導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的耕地被城市占用。本文在分析我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的耕地問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)城市化與耕地保護(hù)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。

城市化是城市發(fā)展進(jìn)程的概述。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》對(duì)城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。

城市化必須以土地為載體，但城市化不應(yīng)該以犧牲耕地為代價(jià)換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

第一部分我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放給我國(guó)城市帶來(lái)了蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。目前，我國(guó)城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平也在持續(xù)上升。我國(guó)當(dāng)前的城市化水平已高達(dá)40%左右，城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國(guó)城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個(gè)發(fā)展到2000年的663個(gè)；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長(zhǎng)率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補(bǔ)的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。

據(jù)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來(lái)的50年內(nèi)，我國(guó)將有5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。這必然會(huì)導(dǎo)致城市數(shù)量和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二部分我國(guó)耕地資源利用情況分析

現(xiàn)今，我國(guó)的耕地資源利用還存在著一些問(wèn)題。我國(guó)耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據(jù)有關(guān)資料表明，1949年我國(guó)耕地面積為9800萬(wàn)ha，1957年增長(zhǎng)到11580萬(wàn)ha，然而，此后每年新開墾的耕地?cái)?shù)量都比被征占的耕地?cái)?shù)量少，到1980年耕地面積降至9933萬(wàn)ha，22年凈減少1247萬(wàn)ha，年均減少56.7萬(wàn)ha。1981-1985年年均減少49.3萬(wàn)ha，1986-1990年年均減少24.0萬(wàn)ha，1991-1995年年均減少99.3萬(wàn)ha，1996-1998年年均減少49.4萬(wàn)ha。當(dāng)前我國(guó)人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政單位，有666個(gè)單位耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的0.033hm2耕地警戒線。

此外，農(nóng)村宅基地還占用了大量的耕地。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年農(nóng)村居民用地為83.4×103hm2，而到2000年則增加至79.7×103hm2，2001年為107.2×103hm2。

由此可以看出，我國(guó)的耕地資源利用情況不容樂(lè)觀。

第三部分我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的耕地占用問(wèn)題

我國(guó)高速發(fā)展的城市化進(jìn)程不可避免的需要占用更多的耕地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年城市建設(shè)占用耕地40000ha，每年生產(chǎn)的近60億t垃圾也要占用上萬(wàn)公頃的土地，這就對(duì)原本已經(jīng)不足的耕地資源帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。

一、城市化不完全使耕地面積逐年減少

伴隨著我國(guó)越來(lái)越快的城市化進(jìn)程，耕地面積出現(xiàn)了較大程度的減少。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是城市化不完全。

完全的城市化并不會(huì)帶來(lái)耕地的減少，相反，當(dāng)城市化水平迅速提高，大量人口從農(nóng)村涌向城市生活的時(shí)候，城市化應(yīng)該帶來(lái)耕地面積的增加。這主要是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村的建筑空間結(jié)構(gòu)不同，空間拓展程度的差異會(huì)使城市的居住用地大大減少。當(dāng)然，城市用地中還包括了生產(chǎn)用地、道路用地、綠化用地以及公共設(shè)施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會(huì)小于農(nóng)村人口的總占地。賈紹鳳等人的測(cè)算表明，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口比每增加一個(gè)農(nóng)村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農(nóng)民在農(nóng)村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產(chǎn)所占用的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本和韓國(guó)均在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個(gè)時(shí)期是日本城市化速度最快的時(shí)期，同時(shí)也是耕地面積不斷增加的時(shí)期。這說(shuō)明，完全的城市化不會(huì)是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會(huì)產(chǎn)生一系列的耕地占用問(wèn)題。

我國(guó)的城市化是不完全的。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民在進(jìn)城生產(chǎn)、生活后，他在農(nóng)村所占的那一塊土地并沒(méi)有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產(chǎn)生了兩頭占用的現(xiàn)狀，使耕地面積大幅度的減少。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現(xiàn)象。下面的表格是對(duì)華北南部某個(gè)村莊“空心村”現(xiàn)象的實(shí)地調(diào)查結(jié)果：

從上表中可以看出，村莊里無(wú)人居住的宅院高達(dá)35.09%，這些宅院的主人已經(jīng)進(jìn)城生活卻依然占據(jù)著農(nóng)村的土地。進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國(guó)耕地大量減少的主要原因。我國(guó)產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象的根源是我國(guó)在城市化進(jìn)程中為了避免大量農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)移的僅僅是其勞動(dòng)力。由于他無(wú)法在城市獲得合法的身份認(rèn)可，無(wú)法獲得有效的生活保障，無(wú)法獲得固定的居住場(chǎng)所，所以，他在農(nóng)村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。

所以，城市化不完全是造成我國(guó)城市化進(jìn)程中耕地減少的主要原因。

二、城市土地過(guò)度利用與閑置并存

目前我國(guó)很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過(guò)度利用；而新開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，土地沒(méi)有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個(gè)區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬(wàn)人，人口密度高達(dá)95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時(shí)，新開發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國(guó)目前出現(xiàn)了很多盲目興辦開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地的閑置浪費(fèi)。1993年全國(guó)清理了2804個(gè)開發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據(jù)國(guó)家土地管理局調(diào)查，全國(guó)城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達(dá)7000ha。據(jù)2000年全國(guó)455個(gè)城市調(diào)查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7km2，實(shí)有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說(shuō)明了我國(guó)在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問(wèn)題。由于我國(guó)原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無(wú)償性而對(duì)土地的集約利用意識(shí)不強(qiáng)，從而使土地的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

第四部分城市化發(fā)展的新思路

城市化必然會(huì)占用耕地，但是城市化不一定帶來(lái)耕地面積的減少。鑒于我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列土地問(wèn)題，政府有關(guān)部門應(yīng)該采取一定的措施，正確處理和協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

一、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的政策手段

由于我國(guó)存在著城市化不完全的現(xiàn)象，因此國(guó)家應(yīng)該在戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)民的進(jìn)城生活，使農(nóng)民進(jìn)城后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動(dòng)力，還應(yīng)當(dāng)包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個(gè)家庭都遷移到城市生活。與此同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該在農(nóng)村住宅制度、土地制度等方面做出調(diào)整。在大量農(nóng)民進(jìn)城扎根后，就可以考慮到在農(nóng)村進(jìn)行村鎮(zhèn)布局調(diào)整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來(lái)后就可以通過(guò)復(fù)墾成為新的耕地。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有的小塊田進(jìn)行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的重新整合。

除此之外，由于我國(guó)的耕地資源稀缺，因此，國(guó)家還應(yīng)在做好耕地的集約利用方面制定相關(guān)的政策，例如嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴(kuò)大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，將耕地保護(hù)從單純的數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為質(zhì)量保護(hù)等。

在政策方面，日本和韓國(guó)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

二、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的規(guī)劃手段

針對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地不能有效利用的問(wèn)題，我們應(yīng)辯證的看待城市化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，促進(jìn)二者共同發(fā)展。

首先，我們可以加快土地市場(chǎng)化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權(quán)收回，然后以有償?shù)姆绞綄⑵渲匦屡渲?，以達(dá)到城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。其次，我們要合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應(yīng)該引導(dǎo)城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市功能調(diào)整，實(shí)施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。超級(jí)秘書網(wǎng)

三、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的科技手段

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們可以利用越來(lái)越多的手段來(lái)改善城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題。其中之一就是提高土地容積率，加強(qiáng)多維空間的利用。一方面我們可以實(shí)現(xiàn)城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲(chǔ)等設(shè)施，使城市建筑用地大大減少。

此外，一些科學(xué)家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構(gòu)想。例如，上世紀(jì)70年代美國(guó)和日本的科學(xué)家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設(shè)想，擬向海上和海底爭(zhēng)取用地；還有的科學(xué)家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設(shè)以巨型結(jié)構(gòu)組成的集中仿生城市；隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，我們還可以用高級(jí)的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地。總之，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必然會(huì)為我們來(lái)帶新的解決辦法。

參考資料：

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[5]王群.城市化進(jìn)程中土地資源持續(xù)利用問(wèn)題[J].中國(guó)土地科學(xué).2003(4)

篇2

1.1房地產(chǎn)與房地產(chǎn)業(yè)廣義的房地產(chǎn)包括土地上建立的永久性的建筑物及其附屬設(shè)施,甚至一些自然資源如礦藏資源、水資源等也被包括在內(nèi)。此外,廣義的房地產(chǎn)業(yè)也涵蓋了與房地產(chǎn)相關(guān)的各種權(quán)益和所衍生出的相應(yīng)權(quán)利。狹義的房地產(chǎn),包括了房產(chǎn)與地產(chǎn),是作為財(cái)產(chǎn)的建筑物以及所占用范圍內(nèi)土地的總稱,也可以是房屋與土地在經(jīng)濟(jì)方面的商品體現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè),顧名思義是一直與房屋土地的產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行業(yè),上世紀(jì)80年代以來(lái),隨著住房商品化,我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)取得了迅猛發(fā)展,已經(jīng)發(fā)展成為了涵蓋房地產(chǎn)的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、勞務(wù)、中介等各種功能的重要行業(yè),與房地產(chǎn)相關(guān)的投資、融資、買賣、租賃服務(wù)也十分活躍,眾多的房地產(chǎn)裝飾、物業(yè)公司也促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總量有著不可忽視的影響,由于房地產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)廣泛,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)性,我國(guó)高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了人們對(duì)房地產(chǎn)需求的不斷增加,也為房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展空間。房地產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡和優(yōu)化,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)乃至整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,同時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和總體狀況,也反作用于房地產(chǎn)業(yè),制約了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

1.2城市化城市化即人類的生產(chǎn)與生活由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,在這個(gè)過(guò)程中人們逐步由集中在農(nóng)村變?yōu)榧性诔鞘?即出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘默F(xiàn)象,大量的新增人口對(duì)城市建設(shè)提出了更高的要求,在這個(gè)過(guò)程中城市也得到快速的發(fā)展,城市人口不斷增長(zhǎng),城市區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大,同時(shí)出現(xiàn)了更多新興城市。在城市的過(guò)程中,人類社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生改變,城市人口密度增大,大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到城市中,從事新的非農(nóng)業(yè)工作,經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生改變。在新的生活和工作環(huán)境中,這些新增城市人口的價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面都會(huì)隨之改變,用新的生活方式來(lái)適應(yīng)城市化的轉(zhuǎn)變。

2、城市化和房地產(chǎn)作用機(jī)制分析

隨著城市化的進(jìn)行城市人口逐漸增加,人們對(duì)于住房的客觀要求,必然導(dǎo)致房屋價(jià)格的增加,住房的增加將導(dǎo)致土地供應(yīng)的緊張,土地價(jià)格經(jīng)過(guò)整個(gè)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,變化為房地產(chǎn)價(jià)格,房地產(chǎn)價(jià)格受供求關(guān)系的影響,價(jià)格將反作用于土地需求,在不斷的拉鋸中形成城市土地與房地產(chǎn)開發(fā)之間的平衡,有效構(gòu)成城市化與房地產(chǎn)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。房地產(chǎn)行業(yè)跟別的行業(yè)有著密切的聯(lián)系,能夠極大的拉動(dòng)內(nèi)需,對(duì)很多產(chǎn)業(yè)都有較大的促進(jìn)作用。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與完善在改變?nèi)藗兙幼〉臈l件、促進(jìn)和完善城市的功能方面都發(fā)揮很大作用。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷看,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用,已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),儼然成為城市化發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵,極大加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè),跟設(shè)計(jì)行業(yè)、鋼材行業(yè)、建筑行業(yè)、制造業(yè)、建材等諸多行業(yè)聯(lián)系十分緊密,房地產(chǎn)的快速發(fā)展整體帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再有就是房地產(chǎn)行業(yè)也是具有較強(qiáng)可投資的行業(yè),在招商引資方面很具優(yōu)勢(shì),這也很好的推動(dòng)了城市化的發(fā)展。房地產(chǎn)的高聚成性能夠很好的反應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,房地產(chǎn)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比例越來(lái)越大。通過(guò)房地產(chǎn)的發(fā)展極大改變了城市的風(fēng)貌、很好的改善城市居民的居住環(huán)境。

3、結(jié)束語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；原則；模式

農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此，探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂的迫切要求，也是贏得失地農(nóng)民對(duì)城市化的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件，更是保持社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大課題。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8．3％。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財(cái)能力不足，養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后，無(wú)法對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺(jué)”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的，政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂。二是個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高。調(diào)查顯示，39．9％的失地農(nóng)民因?yàn)閭€(gè)人繳費(fèi)比例太高，而無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失地后，一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時(shí)認(rèn)為個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付，但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此，各地在確定個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，使他們不致因負(fù)擔(dān)過(guò)高而無(wú)力投保。三是保障水平過(guò)低。調(diào)查表明，有22．1％的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤教?，政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元，有的地區(qū)不到一百元，這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民，城市消費(fèi)水平和物價(jià)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無(wú)憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過(guò)低，不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作廣泛開展的原因之一。四是保險(xiǎn)層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來(lái)的保障水平能高一些，即使個(gè)人負(fù)擔(dān)的絕對(duì)金額高一些也無(wú)所謂，只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無(wú)憂；經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個(gè)人繳費(fèi)能力的制約，只求將來(lái)能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過(guò)低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高無(wú)力投保。

2．實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。一是宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達(dá)43．3％的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會(huì)從腰包里掏錢出來(lái)買保險(xiǎn)，政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有所了解的人群中，通過(guò)“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過(guò)其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn)，56．5％沒(méi)有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，有一部分對(duì)此是持觀望態(tài)度的：如果這一政策實(shí)施情況良好就參加，否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有32．7％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40．5％的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問(wèn)題，這種狀況不僅會(huì)影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況，而且會(huì)挫傷尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過(guò)程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)度”產(chǎn)生懷疑，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的開展。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式構(gòu)想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險(xiǎn)模式?！胺帜挲g”就是對(duì)不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時(shí)已達(dá)退休年齡的：一般而言，達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過(guò)勞動(dòng)滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營(yíng)的能力更是處于劣勢(shì)，自我養(yǎng)老能力更弱。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)向這部分老年人傾斜，在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧，盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，個(gè)人帳戶部分以不超過(guò)安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能的能力下降，非農(nóng)就業(yè)困難，收入水平相對(duì)較低，可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，但個(gè)人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識(shí)的黃金年齡段，對(duì)這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開拓新的就業(yè)途徑，引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是18周歲以下的：對(duì)在征地時(shí)未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力同等對(duì)待?！皬V覆蓋，低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及盡可能多的失地農(nóng)民，但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示，大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)這種模式是接收的：64．5％的失地農(nóng)民愿意參加個(gè)人繳費(fèi)較低、未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力，有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活?！岸鄬哟巍本褪且槍?duì)失地農(nóng)民的不同情況，制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，交費(fèi)越高，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

2．“三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個(gè)人共同出資，籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集：一是政府應(yīng)在年度財(cái)政收支計(jì)劃中確定一個(gè)固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分資金用于保底；二是國(guó)家發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來(lái)源于以下兩方面：一是征地過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個(gè)人出資部分主要來(lái)源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實(shí)際，具有一定的可操作性，因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的模式。

篇4

一、鄉(xiāng)村社會(huì)面對(duì)城市化的召喚：現(xiàn)狀與問(wèn)題

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善。城市化不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過(guò)程，同時(shí)也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

城市化總是與鄉(xiāng)村社會(huì)相關(guān)聯(lián)。在城市化浪潮的沖擊下，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了劇烈的變遷。二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村人口流向城市。在中國(guó)的體制下，一種稱為“半城市化”的現(xiàn)象產(chǎn)生了?！鞍氤鞘谢笔窍鄬?duì)于“城市化”而言的。農(nóng)村流動(dòng)人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但是沒(méi)有融入城市的社會(huì)、政治和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動(dòng)得不到有效的支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受，處在“半城市化”狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市得不到法律和制度的有效保護(hù)，經(jīng)常受到市政管理部門的清理和追趕；報(bào)酬低，工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節(jié)假日休息權(quán)利；就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)經(jīng)歷累計(jì)和晉升的保證機(jī)制。二是居住邊緣化和生活“孤島化”。政府只允許農(nóng)村人口進(jìn)城工作，而沒(méi)有從體制上接納他們，流動(dòng)人口也沒(méi)有能力租住或購(gòu)買體面的住房，他們的居住條件是非?！斑吘壔钡?，往往居住在城市最簡(jiǎn)陋、環(huán)境最惡劣、區(qū)位最差的房子里。三是社會(huì)認(rèn)同度差。其一是他們要么對(duì)城市社會(huì)不認(rèn)可，或者不被城市社會(huì)所認(rèn)可。更多的情況是他們不被城市認(rèn)可。其二是對(duì)農(nóng)村社會(huì)逐漸失去了認(rèn)可或者不被認(rèn)可。在這一點(diǎn)上，更多的是他們不認(rèn)可農(nóng)村社會(huì)。其三是逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ψ约喝后w的認(rèn)可，或被自己群體所認(rèn)可，在這點(diǎn)上認(rèn)可與被認(rèn)可同時(shí)存在。［1］

與半城市化相對(duì)應(yīng)的是，今天的中國(guó)鄉(xiāng)村越來(lái)越陷入衰敗的困境。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)受到來(lái)自城市的強(qiáng)勢(shì)擠壓，經(jīng)濟(jì)文化以及其他社會(huì)資源占有的失衡導(dǎo)致農(nóng)民強(qiáng)烈的失落感，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剪刀差持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)政策上的不公平使農(nóng)民產(chǎn)生被邊緣化的感覺(jué)，農(nóng)民成為沒(méi)有“勞保”、“老?！钡摹岸裙瘛保翱兹笘|南飛”導(dǎo)致的農(nóng)村空巢化以及由此產(chǎn)生的各種倫理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。凡此種種都表明，城鄉(xiāng)不公平是當(dāng)今中國(guó)最大的不公平，鄉(xiāng)村社會(huì)必須積極行動(dòng)起來(lái)，以應(yīng)對(duì)城市化浪潮的挑戰(zhàn)。

二、城市化語(yǔ)境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的三個(gè)基本估計(jì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。對(duì)城市化語(yǔ)境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，我們有三個(gè)基本估計(jì)：

1.農(nóng)村的命運(yùn)

中國(guó)正致力于探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機(jī)制。中國(guó)將著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破解城鄉(xiāng)二元體制難題，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。政府正健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)村是城市的溫床。在未來(lái)社會(huì)里，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復(fù)存在。95％的農(nóng)村將聚集在數(shù)千人口規(guī)模的城鎮(zhèn)。個(gè)別聚落雖然人口規(guī)模小，但人們的生活和社會(huì)地位也城市化了。與“大部制”改革同步，中國(guó)近期正在廣大農(nóng)村推動(dòng)村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國(guó)未來(lái)政治體制改革的目標(biāo)之一。實(shí)行村莊合并的“大村莊制”，對(duì)于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并的真正意義，還在于推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民變成市民。［2］

2.農(nóng)民的命運(yùn)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茲曾說(shuō)，21世紀(jì)之初影響世界的有兩件事：一是美國(guó)的信息化，一是中國(guó)的城市化。2007年，中國(guó)的城市化率達(dá)到了45%，已進(jìn)入快速城市化階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心轉(zhuǎn)向了城市。

21世紀(jì)工農(nóng)業(yè)差別將趨向消失，二元結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民將不復(fù)存在，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的人們將能得到平等的對(duì)待，生存在小城鎮(zhèn)的則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在全社會(huì)的比例大為減少。正如約翰·奈斯比特所說(shuō)：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，90％的美國(guó)人生產(chǎn)100％美國(guó)人所需要的糧食，而在今天，3％的美國(guó)人生產(chǎn)120％美國(guó)人所需要的糧食。茅于軾也認(rèn)為，“現(xiàn)在我國(guó)大約有六億城里人、七億農(nóng)村人。在未來(lái)的三五十年中，將有大約六億人要進(jìn)城，農(nóng)村只需要一億農(nóng)民就夠了”。［3］

3.農(nóng)業(yè)的命運(yùn)

21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)不會(huì)因城市化和工業(yè)化而消失，只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。人的生物性需求決定了農(nóng)業(yè)存在的必然性。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性地位和作用。中國(guó)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國(guó)將十分重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國(guó)持續(xù)多年實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，努力培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)的訴求和應(yīng)對(duì)

基于上述三個(gè)基本估計(jì)，筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的中國(guó)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。但是只要走新型城市化道路，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第一，發(fā)揮新型城市化道路對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能。城市化不只是一個(gè)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，更是一個(gè)通過(guò)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口素質(zhì)提高、城市功能增強(qiáng)、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理配置、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。新型城市化是“人口轉(zhuǎn)移型”城市化和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”城市化相融合的城市化，但起主導(dǎo)作用的是“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城市化，其顯著特征是，在城市的帶動(dòng)和輻射作用下，周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的城市化轉(zhuǎn)型。從我國(guó)的國(guó)情看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，三是空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，四是文化結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型?？梢园l(fā)現(xiàn)，這四大結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型從不同方面體現(xiàn)出新型城市化對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能。［4］

第二，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并舉。中國(guó)新型城市化道路和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要舉措是發(fā)展小城鎮(zhèn)。2008年中央1號(hào)文件明確提出繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)。2008年8月13日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。該規(guī)劃綱要提出，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到48%和58%。在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展上，小城鎮(zhèn)不失為一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。要以工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使工業(yè)化更多地惠及農(nóng)民。要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要理順和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村綜合配套改革。

第三，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立了一個(gè)全方位、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)內(nèi)外流通。

第四，要積極推動(dòng)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在包含著城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一和權(quán)利平等的訴求。根據(jù)目前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所存在的種種問(wèn)題，必須逐步進(jìn)行諸項(xiàng)改革：一是深化戶籍管理制度改革。通過(guò)給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐漸過(guò)渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。二是深化土地制度改革。探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。三是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。［5］要縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。要合理配置城鄉(xiāng)資金投入，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

總之，21世紀(jì)城市化語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的趨勢(shì)是：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復(fù)存在，農(nóng)村逐步變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民逐步變成市民。二元結(jié)構(gòu)趨于解體，工農(nóng)業(yè)差別日趨縮小，中國(guó)農(nóng)民生存狀態(tài)徹底改觀歷史時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。但農(nóng)業(yè)不會(huì)因城市化和工業(yè)化而消失，只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。隨著城市化的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村社會(huì)的區(qū)別在未來(lái)社會(huì)中轉(zhuǎn)化為大中城市和城鎮(zhèn)的區(qū)別、居民從業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別。

參考文獻(xiàn)：

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［3］黃勝利.以更科學(xué)高效的方式推進(jìn)城市化.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009.1.16.

篇5

1.四個(gè)版本教材關(guān)于“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”分析的優(yōu)缺點(diǎn)比較

（1）優(yōu)點(diǎn)方面

人教版從自然環(huán)境、城市環(huán)境以及人類活動(dòng)的角度三個(gè)方面來(lái)分析，而城市化對(duì)地理環(huán)境的影響又從有利影響和不利影響兩個(gè)方面進(jìn)行。湘教版從自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境兩個(gè)角度闡述來(lái)，包括了正負(fù)兩個(gè)方面，同時(shí)也有側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)介紹了城市環(huán)境問(wèn)題。魯教版分析了有利和不利影響，重點(diǎn)放在不利影響方面，包括了環(huán)境、資源生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等，同時(shí)也介紹了城市熱島效應(yīng)，內(nèi)容分析得比較全面。中圖版從環(huán)境、交通、住宅、社會(huì)問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，內(nèi)容較全面，同時(shí)也分析了理想城市模型，拓展了學(xué)生的課外知識(shí)。

（2）缺點(diǎn)方面

人教版僅從圈層的角度進(jìn)行分析并沒(méi)有考慮到生態(tài)環(huán)境、氣候等因素，也沒(méi)考慮到對(duì)文化觀念、人口等的影響。湘教版和人教版一樣沒(méi)有考慮到對(duì)地形、氣候等的影響。同時(shí)也沒(méi)考慮到對(duì)交通、社會(huì)秩序等方面的影響，不夠全面。魯教版僅從有利和不利影響兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，沒(méi)有考慮到對(duì)自然環(huán)境方面的影響同時(shí)缺乏人文環(huán)境方面的分析。中圖版將住宅、社會(huì)、交通單獨(dú)進(jìn)行分析，并沒(méi)有放入人文環(huán)境的角度進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)自然環(huán)境方面僅從氣候、河流等方面進(jìn)行分析而沒(méi)有很系統(tǒng)地從圈層等角度進(jìn)行分析。

2.四個(gè)版本教材關(guān)于“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”的知識(shí)體系建構(gòu)

從四套版本教材對(duì)“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”分析的優(yōu)缺點(diǎn)的比較可以看出，雖然各版本都嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編排，但是仍有各自的側(cè)重點(diǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)并不完整。那對(duì)于四套教材都使用的省份（如江蘇?。?，無(wú)論是教師還是學(xué)生都會(huì)無(wú)形中加重負(fù)擔(dān)。本文基于四套版本教材中“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”的知識(shí)點(diǎn)分析，結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”的知識(shí)體系進(jìn)行重新建構(gòu)，主要從有利影響和不利影響兩個(gè)角度進(jìn)行分析，其中有利影響從對(duì)人文地理環(huán)境的影響、城市與生活以及人類改善環(huán)境，降低對(duì)環(huán)境的壓力的措施這三個(gè)角度來(lái)闡述。不利影響則是從自然地理環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題及資源、生態(tài)問(wèn)題四個(gè)角度進(jìn)行闡述，自然地理環(huán)境又包括生物圈、大氣圈、水圈和巖石圈四大圈層。社會(huì)問(wèn)題方面主要從就業(yè)，住宅，交通等角度進(jìn)行闡述。環(huán)境問(wèn)題方面主要是解釋了幾大污染。而資源、生態(tài)問(wèn)題則是從土地的利用和地下水的開采兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行的。

二、結(jié)論與建議

通過(guò)“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”知識(shí)體系重新建構(gòu)，能較全面系統(tǒng)地體現(xiàn)“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”內(nèi)容。

1.注意及時(shí)引導(dǎo)

對(duì)于城市化對(duì)地理環(huán)境的影響這一內(nèi)容來(lái)說(shuō)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中由于內(nèi)容比較繁瑣，因此要注意引導(dǎo)學(xué)生使用知識(shí)建構(gòu)圖，這樣可以減輕學(xué)生不必要的負(fù)擔(dān)，加深學(xué)生的理解。

2.繪制地理思維導(dǎo)圖，加強(qiáng)記憶

篇6

[論文摘要]：針對(duì)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。

前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)是問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃

1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。

歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2.如何迎接這一挑戰(zhàn)

首先，要樹立規(guī)劃的資源意識(shí)。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過(guò)有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問(wèn)題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來(lái)決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來(lái)確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過(guò)城市規(guī)劃的科學(xué)測(cè)算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說(shuō)，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級(jí)差收益，但這不是項(xiàng)目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過(guò)規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說(shuō)，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

其次、要把市場(chǎng)機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)形成城市土地市場(chǎng)和帶動(dòng)城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，就無(wú)法對(duì)城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說(shuō)是一種政府行為，無(wú)論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會(huì)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤(rùn)，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追求往往會(huì)造成對(duì)公眾利益的侵害。市場(chǎng)土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢(shì)也往往會(huì)導(dǎo)致土地投機(jī)活動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì)整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來(lái)加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無(wú)形的手”。

第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問(wèn)題就是建設(shè)資金問(wèn)題。有資金才能改造城市，沒(méi)有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問(wèn)題，是我國(guó)乃至世界所有的城市市長(zhǎng)所關(guān)注的問(wèn)題。沒(méi)有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒(méi)有用。在國(guó)際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來(lái)源：一是稅收，西方國(guó)家都是用稅收來(lái)搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說(shuō)不夠。二是級(jí)差地租，以土地來(lái)掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國(guó)務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。

地方政府唯一能掌握的是級(jí)差地租。級(jí)差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級(jí)差地租用得好，城市就會(huì)發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城市改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級(jí)差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒(méi)有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測(cè)算，在土地開發(fā)過(guò)程中造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來(lái)可以給城市政府帶來(lái)收益的成片開發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級(jí)差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。

二、城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式(序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。

調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過(guò)猛時(shí)，可以通過(guò)嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者(尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)識(shí)于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

服務(wù)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資考成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對(duì)投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國(guó)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的作用，以營(yíng)造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。

[參考文獻(xiàn)]

1.淺談城市規(guī)劃管理心得體會(huì)作者：吳迪《黑龍江科技信息》2007年第24期

篇7

1. 選題意義

選擇“長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)置與空間布局研究”為題，主要原因在于最近所參與的“長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系研究”課題涉及到對(duì)長(zhǎng)沙市公共文化設(shè)施體系的研究。通過(guò)對(duì)城市公共文化設(shè)施的級(jí)配體系和空間布局的研究，結(jié)合長(zhǎng)沙市中心城區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)其公共文化設(shè)施空間布局進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)出長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施文化功能在空間上的發(fā)展規(guī)律，以便有針對(duì)性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)薄弱地區(qū)加快公共文化設(shè)施建設(shè)，提出改善公共文化設(shè)施空間布局的優(yōu)化策略建議，進(jìn)而引導(dǎo)長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施合理布局以及文化功能的合理定位。

2. 研究?jī)r(jià)值

中國(guó)快速城市化已經(jīng)持續(xù)30多年，物質(zhì)財(cái)富已得到一定的積累，人們已從只追求物質(zhì)滿足到逐漸重視精神層面的享受。文化作為精神文明的代名詞，在以往的城市建設(shè)中往往處于不夠重視的地位。公共文化設(shè)施作為城市文化建設(shè)、乃至精神文明建設(shè)的重要載體和硬件支撐，其在提升城市文化品質(zhì)和改善人們的文化生活中都舉足輕重。如何對(duì)各級(jí)給類公共文化設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置?如何讓公共文化設(shè)施在空間布局中既便利人們的文化需求出行，又符合城市總體發(fā)展戰(zhàn)略?

本次研究結(jié)合城市規(guī)劃空間研究的學(xué)科特長(zhǎng)，擬將空間分析概念以及空間數(shù)據(jù)分析引入長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間布局的研究中，希望能以此作為拓展區(qū)域城市規(guī)劃研究方法的一種有益嘗試，為相關(guān)地區(qū)的同類研究和實(shí)踐提供借鑒。

二、本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)

1. 國(guó)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)

(1)從“文化政策”到“文化規(guī)劃”的進(jìn)展研究

20世紀(jì)中葉，由于西方國(guó)家陸續(xù)開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，許多城市面貌顯露出了許多衰敗的跡象——荒廢的工業(yè)區(qū)、破敗的港口區(qū)、廢棄的老城區(qū)，并由此給西方城市社會(huì)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。在此背景下，文化因素在規(guī)劃理論中顯得越來(lái)越重要。西方社會(huì)認(rèn)為，要使得城市的發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)秩序中立于不敗之地并能夠取得突破，城市就必須塑造高品質(zhì)的文化環(huán)境和優(yōu)越的生活環(huán)境來(lái)吸引高層次人才，進(jìn)而吸引更多的投資，讓城市開始重新展現(xiàn)活力。正是基于西方城市的發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的驅(qū)使，西方社會(huì)開始了“文化規(guī)劃”，并在北美、歐洲及澳大利亞等地區(qū)掀起了熱潮。

mereer(XX)指出當(dāng)時(shí)西方的文化政策在集中鼓勵(lì)文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)，通過(guò)專辟文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)高檔的文化設(shè)施項(xiàng)目等將城市營(yíng)造成一個(gè)強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)和參與性的文化消費(fèi)的天堂。但由于產(chǎn)生的文化設(shè)施活力只是建筑在高檔消費(fèi)空間和消費(fèi)階層之上的假象，結(jié)果是破壞了原有的社區(qū)文化根底，沒(méi)有所謂體現(xiàn)了當(dāng)?shù)匚幕畹膫€(gè)性特征。因此，在這種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的驅(qū)使下，西方開始重視文化規(guī)劃。mills等(XX)指出城市規(guī)劃中，要將文化融入到城市整體的發(fā)展思考當(dāng)中，進(jìn)而制定出綜合的規(guī)劃，需要進(jìn)行扎實(shí)的研究。規(guī)劃思想要從制“定文化政策”提升到“文化規(guī)劃”的層面，從城市側(cè)重于簡(jiǎn)單的建設(shè)大型文化設(shè)施發(fā)展到注重城市軟環(huán)境的建設(shè)，完善設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建整體的宜居環(huán)境.robyndowlin(1997)指出盲目的迎合文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模設(shè)施復(fù)興建設(shè)，給城市帶來(lái)的是短暫的繁榮，卻造成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡的進(jìn)一步加劇，甚至還破壞了原有社區(qū)的文化根基perlo harveyst(XX)指出“文化規(guī)劃”應(yīng)該將城市文化特征的塑造同居民的文化需求聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合城市設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、城市區(qū)域的更新發(fā)展、公眾對(duì)文化規(guī)劃的參與，將規(guī)劃設(shè)計(jì)藝術(shù)同人們的文化需求結(jié)合起來(lái)。

(2)城市公共文化的多用途開發(fā)

西方文化設(shè)施的多用途開發(fā)與建設(shè)最早出現(xiàn)于美國(guó)對(duì)文化設(shè)施的綜合性布局與開發(fā)。斯內(nèi)德科夫(XX)在他所著的書中介紹了世界各地文化設(shè)施綜合性開發(fā)的成功案例。例如紐約市的現(xiàn)代藝術(shù)博物館的開發(fā)模式是通過(guò)將文化設(shè)施與辦公室、零售、餐飲、娛樂(lè)整合，通過(guò)商業(yè)收入可以維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，這類建筑綜合體的出現(xiàn)可以提升城市整體的環(huán)境。同時(shí)，也可以結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)將圖書館、音樂(lè)廳、展覽館等與其他設(shè)施整合在一個(gè)屋檐下，向基層社區(qū)闡述文化藝術(shù)的重要性。

書中還指出文化設(shè)施綜合布局與開發(fā)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的開發(fā)過(guò)程，由于規(guī)模大，設(shè)計(jì)相關(guān)設(shè)施較多，各種用途之間需要相互協(xié)調(diào)，這就意味著開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)更大。但作為城市經(jīng)營(yíng)中一種行之有效的模式，可以兼顧各方利益，促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的繁榮。

綜上所述，西方國(guó)家對(duì)文化設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)非常注重保護(hù)本國(guó)的名族文化和社區(qū)居民的文化根基，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的事業(yè)。政府出臺(tái)大量政策保證大型文化設(shè)施的建設(shè)，激發(fā)城市的活力，實(shí)現(xiàn)城市的復(fù)興。同時(shí)也會(huì)盡力豐富基層民眾的文化藝術(shù)活動(dòng)設(shè)施，使整個(gè)社會(huì)充滿文化藝術(shù)氣息。對(duì)于西方國(guó)家100多年來(lái)對(duì)城市文化設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于本論文對(duì)本國(guó)文化設(shè)施布局規(guī)劃的研究。

2. 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)

(l)側(cè)重于現(xiàn)狀文化設(shè)施空間布局研究，特別是大城市文化設(shè)施空間布局研究。

張秋景 (XX)著重分析北京市文化設(shè)施建設(shè)布局現(xiàn)狀，將北京城市文化功能演進(jìn)歷史分為三個(gè)階段，即從解放初期的50年代至70年代、改革開放后的80年代至90年代、90年代以后至今。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)文化設(shè)施空間布局在不同時(shí)期展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，并指出北京城市文化功能空間布局上存在著如下問(wèn)題，包括政治文化功能突出，南北城布局失衡以及缺少表現(xiàn)城市文化功能的主軸線，同時(shí)對(duì)優(yōu)化文化設(shè)施布局提出合理的建議。魏宗財(cái)(XX)等通過(guò)利用arcgis和spss專業(yè)分析軟件，針對(duì)文化設(shè)施布局進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的分析，目的是得出深圳市文化設(shè)施的分布特征，結(jié)果認(rèn)為區(qū)際差異大，總體上呈現(xiàn)以特區(qū)內(nèi)為核心，特區(qū)外為邊緣地帶的分布格局是其主要特征，進(jìn)一步分析得出區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口分布、交通區(qū)位、政策等主要方面是造成現(xiàn)有分布格局的重要原因，最終得出了深圳文化設(shè)施空間布局的結(jié)論。段成榮(XX)主要通過(guò)運(yùn)用比較研究的方法，即參照國(guó)內(nèi)和國(guó)外同類城市及相類似城市比較有價(jià)值的城市經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)寧波城市新區(qū)公共文化設(shè)施規(guī)劃。論文主要選取了國(guó)內(nèi)外較具代表性的大城市，分析城市中文化設(shè)施的建筑密度，最終構(gòu)建出寧波市新區(qū)文化設(shè)施的配套指標(biāo)。

(2)側(cè)重于特定類型文化設(shè)施的空間布局研究，例如博物館，圖書館，展覽館等文化設(shè)施。

于紹璐、張景秋(XX)通過(guò)對(duì)北京市博物館、體育館和展覽館空間分布現(xiàn)狀和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析，并利用excel和maphifo作為主要研究工具，指出北京市這三類文化設(shè)施的分布具有較為明顯的南北、內(nèi)外和城區(qū)間差異。這些空間因素影響了文化設(shè)施的利用，同時(shí)還提出了非空間影響因素的概念，這兩類因素共同作用，在一定程度上導(dǎo)致不同地區(qū)居民在享受文化設(shè)施過(guò)程中的不平等性，以及較為明顯的供求不匹配現(xiàn)象。在此分析基礎(chǔ)上，對(duì)北京市文化設(shè)施布局與建設(shè)提出了若干建設(shè)性意見。李國(guó)新等(XX)系統(tǒng)的研究了公共圖書館的規(guī)劃布局與建設(shè)，從公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景與主要作用、公共圖書館建設(shè)的基本原則、公共圖書館的規(guī)模分級(jí)和分級(jí)指標(biāo)、公共圖書館的布局與選址等方面進(jìn)行了全面的闡述，對(duì)城市公共圖書館的布局發(fā)揮了科學(xué)的指導(dǎo)作用。

(3)與文化設(shè)施布局相關(guān)的理論也日益受到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业纳钊胩接憽?/p>

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)改革日益深化。公共文化設(shè)施作為當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)載體，受到文化產(chǎn)業(yè)布局的影響。王偉年(XX)運(yùn)用地理學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，對(duì)城市文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)位因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并探討了城市文化產(chǎn)業(yè)的地域組織問(wèn)題。劉展展(XX)以深圳市特區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，運(yùn)用gis空間分析工具，在城市地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論的指導(dǎo)下識(shí)別了深圳市特區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)在城市空間分布的特征主要包括:沿城市主要道路分布的趨勢(shì)明顯，與文化設(shè)施分布密切相關(guān)，區(qū)際差異顯著，向商業(yè)中心集聚。在文中的最后得出影響文化產(chǎn)業(yè)空間布局的主要因素包括:人口因素、文化設(shè)施因素、多樣性因素、市場(chǎng)需求因素、交通因素、集聚因素及技術(shù)因素。

三、主要研究思路和研究?jī)?nèi)容

1. 研究思路

(略)

2. 研究?jī)?nèi)容

1 研究目的

借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例，分析并確定適合長(zhǎng)沙市中心城區(qū)的公共文化設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行設(shè)施需求預(yù)測(cè)，對(duì)其進(jìn)行空間優(yōu)化布局，探討城市公共文化設(shè)施的布局模式，已指導(dǎo)城市各層次規(guī)劃編制中對(duì)公共文化設(shè)施的落實(shí)。

2 研究?jī)?nèi)容

第一章 緒論

1.1選題背景

1.2研究意義

1.3研究方法

1.4研究對(duì)象

1.5論文內(nèi)容與框架

1.6論文研究的主要內(nèi)容

第二章 城市公共文化設(shè)施布局相關(guān)理論研究

2.1相關(guān)概念辨析

2.2國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

第三章 長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1現(xiàn)行設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

3.2長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

3.3長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施分類體系的確立

3.4長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施分級(jí)體系的確立

3.5長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

第四章 長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施需求分析

4.1總體目標(biāo)

4.2設(shè)施需求分析

第五章 長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間布局研究

5.1長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間布局現(xiàn)狀

5.2長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間布局現(xiàn)狀成因分析

5.3城市公共文化設(shè)施空間布局原則與方法

5.4長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間布局優(yōu)化

第六章 結(jié)論

6.1 論文主要結(jié)論

6.2 論文創(chuàng)新之處

6.3 不足及可進(jìn)一步研究的工作

四、課題在學(xué)術(shù)方面的創(chuàng)新和預(yù)期成果

1. 創(chuàng)新點(diǎn)

1)不僅在宏觀層面，探索公共文化設(shè)施的布局符合城市總體戰(zhàn)略要求，在微觀層面，探索公共文化設(shè)施的用地布局模式，易于公共文化設(shè)施在規(guī)劃中的控制與落實(shí)。

2)探索出不同級(jí)別、不同類別的公共文化設(shè)施的設(shè)置方法和布局方法，并與用地結(jié)合，對(duì)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作中關(guān)于公共文化設(shè)施的配置和布局有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

2. 預(yù)期成果

2.1 階段成果

1)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市公共文化設(shè)施的相關(guān)研究進(jìn)行對(duì)比分析，理清脈絡(luò)，界定公共文化設(shè)施的相關(guān)概念，形成對(duì)公共文化設(shè)施布局理論研究的文字。

2)分析長(zhǎng)沙市公共文化設(shè)施現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和理論研究形成關(guān)于長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系與空間布局的研究性文字。

3)分析《長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系研究》課題過(guò)程中的一些階段性材料和結(jié)論，形成以公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)的關(guān)于長(zhǎng)沙中心城區(qū)公共文化設(shè)施研究。

4)制作調(diào)查問(wèn)卷，并實(shí)地考察、探訪，并完成相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，得出相關(guān)結(jié)論。 2.2 最終成果通過(guò)整合以上各個(gè)階段性成果，征詢導(dǎo)師的指導(dǎo)意見，形成《長(zhǎng)沙市中心城區(qū)公共文化設(shè)施設(shè)置與空間布局研究》論文。

五、擬采取的研究方法、措施和進(jìn)度安排

1. 研究方法及措施

1)調(diào)查方法

查閱文獻(xiàn)。廣泛查閱有關(guān)設(shè)施空間分布理論實(shí)踐的相關(guān)資料及各類文獻(xiàn)，為本次研究提供理論與方法支撐。

資料調(diào)查。調(diào)查長(zhǎng)沙市規(guī)劃局、文廣新局以及相關(guān)部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。 交流訪談。與城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃等學(xué)科方面的專家以及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行訪談，聽取建議并指導(dǎo)。

2)分析方法

定量分析方法。運(yùn)用數(shù)學(xué)或統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法對(duì)文化設(shè)施進(jìn)行量化評(píng)估，通過(guò)建立量化指標(biāo)進(jìn)行分析，主要通過(guò)spss16.0軟件運(yùn)用相關(guān)性分析來(lái)分析文化設(shè)施空間布局與經(jīng)濟(jì)、人口的相互關(guān)系。

空間分析法。基于地理對(duì)象空間布局的地理數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)隱藏在空間數(shù)據(jù)之后的重要信息或一般規(guī)律，獲取科學(xué)地描述和認(rèn)知空間數(shù)據(jù)理解。

地理信息系統(tǒng)分析法。運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，對(duì)具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行各種處理和有效管理，達(dá)到對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行描述、模擬和預(yù)測(cè)的目的，同時(shí)運(yùn)用arcgis軟件繪制簡(jiǎn)單的示意圖。

2. 進(jìn)度安排

1)第一階段

時(shí)間： XX年 9 月—XX 年12 月 內(nèi)容：文獻(xiàn)資料收集、分析和完成開題報(bào)告

2) 第二階段

時(shí)間： XX 年 1 月—XX 年6 月 內(nèi)容：完成調(diào)查問(wèn)卷及其分析，完成論文初稿

3) 第三階段

時(shí)間： XX 年7 月—10 月 內(nèi)容：論文修改定稿

4) 第四階段

時(shí)間： XX 年 11 月 內(nèi)容：打印上繳論文

5) 第五階段

時(shí)間：XX 年 12 月 內(nèi)容：論文答辯

六、已有基礎(chǔ)(分與本項(xiàng)目有關(guān)的工作積累和已取得的成績(jī)、已具備的條件、尚缺少的條件及解決途徑)

1. 工作積累和已取得的成績(jī)

在xxx實(shí)習(xí)期間參與完成《長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系研究》，并獲得長(zhǎng)沙規(guī)劃管理局審批通過(guò)，成為相關(guān)地區(qū)控規(guī)修編的參考性資料。

2. 已具備條件

1)在xxx實(shí)習(xí)期間，接觸了許多長(zhǎng)沙市區(qū)的項(xiàng)目，了解了長(zhǎng)沙市發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，熟悉了相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范和城市設(shè)計(jì)方面的優(yōu)秀方案，閱讀了一些相關(guān)資料和專業(yè)書籍。

2)xxx公司能擁有豐富的關(guān)于公共文化設(shè)施相關(guān)資料來(lái)支持完成這篇研究性論文。

3)《長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系研究》課題中參與完成的圖紙和文字。

3. 尚缺少的條件及解決途徑

1)缺乏一些世界性的、全國(guó)性的數(shù)據(jù)，這個(gè)將通過(guò)咨詢有關(guān)部門、查閱相關(guān)書籍并利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決。

2)缺乏對(duì)公共文化設(shè)施用地兼容性的系統(tǒng)知識(shí)，這個(gè)將通過(guò)認(rèn)真閱讀相關(guān)書籍和案例加以解決。

七、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

八、指導(dǎo)和輔導(dǎo)、論文撰寫(試驗(yàn))的教師

九、指導(dǎo)教師意見：

十、教研室(科研所)審查意見：(對(duì)選題報(bào)告作出評(píng)價(jià)，提出是否通過(guò)的建議)

篇8

（一）長(zhǎng)春城市性質(zhì)

長(zhǎng)春市是吉林省省會(huì)，全國(guó)重要的汽車工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地和科教文貿(mào)城市。至2020年，把長(zhǎng)春建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)文明進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的開放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。

（二）城市總體布局

中心城區(qū)的城市形態(tài)采用’分散組團(tuán)式’布局，由以建成區(qū)為主的中心團(tuán)和規(guī)劃建設(shè)的外圍組團(tuán)(興隆團(tuán)、富鋒團(tuán)、凈月團(tuán))組成。中心團(tuán)與外圍組團(tuán)間設(shè)置綠化隔離帶，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市結(jié)構(gòu)為’多中心分區(qū)式’結(jié)構(gòu)，其中：中心團(tuán)分為中心分區(qū)、二道分區(qū)、鐵北分區(qū)、綠園分區(qū)、汽車廠分區(qū)和南湖分區(qū)，外圍三個(gè)組團(tuán)各構(gòu)成一個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)都具有獨(dú)立的配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃將與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)整城市建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，控制中心團(tuán)的開發(fā)強(qiáng)度，并采取有效措施將城市建設(shè)重點(diǎn)逐步從中心分區(qū)向外圍分區(qū)轉(zhuǎn)移，完善各分區(qū)功能，使人口和產(chǎn)業(yè)達(dá)到合理布局。

二、長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃（2005-2020）

（一）總體思路：

從長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題出發(fā)，提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路；從目前存在和未來(lái)發(fā)展可能面臨的問(wèn)題入手，關(guān)注城市空間布局對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)進(jìn)步的支撐；以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，提出城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的策略，構(gòu)筑城市整體的城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)；以公共交通為導(dǎo)向，適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)筑城市綜合交通體系；隨著城市擴(kuò)大和多元化的進(jìn)程，創(chuàng)造分區(qū)發(fā)展和城市整體發(fā)展共贏的局面；延續(xù)城市格局，保持城市特色，創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境；適應(yīng)地方資源特點(diǎn)的能源約束條件，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（二）空間布局：

1、劃區(qū)城鎮(zhèn)空間組織體系：按照“一城、一區(qū)、十組團(tuán)、九城鎮(zhèn)四個(gè)層次，實(shí)施分類指導(dǎo)?！耙怀恰睘橹鞒牵耙粎^(qū)”為雙陽(yáng)城區(qū)，“十組團(tuán)”為凈月組團(tuán)、富鋒組團(tuán)、興隆組團(tuán)、合心組團(tuán)、勸農(nóng)山組團(tuán)、奢新組團(tuán)、雙營(yíng)組團(tuán)、英俊組團(tuán)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)組團(tuán)、蘭家組團(tuán)，“九城鎮(zhèn)別為泉眼鎮(zhèn)、永春鎮(zhèn)、樂(lè)山鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四家鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)。

2、城市結(jié)構(gòu)：形成“雙心、兩翼、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)?！半p心”指疏解城市中心區(qū)部分職能，形成中部和南部?jī)商幊鞘兄行?。調(diào)整中部城市中心職能，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、文化、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；建設(shè)南部新中心，引導(dǎo)與支持行政辦公、文化體育設(shè)施以及金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在南部中心相對(duì)集聚；“兩翼”指城市西南翼形成以汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的城市發(fā)展空間，東北翼形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和玉米加工業(yè)為核心的城市發(fā)展空間；“多組團(tuán)”指重點(diǎn)加強(qiáng)凈月組團(tuán)、富鋒組團(tuán)、興隆組團(tuán)的建設(shè)，與主城共同構(gòu)成聯(lián)系緊密、分工有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間。

三、長(zhǎng)春市城市規(guī)劃實(shí)施效果與影響：

新一版城市總體規(guī)劃已初步進(jìn)行了論證，并得到了建設(shè)部專家的認(rèn)可。在該規(guī)劃的影響下，長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃也開展了修編的工作，各區(qū)、各開發(fā)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和28項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的也在進(jìn)行當(dāng)中。目前，許多城市設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)項(xiàng)目，都有序的安型一般總體規(guī)劃進(jìn)行。

規(guī)劃實(shí)施期間，長(zhǎng)春建設(shè)改造主次干道50多條，1787條巷道舊貌換新顏，實(shí)施了九大區(qū)域亮化工程……新建了交通、市政、公用、環(huán)保等重點(diǎn)工程120多項(xiàng)，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)投資500億元，成為長(zhǎng)春市歷史上城市建設(shè)任務(wù)最重、困難最多、投入最大、發(fā)展最快的時(shí)期。 以下是規(guī)劃后的部分效果與影響：

（一）建設(shè)改造50多條主次干道

五年來(lái)，長(zhǎng)春市城市建設(shè)緊緊圍繞支持一汽發(fā)展、開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和鐵北老工業(yè)基地改造，先后建設(shè)改造了亞泰大街、人民大街、吉林大路、三環(huán)路等50多條主次干道；建成了集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、信息交流于一體的長(zhǎng)江路步行街；同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了長(zhǎng)春大橋、興業(yè)立交橋、長(zhǎng)沈路橋等大中橋梁12座；對(duì)人民大街、解放大路、吉林大路、東盛大街、建設(shè)街、安達(dá)街、開運(yùn)街等400多條道路進(jìn)行了大中修；改造了人民大街南出口、102國(guó)道長(zhǎng)沈公路、吉林大路、長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)吉南線、北亞泰大街6個(gè)城市出入口，提高了道路通行能力和承載能力。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)面積2500萬(wàn)平方米

長(zhǎng)春市大力實(shí)施以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的房地產(chǎn)開發(fā)工程，引進(jìn)了大連萬(wàn)達(dá)、深圳萬(wàn)科、上海綠地、天安、融創(chuàng)等外埠較大的開發(fā)企業(yè)，先后改造了二道區(qū)吉林大路兩側(cè)等大片棚戶區(qū)，建成了“長(zhǎng)春明珠”、“萬(wàn)科城市花園”、“長(zhǎng)春上海城”、“天安第一城”、“融創(chuàng)上城”等規(guī)模較大、環(huán)境優(yōu)良、配套齊全的住宅小區(qū)。城區(qū)每年房地產(chǎn)開發(fā)施工面積500萬(wàn)平方米左右、竣工面積300萬(wàn)平方米左右，改善了市民的人居環(huán)境。

（三）改造巷道1787條

近幾年，長(zhǎng)春市以人為本，加大了巷道的改造力度，“十五”期間共改造巷道1787條，極大地改善了市民的出行條件。同時(shí)，完成了9大區(qū)域的亮化工程，目前，長(zhǎng)春市已有路燈53113盞，為市民夜間出行提供了方便。

（四）綠化覆蓋率達(dá)41．5％

規(guī)劃期間，長(zhǎng)春加大了環(huán)境治理力度，城市環(huán)境日新月異。五年間，長(zhǎng)春市建成了日處理能力15萬(wàn)噸的西郊污水處理廠和日處理能力2．5萬(wàn)噸的雙陽(yáng)污水處理廠；對(duì)伊通河城區(qū)段進(jìn)行了綜合整治，實(shí)施了串湖區(qū)域治理工程，串湖治理工程中的重要組成部分溪園將于今年6月竣工。長(zhǎng)春市還規(guī)劃建設(shè)了占地93萬(wàn)平方米的長(zhǎng)春世界雕塑公園，目前，有來(lái)自世界130個(gè)國(guó)家和地區(qū)的藝術(shù)大師們精心打造的341件雕塑精品陳列園中，使長(zhǎng)春成為國(guó)內(nèi)世界各地雕塑作品最多的城市。同時(shí)實(shí)施了“一環(huán)五帶”綠化建設(shè)工程，建成了自由大路、新發(fā)路等一批綠化精品街路，改造了南湖公園、勝利公園和人民廣場(chǎng)、西安廣場(chǎng)等主要公園（廣場(chǎng)），城區(qū)每年新增綠地200公頃以上，2005年綠化覆蓋率達(dá)到41．5％。

（五）16條主要街路安裝路燈

長(zhǎng)春市還將對(duì)16條主要街路和333條巷道安裝路燈，到06年底，長(zhǎng)春市二環(huán)以內(nèi)全部亮了起來(lái)。這16條主要街路包括和順街、農(nóng)安南街、農(nóng)安北街、惠工路、四通路、安樂(lè)路、公平路、遠(yuǎn)達(dá)大街、天光路、通安街、柳影路、解放大路、自由大路、亞泰大街、建民路和繁榮路。

（六）45.61平方公里面積要亮化

長(zhǎng)春市對(duì)亞泰大街、長(zhǎng)春大街、伊通河以東、自由大路以北、東環(huán)城路以南、東環(huán)城路以西區(qū)域和開運(yùn)街、南環(huán)城路以東、靖宇街、衛(wèi)星路、開宇街、南環(huán)路以北、臨河街以西、寬平大路以南、南湖大路以南、自由大路以南區(qū)域，共45.61平方公里面積進(jìn)行亮化。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，整個(gè)室外照明工程預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到7000多萬(wàn)元。

四、規(guī)劃中的特色與創(chuàng)新：

本次規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，突出重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃從分析環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、省域范圍、市域范圍的角度出發(fā)，明確長(zhǎng)春市在不同層面的定位、發(fā)展策略。規(guī)劃期內(nèi)，要面向國(guó)內(nèi)外，積極推進(jìn)與東北中心城市的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展；塑造與吉林省中部城鎮(zhèn)群之間的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與吉林省中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)春市作為吉林省中部城鎮(zhèn)群核心城市的綜合輻射作用。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、資源節(jié)約保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)之間的矛盾，規(guī)劃明確提出未來(lái)長(zhǎng)春市資源生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。第一、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；第二、促進(jìn)水資源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提高用水效率，維持水系系統(tǒng)完整性；第三、培育資源節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式，提高資源重復(fù)利用率；第四、貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置。第五、不斷改善人居環(huán)境，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

（三）實(shí)行規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

規(guī)劃在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出中心城區(qū)職能、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，合理確定和強(qiáng)化各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)依托，切實(shí)改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)村屯用地結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)退宅還耕、退宅還林，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、城鎮(zhèn)、組團(tuán)集中；逐步縮小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的差距，促進(jìn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量性轉(zhuǎn)變；逐步發(fā)展壯大組團(tuán)，與中心城區(qū)形成聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城市空間。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共生的城市發(fā)展格局。

篇9

隨著信息時(shí)代、電子時(shí)代的發(fā)展，城市居民文化需求呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，年輕一代以及受教育程度高的人口會(huì)更多地使用電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)資源獲取各種文化信息和知識(shí)。成都全市常住人口中，具有大專以上文化程度的人口為2341572人，占全市常住人口比例為16.7%；具有高中（含中專）程度的人口為2353250人，占比16.7；具有初中程度的人口為4946832人，占35.2%；具有小學(xué)程度的人口為3407433人，占24.2%。受教育程度的差異，必然帶來(lái)文化需求的多樣性。與此同時(shí)，還存在著以農(nóng)民工為代表的“文化貧困人口”獲取文化產(chǎn)品能力不足的情況，現(xiàn)有的圖書館（室）、美術(shù)館、文化館（室）等公共文化服務(wù)，很多是農(nóng)民工沒(méi)有時(shí)間、也沒(méi)有能力來(lái)使用的。

二、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

成都市政府自創(chuàng)建“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”以來(lái)，出臺(tái)了一批加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的政策性文件，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一批具有品牌示范效應(yīng)的文化活動(dòng)，初步探索了城市公共文化服務(wù)發(fā)展的道路。政策資金保障方面。在全國(guó)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，成都通過(guò)成立工作調(diào)協(xié)小組及各部門聯(lián)合發(fā)文高效地推動(dòng)了公共文化建設(shè)。同時(shí)，成都市建立了全覆蓋、分層級(jí)的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，還設(shè)立了1億元的公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，用于扶持公共文化服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。成都市315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立最大4000平方米，平均800平方米的綜合文化站，配備了100多萬(wàn)元的設(shè)施設(shè)備，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套建設(shè)了2000平方米以上的群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。另外，中心城區(qū)還將建295處綜合文化活動(dòng)中心，以引導(dǎo)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)、均衡布局，打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。服務(wù)內(nèi)容方面。為豐富基層公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的供給，成都市推出了如“文化四季風(fēng)”、“金沙講壇”、“百姓故事會(huì)”等文化活動(dòng)，在一些企業(yè)或社區(qū)開始成立針對(duì)農(nóng)民工的青工文化驛站，推行免費(fèi)的社區(qū)教育，向市民提供優(yōu)質(zhì)的公益培訓(xùn)課程。專業(yè)隊(duì)伍和志愿隊(duì)伍建設(shè)方面。成都實(shí)施了“百千萬(wàn)工程”等項(xiàng)目培養(yǎng)文化建設(shè)人才。“百千萬(wàn)工程”就是開設(shè)100所以上的市民文化藝術(shù)學(xué)校和文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，培訓(xùn)1000名以上持證上崗的文化藝術(shù)骨干輔導(dǎo)員隊(duì)伍，吸收10000人以上的文化志愿者隊(duì)伍。輿論宣傳方面。成都創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)進(jìn)行了多方面宣傳，如在《成都日?qǐng)?bào)》每月一期“報(bào)紙上的文化館”專版，媒體滾動(dòng)播出《成都公共文化公益廣告》宣傳視頻，制作了《成都公共文化公益廣告》30秒、15秒、5秒三個(gè)視頻版本，在成都電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、公交、地鐵、城市LED滾動(dòng)播出，建立成都文化短信平臺(tái)、成都文化微博等方式。監(jiān)督考核方面。成都市將區(qū)（市）縣公共文化建設(shè)納入目標(biāo)考核，市委目督辦將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層和群眾滿意度納入第三方測(cè)評(píng)。市委、市政府還將重大文化活動(dòng)及項(xiàng)目納入“民生工程”，納入各級(jí)目標(biāo)管理；并建立了重大項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制。

三、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

（一）完善公共文化服務(wù)體系政策框架，推動(dòng)公共文化的各項(xiàng)立法進(jìn)程

一是推動(dòng)制訂《成都市公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，明確政府職能職責(zé)，明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，明確市民文化權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中來(lái)，鼓勵(lì)志愿者組織的發(fā)展，將公共文化服務(wù)體系納入法治框架。二是推動(dòng)對(duì)成都市公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行立法。例如，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的促進(jìn)辦法，以及相應(yīng)的政府購(gòu)買制度、稅收優(yōu)惠制度，對(duì)志愿組織發(fā)展的促進(jìn)辦法以及規(guī)范化、制度化的組織管理等。三是完善成都市現(xiàn)有公共文化服務(wù)政策法規(guī)，消除其中不匹配、相互沖突的條款，讓現(xiàn)有政策可以落到實(shí)處。四是加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)保障及立法的理論研究，總結(jié)成都市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，推動(dòng)形成相對(duì)穩(wěn)定、行之有效的政策措施和制定出臺(tái)地方性法規(guī)。

（二）建立健全公共文化資源協(xié)調(diào)機(jī)制，制定公共文化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃

一是要建立健全跨部門、跨行政區(qū)公共文化資源協(xié)調(diào)機(jī)制，提高配置效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源流動(dòng)共享。二是要對(duì)《成都市中心城區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》進(jìn)行修編，基于城市空間及功能的不斷變化，以及城市公共文化資源總體缺乏且分布不均的情況，突破部門格局、利益格局和行政格局，為未來(lái)城市公共文化發(fā)展留出發(fā)展空間。三是要制訂《成都市公共文化服務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)對(duì)成都市公共文化服務(wù)及資源的省情調(diào)研和課題研究，摸清公共文化的家底，結(jié)合成都城市發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)成都市城市公共文化服務(wù)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，確立遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期任務(wù)。規(guī)劃別要注意以下原則：第一，動(dòng)態(tài)化發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃限制，因地制宜建設(shè)基層社區(qū)文化設(shè)施。對(duì)發(fā)展中新區(qū)，要預(yù)留足夠的文化空間；對(duì)正在變化和拆遷中的社區(qū)，多使用流動(dòng)圖書館、博物館、美術(shù)館等動(dòng)態(tài)服務(wù)；對(duì)舊城區(qū)特別是設(shè)施明顯匱乏的社區(qū)，要盡量協(xié)調(diào)公共文化場(chǎng)所或利用現(xiàn)有民營(yíng)空置場(chǎng)所或設(shè)施，多提供流動(dòng)服務(wù)。第二，差異化發(fā)展原則。社區(qū)文化活動(dòng)中心可設(shè)立老年人活動(dòng)室或兒童閱讀室；區(qū)級(jí)圖書館、文化活動(dòng)中心可根據(jù)本地區(qū)行業(yè)、區(qū)位特點(diǎn)發(fā)展特色圖書、特色文化館藏；省、市級(jí)圖書館則走精品路線，發(fā)展精品館藏。第三，一體化原則，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部、資源之間的整合、聯(lián)動(dòng)和共享。組建劇院、博物館、出版發(fā)行、影院、影視產(chǎn)業(yè)、圖書館聯(lián)盟，統(tǒng)籌現(xiàn)有文化資源；發(fā)揮公共文化設(shè)施的集合功能，圖書館可以同時(shí)是社區(qū)活動(dòng)中心、信息中心、教育中心、政府服務(wù)中心，博物館可以同時(shí)是教育館、活動(dòng)室、探究地、休閑地。第四，均等化原則。要按照服務(wù)對(duì)象的喜好提供公共文化產(chǎn)品，考慮不同人群的工作生活特點(diǎn)，在不同的時(shí)間段提供服務(wù)項(xiàng)目，保障弱勢(shì)群體的文化權(quán)利等。

（三）建立健全公共文化服務(wù)人才建設(shè)機(jī)制，提高服務(wù)人才素質(zhì)

人才吸引上，合理引入專業(yè)人才，鼓勵(lì)支持民間文藝團(tuán)體和個(gè)人參與基層文化服務(wù)，吸納更多的文化志愿者；在人才培訓(xùn)上，采取蹲點(diǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)指導(dǎo)等方式，與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（專業(yè)機(jī)構(gòu)或公益組織）合作，培養(yǎng)公共文化服務(wù)專業(yè)人才，提供文化志愿者培訓(xùn)；在人才保障上，完善基層公共文化機(jī)構(gòu)的職稱制度，推進(jìn)公益性文化機(jī)構(gòu)人事、分配和社會(huì)保障制度改革。

（四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)參與

建立公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，解決政府辦文化、去行政化的問(wèn)題。可借鑒日本的委托公益性財(cái)團(tuán)法人管理辦法，按照公共文化服務(wù)的基本要求，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理，公益性、盈利性兼容并蓄，有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力；建立文化非營(yíng)利組織培育制度，拓寬公共文化服務(wù)渠道和范圍；建立公共文化服務(wù)“托管”制度，引入專業(yè)文化管理機(jī)構(gòu)解決基層又管又辦的難題；建立公共文化服務(wù)“共治分權(quán)”制度。對(duì)于文化資源的分配、文化事務(wù)的管理和文化服務(wù)的提供，形成基層黨委和政府、農(nóng)村居民、市場(chǎng)發(fā)展商、基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)方平等參與的共治格局以及分權(quán)模式。（五）建立有效的宣傳推廣渠道建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序；搭建統(tǒng)一資訊平臺(tái)，建立公共文化服務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)與媒體合作，開展對(duì)全市博物館、美術(shù)館、展覽館、劇場(chǎng)的集中統(tǒng)一宣傳，每天最新展覽、講座和活動(dòng)信息；延伸社區(qū)宣傳渠道。透過(guò)紅旗、互惠超市等社區(qū)零售店終端，配送文化信息宣傳單，每月一換；在社區(qū)報(bào)欄張貼海報(bào)；利用短信、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳片等實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋；擴(kuò)大對(duì)外影響力。加入全國(guó)、國(guó)際博物館、圖書館、美術(shù)館聯(lián)盟網(wǎng)站。

（六）建立健全公共文化服務(wù)考核、評(píng)價(jià)、反饋和激勵(lì)機(jī)制

篇10

生態(tài)文化，具有抽象與具象兩重屬性。前者可理解為意識(shí)形態(tài)，即人與自然和諧的核心價(jià)值觀，后者可以表征為物質(zhì)或非物質(zhì)實(shí)體，即生態(tài)文化載體。生態(tài)文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體對(duì)生態(tài)文化內(nèi)化(共同的生態(tài)文化認(rèn)同)與外化(共同構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的生態(tài)實(shí)踐)的過(guò)程。生態(tài)文化載體作為社會(huì)主體與生態(tài)文化關(guān)聯(lián)的最直接、最有效的途徑，為生態(tài)文化建設(shè)提供了著力點(diǎn)。對(duì)一個(gè)具體地區(qū)，其資源與文化的豐富性，決定了生態(tài)文化載體的多樣性。立足社會(huì)背景，依據(jù)公眾需求，對(duì)依托自然人文資源的生態(tài)文化建設(shè)載體項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌而長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性部署和安排，這一過(guò)程即是生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃。它是一定時(shí)期內(nèi)城市生態(tài)文化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是在新形勢(shì)下從生態(tài)文明角度對(duì)城市各項(xiàng)資源與建設(shè)的整合。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，其建設(shè)規(guī)劃的范圍體現(xiàn)在市域范圍。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的目的是:通過(guò)對(duì)市域生態(tài)文化資源基礎(chǔ)、公眾需求和社會(huì)狀況的綜合調(diào)查分析，制定契合于該地域的生態(tài)文化建設(shè)的總體布局與具體項(xiàng)目，兼顧資源優(yōu)化和以人為本，保證生態(tài)文化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，使該地域生態(tài)文化建設(shè)統(tǒng)籌有序地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化被社會(huì)主體內(nèi)化，引領(lǐng)社會(huì)主體將其外化為構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的相關(guān)實(shí)踐力。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃可分為長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃兩個(gè)時(shí)間段［3］，長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)間與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相符合，短期規(guī)劃時(shí)間依據(jù)該地域生態(tài)文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)度加以確定與控制。

二、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的步驟

從規(guī)劃開展的操作層面上講，對(duì)一個(gè)具體地域的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，大體的實(shí)施步驟可以分為資料收集、現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃制訂、后期反饋4個(gè)環(huán)節(jié)［3-5］。

(一)資料收集

生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃需要立足該地區(qū)的客觀資源與環(huán)境情況，需要服從該地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，需要切合該地區(qū)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。資料收集應(yīng)該從兩個(gè)角度展開:一是文本、電子、圖片等圖文資料的收集;二是實(shí)地資料的收集。1.圖文資料收集圖文資料收集的主要內(nèi)容可概括為以下幾個(gè)方面:該地區(qū)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)有規(guī)劃，主要包括①發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(五年總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等);②土地利用規(guī)劃;③城市總體規(guī)劃;④重要的專項(xiàng)規(guī)劃(如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、歷史文化名城或文物古建保護(hù)規(guī)劃等);⑤相關(guān)部委(國(guó)土、林業(yè)、園林、城建、旅游、水利、交通、環(huán)保、氣象等)的政府工作報(bào)告及其相關(guān)的政策性文件。同時(shí)應(yīng)包括該地區(qū)相關(guān)環(huán)境條件與現(xiàn)有資源，如地質(zhì)地貌、土壤、氣候、水文、動(dòng)植物資源、旅游資源、歷史文化資源等專項(xiàng)性的基礎(chǔ)資料。2.實(shí)地資料收集結(jié)合收集的書面、電子等圖文資料，通過(guò)實(shí)地調(diào)研的形式，對(duì)該地區(qū)的資源重點(diǎn)分布地點(diǎn)與建設(shè)關(guān)鍵地點(diǎn)進(jìn)行考察與記錄，充分掌握該地區(qū)各項(xiàng)資源與建設(shè)的現(xiàn)狀情況。

(二)現(xiàn)狀調(diào)研

現(xiàn)狀調(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查為主，以期充分掌握該地區(qū)社會(huì)生態(tài)文明的現(xiàn)狀并分析存在原因，梳理生態(tài)文化建設(shè)對(duì)該地區(qū)的作用，為生態(tài)文化建設(shè)提供方向性參考。以西安為例，在西安生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研中，筆者采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，選取生態(tài)意識(shí)作為了解社會(huì)生態(tài)文化現(xiàn)狀的視點(diǎn)，圍繞公眾對(duì)生態(tài)狀況的態(tài)度、對(duì)生態(tài)危機(jī)的看法、對(duì)生態(tài)行為的選擇、對(duì)生態(tài)影響的認(rèn)知4個(gè)方面設(shè)計(jì)問(wèn)卷并展開調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果顯示，西安公眾生態(tài)意識(shí)的基本感知已經(jīng)具備，但由于缺乏全面的生態(tài)認(rèn)識(shí)、相關(guān)的政策、社會(huì)的帶動(dòng)及經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)4個(gè)原因，生態(tài)意識(shí)的引領(lǐng)作用還不明顯［6］。針對(duì)這些問(wèn)題，生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的方向性亦能明確，即是生態(tài)文化建設(shè)要提供生態(tài)認(rèn)知的影響力、生態(tài)決策的實(shí)效力、生態(tài)活動(dòng)的帶動(dòng)力、民生改善的促進(jìn)力。

(三)規(guī)劃編制

在充分掌握收集資料的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)行具體規(guī)劃內(nèi)容的制訂。具體的規(guī)劃內(nèi)容分為3個(gè)大部分:一是結(jié)構(gòu)布局，二是空間布局，三是重點(diǎn)工程。從進(jìn)行的順序來(lái)說(shuō)，首先是依據(jù)該地區(qū)社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)布局研究，其次是依托資源基礎(chǔ)的空間布局研究，最后以此總體布局為契機(jī)，依據(jù)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際背景情況規(guī)劃對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)工程。三者在操作時(shí)間上相對(duì)獨(dú)立，但內(nèi)容上交叉疊加，最終形成規(guī)劃地規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃。

(四)后期反饋與評(píng)估

在生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審進(jìn)入具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)依據(jù)具體情況與實(shí)際碰到的問(wèn)題對(duì)規(guī)劃進(jìn)行反饋與調(diào)整，使之因地制宜，更加符合該地區(qū)的實(shí)際情況，更好地發(fā)揮生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃對(duì)該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌作用。同時(shí)，結(jié)合城市生態(tài)文化現(xiàn)狀分析，對(duì)規(guī)劃建設(shè)成效進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，說(shuō)明規(guī)劃的可行性與實(shí)施效果。

三、生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容

如前所述，規(guī)劃制訂的內(nèi)容分為3個(gè)主體部分:一是依據(jù)社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)布局，二是依托資源基礎(chǔ)的空間布局，三是立足社會(huì)背景的重點(diǎn)工程規(guī)劃。3個(gè)主體部分的邏輯關(guān)系可以類比為庭院建設(shè)過(guò)程(見圖1)。

(一)依據(jù)社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)布局

生態(tài)文化建設(shè)是以生態(tài)文化載體的塑造為切入點(diǎn)的。生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局是指以主導(dǎo)功能為類別體系劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)文化載體進(jìn)行梳理，歸并建立生態(tài)文化建設(shè)內(nèi)容的框架［7］(包括4大體系及其下包含的相關(guān)子項(xiàng)目，見圖2)。依據(jù)社會(huì)需求是指根據(jù)公眾對(duì)不同體系的認(rèn)知度，確立各個(gè)體系間建設(shè)的大體定性比重，由此分析生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)依據(jù)公眾的偏好度，確定不同體系下所包含的子項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)形式，由此分析生態(tài)文化載體工程的建設(shè)方式。依據(jù)社會(huì)需求確定的結(jié)構(gòu)布局是生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的重要前提，是空間布局與重點(diǎn)工程規(guī)劃中需與資源基礎(chǔ)及社會(huì)背景結(jié)合考慮的重要指向性依據(jù)。社會(huì)需求的了解方式以問(wèn)卷調(diào)查為主，網(wǎng)絡(luò)、電話等調(diào)研為輔。以西安為例，在西安生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)公眾生態(tài)文化認(rèn)知的調(diào)研［6］，主要從公眾的理解層面和實(shí)際選擇層面展開，調(diào)查分析公眾對(duì)不同生態(tài)文化載體類別的接受與解讀程度，分析公眾對(duì)不同生態(tài)文化載體類別的接觸與主動(dòng)選擇程度。調(diào)研表明，西安公眾能夠理解也樂(lè)于選擇的生態(tài)文化載體，主要集中在感知體系和社會(huì)活動(dòng)體系內(nèi)，故該地區(qū)的生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該著力考慮二者的建設(shè)比重，在空間布局與對(duì)應(yīng)重點(diǎn)工程的確立中，重視森林及重要森林公園、濕地及重要濕地公園的生態(tài)文化建設(shè)，以及生態(tài)文化社會(huì)活動(dòng)的開展。對(duì)公眾生態(tài)文化偏好的調(diào)研［6］，主要立足生態(tài)文化建設(shè)內(nèi)容元素的框架展開，以市域、建成區(qū)、自然林水環(huán)境、遺址空間為切入點(diǎn)，進(jìn)行感知體系下觀光、科普、康體、趣味、運(yùn)動(dòng)、文藝創(chuàng)作等具體項(xiàng)目喜好度的細(xì)分調(diào)查;以互動(dòng)型、公益型、創(chuàng)意型、節(jié)慶型、體驗(yàn)型、倡導(dǎo)型、學(xué)術(shù)型等典型的生態(tài)文化社會(huì)活動(dòng)入手，進(jìn)行活動(dòng)體系下不同活動(dòng)類型喜好度的細(xì)分調(diào)查;以教育途徑與教育內(nèi)容為切入點(diǎn)，對(duì)傳媒式、課堂式、戶外式、展館式教育等項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)分調(diào)查;以目前狀況與包括內(nèi)涵、設(shè)計(jì)、屬性、品牌、推廣等在內(nèi)的發(fā)展定位入手，對(duì)產(chǎn)品體系下的自然實(shí)物類、仿生類、傳媒類、文藝類、保健養(yǎng)生類生態(tài)文化產(chǎn)品進(jìn)行了細(xì)分調(diào)研，以此確定該地區(qū)公眾對(duì)不同生態(tài)文化載體體系下所包含的子項(xiàng)目的偏好度，從而為生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)工程的具體內(nèi)容和形式提供依據(jù)。

(二)依托資源基礎(chǔ)的空間布局

生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的空間布局是指在綜合分析規(guī)劃地區(qū)的地形地貌、資源分布、城鎮(zhèn)密度等的前提下，對(duì)生態(tài)文化載體在該規(guī)劃地區(qū)范圍內(nèi)做出的“落地”的過(guò)程，最終形成一定的空間結(jié)構(gòu)。以南京為例，在南京生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃中，一是重點(diǎn)分析了市域土地利用布局、城鎮(zhèn)體系分布等市域概況;二是重點(diǎn)分析了南京的森林、水系、濕地分布等區(qū)域資源分布概況;三是重點(diǎn)分析了森林公園、濕地公園、城區(qū)綠地等在內(nèi)的市域范圍內(nèi)已建成或規(guī)劃建設(shè)中的綠色公共空間的分布，以及主要?dú)v史遺址分布等重點(diǎn)專項(xiàng)元素的分布。在分析完成以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將所得每項(xiàng)內(nèi)容的圖件疊加，綜合分析得到生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃資源基礎(chǔ)空間綜合疊加圖，主要形成4類典型色塊區(qū)域(如圖3所示)。紅塊，表示城鎮(zhèn)建設(shè)較為集中的區(qū)域。以該區(qū)域?yàn)橹行牡姆秶磻?yīng)成為生態(tài)文化建設(shè)的重點(diǎn)范圍，建成區(qū)中心主要將生態(tài)文化建設(shè)融入城鎮(zhèn)居民的日常游憩與郊野休閑，建成區(qū)周邊郊區(qū)主要將生態(tài)文化建設(shè)與自然的回歸與體驗(yàn)相結(jié)合。紫塊，表示包括歷史遺跡、地域文化用地等人文資源較為集中的區(qū)域。在該區(qū)域需重點(diǎn)篩選出核心人文資源，將生態(tài)文化建設(shè)獨(dú)立而有區(qū)別地融于歷史與地域文化的傳承中。南京的人文資源稟賦極高，但就其生態(tài)文化建設(shè)而言，一方面，較之以歷史文化內(nèi)涵為核心、開發(fā)成熟度已極高的秦淮文化、金陵文化、紅色文化遺址地，圍繞中心城區(qū)的明外郭遺址與秦淮新河更具有建設(shè)意義和建設(shè)潛力;另一方面，南京文脈中占有重要地位的花文化，典型代表如平頂山的茉莉花文化、梅花山的梅花文化、靈谷寺的桂花文化、固城湖的荷花文化，其發(fā)掘和文化基地的建設(shè)更能體現(xiàn)生態(tài)文化的本質(zhì)。綠塊，表示包括森林，及其重要的森林公園、城市綠地等綠色空間較為集中的區(qū)域。該區(qū)域是以森林資源為載體的森林生態(tài)科普、生態(tài)體驗(yàn)等森林生態(tài)文化形式的重點(diǎn)建設(shè)地帶。藍(lán)塊，表示包括河流、湖泊，及其重要的濱水公園的水系區(qū)域。該區(qū)域是以濕地資源為載體的濕地生態(tài)科普、生態(tài)體驗(yàn)等濕地生態(tài)文化形式的重點(diǎn)建設(shè)地帶。對(duì)于南京，以城鎮(zhèn)集中區(qū)域?yàn)橹行?，包括紫金山、梅花山等在?nèi)的鐘山風(fēng)景區(qū)，玄武湖，雨花臺(tái)等城鎮(zhèn)建設(shè)用地核心地區(qū)，應(yīng)該成為生態(tài)文化建設(shè)的一個(gè)極核。老山作為近鄰極核的最大自然山體，自然與人居交融。而金牛湖、固城湖等遠(yuǎn)郊水域，山水自然風(fēng)光保存完好，其均應(yīng)成為生態(tài)文化建設(shè)的重要區(qū)域。因此，南京生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃空間布局框架為:以玄武湖與鐘山風(fēng)景區(qū)為極核，一方面圍繞極核形成一條秦淮新河—明外郭百里生態(tài)文化走廊帶;另一方面向南北方向、東西方向延伸，分別形成兩軸:東西方向以老山—紫金山—雨花臺(tái)和玄武湖—金牛湖為紐帶，貫穿森林文化與濕地文化的都市自然文化軸，南北方向以平頂山—梅花山—中山陵—高淳為紐帶貫穿花文化的名花文化軸［8］(如圖4所示)。

(三)立足社會(huì)背景的重點(diǎn)工程

生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)工程是指在生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃空間布局已確定的基礎(chǔ)上，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)，在總體空間布局框架內(nèi)，對(duì)應(yīng)選取規(guī)劃期限內(nèi)對(duì)生態(tài)文化建設(shè)起關(guān)鍵作用的建設(shè)點(diǎn)，確立在規(guī)劃期限內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)的生態(tài)文化載體。以江西九江為例，在九江生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃中，依據(jù)九江的資源基礎(chǔ)確立了其生態(tài)文化建設(shè)“兩核、兩帶”的空間布局(見圖5)———以貫穿其城市集中區(qū)的長(zhǎng)江為軸線的城市濱水生態(tài)文化帶、以鄱陽(yáng)湖及其支流修河為軸線的鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)文化帶、以廬山西海為主體的水域濕地生態(tài)文化建設(shè)極核、以廬山為主體的山體森林生態(tài)文化建設(shè)極核。在此框架上，依據(jù)目前九江的城市建設(shè)現(xiàn)狀和未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展走向，對(duì)應(yīng)確立了4個(gè)生態(tài)文化建設(shè)的主要工程。城市濱水生態(tài)文化帶，對(duì)應(yīng)打造城市濱水生態(tài)文化建設(shè)工程。其關(guān)鍵建設(shè)點(diǎn)主要選取對(duì)九江歷史文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)影響的長(zhǎng)江沿線，以及目前大力投入建設(shè)的八里湖兩個(gè)地區(qū)。其中長(zhǎng)江沿線主要是以反映洪水的歷史生態(tài)警惕為主題的已建成的抗洪廣場(chǎng)、以九江潯陽(yáng)地域文化為主題的已建的潯陽(yáng)樓和再建的琵笆亭為主要建設(shè)對(duì)象，構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)文化園;對(duì)八里湖地區(qū)主要從人居角度考慮，集合公眾日常游憩、健身、休閑、社交需求，創(chuàng)造城市居民勿需遠(yuǎn)行便可享受的親水的自然環(huán)境，構(gòu)建八里湖生態(tài)文化園(國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2012)。鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)文化帶，對(duì)應(yīng)打造鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)文化工程。其關(guān)鍵建設(shè)點(diǎn)主要集中在自然水域氣息濃郁的鄱陽(yáng)湖與修河兩個(gè)地區(qū)，以九江鄱陽(yáng)湖范圍內(nèi)最具影響力的原生態(tài)濕地、候鳥、環(huán)湖的遺址與古鎮(zhèn)等歷史名跡，以及以修河代表性的河源性濕地為主要對(duì)象，構(gòu)建鄱陽(yáng)湖水鳥文化園、濕地古跡風(fēng)情路線、鄱陽(yáng)湖濕地博物館、修河濕地文化走廊(國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2012)。以廬山西海為主體的水域濕地生態(tài)文化建設(shè)極核，重點(diǎn)選取其休閑、游憩資源，建設(shè)自然捕風(fēng)地、戶外游憩地、天然療養(yǎng)地、濱水運(yùn)動(dòng)地，對(duì)應(yīng)打造西海休閑生態(tài)文化體驗(yàn)園建設(shè)工程(國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2012)。以廬山為主體的山體森林生態(tài)文化建設(shè)極核，立足廬山景區(qū)目前已經(jīng)具備的知名度，以其生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與文化建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，將生態(tài)文化建設(shè)的重點(diǎn)工程范圍擴(kuò)展至大廬山范圍，整合其區(qū)域內(nèi)的自然資源與人文資源，展開廬山森林浴場(chǎng)、植物教育基地、地質(zhì)教育基地、森林博物館建設(shè)，對(duì)應(yīng)打造大廬山生態(tài)文化綜合體建設(shè)工程(國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心，《九江森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2012)。

四、結(jié)語(yǔ)