想上樹立防患于未然的意識觀念?？梢赃@么說：消除隱患是最好的防范。我們應當深刻地認識和掌握隱患的產生及發(fā)展規(guī)律，把消防工作做得更好、更完善。

三、城市影院的消防安全防范措施及對策

遏制公共娛樂場所電影院的火災特別是群死群傷的重特大火災事故，是新的形勢對相關監(jiān)管部門做好消防安全工作的基本要求，為落實防范措施，確保公共場所的消防安全，應做到以下幾點：

1．提高認識，轉變觀念。增強對公共娛樂場所電影院火災危險性的認識。應嚴格執(zhí)行公安部《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，嚴格消防安全管理。

2．加大執(zhí)法力度，確保消防安全。公安消防機構應嚴格按照國家有關的消防技術標準的規(guī)定實施消防監(jiān)督檢查，對不合符標準的（消防設施、設備不全或失效的），必須予以糾正，凡安裝固定封閉窗柵欄的必須責令限期拆除，營業(yè)期間不得封堵疏散通道，不得關鎖門窗。公共娛樂場所電影院開業(yè)前應當向公安消防機構申報，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。各相關發(fā)證照部門共同把好消防的前置條件關口，對未取得消防部門驗收合格的，一律不予辦理相關證照。

3．從源頭上抓起，嚴把“四關”。加強設計、審核、驗收和開業(yè)前檢查，杜絕先天性火災隱患。加強對公共娛樂場所電影院的設計、審核、驗收，加強開業(yè)前的消防安全檢查，是杜絕先天性火災隱患，確保公共娛樂場所電影院走上規(guī)范化的消防安全管理軌道的重要手段。公共娛樂場所電影院的安全疏散、電氣線路、內部培訓、消防設施等在《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》中都有詳細的規(guī)定，對公共娛樂場所電影院的設計、審核、驗收要嚴格按照規(guī)范要求，從源頭上把好關，不留隱患。把握好公共娛樂場所電影院開業(yè)前的消防安全檢查，《中華人民共和國消防法》的第十二條、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第六條和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十六條條款上都有明確的規(guī)定，消防部門應按照法律法規(guī)的要求，對申請開業(yè)的公共娛樂場所電影院要嚴格檢查、嚴格把關。

4．加強對從業(yè)人員的消防教育和培訓，提高公共娛樂場所電影院的自防自救能力。公共娛樂場所電影院的業(yè)主在申請開業(yè)前檢查的同時，要組織對從業(yè)人員進行消防安全培訓，除每年要進行一次安全培訓外，對新上崗人員要及時培訓，沒有經過培訓的不得上崗。要學習和掌握《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識，定期開展自查，消除火災隱患。從業(yè)人員要做到“三懂、四會”。“三懂”即懂得本部門的火災危險性，懂得預防火災的措施，懂得自查整改一些的火災隱患；“四會”即會報警，會使用滅火器，會組織人員疏散，會撲救初起火災。

5．保證疏散通道安全出口的暢通和消防設施的完好有效。疏散通道堵塞，安全出口缺少是導致群死群傷火災事故的主要原因之一。公共娛樂場所電影院在營業(yè)期間始終保持疏散通道、安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產損失的最基本保障，無論何時何地都不能麻痹大意，更不能以任何理由堵塞和關閉。要加強對消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等維修保養(yǎng)的督促檢查，保證其完好有效，確保發(fā)生火災后，能夠進行有效補救。

6．文化執(zhí)法部門應把電影院消防安全工作列入日常監(jiān)督工作的重中之重，警鐘常鳴。在日常檢查中，上述防范措施中第四、五點內容，做到每次必查，發(fā)現問題及時責令整改，防范于未然。切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。

四，城市影院消防安全管理工作的四種機制和三個轉變

隨著人們的價值觀念的變化，人們對自身保護意識也越來越強，公共娛樂場所電影院要想在競爭中求生存和發(fā)展，必須做好兩點，首先是安全有保障，其次是憑服務質量和硬件設施來贏得客戶。為此，公共娛樂聚集場所應建立“四種機制”實現三個“轉變”：

一是建立責任機制。公共娛樂場所電影院應實行消防安全責任人制度，劃分消防安全責任區(qū)，構造消防工作責任“鏈”等三方面入手，明確法定代表人為場所的消防安全責任人，對場所的消防安全工作全面負責，并落實場所各階層、部門的負責人為該責任區(qū)的消防安全責任人。在日常消防管理工作中，應著力抓好各個環(huán)節(jié)的工作落實，形成一個封閉、循環(huán)的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞，讓場所員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責任空白點。

二是建立教育預防機制。場所除參加公安、文化等相關部門的培訓外應根據消防安全涉及面廣、內容多、科技性強的特點，重點抓好內部員工消防安全教育培訓，以崗位操作規(guī)程及操作技巧為主要內容，把消防科普知識和消防安全技能有機地結合起來一起進行培訓，使操作行為規(guī)范化。同時，要搞好適應性教育，視不同情況按需施教。對一些重點場所、重點崗位的人員必須實行持證上崗制度，由消防部門統(tǒng)一考核發(fā)證；對一些非重點崗位人員在就業(yè)前的上崗培訓中，必須把消防安全知識納入其中，努力提高員工的消防安全意識和自防自救能力。

三是建立消防安全運行機制，各場所尤其是實行租賃、承包、聯營的場所。要在明確經濟指標的同時，明確安全指標，各場所預先制定周密的疏散預案。根據人員密集的公共娛樂場所的建筑特點、物品情況、人員活動情況，考慮火災時煙氣可能充斥流動范圍以及安全通道的特點等，預先制定詳細的疏散預案進行演練，使每個員工都掌握各自分工及戰(zhàn)術、技術要領和技能。力爭在發(fā)生火災時將火災的損失降到最低。促使場所消防安全工作分解到各個階層部門、每個工種，充分發(fā)揮廣大員工做好消防工作的積極性和主動性。

四是建立管理保證機制。要認真貫徹落實消防安全責任制，層層簽訂安全生產責任狀，始終堅持“誰主管，誰負責；誰分管，誰負責；誰在崗，誰負責；誰出事，誰負責”的原則，加強消防安全管理，嚴格防火檢查、巡查制度，安全疏散管理制度，消防設施、器材維護管理制度，用火、用電、用氣安全管理制度，消防值班制度，火災隱患整改制度，配電房操作規(guī)程，消防控制設備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行為，從制度管理上扼制火災隱患和安全事故的形成。

通過以上“四種機制”的建立，最終實現三個轉變。

首先是實現觀念的轉變，變以往安全工作“要我管”為“我要管”、“被動抓”為“主動抓”，真正把消防安全工作當作自己的事，真抓實干。確切轉變抓消防安全工作政府熱、場所業(yè)主冷的局面。

其次要實現機制轉變，實行“管理自主、隱患自除、責任自負”的安全管理機制，著力營造有章可循、違章必糾的消防安全氛圍。

最后要實現作風轉變，力戒形式主義，堅持“以人為本”的原則，努力實現公共聚集場所消防安全工作內容與形式的和諧統(tǒng)一，確保消防安全管理工作不留死角，努力提高公共娛樂場所電影院自身預防和抗御火災的能力。

篇2

目前“千刊一面”已成為我國高校學報的一大特色，倘若我們去掉高等學校名稱，很多大學學報完全可以看作是一家學報。1 公開刊物如此，內刊更是處于“孤芳自賞”的狀態(tài)。就司法警官類院校學報而言，盡管幾乎每個省都有司法警官類院校，且基本上是一校一刊，但公開刊物僅有《中央司法警官學院學報》、《河南司法警官職業(yè)學院學報》等極少數，絕大多數此類院校學報都是內刊，每期發(fā)行量以百位數計，交流和贈送除同類院校外，主要面向的是監(jiān)獄勞教等司法系統(tǒng)以及公安、檢察、法院等司法機關，對社會普通讀者的影響力微乎其微。

作為行業(yè)內部的刊物，司法警官類院校學報定位不端，辦刊指導思想不太明確，片面學習本科高校學報的做法，即過分重視“學”——學術理論研討，忽視“術”——監(jiān)獄勞教基層實踐，盲目效仿法學類本科院校學報——法學理論研究文章過多，司法實踐應用范疇文章偏少。部分刊物以能多刊發(fā)基金項目課題文章，專家、教授文稿為宗旨，片面追求文章的所謂博大精深，盲目跟風、模仿、攀比本科院校學報， 一味追求學術化、“書卷氣”，而對司法基層文章關注不夠。當然，產生這個問題的一個很重要的原因是稿源問題。監(jiān)獄勞教一線有豐富實踐經驗的干警的理論水平差，能夠以“論文”形式闡述觀點的并不多；而理論水平高，成文符合論文習慣的教師又空談理論，缺乏對實踐的有效指導。

實際上，學報的專業(yè)化，不僅僅指內容的?？苹?、學科范圍的集中化，還應該從理想狀態(tài)上看，還應該實現編輯隊伍的專業(yè)化和專家化、學報出刊標準的專業(yè)化、設計裝幀的專業(yè)化以及出版發(fā)行的專業(yè)化等多個方面。這些眾多的“化”，對于本科院校學報尚路途遙遠，對于司法警官類高職院校來說更是“路漫漫其修遠兮”。司法警官類高職院校學報如何專業(yè)化是一個尚未有人探討的問題。軍事院校有討論，公安院校學報有討論，但司法警官類高職院校學報一直被忽略。這直接就體現出這類院校學報專業(yè)化十分不夠，對讀者的影響實現太小。

二、司法警官類高職院校學報專業(yè)化的具體路徑之一：形式上的特色化

大體而言，高校學報專業(yè)化可以概括為以下幾種主要模式：一是由專業(yè)性大學創(chuàng)辦的專業(yè)性學報。如《中國人民公安大學學報》、中國政法大學的《政法論壇》，因學校的專業(yè)特色而成為專業(yè)性較強的學報；二是依托不同綜合性大學的同一學科組建的專業(yè)性學報。如由吉林大學和南京大學共同主辦的《高等學?；瘜W學報》；三是由同一類型的專業(yè)性學校共同組建的專業(yè)性學報。如由廣東省公安司法管理干部學院（現更名廣東警官學院）和廣東公安高等?？茖W校共同主辦的《政法學刊》；四是單一的綜合性大學學報通過專題策劃逐步走上專業(yè)化發(fā)展之路。如《鄭州大學學報》充分利用本校的學術優(yōu)勢及學報的綜合性優(yōu)勢，組織了許多跨學科、跨專業(yè)的選題，既充分發(fā)揮了學報綜合性的優(yōu)勢，五是高校之間的合并帶來了學報專業(yè)化的新契機。如浙江大學、吉林大學、武漢大學等高校均在合并之后將原來的綜合性學報劃分為人文科學、理學、工學、信息科學等多個版本，有些高校更借此機會創(chuàng)辦了一些專業(yè)性期刊。2

以上五種模式，司法警官類高職院校學報最可行的當然是第一種。然而，問題仍然存在。專業(yè)性大學創(chuàng)辦專業(yè)性較強的學報是以其強大的學術背景為依托的，而司法警官類高職院校欠缺這樣的學術資源。此其一。其二，與其他學報一樣，司法警官類高職院校學報也處于“綜合化”與“專業(yè)化”的搖擺之中。一方面，隨著國家高等教育事業(yè)的發(fā)展，各院校都在努力地發(fā)展自身，專業(yè)越建越多，學科范圍也越來越大，凡是與司法沾邊的都盡量開設；另一方面，國家教育部1984年的文件（教育部教高1字027號）和1998年的《高等學校學報管理辦法》（教備廳3號），“高校學報是反映本校教學、科研成果為主的綜合性學術理論刊物”，明確規(guī)定了學報的辦刊宗旨。特別是1998年國家新聞出版署《關于建本文轉自dylw.net立高校學報類期刊刊號系列的通知》（新出期109號）進一步規(guī)定了學報必須冠以學報全名及學報須刊登本校稿件。高校學報根本就沒有只刊登某一專業(yè)論文的權力。盡管“司法警官”已屬于較專業(yè)化了，但就司法警官類高職院校開設的專業(yè)來看，基礎類的語文、英語該不該上學報？法學類的民法、行政法該不該上學報？一個學校開設的十幾個專業(yè)幾十門課，相關的學術論文該不該上學報？在辦刊經費、人事、行政上都要依附主辦學校的高校學報，對這些文章都說“不”顯然是行不通的。

那么，司法警官類高職院校學報在現有體制下真的無法作為了嗎？當然不是。在現有體制下，司法警官類高職院校學報應認真分析研究本校的教學和科研情況，發(fā)揮本校的學科優(yōu)勢和特色，依據本校獨厚的學科優(yōu)勢作為開設專業(yè)欄目的基礎，進行欄日調整即分欄，精心組織，辦出自己的品牌欄目。目前，司法警官類高職院校學報具有專業(yè)化特色的欄目有河南司法警官職業(yè)學院學報的“社區(qū)矯正”、中央司法警官學院學報的“監(jiān)獄學”、四川司法警官職業(yè)學院學報的“監(jiān)所理論與實踐”等。司法警官類高職院校的辦學目標是服務監(jiān)獄勞教隊伍建設，服務實戰(zhàn)需要，同時兼顧社會化管理的需要，行業(yè)化特色明顯。依照一般的想法，其在“特色”上應該不成問題，專業(yè)化道路甚至應該比一般綜合性大學學報更平坦，然而，事實并不如此。這一點可以從目前此類院校學報的欄目看出來。但欄目下的論文在每期學報中所占比例極少，甚至有的學報根本就沒有這些特色欄目。

特色欄目開設以后，應提高這些欄目的文章比例。司法警官類高職院校的特色在于“司法”，因此可仿效公安類院校學報的做法，在行業(yè)上做足文章。如不應拘泥于遴選研究視野博大的法學論文，監(jiān)獄勞教應用技術理論、應用技術的成果形式也應在刊發(fā)之列。針對司法警官職業(yè)教育教學改革重點，及時刊登教改方面的新思想、新觀點、新內容和新方法以促進交流，以利于教學水平的提高。3因此，在確定特色欄目時應多聯系自身實際。

另外，需要注意的是，各學報在特色欄目的建設中還存在一些問題和不足：

一是對特色欄目的理解和把握不到位，沒有解好“特色欄目”這個題。沒有真正把握住交叉學科或新興學科的內容，諸多欄目涉及的范圍包含了不同學科，定義卻較為寬泛，沒有形成問題意識。

二是為特色而特色，這種特色欄目的建設形式大于意義。有些學報雖然設置了特色欄目，但并沒有真正依托本?；虮镜貎?yōu)勢，話題單一或者思考重復，沒有真正嚴肅、科學和有分量的稿件，難以真正凸顯特色欄目的特色屬性；有些學報雖然開設欄目比較有特點，但是對欄目缺乏整體規(guī)劃，意圖不明確，僅僅是相關論文的匯集，沒有長期性與連續(xù)性，削弱了欄目的特點。

三是行政命本文轉自dylw.net令對特色欄目設置人為干擾。“自由之思想，獨立之學術”理應是學術研究得以順利進行的先決條件，但在一些學報特色欄目建設中，經常可以看到，一些領導嚴格限定特色欄目設置的思路和選稿用稿的標準，以現行的行政意圖干預特色欄目的建設。4

因此，設置學報欄目應注意其標志性、連續(xù)性和穩(wěn)定性三個特點。所謂標志性，是指欄目的設置具有重要意義和鮮明特色，并將特色欄目建設與學報建設融為一體，使特色欄目成為學報的“標志性”產品。如果欄目設置沒有獨特之處，而是一般化、平庸化，學報必然暗淡無光，讀者關注學報的注意力難以集中也難以持久，作者更難從欄目已刊發(fā)的文章中較好地把握欄目的方向。失去了讀者和作者，學報也就失去了賴以存在和可持續(xù)發(fā)展的基礎。創(chuàng)建特色欄目，其主導的話語權力便能夠形成一股無形的力量吸引更多的讀者群、作者群，掌握更多的信息資源，進而形成權力、知識和受眾的多重互動。5

確定特色欄目后，其他專業(yè)的論文通過別的欄目照樣可以在學報上發(fā)表，但特色欄目與一般欄目論文所占比例應呈倒三角形。“紅花要有綠葉襯”，在確保特色欄目的同時，也不能忽視其他欄目的選題策劃，因為它能增強學報多方位的吸引力，為學報增色。

三、 司法警官類高職院校學報專業(yè)化的具體路徑之一：內容上的優(yōu)質化

論文的學術質量是衡量學報生存能力和競爭能力的關鍵，沒有高質量的論文在學報上發(fā)表就無法樹立該學報的權威性，學報的權威性不高反過來又影響編輯部無法組織到高質量的稿件，如此惡性循環(huán)對學報的發(fā)展是非常不利的，因此高校學報的發(fā)展最終依靠刊物的學術質量。提高學術質量，編輯部可以從兩個方面著眼，一是提高稿源，二是嚴肅審稿，三是加強編輯的在職培訓。

（一）提高優(yōu)秀稿源

優(yōu)秀稿件是高校學報學術質量的基本保證，為提高學報的學術質量，需保證充足而高質量的稿源。編輯部可從以下兩個方面來提高稿源質量：

首先，確保校內優(yōu)質稿。由于司法警官類高職院校學報基本上都是內刊，無論是評職稱還是課題結題，均不具有說服力，由此造成了校內優(yōu)質稿的流失。針對這種情況，學報編輯部應一方面采取對優(yōu)質稿件采取優(yōu)稿優(yōu)酬優(yōu)先發(fā)表的政策來確保本校內的優(yōu)質稿，另一方面爭取學校的優(yōu)惠政策，如學報上發(fā)表文章可以算科研分等等以吸引校內的優(yōu)秀稿件。

其次，引進優(yōu)質外稿。司法警官類高職院校學報應利用獨厚的優(yōu)勢，瞄準本校內部有特色的專業(yè)或優(yōu)勢學科，采取一些優(yōu)惠政策大力挖掘這些學科的稿件來增強學報在該學科領域的影響力，利用優(yōu)秀的內稿來吸引外稿。在引進優(yōu)秀外稿時應改變以往的辦刊模式，開門辦刊，無論是內稿還是外稿一視同仁，尤其是對于公檢法司一線的稿件優(yōu)先采用。

（二）嚴肅審稿

大學學報質量的高低很大程度上取決于論文的學術水平，論文是否被采用是由審稿結果來決定。因此，嚴肅審稿是提高學術質量的永恒主題，是保證刊物質量的中心環(huán)節(jié)，是提高刊物質量的關鍵。對于司法警官類高職院校學報來說，提高審稿質量可采取如下途徑：

首先，加強編輯的初審。初審的任務是審查稿件是否重復發(fā)表或變相重復發(fā)表；稿件的內容是否具有創(chuàng)造性，學術水平能否達到發(fā)表要求，是否符合辦刊宗旨。嚴把編輯初審關，將初審工作落到實處，而不是流于形式。

其次，審稿專家的選擇。審稿專家除具有深厚的專業(yè)知識，還必須學風嚴謹，工作認真負責，具有充足的時間和精力。再者，審稿方式的選擇。編輯部采用雙盲法，即審本文轉自dylw.net稿人不知道稿件作者是誰，作者也不知審稿人是誰。 這樣能夠最大程度地消除和杜絕人情稿和關系稿，盡量避免人為因素對審稿過程的影響。

（三）加強編輯的在職培訓

另外，提高編輯水平也是專業(yè)化道路上的重要一環(huán)。司法警官類高職院校學報編輯大多是由教學科研人員轉行而來，且專職人員很少，主要是兼職編輯，由于缺乏編輯學科和監(jiān)所理論的專業(yè)知識，審稿校稿時難免出現偏差。另外，編輯部隸屬于科研處，教學、科研、編輯三方面的工作一起抓，沒有足夠的精力選題、組稿，這也是稿件質量上不去，專業(yè)化道路不好走的原因之一。應加強對編輯的在職培訓，系統(tǒng)進修、短期輪訓都是提高編輯水平的好方法。

基金來源：本文系四川省高職高專學報研究會2011年度立項課題。

注釋：

[1]趙廣示.創(chuàng)新：破解高校學報同質化難題[J].貴州大學學報（社會科學版）.2011（2）：145.

[2]歐翠珍.我國高校學報專業(yè)化路徑的現實選擇與體制性障礙評析[J].出版科學.2008（3）：49-50.

[3]王道春.公安高職、高專院校學報的現狀及特色之路[J].湖南公安高等?？茖W校學報.2009（6）：139.

篇3

1.談英語專業(yè)自考畢業(yè)論文寫作

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4.濟南市開展自考畢業(yè)申報網絡管理的嘗試

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8.對公安本科自考畢業(yè)論文答辯工作的體會

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10.天津理工大學高自考項目管理專業(yè)畢業(yè)論文開題暨學士學位授予儀式在我院隆重舉行

11.高自考英語類專業(yè)畢業(yè)率及其影響因素的調查研究(英文)

12.護理自考畢業(yè)實習規(guī)范化管理實踐培養(yǎng)

13.護理自考本科畢業(yè)論文撰寫及答辯

14.護理自考本科畢業(yè)論文寫作中的常見問題分析

15.自考護理本科畢業(yè)論文撰寫及答辯現狀分析

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17.設立答辯考核環(huán)節(jié) 確保自考教育質量——中醫(yī)自考本科畢業(yè)答辯考核規(guī)范化研究

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20.運用情感教學提升全日制自考生的自考合格率 

21.高校自考班的困惑與出路 

22.創(chuàng)新形式 創(chuàng)造成功——“董元奔自考助學模式”探源

23.自考畢業(yè)生就業(yè)質量偏低的經濟學分析

24.關于高等教育自學考試畢業(yè)生就業(yè)問題的思考

25.自考畢業(yè)生就業(yè)質量偏低:現狀、原因及對策 

26.自考畢業(yè)生就業(yè)現狀調查與分析

27.構建和諧的全日制自考助學教學秩序

28.面向勞動力市場發(fā)展全日制中專自考教育

29.關于對高等教育自學考試畢業(yè)生就業(yè)狀況的分析與探討

30.對自考畢業(yè)生擇業(yè)觀的思考

31.教師自學考試與江蘇中小學教師隊伍建設

32.衛(wèi)校學生自考認知態(tài)度的調查分析

33.試論高校自考助學班的教學監(jiān)控 

34.淺談我院高護自考畢業(yè)生情況 

35.提高科內護士自考通過率的體會 

36.檔案干部榮登上海高教自考優(yōu)秀生光榮榜

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38.高職院校辦自考本科應嚴格把關 

39.楊延諦:十一歲的自考大學生 

40.在校中專生參加自考之我見 

41.“三多”自學法

42.領導重視 精心組織 熱情服務 從嚴治考——抓好高自考工作的體會

43.自考護士心理健康狀況及其對醫(yī)院管理的啟示

44.新疆護理自考本科畢業(yè)生健康評估能力分析及對策

45.自強不息 厚德載物——一個清華女博士的自考情結

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47.高職自考前程似錦——聯大應用文理學院高職自考助學班創(chuàng)辦之路

48.“三自”大學的產生與社會效應——錦州師院培訓中心辦學實踐評介

49.綜合性醫(yī)院自考護理大專臨床實踐管理工作探討

50.校園自考熱悄然升溫的啟示——寧波林校在校學生參加大專自考、函授情況調查  

51.全日制自考助學與職業(yè)技能培訓雙證交互式教學改革的研究 

52.打造自考品牌 促進教育公平公正 

53.云學習視野下的自考助學模式創(chuàng)新研究

54.高教自考道德教育的探析 

55.高教全日制自考助學教學管理的“以人為本”理念

56.搭建自考助學平臺 構建自考育人體系

57.就自考助學質量提高的途徑探究

58.試論高校全日制自考助學班班集體建設 

59.淺談高職學校高自考的教學管理 

60.提高普通高校自考助學教學質量芻議 

61.自考助學質量提升的有效對策探究 

62.高自考助學教育創(chuàng)新模式的實踐探索

63.自考新生環(huán)境適應的心理健康教育

64.江西民辦高校自考助學的困境及改革對策

65.自考保險專業(yè)課程設置改革的可行性研究 

66.新疆護理自考本科畢業(yè)生健康評估能力分析及對策 

67.影響自考助學學生學習適應的因素及其對策

68.某高校自考護理學本科專業(yè)畢業(yè)論文質量分析

69.自考報名系統(tǒng)中角色訪問控制權限的設計與實現

70.淺談自考“專本銜接”的學生管理工作——以桂林電子科技大學職業(yè)技術學院為例

71.高校全日制自考助學學生管理工作探索

72.三網融合下的自考助學模式創(chuàng)新與發(fā)展研究

73.高校全日制自考生學風建設的現狀和對策研究——基于湖南H高校1689名全日制自考學生的問卷調查

74.增強自考學生就業(yè)競爭力的難點解析 

75.從“蝴蝶效應”看自考助學學生管理 

76.“自考”+“職業(yè)教育”模式的自考助學廣告專業(yè)培養(yǎng)方案探討 

77.構建自考助學模式 提高自考輔導質量 

78.淺談高教自考網絡助學發(fā)展與農村科技人才的培養(yǎng) 

79.我國普通高校藥學專業(yè)本科自考課程體系設計的思考

80.高教自考命題質量三要素評價體系的創(chuàng)新研究  

81.優(yōu)化自考服務支撐體系 推進自考教育可持續(xù)發(fā)展 

82.自考創(chuàng)新與思維 

83.推進中職與?？平逃暯幼钥紝W生管理的思考 

84.科學發(fā)展觀視角下自考助學生黨建工作的思考 

85.高校全日制自考助學學生管理對策研究  

86.推進班主任專業(yè)化建設提升自考助學機構教學管理能力的研究 

87.對提高自考助學教學質量的探討

88.繼續(xù)教育自考學生管理模式創(chuàng)新研究 

89.人才成長“立交橋”背景下中職與自考高職銜接研究

90.自考校園文化的特點、作用與管理

91.本科自考助學對高職高專學生的影響調查 

92.基于自考“中套?！便暯釉圏c助學模式路徑的實踐與思考

93.論自考助學質量保障體系的構建 

94.高校自考助學檔案管理模式研究

95.應當重視和研究自考文獻資源建設

96.江西省自考助學的問題及對策分析

97.論民辦高校內統(tǒng)招取代自考

98.自考助學與技能培訓銜接教學的研究與實踐——以浙江省高職類大專自考為例

99.21世紀高教自考面臨的挑戰(zhàn)及對策  

100.一站式數字化自考學習服務中心研究與實踐  

101.回歸“考”的本質——淺談MOOC時代的自考定位 

102.網絡自考助學系統(tǒng)的建設與分析研究 

103.中高職自考銜接教育責任教師評價體系探究

104.自考英語教學現狀分析與對策 

105.論自考主考學校的“助學” 

106.衛(wèi)校學生自考認知態(tài)度的調查分析 

107.護理學專業(yè)自考本科生畢業(yè)論文指導需求的調查 

108.論教育選擇對全日制高自考教育價值取向的影響

109.淺談高校本科自考助學的困境與出路

110.高校全日制自考助學班問題分析——基于某高校2009級全日制助考班的研究報告

111.中高職自考銜接的課程銜接與教學模式研究 

112.全日制自考助學學生管理工作探析——以浙江工商大學為例 

113.新升格本科院校自考工作的發(fā)展思路——以湖南第一師范學院為例

114.普通高校全日制自考助學班的困境與對策研究 

115.淺談自考“專本銜接”的學生管理工作

116.高職?？婆c自考本科銜接及互認的難題和對策

117.自考全日制助學現狀及發(fā)展對策研究——以浙江省為例

118.新形勢下全日制自考助學學風建設的探索與實踐

119.自考助學專科專業(yè)人才培養(yǎng)方案研究與設計

120.自考助學廣告專業(yè)人才培養(yǎng)途徑探討

121.論成人自考英語教學的困境和對策

122.自考社會助學德育工作面臨的挑戰(zhàn)與對策

123.普通高?！白钥级W歷”教育管理模式——以新疆昌吉學院為例 

124.從自考招生看成人自考教學中的問題

125.淺析新形勢下高教自考的人才培養(yǎng)定位

126.自考教材發(fā)行服務研究

篇4

一、匯報開學以來的工作

我校本學期共有教學區(qū)隊23個，由于客觀原因整個教學區(qū)隊一直處于變化之中，但所有的老師都毫無怨言，努力工作，圓滿完成了教學工作?；A教研室組織了十二大隊國旗下的演講比賽和十一大隊每周一升國旗的演講，以及迎國慶60周年華誕書法展，在此活動中語文教師和書法教師都付出了辛勤努力。法律教研室和計算機教研室安排了隊的論文答辯工作。警體教研室承擔了2009校閱表演。公安教研室承擔公安業(yè)務知識系列培訓。

二、工作中存在的問題

1、課堂教學管理水平有待進一步提高

面對低端生源，我們在課堂上如何激發(fā)他們學習的興趣，是每個教師都頭疼的問題，有些學生叫幾遍都叫不醒，有些學生出言不遜，所以教師要及時和學生溝通，關鍵是了解學生。

2、教案質量要進一步提高

現有教案的問題不是不寫，而是我們靜不下心認真思考，例如有沒有精選案例、有沒有深入的教學反思，有沒有講練結合

3、教師的人文素養(yǎng)有待進一步加強

三、下階段工作

1、教師隊伍建設

2、學生活動

（1）法律教研室寫出模擬法庭、法律知識競賽的具體實施方案、課程改革試行方案

（2）基礎教研室寫出讀經典演講比賽、迎元旦書法展覽的具體實施方案以及書法興趣小組方案

（3）計算機教研室寫出計算機技能比賽實施方案

篇5

論文關鍵詞 治安承包 行政 法律化

時下，學術界和實務界針對日益繁雜的治安現狀，就治安承包的爭議開始升溫。社會治安究竟是應該強化的政府職能，或者可以適當進行私化；治安承包是否應該是一道解決好眾多社會治安問題的良藥？但僅就目前的我們國家的法律層面而言，真正嚴格意義上的治安承包尚不具有合法席位。橫向來看，實施治安承包應該是順應社會潮流，那么國家可以運用行政法法理作為理論視野，以行政法作為主體法規(guī)手段，科學地對治安承包進行控制、引導與完善，促使政府與民間組織或個人形成開展治安工作的伙伴關系，可能會對構建和諧社會能發(fā)揮積極的作用。

一、治安承包存在的理論與實踐合理性

治安承包在理論上契合新公共行政理論。倘若按照傳統(tǒng)公共經濟學所倡導的公共物品的有關理論，一般意義上的公共物品主要是指社會成員所共同進行消費的相關物品，特征表現在消費方式上具有明顯的非排它性和非競爭性。治安問題在本質上屬于一種比較典型的公共物品。政府上午公安隊伍通過治安防范與治安管理等運作手段，保證安全并提升公民的安全感，所有在治安區(qū)域的人都能夠從中得到收益，從而無法排除他人同類受益；就提供公共治安而言，單位公共治安的成本供給，根本不需要特別地追加資源的個體投入；同樣，每個人對公共治安的實際消費不排斥與妨礙其他人同時享用享有。伴隨著新公共行政理論的興起，“公共提供并不等于公共生產”已經在公眾流行，公共政府提供和私人生產的現象一并出現，因此公共物品消費與提供引入了競爭。從20世紀70年代開始，世界上各國政府都面臨著社會變革與科技發(fā)展以及財政赤字等壓力，社會公眾對政府信任度不斷的降低。于是，公共行政逐漸變化：政府公共權力重新進行配置，政府的地位開始重新定位，政府的角色和行為開始發(fā)生變化。這就必然要求政府以全新方式同社會、公民與組織開展合作和競爭。政府與民間開始建立公私部門伙伴關系的新型公共行政。

治安承包契合當代警務改革的實際與理論。被稱之為第四次警務革命的社區(qū)警務，在國外大約起源于20世紀30年代。一般意義上的社區(qū)警務依托社區(qū)與服務社區(qū)并舉，其目標是改善與密切警民關系，從而保持社會治安構建的良性秩序。治安承包實際上不是單純政府行為，也并非單純民間行為，綜合表現為警察職務行為和居民自治行為的緊密結合，地方政府主導并對各種社區(qū)治安資源進行整合完善，因此，治安承包實際上符合第四次警務革命發(fā)展時代潮流。當前，第五次警務革命已經開始醞釀：對警察部門內部運用企業(yè)化管理模式來規(guī)劃警務考慮成本與效率；利用市場與社會的力量來推行警務工作的社會化。治安承包在新世紀同樣滿足這次警務革命的特殊需求。

二、我國治安承包的運作模式

我國當今的治安承包起源于農村。在1996年，山東泰安一名退伍軍人承包該市一個村的治安，從而被媒體稱為中國“治安承包”第一人。據相關資料統(tǒng)計，各種治安承包目前在我國的近十個?。▍^(qū)）運作，而且治安承包涉及范圍與區(qū)域，已由單純的安全防范已經擴展到公安機關行使的治安管理。根據運作的情況大抵可以分為三種模式。

治安承包的山東泰安模式。治安發(fā)包人一般為村（居）委會、綜治委或者物管公司等機構，相應的治安承包事務局限于本區(qū)域內治安防范等實務，所需的承包費用由發(fā)包人承擔或由直接受益人提供，相應派出所只負責具體業(yè)務的監(jiān)督指導。在山東省泰安市的治安承包就是這種模式，一般將村或街道或單位的整體治安或項目進行治安巡邏看護與安全防范，一般采取以合同價格承包給一定量的個人。而相應的發(fā)包方為村委會、居委會或其它單位，對應的公安機關與發(fā)包方共同對治安承包人進行量化考核，產生的承包費用則由發(fā)包方出一部分與群眾出一部分加以解決。

治安承包的嘉興嘉善模式。在2002年8月，嘉興市嘉善魏塘鎮(zhèn)推出一種“治安防范組合承包”的新模式。治安事務的發(fā)包人為地方公安機關，相應承包人的身份較為特殊，一般是公安機關內部的在職警察，然后再由所承包警察挑選組織保安隊員。治安承包事項往往限于本區(qū)域內治安防范和管理，治安承包費用向直接受益人進行募集。另外還可根據發(fā)案與破案的具體情況來確定民警與保安隊員的對應經濟收入，相應的治安承包經費則由警方出面收取保安費來進行保障。

治安承包的寧波鄲州模式。2002年12月，在寧波市的鄲州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村的一個村民名叫張偉忠公開競標，比較順利地拿到該村第二年度的安全防范承包權。一般而言，這種模式的治安發(fā)包人往往為村委會，對應的治安承包人為非公安機關或警察，是完全的民間組織或個人，并且治安承包的事項僅限于本區(qū)域內治安防范工作與部分治安管理一般性的事務，另外還可負責私房出租戶和暫住人口的管理工作等。相關產生的承包經費往往由發(fā)包人提供，公安機關主要負責協(xié)助綜治委的組織競標并審核承包人的相應資格資質，并且負責對承包人進行考核。

三、治安承包存在的現實問題與不足

治安承包的法律困境有待行政法進行破解?，F行的法律框架使得治安承包只能在法律與規(guī)則的夾縫中求得生存。在社會治安上的現代社會與古代社會的根本分野在于，在古代社會普遍合理存在私力救濟現象，在現代社會一般以公力救濟為主，少數私力救濟只在正當防衛(wèi)和進行扭送等情況才可以，還比較嚴格地規(guī)定這些權力均來源于相應的法律明確的授權。如果按照現代行政法的相應要求，行政行為如果非有法律授權不得開展；如果出現法律缺位，往往相應就排除任何行政行為；所有的行政活動都應該受到目前法律的制約和約束，有責的行政機關應該主動積極地執(zhí)行明文法律，而且不得推卸和怠慢履行法定職責。在我國《行政處罰法》和《治安管理處罰法》以及之前廣泛適用的《治安管理處罰條例》均有明確規(guī)定的條文，公安機關以外的組織與個人未經法律明確授權或委托均無權對違反治安管理的相關行為行使管理與處罰權，社會治安是各級政府及治安管理部門的權利和義務。因此，在目前運行的法律框架下，還不存在法律明文規(guī)定公安機關可以將治安管理權賦予民間任何組織與個人行使。

治安承包具體模式在運作中存在先天不足。治安承包順著市場經濟而生的新生事物，具體在實踐中運作必然存在欠規(guī)范甚至違法的做法。治安承包的參與主體混亂，就目前幾種治安承包模式而言，發(fā)包方既包括有公安機關和眾多物業(yè)管理公司，以及機關企事業(yè)單位，繁多的居（村）民委員會和眾多街道綜合治理委員會等。有的發(fā)包方甚至將不屬于自己行政范圍內或職責范圍的事務，錯亂地發(fā)包給相應的承包人。與此對應的承包方分為組織和個人，這兩者必然在治安業(yè)務的專業(yè)性與組織管理規(guī)范性方面均處于不規(guī)范不完善的階段。我國至今還沒有實質性引入規(guī)范化的與私人保安行業(yè)相匹配的市場運行機制，因此要想在較短時間內科學提升治安承包雙方主體的相對應的專業(yè)水平明顯不切實際。治安承包模式的具體運作也目前呈現無序狀態(tài)，沒有真正意義上建立警察機構與專業(yè)社會組織之間關于治安承包的理性合作關系。

治安承包在現實中往往引發(fā)負面作用。治安承包在推行市場化運作與管理方面，可以在一定程度與一段時間內能夠達到較好的治安效果，能夠一定程度上解決公眾參與社會治安工作的職業(yè)化與報酬貨幣化等相應的困境與難題。但是，治安承包從長遠來看，必然會隨之產生一定副作用。一是容易導致政府的治安職能錯位。政府治安職能的錯位表現為該管的事沒有管或沒有管到位。目前我國政府部門在管理經濟和干預市場經濟方面的力度相對而言較大；但是在提供法治與秩序以及公共服務等方面，做得遠遠不夠。治安承包雖然一方面可以使公安機關減輕工作壓力，但同時也容易對治安防范和管理工作采取一包了之，甚而至于成為甩手掌柜。二是治安承包過程容易導致濫用職權。我國長期以來的公安機關具體的治安行政執(zhí)法對治安實體與程序均有嚴格的一套規(guī)定，成熟的專業(yè)警務人員往往需要經若干年專業(yè)培訓與實際工作方能合格。然而，治安承包卻將專門由警察才能行使的公安行政執(zhí)法權，放心地交給既無執(zhí)法資格又沒有法律專業(yè)素質與基本警務技能的對應承包人來行使，如果監(jiān)管不力或不當，一定會造成承包人濫用職權或者非法辦案，甚至發(fā)展到私設公堂和刑訊逼供，或者可能出現法盲執(zhí)法怪圈與惡人治村的諸多怪現象。三是治安承包很容易引起權力尋租。就治安管理而言，公安機關所應該追求的是社會公眾效益，然而治安承包者往往首選片面追求經濟效益。可能會使相關的經濟激勵異化成為追求經濟利益的賺錢工具。四是治安承包容易加重負擔。在承包經費的來源上，一般的模式差不多均遵循誰出資誰受益和花錢買平安的交換原則。盡管新公共管理理論已經提出了“多元共治”和引入社會公眾力量來參與管理，這種目的應該是為了降低政府管理的運營成本進而達到減輕公眾負擔，但往往這種花錢買來的平安在客觀上卻使公眾承受了經濟分攤的繁重負擔。

四、我國治安承包制度的法律化過程

在我國，應該從行政法等法律方面和制度規(guī)則方面對治安承包進行規(guī)范和完善，從而不斷增強其存在夫人生命力，應該盡量避免可能因無章可尋而致其無聲無息消亡。理性地看，我們國家對治安承包進行不斷的控制、引導與完善過程，其實質就是自身法律化的完善過程。

第一，明確設定承包事務的法定范圍。就治安承包在承包事務范圍的角度來劃分，可以分為“治安防范承包”與“治安管理承包”這兩種類型或者兩個方面。目前的治安防范應該是我國現階段治安管理重點，肯定要將預防放在首要位置。法律明文規(guī)定的部分非強制性治安管理事務可開展相應的治安承包，主要內容主要涉及治安行政教育與治安行政監(jiān)督等具體事務，都可以列入治安承包的對應的事務范圍。

第二，法律明文規(guī)定治安承包人的專業(yè)資格。配好與選好承包人是實行治安承包的關鍵核心環(huán)節(jié)，就現實情況而言，如果對治安承包人的資格作過高的要求顯然不合實際，法律應該規(guī)定基本條件和選任程序。另外還要抓好治安承包與開展保安服務的科學結合，還要促使承包人進行整體素質普遍提升教育，保證能夠有效承擔治安防范與管理的專業(yè)職責，另外也要建立和完善專業(yè)化的私人保安隊伍進行運作。

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論文關鍵詞：繼續(xù)教育；公安發(fā)展；實戰(zhàn)教學；改革

論文摘要：公安繼續(xù)教育的改革發(fā)展在某種程度上跟不上公安工作改革發(fā)展的需要。當前，如何提高教育質量和人才培養(yǎng)質量，提高辦學效益，是公安高等教育改革發(fā)展中需要認真研究解決的課題。努力提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力離不開教育和培訓，他們之間是相輔相成的結合體，只有始終把公安繼續(xù)教育貫穿于實際工作中，教育與實戰(zhàn)相結合，才能全面提高公安隊伍的整體素質。

我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，國家高效平穩(wěn)的發(fā)展離不開公安隊伍的有力保障。公安隊伍的建設無論是在現在還是在未來都至關重要，公安隊伍建設的核心是公安人員的建設，也就是人民警察個人素質的建設。公安繼續(xù)教育是建設一支優(yōu)秀的警察隊伍的重要手段之一。公安繼續(xù)教育工作的時代特點有哪些，公安繼續(xù)教育模式存在哪些問題，其發(fā)展趨勢是什么，這些都是值得探討的問題。

一、公安繼續(xù)教育的時代特點

公安院校是公安隊伍繼續(xù)教育的主陣地。警察這個職業(yè)是政治要求高、社會性強、科技含量大的職業(yè)，這就決定了警察這個職業(yè)的繼續(xù)教育，不能僅限于知識的傳授，而應是以素質教育為基礎，全方位育人。毫無疑問，公安繼續(xù)教育應該對培養(yǎng)對象傳授警察專業(yè)知識，訓練警察專業(yè)技能，培養(yǎng)警務實戰(zhàn)能力，但這是遠遠不夠的。警察是國家的執(zhí)法者，又是管理者，國家賦予警察極大的權力，人民群眾對警察有很高的期望值，這就要求警察的政治理論素質、社會基本道德素質都要高于一般人。因此，公安院校的繼續(xù)教育應特別重視全面育人、持續(xù)育人，尤其要加強政治理論素質、社會基本道德素質以及健康心理和完善人格的培養(yǎng)塑造，既強調文化素質、警務素質、身體素質，又強調政治素質、思想素質、道德素質以及人文素質、心理素質；既強調專業(yè)能力，又強調人品修養(yǎng)。只有這樣，才能培養(yǎng)出既具有高度的政治覺悟和社會責任感，又具有良好的警德、警風、警紀和必備的理論基礎、專業(yè)能力及發(fā)展?jié)撃堋⑴c現代警務機制的建立和實施相匹配的適應公安崗位需要的復合型、應用型人才。

1.　公安繼續(xù)教育對公安教育全面繼承的特點。公安繼續(xù)教育基本上依托于各地公安院校，因此，公安繼續(xù)教育無論從教育的形式還是在教育的內容和方法上，都要全面地繼承公安教育。

2.　公安繼續(xù)教育與時俱進的特點。由于犯罪手段的科技含量越來越高，犯罪手法越來越先進，公安人員素質也要迅速地提高。因此，公安繼續(xù)教育的內容必須跟上時代的進步和發(fā)展，公安繼續(xù)教育具有與時俱進的特點。

3.　公安繼續(xù)教育不受重視的特點。公安繼續(xù)教育一直是我國公安教育的重要組成部分，但是，多年來各院校傾向于重視全日制學歷教育，繼續(xù)教育一直處于一個弱勢地位。為提高公安隊伍的學歷層次，近年來又從大學生中招錄公安干警，加劇了公安繼續(xù)教育地位的下滑。因此，公安繼續(xù)教育在各院校都存在不受重視的特點。

二、公安繼續(xù)教育模式存在的問題

公安繼續(xù)教育雖然有二三十年的歷史，但認真回顧反思，卻發(fā)現其并沒有形成具有公安本質特色的獨立形態(tài)。概括起來，存在如下問題：

1.　在課程設置上，理論課多，實驗、實訓課少。公安繼續(xù)教育在教學形態(tài)上基本上是從理論到理論，從課堂到課堂，真正的訓練與實戰(zhàn)能力培養(yǎng)很少；通常理論課的學時要占到60％以上；實訓、實驗課不到40％，警務技能課所占比例更小。教學安排上沒有體現公安工作的需要，沒有體現公安工作的特點。

2.　在課程體系上，照搬學歷教育，沒有形成自己的體系。公安繼續(xù)教育基本上脫胎于公安學歷教育，許多課程都是簡單的照抄照搬，如政治理論、法律、心理、照相、計算機等。這些課程照搬照套，不做任何的調整，直接形成所謂公共基礎課。公共基礎課與根據公安工作需要添加的一些專業(yè)課，共同形成了和公安學歷教育基本一致的課程體系，沒有真正體現公安教育繼續(xù)教育的需要。

3.　教學內容陳舊，跟不上時代的變化。由于公安繼續(xù)教育對公安學歷教育簡單照抄照搬，結果學歷教育脫離實戰(zhàn)、脫離實際的問題同樣被移植過來。教學內容的變化跟不上時代的變化，跟不上公安工作的變化，公安繼續(xù)教育沒有突出體現時代特點。

4.　教學方式主要是封閉式的自我運作。公安繼續(xù)教育形態(tài)的運作節(jié)律，基本上是公安學歷教育的模式，教學上基本沒有實戰(zhàn)部門的參與，與不斷發(fā)展的公安實戰(zhàn)警務情況基本脫節(jié)，造成了教育不能契合公安工作的節(jié)奏，培養(yǎng)出來的學員還需要在參與公安實戰(zhàn)中重新學習。

因此，克服上述弊端，構建符合公安工作時代要求、適應公安實戰(zhàn)要求的公安繼續(xù)教育新形態(tài)勢在必行。

三、公安繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢

公安繼續(xù)教育培養(yǎng)的學員基本都是在崗的人民警察，他們擔負著保障國家安全和社會穩(wěn)定的重大職責，經受著公安實戰(zhàn)的嚴峻考驗，面對著各種復雜情況的實際工作。他們?yōu)楦玫赝瓿蓢屹x予的責任和義務，希望通過公安繼續(xù)教育更新知識結構，強化警務技能。公安繼續(xù)教育為適應這種需求，必將向不間斷教育、終生教育的大方向發(fā)展。具體來講，有以下四個發(fā)展趨勢： 轉貼于

1.　實行主體性教學，學習、訓練積極性被充分調動?，F代教育理念認為，在課堂教學中，獲取知識的人就是主體?，F代教學不再是單純地傳授知識，而應是教師培養(yǎng)學員主動學習的能力和主動進取的意識。只有這樣，培養(yǎng)出的公安人才才能適應公安工作的需要。因此，在課堂教學中實施主體性教學，培養(yǎng)學員的主體意識，發(fā)揮學員的主體作用，是將來公安繼續(xù)教育發(fā)展的一個趨勢。而能不能發(fā)揮學員的主體作用，教師起著決定性的作用。

2.　實行教訓一體化，教學更貼近實戰(zhàn)。傳統(tǒng)的理論教學與實戰(zhàn)相分開進行的做法，將被教訓一體化的教學模式所取代。為了實現培養(yǎng)目標，在教學方案的設計上將體現教訓一體化的原則。教師在每堂課的設計中，將拋棄傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“純理論”的教學形式，為學員留出適當的訓練時間，讓學員對教師說講的知識進行處理、消化和演練，以實現理論知識向實戰(zhàn)能力的轉化。具體的教學訓練的方式應該是靈活多樣的，可以根據不同的課程采用實踐操作、分組討論、雙方辯論等訓練方式。

為了與教學方案設計上的變化相適應，課堂教學組織形式也將體現貼近實戰(zhàn)的原則。課堂教學組織形式要多樣化，不能僅僅局限于課堂內，要盡可能創(chuàng)造一切條件，請來自一線的有豐富經驗的實戰(zhàn)教官參與。通過請實戰(zhàn)教官的方式，使課堂教學更貼近實戰(zhàn)，而且更易激發(fā)學員的學習積極性。

3.　采取多種形式的教學方法，使課堂教學更加貼近實戰(zhàn)。根據課程內容不同，我們將采用不同的教學方法：在技能、操作類型的課程，如現場保護、現場勘察、盤查戰(zhàn)術、派出所工作、查緝等，將運用模擬實踐教學法、現場教學法、情景教學法等教學方法，以提高教學訓練的針對性和實效性，通過現場、真實情景，實行體驗式教學，讓學員練習基本技能，通過切身的感受達到理論與實踐的完美結合；在涉及具體事件的防范和處置的課程，如群體性突發(fā)事件的處置、災害事故的處置與防范、活動的防范與處置等，將采用討論法來實現教學的目的。根據認知規(guī)律，教師在教學中按照提出問題一分析問題—解決問題的次序，提出需要解決的問題，引導學員思考、討論，得出解決問題的正確方法，切實提高學員分析問題、解決問題的能力；在涉及綜合性課程，如犯罪認定、案件查處等將采用實例教學法。教師可以根據一定的教學目標，選出具有代表性、普遍性的典型案例，讓學員對其進行有針對性的分析、討論，作出自己的判斷和評價。實例教學法具有啟發(fā)性、實踐性強的特點，既能開發(fā)學員的思維能力、提高學員判斷能力和決策能力，又能達到傳授知識的目的。

4.　創(chuàng)新實踐教學模式，具有警察特色的實訓力度將加強。由于國家賦予警察有效打擊犯罪、保持社會安定和調諧治安秩序的責任，公安工作具有很強的實踐性，這就決定了公安繼續(xù)教育培養(yǎng)公安人才，必須采取教學、實踐、再教學、再實踐的多次反復而螺旋上升的途徑。因此，創(chuàng)新實踐教學模式，加強具有警察特色的實訓力度，實行教訓、戰(zhàn)訓一體化，是繼續(xù)教育發(fā)展的一個重要趨勢。同時充分利用高素質的學員管理干部隊伍，通過與學員同吃同住，朝夕相處，以榜樣和示范作用有形或無形地影響每一位學員，將對學員的素質教育融入日常的每一個生活環(huán)節(jié)中。

參考文獻：

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一、從現實斗爭需要出發(fā)，不斷深化教學改革，大力強化技能訓練，努力提高教育訓練水平。

按照廳黨委“以全面實施素質教育為主線，進一步加快公安教育的改革和發(fā)展，努力培養(yǎng)更多的政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的公安專門人才”的要求，市局黨委充分認識到公安教育的極端重要性，堅定不移地走“科教強警”之路，把公安教育作為建設強大的公安隊伍和強有力的公安工作的先導性、全局性、基礎性工作，擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。年初，市局專黨委決定，將市警校和公安干校合并，作為市局民警教育訓練基地，全面轉為在職民警的正規(guī)化培訓，制定了《長春市公安局民警培訓教育三年規(guī)劃》。為了解實戰(zhàn)單位和民警對培訓教育的希望和要求，訓練基地由三名校領導帶隊，組織骨干教師開展了《發(fā)展公安教育切實為公安實踐服務》專題調研；為加強“查緝戰(zhàn)術”重點學科的建設，訓練基地同樣成立專題調研組，到中國人民公安大學、北京警察學院、長春武警指揮學校等地考察學習，同時走訪大案的指揮員與偵查員，跟蹤調查了幾年來長春地區(qū)發(fā)生的成功處置的典型大案。經過兩個多月的調研工作，形成了《關于減少民警傷亡，強化民警警務技能培訓》的調研報告。2001年就在全省率先開辦了民警查緝戰(zhàn)術培訓班以及計算機應用培訓班和機關民警公文寫作培訓班。根據調研報告，科學制定了民警訓練教學計劃、教學大綱，使教學的針對性、實用性不斷增強，教學質量不斷提高。同學歷教育相比，民警培訓教學工作實現了八個突破：。

一是探索構建了科學的培訓課程體系，形成了政治理論與隊伍建設、實用法律法規(guī)、公安業(yè)務知識、公安應用寫作、警事技能、公安科技常識六大教學板塊，使教學內容更加系統(tǒng)化、規(guī)范化；

二是解決了教材陳舊落后問題，適時編寫了適應形勢和發(fā)展需要的《公安機關初中級人民警察培訓綱要》配套教材，并由群眾出版社出版發(fā)行，發(fā)給培訓民警使用；

三是創(chuàng)新了一些新的學科，由基礎理論培訓向技能培訓過渡。為了貼近實戰(zhàn)，針對基層和一線民警在射擊、格斗、盤查、追捕、堵截、解救人質和處置突發(fā)事件、等方面急需提高技能和技戰(zhàn)術水平的需要，增設了巡邏警務、社區(qū)警務、公安信息應用、偵查詢問與訊問、刑事案件偵破與分析、人民警察心理、查緝戰(zhàn)術、計算機網上查詢與應用等課程；

四是以人為本，探索出了教學、教研、實踐一體化的教學模式，加快公安實踐同步研究工作，使教學訓練更好地為公安實踐服務；

五是教學方法和教學手段不斷改進和提高，啟發(fā)式教學、討論式教學、直觀式教學、模擬實驗教學得到了廣泛運用。從近些年來組織的多次教學問卷調查和民心工程意見反饋來看，廣大民警參加培訓學習的熱情不斷提高，培訓教學工作受到了各級公安機關和培訓民警的普遍歡迎和好評。

二、加強師資隊伍建設，培養(yǎng)建立了一支高質量的公安教師隊伍

市黨委高度重視對民警培訓教師隊伍的培養(yǎng)。按照《教師法》的要求，不斷提高教師隊伍的政治、業(yè)務素質，增強他們“育警鑄劍”、教書育人的使命感、榮譽感。不斷優(yōu)化教師隊伍的學歷、職稱和年齡結構，采取各種行之有效的辦法，提高教師隊伍的整體素質。為使原先從事學歷教育的教師迅速轉軌，適應民警教育訓練工作的需要，市局出臺政策，積極為訓練基地教師到實戰(zhàn)單位鍛煉創(chuàng)造條件。每學期的無課教師將被派往基層單位參加一年或半年的掛職鍛煉。選派教師參加對口專業(yè)的進修培訓學習、外出考察學習，參加專業(yè)研討會。有計劃組織教師開展專題調研，以調研促教學，促進個人素質的提高。重視教師隊伍的梯隊建設，以學科組為單位，開展一幫一結“對子”活動，認真選拔培養(yǎng)中青年學術骨干和學科帶頭人。每年定期舉辦教育教學研討會，定期召開教師學術報告會，市局相關業(yè)務部門派人參加，對學術論文進行編輯整理，結集在局內專刊《公安研究》上發(fā)表，激發(fā)鼓舞教師進行學術研究的熱情。走專兼職教師相結合之路，制定了《關于兼職教師聘任管理辦法》。一批具有豐富公安工作經驗、有較強理論水平和表達能力的一線教師被聘為公安客座教師。通過幾年的努力，市局基本建立了一支適應民警培訓教學需要的教師隊伍，教師的教學水平不斷提高，培訓教學取得了較好的效果。在二OO一年省廳組織的全省公安專兼職教師授課競賽中，市局代表隊獲得團體第一名，兩個個人一等獎，充分展示了我局民警培訓的教學水平和教學實力。在近幾年東北、華北、西北地區(qū)公安教育研討會上，教育訓練基地的教師有多篇論文獲得一、二等獎，教學教研工作得到了公安部人事訓練局和“三北”地區(qū)教育研討會組委會的充分肯定。

三、建立了科學的學業(yè)、操行考核機制，保證了教育訓練工作真正收到成效。

在教育訓練管理工作中，根據上級公安機關提高隊伍建設水平有關抓好隊伍建設的指示精神，突出政治建警原則，不斷探索適應民警訓練的新途徑。訓練基地把養(yǎng)成教育、作風培養(yǎng)、素質提高作為管理工作的出發(fā)點，做到管教結合，管教一致，管理育人。按照作風軍事化、生活制度化、內務標準化、管理規(guī)范化的目標，完善了一日生活制度、請銷假制度、課堂秩序管理制度及操行量化考核評比辦法等。下發(fā)了《關于加強培訓民警思想政治建設，全面推進素質教育的決定》，要求培訓時間一個月以上的各類培訓班要建立臨時黨支部，支部下設黨小組，定期組織民警開展活動和支部學習；堅持民警培訓政治工作例會制度，及時傳達上級有關文件精神，使培訓民警在培訓期間能及時了解各項工作信息，了解全局中心工作任務。管理中，突出思想政治工作作用，從嚴管理，從嚴考核。對培訓民警中的好人好事和典型，通過板報宣傳、通報表揚等形式，及時進行宣傳和弘揚；對學習態(tài)度不端正，思想作風渙散的民警，不寬容，不講情面，發(fā)現問題及時處理。對問題嚴重的，一律取消培訓資格，退回原單位。對班次大、時間長或某些特殊培訓班，要求各單位政工領導帶隊，常駐培訓基地，共同參與管理，跟蹤考核。同時，在管理中，以人為本，充分體現人文理念，注重思想育人和親情感化，在管理者和培訓民警之間努力建立心靈溝通交流的平臺，并通過組織豐富多彩的文體活動，如乒乓球比賽、籃球比賽等，活躍培訓民警的身心，創(chuàng)造既緊張又輕松，既嚴肅又活潑的良好氛圍，激發(fā)培訓民警的學習興趣，促進管理成效。

四、加強領導，全警動員，為全面開展教育訓練提供強有力的思想、組織和物質保障

篇8

[關鍵詞]公安院校 科技創(chuàng)新 問題 對策

[作者簡介]歐陽潔慧（1977- ），女，廣東韶關人，廣東警官學院科研處，副研究員，碩士，研究方向為公安教育、公安管理、科技管理、社科管理。（廣東 廣州 510232）

[課題項目]本文系2011年度廣東警官學院院級一般項目“公安院?？萍紕?chuàng)新若干研究”的最終研究成果。（課題編號：2011Y07）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0174-02

在公安機關提高社會管理科學化水平的背景和高等學校深入推進“協(xié)同創(chuàng)新”的環(huán)境下，公安院校要以此為契機，將教學實踐與科研實踐相結合，通過培養(yǎng)“具有較高科技知識和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的公安高素質創(chuàng)新型人才”①，為公安科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才支持和智力儲備；充分利用人才和教學科研優(yōu)勢，發(fā)掘和展現科技創(chuàng)新功能，并通過提升自身的科技創(chuàng)新能力推動公安科技創(chuàng)新發(fā)展。

一、公安院?？萍紕?chuàng)新含義

1.公安科技創(chuàng)新主體界定。經濟學家熊彼特提出“企業(yè)家是創(chuàng)新主體”。從創(chuàng)新發(fā)展實際情況看主體范圍雖過于狹窄，但以“誰來創(chuàng)新”為切入點研究和解決創(chuàng)新問題的思路是可取的。近年來，公安院?？萍紕?chuàng)新成果內容涵蓋了理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，可見，公安院校在公安科技創(chuàng)新中的主體地位是顯見的。此外，還可按主體在進行創(chuàng)新活動時所采取的形式來分類，公安院校是群體主體，其教師是個體主體。

2.公安院?？萍紕?chuàng)新內涵?！蛾P于加強公安科技工作的決定》指出：“公安高等學校要按照國家有關政策，加快教育改革步伐；加強科技研究，多出科研成果。結合民警的初任培訓、專業(yè)與崗位培訓、職務與警銜晉升培訓、知識更新培訓，開展科學技術知識的教育，不斷提高民警的科學文化素質?！苯Y合上述主體地位和成果類型，公安院?？萍紕?chuàng)新有三層含義：一是公安院校教師個體或群體綜合運用公安科技知識和技術方法進行的公安科學技術創(chuàng)新；二是公安院校教師要把創(chuàng)新過程和成果中蘊含的科學技術知識運用并貫穿到各類公安教育培訓中去，為廣大民警和在讀大學生所掌握；三是創(chuàng)新成果內容涵蓋理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，創(chuàng)新成果對公安工作和公安高等教育起輔助支持作用。

3.公安院?？萍紕?chuàng)新任務。著力提升公安民警和公安院校學生科技應用創(chuàng)新意識和科技應用實踐能力，通過大力發(fā)展公安科學技術創(chuàng)新，為公安科學理論研究與技術開發(fā)提供創(chuàng)新型人才、技術和理論方面的支撐，促進科技在教育及警務實戰(zhàn)中的普及與應用是總任務。具體有以下六方面任務：

一要著力提高教師科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批公安科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。要在公安高等教育發(fā)展和以科技引領的現代警務發(fā)展中發(fā)揮引擎作用。

二要加強科技創(chuàng)新研究，力爭產出更多的原創(chuàng)性成果。公安院校擁有公安機關實戰(zhàn)部門無可比擬的優(yōu)勢，如人才和教學科研優(yōu)勢、學科交叉與融合優(yōu)勢、理論與實踐緊密聯系優(yōu)勢等。

三要加速和強化科技創(chuàng)新成果的推廣、轉化和應用，為公安實戰(zhàn)和公安教育工作主戰(zhàn)場服務，這是公安院校的主要價值訴求。

四要大力加強校際、校局、校與公安部“公安科技成果推廣應用基地”之間的科技交流與協(xié)作并建立相關有效機制。

五要進一步推進科教互動，建立校局科技創(chuàng)新聯席會議制度，構建公安院?？萍紕?chuàng)新平臺體系。

六要加大實驗室建設力度，探索公安院?？萍紙@示范區(qū)建設，發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神。

二、公安院?？萍紕?chuàng)新現狀

對中國人民公安大學和浙江、江西、廣東、云南等地警官學院展開公安科技發(fā)展狀況進行調研，發(fā)現公安科技創(chuàng)新管理方面存在管理體制與運行機制不健全、公安科技項目低水平重復研究現象嚴重、公安科技人才吸引與激勵不足、公安科技成果創(chuàng)新步履維艱等問題，公安院校科技創(chuàng)新呈現“分散、封閉、低效”狀況，科技人才、資源等創(chuàng)新要素活力不能有效釋放。

1.公安院校科技創(chuàng)新難點與困境。如何同時兼顧知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展始終是公安院校科技創(chuàng)新的難點和關鍵。此外，公安院校與公安機關之間的聯動協(xié)同不足，尚未形成校局聯動科技協(xié)同創(chuàng)新體系。具體表現在公安院?？萍汲晒a出率與應用轉化率比例明顯失調；缺乏協(xié)同機制創(chuàng)新和策略研究，公安院校與公安機關難以開展有深度和廣度的科技合作，難以在關鍵領域取得實質性科技創(chuàng)新成果。

2.原因分析。首先，公安院校科技創(chuàng)新硬環(huán)境與軟環(huán)境的相互滲透與融合不足。兩類環(huán)境的相互滲透和融合程度決定了人性物境（主要由人才和體制組成）和物性人境（主要由研究方向和評價體系組成），它們滲透融合得越多，人性物境和物性人境的范圍就越大，成果也就越顯著。從公安院校的科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展現狀來看，公安院校的硬環(huán)境（如科技實驗室、科技儀器設備、科技研究經費等物質環(huán)境）與軟環(huán)境（如科學和人文精神、學術傳統(tǒng)、學風和治學氛圍等人文環(huán)境）之間的相互滲透和融合程度不僅沒有對公安科技創(chuàng)新過程產生最佳影響，而且還產生了一些制約公安科技創(chuàng)新的因素，如科技創(chuàng)新氛圍不佳、科技創(chuàng)新文化建設不足。

其次，公安院?？萍紕?chuàng)新的管理體制不健全。當前校局合作松散，且“在科技計劃間的銜接不夠緊密、關聯性不強、缺乏連貫性”②，一方面導致基礎研究、技術研發(fā)和科技人才成長的環(huán)境不夠自由和寬廣，難以形成校局科技協(xié)同創(chuàng)新雙主體緊密聯動和有效互動的社會系統(tǒng)，致使公安科技成果的推廣、應用和轉化率難以提升。另一方面導致公安院校難以科學系統(tǒng)地掌握自身科技創(chuàng)新狀況，尤其是科技人力資源的數量、質量、結構、分布、開發(fā)利用狀況，因而難以提高資源的利用率。

再次，公安院?？萍紕?chuàng)新服務平臺稀缺。目前缺乏創(chuàng)新成果推介平臺，公安院?？萍紕?chuàng)新主體不易發(fā)表研究成果，公安機關也不便隨時獲取技術支撐，在成果使用轉化過程中亦無法及時提供講解，成果使用成效無法及時反饋，不利于成果的改進和再創(chuàng)新。

最后，公安院校學生科技創(chuàng)新發(fā)展相對滯后。公安部科技信息化局于2006年起實施了“公安院校學生科技應用創(chuàng)新成果獎”的評選活動，對推動公安院校學生科技創(chuàng)新和促進科技應用普及發(fā)揮了積極作用。但從我國警察教育30多年的歷史來看，其積累尚淺，效用發(fā)揮仍有限。此外，從調研情況來看，公安院校普遍缺乏反映學生科技發(fā)展狀況的具體數據，難以了解與把握學生科技創(chuàng)新發(fā)展總體狀況。加之學生科技創(chuàng)新訓練的經費問題尚未得到妥善解決，學生科技創(chuàng)新的平臺創(chuàng)建、人才培養(yǎng)必然困難重重。

三、公安院校科技創(chuàng)新發(fā)展建議

1.轉變觀念，培養(yǎng)科技創(chuàng)新主體意識。首先，從主體出發(fā)，充分認識公安院校科技創(chuàng)新對推動公安科技發(fā)展的重要性。作為公安科技第一生產力和公安科技人才第一資源的重要結合點，公安院?？萍紕?chuàng)新發(fā)展在公安科技創(chuàng)新發(fā)展、國家高等教育創(chuàng)新發(fā)展和國家創(chuàng)新發(fā)展中都具有十分重要的作用。黨的“十”及黨的十八屆二中全會對公安院校今后開展科技創(chuàng)新工作指明了方向，公安院校要以此為動力，統(tǒng)一思想，凝聚共識，要把提高科技創(chuàng)新質量作為公安院校改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務，不斷增強做好自身科技創(chuàng)新工作的責任感和緊迫感。

其次，要著力增強科技創(chuàng)新主體意識，提升公安科技創(chuàng)新工作的主體效能。如：公安院校應當根據“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”和《關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》盡快制訂“公安院校與公安機關雙主體協(xié)同創(chuàng)新能力提升計劃”，以實現公安科技人才“第一資源”與公安科技“第一生產力”的全面對接。公安院校要積極主動地與科研機構、公安機關組成戰(zhàn)略聯盟，探索不同“合作創(chuàng)新主體之間如何通過不斷地相互作用尋求一個最佳的合作模式來使整體達到最優(yōu)效應”。③從而真正實現資源共享，協(xié)同創(chuàng)新，風險共擔，利益共享的最佳狀態(tài)。

2.增強主體素質，提升創(chuàng)新能力。首先，要明白科技創(chuàng)新主體與科技創(chuàng)新的關聯性及相互作用?？萍紕?chuàng)新可分為知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及現代科技引領的管理創(chuàng)新。不同類型的科技創(chuàng)新對創(chuàng)新主體的能力要求各有不同，不同素質創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動中的能力表現也不同。同時，任何創(chuàng)新都離不開機制創(chuàng)新，只有機制創(chuàng)新才能充分發(fā)揮人力資本的潛能。因此，公安院校必須明晰各類型科技創(chuàng)新對創(chuàng)新主體的具體需求，并在機制創(chuàng)新過程中從人才培養(yǎng)、成果產出和轉化等階段給予扶持。

其次，要加強公安院?？萍既肆Y源的開發(fā)和利用。要想合理開發(fā)、有效配置公安院?？萍既肆Y源，提升公安院校整體創(chuàng)新能力，公安院校一要重新定位公安院?？萍冀逃繕?，在科技發(fā)展總體規(guī)劃中明確培養(yǎng)具有較高科技知識和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的公安科技專門人才的目標；二要發(fā)動參與和從事公安科技活動的教師和學生一同回顧和總結過往在公安科技教育及實踐中的經驗和教訓，發(fā)現問題，共同探尋解決途徑；三要總結經驗教訓，深入研究和科學評估公安科技教育效果，進而調整公安科技教育方式，并進一步創(chuàng)新體制機制。

3.合理圈定科技創(chuàng)新發(fā)展的工作重點。首先，要強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，力抓科技創(chuàng)新團隊建設。實施科技人才強校戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新型人才應具備的素質及其培養(yǎng)途徑、科技創(chuàng)新的思維模式、新技術開發(fā)與新產品研制的思路和方法，進而要討論研究專利技術研發(fā)、科研團隊建設、科技創(chuàng)新與環(huán)境保護的關系。

其次，加強公安院校與公安機關科技創(chuàng)新平臺體系建設。一要強化頂層設計，規(guī)劃布局一批融合、開放的“校局科技創(chuàng)新平臺”，尤其是要創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺，爭取更多的政府專項撥款。二要注重機制創(chuàng)新，進一步拓展平臺內涵、推動開放運行，支撐公安科技創(chuàng)新體系建設和警務發(fā)展。

最后，要營造公安院校科技創(chuàng)新氛圍和環(huán)境。加強公安院?？萍紕?chuàng)新文化建設有利于營造科技創(chuàng)新的氛圍。公安院?？梢詮囊韵聨讉€方面來達成創(chuàng)新文化建設的共識：圍繞公安院?？蒲邪l(fā)展總體戰(zhàn)略目標，落實科技創(chuàng)新文化建設的指導思想、建設目標和內容；規(guī)范科技創(chuàng)新文化的建設原則；從院校層面對科技創(chuàng)新文化的整體建設和深入推進形成指導性意見。

4.科學選定科技創(chuàng)新發(fā)展的重點領域。首先，公安院校要著力提高原始創(chuàng)新能力和整體科技實力。一要分析現有的研究基礎及實驗條件，明確優(yōu)勢和不足才能因勢利導地發(fā)展科技創(chuàng)新；二要以科研基地建設為載體，注重點（重點實驗室或科研基地等）、線（跨校合作中心或校局合作中心等）、面（學校、地區(qū)）統(tǒng)籌考慮；三要重視科技創(chuàng)新團隊建設，提高科技成果的實戰(zhàn)性、適應性，增強科技成果推廣應用的驅動力，減少推廣科技成果工作的成本和風險；四要爭取國家和省級科技項目及學科建設資助項目，尤其要爭取重點科技項目；五要重視基礎研究，加強技術開發(fā)，力推成果轉化。

其次，重點領域選擇及技術專業(yè)的設置要與警務發(fā)展需求相吻合。從當前警務工作的應用領域主要涵蓋國保、經偵、治安、刑偵、出入境管理、網絡安全監(jiān)察與維護、技偵、監(jiān)管、交通管理、警用器械裝備、禁毒、反恐、消防、綜合性通信保障及系統(tǒng)應用。根據公安部組織實施的公安科技項目申報中的技術專業(yè)，結合公安院?？萍及l(fā)展現狀及歷史積淀，公安院校應當在著重抓好已開設的法庭科學、計算機信息系統(tǒng)安全技術、行動技術、道路交通管理技術、安全防范技術等專業(yè)的基礎上，增設信息通信技術、制證防偽技術專業(yè)，對警用器械裝備、火災科學與消防工程專業(yè)。

最后，加強學生科技創(chuàng)新管理，推動學生科技創(chuàng)新訓練體系建設。在學生科技應用創(chuàng)新的日常培育中，公安院校一要注意科技活動要符合學術道德和學術規(guī)范的要求；二要優(yōu)先考慮既能與警務工作聯系緊密，又便于公安干警使用的科學技術類和軟件應用類項目；三要注意科技成果要突出創(chuàng)新性、實用性、科學性、先進性，成果形式應當包括科技制作、學術論文、研究報告、調研報告、專著，并以科技制作成果為主。此外，公安學科建設要與培養(yǎng)公安科技創(chuàng)新人才目標相結合，還要解決好科技創(chuàng)新培養(yǎng)目標、課程體系與教材建設等問題。

5.推動公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價研究。首先，要明確公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價的意義。科學技術評價是科學技術管理工作的重要組成部分，是促進科學技術資源優(yōu)化配置，提高科學技術管理水平的重要手段和保障，因此，公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價工作對提高政府和公安院校科技管理與決策的科學性，對強化激勵機制和約束機制，提高資源利用率和科技創(chuàng)新能力等都有重大意義。

其次，要探索公安院校科技創(chuàng)新能力評價路徑和措施。一要研究公安院?？萍紕?chuàng)新能力評價指標體系設計的原則；二要確定公安院校科技創(chuàng)新能力評價指標體系；三要完善公安院校科技創(chuàng)新能力評價的程序和做法。此外，公安院校應當主動與公安部建立的15個“公安科技成果推廣應用基地”及各省級公安機關科技管理部門積極互動合作，推動項目評價工作。

十報告明確指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！惫苍盒Ｒ鶕陨砜萍紕?chuàng)新研究的基礎和優(yōu)勢，確立科技創(chuàng)新研究的重點領域，加強公安科技攻關，使各種資源得到最大限度的利用，才能提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新的能力，才能確保為全面提高公安機關“四個能力”“兩個水平”提供強有力的技術支撐。

[注釋]

①王彥吉.公安科技創(chuàng)新：公安院校要當生力軍[N].人民公安報，2006-03-03.

②汪志波.產業(yè)技術平臺系統(tǒng)模型框架與構成要素分析[J].科技管理研究，2012（11）：17.

③虞瓊芳，孫銳.知識聯盟企業(yè)合作創(chuàng)新模式的適應度分析[J].科技管理研究，2012（11）：14.

[參考文獻]

[1]歐陽潔慧.和諧社會視域下公安院校職能探析[J].廣州市社會主義學院學報，2010（4）.

[2]歐陽潔慧.協(xié)同創(chuàng)新：公安院校參與社會管理創(chuàng)新初探[J].政法學刊，2012（3）.

篇9

一是突出抓好重大活動通信保障工作。認真做好春運、“兩會”、“第五屆中國國際旅游節(jié)”及“中國興化第五屆千島菜花旅游節(jié)”期間的無線電通信保障工作；積極組織和配合教育、人事、公安等部門，加強對各類考試期間的監(jiān)測監(jiān)聽，圓滿完成研究生入學考試、省公務員考試、高考、大學英語四、六級、會計師、衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格考試期間的無線電保障任務，查獲作弊案件一起，抓獲作弊嫌疑人2名，壓制可疑無線電信號5個，有力地打擊了利用無線電實施作弊的違法行為。我辦被市政府表彰為“全市應急管理工作先進單位”。

二是突出抓好無線電管理“三服務”工作。走進公安局、文廣新局、供電公司、通信運營商、長江通信管理處等單位，溝通了解重點設臺單位無線電臺站設施及發(fā)展、改造情況。與公安局分管領導探討了關于拓展打擊對講機犯罪等方面的業(yè)務合作領域，與公安刑偵、治安支隊相關負責同志研究制定了關于流動“偽基站”的查處及聯合執(zhí)法等相關工作流程；與市文廣新局負責同志交流了擅自設置使用衛(wèi)星電視干擾器的管理措施，就聯合查處擅自設置使用衛(wèi)星電視干擾器進行磋商，向通信運營企業(yè)了解《市城市移動通信基站規(guī)劃》執(zhí)行情況，幫助其解決在基站建設及運行過程中遇到的困難和問題。

三是突出抓好臺站規(guī)范化管理工作。為深入貫徹落實國家及省相關文件和會議精神，根據省無管局《關于開展全省無線電臺站規(guī)范化管理專項活動的通知》要求，認真扎實開展無線電臺站規(guī)范化管理工作。制定實施方案，明確組織領導、工作任務和相關要求，與市經信委聯合下發(fā)了《關于開展全市無線電臺站規(guī)范化管理專項活動的通知》，組織內部培訓，集中學習相關文件并按要求進行B數據庫清理。

強化六項工作：

一是強化依法行政工作。上半年，我辦共受理行政許可事項17項，辦結17項，辦結率100%。開展行政執(zhí)法11次。根據網民舉報，對興化市林湖鄉(xiāng)廣電站違法使用衛(wèi)星干擾器現象進行了查處。4月，聯合公安、廣電等部門共同查處建市以來首起非法設置電臺案。6月，會同長江通信管理處、長航公安派出所、邊防聯合在長江段開展了“堅決取締大功率電臺保障船舶航行安全”專項活動?；顒庸矙z查機動船舶25艘，現場發(fā)放宣傳資料40余冊，為船主提供法律法規(guī)咨詢服務20多人次，現場拆除違規(guī)電臺1部，對個別船舶電臺超功率使用船主給予批評教育。開展行政審批事項清理工作，經請示上級、專題討論、調查研究等方式，決定保留原有6項行政許可項目，并上報市深化行政審批制度改革工作領導小組。

二是強化頻率臺站管理工作。上半年，我辦共依法指配頻率44個，收回頻率6個，辦理新設臺站73個，為船舶申請呼號2個，核查執(zhí)照到期臺站58個，換發(fā)各類到期無線電執(zhí)照267份。開展各項工作調研，探索加強頻率臺站管理新方法。對全市業(yè)余電臺進行清理登記，整理形成我市業(yè)余電臺管理情況調研報告，從現狀、變化及下一步管理建議等方面對業(yè)余電臺管理提出了意見建議；加強對重點工程、重大項目頻率資源調研和服務保障工作，走訪市重大項目辦，了解2013年我市重點工程和重大項目的建設情況，分析其頻率需求并做好統(tǒng)計工作，收集匯總頻率需求情況并上報省局；組織開展無線電發(fā)射設備生產企業(yè)調研工作，對全市無線電產業(yè)進行摸底，了解無線電發(fā)射設備生產企業(yè)的生產產品、配套產品以及在研產品情況，形成調研報告并上報省局。

三是強化無線電監(jiān)測檢測工作。上半年,完成對四類常規(guī)頻段占用度監(jiān)測，累計固定監(jiān)測4962小時（其中2個固定站共監(jiān)測2162小時、4個小型站共監(jiān)測2800小時）。結合我市實際，研究制定了重點頻率保護實施辦法，重點加強對航空導航、鐵路調度、供電附控等頻率保護性監(jiān)測，累計監(jiān)測1023小時。查處了大眾汽車特約維修站等非法不明信號13個。迅速排查了電信分公司、泰興興浦化工、火車站等設臺單位干擾投訴7起，維護了設臺單位的合法權益。對靖江太和港務、靖江國信港務、泰興豪庭國際大酒店等單位進行了頻率預指配監(jiān)測，共監(jiān)測預指配38個頻點，進行新設臺檢測70部，執(zhí)照到期臺站檢測235部，檢測合格278部，合格率91.1%。

四是強化無線電管理宣傳工作。認真做好“防災減災活動周”和“節(jié)能宣傳周”相關宣傳工作，協(xié)調移動、電信和聯通三家通信運營企業(yè)向全市手機用戶發(fā)送公益短信，宣傳防災減災和節(jié)能知識，取得較好社會效果；積極參與第十七屆科普宣傳周活動，接待區(qū)市民代表和科普志愿者40余人實地參觀市無線電科普教育基地。加強信息宣傳工作，健全信息宣傳網絡，明確專人負責，制定考核指標，定期通報講評，上半年，我辦在市及以上各類媒體發(fā)表信息140篇，并有7篇專業(yè)論文被《人民郵電報》、《中國無線電》等國家級媒體刊用。

五是強化縣級無管建設。制定下發(fā)了《2013年市（區(qū)）無線電管理工作考核細則》，從組織領導、臺站管理、信息宣傳、設臺服務及配合上級開展工作等方面，制定了科學的考核評分辦法，并與各市（區(qū)）經信委簽訂了無線電管理工作目標責任書。在開展臺站核查、行政執(zhí)法、設臺服務、設備檢測、重大活動保障以及規(guī)費征收等專項任務過程中，注重與市（區(qū)）經信委協(xié)調聯動，有力推進了各項工作的開展。對市（區(qū)）無管工作中遇到的問題和請示事項，及時給予解答和回復，并結合工作進行面對面的指導和幫助。

六是強化機構自身建設。扎實開展機關績效管理工作，年初確定年度重點工作目標并被列入市經信委年度工作目標計劃書，細化分解制定每季度工作考核內容和目標完成時限，及時上報目標計劃完成情況。認真開展規(guī)費征收工作，全面實行收費公示制度。規(guī)范財務和資產管理，4月份，我辦通過了市經信委組織的財務內審，根據省局文件要求，按序時進度認真開展無線電基礎和技術設施資產清核和分類登記工作。規(guī)范車輛使用管理和公務接待制度，完善了報批程序。

回顧上半年的工作，基本做到了時間過半、任務過半，但是在創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新、專業(yè)論文的撰寫等方面沒有達到預期目標，我們將在下半年工作中高度重視并認真加以改進。

二、關于下半年工作

下半年，按照省局和市經信委統(tǒng)一部署，重點圍繞全年工作考核指標，繼續(xù)抓好十個方面的工作。

一是參與做好亞青會保障工作。根據省局明確的工作任務，積極參與做好現場保障工作，嚴格遵守工作紀律，認真開展工作協(xié)調，恪盡職守，勇于爭先，展示無管辦良好的精神風貌和工作作風。

二是切實加強對重點頻率保護性監(jiān)測。認真完成重要時期、重大活動期間以及有關考試期間的無線電通信保障任務。

三是推進行政審批改革工作。根據全市效能監(jiān)察要求，認真梳理權力事項，辦理網上運行事項“零差錯”，定期排查不足，不斷完善提高。優(yōu)質高效完成績效考核工作目標，許可事項按時辦結率100%，行政權力公開運行工作規(guī)范有序。

四是認真做好臺站規(guī)范化管理工作。認真做好頻率臺站庫的完善工作，開展廣播電視、雷達站、專業(yè)固定臺和移動通信基站檢測。加強鐵路系統(tǒng)無線電臺站管理，建立健全臺站資料，建立長效管理機制，進一步推進全市無線電臺站規(guī)范化管理。

五是積極爭創(chuàng)全省無線電管理宣傳工作先進集體。認真籌劃與組織條例宣傳月活動，加強信息宣傳，完成信息、論文撰寫工作目標。

六是加大行政執(zhí)法力度。定期開展執(zhí)法檢查活動，對不明信號查處、考試作弊等工作進行認真研究，提高案卷制作的數量與質量。

七是夯實基礎技術設施建設。加強固定站、小型站、移動站、便攜設備的巡檢維護，進一步完善設備網絡的規(guī)范化建設，安裝應用設備網絡規(guī)范化管理系統(tǒng)。

八是進一步做好不明信號和干擾查處工作。建立與完善非法不明信號定期查處機制，及時監(jiān)測和查處違規(guī)設臺行為，及時排查設臺單位干擾投訴。

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(一)職業(yè)核心能力

“職業(yè)核心能力”也可稱作“關鍵能力”，最早是1972年德國學者梅騰斯在《職業(yè)適應性研究概覽》中提出。具體地講，職業(yè)核心能力是專業(yè)能力以外的能力，即與專門的職業(yè)技能和知識無直接聯系，或者說超出職業(yè)技能和知識范疇的能力，它是方法能力和社會能力的進一步發(fā)展，也是具體專業(yè)能力的進一步抽象［2］。職業(yè)核心能力是人們從事任何一種職業(yè)都需要的，能適應崗位不斷變換和技術發(fā)展的綜合能力［3］。1998年，我國勞動和社會保障部在《國家技能振興戰(zhàn)略》中明確提出:要開發(fā)一個適應我國經濟發(fā)展需要的核心能力體系，并將職業(yè)核心能力分為與人交流、數字應用、信息處理、與人合作、解決問題、自我學習、創(chuàng)新改革、外語應用模塊，從而構建了我國職業(yè)核心能力體系的基本框架［4］。

(二)警察職業(yè)核心能力

警察職業(yè)核心能力指各警種、各崗位的民警在相關法律、法規(guī)、規(guī)定的框架下，在日常執(zhí)法活動中，為了維護社會治安、打擊犯罪行為所必須具備的業(yè)務知識和專業(yè)技能，以及在工作中不斷地進行內化、遷移，并且伴隨民警終身的可持續(xù)發(fā)展能力。換而言之，警察職業(yè)核心能力是公安民警在工作中能夠分析、處理、解決各類問題的判斷力、決策力和執(zhí)行力，具體可以分為以下四個方面。警察職業(yè)意識，指警察的職業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)，是警察從事警務執(zhí)法活動所必備的職業(yè)道德、執(zhí)法理念、責任感、紀律性、自律性和理念信仰、政治覺悟的總和。它是培養(yǎng)警察職業(yè)核心能力的基礎條件，具體體現為警察的宗旨意識、大局意識、服務意識和服從意識。綜合知識與技能，指警察依法執(zhí)行警務活動時所必需的知識與技能，是從政治、法律、心理、偵查學、治安學、警務技戰(zhàn)術、危機處置等專業(yè)課程中習得的綜合知識與技能，是警察職業(yè)核心能力中最基礎的能力。適應能力，包括社會適應能力和崗位適應能力，是發(fā)現問題、解決問題的基礎。社會適應能力是警察作為社會人的一項基本能力;崗位適應能力是能夠勝任公安工作的各方面素質的綜合，如工作態(tài)度、專業(yè)知識和專業(yè)技能的實際應用水平、個性特征、崗位角色認知等，是職業(yè)核心能力最重要的組成部分。學習和創(chuàng)新能力，指通過科學管理學習行為，合理選擇學習策略來獲得信息并有效拓展的能力。在社會飛速發(fā)展的今天，犯罪手段層出不窮，且呈現出高智能化、網絡化、隱蔽化的發(fā)展趨勢，警察必須不斷學習，及時更新知識、技能，以適應社會環(huán)境的變化，這是職業(yè)核心能力發(fā)展的重要保障。

二、公安高等職業(yè)教育職業(yè)核心能力培養(yǎng)存在的問題

(一)對職業(yè)核心能力培養(yǎng)目標存在認知偏差

目前，一些公安院校并沒有準確定位職業(yè)核心能力，對核心能力的內涵理解模糊，甚至存在一定的誤區(qū)，如將核心能力等同于技能或行為［5］，或者把職業(yè)核心能力理解為可量化的知識與技能。雖然越來越多的公安院校倡導培養(yǎng)學生的職業(yè)核心能力，提升綜合素質，但是在具體的教學實施過程中，還是會過分強調警務知識技能的崗位針對性，弱化公安教育中教育的功能。

(二)缺乏科學的職業(yè)核心能力培養(yǎng)課程教學體系

公安院校普遍沒有建立適合警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)的課程教學體系。就目前情況來看，普遍的做法是通過公共基礎課來提高學生的綜合素質和社會適應能力，通過警務化管理幫助學生養(yǎng)成良好的生活習慣，通過公安專業(yè)課程幫助學生實現公安業(yè)務知識的積累和警務技能的習得，從而逐漸形成警察意識。這種模式寄希望于開設對應的課程，以實現職業(yè)核心能力的培養(yǎng)，忽視了從社會學、教育學角度宏觀地、系統(tǒng)地認識職業(yè)核心能力，導致專業(yè)能力和職業(yè)核心能力的培養(yǎng)被人為地割裂開。另外，第二課堂、社會實踐和基層公安機關實習等活動的系統(tǒng)性、針對性不強，沒有將職業(yè)核心能力培訓很好地滲透其中。

(三)評價體系單一

在考核方法上，幾乎所有課程都是以量化的考試成績來評價學生的學習狀況，忽視學習過程中的實踐表現，難以考查學生自主性學習、溝通、合作等職業(yè)核心能力;在評價標準上，所有人使用同一標準，忽視個體差異，難以了解學生職業(yè)核心能力提高的程度。這種單一的評價體系無法充分體現公安高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，不能對學生職業(yè)核心能力的提升起到有效的促進作用。

(四)教師缺乏培養(yǎng)學生職業(yè)核心能力的應有素質

受教學工作壓力較大、教育學理論知識欠缺等因素的影響，很多教師仍處在“知識本位”向“能力本位”、“學科體系”向“行動體系”轉型的過程中，不能根據不同類型、不同專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)格，進行知識、能力、素質三位一體的教學設計。很多公安院校的教師缺乏基層公安工作的實踐經驗，缺少對基層所隊實際情況的深入認識，教師綜合素質、知識結構、實踐經驗與公安高等職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)核心能力的要求存在差距。

三、警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)策略

(一)正確界定警察職業(yè)核心能力，明確職業(yè)核心能力的培養(yǎng)目標

公安高等職業(yè)教育的目標是突出警察職業(yè)特色，建設職業(yè)化、正規(guī)化的公安隊伍。首先，要明確警察職業(yè)核心能力的培養(yǎng)目標，充分認識職業(yè)核心能力在公安教育和學生未來發(fā)展中的重要作用;其次，要整體把握公安人才培養(yǎng)的方向，制訂完整的培養(yǎng)方案，設計行之有效的培養(yǎng)策略，且在具體實施過程中，要注重學生警察意識、適應能力、自主學習和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(二)完善課程教學體系，形成有效的職業(yè)核心能力培養(yǎng)模式

努力推進公安高等教育課程改革，實現隱性課程和顯性課程相輔相成。職業(yè)核心能力具有隱性特點，因此，需要重新整合職業(yè)核心能力結構模塊，并從多渠道、多角度向課程滲透。顯性課程主要是指在公安教育課程體系中有特定功能的公共課、選修課，包括學科課程和活動課程。學科課程是知識、技能等內容的系統(tǒng)糅合，更便于學生全面、深入地學習掌握;活動課程在課程中通過活動使學生直接獲得經驗，不斷提高解決問題的能力和創(chuàng)新能力等。第二課堂是警察職業(yè)能力培養(yǎng)的重要陣地，公安院校應積極拓展第二課堂，通過開展換崗鍛煉、社區(qū)走訪、基層單位見習等實踐活動以及警務化管理、基層行家講座、創(chuàng)建特色警營文化等管理活動，培養(yǎng)學生的警察意識和社會適應能力。

(三)健全警察職業(yè)核心能力評價體系

從理念、主體、內容、方式等方面努力創(chuàng)新，在原有的評價體系中融入職業(yè)核心能力的內容。第一，樹立“能力本位”的理念，評價的目的不僅是考查學生的知識儲備情況或技能熟練程度，更重要的是利用科學的理念指導評價學生的能力和綜合素質;第二，評價主體多元化，從單一的任課教師拓展到基層用人單位、區(qū)隊中隊長、學生本人、團隊合作的同學等，從更多的視角判斷學生的職業(yè)核心能力;第三，評價內容多樣化，通過基層實踐、實戰(zhàn)案例模擬、研究論文、案例分析、專題討論、交流溝通等形式進行綜合評價，更全面地考查、評價學生的職業(yè)核心能力;第四，評價方式立體化，在采用總結性考核的同時，適時使用過程性考核，以更合理的評價體系提高評價的可信度。

(四)強化師資隊伍建設，切實提高教師的警察職業(yè)核心能力