導(dǎo)語：如何才能寫好一篇延遲退休方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、在今年的兩會中，延遲退休再次被提出，丁金宏教授提出盡快推進(jìn)延遲退休年齡、實施彈性退休制度的建議，并且呼吁在2019年適時退休具體方案。但是并非方案推出就立馬實施，根據(jù)規(guī)劃推出方案的五年后才會正式實施，所以方案的推出是為了讓公眾有充足的時間去準(zhǔn)備、去理解。

3、關(guān)于延遲退休的原因所在必須談及老齡化加重的因素，因為現(xiàn)如今退休人員的養(yǎng)老金是由勞動力供給，而當(dāng)退休人員比例加重，勞動力比例下降的情況下，勞動力與退休人員“贍養(yǎng)”比率開始拉近，養(yǎng)老金支付就會成為首要問題。曾在2017年的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，包含中國在內(nèi)的八個國家在2050年養(yǎng)老金預(yù)估缺口將會達(dá)到400億美元。

4、從現(xiàn)在中國養(yǎng)老金結(jié)余情況，在2018年養(yǎng)老基金結(jié)余近五萬億，可以供給退休人員17個月的養(yǎng)老金發(fā)放，所以現(xiàn)今養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放是沒有任何問題，主要問題是區(qū)域之間養(yǎng)老金結(jié)余不平衡的現(xiàn)象，為此也實施了養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度。而且在2019年養(yǎng)老金也再次上漲5%，且預(yù)計在5月1日開始降低養(yǎng)老保險費率。

5、現(xiàn)在法定退休年齡男性統(tǒng)一60周歲，女職工50周歲，女 干部則是55周歲。在提高退休年齡后根據(jù)人社部規(guī)劃很大可能會提高至65歲退休。根據(jù)丁金宏教授建議，男性延長至65周歲退休，女性統(tǒng)一延長至63歲退休，可以在15至20年漸進(jìn)式實施。

篇2

2015年以來，有關(guān)“延遲退休”、“養(yǎng)老保險”等話題的相關(guān)消息不斷見諸報端。這項改革事關(guān)億萬老百姓的切身利益。因而，在人社部作出上述發(fā)言，并公布延遲退休時間表后，該話題就再次被輿論熱炒。

人社部部長發(fā)言的第二天，相關(guān)新聞開始大規(guī)模傳播，直接達(dá)到了監(jiān)測期的傳播峰值。隨后，相關(guān)報道量大幅下降，但保持了較長的持續(xù)期，直至監(jiān)測期結(jié)束，該話題依然在輿論中保持著一定熱度。截至10月27日15時，傳統(tǒng)媒體中的相關(guān)新聞報道量達(dá)到4302篇，傳播熱度十分可觀。

從輿論態(tài)度來看，對于“延遲退休”這一話題，自媒體一如既往地表現(xiàn)出明顯的質(zhì)疑態(tài)度。

概括起來，這些質(zhì)疑主要集中在幾個方面：一是延遲退休就是政府“與民爭利”，無非就是為了給養(yǎng)老保險基金“堵窟窿”;二是延遲退休只對少部分專業(yè)型人才有利，普通勞動者延退從經(jīng)濟(jì)上來說根本“劃不來”，會造成社會不公;三是延遲退休會占用年輕人崗位，從而加劇就業(yè)壓力。

來自傳統(tǒng)新聞媒體的評論相對謹(jǐn)慎和平和，多數(shù)文章認(rèn)為“延遲退休”有其必要性，“小步慢走”的提法也值得肯定，未來尚需慎重合理地推進(jìn)。

有評論認(rèn)為，就中國社會的老齡化趨勢而言，延遲退休勢在必行，甚至已經(jīng)刻不容緩，不過應(yīng)考慮所涉及問題的復(fù)雜性。從尹蔚民“每年推遲幾個月”的表述來看，未來真正推出的討論方案，大概會介于清華方案的“每年推遲1年”，和社科院方案的“幾年推遲3個月”之間。這是介乎激進(jìn)與溫和之間的一種折中。

也有文章進(jìn)一步指出，在具體政策的安排上，“延遲退休”需要綜合考慮各方能力和利益，讓企業(yè)、員工都能各得其所、各得其利，而不是把職工強行“塞”給企業(yè)就算完事。這需要針對不同勞動群體的現(xiàn)實情況和利益訴求，進(jìn)行更為全面細(xì)化精準(zhǔn)的方案設(shè)計。

篇3

OECD國家退休年齡

均在65歲以上

自1989年以來，世界上有170個國家延遲了退休年齡，并且男、女平均退休年齡均有上升，只有少數(shù)國家降低了退休年齡。據(jù)統(tǒng)計，在OECD（編者注：OECD國家又稱經(jīng)合組織，是由英美德法意等34個市場經(jīng)濟(jì)國家組成的政府間國際經(jīng)濟(jì)組織，組織內(nèi)多為發(fā)達(dá)國家）的34個國家中，退休年齡都在65歲以上，冰島的退休年齡自1958年以來就是67歲，芬蘭、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國等國家自20世紀(jì)40年代至今一直是65歲。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實行男女同齡退休。

各國延遲退休年齡的變遷

具有六大特點

法定退休年齡是一項重要的社會經(jīng)濟(jì)政策。一國的法定退休年齡主要受到以下因素影響：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化進(jìn)程、就業(yè)與勞動力市場、財政和社會保障財務(wù)狀況等因素?？偨Y(jié)各國延遲法定退休年齡的歷史變遷，具有以下幾個特點：

一是在較長的時間段內(nèi)逐步提高。各國或地區(qū)在延遲退休年齡時并不是一步到位，而是用較長的時間實現(xiàn)既定目標(biāo)。如美國在1983年修訂《社會保障法案》時提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，直到20年后的2003年才正式開始實施，并明確提出計劃用22年的時間完成從65歲提高到67歲的目標(biāo)。

二是謹(jǐn)慎實施，小步慢行。各國對延遲退休年齡政策都采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過渡。如德國2006年通過法律，從 2012到 2029 年之間逐步將退休年齡延長至 67 歲，采取的辦法是前 12 年每年延長一個月，后6年每年延長兩個月。

三是循序漸進(jìn)，分步實施。如日本計劃將退休年齡從55歲延長至65歲，采取了分步實施策略：1986？年，日本《老年勞動法修正案》正式確定60？歲的退休目標(biāo)，1994年將女性退休年齡從58歲延遲到60歲;2000年又提出將退休年齡從60歲逐步提高到65歲，并且采取男性從2013年開始到2025年完成，女性從2018年開始到2030年完成。再如意大利于1992年、1995年、2004年共3次調(diào)整退休年齡。

四是政策較為緩和柔性。如意大利在1995年和2004年采取彈性延遲退休年齡政策。主要是通過提高養(yǎng)老保險繳費年限來提高退休年齡：1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡提前退休，選擇有效期截至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時具備兩個條件：養(yǎng)老保險繳費滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)（2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲、2010年為61歲、2014年為62歲）。

五是打出組合拳，形成確保延遲退休年齡的合力。許多國家在出臺延遲退休年齡政策的同時，出臺相應(yīng)配套政策。如嚴(yán)格控制提前退休，對提前退休者只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金等，如西班牙2009年1月通過的養(yǎng)老保險改革議案規(guī)定：年滿65歲并且已繳納養(yǎng)老保險38.5年者，或年滿67歲已繳納養(yǎng)老保險37年者才能獲得全額養(yǎng)老金。

六是依法推進(jìn)。國外提高法定退休年齡一般是由政府提出法案，議會審議通過，以法律的形式公布實施。

經(jīng)濟(jì)增長乏力、人口老齡化――

各國延遲法定退休年齡的兩大動因

各國延遲退休年齡盡管其實施路徑、方式、節(jié)奏各異，并且在其從討論到實施過程中遇到各種各樣的阻力和困難，但各國政府仍千方百計推行這一政策，甚至有些國家采取各種手段強力推行。究其原因主要有以下幾點。

一是經(jīng)濟(jì)增長乏力，財政增長緩慢甚至負(fù)增長，難以支付不斷增長的社會福利，出現(xiàn)社會保障財務(wù)危機(jī)。二戰(zhàn)以后至20世紀(jì)70年代，西方主要工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)都保持高速長，并在這一時期建立了比較完善和較為優(yōu)厚的社會福利體系。然而，從1981年開始經(jīng)濟(jì)增長減速，相應(yīng)的社會保障稅（費）增幅下降，但社會福利待遇的剛性使社會保障的支出不斷上升。一減一增導(dǎo)致日益嚴(yán)重的財務(wù)危機(jī)。延遲退休年齡既可增加繳費（稅），又可相對減少養(yǎng)老金支持，是實現(xiàn)增收節(jié)支，應(yīng)對社會保障財務(wù)危機(jī)的較好政策。

二是日益嚴(yán)重的人口老齡化，勞動力供給減少，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比增加。工業(yè)化國家在1946年至1964年都出現(xiàn)了“嬰兒潮”，這批嬰兒在2011年前后進(jìn)入老年，進(jìn)一步加劇了這些國家的老齡化程度。如英國1950年60歲及以上老年人口比例已達(dá)到15.5%，2000年提高到20.8%，2009年迅速提高到22%，預(yù)計到2050年將達(dá)到29%。人口老齡化直接導(dǎo)致勞動力供給減少，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比增加，養(yǎng)老保險等出現(xiàn)日益嚴(yán)重食者眾供者寡，使得養(yǎng)老保障支出占財政總支出（或GDP）的比例不斷攀升，不少國家的財政不堪重負(fù)。

為減輕社會保障支出對財政的壓力，絕大多數(shù)工業(yè)化國家都出臺一系列法律法規(guī)，多管齊下，開源節(jié)流。主要措施包括：提高社會保險稅（費）率，延長退休年齡，加強社會保障基金的投資運營，甚至是降低社會保障待遇。這些辦法都取得了一定成效。其中延長退休年齡的效果更是顯而易見，既可以刺激消費，增加勞動力供給和稅收，又可減少養(yǎng)老金支出，起到一石多鳥的效果。英國國家經(jīng)濟(jì)社會研究院（NIESR）曾于2009對英國的情況做過估算：如退休年齡延長1年，10年后的政府債務(wù)減少額將達(dá)到GDP的10%，30年后將達(dá)到GDP的20%。

我國退休年齡調(diào)整也宜小步慢走

從我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口老齡化狀況等情況看，我國面臨經(jīng)濟(jì)增長放緩、人口老齡化日益加劇等，延遲退休年齡是大勢所趨，各界也基本達(dá)成共識。從現(xiàn)實和國際情況看，在實施過程中會遇到各種各樣的困難。因而各國在推進(jìn)延遲退休年齡中的許多經(jīng)驗和教訓(xùn)，給我們很多啟示和借鑒。

一是做好政策引導(dǎo)。各國在延遲退休年齡中，因退休年齡調(diào)整涉及各方利益，都曾遇到來自方方面面的阻力。絕大多數(shù)國家采取先將改革草案公之于眾，廣泛征求意見，經(jīng)反復(fù)修改完善后形成正式法案。同時，通過積極的政策引導(dǎo)，增強政策實施的社會認(rèn)可度和適應(yīng)性，以給民眾和相關(guān)利益群體留下調(diào)整和轉(zhuǎn)換的適當(dāng)適應(yīng)期。

二是小步慢走。這是國外提高法定退休年齡的普遍做法，即用較長的時間來逐步達(dá)到提高法定退休年齡的目標(biāo)。盡管節(jié)奏有快有慢，但總體上是逐步推進(jìn)。我國也應(yīng)參照每年延遲幾個月的辦法，用較長的時期逐步達(dá)到目標(biāo)。同時，宜從目前退休年齡較低的群體（如女職工）起步。

三是提前謀劃。提高法定退休年齡政策是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方案制定、輿論宣傳、溝通協(xié)調(diào)、公布方案、應(yīng)急預(yù)案、擇機(jī)實施、評估反饋、修正完善等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)盡早規(guī)劃具體方案，綜合考慮勞動力供求和老齡化程度等因素，兼顧企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以及城鄉(xiāng)居民的情況，擇機(jī)實施。同時，還應(yīng)考慮部分特殊群體，如工作和生活在自然條件艱苦地區(qū)預(yù)期壽命較低的人群，可考慮有差別的政策。

篇4

一、基于公共政策角度的延遲退休背景

目前，我國60歲以上老人以超過兩億。嚴(yán)重的人口老齡化問題一方面造成了工作崗位人才缺失，一方面帶來社保養(yǎng)老金的超支問題，使國家面臨巨大的壓力。基于此，國家提出了延遲退休政策，此方案于2013年開始正式提交并成為政府和各部門研究的對象。目前我國實施漸進(jìn)式延遲退休原則，預(yù)計在2022年全面實現(xiàn)延遲退休。針對社會各界對于延遲退休的不同認(rèn)識，有必要對其實施進(jìn)行進(jìn)一步的分析。從整體上講，延遲退休可解決勞動力不足、養(yǎng)老金超支以及子女養(yǎng)老問題。延遲退休具有必然性，但人口老齡化帶來的工作效率降低以及60歲以上工作人員待遇問題還有待解決。

二、延遲退休政策相關(guān)問題分析

(一)延遲退休的可行性分析從公共政策角度分析，延遲退休有助于我國勞動力市場的穩(wěn)定。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類平均年齡提高，這為延遲退休的施行提供了基礎(chǔ)。人口老齡化造成人們之間的交流減少，老年人的退休生活枯燥無味。因此，很多老年人在健康允許的條件下，依然選擇留守工作崗位，因此延遲退休成為可能。尤其是對一些特殊崗位，對工作人員的經(jīng)驗具有較高要求，部分老干部的退休導(dǎo)致企業(yè)人才資源無法跟上，從這一角度講，延遲退休滿足企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展的需求。養(yǎng)老政策方面，各行業(yè)之間存在差距。延遲退休可延緩養(yǎng)老金獲取時間，減少退休金支出，降低國家經(jīng)濟(jì)壓力，因此具有可行性。但這并不意味著延遲退休給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的僅有優(yōu)勢。因此，從公共政策角度分析對延遲退休政策進(jìn)行了分析。

(二)延遲退休的優(yōu)勢1．應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)丝诶淆g化帶來的直接影響在于改變了人口的結(jié)構(gòu)特征。降低了由于人口老齡化帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得人口養(yǎng)老制度的安排更加方便。另一方面，80后、90后將面臨巨大的生活壓力，這一方面來源于養(yǎng)老問題。延遲退休為老年人帶來經(jīng)濟(jì)來源，減少了年輕人的贍養(yǎng)壓力。延遲退休使老年人成為社會的主力軍，改變了中國人口結(jié)構(gòu)特征，使人力資源安置更加合理。2．減少養(yǎng)老金支付壓力歷史遺留問題和傳統(tǒng)的養(yǎng)老金體制存在的些許問題導(dǎo)致養(yǎng)老金存在較大的缺口，為防止養(yǎng)老金不足問題，延遲退休無疑一種可行的方案。除此之外，還可采用加大國家基金的調(diào)撥力度以及建立商業(yè)型養(yǎng)老金的基本模式。但與其它兩種方式相比，延遲退休政策具有更直接的效應(yīng)，并且有助于促進(jìn)社會的穩(wěn)定。我國實施漸進(jìn)式延遲退休策略，我國老齡化人口超過2億，延遲退休一年將為我國節(jié)省超過160億的養(yǎng)老基金。同時，在職老年員工的薪資積累為減少資金支出提供了幫助。3．使人力資本分配更加合理在我國，高校和高職教育是勞動者獲得知識和技能的主要場所。隨著高校教育年限的延長，在退休年齡不變的前提下，勞動者的工作年限將縮短。這使得人才培養(yǎng)和其帶來的社會收益上存在一定的矛盾。這一矛盾所帶來的后果就是人力資本分配不合理、人力資本峰值將后置。而延遲退休則可有效控制人力成本支出，充分發(fā)揮崗位職工的能力。但值得一提的是，崗位需求對于人才能力上、經(jīng)驗的要求上具有不同的要求，一旦出臺延遲退休政策，還應(yīng)做到因人而異，合理分配在職老齡員工的工作崗位和職責(zé)，確保其積極作用的發(fā)揮。

(三)延遲退休帶來的消極影響1．民眾的不理解將帶來社會矛盾延遲退休政策一定程度上影響了工作人員是思維。一些人從主觀意識上希望提前退休，從工作性質(zhì)角度分析，不同勞動對腦力、體力的需求具有差異。采取統(tǒng)一的延遲退休策略將造成部分以體力勞動者的消極情緒甚至是反抗情緒，反而給工作效率帶來了影響。而對于一些文職的穩(wěn)定工作來說，延遲退休則會造成其經(jīng)濟(jì)損失，因此對于無法理解國家政策的人員來說，依然會造成反對意見。因此，延遲退休是否會帶來積極影響取決于多方面因素。平衡員工退休待遇與工作待遇，針對不同行業(yè)采取不同的策略對于企業(yè)發(fā)展來說具有一定的作用。從公共政策角度出發(fā)，延遲退休相對復(fù)雜，造成民眾的不理解和消極情緒屬于正?，F(xiàn)象。但政府會通過積極的解決策略從根本上解決這一問題，為民眾帶來福利，促進(jìn)國家的穩(wěn)定和強大。2．增加就業(yè)壓力就業(yè)難、就業(yè)壓力大已經(jīng)成為我國勞動市場的主要特點。勞動力輸出也成為高效和政府的主任務(wù)。而延遲退休無疑會減少崗位需求，進(jìn)一步加劇就業(yè)壓力。同時，科技的進(jìn)步使人才需求發(fā)生改變，高科技人才缺口更大。一些老年工作者則由于無法及時更新技術(shù)能力無法繼續(xù)工作，是否及時退休將成為一種矛盾。同時行業(yè)生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的不景氣都將帶來企業(yè)裁員?？傊?，延遲退休策略對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面具有雙向作用，延遲退休具有可行性甚至是必然性，但如何實現(xiàn)還需要政府慎重考慮。

三、延遲退休策略實施的策略

為實現(xiàn)延遲退休策略，國家應(yīng)出臺相關(guān)的策略以獲得民眾認(rèn)可。具體可從以下幾點出發(fā):

(一)方案設(shè)計目前，我國實施漸進(jìn)式延遲退休策略，這一策略具有安撫民眾情緒，緩解就業(yè)壓力的作用。合理分配退休年齡有助于平衡集體利益和個人利益。并且漸進(jìn)式方案有助于減少改革的主力，實現(xiàn)合理的過度。針對不同行業(yè)的需求，還可采取針對性的策略，實施不同的退休薪資策略。將退休年齡與養(yǎng)老金之間分開，綜合考慮員工的學(xué)歷、能力、經(jīng)驗以及崗位需求等基本條件，確保養(yǎng)老金分配和發(fā)放的合理性，安排員工在適當(dāng)?shù)哪挲g退休或使國家政策獲得員工認(rèn)可。

(二)建立完善的退休、養(yǎng)老制度構(gòu)建公平的、完善的退休政策是我國政府的責(zé)任。黨的十進(jìn)一步確立了完善的退休、養(yǎng)老制度的作用。提出了以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”的保障體系。構(gòu)建這一體系應(yīng)從兩方面入手。1．養(yǎng)老雙軌制政策互相并軌為確保我國養(yǎng)老政策的合理性，應(yīng)使用堅持公平、公正的原則，對現(xiàn)有的養(yǎng)老制度進(jìn)行改革和補充。針對不同的行業(yè)需求，建立不同的養(yǎng)老制度。如針對事業(yè)單位、公務(wù)員可實施責(zé)任分組制度，要求其余企業(yè)員工與程度繳費業(yè)務(wù)，并為其建立完善的養(yǎng)老保險策略。針對機(jī)關(guān)單位員工的崗位職責(zé)，建立分解的養(yǎng)老保險制度以及職業(yè)年金等制度，減少該單位的基本養(yǎng)老金支出，延遲期退休年齡。為平衡企業(yè)工作人員的心理，還應(yīng)合理分配公務(wù)人員的薪資水平。針對目前公務(wù)人員的現(xiàn)狀，應(yīng)對退休金同薪資之間掛鉤這一制度進(jìn)行調(diào)整，通過一定的激勵制度建立更加合理的退休金方法制度。2．完善相關(guān)的法律和法規(guī)國家應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，為老年人提供良好的工作環(huán)境和適合的工作崗位，發(fā)揮其重要作用。同時，減少其退休帶來的經(jīng)濟(jì)壓力、崗位人員經(jīng)驗缺失，提高老年人的存在感。在一些發(fā)達(dá)國家，推出了一系列的就業(yè)保護(hù)法或者反歧視法，這對老年人的積極工作以及延遲退休具有積極意義。從這一方面講，我國應(yīng)引進(jìn)更加完善的養(yǎng)老政策，確保其合理性才能促進(jìn)社會的公平性，維持我國社會的穩(wěn)定。

四、總結(jié)

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中國目前實行的男60歲、女55歲的退休年齡――實際退休年齡還早――已經(jīng)延續(xù)了幾十年，按理，在人口壽命提高且存在老齡化壓力的背景下，將退休年齡適當(dāng)押后，應(yīng)該不會遇到這么大阻力。現(xiàn)在之所以如此，既在于很多人對延遲退休與就業(yè)之間的關(guān)系認(rèn)識不是很清，以為退休年齡延后，會增加就業(yè)壓力，特別是一部分年輕人存在這種擔(dān)憂：更在于人社部延遲退休的初衷涉及到養(yǎng)老金的支付問題――盡管一些專家用數(shù)據(jù)證明，中國近年不會發(fā)生養(yǎng)老金的支付危機(jī)，因而人們不必憂慮自己的養(yǎng)老金屆時領(lǐng)不到，但是，養(yǎng)老金存在缺口，是不必諱言的，問題只在于缺口的多少，能否及時補上。而事情一旦涉及養(yǎng)老金，現(xiàn)實中的城鎮(zhèn)養(yǎng)老模式“雙軌”制就擺在人們面前。

與國家財力保障的機(jī)關(guān)公員和部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老相比，占人口絕大部分人員的養(yǎng)老保險采取的“繳費”模式，他們在就業(yè)時的收入和福利待遇本就與前者相差很大，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金又少了許多，因此，不解決養(yǎng)老的權(quán)利平等，將“雙軌”制的養(yǎng)老保障并軌，延遲退休年齡對大部分人而言就是一種雙重傷害，自然會遭到他們的反對。

雖然延遲退休會引發(fā)一些問題，但如果我們從公眾長遠(yuǎn)的、整體的、后代的利益考慮，恐怕對事情就有另一看法。隨著人口老齡化的加速行進(jìn)、家庭保障功能持續(xù)弱化以及少子化、高齡化，如果還維持現(xiàn)在的退休年齡，屆時工作的一代人需負(fù)擔(dān)退休的一代人時限更長，養(yǎng)老金的缺口規(guī)模會更大，結(jié)果必定是代際之間的負(fù)擔(dān)越來越不公，現(xiàn)行的養(yǎng)老模式根本不可持續(xù)。所以，若不想我們退休以后的生活水平有大幅下降，或者我們的子孫負(fù)擔(dān)沉重，就必須未雨綢繆，及早謀劃退休制度的改革問題。

換言之，在人口老齡化的歷史大勢面前，延遲退休年齡終究是要實行的。這是不可更改的必然，因此，應(yīng)該拿出氣魄和決斷，推進(jìn)退休制度和養(yǎng)老制度的改革，而不為一時的困難所動搖。

當(dāng)然，拿出氣魄和決斷不是鼓勵蠻干，不聽從合理的意見和建議。像退休和養(yǎng)老這樣的改革，涉及數(shù)億人的利益，又存在著制度不公，需要我們既明確改革的方向；同時立足現(xiàn)實，以兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。這樣制定出臺的改革措施，才具有前瞻性，并最大程度地統(tǒng)合、均衡各方利益。

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1.1數(shù)據(jù)模型

（1）測算工具。企業(yè)養(yǎng)老保險基金精算分析模型（PFA21修正版）。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以2013年湖北省企業(yè)養(yǎng)老保險制度運行現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對2014~2061年開展長期預(yù)測分析。測算涉及的人口和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自湖北省統(tǒng)計局《湖北統(tǒng)計年鑒》、《湖北人口統(tǒng)計年鑒》、第五次和第六次《人口普查資料》；養(yǎng)老保險制度運行總量數(shù)據(jù)來自湖北省統(tǒng)計和企業(yè)養(yǎng)老保險基金報表，分年齡、性別數(shù)據(jù)由人口普查數(shù)據(jù)、養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和《湖北統(tǒng)計年鑒》等整理而成。預(yù)測期內(nèi)，參保率、失業(yè)率、勞動參與率、人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等根據(jù)上述統(tǒng)計資料整理加工得出。

（3）退休年齡。設(shè)定按法定退休年齡辦理退休，男職工60歲，女職工50歲，女干部55歲。

1.2參保人數(shù)變化情況

隨著城市化的推進(jìn)和就業(yè)人口參保率的提高，參保職工總?cè)藬?shù)在未來16年內(nèi)將持續(xù)上升。2029年前后參保職工達(dá)到峰值1102萬人；但在城鎮(zhèn)人口出生率和新增參保率不斷降低的情況下，到2061年只有903萬人。退休總?cè)藬?shù)在預(yù)測起始年至2057年均為正增長，2057年左右達(dá)到退休高峰1223萬人，預(yù)測期末退休人數(shù)逐步下降至1210萬人。預(yù)測期內(nèi)制度內(nèi)供養(yǎng)比為：2013年為2.05（即2.05名職工供養(yǎng)1名退休人員），2022年左右為2，2045年左右為1，2061年為0.75。

1.3基金結(jié)余變化情況

未來10年，基金當(dāng)期結(jié)余保持穩(wěn)定增長，2024年起當(dāng)期結(jié)余逐步下降，2029年左右當(dāng)期收不抵支，至2035年左右累計結(jié)余將消耗殆盡。

2延遲退休年齡下的養(yǎng)老保險基金趨勢預(yù)測

2.1數(shù)據(jù)模型

(1)測算工具：企業(yè)養(yǎng)老保險基金精算分析模型（PFA21修正版）。

(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同法定退休年齡基金預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)定。預(yù)測期內(nèi)，參保率、失業(yè)率、勞動參與率和人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與2.1中法定退休年齡下的基金發(fā)展趨勢預(yù)測所采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保持一致。

(3)退休年齡。假設(shè)男職工65歲，女職工、女干部同為65歲。

2.2參保人數(shù)趨勢變化情況

男女參保人員退休年齡統(tǒng)一延遲到65歲后，參保職工總?cè)藬?shù)在未來16年內(nèi)仍持續(xù)上升，參保職工高峰值在2029年從1102萬人（法定退休年齡）提高到1185萬人（延遲退休年齡），預(yù)測期末903萬人（法定退休年齡）提高到954萬人（延遲退休年齡）。退休總?cè)藬?shù)高峰值由2057年的1223萬人（法定退休年齡）下降為1171萬人（延遲退休年齡），預(yù)測期末退休人數(shù)由1210萬人（法定退休年齡）下降為1154萬人（延遲退休年齡）。預(yù)測期制度內(nèi)供養(yǎng)比變化情況：法定退休年齡條件下2022年2名職工供養(yǎng)1名退休人員，延遲退休年齡后推遲到2029年。法定退休年齡條件下2045年1名職工供養(yǎng)1名退休人員，延遲退休年齡后推遲到2051年。延遲退休年齡后，預(yù)測期末由0.75名職工供養(yǎng)1名退休人員提高為0.83名職工供養(yǎng)1名退休人員。

2.3基金結(jié)余趨勢變化情況

退休年齡統(tǒng)一延遲至65歲后，基金可支付能力明顯提高，當(dāng)期結(jié)余最高值由2023年推遲到2028年，當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)收支缺口由2029年推遲到2036年；累計結(jié)余最高值由2028年推遲到2035年，累計結(jié)余出現(xiàn)缺口由2035年推遲到2050年。

3結(jié)論及建議

在參保率、失業(yè)率、勞動參與率和人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不變的條件下，通過調(diào)整退休年齡，得出以下結(jié)論：一是延遲退休年齡對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力效果顯著。從延遲退休年齡后的養(yǎng)老保險基金預(yù)測可以看出，在預(yù)測期內(nèi)，延遲退休年齡后不僅退休高峰期人數(shù)下降，在職參保人數(shù)上升，而且當(dāng)期結(jié)余、累計結(jié)余資金大幅上漲，導(dǎo)致當(dāng)期缺口和累計缺口期限分別推遲了7年和15年。二是采用延遲退休年齡緩解基金支付壓力手段較單一，不能從根本上解決退休高峰期基金支付問題。延遲退休年齡能夠直接、快速緩解基金支付壓力，但是只是延遲了基金出現(xiàn)缺口的時間，不能完全解決基金缺口問題，還需要通過多種措施增加基金積累，根本上解決退休高峰期基金支付困局。為應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，有效緩解養(yǎng)老保險基金支付的壓力，盡可能發(fā)揮延遲退休政策的功效，筆者提出三方面的建議：

(1)實施延遲退休政策要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。延遲退休年齡，既關(guān)系到在職參保人員的切身利益，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。推出延遲退休政策，不僅要考慮應(yīng)對遠(yuǎn)期養(yǎng)老金支付風(fēng)險，還要統(tǒng)籌考慮計劃生育政策調(diào)整、勞動力供求狀況變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)政策調(diào)整、社會公平取向和人口老齡化等多重因素，尋找延遲退休與上述因素的最佳契合點，充分發(fā)揮延遲退休政策的最大優(yōu)勢。

(2)及早研究制定延遲退休年齡方案。延遲退休年齡是緩解人口老齡化對養(yǎng)老保險制度沖擊最直接、最有效的手段。在退休高峰期來臨之前，應(yīng)研究制定推遲法定退休年齡方案，積極穩(wěn)妥地分步實施，爭取用20~30年的時間將男女職工的退休年齡均提高到65歲左右，以緩解基金支付壓力。

篇7

（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應(yīng)該實行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實行養(yǎng)老保險并軌，為人員的自由流動提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個人社會保險賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因為工作單位的變動，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動后的養(yǎng)老待遇。同時，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來的個人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的社會化管理

養(yǎng)老保險的社會化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的發(fā)展趨勢。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會保險機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會化管理的效率上來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，全國實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這就對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點處理好“中人”的待遇問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一個牽一發(fā)而動全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個群體?！袄先恕被揪S持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。“新人”剛參加工作，直接按照新的養(yǎng)老保險制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財政負(fù)擔(dān)，對于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補方案，兩種制度的并軌都會產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語

篇8

50歲不想退休可以申請延長。

退休年齡延長的條件企事業(yè)單位中，在相應(yīng)崗位從事專業(yè)技術(shù)工作的高級副高級以上的人員，確實根據(jù)工作需要，身體能夠堅持正常工作，并且符合下列條件之一的，可以申請延長退休年齡。

目前法定退休年齡：

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，女干部年滿五十五周歲，并且連續(xù)工齡滿十年的；

（二）男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作；

（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。對于延遲女性退休年齡提出的方案是：

第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

篇9

從國外經(jīng)驗看，盡管在提高退休年齡這一過程中很多國家都遇到過激烈的社會反對，甚至出現(xiàn)社會騷亂，但就全球來看，提高退休年齡是人類社會發(fā)展的一個必然趨勢。在勞動適齡人口不斷減少的趨勢下，延遲退休年齡可穩(wěn)定勞動供給，抵消老齡化的負(fù)面影響。

中國人均壽命預(yù)期1950年是44.6歲（采自聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發(fā)達(dá)國家的退休年齡都已提高到65~67歲。因此，提高法定退休年齡是中國遲早要做的事情，而養(yǎng)老保險制度存在的諸多問題以及所牽涉的復(fù)雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。

鑒于此，提高退休年齡是個系統(tǒng)工程，亟需頂層設(shè)計，通盤考慮。完整的頂層設(shè)計和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯”和福利損失，那種“摸著石頭過河”式的各種“試點”應(yīng)該力避——眾所周知，在建立時間不到20年的社保制度中，做實個人賬戶的試點就進(jìn)行了十幾年，且目前還沒有“試完”的任何跡象。

具體操作層面，首先，必須逐步化解養(yǎng)老保險的雙軌制現(xiàn)狀。比如此次針對人保部提出“適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的說法，私人部門與公共部門便分歧巨大。實行養(yǎng)老保險改革的私人部門會認(rèn)為，這一政策是尚未實行養(yǎng)老金改革的公共部門（公務(wù)員和事業(yè)單位）在為自己謀私利及尋租——若一個政策的出臺會加劇雙軌制兩部門間分歧，甚至可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，顯然非決策者所樂見。

其次，需通過局部的針對性微觀政策調(diào)整，“撫平”目前退休制度碎片化所導(dǎo)致的社會不公。公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革除上世紀(jì)90年代中期少數(shù)幾個省市參加外，絕大部分省份都沒改革。近七、八年以來，農(nóng)民工的碎片化制度在巨大的社會輿論壓力之下最終沒有建立起來，而事業(yè)單位與企業(yè)的雙重退休制度日益成為社會不公的主要表現(xiàn)：2008年2月啟動的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點受挫至今，蓋因碎片化制度下對其他未改革試點省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對，亦因與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，企業(yè)養(yǎng)老金本來就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業(yè)退休年齡顯然有失公平。

再次，在制度設(shè)計上提高退休年齡需有激勵機(jī)制，體現(xiàn)“多繳多得”的“對等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休獲得的養(yǎng)老金數(shù)額最高可多40%；在美國，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎勵10多個百分點退休金。所以，在鼓勵“晚退”（超過法定退休年齡）的制度下，參保人在延長的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養(yǎng)老金。

實際上，每個參保人都是很好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們退休的行為決策是對這個制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個制度對延遲退休的激勵就肯定是負(fù)面的，提前退休的道德風(fēng)險就難以遏制；如果某些行業(yè)退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養(yǎng)老保險制度改革是一個系統(tǒng)工程，各項參數(shù)調(diào)整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀(jì)90年代以來各國采取“積極老齡化”、徹底改革養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)、引入和擴(kuò)大精算中性因素的根本目的。

最后，必須在養(yǎng)老改革的諸多細(xì)節(jié)議題上加強政府—媒體—社會的多重互動，以形成多數(shù)共識。否則，社會整體如對人口老齡化產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會后果了解不夠深入和全面，便很難對社保制度積極應(yīng)對的改革舉措和時間表達(dá)成共識，更遑論實際推進(jìn)？

篇10

對于第一個誤解需要概念和認(rèn)識上加以說明，對于第二個誤解需要數(shù)據(jù)和國際比較進(jìn)行澄清，第三個誤解則需要進(jìn)行一些建議和配套政策?？傊?，對待延遲退休這個話題，從政府、社會到公眾需要理性和客觀，也需要結(jié)合每一個家庭和個人實際情況進(jìn)行抉擇。

延遲退休改變的是什么？

延遲退休年齡存在兩個，一是國家政策規(guī)定的可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老金年齡（Pension Age），另外一個是個人真正退出勞動力市場而不再工作的退休年齡（Retirement Age）。很多情況下人們說起退休年齡是不加以區(qū)分的?！梆B(yǎng)老金年齡”是一種社會政策，國家為了防止老年人工作能力下降后陷入生活貧困而進(jìn)行的一種轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)國家的政治、經(jīng)濟(jì)甚至財政赤字等遇到困難時可以考慮的政策調(diào)整，包括提高繳費、調(diào)整待遇甚至提高繳費年限或領(lǐng)取年齡等；而第二個 “退休年齡”概念是每個人和家庭針對自身財務(wù)狀況、生活情況等做出的自我選擇，也就是不再工作而享受退休后的生活，這完全是個人在勞動力市場上和潛在雇主進(jìn)行的雙向選擇，國家除了相關(guān)調(diào)控政策外并不能直接決定每個人的退休年齡是多少。這兩者并不是一個概念，國家政策制定是有選擇范圍，而個人選擇也完全是個人權(quán)利，并不會受到其他任何一方強制的干預(yù)。也就是說存在領(lǐng)取國家養(yǎng)老金同時工作的情況，也存在雖然停止工作但是沒有達(dá)到養(yǎng)老金年齡而不能領(lǐng)取的情況。當(dāng)然現(xiàn)在依然有大量的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，停止正式工作和領(lǐng)取全額養(yǎng)老金依然并存，但是也不妨礙這一部分老人在退休后繼續(xù)選擇兼職或者工作，雖然這一部分就業(yè)是非正式就業(yè)，但是也不能視為完全停止工作。

對比世界經(jīng)合組織（OECD）國家，由于近年來在養(yǎng)老金等社會支出方面更是面臨巨大壓力，一些OECD國家把法定領(lǐng)取養(yǎng)老年金的年齡進(jìn)行了提高， 各國法定養(yǎng)老金年齡存在差異，而實際退休年齡與法定養(yǎng)老金年齡更是有所不同，OECD34個成員國國家中平均看，實際退休年齡低于法定養(yǎng)老金年齡，但仍然有14個國家男性的實際平均退休年齡高于法定養(yǎng)老金年齡，10個國家的女性實際平均退休年齡高于法定養(yǎng)老金年齡，也就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人繼續(xù)工作的情況是普遍存在的，如墨西哥、韓國、智利、日本等國，男性和女性的平均退休年齡都遠(yuǎn)高于法定養(yǎng)老金年齡。韓國的差異更大，男性和女性60歲就達(dá)到法定養(yǎng)老金年齡，但是實際上的平均退休年齡男性達(dá)到71歲，女性也有69歲，平均有將近10年的時間里，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人還會繼續(xù)工作；一部分國家則構(gòu)成另外一種情況，如盧森堡盡管法定養(yǎng)老金年齡男女都是65歲，但男性平均的退休年齡是58歲，而女性是58.6歲，這說明平均有7年左右的時間，相當(dāng)大一部分老人不工作同時也無法領(lǐng)取國家的養(yǎng)老金。

這種差異顯然是多方面原因造成的，比如家庭和文化的原因，老人們是否愿意在家不工作要看是否能得到子女和家人的供養(yǎng)等，這其中也不能簡單地把文化和家庭因素歸因，比如韓國和日本，一半被認(rèn)為屬于東方的儒家文明，注重孝道和家庭供養(yǎng)，但是韓國和日本的實際退休年齡卻是顯著高于法定養(yǎng)老金年齡，有相當(dāng)大一部分老人需要在領(lǐng)取養(yǎng)老金同時去工作，這可能和傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，老人生活壓力加大或者適合老人就業(yè)的崗位較多等因素有關(guān)；比如福利的因素，如果國家關(guān)于醫(yī)療、住房和失業(yè)其他相關(guān)福利很高，老人們也可以選擇不工作；另外還有政治經(jīng)濟(jì)的因素，如政府為緩解財政支出壓力提升領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但是人們的生活習(xí)慣已經(jīng)形成，很難及時更改等。

應(yīng)對老齡化社會和創(chuàng)造可持續(xù)的社會保障制度，中國所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡，主要關(guān)注的是漸進(jìn)式提高領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡，并沒有對人們進(jìn)入和退出勞動力市場進(jìn)行干預(yù)，只要把二者區(qū)分開來，一些擔(dān)心和誤會就會驅(qū)散。

老年人就業(yè)是否會擠壓青年人？

勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上有一種“勞動力就業(yè)板塊”論，認(rèn)為老年人延長工作時間會擠占年輕人的就業(yè)。這種論述主要基于以下兩個假設(shè)：老年勞動力與年輕勞動力是相互替代的；而整個經(jīng)濟(jì)體由于自身資源、組織等限制，能夠提供的工作崗位數(shù)量是恒定的，延遲法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡會讓更多老人停留在已有工作崗位上，擠占青年人可能的就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)壓力。一些學(xué)者甚至測算得出退休年齡提高越快，失業(yè)率上升越迅速，過快的提高退休年齡會產(chǎn)生嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，所以退休年齡應(yīng)該逐步提高；還有一些觀點認(rèn)為，老年工作者是富有經(jīng)驗的，他們繼續(xù)占有重要崗位，從而影響年輕勞動者的職業(yè)生涯發(fā)展，減弱勞動力的新陳代謝。

但是我們認(rèn)為，延遲養(yǎng)老金年齡，可能提高老年人就業(yè)率，但是與年輕人就業(yè)并無直接關(guān)系。主要原因可以總結(jié)為：第一，長期就業(yè)供求關(guān)系變化取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少，就業(yè)崗位不是一個恒定量，老人占據(jù)多未必年輕人占據(jù)的就少；第二，中國城鎮(zhèn)失業(yè)的主要特征是就業(yè)崗位的短缺與空閑，以及職位需要和供給不匹配等，老年人可以補充“有事沒人干”的空缺（很多單位的夜晚值班就是一例），并不一定擠進(jìn)新創(chuàng)造的行業(yè)和就業(yè)崗位；因此只要退休年齡的延長是小步漸進(jìn)的，對年輕人的就業(yè)影響非常有限。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑是促進(jìn)就業(yè)的較顯著因素，比較中國和OECD國家，我們把2010年中國老人的就業(yè)率（第六次全國普查數(shù)據(jù)）和OECD國家進(jìn)行了比較，由于中國老人中農(nóng)村老人大部分沒有正式的退休等概念，因此比較了城市55-64和65歲以上老人就業(yè)率與OECD國家的老人。中國的服務(wù)業(yè)正在發(fā)展過程中，目前就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例較少。中國城市55-64以及65歲以上老人的就業(yè)率相比較于OECD國家顯著偏低，OECD國家55-64歲老人的就業(yè)率在30%以上，中國由于退休年齡較低因此只有25%，65歲以上老人群體中，中國是4%，很多OECD國家則高達(dá)10%以上。

我們對比了2000年第五次全國人口普查和2010年第六次全國人口普查65歲以上年齡段、16-24歲年齡段就業(yè)人口在三產(chǎn)分配的比例，如圖1所示。

從圖1中可以看出，65歲以上年齡段10年來在三產(chǎn)就業(yè)的分布變化不大，尤其是第一產(chǎn)業(yè)依然是65歲以上老年人就業(yè)的主要支柱（90%左右），但是16-24歲年齡段的就業(yè)率就發(fā)生了巨大變化，2000年有58%的年輕人就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)，而到了2010年就只有40%，第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例在2010年比2000年都提高了9%。中國服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，要想未來促進(jìn)老年人就業(yè)的同時保證年輕人就業(yè)同時促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。同時未來中國還將伴隨著迅速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的需求也會加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須做好應(yīng)對就業(yè)需求的變化，保證老年人就業(yè)和青年人就業(yè)同時得到促進(jìn)；另外就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以國內(nèi)消費為代表的內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能帶動就業(yè)需求，只要中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理，就有理由相信老年人就業(yè)率上升的同時不會影響到青年人就業(yè)。

延遲退休需要哪些配套政策？

延遲退休不是一蹴而就，必然會和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。按照漸進(jìn)式的方案，延遲退休其實對近10年即將退休的人群不會產(chǎn)生較明顯影響，在未來將出現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休的時間表，從上世紀(jì)60年代出生的人口預(yù)計延遲幾個月到上世紀(jì)80年代出生的人預(yù)計延長幾歲左右，真正能明顯影響人們生活的時點肯定出現(xiàn)在20年后。

從國家層面講，延遲退休年齡是國家應(yīng)對老齡化社會的戰(zhàn)略措施，并不僅僅是養(yǎng)老金等社會保障方面的單方調(diào)整。中國的人力資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是寶貴的，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、管理、高級技工等人力資源高附加值的領(lǐng)域和崗位，讓積累幾十年的有經(jīng)驗、身體好、有工作意愿的人過早離開工作崗位確實是對人力資源的極大浪費；同樣，對于很多體力勞動為主的行業(yè)和崗位，或者遇到家庭困難等特殊情況，有提前退休的意愿，也需要在政策設(shè)計上給與特殊考慮。因此延遲退休政策必須給出這區(qū)間范圍內(nèi)的政策彈性，讓每一個勞動者，每一個家庭，根據(jù)自身情況和家庭生活安排自主、合理而又信息充分的情況下做出合理選擇。