導語：如何才能寫好一篇中國農民工調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

調研報告

可行性報告

市場調查報告

社會調查報告

關于《導演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證

關于母親教育問題的調研報告

關于農村教育現狀及農村教師心態(tài)的調研報告

關于農村小學現狀的調研報告

廣東農村社會保障制度調研報告

關于《導演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證

關于母親教育問題的調研報告

關于農村教育現狀及農村教師心態(tài)的調研報告

關于農村小學現狀的調研報告

廣東農村社會保障制度調研報告

關于三年級教育教學調研報告

關于修建旱冰場的可行性報告

關于青春交際舞協(xié)會的可行性報告

國務院研究室《中國農民工調研報告》

中學高中英語課程改革調研報告

高校調研報告之外聯(lián)篇

高校調研報告之人力資源部

赴北京朝陽區(qū)東風鄉(xiāng)辛莊村調研報告

甘肅西部農村教育現狀調研報告

服裝市場調研報告

對宿遷醫(yī)改調研報告“十點質疑”之回應

鑼鼓書目前的傳承機制

整治學校周邊環(huán)境調研報告

下鄉(xiāng)期間調研報告

導演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告

當代城市中學生社會人格狀況調查報告

德欽縣奔子欄之行調研報告

大學生學車調研報告之調查方案

大學生食品消費市場調研報告

資源與環(huán)境學院大學生暑假社會調查報告

大學生社會支持狀況調查開題報告

大學生社會責任感調查報告

大學生勞爾的故事之勞爾的社會調查報告

北京圖書市場調研報告

北大課題組宿遷醫(yī)改調研報告（上）

安陽師范美術學習實習教學調研報告

關于火眼晶睛的調研報告

關于二十歲之前廢掉的可行性報告

《大學生生活質量調研報告》評介

《中國農民工調研報告》：我國農民工的生存現狀

《少兒讀經解經點評錄》可行性報告

“三下鄉(xiāng)”社會實踐調查報告

篇2

懷揣著卑微的夢想，農民工紛紛踏上列車來到都市，命運讓他們做著“城里人”不愿干的工作：在酷熱難耐的建筑工地，有他們揮汗如雨的身影；在惡臭撲鼻的下水道，留下他們疏管道，清淤泥的足跡；在夜深人靜的馬路上，印著他們披星戴月的身影……據統(tǒng)計，農民工對GDP貢獻率達21%。農民工顯性和理性的貢獻指數再次表明城市保障他們的權益，關注他們的生活不僅是一種胸懷，而且是一種責任。

當下針對農民工有兩點熱議：一是，病有所醫(yī)。這方面許多城市已經細化了農民工醫(yī)療保險方案，確保在工傷、疾病時能做到小病不拖、大病不等；二是，老有所養(yǎng)。這一隱憂常常被社會各個層面包括農民工自身所忽視?！吨袊r民工調研報告》中顯示：外出農民工總數達2.1億人，其中30歲以下的人占2／3。這樣一個高活力群體眼下吃的是“青春飯”，暫時養(yǎng)老問題不尖銳。如果農民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，他們對社會穩(wěn)定的隱患是可想而知的。因此從長遠看，他們將會給未來幾十年后的政府、社會和家庭甩出沉重的包袱。

由此可見，著力解決農民工養(yǎng)老保險的問題并非未雨綢繆，而是燃眉之急。從各地試水情況看，大體存在以下三種困局：其一，交納數額與農民工的實際收入不匹配。農民工參保所繳納的費用與城鎮(zhèn)職工相同，但其實際收入又遠遠低于城鎮(zhèn)職工。低廉的工資在扣除養(yǎng)老保險后就更低了。其二，農民務工的季節(jié)性、臨時性和流動性掣肘了養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性，農民工農閑時進城務工，農忙時回家務農，隨意性和流動性很大。其三，缺乏全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系，又不能跨地區(qū)轉移攜帶、轉移、接續(xù)。農民工面對“轉保難”時只能選擇退保，07年深圳23萬農民工退保便是有力的佐證。

《政府工作報告》中，總理再次指出：抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。誠如斯言，解圍之舉各地在統(tǒng)籌兼顧的基礎上要因地制宜的摸索出一套農民工養(yǎng)老保險的方案。

以筆者之見，首先，規(guī)范養(yǎng)老保險制度，從國家層面上盡快地將農民工的養(yǎng)老保險納入全國的社保體系中，制定措施確保2億多農民工的權益。

其次，分設保險，即將農民工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)原來的基本養(yǎng)老保險分開，根據農民工工資水平擬定相應的收費標準，隨著經濟發(fā)展，最終與城市的基本養(yǎng)老保險接軌。

再次，依托銀行支撐全國統(tǒng)一的農民工社保系統(tǒng)，實行農民工“一人一卡”制，把個人繳納的養(yǎng)老保險費用以及企業(yè)為他們繳納的全部進入個人帳戶，同時這個帳戶可以隨著他們流動而攜帶、轉移、接續(xù)。

篇3

一、農民工工資拖欠問題的癥結所在

(一)農民工工資拖欠狀況的實證分析

拖欠農民工工資的問題由來已久,只不過過去一直未引起足夠的重視,沒有成為一個備受社會廣泛關注的話題。企業(yè)克扣、拖欠農民工工資問題已成為當前影響社會穩(wěn)定的主要問題。國務院研究室的《中國農民工調研報告》稱,農民工“干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活……穿最廉價的衣服,用最廉價的商品,吃最廉價的食物,住最廉價的房子”,卻“拿著最低的工資”。 然而,即使如此,他們的權益依然屢屢受到侵犯,他們的工資時常被拖欠、缺乏足夠的安全保護、不能享受社會保障,幾乎成為現實生活中最弱勢的群體。

依據國家統(tǒng)計局在其官方網站上公布的《返鄉(xiāng)農民工統(tǒng)計監(jiān)測抽樣調查報告》中指出,截至2008年12月31日,被拖欠工資的返鄉(xiāng)農民工占返鄉(xiāng)農民工總數的5.8%。對于受金融危機影響而返回的農民工,因企業(yè)關停而返鄉(xiāng)的農民工中有13%被拖欠了工資;因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的農民工中有5.7%被拖欠了工資。 結果顯示,當年返鄉(xiāng)農民工的工資兌現率只有94.2%,私營企業(yè)主隨意拖欠、拒付農民工工資的不公平現象依然普遍存在。

農民工資被拖欠,導致的最直接的后果就是生活維系出現危機。當最基本的生存權、發(fā)展權都不能保障時,務工農民的其他合法權益便無從談起。如果說不勞而獲是有違社會公正的,那么本應多勞多得的人卻勞而無獲更是整個時代的悲哀。

(二)問題背后的政府缺位與失職

農民工工資拖欠問題表面上是農民工個人的問題,實際上卻是一個深刻的社會問題。 弗雷德雷克在《國家的新角色》中提出了:幫助窮人的辦法取決于國內資源有多少可供使用,也取決于是否存在相應的政治意志把資源用來緩解貧困問題。這一論斷揭示了政府的巨大作用。工資拖欠問題涉及到一個數量龐大的弱勢群體的基本生存問題,而這些問題的解決的關鍵還是政策的支持。政府在農民工工資拖欠的解決中,起著決定性的主導作用,只有看清問題背后政府的缺位與失職,才能從正面貢獻出可滋完善的建議與策略。

第一,政府監(jiān)管政策的滯后阻塞了農民工的討薪之路。

筆者認為,用人單位故意不與勞動者簽訂勞動合同是拖欠農民工工資的根源。勞動合同是明確雙方權利義務的依據,工資是勞動者提供勞動力的代價?！吨腥A人民共和國勞動法》第98條規(guī)定:“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的,由勞動行政部門責令改正;對勞動者造成損害的,應當承擔賠償責任?！彪m有“責令改正”,但是被責令后不改正怎么辦?相關意見與處罰辦法中未做出進一步的規(guī)定,用人單位抱著僥幸心理索性不簽,導致工資糾紛發(fā)生時,由于缺乏書面合同,勞資雙方的權利義務難以明確,往往使勞動者一方舉證困難,維權無據。

第二,嚴重的管理“越位”和服務“缺位”是為農民工維權中的思想桎梏。政府部門的作風依然存在,管理中明顯存在著“接納貢獻性”與“排斥參與性”的取向,政府保護不到位。 從現實看,政府的許多職能部門已經開始對外來農民工進行管理,但是,絕大多數管理項目的實質就是收費,還是傳統(tǒng)意義上的管制式的管理理念與管理模式。重管理、輕服務,缺乏主動服務的公仆意識,存在嚴重的管理“越位”和服務“缺位”現象。

第三,政治權益的缺失對農民工合法權益的隱害。

務工農民既缺乏相應的利益訴求渠道,又缺少相應的政治參與機會,在政治權力的競爭場中,很大程度上更缺乏自己的發(fā)言人和代表者,話語權微乎其微,成為游離于政治權益之外的邊緣群體。 筆者認為,農民工在現實中政治權益的缺失主要表現在:一方面,利益訴求渠道不暢通。政府對務工農民合法權益得不到保護的現狀的漠然視之,嚴重地損害了政府的形象,使得務工農民因此而對政府的信賴感大大降低,以至于當權益遭受侵害時,務工農民更多的選擇以私立救濟為主導;另一方面,缺乏自己的利益發(fā)言人與代表人。

第四,法律制度的不完善使“善待農民工”流于空談。

我國《勞動監(jiān)察規(guī)定》明確規(guī)定了勞動監(jiān)察的主體、內容、權限,如果嚴格執(zhí)行,何以出現成千上萬的拖欠農民工工資的情形?我國現有的相關法律中,有的缺乏前瞻性、預見性,相對于快速發(fā)展的社會現實表現出其滯后和不適應;有的缺乏有力的懲戒措施和保障制度,操作性不強,對侵犯務工農民權益的加害者的懲戒如同隔鞋撓癢,同時法律空白仍然存在,使得不法雇主得以鉆法律的空子,而政府在行政時則無法可依。 農民工工資拖欠問題解決過程中政府主導作用的發(fā)揮勢在必行。

因此,筆者認為,在農民工工資拖欠問題的解決中,應從一下幾點做好政府工作。

(一)落實責任制,切實加強對清理拖欠工作的組織領導

1.加強政府調控是解決農民工問題的重要保障。國家已有明確政策,各地區(qū)和有關部門要采取更得力的措施,明確牽頭部門,落實管理責任,加強督促檢查。一方面,加強行政監(jiān)控。勞動合同是所有勞動爭議解決最有效的依據,只有規(guī)范勞動合同的簽訂才能逐漸規(guī)范用工條件和用工環(huán)境,從根本上減少拖欠工資的發(fā)生。針對農民工工資拖欠問題,行政 機關首先要做的就是加強對用人單位與勞動者訂立勞動合同情況的監(jiān)察,在源頭上保證了農民工維權有據,討薪有門。另一方面,權責明確,合作有序。勞動部門分為勞動監(jiān)察部門和具有司法職能的部門。勞動監(jiān)察部門主要負責行政監(jiān)督,具有司法職能的部門則主要負責勞動調解和勞動仲裁等司法職能。兩個部門相互協(xié)調合作,才能更好地發(fā)揮勞動部門的職能。

2.農民工權益易受侵害的一個重要原因是農民工作為個體太分散,缺乏自己的維權組織,降低了自己的維權力量。首先,黨團組織、工會等正式組織在用人單位里建立基層組織的時間較晚,維權力度不夠大。其次,在農民工聚集的很多地方,沒有吃呢管理農民工協(xié)會等農民工自治組織。最后,對于包括各種民間組織、志愿者組織、非營利組織在內的其他社會維權力量,政府缺乏必要的引導與支持。城鎮(zhèn)政府應該幫助農民工建立自己的組織——工會,增加農民工與社會強勢團體的對話能力,使農民工享有國家應該賦予農民工的實際利益,將其代表納入到政府組織中去,把農民工原始的地緣和血緣群體移到正式的社會組織中來,將他們的利益表達渠道合法化、制度化。

3.建立不良行為記錄聯(lián)動機制:以企業(yè)為單位建立綜合性臺帳,將拖欠工資記錄與安監(jiān)、質檢等記錄實現聯(lián)動,由區(qū)民工工資拖欠投訴中心對其不良行為進行通報,并報送市勞動局、市建委及相關區(qū)縣部門。

(二)全面建立農民工工資保障制度。

1.具體落實《工資保證卡制度》

為了保證農民工每月能實實在在領到報酬,從2005年8月1日起,凡在重慶江北區(qū)內施工的建筑單位,每月發(fā)放工資時,必須在工資保證卡上登記,由農民工親筆簽字自己確認。該卡將記錄農民工在建筑單位工作后,每月領取工資的時間,工資額度等情況。由用人單位蓋章后生效。從而在制度上開通農民工工資支付綠色通道,為江北區(qū)建筑行業(yè)的農民工按時、足額領取辛苦錢保駕護航。同時,筆者建議,加大懲治力度,嚴格違紀責任,對實際中表面一套,背地一套,卡片照發(fā),工資照欠者,按照拖欠部分進行5-10倍的嚴厲處罰。將該項保證卡制度作為一項硬性指標來狠抓落實。

2.工資支付墊付制度與工資支付擔保制度

工資支付墊付制度要求,建設單位(業(yè)主)未按照合同約定撥付或者結清工程款,致使施工單位拖欠勞動者工資的,勞動保障部門可以責令建設單位在未結清的工程款內先行墊付勞動者工資。而對合法分包工程的承包人拖欠工資的,由發(fā)包人在未結清的工程款內墊付勞動者工資;對違法分包、轉包或違法由他人掛名承攬工程拖欠工資的,由發(fā)包人全部墊付工資。通過責任的轉移,淡化了農民工的弱勢地位,有力的保證了農民工工資的落實。

(三)強化服務意識,完善法律援助

1.完善法律援助制度

采取多部門聯(lián)手的形式解決民工工資拖欠問題,全力保障民工能夠及時得到工資。據調查,由于信息溝通不暢,部分民工根本不知道合法的維權渠道,不知道到哪里可以投訴欠薪問題,而是非法聚集、堵塞交通等暴力形式追討工資。建立“民工工資拖欠投訴中心”,該中心要在處理討薪糾紛的同時,注重教育民工維權必須采取合法途徑,告知民工采取限制人身自由、擾亂社會治安等討薪手段的違法性,讓其知道違法行為會為自己和家庭帶來嚴重的法律后果,安撫好民工情緒。

2.加大跨區(qū)域合作,建立農民工的雙向維權機制

在農民工輸出、輸入比較集中的省、市和地區(qū),要逐步自上而下地建立農民工雙向維權機制。在雙方政府的統(tǒng)一領導下,由農民工戶籍所在地工會組織與用工城市工會組織聯(lián)手,隨時溝通和交流務工、用工信息,共同處理重大侵權事件,做好維護農民工合法權益的工作。

3.完善法律法規(guī)制度,加大責任追究力度

農民工要求發(fā)放工資,是農民工的一項基本權利。完善法律法規(guī),才能讓農民工在維權之路上有法可依。按《勞動法》及《職工權益保障條例》有關規(guī)定,被拖欠工資,民工可要求單位給付拖欠工資總額25%的經濟補償金,還可要求1至3倍的賠償金。大力扶持依法付給民工工資的合法企業(yè) 。

參考文獻:

1 國務院研究室:《中國農民工調研報告》,2006年04月16日。

2 國家統(tǒng)計局:《2008年末全國農民工總量為22542萬人》,2009年03月25日 www。stats。gov。cn/tjfx/fxbg/t20090325_402547406。htm)。

3 弗雷德里克?巴和科爾巴喬,亞歷杭德羅?L:2001年:《國家的新角色》,載《國際社會科學》第l期。

4 嚴思源:《論拖欠農民工工資問題產生的根源及治理》,載《老區(qū)建設》,2009年10月。

5 胥仕元:《政府主導作用是務工農民合法權益保障的關鍵》,載《東南學術》2009年第2期。

6 胥仕元:《政府主導作用是務工農民合法權益保障的關鍵》,載《東南學術》,2009年第2期。

7 魯岳松:《新形勢下的拖欠農民工工資問題現狀及對策研究》。

8 李培林主編:《農民工:中國進城農民工的經濟社會分析》,社會科學文獻出版社,2003,第229頁。

篇4

[關鍵詞]返鄉(xiāng)農民工；培訓服務；體系建構

[中圖分類號]F2492[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0180-01

1返鄉(xiāng)農民工培訓的現狀分析

（1）國務院研究室2006年4月的《中國農民工調研報告》綜合國家統(tǒng)計局、農業(yè)部、勞動部的調查統(tǒng)計結果顯示，我國目前進城農民工大約12億人；2009年國家統(tǒng)計局公布，全國農民工已達23億。[1]

（2）思想文化素質偏低：農村勞動力中，小學及以下文化程度者占385%，初中文化程度者占493%，高中及中專文化程度者占117%，大專及以上文化程度者只占052%。2006年我國農村總勞動力資源為531億人，外出從業(yè)132億人。農民工中“接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占34%，接受過中等職業(yè)技術教育的占013%，而沒有接受過技術培訓的高達764%”，[2]。

（3）返鄉(xiāng)農民工大體呈現以下幾個趨勢：從事建筑業(yè)的居多，集中在一些收入少、最苦、最累、最危險的工作，得到的收入卻最低以體力活為主的領域。

2返鄉(xiāng)農民工的特點與培訓需求

（1）農民工是一個流動性比較大、工作相對不穩(wěn)定的群體，所從事行業(yè)、所在地域隨時都有可能會轉變，這使得大多數農民工再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓意識差，安于現狀的現象嚴重。近年來，農民工的就業(yè)培訓意識增強，參加各種形式的培訓班的人數增長迅速，但是和上億農民工的培訓需求相比，遠不能適應形勢發(fā)展的要求。

（2）市場對返鄉(xiāng)農民工的培訓需求：經濟的增長、新興產業(yè)的興起等刺激了企業(yè)對勞動力的需求。從供給上看，產業(yè)結構的升級換代需要具有較高的素質和技術的工人，勞動技能達不到企業(yè)發(fā)展的要求造成了用工的結構性失衡。城市缺乏技術嫻熟的技術工人，而大量的返鄉(xiāng)農民工卻留在農村不能轉移出來。

（3）返鄉(xiāng)農民工自身對培訓的需求：農業(yè)和農村經濟結構調整的深入推進，外出打工收入對農民增收的作用不斷增強，以及城鄉(xiāng)產業(yè)結構升級對勞動力素質要求的不斷提高，我國農民素質和技能的不適應性越來越強，加強農民工培訓的重要性和緊迫性也在不斷提高。

3返鄉(xiāng)農民工培訓服務體系的建構

31完善返鄉(xiāng)農民工培訓服務體系

（1）縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于職業(yè)培訓。簡化辦理程序；對已工作的農民工進行再培訓，實現長期或“終身培訓”，實現農民工就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）健全法律，使農民大膽創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘農民工自身的創(chuàng)新優(yōu)勢、普及科技知識、創(chuàng)業(yè)致富、招商引資是促進就業(yè)最基本的途徑；進行政策傾斜，提供創(chuàng)業(yè)補貼和資金扶助、加大金融扶持力度。

（3）設置法律和權益保障專欄、采取典型事例進行輔導和講解；建立農村權益保障小組，將權益保障法律知識考核作為崗前培訓的門檻，對通過的農民工，在就業(yè)時給予一定比例的補貼或者更多就業(yè)機會或創(chuàng)業(yè)機會。

32建立返鄉(xiāng)農民工培訓服務體制

（1）發(fā)揮國家和政府的主導作用，健全法制，明確規(guī)定各自的權利義務，建立健全相關部門領導機制，設立獨立合法的監(jiān)督機構落實經濟補貼和援助，設立專門的執(zhí)行機構和監(jiān)督機構管理經費援助和培訓補貼。

（2）發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工主體作用，明確自身定位，改變傳統(tǒng)的就業(yè)、擇業(yè)觀念，先就業(yè)、后擇業(yè)；關注相關政策，抓住機遇，樹立長期培訓的觀念，做好風險準備，提高風險接受處理能力；提高綜合素質和職業(yè)素質，學習求職禮儀，了解法律法規(guī)及城市生活習慣等。

（3）發(fā)揮社會聯(lián)動作用：做好市場調查和分析，明確市場需求，按需培訓；提高師資質量，完善培訓的軟硬件措施，合理設置培訓內容、課程安排、培訓方法；積極接受監(jiān)督考察，參加培訓技術鑒定和審核；樹立自身品牌，培訓具有特色技能的學員，走創(chuàng)新和特色之路。

（4）發(fā)揮企業(yè)引擎作用，企業(yè)應和農民工確認權責關系；與培訓機構簽訂目標培訓合同，對為本企業(yè)提供過培訓學員的培訓機構進行合理的評價，建立意見反饋信息庫。通過提高企業(yè)員工素質，增強企業(yè)核心競爭力以及樹立品牌意識等來促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

33健全農民工培訓服務機制

（1）設立培訓目標機制：在設立目標之前，成立就業(yè)培訓服務的需求調查機制和就業(yè)培訓專業(yè)篩選機制，始終把農民工的培訓需求與就業(yè)需求作為工作導向；成立就業(yè)培訓服務的招標與投標機制，始終確保培訓市場的競爭性、公平性、透明性。政府制定年度或季度培訓計劃。

（2）建立培訓實施機制，包括崗前培訓、培訓就業(yè)、崗后探討機制?？山梃b王飛（2012）的就業(yè)培訓券模式：第一步，地方政府通過調研制定培訓方案，制作一定面額的就業(yè)培訓券，確定培訓券的領取條件；第二步，依據標準選定培訓機構，把選定的機構名單及信息向社會公布；第三步，政府發(fā)放就業(yè)培訓券，第四步，領取了就業(yè)培訓券的農民工選擇培訓機構和專業(yè)；第五步，培訓機構對報名的農民工開展就業(yè)培訓，在培訓后收取農民工的就業(yè)培訓券以抵作培訓學費；第六步，培訓機構持就業(yè)培訓券到政府部門領取培訓經費。[3]

（3）完善培訓評價機制：①對培訓機構的項目設立的合理性、培訓目的明確性、培訓對象的廣泛性進行評估，培訓機構的師資力量、設備齊全度、經費預算的合理性進行考核。②農民工對政府部門的滿意度、培訓機構的培訓內容適應和接收的效果、培訓方式是否滿意、培訓教師的素質和技能進行評價的考核機制。③對農民工的實際操作技能和文化素質進行評估的測試機制。

（4）落實培訓保障機制：①把農民工納入補貼范圍，均衡城鄉(xiāng)間的教育培訓投入機制，重點轉向農村。②對培訓后的農民工給予后期指導和輔助技術真正掌握，實行長期負責制。③一部分培訓資金據培訓后就業(yè)水平及對培訓機構的滿意程度進行補助，另一部分資金則采取“培訓券”或者“教育券”的形式進行直補，提高培訓效果。

（5）創(chuàng)新培訓激勵機制：完善的激勵機制可激發(fā)培訓中各相關者的主動性、創(chuàng)造性，使得培訓服務體系日益完善：①對鑒定合格的技能能手給予一次性補貼。②對在培訓工作中成績突出的單位給予獎勵，培訓補助經費與培訓質量、就業(yè)效果、農民工反饋信息相關聯(lián)。③據企業(yè)農民工所占比例、自主培訓成本、農民工福利待遇取得相應比例的援助。

參考文獻：

[1]陳佳貴2008年中國經濟形勢分析和預測[J].社會科學文獻出版社，2008（8）：189

篇5

[關鍵詞] 信息不對稱 農民工 就業(yè)

一、信息不對稱理論的內涵及其對農民工就業(yè)的影響

信息不對稱理論是信息經濟學中的重要理論,它由美國的三位經濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫、邁克爾?斯彭斯在上世紀70年代提出的，由此三位經濟學家獲得了2001年諾貝爾經濟學獎。所謂“信息不對稱”(information asymmetry)是指在市場交易中,當一方無法得知另一方的行為或無法獲知另一方行動的完全信息,也或知曉對方信息成本高昂時,交易雙方在信息掌握上的不平衡狀態(tài)，即參與市場交易的一方比另一方擁有更多的信息,處于信息優(yōu)勢地位。信息不對稱現象表現為兩種結果: 一是信息占有優(yōu)勢方經常會做出“敗德行為”; 二是信息占有劣勢方要承擔風險, 從而使自己面臨交易中的“逆向選擇”。由于“敗德行為”和“逆向選擇”的存在, 使信息不對稱市場缺乏效率。三位經濟學家的主要貢獻是探討了在信息不對稱的情況下，市場如何運轉和失靈的。本文把這一理論的內涵得以延伸，應用領域得以擴展，信息不對稱理論可以理解為在某一點上，用工單位和農民工一方擁有較多信息，另一方擁有較少信息從而導致利益單方傾斜。在這一理論基點上對農民工就業(yè)進行解析，農民工和用人單位之間勞動力供給與需求的信息不對稱可分為兩種情況，一種是賣方擁有更多信息，另一種是買方擁有更多信息。其后果是:當買方擁有更多信息，其表現是農民工不知道哪些企業(yè)用工，以及用工要求如何；遇到用工企業(yè)時，對企業(yè)的真實情況、承諾的可信度、工資發(fā)放情況、工作環(huán)境如何以及勞動權益能否得到保障等信息不能全面掌握，從而導致農民工流向的盲目性和轉移的群體性，農民工就業(yè)難。當賣方擁有更多信息時，企業(yè)不知道所需工人在哪里，即使有可選擇的農民工，但在招聘農民工時,對農民工的身體健康狀況、勞動能力、文化素質不能全面了解，企業(yè)招工難，出現“民工荒”現象。兩種情況的最終結果是農民工資源不能得到有序的整合和合理的配置，農民工就業(yè)難。

二、農民工就業(yè)中的信息不對稱原因分析

從哲學的角度分析，信息不對稱是絕對的、永恒的，而信息對稱則是相對的、暫時的，信息不對稱具有普遍性和絕對性。但從現實的角度來看，農民工就業(yè)中的信息不對稱有政府、市場中介、農民工個人等方面的原因。具體如下：

1.政府信息宏觀管理作用不到位

農民工就業(yè)難，很重要的原因是勞資雙方在勞動力市場上存在著信息不對稱，而就業(yè)信息的通暢需要政府做出努力。“農民外出務工首先是一個對國家城鄉(xiāng)政策調整與勞動就業(yè)環(huán)境（機會）、對城鎮(zhèn)勞動需求信息、對城鄉(xiāng)勞動收入差異信息的認識與發(fā)現的過程。而這樣一個信息過程主要不是依靠現代信息市場，而是鄉(xiāng)土熟人關系網絡。”農民工就業(yè)主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關系,以“投親靠友”為主要特征，通過“資深”農民工介紹,一輪帶一輪地以滾雪球方式進城。這種就業(yè)渠道，提供就業(yè)信息量小，內容單調,可靠性差, 而且缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。這樣的信息源表明，政府信息宏觀管理作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為不到位，加之沒有形成完善的市場就業(yè)中介體系，使農民工擇業(yè)缺少確定性。近兩年，各地政府認真貫徹落實中央促進農民工就業(yè)的政策措施, 積極拓寬農民工就業(yè)渠道,開展農民工就業(yè)服務活動。但政府對農民工就業(yè)的管理沒有形成明確的領導機構, 缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定, 農民工輸出地與輸入地不能相互協(xié)調，導致就業(yè)信息不能及時、有效的傳遞,未能形成一個全國性的勞動力供求信息網絡,出現企業(yè)不知道農民工在哪里？農民工不知道哪里缺工的信息不對稱現象。因此，各級政府及其相關職能部門應共同努力，盡快建立體系完備、功能齊全的信息服務系統(tǒng)，為農民工提供及時、有效的供求信息,減少農民工外出的盲目性，擴大農民工就業(yè)。

2.市場中介信息服務作用未能充分發(fā)揮

著名學者李培林在山東濟南的調查研究表明，農民工獲得就業(yè)信息的來源中前三項是同鄉(xiāng)、親戚、朋友，是社會學所說的“初級社會關系”，占了76.1%；后三項是所謂“次級社會關系”，占了14.1%。這組數據能充分說明市場中介信息服務作用未能充分發(fā)揮。“目前我國市場中介服務體系尚處于低層次、不合理狀態(tài)?！笔袌鰟趧罩薪椴灰?guī)范，職業(yè)介紹信息不可靠，沒有實現農民工和用工單位有效溝通，沒有形成統(tǒng)一的人才市場，市場中介缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的全方位服務等，這些因素是影響用人單位和農民工信息不對稱的重要原因，也是農民工就業(yè)難的重要因素。同時;由于勞動力市場上存在一些非法中介機構和一些未經批準擅自擴大經營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動的公司,利用農民工求職心切和缺乏辨別能力的弱點,以虛假信息、過期信息騙取農民工介紹費,致使農民工對市場中介機構存在抵觸心理，缺乏對市場中介的信任。因此不斷完善市場中介服務，加強勞務中介信息的效度和信度，加強勞務中介機構在農民工就業(yè)中的社會服務功能、信息溝通功能、協(xié)調和管理功能的作用十分重要。

3.農民工獲取信息能力有待提高

在勞動力市場上, 農民工獲取就業(yè)信息是弱勢的。農民工文化水平較低和農民工職業(yè)培訓力度不夠是導致其信息獲取處在弱勢的重要原因?！?004年, 在農民工流動就業(yè)人群中,文盲占2%, 小學文化程度占16%, 初中文化程度占65%, 高中文化程度占12%, 中專及以上文化程度占5%, 初中以下文化程度所占比例高達83%。”另外；“據2006年《中國農民工調研報告》調查顯示，目前我國農村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%?！?農民工文化水平低, 造成了他們對就業(yè)信息的篩選能力非常弱，直接影響了農民工的信息素質。具體表現在三個方面：第一，直接限制了農民工對信息技術和網絡知識的學習能力，例如不能有效利用網絡尋求工作；第二，信息是一種高層次的文化產品，需要較高的分析、理解和利用能力，而較低的文化知識水平限制了農民工對各種就業(yè)信息的認識能力；第三：導致農民工的信息意識呈現出封閉性，信息反應遲鈍，對網絡信息持懷疑和不信任態(tài)度，缺乏應用信息的積極性。因此，通過對信息的宣傳，培養(yǎng)農民工的信息意識，提高識別真假信息的能力，使農民工能夠占有較多就業(yè)信息資源，準確把握各種就業(yè)機遇，增加就業(yè)的機會非常重要。

三、擴大農民工就業(yè)，加強信息服務的對策

1.加強政府的信息服務作用

信息作為當今時代重要的社會資源和公共產品,對農民工就業(yè)非常重要。為社會提供充分有效的就業(yè)信息,是政府有效履行公共服務職能的重要方面。面對信息不對稱給農民工就業(yè)帶來的障礙, 政府應轉變職能, 建立可靠、有效、優(yōu)質的農民工就業(yè)信息服務系統(tǒng)。

(1)完善信息服務的基礎設施建設。加快農村信息基礎設施建設，盡快做到家家通電話，村村能上網，為農民工能及時了解就業(yè)信息創(chuàng)造硬件條件，這是解決農民工就業(yè)的重要途徑。隨著我國電信體制改革的深化, 電信企業(yè)對投資大、收益低的項目投資力度逐漸減小, 這使農村信息化基礎設施發(fā)展緩慢。因此，政府應盡快出臺對農村電信業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低我國農村地區(qū)電信資費, 尤其是具有公益性質的農村信息服務站的電信資費更應給與政策支持, 以進一步促進我國農村信息化進程，為農民工就業(yè)提供必要條件。

(2)搭建信息服務平臺，充分發(fā)揮網絡作用。經過多年的探索，我國農民工就業(yè)基礎信息平臺建設已取得了較大發(fā)展，但與社會發(fā)展要求相比，我國的農民工就業(yè)基礎信息平臺仍需進一步完善，尤其是網絡信息平臺的發(fā)展和完善。目前，農民工就業(yè)網站還很少，基本上都處在初步發(fā)展階段，作用還沒發(fā)揮到最大。這就要求政府積極推進覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鏈接城市的勞動力市場信息網絡建設，在全國建立和完善農民工就業(yè)網絡平臺和人才服務網,以及時、準確反映農民工供需情況；建立農村勞動力資源調查制度和數據庫管理制度,包括求職登記、招聘信息等，以使企業(yè)能及時、有效選擇本企業(yè)所需農民工；要加強省區(qū)間勞務信息的交流協(xié)作,構建相對穩(wěn)定、可靠的信息通道和共享的信息平臺,以此有序引導農村勞動力的轉移和就業(yè)。同時，政府還要對招工單位的用人情況、信譽程度進行監(jiān)管，保護農民工利益，最終形成政府主導，各類服務組織參與的就業(yè)信息服務體系，發(fā)揮公共信息渠道的作用。

(3)拓寬信息來源和渠道。政府可以綜合利用宣傳單、報刊、廣播、書籍、電視、互聯(lián)網、咨詢專場等方式,廣開信息渠道。同時勞動力的供給和需求在地理上是不通暢的?！斑@種狀況, 不僅使資源配置不合理, 也使信息不完全, 價格信號不靈敏, 易造成市場大起大落?！贬槍@種情況要完善省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村5級勞務監(jiān)測網絡,最終形成縱伸到各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各自然村,橫跨到各大中城市、各級主管部門、各個企業(yè)單位的全方位覆蓋的勞務信息,引導農村勞動力有序流動，促進農民工就業(yè)。

(4)創(chuàng)新信息服務機制，加快信息員隊伍建設。政府可以開通專門從事農民工就業(yè)的專線服務電話；舉辦農民工就業(yè)交流大會、企業(yè)招聘農民工大會等大型招聘活動；加快信息員隊伍建設，提高信息員隊伍的整體素質。在信息化時代，信息員隊伍的素質直接關系到農民工就業(yè)的效果，因此加強信息員的隊伍建設，提高整體素質，增強其服務本領和服務意識，建立嚴格的工作制度、組織制度和工作紀律，使其真正為農民工就業(yè)提供有效信息非常重要。

2.完善市場中介信息服務功能

就業(yè)信息的不對稱，在很大程度上是因為缺乏一種專業(yè)機構來溝通各方的信息。政府是管理部門，主要從宏觀上來把握，企業(yè)就用工而言主要從成本角度看問題，不會就農民工就業(yè)投入更多精力。因此勞資之間的信息溝通必須有另外的一種機構來實現――市場就業(yè)中介機構。信息經濟學的理論認為，通過發(fā)展市場中介，搭起交易雙方之間的橋梁，可以減少交易費用，提高就業(yè)效率。因此完善市場中介信息服務的功能，為農民工就業(yè)提供及時、有效、可靠的信息,是解決農民工就業(yè)問題的重要途徑。為此，就業(yè)中介機構應承擔以下功能：第一：信息溝通功能，這是市場中介的主要功能。一般來說勞動力供給和需求之間在很多情況下都存在著信息不對稱，為了消除這種信息不對稱，如果當事人直接去獲取信息，就存在著一個交易成本，當交易成本達到足夠高的時候較高時，當事人就會放棄這種直接獲取信息的途徑，而去尋求其他途徑，這就是中介組織存在的價值及其重要功能。第二：協(xié)調和管理功能，主要指就業(yè)中介機構在充分考慮雙方要求的情況下，可以作為雙方利益的代言人，從中進行溝通，從而實現雙方關系的相互協(xié)調。

近年來，隨著農民工數量的增加，以贏利為目的市場中介機構紛紛出現，這為農民工就業(yè)起到重要作用，但魚龍混雜，某些中介機構還不規(guī)范，致使部分農民工上當受騙。因此，規(guī)范市場中介機構，積極發(fā)展規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構,約束與限制那些違規(guī)操作的中介機構是非常必要的。

3.提高農民工信息獲取能力

“把獲取使用信息的能力賦予農民，特別是農村青少年，對于開啟民智、弱化信息化的分配效應、縮小數字鴻溝、加快我國三農問題的解決，意義十分深遠，同時也是落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體表現?！痹诋斀裥畔⒒纳鐣?，農民工的信息化是其順利就業(yè)的重要方面，因此把獲取信息的能力賦予農民工，對于擴大農民工就業(yè)意義十分深遠。這就需要加大對農村的教育投入，提高農民工的文化水平，強化對農民工的教育培訓。具體為，在技術層面上，使農民工能做到“計算機化”、“網絡化”、“智能化”三化。在教育層面上，培養(yǎng)和提高農民工的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)農民工獲取信息、處理信息、發(fā)送信息、信息免疫的能力。

政府的信息宏觀管理的不到位，市場勞務中介信息服務體系建設滯后，農民工獲取信息能力不足是造成民工荒，阻礙農民工就業(yè)的重要原因。因此要完善政府、企業(yè)和農民工個人相互配合的勞動力市場體系，建立起相對合理、公平、統(tǒng)一的人才市場，形成多渠道、多層次的勞動力就業(yè)信息服務體系，為農民工順利就業(yè)做出各方面的努力。

參考文獻:

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[4]國務院研究室課題組:中國農民工調研報告.北京：中國言實出版社，2006年版

篇6

內容摘要：

本文對農民工社會保障的現狀與原因、必要性及現實意義、建立農民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎上提出了建立農民工社會保障的基本思路和對策建議。

關鍵詞：農民工社會保障問題

農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

一、農民工社會保障的現狀與其原因

（一）現狀

目前我國農村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到20__年底，中國農民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10左右，此外，絕大多數農民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農民工的社會福利也很差，最突出的表現在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農民工根本享受不到。

許多地方政府也根據當地的實際情況制定出臺一些有關農民工社會保障的政策法規(guī)。如20__年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農民工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險；20__年北京市頒布了《農民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；20__年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；20__年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農民工的權益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農民工社會保障程度低、權利缺失的主要原因可以總結為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農民工的保護，同時一些政府搞農民工的社會保障沒有從農民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農民工的繳費能力較低，導致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農民工缺乏自覺保護意識，認為支付農民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導致他們對農民工參保采取消極應付的行為。最后，由于農民工自身文化素質普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應有的社會保障權利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結構及其相關的體制是農民工社會保障權利缺失的根本原因，農民工和市民雖然共處一個空間，但二元結構所折射的二元社區(qū)導致他們在收入、保障權利等方面存在著很大懸殊。其次，農民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構成復雜及流動性強的特質，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農民工參保中斷、退保現象頻繁。

二、建立農民工社會保障的必要性及現實意義

在已有的有關農民工社會保障研究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農民工社會保障具有很強的必要性和現實意義，總結起來無非是從社會整體和農民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：

從經濟發(fā)展的角度來看，建立農民工的社會保障，農民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權，農村就可以實現產業(yè)化、集約化經營，從而提高農業(yè)生產效率，增加農民收入；市場經濟要求經濟活動按市場來運行，建立農民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農民工社會保障可以提高農民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農民工的消費行為也可以加大農民工對自身投資的力度，從而拉動中國經濟增長的內需；建立農民工社會保障能夠更好地維護農民工和企業(yè)之間的勞動關系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農民工社會保障政策，保持農民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農”問題的突破口，“三農”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農”問題開辟了一條現實之路；農

民工的權益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農民工的社會保障問題才能體現社會的公正性，體現政府的全民性和公共性；建立農民工社會保障也是改變二元結構下中國社會保障制度結構性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現了社會保障制度的本質；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數以億計的農民轉化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農民工社會保障是我國社會轉型的需要，體現了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農村人口的城市化進程，建立農民工社會保障是農民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農民工社會保障的建立有利于和諧社會的構建。最后，從農民工自身的角度來分析，建立農民工社會保障可以保障農民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農民工的基本生活質量和發(fā)展需求；有利于引導農民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農民工社會保障也是保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農民工的社會保障問題，確立農民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經濟能力為全部農民工提供全方位的社會保障，但是我國已經具備為農民工建立初步社會保障的經濟條件。并且農民工社會保障建設在于制度設計和政策引導，充分調動雇主、企業(yè)和農民工等社會資源，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應將其摒棄。

其次，建立農民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權利，而且社會保障制度已經寫入《憲法》，而農民工作為共和國的公民，理應與市民一樣享有對等的社會保障權利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農民進城務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓，進一步研究制定涉及農民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應該著手建立農民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農民工社會保障權利的缺失是社會分配不公的表現，而社會保障制度就是為了協(xié)調這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農民工的社會保障都給予了更大關注。因此，農民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻中，建立農民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系。二是建立相對獨立的農民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。三是把農民工納入農村社會保障體系，如楊立雄認為把農民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農民工納入農村社會保障制度，加快改革、完善農村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認為在現階，由于人口老齡化、體制改革和經濟結構調整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農民工納入農村社會保障體系這是與農民工的特點不符的，農民工是新興的產業(yè)工人，已經不同于農民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制、加快城市化、現代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現實可行的辦法是根據農民工的現實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調研報告中也指出，農民工應實行分層分類保障，并在此基礎上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農民工的權益具有很強的指導意義。

從農民工的現實狀況出發(fā)來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳的謀劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

篇7

歲末年關，珠三角、長三角等地區(qū)再次出現農民工退保的浪潮。如今，勞動人口流動日趨頻繁已是不容回避的現實，但“各自為政”、“壁壘森嚴”的社保格局導致一系列的問題，不利于社會穩(wěn)定、長治久安，這種格局應該早早打破。

農民工退保潮再來襲

歲末年關，農民工的動向引人關注，規(guī)模龐大且比往年更早地從城市回流農村。而最近有一則消息稱，“在珠江三角洲地區(qū)，回家過年的農民工辭工退保成‘熱潮’，有的地區(qū)農民工退保率高達95%以上。”

一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區(qū)農民工退保率高達95%以上，去年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數多達83萬人。

農民工退保，最不劃算的是農民工自身。按照東莞的規(guī)定，農民工養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔，個人繳費8%，企業(yè)繳費8%。農民工參保滿一年，退保則可以退回繳費的11%。如果不夠一年，則只能退回自己繳納的那8%。企業(yè)繳納的則只會成為社保資金庫里的財富，農民工則不能直接受益。

新的《社會保險法（草案）》正面向全社會公開征求意見，至2009年2月15日征求意見結束。因此，從現在到《社會保險法》實施，便出現了一個社保真空，即農民工社保只能按照老辦法行事。

據國務院研究室關于《中國農民工調研報告》顯示，中國外出農民工數量為1.2億人左右，其中參加養(yǎng)老保險的已達15%。把農民工納入社會保險制度體系之中，是順利完成城鄉(xiāng)社會保障制度接軌的突破口。

有關專家認為，農民工從事的大多是力氣活，目前的農民工群體以中青年為主，其盲目退保的嚴重后果短時間內還看不出來。但從長期來看，他們中的大多數人將來是要回家養(yǎng)老的，如果現在不引起重視，將來這一群體的養(yǎng)老問題不容樂觀。

農民工緣何冷對保險

養(yǎng)老保險的初衷，就是實現老有所養(yǎng)。那么，一項對農民工有利的制度為何遭遇農民工的冷遇呢？是什么原因讓這些本來最需要保險的農民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來的生活保障呢？

社會保險關系難以轉接。農民工表現出的極大的流動性，不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現在職業(yè)及單位之間。其實，農民工能在城市定居下來的少之又少，因此，離開城市前只能把養(yǎng)老保險個人賬戶中的錢提取出來，他們非但沒有享受到社會保險的實惠，卻為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的積累作了貢獻。

“地方利益”作怪。由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納的部分歸當地社?；鹚?。這對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻迫使得農民工退保。

以深圳的數據為例，即使按照最低工資800元來計算，企業(yè)每年為每個職工繳納的養(yǎng)老保險應是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。

15年期限時間太長。農民工從事的多數是技術要求不高的簡單勞動，頻繁的流動很難累計打工15年之久。有調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4-6年，從事建筑等純體力工作的農民工，在一個地方的平均工作周期為2-3年。因此，對大多數農民工來說，15年繳費年限成為難以逾越的門檻。

社會保險繳費數額超出農民工承受能力。根據現行社會保障政策，企業(yè)按規(guī)定應為職工繳納的社會保險費近乎為職工工資的40%左右，其中養(yǎng)老保險一項就占20%。職工個人繳納的養(yǎng)老保險金額在變相提高，按照最新的規(guī)定，個人賬戶完全由職工個人繳納，占其工資的8%的比例。對于多數農民工來說，維持城市生活已捉襟見肘，在即使參保也很難享受老有所養(yǎng)待遇的情況下，實在不愿再花錢辦理一份看不到任何希望的養(yǎng)老保險。

農民工的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念依然陳舊。他們總以為家里有承包地，老了有子女來撫養(yǎng)，難以接受新型的社保觀念和社保方式，以為“這個錢花得不合算”，如同“攤派”。因此，改變農民工的傳統(tǒng)觀念和習慣方式，要走的路還很長。

如何規(guī)避農民工退保

養(yǎng)老保險制度存在諸多不便民和不利民的制度性缺陷，足以讓民工們望“險”興嘆、退保成“潮”。

其實，解決農民工養(yǎng)老保險的問題并不難，目前可以預見的解決辦法，是逐步實現勞動者基本養(yǎng)老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內流動，即社會保險實行全國統(tǒng)籌，這是多少勞動者尤其是農民工企盼的夢想啊。譬如有人提出，可以給農民工辦理養(yǎng)老保險金繳納記錄的IC卡，通過中央轉移支付、地方互濟一部分的辦法，從全國的層面來統(tǒng)籌推動解決農民工養(yǎng)老保險金繳納的連續(xù)計算問題，可期待農民工社保零成本，“一卡在手，走遍全國”。

篇8

關鍵詞：農民工 合法權益 公證 

 

維護農民工的合法權益成為當今社會的一個熱門話題，黨和國家對此十分關注。農民工問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。人們對農民工問題從最初的漠視到給予熱切的關注，使其得到了一定的解決。筆者認為，從法律的層面看，維護農民工的合法權益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國家司法制度的重要組成部分，公證介入農民工維權工作很有必要。 

 

一、農民工為我國現代化建設做出了重大貢獻，而其合法利益在很多方面無法得到有效保障，解決此方面的問題，有必要通過公證進行維權 

農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)。目前，全國進城務工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。據有關調研報告顯示，農民工在我國第二產業(yè)人員中占58%，在第三產業(yè)人員中占52%，農民工已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量，為第二、三產業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)的崗位空缺。今后時期，農村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移到非農產業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農民工在我國社會主義建設中必將發(fā)揮越來越大的作用。 

從現實情況看，農民工在工資收入、勞動安全、社會保障、就業(yè)培訓、子女上學、生活居住等方面還存在著諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。中國人民銀行2006年5月的《2005年中國區(qū)域金融運行報告》顯示，務工收入已成為農民工收入的主要來源，但該收入相當于全國城鎮(zhèn)單位職工年平均工資的45%。農民工勞動強度大，收入相對較低，拖欠農民工工資的現象又十分嚴重。據全國總工會不完全統(tǒng)計，到2004年11月中旬，全國進城務工的農民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個社會需要付出至少3000億元的成本。國務院研究室2006年4月中旬的《中國農民工調研報告》顯示，在務工方面通過熟人或親戚介紹的比例達到60.37%，而通過中介機構介紹和自己應聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動合同的簽訂上，或勞動合同不規(guī)范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒有。調查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.7%，有15.68%的農民工不知道什么是勞動合同。合同上存在著“霸王條款”、無效條約，往往使農民工的合法權益受到侵害。報告還顯示，我國76.4%的農村勞動力沒有接受過技術培訓，而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本，農村勞動力中受過職業(yè)培訓的比例都在70%以上。由于缺乏就業(yè)培訓、農民工傷亡事件屢屢發(fā)生。 

農民工問題已成為一個很重要的社會問題，我們必須通過切實可行的措施推行農民工的維權工作。公證是一種法律證明，依照法律在客觀、公正的原則下對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明。公證具有證明、服務、溝通、監(jiān)督職能。通過公證可完善法律行為，糾正不法行為，平衡利益關系。公證書具有的證據效力、強制執(zhí)行的效力，可充分維護當事人的合法權益。因此，把公證納入農民工維權工作非常必要。 

 

二、國家和地方政府針對農民工維權工作，做出了一些相應的規(guī)定，但在法律制度方面還有一定的缺失，有必要引入公證機制維護農民工的合法權益 

農民工問題引起了社會各界的廣泛關注，政府有關部門對農民工維權工作非常重視。2006年國務院發(fā)出了《關于解決農民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農民工合法權益的政府體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度。隨后，一些地方有關部門針對本地區(qū)的情況，做出了一些相應的規(guī)定。如江蘇省規(guī)定，從2006年起到2008年底前，全面推行農民工特別是礦山、建筑等高風險企業(yè)農民工參加工傷保險工作。山東省勞動和社會保障廳做出了《關于解決農民工醫(yī)療保障問題的意見》，規(guī)定農民工參加住院或大病醫(yī)療保險費主要由用人單位繳納，城鎮(zhèn)所有用人單位都要按照當地規(guī)定，為雇用的農民工辦理醫(yī)療保險參保登記。山西省交通廳規(guī)定，今后建設單位要投標公路工程，必須先設立農民工工資專用帳戶。北京市做出了民工報酬不得低于集體合同的規(guī)定，并擬訂《北京市推行勞動合同三年行動計劃》，力爭用三年左右時間，實現所有用人單位基本與職工簽訂勞動合同，實現勞動合同管理規(guī)范化、法制化。上海市推行所有民工工資發(fā)放將采取銀行轉帳方式，由用工單位為建筑農民工辦理工資卡，工資由銀行直接轉入工資卡，按月支付。哈爾濱市總工會規(guī)定，農民工如遇到工資拖欠問題，可以向工會尋求法律援助，各級工會組織代表農民工向欠薪單位討工資。這些規(guī)定及作法，無疑對維護農民工的合法權益會起到一定的作用，但是，對權利的維護僅停留在這個層面是不夠的。這些規(guī)定和作法，僅涉及農民工維權的部分內容，沒有從整體上給予考量和維護，在農民工有關專業(yè)知識，法律知識普遍欠缺的情況下，其權利的設定和保護在執(zhí)行這些規(guī)定時，難免出現“水分”，權利的實現極有可能落空。同時，這些規(guī)定在執(zhí)行上缺乏有效的法律監(jiān)督，不利于貫徹和落實。要解決好這些問題，必須通過法律程序，以法律制度為保障。其可行的制度是，在第三者的監(jiān)督下，公平、公正地設定農民工的權利，使權利不含瑕疵，合法利益得到充分保護，在工資支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的執(zhí)行工具給予強制執(zhí)行。這個制度可通過公證來實現，我們有必要將公證機制引入農民工維權的系統(tǒng)工程之中。

三、公證的效用對農民工維權的必要性 

篇9

關鍵詞：基本公共服務；均等化；農民工；城鎮(zhèn)住房

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2013）10-138 -03

2011年我國城鎮(zhèn)人口占總人口比重首次超過50%，標志著中國城市化率首次突破 50%。城市化已成為推動我國經濟社會發(fā)展的強大動力。它有效拉動了市場需求，顯著提高了人民生活水平。今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據國際經驗并結合我國的國情，預計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右[1]，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011～2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。在這新增的城市人口中農民工將占據大部分比例，黨的十報告指出，要有序推進農業(yè)轉移人口的市民化。然而，在農民工市民化過程中農民工城市住房成為一個棘手的問題，如何妥善處理這個問題是擺在黨和政府面前的一道門檻。

一、問題的提出

（一）我國農民工城市住房存在的問題及原因

1、住房面積小、設施簡陋、居住治安環(huán)境差

查閱《中國農民工調研報告》可知：上海、廣州、武漢和成都四個城市中人均租住房屋面積小于 7 平方米的農民工的比例分別為 66.9%、54.2%、67.8%和 51.1%，從四個城市的人均租住房屋的面積來看，都大大低于當地居住的平均居住面積[2]。一方面，農民工居住的地方流動人口比較多，人員相對復雜，失竊、斗毆等治安問題發(fā)生頻率相對較高。另一方面，防災救護能力弱，安全隱患多。農民工居住的地方建設完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，缺乏規(guī)劃控制。沒有消防、救援通道，防災救護能力極度脆弱。

2、農民工收入較低，政策偏失，缺乏住房保障

我國的房價目前一直居高不下，對于絕大多數生活在城市的農民工來說，由于城鄉(xiāng)二元住房結構的限制、戶籍制度的影響和政府財力等制約因素存在，他們這個群體被排斥在城市住房體系以外，其購房需求更是很難實[3]?，F有的住房保障制度基本只限于城市戶籍人口，這造成了城市戶籍人口和農民工之間的極大反差。雖然我國進行了城市住房改革，然而，這些住房改革在制度的設計上都只是針對城市居民。

3、造成農民工城市住房問題的原因很多，總結起來有如下幾點：

（1）現有的城鄉(xiāng)二元結構下的戶籍制度是根源所在

我國現行的戶籍制度是在計劃經濟體制下建立和完善起來的，它是城鄉(xiāng)二元結構的產物[4]。由于城鄉(xiāng)二元結構使得農民工在城市就業(yè)會受到戶籍制度的限制，而戶籍方面因素會導致農民工在城市就業(yè)務工不能享受與城市居民同等的機會，即同城不同待遇。公共財政尤其是地方政府的公共財政出現了城鄉(xiāng)分布不均、不正?，F象。

（2）城鎮(zhèn)住房保障體系不完善，農民工未被納入保障范圍

我國的住房保障制度是針對中低收入家庭來說的，住房保障制度的根本目的是使買不起房子的居民也有房子住。這些政策針對的都是城市居民，而外出農民工由于不具有當地戶口而被排斥在住房保障制度之外[5]。

（3）農民工能力薄弱，教育程度低

在全國總工會調查中， 在受教育程度相對較高的新生代農民工中， 接受過中專、中技、職高、大專、高職教育的比重為37. 5%， 技術工人占職工總人數比例不足8%，其中，有近60%是初級工[6]。因此，這種就業(yè)現狀與我國正加快轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構的政策對勞動力素質提出的更高要求不相適應。因而，農民工就業(yè)程度低、能力弱。

（二）現有的解決農民工城市住房問題的政策及其局限性

針對農民工城鎮(zhèn)住房問題的日益突顯， 2006 年國務院出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》，2007 年國務院出臺了 《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，2010 年出臺了《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，2011 年國務院辦公廳出臺了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》。

這些政策的密集出臺顯示了政府對農民工城鎮(zhèn)住房問題的關注，為農民工保障住房的解決提供很好的指導作用，也指明了發(fā)展方向。但是，由于農民工數量龐大且增長迅速，既有的政策示范效應大于實際，主要局限在[7]：

1、既有住房保障的范圍、標準等適度性問題有待合理規(guī)范

2、沒有基本法律保障，法律制度建設工作滯后

3、政策規(guī)定的責任主體不明確，住房保障資金來源不穩(wěn)定

4、政策尚處于探索層面，實際作用有限

（三）解決農民工城市住房存在的問題的必要性

1、構建社會主義和諧社會的必然要求

要想構建社會主義和諧社會就必須解決好農民工的城市住房問題，讓農民工也能夠享受城市居民的住房保障政策。

2、能保持我國經濟發(fā)展

農民工進城務工，不但為城鎮(zhèn)提供了豐富的勞動力資源，而且彌補了城市勞動力供應的結構性不足，解決農民工的城市住房問題可以更好地引導農民工進城務工，為我國的經濟發(fā)展做出更大的貢獻。

3、推進我國城市化進程的內在需要

農村城市化和城市化是經濟發(fā)展的必然結果，農民工進城是城市化快速發(fā)展的內在需求。解決好農民工的城市住房問題，可以穩(wěn)定農民工在城市定居務工和轉移農村的富余勞動力，利于我國城市化健康有序地進行。

4、規(guī)范我國房地產發(fā)展的必由之路

大量的農民工來到城市，必然帶動對城市房屋的巨大需求，影響了我國的正常經濟秩序和經濟發(fā)展。解決好農民工的住房問題，對于抑制房價增長，促使房價的合理回歸和規(guī)范我國的房地產業(yè)有著重要意義。

二、解決農民工城市住房問題需實現基本公共服務均等化

農民工住房問題已經十分明顯，解決農民工住房問題也迫在眉睫，本文提出解決農民工住房問題需堅持的核心原則就是實現基本公共服務均等化。

（一）基本公共服務均等化的內涵

黨的十七大政治報告中明確提出要逐步實現基本公共服務均等化，這不僅是建設社會主義和諧社會的一項重要任務，也是落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現，對維護社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農村消費需求具有重大的現實意義。因此，必須積極推進我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。基本公共服務均等化是政府提供服務的終極目標，力求人與人之間所享受到的基本公共服務的均等化。

（二）實現基本公共服務均等化對解決農民工城市住房問題的意義

當前，我國城鄉(xiāng)之間在住房保障方面存在較大差距。實行城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是緩解社會矛盾，實現和諧發(fā)展的現實需要。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是走向共同富裕、實現和諧發(fā)展的最根本的制度保障。

三、如何貫徹基本公共服務均等化來解決農民工城市住房問題

（一）深化戶籍制度改革，促進農民工平等享受城市公共服務

戶籍制度的改革難度在于附著在戶籍制度上的一系列福利制度的綜合配套改革，因此，改革應允許在同一城市打工三到五年并有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工在該城市安家落戶。一旦落戶，就應與該市低收入居民同樣享有當地政府的優(yōu)惠政策。此外，應該把農民工納入城市住房保障體系中來，因為這是關系到城市發(fā)展和城市勞動力供給的長遠大計。推進戶籍制度綜合配套制度改革中應堅持逐步有序的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度，使農民工真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇與福利，提高其歸屬感與認同感。

（二）健全農民工城市住房保障體系，使其與城鎮(zhèn)居民同等享受福利

1、逐漸將農民工納入住房公積金政策范圍

住房公積金制度是目前受益面最廣的住房社會保障制度，其最為顯著的特點是幾乎所有工薪階層都能受此政策獲益。針對農民工流動性大的特點，把農民工納入城鎮(zhèn)住房的社會保障體系關鍵之處是要建立公積金異地轉移機制。只有將農民工納入公積金政策范圍，才能更好地維護農民工的生存和發(fā)展權益。

2、逐漸建立農民工廉租住房制

近年來，國家加大了西部地區(qū)的廉租住房投入。但是，我國的住房保障不應是普遍保障，保障對象應是低收入住房困難群體。

在實踐中，我國已面向城市中低收入家庭推行了包括廉租房、經濟適用房、貼息貸款及住房基金等形式在內的一系列住房保障制度，但保障對象狹窄，僅限于具有城鎮(zhèn)戶口的居民。對于農民工，則被排斥在保障范圍之外。因此，在完善廉租房政策時應對于那些不能通過市場及用工單位解決住房問題的農民工，連續(xù)在城市工作一定年限以上，且收入在一定數額之下的農民工，可以納入廉租房的供應對象范圍內，這樣就在一定程度上解決了其住房問題。

3、逐漸將農民工納入經濟適用房政策范圍

經濟適用房是國家為了解決中低收入家庭住房困難的問題而修建的一種普通住房。雖然經濟適用房在資格審核環(huán)節(jié)、退出機制等方面存在諸多問題，但我們不能否定其存在的必要性，它是解決中低收入者居住問題的重要途徑。逐漸將農民工納入經濟適用房政策范圍，是實現農民工向城市遷移的有效途徑，對此必須引起高度重視和大力推行。

（三）增加農民工收入，提高其素質，使其平等享受經濟發(fā)展成果

我國的農民工人口眾多，但是文化程度普遍很低，并且只有一小部分具備專業(yè)的技能，絕大部分都靠出賣勞動力來獲取報酬，收入水平不高，進而影響到其自購住房能力[8]。因此應該注重對農民工專業(yè)技能等的培訓。只有讓農民工的就業(yè)技能不斷提高，才能更好適應社會發(fā)展，并且平等享受經濟發(fā)展成果，這也是實現基本公共服務均等化必不可少的步驟。

（四）積極改善農民工住房條件，提供農民工實際需要的城市住房

1、對農民工城市住房進行管理，為農民工提供符合標準的城市住房

（1）對農民工集體宿舍和建筑工棚的建設進行管理。

（2）對農民工城市住房的租賃市場進行管理[9]。

2、加快農民工城市住房建設，努力為農民工提供住房需求

一方面，應從社會的角度，采取多種手段聚集財力解決農民工的住房問題。另一方面，在城郊結合部，由于其特有的地理位置，可以通過村集體組織共同出資修建住房，以此來解決部分房源問題。

四、結語

對于本文由于篇幅的原因，筆者主要從理論層面進行相關分析，進一步的研究還需要用嚴格的理論模型及對相關政策的施行進行實證研究。

總之，農民工是我國社會建設、經濟發(fā)展的重要貢獻者，農民工的住房問題關系到我國的經濟發(fā)展、城市化進程與社會和諧。對于如何處理解決好農民工的住房問題、能否妥善處理好農民工進城定居問題，是衡量一個國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。我們政府有義務、有責任貫徹基本公共服務均等化來解決農民工的住房問題，這樣，農民工能在城市安居樂業(yè)，也就解決了中國的可持續(xù)發(fā)展問題，一個和諧、和睦、和善、和美的現代化中國必將崛起。

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篇10

作為在我國經濟社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程中扮演重要角色的龐大群體,農民工的生存和發(fā)展問題,既是構建和諧社會的重要內容,也是觀察我國和諧社會建設進程的重要指標。本文以社會關系網絡構建為視角,探討青年農民工城市適應中存在的問題,并提供對策建議。

一、青年農民工城市適應中社會關系網絡構建的必要性

據《中國農民工調研報告》,我國外出農民工數量為1.2億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農村勞動力,農民工總數大約2億人。報告還顯示,全國農民工中16至30歲的占61%,31至40歲的占23%,41歲以上的占16%,農民工的平均年齡為28.6歲。據此可知,青年農民工占農民工總數的大多數。與老一代農民工相比,青年農民工文化程度越來越高,越來越趨向擁有技能,務農經歷越來越少,對鄉(xiāng)土的依戀越來越少。與老一代農民工外出主要是受生計驅使不同,他們外出不再僅僅或者不再主要是基于生計上的考慮,而是帶有更多的追求外面“精彩世界”和“換個方式生活”的價值色彩,在整體上對城市的認同感和歸屬感明顯增強。對新一代農民工而言,城市越來越多地具有向往之地和未來故鄉(xiāng)的色彩。他們中很多人開始厭倦了在外漂泊不定的流動生涯,希望在城里定居下來。

青年農民工的城市融入應該包括三個層面:(1)經濟層面。青年農民工初來城市,首先得有一份工作(長期或短期),取得維持基本生活的工作收入,擁有自己的住所(獨立的或集體的,或者寄宿在親戚朋友家)。(2)社會層面。進入城市之后,他們便與當地居民產生直接互動,在工作、日常生活、交往等與城市社會各種組織或個體產生聯(lián)系,學習和適應城市生活習慣、各種法規(guī)制度以及日常交往規(guī)則等。(3)心理或文化層面。通過上述兩個層面的融入,青年農民工的社會角色開始轉變,他們開始認同城市居民的價值觀、生活習慣等,從而產生作為一個市民應有的認同感和歸屬感,并以一個真正意義上的市民出現。國內學者將此群體特征概括為以下幾個方面:(1)青年農民工群體規(guī)模龐大;(2)青年農民工群體具有較大的流動性和就業(yè)的非穩(wěn)定性;(3)從事勞動密集型工作,工作環(huán)境和條件差,工作強度大,工資低”(4)文化程度低,收入水平低;(5)缺乏話語權與權益維護機制。這些特征說明該群體的弱勢特征和社會支持的必要性。青年農民工在城市融入過程中面臨著許多制約因素,以戶籍管理制度為標志的城鄉(xiāng)二元分割制度是其最大障礙,還有各種社會歧視以及青年農民工自身限制等。作為弱勢群體,青年農民工對于社會支持的需求尤顯迫切,社會支持系統(tǒng)應對他們融入城市提供必要的幫助。

二、青年農民工城市適應過程中社會關系網絡存在的問題

(一)缺乏社會關系網絡支持

在社會網絡分析理論中,社會關系網絡可以分為正式的社會關系網絡和非正式的關系網絡。正式的社會關系網絡指行政事業(yè)部門提供的支持,而這正是青年農民工比較缺乏的。

受城鄉(xiāng)二元結構的影響,城市和農村有著不同的生產和生活方式。由于長期處于差序格局的傳統(tǒng)社會網絡構架中,農民工在社會交往和社會流動方面都有一定的狹隘性。他們所擁有的社會關系以血緣、地緣、親緣為主要紐帶的傳統(tǒng)社會關系,更注重人情、面子和緣分,具有明顯的狹隘性。進入城市的青年農民工遠離了鄉(xiāng)土的熟人社會,以血緣、親緣關系建立起來的長期的、穩(wěn)定的社會網絡(雖然這種社會網絡關系可以幫助青年農民工初期比較順利的就業(yè),在城市中穩(wěn)定下來,但卻不利于青年農民工擴大交往范圍,很難促進青年農民工進一步地融入城市)逐漸被瞬間的、不穩(wěn)定的工作關系所取代。從社會關系網絡規(guī)模來看,青年農民工的社會關系網絡比一般城市居民的關系網絡要狹小得多,青年農民工在社會現實中就易處于底層和弱勢地位,成為城市的弱勢群體。

由于缺乏正式社會關系網絡的支持,青年農民工在社會保障方面缺乏話語權和知情權,很難恰當、完全地接受政府社會保障政策的保護。另一方面,戶籍制度的限制,把排斥在城市社會保障制度之外,使得農民在就業(yè)選擇權利、居住權利、子女受教育權利方面都受著種種限制,進而妨礙了農民工的城市適應。而政府和相關部門在對青年農民工城市適應問題上,排斥和抑制的政策多,鼓勵和支持的政策少。社會體制和社會政策的有形無形的障礙常常使農民在融入城市的過程中處于不利的境地。

(二)缺乏有效溝通的“橋梁”——社會組織機構

在社會網絡理論中,個人作為一個網絡中的個體,要想有廣泛的交流必須有一個有效的“橋梁”或者說“節(jié)點”,信息通過節(jié)點的匯聚和有效傳達,才能更快、更好地傳遞到所有網絡中的個體。然而農民長期擁有的是傳統(tǒng)的社會網絡,在這個網絡中農民工作為一個獨立的個體,無法有效地向更高層表達意見,缺乏有效表達意見的“橋梁”——社會組織機構。

組織是一個群體維護自身權益的基本保證,對于生活和工作在城市中的農民工這一邊緣群體而言,其意義顯得尤為重要。組織運用組織型資本可以擴大信任資本在農民工之間的運用,從而擴大農民工的社會網絡,使農民工擁有更多渠道地了解信息和接受信息。通過組織這一外部群體促進農民工更進一步信任城市社會,更進一步理解和接受城市居民的生活習慣和思維方式,不斷改變自己的思維習慣,更好地適應城市。同時組織的普遍化可以為農民工提供一個在城市提高自身素質的平臺,組織各種技能培訓,從而提高農民工的城市適應能力。例如城市企業(yè)中普遍設立的工會組織和一些規(guī)范的維權機構,這些都是保護農民工合法權益的有效組織,這些組織可以在農民工維護合法權利、提高社會地位等方面起到積極的作用。通過組織,農民工在城市中便不再是孤立無援的被排斥的社會弱勢群體,而可以通過組織更好地融入城市。

然而,現實中的實際情況是:大批農民涌入城市務工,逐漸脫離了農村的行政體制,不屬于原先的農村政治區(qū)域,但是由于現實的原因,他們也無法被城市的行政體制接納,徘徊在一個令人尷尬的真空地帶。

(三)缺乏有效的個人社會關系網絡

農民工由于長期生活在農村,所擁有的個人社會網絡只是一些最基本的初級關系,比如親戚、朋友。進入城市以后,農民工的個人社會關系網絡主要是初級群體,即以血緣和地緣關系為紐帶,包括親戚、老鄉(xiāng)、朋友、同學等同質性群體。這個關系群體構成了農民工進城求職過程中的依賴群體。在這種群體內部,強關系成了聯(lián)系相似者的紐帶,它的維系主要是靠群體內部的互動和互相之間的幫助和支持。但是由于長期處于城市非主流領域,農民工難以得到城市居民的認同和接納,因此,他們的個人社會網絡群體很難擴大。

三、青年農民工城市適應社會關系網絡的構建

根據以上分析,可知社會網絡的構建在青年農民工城市適應過程中起著重要的作用。因此,要促進青年農民工更好地適應城市,必須通過政府、組織和個人三方面的共同努力。更為確切地說,政府應該起到一個引導者的作用,在青年農民工城市適應過程中發(fā)揮主要作用;而社會組織則應該填補現在城市與農村之間的真空地段,發(fā)揮其靈活的調劑作用和輔助作用;更為重要的是青年農民工個人應該不斷地轉換觀念,提升整體的文化水平及素質,為完全適應城市做好準備。應當建立一個以政府為主導,以用人單位為基礎,以社區(qū)為紐帶建立全方位的社會支持系統(tǒng)。

(一)政府社會政策的支持

作為社會政策的制定者和執(zhí)行者,面對當前阻礙農民工城市適應的現實處境,應該盡快推進城鄉(xiāng)二元結構改革,包括戶籍制度改革、社會保障制度改革等,從各個方面為農民工城市適應做好制度上的準備。

當前的戶籍制度在很大程度上限制了農民向城市轉移這一合理的社會流動,阻礙了城市化的進程,同時也阻礙了城鄉(xiāng)之間的全面交流,不利于社會公平。而戶籍制度以及黏附于該制度的各種政策、法律、規(guī)則等又強化了農村居民與城市居民之間的身份等級色彩,更加大了農民擁有社會資本的局限性。因此,只有改革當前的戶籍制度,消除城鄉(xiāng)區(qū)別,才可能為青年農民工適應城市建立起良好的外部環(huán)境。

政府應該在改革城鄉(xiāng)二元結構的基礎上,將農民進城務工視為正常的社會發(fā)展的需要,積極務實地推進促進青年農民工融入城市的各項政策和措施,使各項政策落到實處。同時政府應該積極推進城鄉(xiāng)一體化建設,從經濟、社會和文化各個層面上促進城市和農村的進一步融合,更新農民的觀念,促進農村經濟的轉型。只有政府積極為農民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,使農民與城市居民一樣享受更公正的公共型社會資本,包括社會保障制度等方面擁有與城市居民一樣的權利,從而保證農民在城市化的過程中不受到來自制度層面的影響。

政府通過公共產品供給生產社會資本的主要措施應包括:(1)提高農民工流動的組織化程度,實現農業(yè)剩余勞動力向城市轉移的有序性;(2)建立農民工的就業(yè)培訓制度,通過政府外在層面對農民工個人技能的提高提供社會資本支持;(3)建立覆蓋農民工的社會保障制度,完善現有的社會保障制度,對農民工這一弱勢群體的養(yǎng)老保險,公共醫(yī)療保障加大傾斜力度等;(4)加大農村教育投資力度,為農民工子女在城市就學提供有保障的制度環(huán)境,消除農民工的后顧之憂,同時也可以為將來農民工后代的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境;(5)制定相應法律法規(guī),保障農民工的合法權益。

此外,政府在農民工城市適應這一過程中還應做到:

第一,積極營造公平、客觀的社會環(huán)境,因地制宜、因時制宜地進行城鄉(xiāng)一體化建設,根據城市發(fā)展規(guī)模的實際情況,設定切實可行的吸納農民工入城的發(fā)展戰(zhàn)略,同時應該考慮到農民工進城務工后所面臨的各種困難,包括社會保障,子女受教育權利,就業(yè)權利等,為農民工城市化提供良好的外部環(huán)境。

第二,政府應該積極為農民工城市化提供暢通的信息渠道和信息平臺,使農民工可以擺脫初級社會網絡的影響,在獲取信息的渠道上多元化,從而更加信任政府和城市社會,擴大農民的社會網絡關系和社會資本。

(二)社會組織“橋梁”的搭建

作為社會的劑,社會組織應該不斷地更新組織模式和發(fā)展規(guī)模,把重點放在重視農民工這一弱勢群體上面,充分發(fā)揮組織的力量,在促進農民工城市適應這一過程中起到為城鄉(xiāng)之間搭橋、聯(lián)系城市和農村社會網絡的作用。實現農民工社會關系網絡由內聚式團體網絡向開放式團體網絡的轉變。通過組織的橋梁作用,加強農民工個人和政府的溝通和協(xié)調,從而實現擴大農民工社會網絡關系,增強其異質性,為農民工個人社會資本和人力資本的增加起到牽線搭橋的作用。

具體而言,社會組織應該做到的是:

第一,積極構建社區(qū)農民工服務中心,發(fā)動社區(qū)和街道辦事處、居委會的力量,借助社會各界力量為農民工建立良好的表達意見的渠道,同時可以全方面關心農民工生活和心理狀態(tài),為進一步解決好農民工城市化問題提供大量的解決案例。

第二,積極建立中小型企業(yè)的工會組織機構,為保障農民工的合法權益提供有力的外部支持。

第三,大力發(fā)展公益法律機構以及心理咨詢機構,利用強大的民間力量,運用專業(yè)的法律知識,保護農民工的合法權益。

這些社會組織和民間志愿機構可以把農民工從狹小的初級社會網絡中逐漸引領出來,逐漸培養(yǎng)他們的社會參與意識,提高他們的社會融入程度。但是要注意的一點就是切忌用官方聲音取代民間意愿。民間志愿組織要突出其自愿性,政府在志愿組織中可起協(xié)調作用,但不能讓政府意愿轉移至民間組織,使其失去獨立性,從而起不到應有的作用。

(三)農民工個人素質的提升

農民工的首要任務就是盡快融入現有的城市社區(qū),以彌補離開原有農村社區(qū)帶來的社會資源的損失。農民工的居住方式主要是租住私房或者單位集體宿舍,而且租住的私房主要集中在城鄉(xiāng)結合部的“城中村”,這些社區(qū)居住著來自各地的各種身份的人員,既有本地的農民,也有從各地聚集而來的農民工。由于不同身份和經歷的人對社區(qū)的認同感不盡相同,特別是外來的農民工,背井離鄉(xiāng)的生活使他們很難找到歸屬感。雖然通過血緣、地緣和親緣關系能夠在所在城市結成新的社會關系網絡,但是,離開原有的農村社區(qū)對于農民工而言本身就意味著社會資本的損失和關系網絡的淡化。真正融入城市社區(qū)才能夠建立新的更有價值的社會關系網絡,為進一步順利完成市民化過程積累更多的社會資本。

作為社會主義現代化建設的主要參與群體,農民工在遠離農村社區(qū),進入城市后,首先要在思想、行為等方面不斷改變自己已形成的觀念,從老鄉(xiāng)、親戚等原有的交往群體中走出來,逐漸學會同不同社會層次的群體打交道。這主要包括擴大人際關系網絡,建立普遍信任的社會網絡關系,從而積累更多的社會資本。

其次,農民工進入城市后,要不斷提高自身的法律意識,學會運用法律手段保護自己的合法權益。農民工應該不斷加強學習,在努力工作的同時,積極利用業(yè)余時間關注所在城市的社區(qū)建設和城市建設,同時積極參與到社區(qū)建設和城市建設中去。只有這樣,在自身素養(yǎng)獲得提高的同時,也才能真正體會到成為城市主人翁的感覺。對一個城市有了歸屬感,才可能更加努力地在城市工作,獲得城市的認可。此外,農民工還應該學會利用政府和社會組織提供的平臺,利用業(yè)余時間積極學習法律法規(guī),不斷提高個人素質和能力。

再次,農民工要不斷提高個人職業(yè)素養(yǎng)和個人職業(yè)技能,為更好地融入城市、適應城市的發(fā)展做好準備,并在工作中不斷提高自己的工作技能,以獲得更好的發(fā)展。

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